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2016年河北省县级纪检监察机构改革

2016-09-08 09:14:06 编辑: 来源:http://www.chinazhaokao.com 成考报名 浏览:

导读: 2016年河北省县级纪检监察机构改革(共5篇)我市全面推行县区直纪检监察机构改革我市全面推行县区直纪检监察机构改革5月7日,市委、市政府在张北县召开会议,安排部署全市县区直纪检监察机构改革工作。市委副书记、市人大常委会主任、市纪委书记曹英忠,市委常委、组织部长王亮出席会议并讲话。会议指出,为有效整合县级纪检监察工作力量,进一步强化纪检监察机关的...

我市全面推行县区直纪检监察机构改革
2016年河北省县级纪检监察机构改革 第一篇

我市全面推行县区直纪检监察机构改革

5月7日,市委、市政府在张北县召开会议,安排部署全市县区直纪检监察机构改革工作。市委副书记、市人大常委会主任、市纪委书记曹英忠,市委常委、组织部长王亮出席会议并讲话。

会议指出,为有效整合县级纪检监察工作力量,进一步强化纪检监察机关的监督职能,实现工作重心下移,我市已于2007年下半年在张北县和万全县开展了县直纪检监察机构改革试点工作,这次县区直纪检监察机构改革将在全市各县区推行。这次改革将撤销县区直纪检监察派驻机构和县区直单位纪委(监察室),新组建纪工委、监察分局,作为县区纪委、监察局的派出机构(二级局),负责对县区直部门和乡镇纪检监察工作进行监督检查和协调指导,由县区委纪委、监察局直接领导;纪工委、监察分局的业务工作、干部工作和后勤保障等由县区委纪委、监察局实行统一管理。同时,将系统垂直管理的工商等部门纳入面向县区直部门工作的纪工委、监察分局的联系单位,接受业务指导和监督。

曹英忠强调,进行县区直纪检监察机构改革是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的客观需要,各县区和有关部门必须高度重视,切实抓好落实。在推进这项工作中,各县区各有关部门要注意把

握整合力量、理顺体制、强化职能的原则,从实际出发,核定好人员编制;要强化协调,主动做好各自承担的任务,积极推进机构改革工作快速开展;要狠下力量,研究确定新设机构的职责任务、管理体制、工作方式,确保机构改革取得实效。

王亮强调,各县区党委、政府要高度重视县区直纪检监察机构改革,切实加强组织领导。各有关部门要密切协调配合,确保改革措施落到实处。各县区党委、政府和纪检监察机关要健全规章制度,确保党风廉政建设工作得到加强;各县区要严格执行各项纪律,为改革营造良好的政治环境。

会上,与会人员参观了张北县纪工委、监察分局,张北、万全县介绍了县直纪检监察机构改革试点工作经验。 (朱晨晖 孙占华 吕冬生)

浅谈我市纪检监察派驻机构改革
2016年河北省县级纪检监察机构改革 第二篇

浅谈我市纪检监察派驻机构改革

我市实施纪检监察机构统一管理制度的改革,对完善领导体制和工作机制,整合人员力量,增强监督职能,加强对驻在部门和联系单位的监督,加强对权力运行重点部位和重点环节的监督都具有积极作用。但目前要进一步发挥派出纪工委监察分局的职能作用,需要纪工委监察分局自身做出积极努力,需要市纪委监察局加强领导和协调,还需要驻在部门和联系单位的支持配合和加强自身建设。

一、纪检监察派驻机构统管后的初显成效

(一)有效强化了部门(单位)的主体责任意识

统管前,各部门(单位)的党风廉政建设和反腐败工作,基本上由派驻纪检组或纪委承担,基本上存在所有部门(单位)党委(党组)书记、党风廉政建设和反腐败工作第一责任人以及其他领导班子成员放手让纪检组开展工作,而自身被动参与党风廉政建设和反腐败工作。统管后,各部门(单位)党政班子没有了纪检组的坚实后盾,作为部门和系统党风廉政建设责任主体,主动抓好反腐倡廉建设的积极性、自觉性得到有效增强,惩防体系建设和党风廉政建设责任制的责任部门或单位的责任主体地位显得更加突出,也对部门(单位)领导班子抓好反腐倡廉建设提出了更高更新地要求。

