基层财政2016年存在问题

导读：　基层财政2016年存在问题(共9篇)乡镇财政管理中存在的问题与建议乡镇财政管理中存在的问题与建议乡镇财政管理中存在的问题与建议从近几年来我们对乡镇政府、财政等单位的审计调查情况来看，部分乡镇政府、财政在资金及收支管理上还普遍存在以下问题，需引起重视，并切实加以整改。一、存在的主要问题（一）专项资金使用不尽合规，政策执行不够到位。在审计...

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乡镇财政管理中存在的问题与建议
基层财政2016年存在问题 第一篇

乡镇财政管理中存在的问题与建议

乡镇财政管理中存在的问题与建议

从近几年来我们对乡镇政府、财政等单位的审计调查情况来看，部分乡镇政府、财政在资金及收支管理上还普遍存在以下问题，需引起重视，并切实加以整改。

一、存在的主要问题

（一）专项资金使用不尽合规，政策执行不够到位。

在审计中我们发现：有的乡镇政府因机关运行经费超支严重，违反专项资金管理使用的有关规定，擅自改变专项资金用途，截留、挤占挪用专项资金以弥补机关经费；有的乡镇部门发放国家补助资金时，审核不仔细，有虚报、冒领的情况发生，导致应补助的未补助，不应补助的反而被补助。

乡镇政府作为一级基层政府，直接面对基层群众，专项资金特别是民生资金的使用不规范，不仅直接影响国家宏观政策的贯彻落实和专项资金的使用效益，还容易造成负面影响，形成新的社会不稳定因素。

（二）资金、资产管理不严，债权、债务未及时清理。

审计发现，部分乡镇资金、资产管理不严，债权、债务清未及时清理，主要表现在以下几个方面：

1、有的乡镇出借资金次数频繁、审核不严。如：有的对出借资金入账手续不全；有的出借资金的对象是已经或正面临倒闭停产的民营企业，借款难以收回。

2、对出借资金的跟踪监督不到位。部分乡镇在资金出借后未对债务人是否按借款协议履行义务或是否按照借款申请中申报的用途使用资金未做跟踪和监督，从而导致部分出借资金对企业的发展并未起到应有的作用，利息也未能按约定收回。

3、固定资产管理不规范。某些乡镇固定资产增减情况未及时入账，在固定资产购建、报废时，没有及时作出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化，不同程度地存在着固定资产实物管理不严，存在国有资产流失的隐患。

4、往来款项清理不及时、往来款项挂账时间长数额大。部分乡镇账面反映的往来款项的挂账时间经历了几届领导，有些财政所长、财务人员调整后对一些债权债务也未及时清理，不少已成为呆死账。严重影响了乡镇资产、负债的真实性，同时也造成了国有资产、资金的流失。

（三）财务管理不规范，违规违纪问题屡查屡犯。

除了挤占挪用专项资金、虚报冒领国家补助资金，乡镇财政审计中发现的屡查屡犯的违纪违规问题主要有：

1、“三乱”行为屡禁不止。部分乡镇还存在乱收费、乱罚款和乱摊派的现象，有的还存在下达收入指标与罚款所得挂钩，加重农民负担；

2、违规支出的问题较为普遍。如：虚列支出、滥发钱物、违规报销个人费用、白条报账等等；

3、非税收入管理不严格。部分乡镇执行收支两条线规定不严格，坐收坐支非税收入。

（四）会计业务基础工作薄弱，财务管理有待加强。

1、账户设置不规范，过渡户管理混乱。

目前我省、市对于乡镇一级财政管理过渡户的设置并没有明确规定，过渡户普遍存在。但是审计中发现一些乡镇财政所在过渡户的设立、管理与使用过程中还存在一些问题。

一是过渡户开设不严谨，有的乡镇财政过渡户与农村“三资”集体代管账户合用一个银行账户；

二是收入长期在过渡户上挂账，造成财政收入滞留，财务报表难以反应真实的收入状况，甚至有财政收入被挤占、挪用的现象发生；

三是过渡户核算不规范、不健全，有的乡镇财政过渡户并没有建立规范的会计账簿，也未进行明细核算，“包包帐”、“抽屉帐”仍有存在；

四是利用过渡户逃避监督。

2、不按会计科目核算，不按业务内容记帐，收支与往来款项混用，导致明细账户之间对应关系不正确，甚至有的没有设置明细科目进行核算，造成账账、账实不符，严重影响了会计信息的准确性和真实性。

3、支出凭证不合规。凭证审核把关不严，不合规票据入账列支；报销手续不全，办公用品无明细、工程款无合同、会议费无会议通知无会议文件无签到表、招待费无公函无菜单无审批单无派餐单等现象普遍存在。

二、产生问题的原因分析

（一）领导财经法纪观念还不够强。一是部分乡镇领导重发展轻管理，遵纪守法意识不浓厚。比如在对债权债务清理上，新任领导不理旧账，对以前形成的债权、债务不闻不

问，致使债权、债务长期得不到清理。二是乡镇财务管理松懈或者流于形式，权力监督制约乏力。

（二）制度执行不到位，监督机制软化。审计发现，正常的财务管理制度，如现金管理制度、财产物资管理制度、小车管理制度、接待管理制度、出差管理制度、大额费用审批制度等，各乡镇基本上都已建立，问题是有的乡镇只是把制度写在纸上、挂在墙上，落实在口头上，实际上未严格执行到位，制度形同虚设，监督不力。

（三）财会人员自身业务素质水平较低。一是乡镇财会人员变动频繁；二是从事会计工作者并非专业人员，会计基础知识较差，虽然财政主管部门也进行岗前培训，但效果不是很好；三是会计自身的监督职能弱化，部分乡镇的会计成了核算中心，只履行了会计的核算职能，而会计的监督职未体现出来。

三、意见与建议

（一）加强预算管理，严格执行《预算法》的相关规定。乡镇人民政府应依法进行财政决算工作，特别应加强对财政专项资金收支的管理，严格按规定使用各项资金，并强化预算的刚性和约束力，严防超出财政收入能力安排支出，严禁挤占挪用专项资金；控制乡镇债务，确保财政收支平衡。

（二）按照财政部《关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》（财库〔2014〕177号）文件要求，切实做好财政专户和过渡户清理整顿工作，撤并无有效文件依据、同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户和过渡户，清理规范乡镇一级部门和单位银行账户。取消不必要的过渡户，把来源用途暂时不明的收入记入预算账暂存款科目，待收到相关文件或者通知后，按来源用途记入有关科目或者转到有关账户。

（三）加强财会队伍建设，规范财务管理和会计核算。一是财政主管部门要加强业务指导，定期对财会人员进行业务培训、轮训，全面提高乡镇财政人员的政治素质、职业道德和业务素质；二是稳定财政管理人员，完善财政工作考核机制，增强责任意识和法律意识，促使其认真履行会计核算和会计监督职责；三是加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和八项规定六条禁令等财经纪律。

（四）建立健全科学规范的乡镇目标考核评价体系，实施违法违纪责任追究制。一是要通过考评体系的建立、经济责任的划分，促进乡镇进一步规范财政财务收支行为，促使乡镇领导干部树立正确的政绩观；二是要强化“三公”经费的管理，制订切实可行的招待费、小车费、出国出境考察费、差旅费等管理制度，进行指标量化，制定合法合规合理的费用限额和标准，科学考核，规范管理；三是要加大问责力度，对不按财经法律、法规办事和违反财经法规的主要领导和相关责任人员，依法追究责任，并作为年度考评、干部提升的一项重要依据，充分发挥乡镇财政管理的作用，为促进农村经济和社会和谐发展作出更大贡献。

基层财政所工作面临的困惑和建议
基层财政2016年存在问题 第二篇

基层财政所工作面临的困惑和建议 书院街财政所陈清桥

当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。具体的体现有六个方面：

一、财税增收的困惑。一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。人工工资和原材料

价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。

二、财政支出的困惑。新的财政体制下财政支出结构不尽合理， “吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。一是由于国、地税体制改革，管理权上划，乡镇政府失去了对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能以上年的基数作调整依据。二是上级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入增长比例挂钩,注入相应配套资金的规定，给地方财政造成很大的压力。预算约束成为约束预算，财政预算管理职能失效。三是上级相关增支政策呈刚性增长，各部门要求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设，项目支出都要乡级财政投入大量的资金，在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出，让乡镇财政陷入困境。

三是乡镇财政人员管理体制的困惑。由于机构改革后各地对

基层财政所的管理体制不统一，同是乡镇财政所不同地市财政工作人员性质编制，经费渠道，人事权等管理方式不相同。过去同是干部身份编制的财政工作人员现在有的地方是参照公务员管理，有的实行聘用制，有的实行轮岗制，经费渠道和人事权有的是县级垂直，有的划入乡镇管理。财政人员身份的混乱无疑给基层财政干部管理带来巨大的压力和负面影响。由于改革后编制与人事问题一直没有理顺，造成基层财政所人员流动停滞，人员结构老化。就拿书院街财政所来说：50年代3人，60年代的就占12人人,70年代的7人，80年代的仅1人，平均年龄42岁以上，同时因受乡镇财政体制的影响，财政所人员缺少交流，从参加工作到退休，只在一个地方工作过的人比比皆是，工作经历简单，工作缺少创新，生活缺乏激情和活力。

