改制工作

导读：　改制工作(共9篇)关于企业改革、改制工作的几点建议关于企业改革、改制工作的几点建议平潭县政协委员 林道就平潭综合实验区正以前所未有的精神风貌和速度成为海西跨越发展的前沿平台，国有企业、集体企业的改革改制以及政策性关闭将越来越多，各种利益纠结将愈显突出，如何做好企业改革改制工作，保护职工合法权益，维护社会安定稳定，...

关于企业改革、改制工作的几点建议
改制工作 第一篇

关于企业改革、改制工作的几点建议

平潭县政协委员 林道就

平潭综合实验区正以前所未有的精神风貌和速度成为海西跨越发展的前沿平台，国有企业、集体企业的改革改制以及政策性关闭将越来越多，各种利益纠结将愈显突出，如何做好企业改革改制工作，保护职工合法权益，维护社会安定稳定，服务实验区又好又快发展，无疑将显得更加重要，为此本人谈几点个人看法：

一、 改革、改制过程中凸显出来的几个主要问题

在企业改革改制探索和实践中，我们虽然积累了一些经验，取得了一些成果，但同时出现的问题和矛盾也十分突出。

1、一部分企业经营者和管理层，对国企改制重要性的认识不够、紧迫感不强、决心不大。认为自己既是改革组织者，又是被改革者，改革后自己也要失去岗位和权利，因此推进改革的积极性不高、动力不足、甚至有抵触情绪。有些企业的领导者和管理层甚至有在改制过程中对本企业控股、参股的思想。这种现象如果不引起高度重视和进行严格规划，极易滋生企业改制中的资产不清、违规操作、虚假评估、国资流失等腐败现象。另外，在国企改革的过程中，原有的社会组织形态和组织结构必然要随着改革、改制的深入，进行调整、重组和变更。

2、非常时期工业国有企业职工对改革的预期值过高，也是改革、改制进度的阻碍之一。我县大多数国有企业，在计划经济时期，有的由于是垄断生产、经营，有的则是通过各种渠道获得政府政策性财政补贴，有一部分完全代行政府指令，而不参预市场竞争。这样的企业偏安一隅，企业职工工资收入水平偏高、职工队伍的生产、生活状况相对稳定，思想观念滞后，满足于吃大锅饭。因此，在改制过程中，要告别国营职工身份，解除劳动关系，有着普遍性的思想阻力。

3、企业历史欠帐多，缺少改制资金，成为企业改制改革进度迟滞的一个重要原因。有些具有公益性、服务性的企业与工厂化生产的企业不同，这部分企业既无土地，且生产设备又简陋单一，企业以固定资产变现后，安置职工的费用不足且难以筹措，改制成本缺口较大，资金筹措无门，企业改制无从着力。类似的企业还有许多个性问题，也都造成改制问题。

4、在改制过程中，有些部门和企业由于对改革、改制工作的有关法律、法规和配套性政策理解不深、执行不到位。有的企业管理层甚至在改制过程中，不规范化操作，透明度不够以及腐败问题造成的国有资产流失现象时有发生。再加上部分职工对改制、并轨、补偿金标准和企业欠缴各项保险费用、各项保险关系持续等政策理解不够等原因，职工不满情绪淤积，群众集体上访现象近年来已呈上升趋势。以上这些问题的形成，既有历史的原因，也有现实的因素。我认为：改革由于对各阶层利益调整理的层次较深、力度较大、涉及面广、矛盾集中。因此，在改革过程中必然会出现一些问题，对这些问题，我们要具体分析。总体上看这些都是不是改革方向出了问题。恰恰相反这些问题在相当程度上，反映了现行的经济体制及其运行机制存在着障碍，是改革不到位，措施不完善造成的。只有通过继续深化改革，促进发展加以革除。

二、 企业改革改制中应遵循和把握的几个原则

企业改革改制牵涉面广，政策性强，尤其是在目前妨碍经济社会发展的一些体制性机制性障碍和弊端还没有完全消除的情况下，实施企业改制其难度不言而喻。为此，应该把握以下几个原则：

1、坚持发挥企业党组织的政策领导作用和党员的先锋模范作用的原则，使企业改革改制的各项工作通过党组织的政治核心作用，为顺利实施并圆满完成改革任务奠定坚实的思想、政治、组织基础。

