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破解腐败《顽疾》读后感

2018-02-10 11:37:55 编辑:zhangyanqing 来源:http://www.chinazhaokao.com 成考报名 浏览:

导读:   破解腐败《顽疾》读后感  前 言  2015年,我初入机关,入职不久,因为《曾国藩的正面与侧面》《大明王朝的七张面孔》而了解作者张 ...

  破解腐败《顽疾》读后感

  前 言

  2015年,我初入机关,入职不久,因为《曾国藩的正面与侧面》《大明王朝的七张面孔》而了解作者张宏杰,于是接触了《顽疾》。两年后重读此书,突然生出初窥门径之感。纵观中国历史,腐败为何多发频发难以根治?历代统治者的反腐败措施为何经常重蹈前人覆辙?新时期现代社会治理体系下如何保障公务人员的清正廉洁?这本书都或多或少,给出了答案或启发。

  一、中国历史上的腐败与反腐败

  (一)中国历代封建王朝的反腐败。

  历数中国历代王朝,但凡清醒的统治者无一不将反腐列为重要议程,绞尽脑汁。例如,北魏鲜卑族统治者采取了各类“现代化”反腐手段,建立“群众举报制”,实行“长期追责制”,落实“财产公开制”并实行突击检查。这一系列如今看起来都毫不过时的手段非但毫无成效,北魏前期腐败程度在中国历史上名列前茅,还产生了诸多副作用。号召群众举报之后,可谓赢粮而景从,但是响应进京举报的,都是威胁官员从中牟利的地痞流氓。朱元璋反腐手段在中国历史上最为激烈残酷。贪污六十两以上就要“剥皮实草”,还在《大诰》中授权百姓可以直接捉拿官吏送往京城。朱元璋在反腐过程中杀掉了十万多名官员,有的衙门因为官员被杀太多导致无人办公,不得不让犯罪的官员戴着镣铐办公。但明朝的官场反而从洪武年间就开展严重腐败,朱元璋死后更是急剧发展,明朝最终被列为中国历史上最腐败的王朝之一。

  监督和惩罚机制固然有效,却并不是反腐的全部,仅靠二者非但不足以消除腐败,反而会引发诸多负面效果。就好像一张桌子,只靠两条腿非但不足以立稳,反而会大厦倾倒、满盘皆输。

  (二)俸禄机制:封建王朝反腐败的第三条腿。

  总结历代官员俸禄体制,主要分为以下几类。

  一是高薪、足薪制。唐朝俸禄水平在中国历史上名列前茅,唐玄宗于天宝十四年即下诏:“衣食既足,廉耻乃知”,明确了“足薪养廉”的思路。唐朝建立了完备、复杂的俸禄制度和健全的公共支出、公务用车制度,各级官员生活、应酬靠俸禄保障,办公、差旅靠国家保障,且各类标准随物价上涨而同步上涨。例如白居易“江州司马青衫湿”的时候,虽然仕途不顺,月薪仍有六七万钱之多。所以终唐一朝,吏治清明。

  二是无薪、低薪制。北魏初期,游牧民族甫一入主中原,还停留在战争抢掠、分发战利品的思想上,没有俸禄的概念,各级官员没有日常收入,靠战争赏赐过活。所以各级官员自然无所不用其极,即便有前文所述各类相当高级的反腐措施,贪腐仍然横行。孝文帝意识到这一问题之后,实行了俸禄制改革,同时配合严厉的惩罚措施,才扭转了建国初期的局面。朱元璋在农民时期痛恨元朝官员贪腐,却没有正确认识元朝贪腐的根本原因“薄俸制”,见过之后却进一步压低了百官俸禄:取消职田收入,将禄米收入削减至唐朝的十分之二三,取消退休工资,取消官员各类权利,使得明朝官员的工资达到了中国历史最低水平,吏部尚书刘崧,一条棉被盖了十几年,知道被老鼠咬破了才换新的,旧棉被还要缝缝补补给孩子当棉衣,户部尚书秦紘当官四十多年,老婆天天吃菜羹和麦饭,仍然吃不饱。省部级干部生活窘迫至此,甚至不如富农,简直难以想象。

  三是“高官厚禄”制。即中高级官员收入较高,底层官员和办事胥吏收入较低。汉朝、宋朝均实行这一制度,总体而言,中高级官员吏治非常清廉。但国本动摇却恰恰是从低收入群体的底层官吏开始的,由于底层官吏缺乏晋升渠道、没有固定收入、社会地位低下,腐败越演越盛,并最终自下而上地腐蚀了中高级官员,导致北宋末年及南宋官场出现了自上而下的全系统性腐败,《水浒传》中,宋江在江湖上到处接济,博得了一个“及时雨”的诨号,一个底层小吏为何有这么多家财,就是北宋末年底层官吏贪腐的最好写照。

  可见,但凡俸禄较高的时期,腐败程度就低;但凡俸禄较高的群体,官风就较为清廉。

  (三)前车之鉴:封建王朝反腐败的经验。

  虽然历代王朝腐败横行时,常有党争、宦官、外戚等重要原因,但薪酬体制却仍能发挥重要的作用,尤其是在与普通百姓密切相关的底层官员上,作用更为至关重要。

  东汉政论家崔寔首次对俸禄与吏治的关系进行了深入思考,“所亲所爱,方将冻馁,虽冒刃求利,尚犹不避,况可令临财御众乎!是所谓渴马守水,饿犬护肉,欲其不侵,亦不几矣”,也就是说,如果官员的俸禄不足以满足日常生活,就几乎一定会用手中的权力谋取收入。宋代胥吏贪腐成为普遍现象,在改革问题上严重对立的王安石和司马光,对这一问题的看法高度一致,认为国家不给吏员发俸禄,实际上就是默许他们蚕食百姓,代价就是社会风气败坏,百姓生活苦不堪言。除此之外,官场上还普遍存在接待宴请、“冰敬”、“炭敬”等公务活动必不可少的“陋规”支出,在俸禄较低的朝代,县长甚至雇不起车夫和秘书,基本办公条件都无法保证。