四是财政人员有为没有位。乡镇财政所作为基层的政府财政管理者无论是履行财政职能，还是促进乡镇经济发展，维护社会稳定扮演了重要角色，但其身份至今末得到确定。乡镇机构改革后身份确定为事业编制，但行使的又是行政管理职能，而工资标准却依照公务员执行，没有享受与身份一致的绩效工资待遇，与同在乡镇工作的派出所、国税、地税、工商等部门公务员相比，不论是政治待遇还是经济待遇，都明显有失公平。如前所述的单位工作人员都不交纳养老保险，而乡镇财政工作人员就必须交纳，前述单位负责人均享受副科或正科待遇，而财政所长则永远是一个科员级别，同时地方行政执行政策的不一致，有的地方解

决了，有的没有解决，更有甚者，因身份的不确定，财政干部不能提拔为行政领导，这种有失公平的现象，严重影响了乡镇财政干部的工作积极性。

五是财政工作职能的困惑。由于机构改革后，撤消了“七站八所”，过去这些“七站八所”的职能除行政职能划入政府外，凡属经济和面向农村的管理职能基本划入了财政所，综合配套改革后基层财政所的工作虽说取消了农业税收的征收，但面向广大基层的工作方方面面，千头万绪，财政所成了“万精油”。 按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》的要求，乡镇设置财政所（加挂经管站牌子），具体工作有：乡镇政府预（决）算编制、税收收入监管、非税收入征管、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险征管、各项财政补贴（补偿）资金发放和监管、乡镇财务管理，村级财务的受托管理、农村土地承包经营管理和纠纷仲裁；乡镇行政事业单位的零户统管等二十多项之多。除此之外，还有乡镇其它中心工作如招商引资、园区建设、新农村建设、计划生育、防汛抗灾等都要参与，并承担相应的责任，而财政所人员较少，年龄老化，文化水平结构参差不齐，人才进出体制不畅，在一定程度上影响了财政职能的发挥，很多财政所的职能无法履行或者是在风险中运行。（街道财政所目前没有编制的财政工作人员大有人在）。

六是财政监督严重滞后的困惑。税费改革后，乡镇财政所的组织收入的职能大大弱化，但会计核算、补贴资金发放、民生民【基层财政2016年存在问题】

本支出、项目资金的管理职能需要加强，基层财政所职能转换迫在眉睫。财政监管职能的弱化是目前财政所职能缺失存在的主要问题。

1、部门利益发生碰撞。由于中央财政实力的不断增强，加大对地方的转移支付力度，对民生民本支出投入加大，上级在下达乡镇涉农补助资金、社会保障资金、基础设施建设等方面资金增多，但分属财政、民政、水利、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政“看得见”的不能实施有效监督，使“看不见”，“摸不着”的财政所无法管，容易形成真空。

2、财政所监督力量不足。目前情况下，无论是资金分配还是项目申报，在资金分配上，各种项目资金一般是由分管部门安排，项目申报由发改委会同相关部门联合申报，未到财政部门协调备案，对项目本身情况了解较少项目实施过程中，财政应派员全程参与，但技术和人员方面的原因，多数情况只是表面上的“看客”，事后应该按规定进行跟踪问效，由于人手不够，只对大的项目进行评审，小的无力顾及。

3、违规处理不到位。由于项目资金多头管理，各部门有的为利益违规操作，各取所需，对项目资金进行“蚕食”，许多检查一般是由本部门组织，他们只要求项目的及时完工，应付上级对细节不闻不问，或者不告不查，即便查出有问题，对其罚款，罚未责众。

4、对政府监督“敢怒不敢言”。因为财政所党组织、人员经

中国基层政府财政预算管理存在的问题及对策研究
基层财政2016年存在问题 第三篇

中国基层政府财政预算管理存在的问题及对策研究

一、基层财政预算管理中存在的问题

（一）财政预算编制过程中存在的问题

1.基层政府的某些部门和人员在资金使用上的自由裁量权过大。现阶段，中国基层财政预算编制过程中普遍存在着编制相对比较粗糙，精细化程度不够，计划性相对较差的现象。由于没有建立相应的制衡机制，许多资金支出方向往往由行政单位一把手或财政部门决定，出现了大量的预算计划之外的临时动议性拨款。

2.基层政府的财政预算编制方法依旧采用传统的“基数加增长”方法。这种方法一方面会固化财政部门、单位之间的分配格局，在财力有限的情况下，会加大年度核定支出的计划指标与实际指标之间的差距，加剧资金供求矛盾，造成财政资金在部门之间分配的苦乐不均，使预算安排严重脱离实际；另一方面会助长财政支出的刚性增长，不利于调整和优化财政支出结构。

3.基层政府的相关财政部门对预算单位的相关情况了解不够充分。。

在实践中，地方政府报给本级人民代表大会审查的财政预算草案基本上延续过去计划经济体制下形成的预算草案模式。预算草案是按功能和类别预算进行编制的，过于简单、笼统，类、款、项、目四级预算科目没有落实或很不具体，常常“只报大账不报小账”，只报告类级预算不报告项级预算，收入和支出都只列大类，少数列到款，预算建设性拨款只有总数没有项目，而且部门预算也没列入预算编制。

二、基层政府财政预算改革策略分析

1.

实行以部门预算为基础的综合财政预算形式，维护预算的完整性。一是把预算内外两块资金有机结合起来，建立统一的预算管理体系，要求预算必须明确而全面地反映政府活动的范围和方向。凡是以政府名义或凭借国家权利取得的一切收入，无论是税收还是收费或者其他形式的财政收入，都应该纳入到政府预算中，接受立法机构的审批和审计部门的审计监督，并由财政部门代表政府实施统一的预算管理。

二是以编制部门预算为突破口，提高预算综合性。

2.改革预算编制方法，改进预算编制程序，细化预算编制内容。一是打破传统的“基数加增长”的预算编制办法，引入零级预算和弹性预算。根据部门职能、任务要求以及现有公共资源的配置情况，依据人员编制的定额、定员标准，科学核定部门公用经费以及人员经费，提高预算管理的效果。二是改传统的“二上二下”预算编制程序为“三下二上”，以解决编制时间不同步和目标不一致的问题，即在原先“ 二上二下”之前增加“一下”。由财政部门对下年的经济形势进行预测，结合国家的长期发展计划，对下年财政形势进行分析，提出下年的政府预算编制总框架，确定财政收入支出的增长幅度和重点，下达给各部门，由各部门据此编制下年的部门预算，使部门预算编制更加符合政府的宏观经济发展要求，少走弯路，提高效率。三是严格按照财政部有关政府收支分类改革的规定，将预算科目细化到类、款、项、目，项目支出细化到具体事项，力争增加预算的定量因素；同时，实现预算的定额定员标准化，遵循经费计划与编制计划统一，经费需要和可能兼顾等原则。

3.深化预算执行改革，硬化预算约束。首先，各项预算支出应当严格按照预算科目和数额执

行，减少预算执行中的追加，改变“严预算、松追加”的情况。真正需要调整的，应当严格按照“预算法”有关程序审批。其次，加强对项目执行情况的跟踪分析，建立预算部门支出执行情况通报制度，建立部门预算执行的预警机制，均衡预算执行进度。严格预算调整，提高年初批复预算到位率和加快年度预算执行中代编预算下达进度，努力减少预算执行中的调整事项，严格按照规定时间办理调整预算工作。最后，加强对财政拨款结余资金管理。区别结余资金不同情况分类管理，将结余资金预算执行管理与预算编制相结合，完善预算拨款结余资金管理方式。

4.完善预算体制改革，加强预算监督管理。建立健全预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理体制，逐步理顺人大、政府、财政和部门之间的关系，加快财政内部控制机制和外部监督制约机制的建设，构建人大、政府、审计部门、社会公众共同参与的多层次预算监督体系。

一是充分发挥人大的监督作用，努力做到由程序性审查逐步转变为实质性审查。

提高人大代表预算专业知识水平，提高预算财经委人员中专业人员的构成比例，并加强对人大代表预算专业知识培训；二是加强人大实质性审查，突出各级人大及其常委会对预算的监督职责，全面介入各级政府预算的编制、执行、整及决算工作，建立完整的预算报告、审查、听证、审计、问责和处罚制度；三是增强预算报告详细度和透明度，除部分涉及国家安全的机密预算之外，政府所有收支活动都应当具有全面翔实的预算报告，接受人大和广大社会成员的监督；四是统筹财政监督力量，形成财政监督整体合力，建立财政、审计、国税、地税等部门监督联席会议制度，定期交换监督检查信息形成财政监督整体合力，建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，围绕预算收入监督、预算执行监督、内部监督和会计监督四条主线，全方位推进财政预算监督体系建设，探索建立财政支出项目绩效评价制度，逐步形成以结果为导向、科学规范的项目资金分配使用约束机制；五是要强化审计机关的监督作用。审计机关事前要参与预算编制过程，在编制部门预算的环节增加审计机关协助政府审定各部门预算的程序。

财政所工作总结及2016年工作计划
基层财政2016年存在问题 第四篇

财政所工作总结及2016年工作计划

财政所工作总结及2016年工作计划

2015财政所从思想上高度与乡党委、政府保持一致，工作重心放在我乡中心工作和重点工作上，在认真完成好本部门工作的同时，积极配合其他部门的工作，认真努力做好上级和领导交办的工作任务。具体工作情况如下：