2、坚持发挥工人阶级在企业改革中的主力军作用的原则。企业职工既是改革的工作对象，又是改制工作的主体。企业工会要把职工参与改革的积极性引导好、保护好、发挥好。充分尊重职工的参与权、知情权和监督权，做好改革方案和具体实施意见等重大事项提交职工代表大会讨论，广泛听取职工群众的意见和建议，增进理解，形成共识，把企业改革的方案变为干部职工的自觉行为。

3、坚持把切实维护和保障广大职工的合法权益放在首位的原则。严格按政策规定处理和兑现企业改制后职工应享受的各项政策待遇，坚持以人为本，有情操作，善待职工，取信于民。

4、坚持认真把握和处理好企业体制中的“共性”问题和“个性”问题的原则。对同一地区、同一行业、同一时间段、同一项改革要实行一个政策，同等处置，保持连续性和一致性，避免改制中出现的偏差和失误。对企业改制中带有特殊性的“个性”问题，要视企业改制的财力情况，在不影响全局的前提下，灵活施策，厚待职工，让职工群众得到应得的实惠。

三、 做好企业改制过程中职工的思想政治工作

1、立足“三公”原则。“公开、公平、公正”是企业改制的基础原则，也是做好职工思想工作的基础条件。“三公”的重点是抓好“公开”，应着力在“公开”上形成硬制度。一是公开的内容要具体。根据企业的改制形式，确定需要公开的内容。二是公开的范围要明确。根据不同情况不同的公开范围，改制程序和改制政策要向职工公开。经政府有关部门批准的改制方案，要及时向职工群众通报公开，实行阳光操作。三是公开的形式要多样。可采取召开会议，张贴公告等多种形式公开。坚持“三公”原则，提高工作透明度，职工就能够立足企业现状实事求是地思考自身利益问题，自觉做到上下一心，同心同德，共同搞好企业改制工作。

2、把握思想脉搏。思想政治工作应做到有的放矢、对症下药，以收到事半功倍的效果。要站在国家、企业、职工三者利益统一的基础上做好思想政治工作。强调换位思考，深入实际，摸准动态。要特别是注意到维护职工的利益，把职工的思想做好。企业改制需经历若干过程，每推进一步，职工都有自己的看法和想法。只有深入基层，接触职工，才能及时了解他们的意见与要求，掌握他们的实际心态，使思想工作更贴近职工实际。要多方兼顾，综合平衡，企业改制带来的利益调整是多层面的，已到退休年龄、距退休年龄不足五年职工、买断工龄自谋职业职工其想法各不相同。思想工作不能笼而统之。

3、把握重点环节。改制期间，职工思想往往复杂多变，要具体问题具体分析，抓重点问题加以解决。如职工最关心的补偿金问题、社保、 医保问题，要想方设法做好思想工作，其他工作也就会水到渠成。另外要做好重点对象、特殊群体的工作，主动吸纳他们的意见，尊重他们的要求。

4、创新工作方式。做思想政治工作也需要改革创新，与时俱进。要变“磨嘴皮”为“办实事”。企业改制非同寻常，直接涉及职工实际利益，单靠磨嘴皮工作很难奏效。而为企业办实事，用事实讲话，比磨破嘴皮、开若干会议更管用，要变“上对下”为“面对面”。企业改制政策性、业务性很强，资产变现、股权转换分配甚至破产清算等方面的政策很多。除了政策宣讲、文件灌输以外，还应提倡领导坐下来与职工面对面进行思想交流，职工有什么问题，要以当场提出，当场解答，及时解决实际问题，做思想工作还要讲究稳妥和得当，遇到职工不理解，应多问个为什么，不能采取强制措施，否则会引起矛盾激化。

四、 有效地发挥工会组织的作用，维护职工的合法权益，维护社会稳定

1、努力发挥工会组织在思想政治工作中的优势。企业改制是一个新老体制交替的过程，改制的目的是为了适应市场竞争的需要，使企业更好更快的发展，使职工的生活水平不断提高，对于职工而言，改革调整是一个身份置换的过程，有很多干部职工思想观念陈旧，无法适应企业改革后的新身份，这就要求工会组织作好企业改制的各项政策的宣传和解释工作，积极做好引导和说服工作。深入到职工群众中，教育引导广大职工进一步增强主人翁意识，发挥主观能动性，以高度的责任感和使命感自觉投身到国企改制工作中去，认清形势，坚定信心，理解改革，支持改革，参与改革。

