鹤壁市劳动和社会保障局

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　　鹤壁市劳动和社会保障局主要职责：贯彻执行国家劳动和社会保险工作基本方针、政策及劳动和社会保险制度改革总体方案。中国招生考试网www.chinazhaokao.com 小编为大家整理的相关的鹤壁市劳动和社会保障局供大家参考选择。

　　鹤壁市劳动和社会保障局

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　　鹤壁市农民工工作领导小组关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

　　各县区人民政府，经济技术开发区管理委员会，城乡一体化示范区管理委员会，宝山循环经济产业集聚区管理委员会，市直有关部门：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《河南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(豫政办〔2016〕121号)精神，全面治理我市拖欠农民工工资问题，切实维护农民工劳动报酬权益，经市政府同意，现提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，紧紧围绕保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理和属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，以建筑、市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、矿山开采、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，进一步建立健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

　　二、全面规范企业工资支付行为

　　(一)明确工资支付各方主体责任。各级人民政府要全面落实企业对招用农民工的工资支付责任;人社部门要督促检查各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。发改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、国资、电力、鹤煤集团等行业主管部门对本行业工程建设项目农民工工资支付工作负监管责任，要督促施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任，严厉打击以工程款未到位等为由克扣、拖欠农民工工资或将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工的行为。

　　(二)严格规范劳动用工管理。人社部门要全面推行劳动合同制度，督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同，建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域全面实行农民工实名制管理制度，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。发改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、国资、电力、鹤煤集团等行业主管部门要督促施工总承包企业加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

　　(三)全面推进农民工工资支付一卡通管理工作。住建、人社部门要在工程建设领域，全面推进农民工工资支付一卡通管理工作，严格落实分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。住建部门要督促分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。市政、交通、水利、教育、国资、电力和鹤煤集团要参照这项工作，研究具体办法并在本行业工程建设项目中进行推广使用。

　　三、健全工资支付监控和保障制度

　　(一)完善企业工资支付监控机制。人社部门要努力构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监管，对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。企业确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应及时向当地人社部门、工会组织报告。人社部门要会同发改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、国资、电力、鹤煤集团等行业主管部门建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况相关指标变化情况，定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

　　(二)完善工资保证金和欠薪应急周转金制度。在建筑、市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。住建部门要完善农民工工资保证金制度，完善与用人单位信用等级挂钩的差异化工资保证金缴纳办法，对省内注册且2年内未发生工资拖欠的企业实行减免措施，对发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。市政、交通、水利等行业主管部门要制定本行业农民工工资保证金实施办法，进一步明确收缴部门、缴纳比例、动用标准和退还办法。工资保证金收缴部门要严格执行收缴规定，不符合条件的不得擅自减免收缴比例。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，减轻用人单位特别是守法用人单位的负担，保障农民工工资支付。各县、区人民政府要严格落实《中共河南省委河南省人民政府关于构建和谐劳动关系的实施意见》(豫发〔2016〕9号)精神，2016年年底前全面建立欠薪应急周转金制度。各县、区要结合当地在建工程规模、农民工从业人数、近几年欠薪情况等因素，合理安排欠薪应急周转金，动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足，确保应急周转金足额储备。各县、区要制定当地欠薪应急周转金管理使用办法，明确使用条件、规范动用程序、落实追回责任，在充分发挥应急周转金兜底作用的同时，确保政府财政资金安全。

　　(三)建立健全农民工工资专用账户管理制度。发改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、国资、电力、鹤煤集团等行业主管部门要在各自工程建设领域中，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离。从2016年8月起，施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。人行鹤壁中心支行负责督促企业将农民工工资专用账户及时向人力资源社会保障部门和工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人力资源社会保障部门和工程建设项目主管部门报告。

　　(四)落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由行业主管部门责令建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由行业主管部门责令建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。

　　四、推进企业工资支付诚信体系建设

　　(一)完善企业守法诚信管理制度。人社部门要会同有关部门按照《河南省人民政府关于加快推进社会信用体系建设的指导意见》(豫政〔2014〕31号)安排，加快我市劳动用工领域信用体系建设，加强企业守法诚信管理，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人社部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住建等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。

　　(二)建立健全企业失信联合惩戒机制。各县、区政府及有关部门要加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，对严重拖欠工资的失信企业，由发改、财政、国土、规划、公共资源交易管理、住建、房管、市政、交通、水利、教育、银行、工商、税务、总工会等有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、行政许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先、资格等级评定等方面予以限制，使失信企业在全市范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

　　五、依法处置拖欠工资案件

　　(一)严厉查处拖欠工资行为。各县、区政府要加强劳动保障监察机构队伍建设和执法能力建设，为开展执法维权服务提供有力支撑。人社部门要加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，畅通投诉举报渠道，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处工作力度，集中力量解决拖欠农民工工资问题。完善劳动保障监察管理信息系统，推动网格化、网络化管理工作向乡镇(街道)延伸，提高运行质量，提高案件处理效能。全力推进劳动保障监察举报投诉案件市级联动处理机制建设，到2017年年底实现拖欠工资案件“一地投诉、全网处理”，大力推行网上办理拖欠农民工工资案件。健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作，促进跨区域拖欠农民工工资案件快速办结。各县、区要完善人社、住建、公安等多部门联合治理机制，健全联席会议、定期会商通报、联合行政约谈等工作制度，采取联合检查、联合办案、联合督查等方式，提高拖欠农民工工资案件查办效能。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全人社部门、公安部门、检察机关、审判机关之间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度，确保涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件依法移送司法机关追究刑事责任，严厉打击和震慑恶意欠薪和欠薪逃匿违法犯罪行为。