1、对各项账目进行了及时整理、入账、归档。

2、对非税收入全部上缴国库。

3、按照领导的要求协调、督导、辅助国税、地税按时完成收入任务，1-10月完成收入3161万元，超额完成同比任务。

4、对专项资金按规定落实立项、预算编制、分配拨付，重点确保了涉农资金收支安全，并通过了上级专项审核。

5、及时同银行对账，及时发现问题和纠正问题。有效的保障财务资金的安全性、规范性、和有效性。【基层财政2016年存在问题】

6、无条件的加班加点落实粮食直补工作，核对21个村的65459.85亩地亩数及相关信息，及时为8628个农户发放补贴共达489.1万元。

7，认真做好北京现代征地补偿，中核项目征地补偿等工作，资金已拨付到村，目前正在发放进行中。

8、认真落实乡镇基层补贴，职级并轨，以及公车改革等工作的申报审批工作，确保零失误。

工作中存在的不足：一是机关纪律方面坚持不到位，出现一些小问题，目前已全部进入整改阶段。二是业务理论知识方面不成熟，有些工作做的不到位。结合存在的不足和今后要完成的工作，财政所将在2016年确定>工作计划如下：

1、 进一步加强全所人员业务理论知识学习，多到上级和兄弟乡镇去学习经验。

2、 勤和税务部门联动，加强税源管理，下大力度进行土地占用税征收，将收入缺口追回来。

3、积极请示上级为我乡农村民生事业、文化生活等受益项目争取资金。

4、最大限度为现代项目、中核项目做好服务工作。

浅议省直管县财政体制改革中存在的问题与对策
基层财政2016年存在问题 第五篇

总体来看，我国省直管县财政体制改革进展顺利，然而改革中存在的一些问题也不容忽视。

一、存在的问题

1、市级和县级之间的利益分配矛盾凸显。一方面，省财政直接与县财政挂钩后，市级财力弱化，迫于支出压力，市级政府便将主要财力放在如何增强中心城市实力、拓展中心城市功能、增加中心城市影响力上，减少了对县级财政的利益分配。另一方面，改革后，在收入分成、资金调度、争取上级转移支付等方面，市级和县级财政之间处于平等的竞争关系，是利益分配的直接挑战方。

2、市本级下拨的专项补助资金无法纳入县级财政预算管理。在传统的“省、市、县”三级财政管理体制下，市本级下拨给区县的专项补助资金在市本级财政列“补助下级支出”科目，在县级财政列“上级补助收入”科目。

3、区县税收征管体制未做相应改革，增加了税收征管难度。省直管县财政体制改革后，一些省份调整和下放了部分省级税收，基本上实现了税收属地入库。

4、市级政府财权事权改革不配套，增加了县级财政负担。省直管县财政体制改革后，省集中的财力越来越多，但行政事务权、行政审批权、人事权等没有实施同步改革，市本级各部门的宏观职能依旧覆盖全市，市级政府在有限的财权范围内仍然承担着诸多事权。

二、改进的对策

1、健全财政配套改革措施。一方面，国家有关部门应进一步研究推进省直管县财政体制改革的相关配套措施，明确制定关于省财政与市、县财政在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面的指导意见，理顺省与市县、市与区县之间的财政关系，规范市级财政下拨专项补助资金流程。另一方面，省财政应进一步完善省以下财政体制。省政府及其财政主管部门应以强化基层财力保障能力、提高县级民生保障水平、均衡地区间财力差异为出发点，加大一般性转移支付，特别是均衡性转移支付的力度，确保均衡性转移支付规模和比重逐年提高，逐步减少和弥补县级财政支出的缺口，提高民主支出在政府性支出中的比重，保障各项民生政策的有效落实，促进完善分税制的财政体制。

2、完善行政配套改革制度。一是逐步推进与省直管县财政体制改革相适应的行政体制改革，以省、市、县各级政府的事权划分为核心，完善行政管理体制，加强各级政府之间的分工与协作，切实提高公共服务的供给效率。二是逐步实现行政管理权和财政管理权相一致，充分调动市县各级政府发展区域经济、提供公共服务的积极性，有效缓解市级、县级之间在利益分配上的矛盾。三是省政府各职能部门提高针对“省直管县”的管理水平和能力。建立专门面对直管县（市）的办事机构和工作机制，保持对市县的信息畅通。【基层财政2016年存在问题】

3、实施审计配套监督机制。为确保对县级财政的有效监管，必须要建立健全与省直管县财政体制改革相适应的财政监督机制，实施审计配套监督。

2016地方财政管理体制中存在的问题应引起高度重视
基层财政2016年存在问题 第六篇

地方财政管理体制中存在的问题应引起高度重视

改革开放以来，随着“分灶吃饭”、“包干制”和“分税制”财政管理体制的实施，形成了“中央财政”和“地方财政”。由于地方财政管理体制不够规范，在运行过程中，存在诸多问题：

1、收入过度上收，支出重心下移，加重了县（市）支出压力。分税制改革后，中央财政加大了对地方财力的调控力度。此后，又通过所得税分享改革、出口退税改革集中地方财力。直接承担较多具体事务的县（市）级财力份额反而呈萎缩之势。以**县为例，1994年地方财政收入2,800万元，2016年全口径一般预算收入达6,415万元，地方财政一般预算收入只有3,908万元，11年增加1,100万元。另一方面，原体制中已明确由上下级财政共同负担的支出项目重心下移。比如：义务教育是一个受益范围超越地方行政区域的纯公共产品，不管是在“统收统支”时期、还是在“财政包干”时期，义务教育经费都是由各级财政共同负担。1994年分税制财政体制改革后，支出责任逐渐下移到县及县以下政府。据国研中心一份调研材料显示，农村税费改革前的2000年，义务教育投入结构是乡镇78，县级9，省地市11，中央2。“农村教育农民办”的问题比较突出。农村税费改革后，又提出了“以县为主”，把主要支出责任明确到县。再比如：社会保障。改革开放前，我国实行的是低工资、广就业、多补助的收入分配制度，养老、失业、医疗等社会支出全部由国家和企业承担，个人未形成养老积累。社会保障制度改革后，由政府来偿还历史欠账问题不可避免。但是，支出责任在1994年分税制财政体制改革中未予明确，社会保障支出责任基本上由地方财政“兜底”承担。由于人口进入老龄化时期，社会保障收支缺口呈逐渐扩大趋势。此外，地方政府还要负担下岗职工安置、困难企业军队转业干部补助支出。以**县为例，2016年社会保障和社会福利救济支出达2,628万元，占全口径财政收入的41。还有公检法司支出、医疗卫生支出等都下移到县级。据统计，县级政府用21的财力，养着70的事。使县级财政入不抵出，不堪重负。

2、强制刚性支出与项目配套，形成了巨额财政债务。上级运用行政权力，以法律、规章、制度、决定等多种形式，强制要求下级政府执行上级各部门确定的财政支出标准。如：农业、科技、教育等方面的支出要高于财政增幅；卫生、计划生育、文化、科普以及公检法装备等要执行上级确定的标准。同时，强行要求专项配套。比如：农业发展、乡村道路建设和文化教育体育卫生事业建设项目，都要求县级财政拿出配套资金。操作上动则专户存储，实行报帐管理。通常越是配套能力较强的地方，拿到的专款也越多。大多县（市）政府一肩挑百姓的期盼，一肩挑财政的压力，为了不敢落后，不吃亏，只有举债搞建设。这实际上存着一个与公共服务均等化目标相背的问题。据有关资料显示，我国政府债务目前大致估算为117000亿元左右，其中60为市及市以下地方政府债务，特别是部分县、乡债务余额达一般财政预算收入的几倍。**县的县、乡债务接近2.5亿元，是全口径财政收入的4倍。

3、上级替代决策，时常引发不稳定因素。我国财政决策一直采取“行政一致型”决策模式。大到财政管理体制的确定，小到具体项目的开支标准，其决策都在政府内部完成，且以上级政府行政命令为准。如机关事业单位职工工资标准、下岗职工基本生活费发放标准、社会养老金发放标准等等，都是由上级政府发文明确。“上级出政策，下级出票子”、“上级请客，下级买单”的现象在财政收支领域比较普遍。这一做法的结果是，干部群众找身份、找政策、要酬金，引发了不少上访事件，加剧了不稳定因素。每一项政策出台，县（市）级政府都要拿出足够精力和财力“扑火”。

迫于上级政府不断传递的财政支出压力，下级政府总是采取多种途径和手段加以“应对”。一是抬基数，混收入，扩大收入留存空间。凡是要增量集中的收入，基数年就一定会出现超常规的增长。此外，混淆收入，也是下级政府常用的一种手段。通常表现为，以收费形式挤占税基；在征收环节调剂，优先满足地方税种；税种混库，将上级分成的收入往不集中的收入项目上靠。二是多要钱，少配套，向上转移财政负担。由于上级政府财政职能肢解，大量专项资金分散在各有关政府部门，且资金分配具有一定的随意性，这让下级政府向上级政府转移支出负担成为可能。“先哭的孩子有奶吃，会哭的孩子多吃奶”，“跑部跑省”、“跑部钱进”成为另有一番意味的专用术语。一个县一年要花掉上百万元的行政成本，但这也值，项目不跑是要不来的，给谁都是给，不要白不要，白要谁不跑。一些地方拿不出配套、就搞虚列支出。三是多借款，少还债，逃避实际支出责任。利用上级财政通过往来款清算扣款难以真正到位的政策空间，平常尽量向上级财政预借更多的财政往来资金，应付各项开支。以年终财政赤字的形式，将本应

