新型农村养老保险参保率

导读：　新型农村养老保险参保率(共6篇)农村社会养老保险参保率小议农村社会养老保险的参保率摘 要：在农村老龄化日益加剧的背景下，农村养老保险的重要性日益凸显。我国农村养老自1992年开始施行以来，政策上已做了很大调整，但参保率一直处在较低水平，本文分析了参保率低下的主要原因，并且提出相应的解决措施。关键词：农村社会；农村养老；养老保险；参...

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农村社会养老保险参保率
新型农村养老保险参保率 第一篇

小议农村社会养老保险的参保率

摘 要：在农村老龄化日益加剧的背景下，农村养老保险的重要性日益凸显。我国农村养老自1992年开始施行以来，政策上已做了很大调整，但参保率一直处在较低水平，本文分析了参保率低下的主要原因，并且提出相应的解决措施。

关键词：农村社会；农村养老；养老保险；参保率

一、引言

随着现代化建设事业的发展，我们取得了许多可喜的成就。但是同时也面临着一些不可回避的问题，其中之一就是农村养老问题，这已经成为关系国家稳定和社会发展的一个重大问题，建立健全农村社会养老保险制度，加快农民从传统的家庭保障和土地保障向现代化的社会保障过渡，就显得尤为重要和迫切。伴随着我国经济体制的不断改革，我国在农村社会养老方面也有投入，但是大部分资金投降了城市社保系统。目前我国尚未建立起适应城乡统筹发展的农村社会保险制度。究其原因，我们发现农村养老保险存在主要问题之一是养老保险参保率低下。

二、农村养老保险参保率低下的原因

农村养老保险不是对农民收入的替代，而是对农民收入的补充。它是我国社会保障中面临的重要难题。当前，虽然政府非常重视农村养老保险，农民本身也对参加社会保障的重要性的认知逐步提高，但是自愿参加养老保险的农民人数还很少，农村养老保险的参保率还十分低下。

新型农村养老保险参保率低现象分析的研究综述
新型农村养老保险参保率 第二篇

新型农村养老保险参保率低现象分析的研究综述

张红娜

（10级劳动与社会保障 1018224018）

[摘要]：新型农村养老保险制度，对于渐渐踏入老龄化社会的中国，保障农村老人的基本生活，具有重大的作用。本文主要对新农保参与率低现象的分析作了文献综述，整合了国内外的研究成果。国外此方面的研究较少，大多是从养老保险的客体来分析其影响程度，大致可以归纳为三个角度来看待此问题。第一，养老保险水平及国家经济水平对养老保险的影响；第二，完善制度，提高服务水平和质量；第三，养老保险制度设计的完善性及可持续性对其的影响。那国内学者的研究，主要可以归纳为四大方面，个体因素，家庭结构因素，制度设计本身的因素， 政策及法律制度的完善程度。本文对其各个方面作了综述并进行了浅显的评价。希望在此基础上能找到影响新农保参保率低的原因，进而对其进行改善，从而达到人人参保的目的。

[关键词]： 新农保 参与率 养老保险 家庭 经济水平 制度设计

本文从农户的参保意愿出发，对影响农户参加新农保的因素进行了研究综述。借以探讨我国新型农村社会养老保险制度的实施现状及存在的问题，在理论和实践方面都具有重要意义。

一是具有理论意义。本文对国内外学者的研究成果及看法进行了归纳总结，为新的研究创造了巨人的肩膀。研究学者从养老保险参保主体、客体，主观、客观各个方面进行了研究，那本文综述了国内外学者的研究，使得后来的学者能够更全面，更创新的去看待和研究这个问题。

二是具有实践意义。本文探讨了参保率低的原因，为政府制定新农保政策和法律制度提供理论依据与实践依据，提高政府制定政策的科学性、合理性与可操作性，提升政策的激励作用，从而提升农户参加新农保的积极性，更快更好的解决农村社会养老问题。【新型农村养老保险参保率】