(二)有效突出了派出机构工作的专职职责。

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统管前,纪检组、监察室既要抓纪检监察工作,又要按照分工抓好其他业务工作,且绝大部分时间和精力放在了抓其他业务工作,投入纪检监察工作的甚少。统管后,纪工委监察分局专司纪检监察工作,认真地履行监督检查、组织协调和查办案件等工作职责,强化了纪检监察的专职意识,使纪工委、监察分局对其负责单位的独立监督权和检查权得到根本保证。

(三)有效增强了全市纪检监察的工作力量

统管前,派驻纪检组、监察室与市纪委监察局及内设处室联系较少,虽时而也有抽调联合工作,但未形成较强大的整体力量。也存在派驻纪检组、监察室处在派驻部门与市纪委监察局之间的夹缝中生存,纪检监察的作用发挥不够显现。统管后,市纪委监察局以及纪工委监察分局形成了整体力量,纪检监察系统将在全市形成了政令畅通、纪律严明、勤政高效、务实为民的良好氛围。

二、纪工委监察分局运行存在的问题

一是驻在部门和联系单位与派驻机构处于磨合期,协调配合机制未建立,相互之间的沟通协调不通畅。

二是派驻机构的制度不健全,工作方式也不规范,除有专门任务外,纪工委到分管单位的巡查、督察的工作还未进入常态化。

三、进一步发挥纪检监察作用的努力方向

(一)纪工委监察分局需要加强的工作

一要大胆创新工作。紧紧围绕科学发展观的要求,理清工作思路,找准职责定位,正确把握好监督与协助的关系,重点与全- 2 -

面的关系。要敢于监督、善于监督,积极探索新成立机构对所负责部门的有效监督途径,不断提高监督工作水平。要认真开展调查研究,大胆工作、开拓创新,坚持以改革的精神和发展的思路研究新举措、探索新对策、解决新问题。

二要加强对重点环节、重点部位的监督。要找准工作着力点,对重大事项决策和重要事项实施、大额开支、行政审批事项管理、人事任免、重大信访问题、重大项目建设、群众关心关注的焦点热点工作等重要事项实施监督。同时要列席会议、现场调查、报送专题报告等措施和方法切实加强监管。

三要尽快进入常态化工作。通过日常监督、巡查、案件调查等方式掌握的辖管部门存在的工作纪律、工作效能、日常管理等方面存在的问题以及经验做法,并及时提出口头或书面告诫、提拔与暂缓提拔、奖惩与暂缓奖惩、改进工作建议、巡查建议书、检查建议书、监察建议书等处理意见,并对下达处理意见书的部门(单位),纪工委监察分局要跟踪督办,确保处理意见落实到位。

(二)市纪委监察局需要加强管理的几点建议

一是加强领导和督促指导。市纪委监察局要加强对派出机构的领导和督促指导,确保派出机构全面履职。坚持把对派出机构的“直接领导、统一管理”作为一条主线贯穿始终,从适应现实工作需要出发,健全和完善体制机制,注重调研,积极探索纪工委监察分局开展工作的有效方式方法。

二是加强机关处室与纪工委监察分局的紧密配合。机关处室 - 3 -【2016年河北省县级纪检监察机构改革】

与纪工委监察分局在工作中既要防止工作职能交叉带来的矛盾,又要找准、抓住二者工作的结合点,充分发挥各自的职能作用。纪工委相当于委局内设综合机构,按照委局统一安排,积极配合委局处室完成各项专项整治工作,并接受委局处室的业务指导。要使纪工委和机关处室形成协调配合、独立运行、优势互补、高效运转的统一体,避免因职能重叠和任务重复而带来的工作交叉问题。