自身承担的实际支出责任上移给上级政府。同时，为了应付地方财政运行中的突出矛盾，向上级政府借入专项资金，力争多借、少还、迟还或是不还，倒逼上级政府承担支出责任。

上述问题的存在与落实科学发展观、构建和谐社会有相悖之处，有背于国家财政体制改革的初衷。建议：

1、健全地方预算法案。按建立社会主义民主法治的要求，健全地方财政管理法规。针对地方财政的特点，健全《财政预算法案》和《财政转移支付法案》。以法律形式理顺上下级政府之间财权、事权，落实财政收支责任。应将公务员工资、义务教育支出、社保资金支出纳入省级统筹支付范围；对财政补贴县取消农村公益事业建设地方配套支出。以缓解地方财政压力。

2、完善民主决策程序。按建立社会主义民主政治的要求，规范财政决策程序。在健全的法律框架约束下，改革现行“行政一致型”决策模式，实行公共财政决策权的分权归位。将财政预算管理体制、税收制度、重大财政支出、政府举债等重大事项决定权移交同级人民代表大会。同时，减少替代下级决策行为。

3、加强财政制度建设。按照建立社会主义公共财政的要求，健全地方财政管理制度。建立稳定、可靠的地方税制，规范地方财政收入行为。完善财政支出绩效约束机制，提高政府效能和财政支出效率。建立新型政府总体预算体系，强化政府资源总量约束。建立政府债务管理和风险评价制度，有效化解和防范财政风险。

4、建立上下协调机制。建立健全财政收入增收激励和财政支出约束机制，增强上下级政府之间的整体合力。兼顾政治、经济、社会相关配套改革的整体推进，减少行政层级，控制减少财政供养人员，减轻财政压力。

2016财政部门干部作风建设问题思考
基层财政2016年存在问题 第七篇

干部作风建设是党的建设的重大问题，也是人民群众关注的热点问题。加强和改进作风建设是党和政府及各个部门的一项重要任务。面对新的形势和任务，财政部门如何深入研究并不断推进自身的作风建设是一项重要课题。

一、财政部门强化干部作风建设的重要意义和形势任务

加强和改进党的作风建设，是中央在认真研究和深刻分析新世纪党建新形势基础上做出的一项重大决策。贯彻落实好中央决定精神，对于推进党的建设的伟大工程，提高党的领导水平、执政水平和拒腐防变、抵御风险的能力，更好地担负起时代和人民赋予的重任，具有重大现实意义和深远历史意义。财政部门是宏观经济调控部门，担负着财政法规制定、收入组织、资金分配、社会保障等重要职能，是党和政府联系广大人民群众的纽带。随着社会主义市场经济体制的不断完善和财政改革的逐步深化，财政与社会各方面、与人民群众的联系将更加广泛和密切。财政部门干部作风的好坏直接关系财政服务的水平和质量，影响党和政府与人民群众的关系。因此，加强和改进财政系统作风建设，是关系财政发展、关系政府形象、事关全局的大事。

近年来，各级财政部门坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在推进财政改革、强化财政管理的同时，狠抓系统的干部作风建设，取得了明显成效，促进了财政开展，也在全社会树立了较好的形象。但是也要看到，无论从形势发展的要求，还是从财政改革的需要，尤其是从实践“三个代表”重要思想来看，财政系统作风建设仍有一些不尽如人意的地方，如有的干部宗旨观念淡漠，为领导、为部门、为基层、为群众服务的意识还不够强，水平还不够高，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题还没有完全解决；有的思想还不够解放，仍被一些保守的意识、陈旧的观念束缚着手脚，没有根据市场经济要求和财政职能转变的需要及时调整方式和方法，还习惯于分资金、管项目、搞审批，忙于应付；有的安于现状，不思进取，缺乏开拓创新精神和敢闯敢试意识；有的形式主义、官僚主义严重，作风飘浮，忙于应酬多，深入实际调查研究、解决实际问题少；有的学习新知识、新技能的能动性不够，对业务缺乏钻劲，对宏观经济和社会情况了解掌握不多，影响了效率和水平的提高及财政职能作用的发挥。对此我们要有清醒的认识，提高加强改进作风建设的极端重要性和紧迫性的认识，采取有力措施，使财政系统的干部作风建设不断得到加强和改进。

二、当前财政部门干部作风建设应坚持的指导思想和主要原则

针对干部作风建设的新情况和新问题，我们要理清思路，明确目标，把好方向。从当前的形势看，财政系统加强和改进作风建设要以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定大局，贯彻“八个坚持八个反对”和“两个务必”，坚持从严治党、从严带队，以进一步密切同人民群众的联系为核心，从加强思想教育入手，以社会主义荣辱观为导向，以制度建设为根本，以经常性和活动为基础，以加强领导为保障，集中解决财政部门及财政干部在思想作风、学风、作风和党风廉政建设等方面的突出问题，努力把财政系统的干部作风建设提高到一个新水平。为此，必须把握以下原则：

——坚持以保持同人民群众的血肉联系为核心。把加强和改进作风建设的出发点和落脚点，归结到始终代表最广大人民群众的根本利益上来，归结到立党为公、执政为民上来，归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来，真正把人民群众“满意不满意、高兴不高兴”作为衡量和改进财政的唯一标准。

——坚持紧紧围绕经济建设和财政改革与发展抓好作风建设。要凝聚广大财政干部职工的智慧和力量，突出抓住机遇、推进改革、加快发展的主题，以良好的精神状态和作风，谋全局，抓改革，促发展，努力推进新世纪财政各项事业的发展，为促进经济跨越式发展和社会各项事业全面进步做贡献。

——坚持把继承和创新结合起来。继承是创新的根基，创新是最好的继承。要在继续发扬财政部门优良传统的同时，坚持与时俱进，积极应对国际和国内的新形势、新变化，认真过去的经验，不断探索作风建设的新路子，同时努力培育符合时代要求和财政部门自身特点的新作风、好作风。

——坚持立足当前着眼长远，把作风建设的总体要求和阶段性目标统一起来。要在集中力量抓紧解决财政部门及财政干部当前存在突出问题的同时，把作风建设作为系统自身建设的一项长期任务，持之以恒，常抓不懈。

——坚持把思想教育和制度建设贯穿于作风建设始终。要有针对性地抓好思想教育，以不断提高广大财政干部思想政治素质，同时进一步建立健全各项制度，把作风建设纳入制度化、法制化轨道。

三、财政部门干部作风建设必须坚持多施并举，全力推进

加强和改进作风建设是一项艰巨复杂、涉及面广的系统工程，必须统筹谋划，全面安排，采取各项有力措施，协力推进。

——继续开展政治理论学习教育活动，用正确的理论武装干部头脑。思想建设是干部作风建设的基础。要认真研究财政干部的思想状态，有的放矢地加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，增强广大党员干部坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领的坚定性，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，立党为公，执政为民。要进一步建立和健全各项理论学习制度，认真落实中心组学习、干部理论学习考试考核等各项制度，在组织干部抓好邓小平理论学习的同时，学习好江总书记“三个代表”重要思想和即将召开的党的十六大精神，认真领会、准确把握其精神实质。坚持理论联系实际，学以致用，努力把学习成果体现、落实在中，进一步提高干部职工的政治理论水平和运用科学理论研究解决问题的能力。

——深入开展道德教育活动，不断提高财政干部的道德水准。道德建设是干部作风建设的一个重要方面。要以全面提升财政干部职工道德水准为目标，对广大财政干部进行马克思主义世界观、人生观和价值观教育，进行革命理想和党的宗旨教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；要深入组织学习、宣传和贯彻《公民道德建设实施纲要》，注意抓住重点人群、重点层面，关键部位和薄弱环节，从职业道德、家庭美德和社会公德等多角度，分类、分层实施教育活动，使广大财政干部讲道德、讲修养，自重、自省、自警、自励，保持高尚道德情操。

——全方位加强教育培训，不断提高财政干部的综合素质。干部的综合业务素质是作风建设的关键。要根据国际和国内形势和财政面临的任务，以知识更新型培训和“补课”性质的培训为重点，继续强化干部在职教育和业务培训，把全系统建成一个“学习型”组织，不断提高干部知识水平和业务技能，以更好地适应新形势、新任务的要求。要大力提倡在职自学，鼓励每个干部根据需要制定切实可行的自学计划，长期坚持下去，各级财政部门要从各方面予以引导和支持。要通过岗位交流、挂职锻炼、压担子、以老带新等方式，进一步强化干部实践锻炼，使干部在实践中积累和增长才干。

——认真改进，努力提高财政效率和质量。财政效率和质量是干部作风建设的集中体现，是加强作风建设的重点。要从提高财政管理水平着眼，进一步推进财政改革，强化财政管理，把深化预算管理改革、推行集中支付制度、规范政府采购管理、完善社会保障体系等各项，抓紧抓好，努力实现依法理财、科学理财；要切实转变财政职能，突出重点，着力解决财政管理中的“越位”和“缺位”问题，该管的管住管好，不该管的放手放权，以充分发挥财政的宏观调控和“稳定器”作用；要大力推进行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批环节，简化办事程序，努力提高按国际通行规则办事的能力，尽快实现“审批型”向“服务型”的转变，为部门、基层和人民群众提供优质高效服务；要坚持依法行政，加快清理和修订制定有关法律法规，并严格依法行政；要完善承诺制度，推行首问负责制，逐步建立群众接待日、投诉（监督）电话值班、投诉承办责任和群众投诉反馈等制度，以周到的服务，方便群众办事，赢得群众信赖。

