乡镇农业十三五规划

导读：　　　乡镇农业十三五规划(一)　　　丁集镇十三五扶贫开发规划　　(2016-2020年)　　为深入贯彻落实省委、省政府会议文件精神，在市区部门的 ...

　

　　丁集镇“十三五”扶贫开发规划

　　(2016-2020年)

　　为深入贯彻落实省委、省政府会议文件精神，在市区部门的正确领导下，我镇高度重视扶贫开发工作，思想统一，责任明确，为做好我镇扶贫开发工作，结合我镇实际，特制定丁集镇扶贫开发“十三五”发展规划基本思路。

　　一、基本情况

　　丁集镇位于裕安区西北腹地，其东临汲东干渠，与单王乡、顺河镇相接，南至徐集镇、江家店镇、西接罗集乡，北临固镇镇，总面积99.5平方公里。镇现辖辖11个村委会，2个居委会，169个村(居)民小组，乡村户数14107户，乡村人口数53108人，境内耕地面积64979.4亩，其中水田占三分之二。全镇地形大部分属丘陵地带，有小部分畈区，地形海拔高度在22.4米至65.7米之间，东汲河、汲东干渠、南江支渠穿境而过。我镇属亚热带北部边缘，东亚季风气候区，年平均气温15.6℃，年降雨量600—1100ml，无霜期220天。

　　二、“十二五”扶贫开发取得巨大成就

　　我镇党委、政府坚决贯彻落实中央、省、市、区战略决策，领导、组织和动员社会各界共同参与，带领广大干部群众苦干实干，扶贫开发工作取得了巨大成就：一是全镇经济快速发展，综合实力显著增强。预期到2015年，地区生产总值突破11亿元，同比增长12%，财政收入突破3000万元，同比增长20%，人均年纯收入突破8400元，增长10%，实现规模工业总值5亿元，农业生产总值突破4.5亿元，固定资产投资额预计到达3亿元，招商引资完成2亿元，人口自然增长率继续控制在12‰以内。目前截止到2014年，已完成财政收入2500万元，招商引资到位资金1.7亿元，固定资产投资25032万元，工业生产总值突破4.4亿元，农业生产总值突破4.1亿元，规模工业增加值2100万元，农民人均纯收入达到7676元。二是农村基础设施和贫困群众生产生活条件显著改善。确定的目标任务圆满完成，扶贫开发极大地促进了全镇经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐。三是美好乡村建设步伐加快。按照省、市、区关于美好乡村建设的总体要求，2013年，我镇全面完成了大牛桥北、车畈高庄美好乡村示范点建设。2014年，我镇的大牛中心村被规划为省级示范点，目前建设正稳步推进中，铺设人行道路1200米，栽植树木500余棵，安装路灯69盏，旧房拆除10余户，整治塘口5口，硬化路面1200㎡，建设小型休闲广场一个，公共卫生厕所一座。四是发展壮大新型农业。我镇协助种粮大户做好土地流转工作，目前我镇土地流转面积由上年的5000多亩增至30000亩左右，有效地兼顾了种粮大户和农户的利益，保障了粮食生产。此外，我镇积极发展壮大新型农业，在光明村流转土地近3000亩，发展了三缔葡萄园和绿之农生态园，2014年又在大岗村引进康辉生态园，租用荒山荒地5000亩、首期栽植油桃、樱桃2000多亩;苗圃方面，发展了宏润景观有限公司、苗盛园林绿化景观工程有限公司、兴园苗木种植专业合作社、光明村苗圃基地等多家苗圃基地，全镇苗圃面积达到1000余亩。车畈村御龙湾农业生态园、祥盛养殖专业合作社、东竹园种植专业合作社、张广秀家庭农场、虎头岗水库家庭农场等一批经济合作组织展现出勃勃生机，全镇成立合作社、家庭农场等20多家，新型农业呈现出强劲发展之势，将带来良好的社会经济效益。

　　三、扶贫开发面临新的挑战和机遇

　　新阶段扶贫开发面临新的挑战：从全镇看，造成贫困的原因既有客观原因，也有主观因素，是主客观因素的综合反映，主要有：投入不足，基础设施落后。交通、通信、饮水、电力等基础设施相对落后，基础薄弱，不能适应发展需要;