三是协调纪工委与市直机关纪工委的工作关系。市直机关纪工委承担着领导市直机关党风廉政建设,监督、检查机关党组织对党的路线、方针、政策和决议的执行情况等职能职责。纪工委(监察分局)成立后,如何与市直机关纪工委相互配合,共同抓好市直机关的党风廉政和反腐败工作,显得十分重要。因此,需要市纪委加强纪工委与市直机关纪工委的工作协调,做到工作不重复,不遗漏,各有侧重点,相互补充完善。

(三)各驻在部门、联系单位要加强的工作

一要各部门(单位)积极推进纪检监察派驻机构改革。纪检监察体制机制改革,是适应新形势下纪检监察工作的必然趋势。各部门(单位)要认真落实中央纪委“进一步健全和完善派驻机构统一管理,加大监察力度”的要求,充分认识推进纪检监察派驻机构改革,是进一步完善纪检监察体制的迫切需要,是进一步加强党内监督工作的现实选择,是加强反腐倡廉建设的成功之举。 二要发挥各部门(单位)“一把手”的作用。落实党风廉政建- 4 -

设责任制,关键在履行好“第一责任人”的职责。各部门(单位)党政“一把手”要率先垂范,带头廉洁自律,管得住自己,管得住领导班子。要根据本单位工作实际,对党风廉政建设和反腐败工作任务进行分解,落实到班子成员,形成人人有责任目标,个个有任务,齐抓共管,确保了党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处。

三要发挥基层党支部的作用。党的十七大报告明确了党的建设的新的总体布局,第一次把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务,明确了反腐倡廉在党的建设中的重要地位和作用。切实抓好、抓紧、抓实党风廉政建设责任书和各项部署、要求的执行、落实,是基层党支部履行党风建设和反腐倡廉建设职责的根本要求。因此,基层党支部要结合实际制定切实可行的措施,将业务工作与党风廉政建设二者结合起来,做到协调发展,同步推进。

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2016年纪检监察要工作点
2016年河北省县级纪检监察机构改革 第三篇

2016年纪检监察工作要点

2016年,是公司工程建设的关键一年,纪检监察工作要认真贯彻党中央、中纪委全面从严治党的纲领,把纪律和规矩挺在前面,积极宣贯两个党内法规,落实两个责任,运用四种形态,强化执纪问责,确保实现人员行为安全,为公司工程建设和生产经营保驾护航。

一、做实“两个责任”,强化党风廉政责任制。

今年的纪检监察工作要以中纪委十八届六次会议会为指导,贯彻落实集团公司、分公司党风建设反腐败工作会精神,严格落实“党委负主体责任、纪委负监督责任”,党委书记是公司党风廉政建设的第一责任人,各分管领导是分管部门的党风廉政建设第一责任人,各支部书记也是各支部的党风廉政第一责任人,按照一岗双责要求,各级行政负责人也负有相同的党风廉政建设责任。因此,各级党员干部都要牢固树立抓不好党风廉政建设就是严重失职的意识,切实担负起党风廉政建设的主体责任,要定期研究分析党风廉政情况,公司党委至少组织领导班子每季度集体学习一次党风廉政法规、领导讲话精神和文件精神,及时把握廉政动态,每半年研究一次党风廉政建设工作形势;党委书记每半年听取一次班子成员汇报所分管部门的党风廉政建设情况,各支部书记每季度必须组织学习一次党风廉政有关的内容,每半年必须组织一次党风廉政活动,及时对所管理的干部落实主体责

任情况进行约谈,抓早抓小,防微杜渐,做到“守土有责、守土尽责”,切实将全面从严治党的责任层层分解,将廉政建设的压力层层传递,将廉洁自律各项规定层层渗透到各项工作之中。

公司纪委和纪检监察部门要加强对纪律的监督,把主要精力放在对“违反纪律”、“执纪不严”等现象的监督和查处上来;要加强对作风的监督,把工作重心放在对“四风”问题的监督和曝光上来;要强化对责任的监督,把主要力量用到督促落实党风廉政建设责任、严格责任考核和严格责任追究上来。要充分发挥好党内监督的作用,运用党内监督条例,定期开展廉政约谈,即公司党政一把手对班子成员、各班子成员对分管部门负责人、各部门党政负责人对部门副职定期开展廉政谈话,公司纪委和监察审计部门要开展督促监督,确保谈话制度的落实。纪检监察部门还要积极组织开展效能监督、审计监督,并注重发挥信访监督、群众监督、法律监督、舆论监督的作用,形成监督合力。