  俸禄之所以如此重要,根本原因是行政体制内外,对权力的“定价”不同。如果权力创造的价值比获得的俸禄高,自然就会产生差价,为权力寻租创造空间。加之封建时代经济结构极其单一,俸禄作为官员家庭的唯一收入来源,办公、生活、养老都必须依赖俸禄,如果俸禄过低,穷极思变,手中的权力自然会成为攫取钱财的工具。

  二、腐败与反腐败,谁是顽疾?

  腐败当然是顽疾。封建社会的官员腐败主要有三个原因。一是行政权力支配社会。这是贪腐的根本原因。历代皇帝都坚持“利出一孔”,天下所有的好处,都要从一个孔出来,这个孔就是权力,必须由皇帝赋予。所以百官就层层成为皇帝的附庸,只唯上不唯下,而一旦获得权力,就会利用权力获得利益。同时,获得权力也是保证财富安全的唯一方式,所以“三代以下,未有不仕而能富者”。二是权力不受约束监督。虽然历代王朝都很重视御史台、督察院等监督机关的建设,但作用都非常有限。根本原因是,监察机关的监督对象是官员,是皇帝为了节制百官、加强皇权的措施,对于权力的源头——皇帝,不能起到任何作用。这与现代的司法、新闻等监督体制有根本不同。三是俸禄体制设计失败。以明清为例,皇帝为了自己省事儿,简单地制定了低薪制,对官员十分苛刻:官服需要官员自己出钱,但由于制作成本昂贵,很多官员职能租官服穿,清朝赏赐黄马褂也只是一个资格,需要大臣自己出钱买;置备办公用品、前往外地赴任、秘书文员工资等政府日常开支,也要由官员自理。相较而言,唐朝的官服、礼服规格更为多样,礼仪要求更高,但费用由国家负担,日常差旅和公务用车也有详细的制度规定和经费保障。

  “反腐败”未尝不是顽疾。腐败之所以成为顽疾,在于反腐败的措施不能治本。腐败病灶不除,治标的反腐败措施就会引发副作用和并发症,产生更多花样的新型腐败。例如,明清时期,官员为了中饱私囊,发明了“火耗折色”“淋尖踢斛”等方法,本质上是增加了农民的税收。所以这样不彻底的 “治标式反腐”,也是一种顽疾。

  三、找准病灶,破解双重顽疾

  综上可见,破解腐败和“治标式反腐”的双重顽疾,根本在于找准病灶、对症下药。就像治病最终要靠强身健体,治“贪腐”这一顽疾,管理好各级公务人员,最终也要靠建立现代化的内政治理体系。

  改革开放以来,各地政府为了遏制腐败势头,想了很多点子。例如2004年,广州市芳村提出了孩子反腐的思路,开展了“小眼睛盯住大眼睛”活动;2007年,宁波海曙区纪委只做了一款《清廉战士》的反贪游戏,宁夏永宁县制作了一万副反腐扑克牌;2010年,广东龙门县推出“廉洁自律保健操”。虽然都取得了一定正面效果,但工作机制上的改善终究难以触及根本。

  党的十八大以来,伴随各项改革措施相继出台,中央不断加大反腐力度,打虎拍蝇,反腐败的高压态势已经形成。2014年,岐山书记就曾提出,现在的惩贪措施已经让官员们“不敢贪”,希望借鉴香港和新加坡的制度,让官员们“不能贪”,最终做到“不想贪”。

  新加坡、香港,乃至瑞典等廉政建设的成功国家和地区,普遍都有以下特征,一是司法独立,不受行政干预;二是建立强力的反腐机构;三是充分发动新闻民众监督;四是合理的公务员规模和薪酬体制。这些好的经验,都在内部治理体系上着手发力,在当今中国各项改革中,也有所体现或伏笔。

  但所谓“现代化”的内政治理体系并非西方独有,唐朝已有先见。前文已述,唐朝建立了办公费用、公务用车、官服置办、差旅馆驿、退休工资等方面的保障,可以说是已经基本覆盖了公务人员内控管理和后勤管理,机关事务工作初具雏形。十八大以来,为落实中央八项规定精神,局里先后规范公务接待、公务用车、办公用房,把一些不合理的“陋规”取消禁止,把一些合理的开支正规化、透明化、规范化,既为正当公务开支提供了保障,做到了“不想贪”,也制定了标准和监管措施,做到了“不能贪”,可以说,公务员队伍内部建设取得的积极成效,军功章上也有国管局的一份功劳。同时,住房保障,以及集中新建小区的配套设施建设,也让中央国家机关的广大公务员真正有所居,在薪酬体制整体偏低的现在,更是一份十分重要的保障。重读《顽疾》,以一个在职公务员的身份、视角、体验,去代入古代官员的生计、办公,更加能够体会到薪酬体制、公务保障、生活保障的重要性,深感唐朝制度设计的认真负责,也从另一个角度印证了所从事工作的重要意义——破解顽疾,机关事务工作也不能缺席。


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