　　经济结构单一，资源利用率低。主要以粮油生产为主，传统产业比重大，效益低，而农产品多以原始的形势，低廉的价格进行销售，农户发展还缺乏启动资金和必要的生产性投入，村集体经济收入薄弱;因病致贫，因子女读书返贫，因灾返贫现象突出，绝对贫困人口、残疾人口等弱势群体生活不能完全得到保障。农村贫困“规模大、分布宽、程度深、发展不平衡、收入差距大”特点突出，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花”贫困并存问题突出。

　　在看到扶贫开发取得的成绩及存在的问题的同时，我们也看到国家宏观政策和环境的变化给扶贫工作带来了前所未有的机遇：一是党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府更加重视扶贫开发事业，为新时期农村扶贫开发工作坚定了信心;二是国家制定并出台了一系列重大战略部署，为新时期农村扶贫开发带来新机遇;三是多年扶贫开发工作取得的巨大成就，为新一轮扶贫开发工作奠定了良好基础。

　　四、“十三五”扶贫开发规划

　　(一)指导思想和工作方针。

　　1、指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口。依据中央两项制度有效衔接的扶贫战略、中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔2013〕25号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》以及中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅皖办发[2014]19号《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》和省扶贫开发领导小组、省委组织部皖扶组[2014]10号《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》的精神要求，以精准扶贫为指南，在“项目到村，措施到户”原则基础上，充分尊重广大贫困群众的意愿和要求，做到“真扶贫”和“扶真贫”。根据本镇的具体实际，从大处着眼、小处着手，逐组逐户进行落实。

　　2、工作方针。坚持开发式扶贫方针，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困，做到应扶尽扶;实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系，做到应保尽保。

　　一是健全精准扶贫工作机制。根据国家制定的扶贫对象识别办法，在2015年底对全镇扶贫对象落实到户到人。坚持农户申请、村民评议、逐级审核、张榜公示，以合法程序保证识别有效，做到识别准确、群众满意。做好户建卡、村造册、镇立簿、区归档工作，完善贫困农户信息系统。把专项扶贫措施与贫困识别结果衔接起来，坚持分类指导，针对致贫原因逐村逐户制定帮扶措施。涉农资金普惠到村到户，财政专项扶贫资金特惠到贫困户，做到“精确滴灌”。

　　二是强化干部驻村帮扶机制。确保驻村帮扶工作组成为“精确滴灌”的“管道”。坚持“规划到村、帮扶到户”，共同努力实现增收和脱贫目标。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。

　　三是改革财政专项扶贫资金管理使用机制。要逐步增加财政专项扶贫资金投入，加大资金管理改革力度。将资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索以奖代补等竞争性分配办法。严格落实责任、权力、资金、任务，推行扶贫项目竞争立项，管好用好资金的村优先得到扶持。

　　四是完善金融服务扶贫开发机制。深入推进“金融支持扶贫惠农工程”，强化金融支持贫困地区和贫困群众加快发展的政策措施。

　　五是创新社会参与扶贫开发机制。巩固提升定点扶贫和扶贫协作成果，引领全社会各方面积极参与扶贫开发。积极搭建公开媒体信息平台，畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道，广泛开展“结对认亲、爱心帮扶”大型公益活动。探索创新社会扶贫工作机制，发挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会新风尚。

　　(二)扶贫开发发展目标

　　1、总体目标

　　到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，贫困对象人均纯收入增长高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标基本达到全区平均水平，扭转发展差距扩大趋势;劳动力技能培训输出4.5万人次/年，收入达35万元;农村产业形成粮油蔬果和观光旅游农业布局;实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变，先于全省、与全市同步达到全面建成小康社会目标。坚持以“农业经济更加发展、农村社会更加和谐，农民生活更加殷实”统揽工作全局，努力开创丁集经济社会发展新局面。