社会养老保险是社会保险的重要组成部分，无论国内外，亦或实践和理论，尽管人们说法不一，但最根本的一点是社会养老保险是指个人和家庭以外的国家、集体以及社会各方面对公民养老的保障。[1]有的人认为社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规,为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。[2]何军主编的《劳动与社会保障》一书中(东北财经大学出版社2002年),认为社会养老保险就是“国家通过立法,对达到国家法定的退休年龄或缴费满一定年限的劳动者、定期给付退休养老金,保障其基本生活水平以安度晚年的一种社会保障制度"。有的认为社会养老保险是由国家立法规范,用人单位、个人和政府筹资,为劳动者在年老退出劳动领域后,从社会获得基本生活保障的制度”[3]。费梅苹编著的《社会保障概论》一书中(华东理工大学出版社2001年)认为养老保险制度是指由政府立法确定的社会劳动者在年老失去劳动能力或退出劳动岗位时享有退休养老的权利,并依靠政府、企业和个人的养老保险基金,以维持基本生活水平而建立的一项社会保险制度"。

农村社会养老保险是政府推行的一项旨在解决农民养老问题的社会政策,是社会养老保险体系中的重要组成部分。它是政府通过立法的制度性安排,以权利与义务一致性为原则,在农村居民因年老而丧失劳动能力,或达到退出劳动的年龄界限后,为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度。随着我国改革开放和社会转型,我国农村居民群体逐渐分化,主要有从事农业生产的纯农民、进城务工的农民和被征地农民等群体[4]。由于这些不同群体的就业和生活方式的不同,其参加社会养老保险的方式也有所不同。从广义上来说,农村社会养老保险的覆盖范围包括全部农村居民,《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》规定新农保参保范围为“年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民可以在户籍地自愿参加新农保”。

国外鲜少关于影响农村养老保险参与率的研究，因为国外大多数采取的是城乡一体化的养老保险模式，统称为社会养老保险。而我国是养老保险是多轨制的，城市和农村的养老保险更是差别很大，新型农村养老保险只是社会养老保险的重要组成部分。目前，国外关于影响养老保险参与积极性的研究成果大致可以归纳为三个方面：

一、养老保险水平及国家经济水平对养老保险具有的重要影响。

Giorgio(2000)[5]在对60多个国家和地区的经济发展水平和养老水平进行分析研究后认为,养老保险水平跟这个国家的经济发展水平具有正相关性,经济发展的程度越高养老保险的水平就越高,由此可见,要想提高养老保险水平就要【新型农村养老保险参保率】

不断发展经济,提高经济发展水平。

假如人们所缴纳的养老保险金在年老之后并不能保障其基本的生活需求，那必然会降低人们参保的积极性。一个国家的经济水平高，并且政府愿意投入更多的财政在养老保险上面，使公民可以安享晚年，那人们也一定会积极参保的。所以此项因素的分析是有道理的，也是非常重要的，经济是一切发展的前提。

二、完善养老保险制度，提高服务水平和质量。

欧洲各福利国家在不断改善其老年人福利。AllenWalker (2007)[6]通过对欧洲各国老年人福利的研究指出:政府应当明确为老年人提供服务的支出比例,考虑到家庭养老的现状,然后根据实际状况和需求来确定提供服务的种类和水平。通过这样的研究确定政府和家庭在老年人福利中的角色,以及服务种类和水平的确定,这有利于完善老年人福利的政策,提高服务水平和改善服务质量。 许多发达国家的福利甚至是摇篮至坟墓式的，然而也出现了许多制度问题，比如给国家造成了严重的财务负担。需要进一步完善养老保险制度，提供多元化的服务，提高养老服务水平。

三、养老保险制度设计的完善性及可持续性对其影响也很大。

Holzmannetc(2001)[7]提出交制度设计、制度可信度都是阻碍人们参保的重要因素"Packard(2001)运用拉美18个国家1980一1999年的数据,研究发现个人退休账户对提高参保率具有正相关的激励作用。

以前国内学者关于旧农保的研究颇多，关于新型农村养老保险自诞生以来，专家学者也从不同的角度，采用诸多调查研究方法，取得了许多研究成果。综合专家学者的研究，主要从四个方面谈论了对新农保参与率的影响。