二、积极运用“四种形态”,强化执纪问责效果。

突出抓早抓小,党内批评和自我批评要经常开展。要主动适应党风廉政建设和反腐败工作形势的变化,转变执纪问责方式,积极运用好执纪问责“四种形态”,即:党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严【2016年河北省县级纪检监察机构改革】

重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这“四种形态”将是今后一段时期开展反腐败和监督执纪的指导思想,也是纪检监察工作的新常态。各党支部、党小组要结合平时基建、生产、管理等活动中出现的问题和缺陷,按照四不放过的原则,开展责任分析,是党员的,还要在党的民主生活会上开展批评和自我批评,从思想上、作风上、意识形态上查问题、找根源,抓早抓小,防微杜渐。纪检监察人员要增强“监督执纪,关口前移”理念,在煤质监督、招投标、物资采购等重点环节和关键节点加大检查力度,出台相关检查和考核标准,建立起符合新建企业特点的监督管控体系。

突出长效机制,把问责和整改相结合,重在机制防范。纪检监察工作要坚持“惩前毖后,治病救人”的方针,对违规违纪问题既要问责追责,更要注重整改,建设防范的长效机制。要把通过监督检查暴露出的问题进行归类,建立监督工作问题库,把那些经常性、反复出现的问题进行仔细剖析,查找制度和管理上的漏洞。要通过严肃问责,让已犯错误的人员吸取深刻教训,再也不愿犯错误;要通过完善制度、堵塞漏洞,进一步规范管理,让那些可能犯错误的人员没有机会和空子可钻,再也不能犯错误;要通过经常性的提醒和教育帮助,提高思想认识和道德修养,让那些犯过错误和没犯过错误的人员再也不想犯错误,进而保护我们的干部和员工,

实现个人的平安,家庭的稳定,企业的发展。

三、严明纪律规矩,加强《准则》、《条例》及党章学习。 2016年是公司机组达标投产年,也是基建向生产过渡,实现“精品创建”和“经营创效”的关键阶段。要确保机组顺利投产,更需要加强党风建设和反腐败宣传教育工作,2016年,纪委将重点组织对《准则》、《条例》和党章学习,邀请系统内外的专家学者进行专题廉政党课讲座,还将在公司内设立《准则》、《条例》宣传栏,并在公司信息港、QQ、微信公众号等多媒体进行宣贯,今年,我们将创新学习手段,建立《准则》、《条例》和党章的网上学习和测试系统,让党员干部在网上进行答题测试,规定测试成绩在一定分数以上方为合格,一次不合格者经补考后仍不合格的,该党员干部将给予通报批评,并对其进行绩效考核,让广大党员干部真正把《准则》《条例》和党章刻印于心落实于行,增强广大党员干部的党性修养,保持和发扬党的优良传统,坚持理想信念宗旨“高线”,永葆共产党清正廉洁的政治本色。

四、狠抓八项规定落实,坚持不懈纠正“四风”。 继续抓好中央八项规定和集团公司24项规定的落实,及时研究和发现“四风”问题的新变化、新特点、新表现,对隐形变异的“四风”问题从重从速处理。2016年,纪委将不定期组织开展“八项规定”和“四风”的专项检查,对不收手、不收敛,规避组织监督的,一律从严查处。对在执纪审

查中发现的“四风”问题线索,要深挖细查,决不放过,越往后执纪越严。

五、加强效能监察工作、确保公司顺利双投。

2016年,我们将结合公司实际,针对公司工程建设、经营管理、燃料管理等突出和薄弱环节,在3月份选择1-2个效能监察项目进行专项立项,组织实施效能监察项目前,要进行监察项目程序、相关专业知识、法律法规和企业管理制度的培训。