　　2、主要预期目标

　　以镇党委、政府为第一责任人，扎实推进扶贫工作改革创新，全面完成扶贫开发目标任务。到2020年，我镇贫困人口有目前8099减少2000人左右，年降幅20%左右;到2020年，全镇农村经济总收入年增长10%，达到71000万元以上;完成固定资产投资年增长20%，达到7.4亿元以上;实现财政收入年增长20%，达到7464万元以上;农民人均纯收入年增长10%以上，达到13600元以上;人口自然增长率控制在8‰以内。到2020年，全镇基本设施建设和农业生态环境得到明显改善。农田水利配套完善，基本上做到旱涝保收;道路宽阔畅通，基本上满足我镇经济发展需要和生产生活的需要。在正常年景下，贫困村全部实施整村推进工程，每个重点村至少有1个支柱产业，至少有1个村民组建立扶贫互助社。到2020年底在册扶贫开发对象摆脱贫困;每个贫困劳动力全部接受生产技能培训，至少熟练掌握一项技能或实用技术，且有一半以上转移到非农产业;教育普及率达到100%。在册扶贫对象的家庭子女上学得到扶贫救助;每个贫困户都参加农村合作医疗。

　　(三)十三五重点项目

　　1、推进产业扶贫工程

　　积极培育贫困地区特色支柱产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道。制定特色产业增收工作实施计划，大力发展现代农林业、畜牧业和水产业。进一步调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、生态旅游。我镇提出“婚纱立镇、商贸重镇、农业强镇、文化大镇”的口号，积极寻求转型跨越发展的机遇，把发展婚纱产业作为带动全镇经济发展的基石，积极打造一批创业理念新、管理制度强、生产技术先进的富有“丁集特色”的新型婚纱加工制造企业。

　　2、整村推进项目

　　以重点贫困村为重点，按照“基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、责任帮扶到单位”的“四到”扶贫措施，重点解决贫困村饮水工程、村组道路、危房改造、社会事业、环境整治、信息服务等基础设施建设，贫困村基础设施进一步完善，村容村貌整洁美观，农民生活水平大幅提升。根据乡镇实际确定重点贫困村产业发展方向，在重点贫困村大力推进产业扶贫工程，确定贫困户帮扶责任人，扶持产业发展，推动贫困乡村经济社会实现跨越式发展，达到脱贫致富目标。

　　3、教育培训行动计划

　　实施农村教育学校布局调整规划，优化学校布局，均衡配置义务教育学校校舍、师资、仪器设备等资源，就近就地入学为重点，保障贫困家庭子女全面接受九年义务教育，入学率达到100%。建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系，改善各类资助资源，大力改善资助环境，确保每名家庭经济困难学生不因贫困而失学。另外加大职业技能培训力度，积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训，取得职业资格证书。抓好劳务输出，确保每户稳定输出1名劳动力，加速季节型向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型的转变。

　　4、公共服务行动计划

　　进一步健全镇医疗卫生条件，贫困村有标准的卫生室，建筑面积达到相关规定标准，基本医疗设备、药品配备齐全，提高贫困人口健康水平，减少因病返贫人口。加大计划生育家庭奖励扶助制度，深入实施“少生快富”整村推进工程。进一步加强贫困村文化建设，有农家书屋、文化广场和体育健身器材等，民族文化娱乐活动场所有保障。积极开展文化扶贫，开展文艺节目、电影等进村活动，丰富群众文化生活。开展科技扶贫，在贫困村实现技术培训、信息服务、新品种、新技术推广应用四个全覆盖。贫困户家庭主要劳动力能够参加实用技术培训，人均掌握1-2门实用技术。全面落实村医疗保险和养老保险政策。加大农村医疗救助力度，降低门槛，扩大重点贫困村医疗救助面，提高医疗救助标准;加大救助资金投入，相应扩大重点贫困村低保保障面。

　　5、社会帮扶扶贫

　　紧密联系、积极对接，进一步完善定点帮扶工作机制，加大定点帮扶单位的监督检查力度，完善考核考评管理制度，充分发挥定点帮扶单位帮扶作用。在市区帮扶单位定点帮扶基础上，积极争取市区其他各级单位帮扶支持，并建立乡村干部结对扶贫对象，积极开展扶贫济困活动，引导和鼓励各类组织和个人捐资捐物，在资金、项目、技术、信息等方面对扶贫对象进行支持和帮助。

　　(四)保障措施

　　1、加强组织领导。为确保各项扶贫政策顺利落实，我镇在区扶贫开发领导小组统一协调下，镇党委、政府成立由政府镇长任组长，分管副镇长、纪委书记、武装部长任副组长，民政、财政、农管、农业、林业等镇政府相关部门工作人员和各村支书为成员的扶贫开发领导小组，负责各村组扶贫开发的具体工作，监督各项工作的落实情况。