——切实转变作风，树立求实、务实、落实的风尚。良好的作风是保持与人民群众密切联系的关键所在。我们财政部门和广大财政干部必须以克服官僚主义和形式主义为重点，着力抓好作风的转变。要大兴调查研究之风，广大干部职工特别是各级领导干部要有足够的时间深入基层，深入群众，集中精力研究和解决实际问题，注重实效；要进一步推行政务公开，扩大公开范围，规范公开内容，提高财政的透明度；要改进方式和方法，坚决反对“以会议落实会议”、“以文件落实文件”的做法，严格执行会议申报审批制度，大力压缩会议，开短会，讲短话，切实改进会风，同时严格控制发文数量，集中更多的时间和精力，深入基层，指导和改进；要切实加强文明创建活动，认真做好财政系统行风评议活动，推行文明用语和服务忌语，逐步提高办文、办事的规范化水平，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。

——加强党风廉政建设，塑造财政部门形象。要进一步深化财政干部的廉洁自律，规范干部从政行为，重点抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实；要深入开展纠正行业不正之风和治理商业贿赂，加大各项专项治理的整治力度；要集中力量查处违法违纪案件和抓好从源头上预防腐败的，并从体制、机制和管理上预防和减少腐败问题的发生，使党风廉政建设进一步引向深入，塑造财政部门勤政廉洁、公道正派的良好形象。

四、财政部门干部作风建设必须加强领导，戮力同心，切实抓出成效

作风建设是一项重要政治任务，是财政系统自身建设的一项重点工程，需要我们财政部门及全体财政干部职工的共同努力。各级财政部门的领导干部，尤其是“一把手”，要把加强和改进作风建设摆上重要议事日程，始终坚持把作风建设放在心里，抓在手上，并以身作则，率先垂范。要一级抓一级，一级带一级。人事教育、办公室、机关党委、纪检等要明确分工，抓好落实。各业务部门、“窗口”单位要增强作风建设的责任意识，切实担负起各自的职责，加强协调合作，把财政部门作风建设的各项抓紧抓好。广大财政干部要根据有关要求，从自身做起，从现在做起，为树立良好的作风而不懈努力。要根据本部门、本地区的实际情况，本着上下结合、标本兼治、综合治理的原则，根据查找出来的作风方面存在的突出问题，在认真研究解决的同时，应着力于建立健全一套严格的管理制度和有效的运行机制，不断推进作风建设的制度化、规范化。要建立作风建设责任制度和责任追究制度，加大对作风建设的监督力度，确保各项制度落实到位。要注重宣传作风建设方面的先进典型，适时组织作风建设经验交流活动，及时和表彰在作风建设中涌现出来的先进典型，在系统推广。

2016年上半年财政预算情况报告
基层财政2016年存在问题 第八篇

一、上半年财政预算收支执行情况

今年上半年，我县财政工作在县委的正确领导下，在县人大的监督和市财政的大力支持下，认真贯彻落实市财政工作会议和县委二十届三次全会精神，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”的发展战略，进一步加强税收、非税收入征管，全力组织财政收入，积极调整和优化财政支出结构，不断提高理财水平，稳步推进财政改革，坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化、精细化管理，切实提高财政资金使用效益。

（一）财政预算收入完成情况

截止6月底，全县累计完成财政总收入22542万元，占年初预算55217万元的40.8%，较上年同期23312万元，减收770万元，减幅3.3%。其中：上划中央四税收入完成3776万元，占年初预算12966万元的29.1%，较上年同期下降30%；上划省级七税收入完成1867万元，占年初预算4657万元的40.1%，较上年同期下降9.1%;上划市级两税收入完成87万元，占年初预算220万元的39.5%，较上年同期下降12.1%；地方财政收入完成16812万元，占年初预算37374万元的45%，较上年同期增幅6.6%。地方财政收入分项完成情况是：

1、工商税收完成4456万元，占年初预算12975万元的34.3%，较上年同期减收491万元，减幅9.9%；

2、耕地占用税和契税完成37万元，占年初预算1699万元的2.2%，较上年同期减收64万元，减幅63.4%；

3、企业所得税完成42万元，占年初预算177万元的23.7%,较上年同期减收63万元，减幅60%；

4、罚没、行政性收费及其他收入完成527万元，占年初预算1272万元的41.4%，较上年同期增收158万元，增幅42.8%；

5、专项收入完成169万元，占年初预算617万元的27.4%，较上年同期减收79万元，减幅31.9%；

6、国有资产经营收益完成11660万元，占年初预算22510万元的51.8%，较上年同期增收1460万元，增长14.3%。

（二）财政预算支出执行情况

上半年，全县财政一般预算支出30606万元，占年初预算44140万元的69.3％，较上年同期29017万元，增支1589万元，增长5.5％。其中乡级财政支出1381万元，占年初预算的2698万元的51.2%。全县财政总支出主要分项执行情况是：

1、一般公共服务支出7228万元，占年初预算11809万元的61.2％，较上年同期7140万元，增支88万元，增长1.2％；

2、公共安全支出2016万元，占年初预算3740万元的53.9％，较上年同期1982万元，增支33万元，增长1.7％；

3、教育支出6949万元，占年初预算11494万元的60.5％，较上年同期7227万元，减支278万元，下降3.8％；

4、科学技术支出98万元，占年初预算150万元的65.3％，较上同期400万元，减支302万元，下降75.5％（上年年初预留科学技术专项资金600万元）；

5、文化体育与传媒支出858万元，占年初预算875万元的98.1%，较上年同期603万元，增支255万元，增长42.3％(市专款和本级预算增加)；

6、社会保障和就业支出3354万元，占年初预算4844万元的69.2％，较上年同期1722万元，增支1632万元，增长94.8％(基本医疗保险基金、大病医疗统筹基金及新型农村医疗保险较上年提前按进度执行。)；

7、医疗卫生支出2149万元，占年初预算3510万元的61.2％，较上年同期1938万元，增支211万元，增长10.9%；

8、节能环保支出866万元，占年初预算140万元的618.6％，较上年同期1683万元，减支817万元，下降48.5%；（上半年执行退耕还林和天然林保护市级补助支出762万元）

9、城乡社区事务支出732万元，占年初预算1311万元的55.8％，较上年同期598万元，增支134万元，增长22.4%；

10、农林水事务支出4491万元，占年初预算3473万元的129.3％，较上年同期2692万元，增支1799万元，增长66.8％；（省市支农资金较上年提前执行）

11、交通运输支出497万元，占年初预算744万元的66.8％，较上年同期1397万元，减支900万元，下降64.4%；（上年同期支出中包含市专款1000万元

）

12、资源勘探电力信息等事务支出120万元，占年初预算166万元的72.3%，较上年同期81万元，增支39万元，增幅48.1%；

13、国土资源气象等事务支出260万元，占年初预算390万元的66.7%，较上年同期268万元，减支8万元，减幅3％；

14、粮油物资储备管理事务189万元，占年初预算230万元的82.2%，较上年同期86万元，增支103万元，增长119.8％(包含本级安排储备粮轮换及利息费用95万元)；

15、住房改革支出800万元，占年初预算1264万元的63.3％，较上年同期1200万元，减支400万元，减幅33.3％。

上半年，县财政为确保稳定的大局，千方百计筹措资金，保证全县党政事业单位职工工资当月得到兑现，累计发放个人待遇支出达到17810多万元，占应发数的100%，未出现拖欠现象。同时，重点保证了防疫、防火、防汛、救灾等各项事业支出，为全县社会各项事业发展提供了资金支持。

二、上半年财政经济运行和财政工作情况

（一）财政收入实现了应收尽收，地方收入有所增长

上半年，经过全体财税干部的共同努力，进一步夯实收入任务，加大税收和非税收入征缴工作力度，抓大不放小，做到了应收尽收。由于受金融保险业所得税征收政策调整的影响，全县财政总收入完成年初预算的40.8%，较上年同期下降3.3%,地方收入累计完成16812万元，完成年初预算的45.5%，较上年同期增长6.6%。

（二）主体税种增长缓慢，零散税收总体呈下降趋势1-6月份各项税收入库进度缓慢，总体较上年同期呈下降趋势。分析其主要原因有以下几个方面：一是占财政收入较大比重的石油钻采企业，1-6月份原油产量完成17.38万吨，按全年财政预算盘子41万吨平均进度计算，差3.12万吨，直接影响收益及相关税收的形成；二是县域非公有制经济效益欠佳，部分建筑安装企业、豆制品加工和建材加工企业生产不正常，营销不畅，导致税收收入减少；三是县财政对基础设施建设投入不足，导致基本建设项目对经济的拉动作用不明显；四是对下寺湾采油厂征收的耕地占用税每年的征收工作基本都集中在第四季度，前三季度处于开采之中，对实际占地面积无法准确统计，影响耕地占用税的缴库，同时契税的征收工作由于受到业务向地税划转等政策因素的影响，收入进度也未能跟上。