一、个体因素。

1.马斌(2001)[8]指出虽然农民的收入水平有了很大的提高,一些地区的集体经济组织和家庭虽然已具有一定的承受能力,但是由于农民的社会保险意识还比较弱,还未真正形成,同时中国传统的家庭养老的观念对农民参加社会养老保险的认知程度起了一定的消极作用。农民对农村养老保险工作认识上的差距,部分群众对农村社会养老保险的性质、意义和作用不十分了解导致参保的积极性低(朱庆仙,2006)。

2.李伟（2010）基于河南省六地市的农户调查数据，采用多段抽样和简单随机抽样相结合的方法调查研究得出：文化程度越高参与积极性越高，经济水平越

高的农民愿意拿出更多的钱投保。

3.王玲燕、鲁先宏(2011)[9]主要从农民收入、农民理性和政治信任三个角度分析影响新农保参保率的主要因素,并指出上述原因分别是影响农民参保的经济因素、内在因素和外在因素。

4.魏珊珊（2011）通过对调研数据进行分析，从年龄因素、性别因素、健康状况、文化程度这四个个体基本特征来研究其对新农保参与意愿的研究。处在不同年龄段的人投保意愿出现了逆选择现象，越靠近养老年龄的人参保的积极性就越高，反之则越低；而农村随着时代的发展，不管在受教育程度还是思想观念上，男女之间的差距越来越小，所以性别因素影响不大；身体状况差的农民具有更强的养老意识，因为农村大多收入低下，而养老保险无疑是给养老带来一些保障；文化程度越高则更能理解和接受新型养老保险，参与率也会相对的高些，而文化程度在小学及小学以下的人出现逆选择现在，愿意参加保险以增强养老能力，处于初中这一中等文化程度的人们则参与率低下。

5.张朝华、丁士军（2010）在研究新农保农户支付保费时指出，户主年龄越大参保意愿越低，并且已参保者选择参保的档次也越低；他们还指出，农户不参加新农保的原因还由于年龄较大，离60周岁的年限不长，只愿意获取基础养老金。

个体因素包含许多方面，年龄、性别、健康状况、文化程度、社会保险意识、传统的家庭养老观念等。但我认为改变农民的社会保险意识，提高农民的文化程度是比较重要的，因为这些因素是可以改善的，而那些年龄、性别等客观因素显然不能改变。

二、家庭结构因素。

1.胡宏伟、蔡霞、石静（2009）通过分别对影响农民参保意愿和缴费承受能力的影响因素进行分析，发现家庭财富、受教育程度、保险预期等都会影响农民的参保意愿及缴费承受能力。

2.农户经济状况的影响。学者们普遍认为农民收入高，参保意愿就高；但也有学者认为，收入高的农民并不愿意参保。杨翠迎（2003）认为，农民收入水平直接决定着农民缴纳社会保险费的能力，从而影响着农村社会保障的有效需求的实现，同时也影响着农村社会保障的供给水平的高低。

3.项溪媛等人（2011）指出[10]，家庭经济条件越好的农户越愿意参保，家

庭经济条件越差越不愿意参保。这种情况容易产生“马太效应”，由经济差距造成福利差距，影响社会安定，扩大社会贫富差距。

4.张朝华（2010）指出，由于家庭人数的增加，农户所要承受的负担就越大，同时由于子女数较多，将自己的未来养老寄托在子女身上，传统的“养儿防老”的观念根深蒂固。同时，他还指出家庭收入低的农户对新农保暂时还难以承受。

5.粱鸿（2010）[11]也指出，由于存在家庭收入的不稳定性和家庭成员患大病的可能性，有些农户为保证家用资金周转，而放弃参加新农保，因此家庭因素也是影响农户参与养老保险的主要原因。

家庭结构也包含许多方面，其中子女人数越多，传统的的养老观念就越强，参保意愿也会降低。经济状况也有很大影响，收入不稳定或收入较低的农户缴费能力不足。另外，如果家庭成员患大病的急需要资金周转者也容易放弃参加新农保。