　　2、机制保障。我镇大力开展省委、省政府提出的单位联系贫困村、干部联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，坚持把扶贫工作列为全镇的重点工作，实行党政一把手负责制，严格责任追究。认真落实领导包村、干部包抓的具体责任，坚持“三到”原则(项目到村，干部到点，责任到人)，建立上下联动、部门配合、相互协作、扎实推进的工作机制，各部门按照领导小组的统一部署和要求，各负其责，密切配合，形成合力，确保各项工作落到实处。村两委对整村推进工程直接负责，团结和带领群众扎实抓好规划的实施，确保扶贫开发工作顺利开展，取得显著成效。

　　3、资金保障。充分发挥扶贫开发工作领导小组的组织协调职能，镇党委、政府大力争取扶贫发展资金并通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，建立计划衔接、部门共建和定期会商工作机制，形成多方投入、联合共建的工作新格局，按照“渠道不乱、用途不变，各司其职、各记其功”的原则，把各类扶贫资金向帮扶农户倾斜，优先为重点村申报劳动力转移培训、互助资金试点、扶贫到户贷款贴息、扶贫助学等扶贫资金。为贫困户如期完成脱贫工作提供资金保障。

　　4、提供技术保障。提供技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地脱贫发展起到出谋划策、技术指导的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。

　　乡镇农业十三五规划(二)

　　五河镇“十三五”规划

　　目 录

　　第一章 “十三五”是五河脱贫奔小康的关键时期

　　一、“十二五”回顾

　　(一)十二五期间的主要成绩

　　(二)十二五末存在的突出困难和问题

　　二、“十三五”的发展机遇

　　第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

　　一、“十三五”规划的指导思想

　　二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

　　第三章 经济和社会事业发展的主要举措

　　一、发展生态旅游业

　　二、发展生态农业

　　(一)粮食生产

　　(二)茶业生产

　　(三)蚕桑生产

　　(四)高山蔬菜等其他特色种植

　　(五)养殖业

　　三、发展生态林业

　　四、推进工业发展

　　五、推进美好乡村建设

　　六、加快集镇建设

　　七、加强基础设施建设

　　(一)水利建设

　　(二)交通建设

　　(三)其他基础设施建设

　　八、实现社会事业健康快速发展

　　附：《五河镇“十三五”重点建设项目一览表》

　　五河镇国民经济和社会发展“十三五”规划

　　纲 要

　　(审议稿)

　　“十三五”期间，将是五河镇全面提高农民收入和生活水平、加快经济结构优化、加快城镇化进程、建设秀美五河的关键时期，是实现到2020年全面实现小康社会的重要阶段。第十三个五年规划，是实现跨越式发展，全面建设小康社会进程中的重要规划。制订好十三个五年规划，对于发展生态经济、建设旅游强镇有着十分重要的意义。

　　本规划以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，明确今后五年的发展目标，指导思想和总体部署，是五河镇全镇上下在“十三五”期间的行动纲领。

　　第一章 “十二五”是五河脱贫奔小康的关键时期

　　一、“十二五”回顾

　　(一)“十二五”期间的主要成绩

　　十二五期间，五河镇坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展生态经济，建设旅游强镇”这一目标，着力实施“旅游强镇、林业大镇、商贸重镇、多经名镇、和谐新镇”战略，坚持以整体推进扶贫开发，建设生态家园为主线，负重奋进、开拓创新、扎实工作，实现了轻装减负、跨越发展。

　　1、镇域经济较快发展

　　人均收入从2010年的2400元预计上升到今年的5000元，财政收入预计将由2010年的200万元上升到今年的390万元。政府经济运行状况从根本上改善，还清十二五期末因基础设施建设产生的近400万元债务，并做到有钱办事。各村化解债务力度加大，村级运行逐步呈现良好态势。

　　生态农业提质增效。粮食生产稳中有增。以优质绿色无公害的要求，推行了有机茶、高山菜等特色产业标准化生产工作，生态农业规模进一步扩大。现有茶园面积9500亩，桑园面积达到3900亩，五年累计新发展茶园3500亩。2014年，茶叶年产量200吨，实现产值1200万元;年产茧180吨，产值700万元。新发展高山蔬菜2200亩。特色养殖业开始发展，七彩山鸡、南疆黄羊等渐成规模。生猪养殖发展迅速，全镇共有百头以上规模养殖场9座，全年出栏生猪12300头。

