消防改革归入公安

导读：　消防改革归入公安篇一《从深圳消防体制改革看“全警消防”的利与弊》文章编制 ...

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消防改革归入公安篇一
《从深圳消防体制改革看“全警消防”的利与弊》

文章编制 扣扣：一六四一六五三九八二

从深圳消防体制改革看“全警消防”的利与弊

摘要 在我国的历史发展过程中，火灾一直危害着人类的生命和财产安全，人类在与火灾的斗争中逐步积累了不少宏观及建筑围观的防火灭火措施，同时也逐步形成了一套消防管理体制。改革开放以来，我国消防事业获得了长足发展，消防在保障改革开放和经济建设方面发挥了重要作用，其在社会上的地位愈来愈高。但是，随着市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，现行的消防体制、机制越来越不适应社会发展的需要，迫切需要进行改革和完善。2009年4月，深圳市开始进行消防体制改革，在全国率先实行“消防分家”，为我国的消防体制改革提供了一定的借鉴意义。然而，不可否认的是，深圳消防分派到派出所后虽然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市实行“消防分家”后派出所消防工作中存在的问题，并探讨了解决问题的一些方法和途径。

关键词 深圳消防 消防分家 全警消防

为了实现我国全面小康社会的宏伟目标，建设良好的消防安全环境是必要的保障，国家非常重视消防安全工作，并制订了大量的消防法律法规和消防技术标准。但我国目前消防安工作还存在一些不可忽视的问题。

一、深圳消防体制改革分析

（一）深圳消防体制改革的背景

随着市场经济的逐步完善和改革开放的不断深入，特别是我国加入世贸组织后，现行的消防体制、机制越来越不适应社会发展的需要，迫切需要进行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根据《中华人民共和国消防法》的相关规定，结合深圳的实际情况，确立了消防监督管理工作“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，制定并实施了消防监督分级管理规定。规定指出，除了法律法规和上级公安机关规定必须交由深圳市公安局消防监督管理局（原深圳市公安局消防局）承担的工作职责以外，其他的消防监督工作职责将全部下放到各区公安分局。

（二）深圳消防体制改革的内容

深圳市消防体制调整主要分三个方面：一是正式实行“防消分开”。由原来的“职业与现役混编，共同负责消防”，调整为“现役消防负责灭火救援，职业消防负责消防监督管理”。二是由原来的“条块结合，以条为主”的垂直管理体制，调整为属地管理为主，落实消防法规定的消防监督管理工作由本级人民政府公安机关消防机构负责具体实施的规定，强化各分局的管理职责。三是由原来的派出所不承担消防职责，调整为承担日常消防监督检查职责，为派出所配备民警专职负责消防监督管理。

（三）深圳消防体制改革的目标

这次改革，目标是要实现消防管理机构指挥扁平化，责权一体化简化办事流程，提高工作效率。经过调整，大部分的机关警力分流到了基层，充实了基层警力，细化了职责分工， 1

消防改革归入公安篇二
《消防改革与发展纲要》

消防改革与发展纲要

国务院办公厅转发公安部消防改革与发展纲要的通知国办发［1995］11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院原则同意公安部拟定的《消防改革与发展纲要》，现转发给你们，请贯彻执。