三、制席设计本身的因素。

1.制度设计的合理与否将直接影响农民的参保意愿。谭静（2007）等认为，如果一项政策的设计和实施能够给农户带来实惠,那么农户大多都会愿意配合。

2.田凯（2000）则认为，由于中央政府的意愿制度供给与地方政府实际制 度供给的不一致性,农村养老保险制度的实施并没有达到预期效果。

3.季加海（2010）认为[12]，农户在新农保意愿选择时受未来预期的影响，包括政策制度的不确定和物价水平的影响。李强、薛兴利（2009）指出，农户对国家解决农村社会养老保险的期望越高，对国家发展的未来预期越好，农户的参保意愿越强。

人们了解国家的新型养老保险制度，并且地方政府执行的制度与中央政府的意愿制度相协调，那这样的制度会给农户带来好处。别外政策制度的确定与否以及物价水平的因素都应该纳入到制度设计中。

四、政策及法律制度的完善程度。

1.政策沟通的影响。王海江（1998）[13]也认为，突出宣传社会养老保险的养老替代功能，提高政策信度，有利于吸引更多的农民参加社会养老保险。 巫俏冰（2002）调查则发现，在农村社会养老保险实施过程中，社会养老保险相关执行机构或政府并不了解农户心理也是制约农户参与意愿的重要因素；如果农户发现自己周围很少有人参加养老保险,他们一般也不会参加。

2016新型农村养老保险查询个人方法介绍
新型农村养老保险参保率 第三篇

新型农村养老保险查询个人方法介绍

不少农民朋友都参加了新型农村养老保险，而小编在工作中也经常被咨询如何查询新农保余额的问题，如果你办理了新农保，那么下面介绍的查询方法就很适合你。

在参保人申请参保登记时，县农保中心就为每位参保人建立一个终身记录的新农保个人账户。个人账户用于记录个人缴费、集体补助、政府补贴、其他资助及利息等信息，通过乡(镇)劳动保障事务所或合作金融机构将《新农保缴费存折(凭证)》发给参保人。

参保人员缴纳的养老保险费作为“个人缴费”记入;村集体和其他社会经济组织对参保人员缴纳养老保险费的补助或资助作为“集体补助”记入;地方各级财政对个人账户的缴费补贴以“政府补贴”名义记入。

个人账户记录项目应包括：个人基本信息、缴费信息、养老金支付信息、个人账户储存额信息、转移接续信息、终止注销信息等。老农保参保人员转入新农保时，可将老农保个人账户储存额记入新农保个人账户。

1.账户记录。参保人每年缴费时，县农保中心为参保人个人账户记录一笔个人缴费，同时为参保人记录政府给予的财政补贴;当村集体、其他组织为参保人提供补助或者资助时，由县农保中心为参保人记录补助或资助金额;每年底为参保人记录个人账户储蓄利息一次。

2.账户查询。参保人可到乡(镇)劳动保障事务所打印新农保个人账户明细表，或登陆社会保障网站查询、下载本人的个人账户记账明细等相关信息，也可通过12333电话查询系统查询相关信息。

个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付，除出现第十条有关情况外，不得提前支取或挪作它用。

2016新型农村社会养老保险介绍
新型农村养老保险参保率 第四篇

新型农村社会养老保险【新型农村养老保险参保率】

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

目前新农保仍处试点阶段，根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。新农保的缴费、领取条件等相关规定如下：

缴费标准

个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%~8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定最低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。

而据人保部有关负责人透露，根据目前的试点草案，基础养老金底线为55元。“但是上不封顶，根据地方财力而定。”

最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可采取按年缴费方式收缴保费。

养老金计算方式

基本计算方式：男(60退休).工资=上缴总额/139+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%