今年,是公司基建转生产的关键一年,燃料管理监督更是效能监察很重要一部分,我们将制定工作方案,明确工作重点、工作程序、工作要求和完成时间,设置采制化廉政监控区域,燃煤采制化全过程、全覆盖摄像头在线监控,抓好过程监督,把握重点环节,从燃料的采购、采制、计量、化验分析、费用结算等各个环节入手,查找分析危险源点,强化全程监控措施,针对检查中发现的问题,检查组将综合分析问题原因并提出监察建议,确保燃料效能监察工作取得实效,使公司投产后的燃料创效得到有效保障。

六、深化“三转”职能,打造“自身硬”的纪检监察队伍。

公司纪委要继续深化“转职能、转方式、转作风”的职能要求,加强纪检监察队伍建设,提升自身的专业水平和业务素质。一是要加强党的方针政策、党纪党章和国家法律法

2016年纪检监察重点工作汇报
2016年河北省县级纪检监察机构改革 第四篇

【2016年河北省县级纪检监察机构改革】

2016年度纪检监察重点工作思路

江苏悦达健康投资有限公司

2016年是集团“十三五”转型升级发展开局之年,也是悦达健康平台全面开展纪检监察工作的起步之年。健康平台于去年12月份组建,主要涉及健康医疗产业、旅游休闲产业等,其下属企业有悦达汇金实业、悦达大酒店和射阳岛公司,其中汇金实业主要涉及仓储物流、包装印刷、广告传媒、金融服务、汽车配件等领域。由于涉及行业范围较广、跨度较大,因此健康平台纪检监察工作具有一定的独特性和复杂性。

悦达健康平台将全面深入贯彻党的十八大和十八届三

中、四中、五中全会精神,按照中央、省、市纪委全会部署要求,根据集团党委、纪委对纪检监察工作的具体要求,紧紧围绕平台发展目标任务,加强制度建设,落实主体责任,加强作风建设,把纪检监察工作结合到经营管理中去,积极探索反腐倡廉工作新机制,夯实党员干部拒腐防变的思想基础,建设忠诚可靠的纪检监察队伍,为奋力实现健康平台“十三五”转型发展提供坚强保障。

一、严格落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设 健康平台将继续严格贯彻落实集团关于实行党风廉政

建设责任制的各项规定,抓好党风廉政建设责任制的各项组

织实施工作,紧紧围绕今年重点目标任务,加强领导,各司其责,密切配合,将党风廉政建设工作与生产经营管理工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到责任明确、考核到位。同时制定年度目标责任书,加强检查和考核,将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据,形成科学有效的评价机制。

加大责任追究力度,对职责范围内的党风廉政建设工作敷衍塞责、不抓不管,造成不良后果和恶劣影响的,要综合运用纪律处分追究责任。今年春节值班期间,射阳岛公司出现值班领导不在岗的情况,集团纪检和健康平台纪检给予及时通报并及时处理。健康平台将紧紧围绕集团党委和纪委对党风廉政建设和反腐败工作的总体部署,认真履行纪检监察部门抓党风廉政建设的监督责任。

二、深入贯彻落实中央“八项规定”精神和集团“六

个严禁”要求,坚决纠正“四风”

今年2月初,健康平台召开春节期间党风廉政建设工作专题会议,传达集团月度工作会议相关精神,重点部署春节期间党风廉政建设工作及纪检监察工作,要求下属企业及全体人员要严格贯彻落实中央八项规定、省、市和集团的相关规定。

健康平台将继续紧紧扭住落实中央八项规定精神和集

团的相关要求不放松,巩固作风建设成果,要在坚持中深化、在深化中坚持。建立健全纪检监察制度规定,强化制度硬约束,提高制度执行力,加强日常管理,坚决纠正打折扣、搞

变通行为。同时健康平台领导干部带头落实中央八项规定精神和集团相关要求。健康平台下属各单位负责人带头严格遵守领导干部廉洁从业各项规定,发扬艰苦奋斗精神,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,积极推进规范企业负责人职务消费管理工作。