(三)优化财政支出结构，千方百计筹集资金，保障民生支出上半年，由于受原油产量不稳定的影响，财政收入进度不均衡，财政资金调度异常困难，保工资、保基本运转和必要的民生支出一度成为严重问题，在县委的高度重视下，政府通过积极协调采油厂实行预缴国有资产经营收益和争取市级财政超调资金的办法，有效化解了这一矛盾，上半年累计执行财政支出3.06亿元，占预算的69.3%。累计拨付教育支出6949万元，“两免一补”、蛋奶工程、学前免费教育等政策资金得到较好落实。拨付社保资金3354万元，有力促进了全县养老统筹、残疾人事业和高龄老人生活补贴政策的兑现。拨付医疗卫生支出2149万元，促进了医改、大病统筹和城乡医疗保险政策的落实。

（四）积极深化财政改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平一是继续完善部门预算，严格预算约束。认真实施财政预算管理执行系统，进一步规范财政和部门单位行为，合理确定部门预算定额标准，提高了部门预算的科学性、规范性和合理性。有效地杜绝了部分单位虚报、冒领财政资金的行为，使财政资金真正用到刀刃上，发挥最大效益。二是加强财政投资评审，切实节约财政资金。积极参与建设项目的立项、扩初、开工建设、竣工验收工作，对全县新建、续建项目的预算进行综合评审。共对林业局重点区域绿化、府村川流域整治、工业园区基础设施工程等28个项目的预算进行了评审，送审投资额为17922万元，审定投资额为12646万元，审减金额5276万元，切实规范了我县财政投资建设项目行为，节约了财政资金。三是加强政府采购监管，提高政府采购效益。进一步完善了政府采购制度，规范了政府采购行为，严格执行管理、采购、结算三分离。确保政府采购公开、公正、透明。上半年采购资金总额为2376万元，其中货物类904万元、服务类632万元、工程类840万元，节约资金305万元，节约率为11.38％。四是推行政府非税收入管理改革。实行政府非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的征缴方式，取消执收单位开设过渡账户，由财政部门在指定的银行开设汇缴结算账户，统一归集管理。五是加强会计集中核算，不断提高会计信息质量。进一步加强会计集中核算工作，在为纳入集中核算单位搞好服务的同时严把支出关，认真审核、纠正各类不规范业务，切实提高了会计信息质量。六是切实推进国库集中支付改革。不断健全和完善国库集中支付各项规章制度，修订和完善工作流程，将县级179个预算单位全部纳入国库集中支付系统管理。同时做好公务卡改革的各项准备工作，预计于7月份正式上线运行。七是加强人力资源监管平台建设工作。人力资源综合监管平台建设工作开展以来，我县统一部署，加强领导，统筹安排，制定实施方案，六月底前人力资源监管平台已正式上线运行。八是积极开展基层财政所创建达标活动。按照省政府关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见，围绕“双基”建设目标任务，累计投入近百万元，全面整修和美化办公环境，购置和更新必要的办公设备，改善了乡镇财政所基本办公条件，进一步提升乡镇财政公共服务能力和行政效能。上半年全县8个乡镇财政所，全部通过了省市的检查验收，达到了省厅标准化财政所建设A级要求。

（五）强化财政监督，提高财政资金使用效益今年县财政继续加强财政监督检查，重点检查单位私设小金库、执行《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》情况，年初安排对100个单位进行检查，上半年已组织人员对20个单位进行了专项检查，涉及资金总额2637万元，提出整改建议5条，进一步严肃了财经纪律。开展了县级执收执罚单位财政票据管理和使用情况专项检查，共检查单位12个，有效规范了单位票据使用情况。开展了地方财政对外借款清查工作，清理归还预算内借款606万元，有效规范了往来核算，最大限度减少财政资金风险，保证了财政资金安全。开展了党政机关公务用车问题专项治理工作，规范了全县各单位违规使用公务车辆行为。

回顾上半年财政工作，我们取得一定的成绩，但是，在财政改革和财税管理过程中仍然存在一些比较突出的矛盾和问题，需要我们认真研究解决：

一是财政增长乏力的问题给保增长带来巨大压力。近年来，能源工业支撑财政，后续产业发展相对缓慢。石油企业由于受资源的制约，上半年，石油企业完成原油产量17.38万吨，与年初计划41万吨原油产量差距较大，财政抗风险的能力十分脆弱。二是保工资、保基本运转的任务十分艰巨。随着各项改革的不断深入，财政支出的压力与日俱增。在民生投入、机构正常运转等方面，预计今年支出缺口将会很大，给保全年预算盘子带来较大困难。三是财政监督工作仍需进一步加强。部分单位随意坐支、挪用财政资金的现象时有发生，加强财政监督，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益的工作力度始终不能减弱。

三、下半年财政工作重点

（一）围绕县域经济发展整体部署，认真抓好财政收入入库工作促进经济发展，抓好财政收入，是财政工作的首要任务。一是要加大扶持力度，促进工业经济发展。牢记支持石油企业发展就是支持县域经济发展的思路，大力支持下寺湾采油厂加强技术革新，努力超额完成原油产量计划。支持县域内石油、天然气、煤炭的勘探、论证和开发工作。探索非公有制经济扶持方式，引导和带动社会资金投向县域特色产业，鼓励支持建材、白酒、豆制品加工等企业提高产品档次和质量，增强市场竞争力。加大项目争取力度，充分发挥财政和经济部门争取资金的主渠道作用，积极配合有关部门向上争取项目和资金，有效拉动县域经济发展。二是要强化税收征管，充分挖掘税源。要坚持国地税齐抓、重点税源和零散税收共管的方针，层层分解细化收入任务，逐级进行量化考核，充分调动县乡各部门的一切力量，全力以赴组织财政收入。加强对重点税源、重点税种的监管和营改增试点，实现国有资产经营收益、增值税、资源税、营业税等按进度足额入库。要积极开展财税大检查活动，严厉打击各种偷逃税行为，做好私营企业依法建账工作，确保财政收入不流失。要加强和规范非税收入管理，充分利用非税收入系统管理平台，加大对行政事业性收费、罚没、房屋租赁、以及各类基金的征管，严厉查处坐支、挪用等行为的发生，保证财政收入应收尽收。

（二）优化财政支出结构，不断提高财政资金使用效益在下半年的预算执行中，要严格按照预算盘子和部门预算的要求办事，坚持勤俭办一切事业的原则，首保吃饭、兼顾基本运转，不断调整和优化财政支出结构，严格预算约束，下大力气降低行政运行成本，压缩“三公”经费，将有限的财力用到支持经济发展和改善民生上来，最大限度地发挥财政资金的经济和社会效益。要以统筹城乡发展为统揽，集中整合各类扶持奖励资金，有针对性地发展经济和社会事业。要逐步建立支农、扶贫、卫生、教育等方面资金的绩效评价体系，财政全程跟踪资金使用和项目建设情况，确保财政资金专款专用，达到预期效益。在足额保证个人部分的同时要积极协调资金，尽最大努力保障机构正常运转，以此激发部门单位活力，促进全县社会各项事业蓬勃发展。

（三）加强财政监督检查工作力度，建立规范、科学的财经秩序加强财政监督，是进一步落实财政各项改革政策、规范财经秩序、预防各种经济违法行为的有效手段。我们要充分发挥财税监督检查、政府集中采购、国库集中支付和财政投资评审的职能作用，下大力气整顿和规范全县财经秩序，严格依法行政、依法理财。认真贯彻落实厉行节约的要求，坚决把有限的资金管好用好，使其发挥真正的效益，坚决制止单位铺张浪费、互相攀比等现象的发生。主任、各位副主任、各位委员，虽然上半年我县财政运行情况基本平稳，但是，下半年财政工作将会面临更加严峻的考验，机遇与挑战并存。我们决心在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，迎难而上，克服困难，与时俱进，狠抓财政收入不放松，严控预算支出，继续深化财政改革工作，确保全年预算圆满完成，促进县域经济快速发展。

2016年基层党建工作述职报告
基层财政2016年存在问题 第九篇

基层党建工作述职报告

我们乡共有基层支部13个，其中村级支部10个。有党员347名，其中，男297名，女50名，35岁以下年轻党员82名，大专以上学历50人。村主干 15人，村委主任、支部书记“一肩挑”的村有6个。共有3名大学生村官，其中担任支部书记1人，村委副主任、村委委员各1人。

下面，我就具体工作情况作以汇报： 一、立足实际，认真谋划，科学制定党建工作思路

今年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面提升党建工作科学化水平的重要一年。新形势、新任务给基层党建工作提出了新的更高的要 求，我们按照年初全县党建工作安排部署，以及组织部关于开展党员示范引领工程和主题党日活动的具体要求，结合全乡党建工作实际，把我乡党建工作上升到建设 “美丽河东、大美运城”的总体战略中去思考，纳入到全县“六三”工作思路中去把握，放到实现我乡“四三”目标、建设美丽解峪的实践中去推动，在广泛征求意 见、充分调研的基础上，确定了今年我乡党建工作的总体思路，即：“1321”工作思路。“1321”具体是：“1”，指做好“一个承诺”：农村“两委”班 子及班子成员的年度目标承诺;“3”，指抓好“三个提升”：组织阵地提升、党员干部能力提升、党员示范引领提升;“2”，指搞好“两项活动”：主题党日活 动和“访、知、解”大走访活动;后一个“1”，指形成“一个机制”：联述联评联考长效机制。目前，我乡的党建工作正在按照这个思路，有条不紊，扎实开展。

二、突出重点，细化措施，不断夯实基层党建基础

基层党建工作，是一项具体的、复杂的、系统的工程，同时也是一项政治性、政策性、针对性很强的工作。不高度重视抓不牢，不严格要求抓不好。所以，在实际工作中，我们一贯要求，要统筹兼顾地抓，旗帜鲜明地抓，理直气壮地抓，毫不放松地抓，切实抓紧抓好，抓出成效。