国务院办公厅 一九九五年二月二十日

我国的消防工作，在党中央、国务院领导下，经过各地区和有关部门共同努力，多年来为保障社会安全，促进经济建设与社会发展做出了重要贡献。但是，在经济和社会快速发展面前，消防工作遇到了许多新情况、新问题，难以适应新形势下保障安全的要求，特别是近几年来火灾持续上升，特大火灾不断发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大损失。据统计，1994年全国发生火灾近4万起，造成2831人死亡、4236人受伤，直接财产损失约12．4亿元。火灾起数、死亡人数和财产损失都高于1993年。其中特大火灾264起，比1993年的206起增加了28．2％。今年以来火灾仍呈上升势头，截止1月24日，全国又发生16起特大火灾，死亡33人，伤64人，直接财产损失3500多万元。火灾日趋严重，反映出在消防工作方面存在很多问题，主要是：消防法制不健全，许多实践中急需解决的问题无法可依。一些城市在建设中对消防工作规划得不合理，甚至没有规划。消防基础设施落后，过去遗留的大量问题没有解决。 消防人员严重不足，技术装备数量少、性能差，不能适应扑救火灾的需要。有些地方和部门的领导同志未能正确认识和处理好发展经济与保障安全的关系，对消防建设不够重视，投入过少；消防执法监督不严，对违反规定的处罚制止不力。一些单位不重视抓好防火安全教育和管理，领导责任制和岗位责任制没有得到落实，有的经营者只顾追求经济利益，对火险隐患虽经有关部门三令五申仍不抓紧整改。对于这些问题，应有清醒的认识，务必吸取火灾的严重教训，在各级党委、政府的领导下，充分发挥社会各方面的积极性，通力协作，切实采取有效措施认真治理。为此，制定本纲要。

一、消防改革与发展的基本原则和总体目标

（一）基本原则。从中国国情出发，适应建立社会主义市场经济体制的要求，遵循消防事业发展规律并以积极、慎重、科学的态度，努力改革和加强消防工作。要坚决贯彻预防为主的方针，逐步做到消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大，增强全社会的消防意识和抗御火灾尤其是抗御特大火灾的能力，以适应保障安全的需要。

（二）总体目标。消防事业的发展，是国民经济和社会发展的重要组成部分，是衡量一个国家现代文明程度的标志之一，对于国家的长治久安和促进社会进步有着重要意义。因此，必须将消防事业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，争取在较短的时间内把我国消防事业推进到一个新阶段；到本世纪末基本做到适应社会主义市场经济体制的要求，适应保障安全的需要；再经过十几年的努力，使我国的消防事业达到世界中等水平。

二、动员全社会预防火灾

（三）积极推进消防工作的社会化。各地区、各部门、各行业、各单位以及每个社会成员都要增强消防法制观念和消防安全意识，都有责任重视并做好消防工作。各单位要认真改善防火条件，落实防火措施，及时消除火险隐患，创造良好的消防安全环境。每个社会成员都应把预防火灾作为应尽的义务，把积极同火灾作斗争视为高尚的道德行为，热心参与消防安全活动，发现火灾积极扑救。

消防改革归入公安篇三
《公安部部署建设工程消防行政审批改革工作》

公安部部署建设工程消防行政审批改革工作

来源：本站原 发布时间：

作者: 粤消宣

创 浏览次数： 2013-7-17 3284

公安部消防局16日在广东东莞召开全国建设工程消防行政审批改革工作现场会，推广广东、上海等地经验，在全国推行建设工程消防设计审核、消防验收技术审查检测与行政审批分离制度。

据了解，公安部消防局从2012年2月起在广东、上海等9个省（市）的17个市部署开展建设工程消防行政审批改革试点以来，取得明显成效，极大地解放了消防警力，简化了行政审批程序，提高了审批质量和办事效率，方便了广大群众，促进了消防监督执法规范化，推进了消防工作社会化，赢得了政府、社会和群众的一致好评。

会议指出，推行建设工程消防行政审批制度改革，将建设工程消防技术审查与行政审批分离，对于进一步简政放权、转变消防部门的职能，充分发挥施工图审查机构和消防检测机构等社会中介组织的作用，提高审批质量和工作效率，提高建设工程消防整体技术水平具有十分重要的意义。

会议明确，建设工程消防行政审批改革的总体思路是：在《消防法》确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下，改进行政审批方式，实行技术审查检测与行政审批分离制度。将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查；将