　　农业生产合作组织发展迅速。全镇共有农业生产合作社、协会等51个，注册资金总计近800万元，合作社、协会在组织生产、市场开拓和创牌上做了大量工作，促进了特色农业的发展。

　　生态林业稳步发展。加大了森林资源的保护力度，封山育林1万亩，坚持在重点区域实行“零”采代制度，加大了对各种破坏林木资源和滥捕、滥挖野生动植物等违法行为的打击力度，加强森林防火工作，2013年至今大幅度降低了森林火灾发生率。通过招商引资，累计流转山场2.3万亩，其中有效开发山场近万亩。叶河构树基地通过三年发展，完成投资1100万元，建成产业化原材料供给基地，栽插构树2000亩。组培中心、饲料场、观光鱼塘、育苗大棚和高蛋白粉生产线先后建成投产。安庆正茂3000亩速生泡桐，云林茶叶500亩白茶，安岳中科800亩药材、500亩毛竹，丰科农林的400亩油茶等经济林、药材基地计11处，遍布全镇，促进了林业经济发展。

　　2、乡村旅游蔚成大观

　　明显改善的生态环境为五河镇的生态旅游提供了优越的发展空间，十二五期间，五河镇12个行政村中已有7个被命名为省级生态示范村，2014年五河镇被命名为国家生态乡镇。

　　妙道山旅游风景区成功申报国家4A风景区。预计投资2.1亿元的弥陀山旅游开发项目已完成投资近4000万元。有2所四星级“农家乐”通过省级验收命名。云溪寺开发形成可行性规划。河南村成功申报“安徽省特色旅游名村。双河村被命名为国家级乡村旅游扶贫重点村。小河南完成“中国传统文化古村落”申报工作。传承国家非物质文化遗产岳西高腔的5个剧社完成规范化建设、实现演出经常化。特色农、林业基地正在成为乡村旅游的热点，吸引着大批的游客参观学习。

　　3、基础设施明显改善

　　通过成功实施通村道路硬化工程、土地整理、以工代赈、小农水建设、中心村庄道路建设、美好乡村等工程项目，整合资金，致力于镇、村面貌改变和基础设施改善。到2011年完成全镇7个村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成32条近40公里中心村庄水泥道路，砂石路32条、15.35千米。完成叶河大桥等3座桥涵除险加固工程。完成百步水库除险加固工程，整修新庙山塘等当家塘31口、叶河大堰等当家堰22座、渠道122处、38.94千米。顺利完成2010年桃李、2012年妙道山两个水保工程建设。

　　农村电力全面完成近30个台区的线路改造，架设30万千伏高压输变电线路11公里。

　　以县、镇重点工程重点项目为抓手，完成基础设施建设的新突破。岳武高速在我镇的3个标段7.9公里均无障碍施工,在2014年底实现全线贯通。大龙潭水库除险加固工程工程竣工。建成安置房配建公共租赁住房项目50套。完成100户易地扶贫搬迁工程。医技大楼、老师宿舍楼、文化站大楼、邮政所、中心幼儿园建成投入使用。完成200口户用沼气建设任务。广播电视“村村通”工程，完成80个项目点300户的改造安装任务。累计投入近400万元背奖补资金，完成48个“一事一议”财政奖补项目。农村清洁工程的垃圾焚烧炉、环卫所站房等建设项目全部完工。

　　4、美好乡村成效显著

　　美好乡村建设，先后建成小河南和桃李两个示范点。小河南结合县投入50万元资金，自力更生，多方整合，彻底改变了破旧不堪面貌。十里小河南山青水碧、白墙红瓦、古居名木，焕然一新。桃李美好乡村建设示范点，新建中心村道路1400米、排水沟3000米、供水管道2000米、道路绿化2000米。实施房屋“穿衣戴帽”130户，拆除违建148处，清理了街道牛皮癣，规范了车辆停放。完成集镇清洁工程建设，添置了垃圾临时堆放和清运设施，建成垃圾焚烧炉并投入使用，建成2座休闲广场。狮子山公园、阳边休闲广场等即将竣工。