女(55退休)=上缴总额/170+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%

新农保(一律60岁)= (上缴总额+30*上缴年限)/139+基础养老金55元

参保条件

年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。

领取条件

年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

2016农村社会养老保险的计算介绍
新型农村养老保险参保率 第五篇

农村社会养老保险的计算，农村养老保险注意哪些环节? 一、农村社会养老保险的计算

农村社会养老保险实行“储蓄积累”和“领取分摊”两个阶段。缴纳积累类似于在银行存款，在这个阶段，养老保险对象的保险费处于纯积累的过程，分段计息，计算复利，滚动增值，积累的本息在按政策规定扣除一定比例的管理费后，逐年加大。到开始领取时，养老保险对象的积累额达到最大，此时的积累本息称为“积累总额”。在投保人达到领取年龄时，将养老保险对象的积累总额分摊到18年按月领取。因此，领取标准与积累总额密切相关，两者成正比关系。计算领取标准时，首先要计算积累总额，然后根据积累总额计算领取标准。

二、农村社会养老保险注意哪些环节 在这个过程需要注意以下几个环节：

(一)严格掌握和熟知计息政策规定、分段计息的利率标准和时间;

(二)严格按照计复利的规定进行计算;

(三)严格按照给付系数计算，保证小数点位数要求，不能擅自增加或减少;(四)60岁和55岁领取的系数区别计算，不能合二为一。

2015城乡社会养老保险工作调研报告
新型农村养老保险参保率 第六篇

城乡居民社会养老保险工作调研报告

XX区是1984年5月经国务院批准设立的市辖县级区，位于XX市城区中西部，版图面积657平方公里，总人口35万人，其中农村人口5万人，辖8个乡镇街办和1个省级经济开发区。XX区自去年7月被确定为第三批新型农村社会养老保险试点区以来，区委、区政府高度重视，认真贯彻落实省、市有关会议和文件精神，充分结合区情，积极探索，采取“五法”并举，狠抓落实，卓有成效的推进了全区城乡居民社会养老保险工作深入。2015年3月，省人社厅授予区“2015年度全省养老保险工作先进单位”。截止目前，全区共有城乡居民参保22622人，其中参保缴费13880人，征收保费417.34万元，参保缴费率达99.86%；待遇领取8722人，发放养老金579.76万元，发放率达100%，发卡率100%，已超额完成省、市定2015年度目标任务。

一、主要做法

（一）加强组织领导，统筹部门合力。一是成立领导小组，由区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、金融、公安、人社、审计、社保等部门负责人为成员，全面负责全区城乡居民社会养老保险的组织、协调、管理、监督工作，实行“一把手”负总责，分管领导负具体责任，相关单位、部门负直接责任的三级工作机制；二是制定实施办法。在广泛调研的基础上，研究制定了《XX区城乡居民社会养老保险工作实施办法》，办法在原则任务、参保范围、基金筹措、个人账户、待遇领取、基金管理、经办服务以及加强领导、部门责任等方面作了明确规定；三是加强部门联动，针对城乡居民社会养老保险工作覆盖面广、工作量大，先后组织人社、财政、金融等部门召开协调会20余次，进行工作对接，明确部门责任，确保工作有序推进。

（二）畅通宣传渠道，营造参保氛围。一是成立政策宣讲专班，进行有声宣传。区人社系统成立了分别由局长、分管局长、经办机构负责人带队的城乡居保政策宣讲专班，深入乡镇村组现场宣讲惠民政策，讲参保带来的好处，取得了较好效果。二是印发宣传资料，进行有形宣传。印制《致XX区城乡居民的一封信》50000份，《XX区城乡居民社会养老保险文件汇编》5000余本，为群众免费发放；同时，要求各乡镇街道、开发区、村居组悬挂横幅、张贴标语，营造氛围。三是利用手机平台，进行动态宣传。把中央、省市有关城乡居民社会养老保险政策编辑成短小精湛的信息，每日向城乡居民群发一条，加强动态宣传，达到了预期目的。四是开展经办人员培训，进行日常宣传。成立9个工作专班，分片、分点对乡镇、村居经办人员进行业务培训，充分发挥其入户宣传的骨干作用，促进参保缴费和基础养老金发放工作有序推进。