消防改革归入公安篇四
《消防改革与发展纲要》

附三： 附三：《消防改革与发展纲要》
【颁布机关】国务院办公厅 【颁布日期】1995年02月20日 【实施日期】1995年02月20日 【时效性】有效 国务院办公厅转发公安部 消防改革与发展纲要的通知 国办发［1995］11号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 国务院原则同意公安部拟定的《消防改革与发展纲要》，现转发 给你们，请贯彻执行。 国务院办公厅 一九九五年二月二十日

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我国的消防工作，在党中央、国务院领导下，经过各地区和有关部 门共同努力，多年来为保障社会安全，促进经济建设与社会发展做出了 重要贡献。但是，在经济和社会快速发展面前，消防工作遇到了许多新 情况、新问题，难以适应新形势下保障安全的要求，特别是近几年来火 灾持续上升，特大火灾不断发生，给国家和人民群众的生命财产造成了 巨大损失。据统计，1994年全国发生火灾近4万起，造成2831人死亡、 4236人受伤，直接财产损失约2．4亿元。火灾起数、死亡人数和财产损 失都高于1993年。其中特大火灾264起，比1993年的206起增加了 28．2％。今年以来火灾仍呈上升势头，截止1月24日，全国又发生16起 特大火灾，死亡33人，伤64人，直接财产损失3500多万元。 火灾日趋严重，反映出在消防工作方面存在很多问题，主要是：消 防法制不健全，许多实践中急需解决的问题无法可依。一些城市在建设 中对消防工作规划得不合理，甚至没有规划。消防基础设施落后，过去 遗留的大量问题没有解决。消防人员严重不足，技术装备数量少、性能 差，不能适应扑救火灾的需要。有些地方和部门的领导同志未能正确认 识和处理好发展经济与保障安全的关系，对消防建设不够重视，投入过 少；消防执法监督不严，对违反规定的处罚制止不力。一些单位不重视 抓好防火安全教育和管理，领导责任制和岗位责任制没有得到落实，有 的经营者只顾追求经济利益，对火险隐患虽经有关部门三令五申仍不抓 紧整改。对于这些问题，应有清醒的认识，务必吸取火灾的严重教训， 在各级党委、政府的领导下，充分发挥社会各方面的积极性，通力协作， 切实采取有效措施认真治理。为此，制定本纲要。

一、消防改革与发展的基本原则和总体目标 （一）基本原则。从中国国情出发，适应建立社会主义市场经济体制的要求， 遵循消防事业发展规律并以积极、慎重、科学的态度，努力改革和加强消防 工作。要坚决贯彻预防为主的方针，逐步做到消防法制健全、监督管理有效、 基础设施完善、技术装备良好、体制合理、队伍强大，增强全社会的消防意 识和抗御

消防改革归入公安篇五
《浅议消防行政体制改革之完善》

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浅议消防行政体制改革之完善

作者：李玉芬

来源：《法制博览》2012年第06期

【摘要】深圳是我国改革开放的前沿地，在经济和公共服务建设方面都起到了领头羊的作用，近几年在对消防管理体制进行重大改革过程中也取得了预期的发展效果，但是改革力度不足，在改革过程中也出现了一些新问题，这些新问题与旧问题叠加，使得深圳市消防工作现状仍不容乐观。为此有必要对深圳市消防体制进行进一步的分析，提出切实可行的对策，以加快其改革进程，完善深圳市的消防体制。

【关键词】深圳消防体制；改革；现状；对策

随着城市的不断发展，一些公共突发事件愈发频繁发生，政府应对这些突发事件的能力也越来越受到人们的关注。消防救援部队便是政府应对这些突发事件的一支重要力量，如何完善我国的消防行政体制显得日益重要，深圳在这方面可谓是起到了领头羊的作用。1984年率先实行了消防职业化改革，促进了消防人员的职业化发展。2009年4月，在全国率先实行“消防分家”，即灭火救援和消防监督由两个机构分别负责。2011年3月，深圳又再次进行了消防管理体制改革，制定并实施消防监督分级管理规定，以实现消防管理机构指挥扁平化，责权一体化。