　　文明创建工作方面狠抓了街道、河道的日常保洁，全方位加大了村容镇貌的改造力度，创建工作常态化，步入良性发展轨道。

　　5、社会事业全面发展

　　民生工程建设方面，按时足额发放各类涉农资金累计超过2000万元，各培训类项目全部完成。完成近850户危房改造任务，完成4200人口人饮水工程，建成五河供水站。新农合、新农保、政策性农业保险、治安保险等工作均按时完成任务。五保供养，民政优抚扎实开展，社会保障体系进一步完善，新建五河镇第二敬老院。

　　计生工作的群众满意度逐步提高，实现了升类进位的目标。教育教学水平明显提高、硬件设施进一步完善，卫生、文化、供电、通讯等各行业、各部门积极服务群众、服务地方建设和发展，均取得了较好的成绩。扶贫开发工作，开展贫困人口动态调整工作，妙道山村“整村推进”项目有效实施，互助资金管理逐步规范。进一步完善了安全生产、防汛工作责任机制，扎实开展了信访维稳工作，社会稳定。

　　(二)“十二五”末存在的突出困难和问题

　　1、经济总量小，产业发展规模小。二、三产业没有形成气候，抗击市场风险能力低。

　　2、基础设施薄弱，特别是交通依然落后、水利设施老化、乡村面貌依然落后、集镇功能不全、规模小。

　　3、劳动力素质亟待提高。

　　4、生态环境建设亟待加强。

　　5、深山区的发展要素制约十分明显，发展与区位劣势的矛盾日益凸显。

　　“十二五”末存在的困难和问题是我们在“十三五”发展中面临的困难和挑战，只有予以正视克服，抢抓机遇，加快建设，才能实现“十三五”的发展目标，完成发展任务。

　　二、“十二五”的发展机遇

　　(一)县委、县政府大力实施“生态立县”和“旅游兴县”战略，十分有利于五河优越的生态环境和旅游资源的有效开发利用和发展，加之妙道山成为国家4A级旅游风景区，为我镇建设旅游强镇战略提供了空前的机遇。

　　(二)扶贫开发的深入推进，有利于我们争取更多的支持，有的放矢地破决贫困村发展难题，改变贫困面貌。

　　(三)随着发达地区工业产业的梯度转移，服装加工欣欣向荣、锡箔纸产业回暖，必将促进我镇个私经济蓬勃发展。

　　(四)交通设施不断改善，岳武高速建成通车，乡镇连通公路的立项建设，将改变我镇闭塞落后的区位现状。

　　(五)美好乡村建设力度加大，必将有效改变我镇群众居住及交通、生产各方面条件。

　　第二章 以生态优先、加快发展统领经济社会建设全局

　　一、“十三五”规划的指导思想

　　“十三五”期间，五河镇的指导思想是，以生态优先、加快发展统揽全局，以“发展生态经济、建设旅游强镇”为主体思路，紧抓机遇，围绕建设旅游强镇、林业大镇、商贸重镇、多经名镇、和谐新镇五大战略，加大美好乡村建设，实现生态环境改善、生态产业发展、人民生活改善、社会和谐稳定，基本消除贫困，为实现跨越式发展、全面建设小康社会打下坚实的基础。

　　二、“十三五”时期经济和社会发展的主要目标

　　围绕建设生态旅游强镇的目标，大力推进美好乡村建设、公路交通建设、水利设施建设;做大做强以妙道山、大峡谷为龙头牵动的旅游业;发展优势农、林产业，利用广阔山场资源，加大生态产业建设;结合地方资源和产业发展，致力工业发展。力争到“十三五”末，农民年人均纯收入达到8000元，财政收入达到600万元，资源利用率显著提高，生态环境得到有效保护，人民素质有较大提高，社会保障体系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件均有较大改善，农村面貌明显改观，人口自然增长率控制在千分之五以下，民主法制建设和精神文明建设扎实推进，社会和谐稳定。