（三）落实层级责任，增强工作动力。一是落实目标责任。年初，将城乡居民社会养老保险目标任务纳入了区政府“十件实事”及部门“二三工作法”，重点予以推进、重点督办检查、重点细化考核，同时将目标任务分解至各基层单位，层层签订目标责任书，层层明确责任、明确目标，强化了抓落实的动力。二是落实包保责任。区人社系统成立了7个包帮领导专班，采取定期或不定期的方式，深入各自包帮乡镇街道进行跟踪指导服务，帮助推进工作。三是落实帮建责任。区委、政府成立了“百队千人进万家”工作队，把城乡居民社会养老保险纳入工作队重要内容，落实帮建责任，聚力帮助抓落实。

（四）规范经办重点，促进参保缴费。一是规范经办流程。将城乡居民养老保险经办工作包括参保登记、保险费收缴、个人账户管理、待遇支付、基金管理、关系转移接续、信息统计、档案管理、稽核内控等环节，汇编成流程手册，免费下发基层经办人员，提高经办质量。二是规范缴费方式。对收缴的方式，采取“上门征收、加班征收、典型带动、亲属代缴、政府促缴”等多种方式，全力推进参保缴费；对申请参保对象的材料首先由乡镇街道、开发区劳动保障所审核把关，再集中送至区级社保经办机构审核存档；对参保所交费用统一由乡镇街道财政所征收，集中后转账到区级财政专户管理。三是规范待遇发放。根据工作进度和工作实际，采取信息核对一批、确定一批、发放一批的办法，发放待遇统一使用“惠农卡”，发卡时，由区人社局领导带队、财政部门、金融部门、经办机构派人参加，深入到乡镇街道按花名册现场签字发放，发放率达到100%；四是规范信息录入。按照省、市要求，在抓好参保缴费工作的同时，同步开展参保信息录入工作，目前基础信息录入率达100%，实现了省、市、区、乡四级信息专网联通，提高了工作的规范化、科学化水平。五是规范服务行为。组织区、乡镇、村经办人员认真学习居保业务流程，严格按照规范进行运作，提高经办服务效率和水平。六是规范基层平台建设。按照中央、省、市关于加强基层人力资源和社会保障服务平台建设要求，突出机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”重点，加大经费投入，扎实推进基层人力资源和社会保障服务平台建设。目前，乡镇基层服务中心机构、编制、人员、经费已基本到位，办公场所实现了“六统一”，即统一制作标识、统一配备电脑、打印机，统一订购桌椅、档案柜、除湿机、灭火器，统一安装空调，统一职能、职责、制度上墙，统一工作资料建档。

（五）健全工作机制，确保扎实有效。一是建立定期反馈制度，每周召开工作例会，各基层单位对参保缴费进度进行反馈，做到及时掌握、及时跟进、相互促进、总结提高。二是建立大员督办机制。实行县级领导干部包联乡镇街道制度，明确1名县级领导干部包联一个乡镇街道，加强工作督办，保证进度。三是建立定期通报制度。区政府督办室实行一周一督查，半月一通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显着的乡镇街道和部门予以通报表扬；对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。四是建立目标责任制考核机制。区、乡、村三级把城乡居民社会养老保险工作纳入了年度工作目标，严格考核奖惩，实行一票否决，确保了城乡居民养老保险工作扎实有效。

二、存在问题

XX城乡居民养老保险工作开展一年多来，虽然取得了明显成效，但面对新形势新要求，工作中还有一些不容忽视的问题：

1、城乡居保参保扩面难度加大。主要表现在：一是部分城乡居民认为城乡居保政策与城镇职工养老保险、灵活就业人员养老保险相比，缴费虽然较低，但退休后待遇也偏低，致使其参保的积极性、主动性受到影响，有的甚至参保后又要求退保；二是部分城乡居民尤其是农村家庭收入较低，生活有较大压力，虽然每年可最低交100元，但参保畏难情绪大；三是少数乡镇村组干部重视不够，政策宣传不够深入，方法措施还不够灵活，致使村（居）民被动参保较多；四是失地农民数量的增加，补偿安置不到位等问题的凸显，客观上增加了抵触情绪，影响了村民参保的积极性。