　　(二)及时处理欠薪争议案件。人社部门要充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，就近做好欠薪争议的调解工作。各县、区劳动争议调解仲裁委员会要对拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道”。人社部门、法院要加大裁审工作衔接力度，对符合终局裁决条件的一裁终局，对符合先予执行条件的要裁决先予执行并移送法院执行。对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要及时上报，由上级机关挂牌督办。各级工会组织、法律服务所、法律援助中心等要主动为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。

　　(三)完善欠薪突发事件应急处置机制。各县、区政府要进一步完善因拖欠农民工工资引发的重大群体性事件应急处置预案，明确指挥权限和部门分工，规范分级响应和处置流程，发生重大群体讨薪事件时，及时启动应急预案。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用欠薪应急周转金、工资保证金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难，防止事态蔓延扩大。强化拖欠农民工工资问题隐患排查化解工作，建立健全重大群体讨薪事件防控机制，相关部门要加强对组织、串联越级集体上访信息的监测监控，及时掌握信息动向，提前做好预防工作，力争把问题解决在基层和萌芽状态。引导农民工依法理性维权，依法严厉打击以讨要工资名义、虚报冒领等手段扰乱社会治安违法行为，构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　六、改进建设领域工程款支付管理和用工方式

　　(一)加强建设资金监管。发改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、国资、电力、鹤煤集团等行业主管部门要在各自工程建设领域中，推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。发改部门要加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。

　　(二)规范工程款支付和结算行为。发改、住建、房管、、市政、交通、水利、教育、国资、电力、鹤煤集团等行业主管部门要在各自工程建设领域中，全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，不予办理产权登记手续。各县、区政府要探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。

　　(三)改革工程建设领域用工方式。人社、住建、市政、交通、水利、教育、国资、工商、总工会等部门要指导加快培育建筑产业市场，建立以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包企业自有工人为主体的用工方式，推进农民工组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大建筑产业工人队伍。引导有一定管理能力的劳务作业班组长、技术骨干组建小微专业作业公司，实现建筑工人组织化、公司化，加快农民工向产业工人转化。

　　(四)实行施工现场维权信息公示制度。住建部门要督促施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;明示属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息，实现所有施工场地全覆盖。

　　七、加强组织领导

　　(一)落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，完善并落实解决拖欠农民工工资问题市级人民政府负总责，各县、区人民政府具体负责的工作体制。完善目标管理责任制，将各地落实属地监管责任情况，农民工实名制管理制度、农民工工资专用账户管理制度、农民工工资保证金制度、欠薪应急周转金制度等长效机制建立、运行情况及农民工欠薪重大案件、突发性群体事件处置情况等纳入政府考核评价指标体系。健全考评问责制度，对政府领导责任不落实、部门监管责任不履行、相关人员工作不到位、各项长效机制不健全的，监察部门要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要严格问责，追究项目负责人责任。

　　(二)落实相关部门监管责任。把全面治理拖欠农民工工资问题列入市农民工工作领导小组职责范围，加强领导协调，统筹做好全市保障农民工工资支付工作。各县、区农民工工作领导小组要增加这项职责，加强对辖区内保障农民工工资支付工作的领导。各县、区农民工工作领导小组成员单位要严格按照部门职责和责任分工，切实做好保障农民工工资支付的各项工作。人社部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调和督促检查，做好劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作;政府督查室负责重大欠薪案件的督办工作，对县区和行业主管部门解决农民工工资工作情况进行督查;信访部门负责受理拖欠农民工工资信访问题，协调督促有管辖权的县区及行业主管部门解决农民工的合理诉求等工作;住建、房管、市政、交通、水利、教育、电力、鹤煤集团等部门要切实履行行业监管责任，规范工程建设市场秩序，督促企业落实劳务用工实名制、银行卡直接支付等制度规定，督办解决因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款、工程质量纠纷等造成的欠薪案件及引发的信访案件;发改部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式;财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金，做好欠薪应急周转金的设立及管理工作;公安部门负责失联人员查找、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件立案侦查和突发性时间应急处置等工作;国资部门负责督办解决所属企业拖欠农民工工资案件等工作;司法部门负责法律宣传以及为农民工提供法律服务和法律援助等工作;工商部门负责通过工商部门企业信用信息公示系统公示严重拖欠工资失信企业;工会组织负责对企业执行劳动保障法律、法规情况进行监督，发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理;人民银行负责协调金融机构做好农民工工资专用账户、工资保证金账户监管工作，推进银行卡支付农民工工资工作，依法将严重拖欠农民工工资失信企业纳入征信系统实施联合惩戒;监察部门负责调查处理保障农民工工资支付工作中公职人员失职渎职行为。

　　(三)加大普法宣传力度。各相关部门要充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，不断创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。

　　(四)加强法治建设。坚持依法治理，进一步健全保障农民工工资支付的法律制度，加快工资支付保障相关立法，完善行政执法与刑事司法衔接制度，将治理拖欠农民工工资问题纳入法制轨道，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

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