三、切实加强纪检监察队伍建设,设立月度会议学习

平台

加强纪检监察组织机构建设,全面落实集团2016年纪

检监察工作要点。在春节前,健康平台根据下属企业具体特点,依据企业党支部建制,配备完善纪检监察人员。同时,设立纪检工作月度会议制度,集中学习集团党委、纪委对纪检工作的新规定、新要求、新动向,充实理论基础,通报查处问题,交流工作心得,更好地开展纪检工作,搭建学习平台。

强化纪检监察队伍建设,健康平台对下属企业党员数

量、党组织情况、工会情况及专兼职纪检干部情况进行现场调研。2月25日、26日,健康平台到各下属企业召开专题座谈会,进一步开展交流,理顺关系,了解情况,做到优化自身建设,严明政治纪律,努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

四、抓好廉洁宣传教育,筑牢拒腐防变的思想防线

健康平台将继续认真抓好党纪政纪法规教育、正反两方面的典型教育和警示教育,创新教育形式和载体,组织开展多种形式的示范教育、警示教育、岗位廉洁教育,不断提高【2016年河北省县级纪检监察机构改革】

和增强党员干部拒腐防变的意识、责任意识、大局意识和服务意识。进一步提高贯彻执行集团和健康平台党委、经营层重大决策的自觉性,促进健康平台党风廉政建设工作扎实有效地开展。

健康平台将认真组织开展今年的“反腐倡廉教育宣传

月”活动,围绕活动主题结合健康平台实际情况开展形式多样化的廉洁宣传教育,计划今年5月份开展一次“反腐倡廉教育”主题活动。

五、加强监督检查,全面落实年度重点工作

健康平台将扎实开展各项专项治理工作,逐步建立健

全专项治理的长效机制,努力为健康平台的经营稳定发展创造和谐环境。继续加强治理违规公务用车、“吃喝不正之风”专项治理、节假日期间利用公款吃喝送礼和违规发放节礼等专项治理工作。

加强对关键岗位、重点环节的监督检查。严格执行管理制度和纪检监察相关制度。进一步强化对资产运营、原料采购、材料购进、项目建设、选人用人等重要环节的监督。加强对企务公开、党务公开的监督检查。按照集团相关要求,继续建立健全公开机制,畅通信息渠道,落实保障制度,充分利用现有媒介,借助多种方式实施公开,使企务公开和党务公开真正成为基础性、常规性、长期性的工作制度和任务。

六、加强信访及案件查办工作,及时化解问题

健康平台将进一步建立健全信访举报工作制度,设立举报电话和举报箱,对实名举报和有具体举报线索的匿名举报

要做到件件有落实,事事有交代。紧紧围绕职工群众反映的“热点”问题、各类专项治理、监督检查、容易滋生腐败现象的重点部位等重点关键环节来发现案件线索。

【2016年河北省县级纪检监察机构改革】

发挥纪检监察查办案件的治本功能,坚持有案必查,一查到底。坚持把查案、教育、建制紧密结合起来,推行和完善案件通报制度,加强发挥案情通报的教育和震慑作用,增强办案工作的主动性和前瞻性,以达到查处一起案,警示教育一大片的目的。分析总结典型案件的发案特点和规律,查找经营管理中的漏洞和制度机制方面的原因,协助有关单位和部门建章立制、堵塞漏洞,从源头上惩治和预防腐败。

凡是经过集团和健康平台党委交办、批转的涉嫌违纪违规案件,纪检监察人员及时组织有关部门进行核实了解,精细化查办案件,及时处理违规违纪案件,将做到敢于担当,勇于负责,一查到底。

对推进基层纪检监察机构改革的思考
2016年河北省县级纪检监察机构改革 第五篇

对推进基层纪检监察机构改革的思考

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发布时间: 2009-4-1 9:15:28 被阅览数: 285 次 来源: 中共周庄镇委员会党校 文字 〖 大 中 小 〗 自动滚屏(右键暂停)

【2016年河北省县级纪检监察机构改革】

中层领导理论学习论文

——对推进基层纪检监察机构改革的思考

开展反腐倡廉工作,推进惩治和预防腐败体系建设是加强党的建设的重要内容。基层纪检监察部门队伍建设的好坏,工作能力的强弱直接关系到当地反腐倡廉工作的成效,对基层党建工作有着直接的影响。现将《苏纪办通报》第11期刊发的《东海县大力推进基层纪检监察机构改革》经验做法的学习体会结合周庄实际就我镇纪检监察组织建设情况,工作中存在的主要问题和推广东海县的经验做法作简要调查分析:

一、纪检监察组织建设

1、机构设置。全镇纪检监察的最高组织机构是中共周庄镇纪律检查委员会,该委员会在昆山市纪委和周庄镇党委双重领导下开展工作,负责全镇的党风廉政建设;协助违纪案件查处和后期责任追究;落实来信来访接待登记,转办件承办;监督效率效能建设;主管政风行风评议;组织实施村重大事项决策听证制度;参与村镇重大项目招投标监督等方面工作。镇纪委有5名委员组成,设纪检书记一名,纪检副书记一名。

镇纪委下设纪检监察室,负责日常工作的处理,落实镇纪委布置的工作任务,接受镇纪委的工作指导,向上对镇纪委负责。镇纪检监察室设纪检监察干事一名,纪检监察工作人员一名。 全镇10个村、2个居委会的党支(总)部,自2007年起配备了一名兼职纪检委员。

2、作用发挥。回顾几年来镇纪委和镇纪检监察室所做的工作得到了镇党委、政府的充分肯定,较好地完成了市纪委和镇党委布置的各项工作任务。对群众来信来访和转办件的承办,都能以负责的态度解决处理好,无违规操作现象发生,工作积极主动。对推进基层党风廉政建设,加强和改进党的思想建设、作风建设和队伍建设,改善党群干群关系发挥了积极作用。

3、福利待遇。从目前的人员配置看,镇纪委书记和副书记按副科职级享受工资,各项奖金按双百分考核和市委市政府制定的奖惩政策兑现奖金水平;交通费、通讯费、加班工资均按昆山市制定的标准执行;接待费按市纪委核定的职务消费指标执行;每月享受150元办案补贴;社保、医保、住房公积金按昆山经济社会发展水平确定缴纳标准,由单位和个人共同承担(单位承担比例比个人高)。镇纪委的另三名委员分别由财政所所长、党政办副主任和纪检监察干事担任,按正股级享受工资标准,各项资金按双百分考核和市委市政府制定的奖惩政策兑现奖金水平,交通费500元/月,通讯费240元/月,接待费实行包干制度,一般为每年每室15000元,办案补贴150元/月。社保、医保、住房公积金按昆山经济社会发展水平确定缴纳标准,由单位和个人共同承担(单位承担比例比个人高)。另一名纪检监察工作人员工资水平按镇集体、人员标准享受,年收入约2万元,享受150元/月办案补贴,单位代缴城镇职工医疗保险和养老保险(个人部分按规定比例承担)。

由于周庄产业布局以旅游业为主,工业较其他乡镇总体水平偏低,经济指标无论是总量还是人均标准绝大多数项目都明显低于全市平均水平,年终双百分考核得分不高,排名全市最后,故周庄镇纪检监察部门工资水平和福利待遇均比其它乡镇偏低。

二、当前存在的主要问题

1、网络健全,但人员分散。从基层纪检领导层面看,镇纪委书记同时主管全镇党务工作,兼任镇党校副校长,分管精神文明建设和宣传思想工作,兼任党政办公室主任,多年来还分管全镇第三产业和周庄镇旅游公司的工作。镇纪委副书记是由镇党委宣传委员兼任,其自身还主管精神文明建设、群众文化、广播电视、体育、扫黄打非、文化市场、网吧、未成年人教育等工作,同时还协助分管全镇第三产业工作和周庄旅游公司的工作。如此之多的主管、分管、兼管必将影响其精力和时间,客观上使其不可能集中更多的时间和精力来指导全镇的纪检监察工作。从纪检监察干事层面看,我镇的纪检监察干事同时兼任镇党校副校长,镇便民中心主任,党支部书记,个私经济办公室主任,机关工会主席等数职。镇纪委的其他二位委员也都在重要岗位任职(党政办副主任和财政所所长)。从村(居委)支部的纪检委员看,一般也要身兼会计、妇女主任、团支部书记、民兵营长、老龄委主任等数职。