　　第三章 经济和社会事业发展的主要举措

　　一、发展生态旅游业

　　以妙道山、大峡谷、弥陀山旅游开发为依托，通过资源整合，大力将旅游业发展成为五河的支柱产业。

　　支持妙道山旅游开发有限公司不断加大投资开发力度，进上步完善软硬件设施。支持弥陀山景区开发。

　　整合开发境内蒋氏六行堂、大龙潭电站、岩湾电站、明太子坟、河南河漂流等旅游景点和项目。积极争取河南村和双河村的中国传统文化古村落申报工作，努力做好国家级旅游扶贫村双河村的各项建设。发展农家乐、森林人家等类型游客接待户300家。

　　通过旅游牵动，进一步推进县道沿线农业生态旅游业发展。积极争取项目，在茅山、妙道山、双河、河南四村，在旅游公路沿线往两边延伸200米，建成旅游生态示范长廊，进行林木补栽补植，发展桃、李等果园，新建五针松园、特色观光竹园和深山特色花卉苗圃园，建设野猪、山鸡等特色养殖场。继续加大茅山集镇和五河镇区建设，推进岳西到妙道山，五河镇境内全线县道公路的改造。

　　为促进旅游业发展，致力生态建设，加强土地规划管理，实施好退耕还林项目，实施全面封山育林10万亩，开展禁捕禁猎行动，在主要河道开展禁渔活动。

　　二、发展生态农业

　　积极引导各类农业经合组织，在农业产业结构调整中发挥示范带头作用，因地置宜，以产业化、规模化、集约化经营方式发展高效生态农业。

　　(一)粮食生产

　　改造低产田、冷浸田1500亩。积极筹措资金加大农田水利建设，提高农业科学技术在农业生产上的利用率，提高单产，稳定粮食产量，年均粮食产量6000吨。

　　(二)茶业生产

　　积极开展有机茶叶的生产认证工作，培育2个有机茶园示范基地，带动全镇有机茶叶生产。

　　改造6500亩老茶园，新建茶园面积3000亩，其中新建高标准茶园3000亩，实现户均1.5亩茶。其中结合妙道山旅游观光园建设新建有机茶园1000亩。通过新产品开发，延长茶叶采摘期，实现茶叶总产达到300吨，到2020年，产值达到5000万元。

　　提高五河茶叶的制做水平，新建通过QS认证的中型茶叶加工厂1座，年加工能力不低于100吨;新建和改、扩建小型茶叶加工厂，实现1村1-2座小型茶叶加工厂。

　　组建功能完善、运转正常、效益良好的“岳西翠兰.五河翠兰公司”。结合旅游发展，建设以茶叶为主特色产品的农特产品销售交易市场，打造以茶叶为主打产品的商业一条街。规范茶叶市场管理，提升五河茶叶的品位和知名度。

　　(三)蚕桑生产

　　在现有2000亩余桑园的基础上，新发展桑园2500亩，实现户均半亩桑园。蚕饲养量达到1万盒，发展蚕桑大户200户。新建小蚕共育示范室2座，小蚕共育室50个，新建大蚕饲养室100座。实现茧产量400吨以上，产值1000万元。

　　(四)高山蔬菜等其他特色种植

　　实现高山蔬菜年均种植面积2000亩，产值600万元，其中结合妙道山旅游开发，建设老品种蔬菜基地500亩。调动群众积极性，发展大棚蔬菜，实现种植面积200亩。

　　积极推广桑枝木耳栽培技术，引导桑枝木耳基地扩大规模，力争使之成为五河特色品牌产品。

　　发展以瓜蒌、百合为主要品种的种植业。瓜蒌种植面积到期末达到3000亩，百合、断血流草等中药材种植面积不低于1000亩。年均实现产值400万元。在保护生态的前提下，有效利用广阔林地和山场，有计划地进行中药材的培育生产。

　　(五)养殖业

　　支持牲猪和家禽养殖，形成养殖规模。结合旅游观光，发展养殖业。新建特色养殖场7座，特色养殖水面100亩。发展以七彩山鸡、山羊等为品种的特色养殖业。

　　三、发展生态林业

　　以促进旅游，消灭荒山，提高林地收入为主旨，大力发展生态林业。

　　林业基地建设方面，通过山场承包、流转等形式，加大林业示范基地建设，到期末，发展构树5000亩、油茶3000亩、毛竹10000亩、其他经济林600亩。结合旅游景区建设，建成园林苗圃1个，面积600亩，年产值300万元，建成大别山五针松园1个，面积600亩，实现产值100万元。