2、城乡居保经办队伍素能亟待提高。随着城乡居民参保人数的显着增加，居保经办工作业务量急剧攀升，这对于具体经办人员素能要求来说，也越来越高。但问题是，目前区级经办工作人员10人中，学历偏低（第一学历高中就有6人），年龄结构偏大（平均年龄46.8岁），能熟练运用电脑操作业务的偏少（仅有3人），身体多数处于亚健康状态，工作缺乏应有的活力；乡镇人力资源服务中心工作人员不仅人少，还不够稳定，随意变动较大，影响了工作连续性、有效性；村级工作人员多数年龄偏大、业务水平低，且身兼数职，顾此失彼，疲于应付，导致全区城乡居保工作推进不平衡，城市街道、社区参保情况较好，偏远乡镇参保率相对较低。

3、城乡居保经办基础设施薄弱。主要表现在：一是办公场所不容乐观，基础条件与上级的要求还有较大差距。区级经办机构不仅没有足够的场所创办综合服务大厅，一站式服务基、服务层群众受到限制，而且缺乏标准的档案室，影响了城乡居保档案的提档升级；乡级办公条件拥挤，大小不一，有的仅有一间办公室，既是档案室，也是办公室；村级多数还没有专门的办公室，这些都难以适应当前城乡居民养老保险经办工作需要。二是基础设备不足，信息化建设滞后。随着城乡居保服务对象和服务领域的深刻变化，客观上对居保经办服务信息网络化的建设提出了新的更高要求，而目前全区城乡居保信息系统刚刚实现省、市、区、乡四级接轨，基础设备、业务经办手段仍然与信息化建设有较大差距，直接制约了服务水平的提升。三是经办业务程序、基础台账不够规范，影响了工作深入。目前，全区城乡居保业务经办仍处在一种自上而下“赶、压”式操作模式，基层自觉、常态化的“自下而上”工作模式尚未形成，且经办手续不规范，初始档案资料不健全，影响了工作质量和水平。

4、城乡居保工作专项经费不足。主要原因：一方面，中央、省、市没有下拨开展城乡居民社会养老保险工作的专项经费。另一方面，由于财政体制等原因，区级财力匮乏，按照国家、省、市关于新农保工作经费纳入同级财政预算之规定，区政府在经费上虽给予了一定的投入，但结合经办机构日常征收业务办理和待遇报销所需要的帐、表、册等印刷费用，易耗材和电脑设备等维护费用，社会保险政策法规宣传费用以及信息系统维护费用等开支的实际，还有较大差距，影响了经办工作质量和实际工作效果。

5、稽核任务面临更大挑战。主要问题是：一是部分参保城乡居民居住分散、情况复杂，偏远乡村交通不便，信息不畅，上门稽核难度大；二是稽核渠道单一，特别是与大型企业东风等公司离退休人员、公安派出所等部门信息比对渠道不够通畅，协调难度大，影响了稽核工作深入；三是稽核手段比较落后，信息化稽核程度不高，再加上区级经办人员少、缺乏必要的稽核专用车，稽核已难以适应当前工作的需要，导致城乡居民养老待遇重领、冒领等问题难以及时发现，不仅给国家造成了不必要的损失，也产生了较大的负面影响。

三、对策及建议

党的十八大高屋建瓴明确提出：“统筹推进城乡社会保障体系建设。社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。”要求，这是今后一段时期，推进城乡居民养老保险工作的旗帜、方向、行动指南，我们必须以此来总领、以此来谋划思路和对策。

1、要更新观念明思路。新观念决定新思路，新思路就是新出路。推进并做好城乡居民社会养老保险工作要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神以及省、市人力资源和社会保障系统有关文件和会议精神，进一步解放思想，着眼于全域稳定、发展的大局，以科学发展观来统领，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，紧紧围绕区委、区政府中心工作，充分把握城乡居民工作的内在规律，以争先创优为动力，以城乡居民社会养老保险扩面为主线，突出“宣传、收缴、发放、稽核、管理”五大重点，强化层级责任、业务督办、培训教育等措施，克难奋进，锐意创新，努力提高城乡居民养老保险工作常态化、规范化、制度化、科学化水平。