深圳市在消防体制改革方面已取得了长足的发展，并做出了一定的表率作用，维护了人民宝贵的生命财产安全，促进了社会的持续稳定发展。不过我们也不难发现，这些举措很大程度上是从宏观层面上进行指挥，其中暴露的一些细节问题也不容忽视，深圳市的消防救援工作仍不容乐观。一、深圳市消防体制中存在的主要问题（一）消防警力有限，高素质人才较为缺乏 消防警力的有限不仅体现在数量上，还体现在专业化水平上。首先是消防警力数量上的匮乏。深圳市于1984年率先在国内实行了消防职业化改革，建立了中国内地第一支公务员编制的职业化消防队，占用地方公务员编制，其开支由地方政府负责，为此地方财政每年至少要对其支出一亿元，政府财政压力加大。改革导致新进人员困难，人口年龄结构不断增大。根据深圳市消防局2008年《关于我市消防警力严重不足的情况报告》中的数据显示，深圳原有消防民警和现役消防官兵共1123名，其中公安民警894名，现役消防官兵229人。这其中，从事灭火救援工作的民警只有448名；现役229名消防官兵中，实际参加灭火救援工作的只有158人。深圳一线灭火执勤警力仅占全市人口总数的万分之零点六，远远低于全国消防官兵占全国总人口万分之一的平均水平，更低于国家规定的大城市消防警力占城市人口万分之四的标准。此外，现有的消防人员在应征入伍时知识水平参差不齐，受过高等教育的寥寥无几，在具体开展消防工作时，由于专业技术的缺乏，使其很难适应复杂多变的抢险救灾情况。（二）现役消防队伍和公安专职队伍分家，协作程度低

消防改革归入公安篇六
《浅析我国消防行政执法现状和改革》

学术交流

浅析我国消防行政执法现状和改革

辽宁省公安消防总队教导大队白羽

摘要：公安消防部队不仅担负着进行消防监督管理．预防火灾发生的职责，更是扑救火灾．应付突发事件的主力军．工业的发展，现代化程度的提高，城市化进程的加快，火灾原因日益复杂，对消防队伍的素质提出了更高的要求。

关键词：消防行政执法改革探讨

１．消防行政执法的现状设置、人员配置、功能实现三方面人的好的，交给社会办；哪些属于政府办１．１理论现状。理论上，消防法规手，改变现行管理模式，建立消防行政的，哪些属于职能部门办的，哪些属于