　　发展林下种、养业，开展“森林人家”建设，计划发展林下养殖户300户、林下食用菌栽培户200户。

　　新建中型毛竹加工厂1座，提高林业生产附加值。

　　通过封山育林，巩固退耕还林成果，加大公益林建设，实施新造林计划，力争基本消灭境内荒山。

　　四、推进工业发展

　　分析区位现状，立足自身资源，致力工业发展。加大构树基地建设，形成构树生产、加工产业链。主要建设内容包括新建占地面积500亩的高标准构树育苗示范基地，新建占地5000亩的构树示范园，带动发展构树栽插5000亩;开展构树产品深加工，新建构树蛋白粉厂。新建特色养殖场，圈养野猪400头，鹅2000只，山羊1000只;水面养殖30亩。

　　发展小水电业、茶叶加工机械制造业、竹产品加工业。承接发达地区工业生产的梯度转移，发展锡箔纸加工业、纺织服装业、工艺被生产等。力争实现企业产值5亿元，工业增加值1亿元，新增固定资产投资2亿元，发展规模企业10家，个私企业增加30家。进行石英石开采，同时，依托旅游业，大力发展服务业。争取光伏发电项目落户五河。

　　五、推进美好乡村建设

　　积极整合资金和项目，按照美好乡村建设规划，以集镇区，县道、旅游区周边，中心村庄等为重点，组织开展美好乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件。

　　扩大集镇规模，到2020年，力争镇区人口达到5100人。完善集镇功能，按亮化、绿化、净化的要求，进一步发展五河镇区和茅山集镇。争取实施五河大河综合治理工程、小河南小型农田水利建设项目，五河河、河南河小流域综合治理工程，彻底改变五河面貌。

　　六、加强基础设施建设

　　(一)水利建设

　　实施好2015年小型农田水利建设项目。争取农业发展项目实施，争取列入中小河流治理乡镇。开展五河大河、河南河流域的综合治理。争取实施旅游景区沿线水土保持项目。争取实施百步水库和螺丝尖水库二期除险加固工程。继续组织实施好“八小水利”项目，改造塘、堰、渠，保证农业灌溉，保障人民生命财产安全。争取实施投资近400万元的29处农饮工程，解决7500人口缺水问题，实现全镇农民饮水安全。

　　(二)交通建设

　　争取立项建设沙村高速路出口及3公里出口快车道;争取“岳西-五河”公路、“五河-茅山”公路改造工程，拓宽路基，整修路面;争取立项建设“岳西-店前”中线公路(五河镇河南村至店前镇后河村)公路、妙道山连接明堂山公路，打破制约旅游业发展的瓶颈。组织实施好“撤并建制村优先通达工程”，新修13条计86.4公里撤并建制村级公路，力争建设响山至明堂山等6条村组公路;实施中心村庄公路、乡镇通连公路、村通连公路建设，改变落后交通面貌。

　　(三)其他基础设施建设

　　开展教师周转房建设，完善教育教学配套设施建设任务。全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设和“直播卫星接收设备”发放，实现全镇电视收视的全覆盖。

　　七、实现社会事业健康快速发展

　　坚持优先发展教育，进一步调整优化教育布局和结构，提升教育教学水平，改善教育教学硬件设施，发展现代远程教育。关爱留守儿童。抓好学前教育。

　　加强农民素质教育和劳动技能培训，以五河农民素质学校为平台，大力开展农民素质培训、劳动力就业培训。大力发展劳务经济，有效保护好外出务工人员的合法权益。

　　加强农村医疗卫生体系建设，完成农村卫生室建设，巩固农村医疗体制改革成果，实施好新型农村合作医疗。

　　加强城乡社会救助体系建设，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。努力建成一村一敬老院，实现五保集中供养率100%。城乡医疗救助实现全覆盖。加强防灾减灾体系建设。加强社会福利体系建设。

　　加强土地管理工作，争取实施城乡建设用地增减挂钩项目。实施新增耕地项目，以达到全镇耕地总量占补平衡。进一步加强对地质灾害的防治工作。

　　不断完善计划生育工作服务体系，进一步提高计划生育工作水平。深入开展法制宣传和法律服务，建立健全信访维稳工作网络，维护广大公民合法权益，保障社会稳定。

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