2、要多法并举促参保。不断扩大城乡居民参保覆盖面，做到应保尽保、实现可持续，是做好城乡居保工作的重点。一是以宣传教育为根本促参保。要充分运用报纸、刊物、手机信息平台、网络、宣传单、宣传标语、广播、宣讲团、样板戏等多种方式方法，把专项宣传与常态化宣传、动态宣传有机结合起来，让城乡居民真正明白城乡居民社会养老保险政策的实惠与好处，充分调动其参保的自觉性、主动性，不断扩大参保覆盖面；二是以灵活收缴为基础促参保。要坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则，按照参保缴费、养老金发放、信息录入目标要求，积极灵活的采取服务上门收缴、培植样板典型带动收缴、鼓励亲属代缴、政府落实养老待遇促缴等多方式，全力推进参保缴费工作。三是以奖惩激励为动力促参保。对参保缴费积极的乡镇、村户、居民，要在创先评优、文明户、文明家庭等评比中优先考虑；要完善奖惩办法，实行以实物奖，或发一定数额奖金，或免交一年保费等方式，调动居民参保的积极性。

3、要强身健体抓经办。提升经办能力、坚持以人为本是做好城乡居保工作的核心。要紧紧围绕“扩面、续保”目标要求，一是调优配强经办人员队伍，提升经办能力。要本着“年龄结构调轻、文化素质调高、业务能力调强、基层经验调丰”的要求，采取竞选、交流、下派等多种手法逐步配强区乡村具体经办城乡居保工作人员队伍，务实工作基础。二是规范三级经办程序，推进工作的科学化。村级参保缴费，突出在参保登记、缴费档次、、基础信息采集，待遇领取、关系转移等环节完善程序，确保台账清晰、收缴、发放及时；乡级参保缴费，重点在基础信息录入、资格审查、政策咨询服务、档案资料等环节规范到位；区级参保缴费，重点在参保基础信息的核对入库、、待遇发放、基金的管理、个人账户的建立与管理、稽核与内控、统计报表等环节下功夫，健全机制，完善程序，促进全区城乡居民社会养老保险工作信息化建设深入；规范城区居民参保缴费，配合地税部门，规范全区城区居民参保缴费程序，把好参保缴费的核定关，确保居民参保缴费率的上升。三是加大经费投入，提升服务平台建设水平。按照机构、编制、人员、经费、场地、设施“六有”目标要求，区政府要加大经费投入，重点在区乡村场所建设、信息化建设、宣传培训等方面增加经费预算，确保基层平台建设提档升级，促进工作上水平。

4、要严格稽控强管理。稽核和内控是防止养老退休人员冒领、重领、错领，加强基金安全管理，提高城乡居保工作的有效手段。(

5、要健全机制保实效。建立健全工作机制是推进城乡居民养老保险实效的根本保证。一是要健全责任机制，抓好三级落实。要将城乡居民社会养老保险工作纳入区政府年度工作目标重要内容，会议同安排、同部署、同落实；要与乡镇街道、开发区签订城乡居民社会养老保险工作目标责任状，并要求各乡镇街道分别与所辖村（社区）签订目标责任状，层层明确责任、目标，强化抓落实。二是要建立健全长效的督办机制，确保工作实效。要落实县级领导干部包联乡镇街道制度，切实把城乡居保工作作为重要内容进行督办，保证进度；要建立定期通报制度，区政府督办室要实行月督办通报制度，对措施得力、行动迅速、成效显着的乡镇街道和部门予以通报表扬；对行动迟缓，导致居民参保缴费延误，影响居民享受养老保险待遇，将严肃追究相关责任人的责任。三是要建立健全奖惩激励机制，狠抓奖惩落实。要严格目标考核奖惩，实行一票否决；要拿出一定资金对成绩突出的乡镇给予兑现，促进城乡居民养老保险工作扎实有效。

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