执法新机制。单位办的，哪些属于公安消防机构办

２．１机构模式针对上述弊端、虑及的，均应细化，量化。这样才能谈及尽

消防工作的特点，可以从以下几方面构职尽责，加之消防工作的社会性、属地

想消防机构模式：１．建立人民法院消防性、规律性等特点。切实使。到位的消

法规审判制度，明确其与公安消防机构防”刚性化、程序化、清晰明朗，操作

的职责、权限范围；２．组建中国火灾保性强。３．建立一套科学、合理、公正的

险公司，根据所保对象、类别、消防设消防行政执法人员｛壬用模式。因此实现

施等确定其投保费用，目的是用经济杠执法人员的科学、合理、公正任用模

杆解决难以解决的问题；３．增设消防税式，既是社会的要求，也是消防事业自

种，确保消防事业和工作运行资金；４．身发展的要求。

大力发展各项消防中介组织，走科学２．３功能模式消防行政执法从功能

化、规范化、专业化道路，如：现行消模式上，应从两方面考虑，一是服务性

防的专项治理、专项检查，以及各种专功能。执法和服务是有区别的，不能

项检测、专项审核等均可以委托中介组将二者等同起来，混淆起来。法律具有

织办理，包括灭火的成功率，也可委托约束力，强制性，严肃性。而服务就不

１．２实践现状。实践中，我国消防中介检测。真正使消防监督管理向消防是这样的了，常常出现再好的服务我也

监督或消防行政执法转变，不能自己既不要的尴尬局面，因此，凡具有服务性

是监督者又是管理者。严格地说，各种功能的消防行政执法行为。均可交给社

消防检查、消防审核不是消防行政执法会、职能部门或中介组织去办理。二是

行为，只是检查和审核者。应当逐步明保障性功能。实践证明，保障消防行政

确只有评判核准者才是真正意义上的消执法往往不仅仅取决于消防行政执法者

防行政执法者。这种“审、处”分离机本身，很大程度上取决于社会方方面

制，有利于消防行政执法者摆脱管理事面．如：政府行为的消防保障功能，各

务，减少因从事管理和处理事务工作而职能部门的消防保障功能。各单位的消

增设的警官数量，有利于合理设定评判防保障功能，中介组织的消防保障功

警官素质和水平高低标准，避免滥竽能。后两者还有一定措施加以规范和制

充数；有利于凸显消防行政执法的特殊约，而前二者有时很难规范或制约。政

性，提高警官队伍的整体素质和地位。府负责不到位，职能部门不作为的现象

２．２人员模式就目前我国消防行政突出，对社会单位的影响可想而知。何

“越位执法”、“错位执法”和“缺位执法人员的总体情况看，人少质弱状况况有些消防工作职能交叉，责任不明显

尚未根本改变，执法队伍结构不合理，等因素。加之消防行政执法自身难以克

高素质专家型警官少得可怜，其管辖范服分散性、随意性、无序性等状况。所

围和人头比在其他任何国家也属罕见。以依法强化保障功能已是迫在眉睫。有

这种“豆芽菜”式结构也是在计划经济力惩治违法行为。制止不作为行为，量

年代长期积累形成的，造成一级一级都化消防行政执法标准已是消防行政执法

“挥手”（指挥），一级一级又都“摇的必然要求。

头”（不满意）。如何构架“上面一根３．结语

绳，下面千条线”的模式，是消防事业消防行政执法改革是一项系统工

发展的必由之路。为此，必须：１在内程，我们要认清和正视现状，努力将我

２．现状改革的事实模式探讨部走防火灭火一体化道路，这也是“预国消防行政执法早日进入科学、规范、消防行政执法改革的模式改革现行防为主，防消结合”原则的要求，实现高效运作的时代，充分发挥消防执法在

现有消防行政执法人员的有效、合理、社会主义消防法治建设中应有的作用。

科学的配置。２．实现消防行政执法人员促进社会主义消防法治建设发展。

专门化、职业化、规范化功能。走科技

强警道路。这里应当明确哪些社会能干

金陵膝望・教育Ｉ

１５５体系初步建立，为消防行政执法提供了依据自改革开放以来，我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，目前，新＜消防法＞也已于２００９年５月１日开始施行。国务院还制定了３５个消防行政法规，地方性消防法规和规章８０余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准２３０余部，初步形成了以＜中华人民共和国消防法）为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。行政执法落后现状和改革的目标及意义目前在我国，消防行政执法仅限于公安消防机构，至于公安派出所民警的消防行政执法行为算不算消防行政执法，现在尚未定论。按规定消防行政执法人员应持证上岗，但目前的现状是从事防火监督的人员有相当一部分不具备执法资格，其执法的有效性大打折扣。姑且另论。首先就公安消防机构内部而言。到目前难以达到合理科学的配置，长期以来执法者既是管理者。又是审核者，还是监督者，消防行政和技术执法不分，有时二者交错进行，不可避免地出现了执法”等不良现象。在消防行政执法方面存在人员职责不具体、不清晰，缺乏剐性，行政和技术执法不明确；内部规章制度不衔接，不配套，具体操作程序的科学性、合法性、合理性以及执行度难以权衡；消防体制构架不合理；人员职责、规童制度、操作规范、办事程序等缺乏刚性和清晰度及必要的跟踪处理措施等现象。的消防行政执法方式是走出我国消防行政执法困境和困惑的出路之一，也是提高我国消防行政执法水平、执法效率、执法质量的重要途径。改革必须从机构

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