(一)提素质、强本领、转作风，进一步激发党员干部干事创业热情

我们把抓学习、强本领作为一项重要的基础性工作，放在突出位置，坚持个人学习和集体学习、理论学习和业务学习相结合，认真学习了中央关于改进作 风、密切联系群众的八项规定，以及我县关于改进作风的45条具体要求;学习了市委市政府提出的建设美丽河东、大美运城的一系列重要论述，包括“五大战略重 点”、“三个强化”和“一个机制”，《运城日报》上的9篇社论，以及点燃激情抓招商的十种办法等内容，提升了理论水平，增强了工作主动性;组织了一次“以 考促学”考试;参加了全县组织的“领头雁”学习培训;接受了春季的廉政教育培训。当前，我们正在围绕《把事情做到最好》这本书，进行大学习、大讨论、大交 流，前几日我乡机关以“把事情做到最好”为主题，组织了一次演讲比赛。同时，我们要求班子成员和机关干部，深入基层一线，到工作难度较大的村组，帮助群众 特别是弱势群体解决实际问题，增强服务本领，进一步激发了党员干部的干事创业热情，为推动我乡“四三”工作，落实今年“6+8”工作目标打下了坚实基础。

(二)强阵地、明职责、作表率，进一步树立为民务实清廉良好形象

在组织阵地提升达标上，在去年创建3个红旗党支部的基础上，今年确定再创建3个。把南丁村支部打造成了红旗党支部的综合示范点，起到了示范引领 作用;其他党支部都按要求确定了晋位升级目标。同时，在发展党员上严把“进口”，注重性别、年龄、文化等指标要求，逐步改善党员队伍的整体结构，着力解决 性别失衡、文化不高、年龄老化等问题。今年我乡共培养入党积极分子15名，确定重点培养对象9名，确定发展对象7名。另外，近日我乡拟组织前半年重点工作 观摩活动和庆七一表彰大会，对拟评选出的2个先进党支部、3名优秀党支部书记和23名优秀党员进行表彰，以鼓励先进带动后进，引领党建工作不断向前发展。 在党员示范引领工程上，我们依据创业示范、致富信息、矛盾调处等岗位设置，立足乡情村情，要求每名党员自己申报，然后经群众评议，最后组织确定，并以版面 的形式进行公布，目的就是要让每一名党员的身份亮出来、承诺现出来、职责明起来，严格对照，接受监督。在开展主题党日活动中，我们抓住阶段性、突出实效 性、坚持创新性，确定了全年每季度活动的主题，依次为：“义务植树活动”、“重温誓词、廉政教育”、“回头看、向前看”、“访农户、送温暖、献爱心”。我 们把这两项活动的开展情况和平时的工作结合起来，考核采取“百分制、五星级”的办法，给每一名党员打分评级，具体是：90分以上的为五星，80至89分为 四星，70至 79分为三星，60至69分为两星，50至59分为一星。目前，各支部对两项活动的前二季度考核已经完毕。据统计，全乡党员评为五星的占32%，2—4星 的占56%，一星的占5%，没有星级的占7%。根据评定结果，对一星的进行通报批评，对没有星级的责成写出书面检查，同时制定整改计划。在第一季度的主题 党日“义务植树”活动中，共植树3000多株，完成了两个村的小游园建设。在第二季度“重温誓词、廉政教育”活动中，把三夏抢收、防汛救灾、款物发放作为 践行誓词、模范带头的核心内容，积极帮助群众解决各种实际困难。在“访民生、知民情、解民事”活动中，全乡300多名党员按照要求，分别到各自所包的村， 共为群众解决在吃水、用电、就业等方面各类实事80多件，受到了群众一致好评。

(三)抓管理、带队伍、定机制、进一步增强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力

作为乡党建工作第一责任人，我始终牢记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的总要求，认真履行党建工作责任。在年初，乡党 委与各村支部签订了党建工作责任书，明确了相关领导和各支部的党建工作目标任务，形成了党委统一领导、一级抓一级的党建工作格局。在乡班子成员的管理上， 严格实行例会制，周一准时点名，安排一周作;周五集中听取汇报，掌握推进情况，确保工作一环一环向前推进。按照县委组织部出台的《农村两委班子规范化管理 办法》和《垣曲县大学生村官管理办法》，严格对村“两委”班子和大学生村官进行管理。同时，我们从根本性、长远性、全局性出发，努力探索、加快建立了有用 实用管用的促进基层党建工作的制度和办法，把强化基层支部书记履职能力，作为构建“上下联动、纵横结合、协调配套”的抓基层党建工作责任体系的重要抓手， 作为进一步强化兴党意识、落实建党责任的重要举措，制定了乡村两级联述联评联考的具体措施。眼下，已着手安排了各支部的党建述职工作和“三述”活动。

三、明确责任，统筹推进，确保各项工作取得实效

2016 年以来，我们新一届乡党委、政府，围绕全县的“六三”战略目标，立足乡情实际，确定了“四三”工作思路，即：一业三品：以核桃为主业，通过土地流转，依托 龙头企业带动，走“公司+农户”的模式，发展药材种植、特色小杂粮种植和特色养殖。一区三点：以扶贫搬迁为切入点，构建解峪移民社区，集中迁入东环花园、 惠民花园、舜乡移民新村，从而彻底改善人居环境;一圈三商：在乐尧、槐坪、解村、郭家四个村打造工业圈，优化环境，着力推进金属镁、石灰石、高粘土等矿产 开发项目的实施;一台三项：针对本乡外出务工人员较多的情况，组建务工信息平台，主要为从事家政服务，建筑装修、商务技术项目提供信息与技能培训。

今年以来，我们立足全乡“四三”工作思路，确定了“六个方面的工作”和“八件实事”，即“6+8”工作目标，概括起来是：一抓党建强基础，二抓 项目增实力，三抓调产保增收，四抓基建提标准，五抓民生促和谐，六抓管理优环境;以及全年承诺完成的八件实事。目前，随着时间过半，我乡的目标任务也已经 实现了“双过半”。重点是：在项目推进方面：①大水网工程建设上，已经协调搬迁3户9人，开通2条44公里便道，涉及群众的耕地、树木及其附属物已登记造 册，位于乐尧村境内的垣曲支洞口和三号支洞口施工顺利。②五龙的金属镁矿产开发项目上，我们专门成立工作组，蹲点办公，跟踪服务，积极协调化解各类矛盾， 对矿区周边 140户居民启动实施易地扶贫搬迁，保证了工程顺利推进。现矿山设施和破碎站基建工程都已接近尾声，拟定于8月份投产。③高钙灰项目，正在与河南客商洽谈 引资合作事宜，短期内有望恢复生产。④重晶石项目，已经立项，目前正在做科研评审，准备年底前动工。⑤天玉建材高粘土开发项目，正在抓紧办理矿产开采和土 地征用手续，拟于9月份试生产。⑥抽水蓄能项目，道路已经确定，正着手实施变电站改造和线路架设等前期基础工作;⑦光伏发电项目，前期实地勘查完毕，正在 进行专家论证。另外，我们还依托白马山景区，正在筹划我乡的生态和文化旅游开发项目。在农业发展方面：我们按照全乡“1331”农业调产思路，一是强化核 桃在农民增收中的主导作用。按照“四包三转二定一考”的具体措施，加强对1.2万亩核桃的后期管护，确保其早挂果、多挂果、挂好果，今年有近2000亩的 核桃能见利增效;二是注重发挥专业合作社在农民增收中的引领作用。全乡现有专业合作社18家，现正在筹备创办羊、蜂、苗木合作社，使其规模分别达到 10000只、6000箱、400亩;三是加大特色产业在农民增收中的带动作用。鼓励大户流转承包，在陡坡村发展了占地400亩的特色农庄，走种养结合、 林畜互补的新模式，现已初具规模。原中黄小米达700亩，现正在抓紧申报办理食品安全认证等工作，推进小杂粮基地建设，另外黄芹、柴胡等1000余亩的中 药材秋季可上市销售。四是提升农业综合开发在农民增收中的保障作用。围绕核桃产业的发展，争取水、电、路配套和200亩的填沟造地工程的实施，现正在进行 规划设计。在基础设施建设方面：正在加快实施部分村240户960人的易地扶贫搬迁工作，同时，东环花园小区和健康小区的后期公益设施建设工作正在扎实推 进，年底前涉及4个村330户1320人可全部入住新居。投资90余万元的乐尧文化广场，5月份已经投入使用;投资40余万元的15个烤烟房和5个育苗棚 已建成投入使用。另外，在社会管理上，严格落实安全生产监管责任，高度重视信访维稳工作，全乡社会保持和谐稳定。对于今年承诺要办的八件实事，我们已完成 4件，分别是：10公里的通道绿化，2000亩的土地流转，解村、乐尧两个园林村建设以及变电站的扩容改造工程。其余的4件，农村农业技术推广站建设、烈 士纪念碑改造工程、120户危房改造、8个村的主街道亮化工程，正在实施中。