从表面上看,基层纪检监察组织网络框架健全,但太多的兼职分散了纪检监察干部的工作注意力,影响了各项工作的实际效果。

2、纪检成为“百搭”,涉及面越来越宽广。近几年来,各级党委、政府从形式和表面上看似乎对纪检监察部门越来越重视,凡事都要把纪检部门牵进来,认为有了纪检部门的参与,工作的程序就正确了,万一工作失策失误,多了一个顶责部门。以前,纪检工作的主要职责就是来信接访,承办转办件,协助案件的查处和后期责任追究,以惩治为主。但近3—5年来,工作重心逐步前移,预防和惩治同时进行,工作量明显增大,围绕中心服务经济的工作要求加强了(如各镇建立便民服务中心),优化软环境建设的内容和项目不断增加,效率效能建设,勤廉优政服务,行风政风评议,总结表彰,各项工作的监管,制度建设的推进,确保政令畅通等工作面不断拓宽,工作强度增大,工作压力越来越大。

3、制度建设步伐加快,但受众心理准备不足。加快改革创新步伐,推进制度建设从根本上消除产生腐败的土壤环境,是当前纪检监察部门的重要工作内容。推行职务消费制度正在形成常态,但在实行过程中尤其是旅游地区,矛盾凸现,每年1.5万元的接待费捉襟见肘,既要热情好客,当好东道主,又要符合职务消费制度,二者之间的平衡节点很难找到。廉政风险规范化管理提法新,创意好,但没有成熟方案,基层防控点的领导还没有做好足够的思想准备,认识不到位。

4、查案办案的能力比较差。主要是兼职带来不专业,缺乏系统的学习、培训,人员流动性加快,基层查案办案的能力普遍较差。除了小案件自办外,一般案件都要由市纪委查办,乡镇的精力主要放在来信来访,转办件和后期责任追究。

5、加强了服务功能,但监督功能偏软偏弱。纪委在党委领导下开展工作,查案办案的独立性不够,客观上是乡镇纪检部门办事能力不足,主观上有些案件想办办不了。

三、思考和建议

东海县大力推进基层纪检监察机构改革的初步成效在东海的实践来看是显著的,主要体现在:整合了资源力量,强化了职责任务,提高了工作效率,维护了群众利益四个方面,是一种有益的探索,复制和推广东海经验对促进我镇纪检监察机构的改革有积极的示范意义。 思考之一:东海县和昆山市虽同为县市级行政建制,但一个在江苏的最北端,一个在江苏的最南端,二地之间的经济发展水平存在着较大的差距,无论是经济总量还是人均水平差别不可谓不大,三次产业的发展层次也不在同一水平上,完全复制东海的具体做法,与昆山当地的实际情况不太吻合。

思考之二:从地域文化看,昆山地处太湖流域,传统的吴地文化背景印记深刻,其含蓄、包容、谦让、睿智的人文性格直接影响着当地人的思维习惯和行为方式。相反,地处江苏北端的东海县,历史上受北方文化的影响,其地域文化特征体现在粗犷、豪放、直白等方面。二种不同文化背景下产生的思维习惯和行为方式将直接带来工作方式方法的不同,完全复制东海经验缺少当地文化支持和植根土壤。

建议:在学习推广东海经验的过程中,应遵循循序渐进的原则,先组织部分纪检监察干部进行实地考察学习,在取得真经的前提下,坚持与当地实际情况相结合,取其精华,为我所用,分地区、分时间逐步推进,防止一刀切,一哄而上。

归纳:基层纪检监察机构实行改革是反腐倡廉建设的客观需要,也是纪检监察部门围绕中心,服务大局,提供保障,推动发展的形势需要,更是加强和改进党的建设的需要,改革创新势在必行。各级基层纪检监察部门要站在政治的高度,创新工作方法,通过制度建设,稳步推进基层纪检监察机构的改革,为党的事业保驾护航。

以上调查分析,如有不妥,请批评指正!

镇纪检监察助理 张春弟

二○○八年十一月二十四日


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