各位领导，我乡以党建工作为龙头，在推动项目建设、农业产业化、基础设施建设等方面做了一些工作，也取得了一些成效，但还有很多问题和不足。下 一步，我们将按照全乡的十二五规划目标，结合全乡的“四三”工作安排，围绕四大目标做好工作，一是党建工作上要提档升级，基层党建工作再上新水平;二是农 业调产上要提质增收，特色农业发展步入新天地;三是项目建设上要提标增速，转型跨越迈出新步伐;四是民生改善要提力增效，乡村建设呈现新面貌。当前，我们 重点做好以下五方面工作：一是提升党建工作科学化水平，扎实开展学习教育实践活动，为各项工作又好又快推进提供坚强保证;二是加强核桃夏秋季管理，同时， 未雨绸缪帮助果农找销路;三是创优环境，加大招商引资和项目建设力度，确保白云岩项目8月份投产，高钙灰项目9月份复生产;四是加快实施建庙口废弃厂房的 拆迁工程;五是实施县道周边村的环境卫生整治乡村清洁工程。同时，根据全年工作安排，加大工作推进力度，确保全年目标任务圆满完成。

各位领导，以上汇报的是今年以来我乡基层党建和重点工作的推进落实情况，不妥之处，请批评指正。 党委基层党建工作述职报告

今年以来，本人切实履行党委书记抓党建第一责任人的职责，团结教育党委一班人，立足西安教育实际，认真落实基层党组织建设工作的各项措施，按照 市委组织部《全市基层组织建设年督导工作方案》要求，认真开展专项督导工作，全面推进局属各党支部积极开展基层组织建设年工作。以“筑坚强堡垒、树先锋形 象、促科学发展”为主线，狠抓工作落实，大胆创新，党建工作取得了一些成绩，现将我局党委围绕教育系统中心工作推进基层组织建设情况汇报如下。

一、加强自身建设做好基层组织建设的领头雁 1.加强学习，提高政策理论水平和驾驭全局工作的业务能力。

教育工作是一项复杂的系统工程，同时也是一项政策性、专业性较强的工作。只有掌握政策，熟悉业务，才能更好地开展工作。因此今后我要更加注重学 习，学习党的教育方针、政策，学习研究教育教学改革的有关知识，不断提高素质，丰富自己，求真务实，争当学习型、科研型领导，努力使自己成为领导教育工作 的行家里手。

2.廉政自律，致力塑造坚持原则、忠于职守、清正廉洁的干部形象。

加强党风廉政建设是坚强教育堡垒的必要手段，作为第一责任人，我从自身做起，强化廉政意识，严格自律，并把它作为一项必须遵循的重要原则，切实 贯彻到本部门的日常工作中去。按照党风廉政建设的有关规定，以建树廉洁、务实、高效的教育机关形象为己任，带好班子、带好队伍，工作中坚持原则，秉公办 事，生活中严于律己，崇尚廉洁，作风上经得起各种诱惑和考验，做到说老实话、办老实事、做老实人，同时自觉接受民主监督、新闻舆论监督和社会监督。

二、开展基层组织建设年以来教育党委取得的主要成绩

一是保障重大任务有力有效。在招商引资、项目建设、特色学校推进、创建基础教育特色区、社会管理创新、备战全市龙舟大赛等重大任务面前，全局基 层党组织和广大党员冲锋在前、勇挑重担、克难奋进、不怕疲劳、坚守一线、无私奉献，展现了良好的精神风貌。主要表现在以下6个方面：

1.经济指标完成情况喜人。教育局本年度招商引资额度为2000万元，截止目前我局完成招商引资任务2016万元。本年度固定资产投资额度为2000万元，现已完成1010万元。总部经济已于企业对接上，目前已缴税30多万元，此项工作正在推进中。

2.各项重点工作落实到位。标准化学校建设推进有力，几个重点项目建设，按期保质高质完工。新安小学、平安小学、水泥小学正在进行基础项目及软 件建设，按照省标准化学校建设要求认真梳理近五年的材料;先锋艺体活动中心、新安小学教学平房、水洗厕所工程正在施工中;第一公立幼儿园改造工程已接近尾 声，内部装修正按进度进行。幼儿园教师队伍组建工作已结束，目前通过了理论培训，进入实习阶段。幼儿园设施设备都在财政的统一采购中，8月25日前全部到 位。

3.学校特色建设推进有力。局党委要求各学校特色建设在原有基础上要有继承，更要有创新。上半年组织各支部书记进行了特色学校推进调研，召开了 创建“基础教育特色区”启动会。针对学校长远发展进行全面综合分析，从各种因素中找出带有决定意义的突破口，采用正确的、科学的方法，让优势更优，特色更 特，打造西安区教育品牌。

4. “三个一”活动影响深远。平安小学的《人文素养.欢乐童年》“三个一”新闻发布会，火炬小学的《快乐节日》综合展示会，均有市教育局、教育教学研究院相关领导，区相关领导、全区校长、新闻媒体、家长代表参加，在全市各界引起不小反响，得到社会各界广泛认可。

5.办学行为日益规范。细化学籍管理程序，坚持把工作做在前面，组织相关人员对城区九所学校学区内适龄儿童进行普查，根据实际情况制定2016年秋季招生计划。严格规范民办教育机构的办学行为，提升民办幼儿园整体教育发展水平。

6.文化服务体系向纵深发展。加强投入，全力打造标准化示范区，现已建成符合国家要求的三级文化馆，并于3月7日成功筹办了全市创建国家公共文 化服务体系示范区现场会，顺利通过了国家督导组的检查，受到了省文化厅的关注和市委、市政府领导的肯定，并向上争取创建引领资金45万元。四月份，分别接 待了东宁、宁安、林口等县市文广新闻局组织的参观团。

上半年文体活动成绩突出，6月23日共有9市县12支代表队参加牡丹江市首届龙舟大赛活动，我区荣获牡丹江市首届龙舟大赛冠军。在全市小学生运动会上平安小学获团体总分第二名、先锋小学获得第三名。西牡丹小学获大型团体操一等奖。区属12所学校全部获得精神文明奖。

二是基层队伍建设得到加强。连续3次对学校支部书记开展全员培训，连续开展两轮基层党建工作“金银”奖评选活动，累计产生先优党、团集体4个，先进党员28人。开展“两优一先”评选表彰，涌现出张凤芝、郭淑华、潘桂红、王海霞等一批基层先进典型。

局党委不断发挥先、优党员教师优势，加强教师队伍建设。几年来先后投入近40万元培养国家级骨干教师4人，省级骨干教师25人，市级骨干教师 116人，市级以上骨干教师占全区在职教师的17.5%，40余名教师代表我市参加国家和省级赛课。今年我局以第二期“名优工程”、第四期高研班为载体， 强力推进骨干教师梯队建设。全区有86名教师参与申报。其中入选第四期高研班人数列九县市区第二名。上半年在全市举行的班主任技能大赛中，我区获团体特等 奖，信息技术、科学学科在省级大赛获团体一等奖，有5名教师代表省、市参加国家级赛课展示。

三是基层组织建设覆盖不断拓展。不断创新党的基层组织设置方式，努力扩大党的组织覆盖面。加大民办幼儿园党组织组建力度，采取单独组建、联合组 建、挂靠组建、选派党建指导员等多种方式,灵活组建党组织。局党委进一步加大对优秀青年教师的发展力度，全年共发展预备党员14名。注重郊区和薄弱学校党 员发展，使一批热血青年紧紧的团结在党的旗帜下，为学校的发展注入了新的活力，增强了党的凝聚力和吸引力。积极引进非党积极分子，强化对积极分子的教育培 训。

四是工作方式方法不断创新。党建与业务工作相结合，将“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”落在实处。一是区属13所小学通过组织党员与普通教师 “大比武”，既提升了党员教师的业务素质，又带动了非党员教师之间的良性竞争;二是区属各学校党组织通过组织全体教师“精读一本好书，增长一份底气”活 动，引导教师加强自身学习，提高自身素质，为教师专业化成长提供了一个有效的平台;三是学校通过开展“把优秀教师培养成党员、把党员培养成优秀教师的“双 培”活动，使党的凝聚力和向心力得到充分发挥，同时也促进了学校各项工作的开展。

三、推进基层组织建设中发现的问题

当前基层党建工作还存在一些与形势要求不相适应的地方。在队伍建设方面，专职党群工作者存在流失问题，2016年党员教师流动率达到 26.5%;在组织覆盖率方面，与“三名以上党员的‘两新’组织要独立建党组织”和“凡有党员、必有覆盖”的要求相比，“两新”组织的覆盖工作还有很大的 空间;在党员服务管理方面，部分借调党员存在组织关系挂空、“口袋党员”、“隐性党员”脱离管理的现象，如何加强这部分党员的教育管理是一个新课题。

四、不断提高基层组织建设的有效性

下一步，我们将按照全国、全区组织工作会议精神，以四个长效机制文件为抓手，不断提高基层组织建设的有效性。

1、要继续扩大组织覆盖。在覆盖重点上，要突出“两新”组织。我区的幼教阵地现在90%以上是民办教育机构，我们在组织覆盖以及工作有效性上还有很大空间。

2、要进一步规范组织生活、加强党员教育管理。

3、要不断创新党的群众工作方法。要充分发挥好工青妇等人民团体的作用，为党建工作打下基础;要有针对性地宣传党员和党组织在推动学校发展、塑造西安文化中的突出作用，让更多的基层支部切切实实感受到做好党建工作对学校、幼儿园教育发展带来的变化。

今后，西安教育党委将紧密结合工作实际，咬定目标、大胆探索、积极实践，以基层组织建设的新成效推动西安教育党建工作再上新台阶，推动西安教育文化体育局各项工作开创新局面。

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