2、工会要努力帮助特困及下岗职工解决实际遇到的困难和问题。工会应该对下岗职工有一个正确认识，承认他们在岗位时以自己的勤劳和智慧为国家和企业做出的巨大贡献。只有沟通好彼此的思想和感情，保持平静的心态，才能正确认识改革，积极支持改革。其次企业工会要加大职业培训的资金投入，推动劳动力市场科学化，规范化和现代化的建设，为下岗职工提供方便快捷的再就业服务。具体说来包括举办各种职业技能培训班，提高特困职工的知识、技能水平，工作要利用职工学校、文化宫、俱乐部等各种形式进行下岗职工转岗就业培训，掌握市场经济动向，把握市场经济动向，把握市场机遇，适应市场需求。

五、 突出维护职能，切实维护好职工的合法权益

涉及到职工的再就业的安置、经济补偿、劳动关系的处理、职工子女就业、社会保险的衔接、困难职工的帮扶、劳动保护、工资福利、收入分配、失业、养老、医疗、最低生活保障等方面政策的制定的问题，工会必须加大源头参与的力度，只有把关系职工切身利益的各种劳动关系协调好、理顺好，才能保证各项改革改制政策的顺利实施；只有把涉及职工切身利益的劳动法律、法规方面的政策参与到位，落实到位，企业改制工作才能得以顺利推进；只有各项劳动法律、法规落实到位，明确企业与职工双方的权利和义务，切实维护职工合法权益和合理要求，才能促进劳动关系和谐稳定和改制工作的顺利发展。

推进和完善联席制度。工会通过参加党政会议，直接反映职工关心的热点问题，及时反映职工的思想动态，及时解决难点问题，保持党政和职工的思想沟通；加大在工会立法、劳动立法、涉及职工权益政策制定方面的参与力度和执行有关法律、法规、政策的监督力度，积极推进有关劳动法律法规的建立和修订，从源头上维护广大职工经济、政治和精神文化权益。这样，才能有利于各项政策的贯彻执行，有利于职工的思想稳定，有利于改革改制的顺利进行。

六、 积极推进职代会和厂务公开制度

职代会是企业民主管理的基本形式，同时也是协调劳动关系、参与促进企业发展的有效途径，是职工行使民主决策、民主管理、民主监督权力的机构，是基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持把职代会制度作为基层民主政治建设的重要组成部分。要坚持把职代会制度作为基层民主管理的主要载体，调动广大职工民主参与企业管理的积极性，真正做到凡是涉及企业重大经营决策，企业改革改制方案，企业各项制度的出台，企业奖励方案等都必须经过职代会讨论通过。只有坚持了职代会和厂务公开制度，才能保障职工享有的民主权利，确保企业沿着健康的轨道发展。

改制企业首先要做好职代会的组织整顿工作，严格履行职工代表大会的组织程序。生产经营基本正常的企业，职工代表大会超过届期要及时换届选举。有下岗职工的企业，职工代表大会超过届期要及时换届选举。有下岗职工的企业，职代会中要有一定数量的下岗职工代表。召开职工代表大会必须达到全体职工代表2/3以上的法定有效人数。结合企业实际，在充分酝酿，做好前期工作的基础上，职工代表大会应采取无记名投票或举手表决的方式进行。召集职工有困难的长期停产企业，可采取分组审议，统一计票的方式召开职工代表大会职工代表进行表决的赞成票必须占全体职工代表半数以上方有效通过。

推进企业改革改制工作的几点思考
改制工作 第二篇

推进企业改革改制工作的几点思考

主辅分离、辅业改制，积极稳妥地分流安置富余人员，是国有施工企业改革改制绕不开的结，也是我们改革改制工作必须突破的屏障。由于这项工作是深层次的改革，很敏感，加上我们企业职工的社会融入度差，对企业的依赖性强，所以领导有畏难情绪，职工有“恐惧”心理，工作难度很大。为了推进企业改革改制工作顺利实施，应做好以下五个方面的工作。 一要突破思想障碍。一个单位的改革改制工作是否进展顺利，前提就在于这个单位领导的思想解放程度和广大职工的思想认识是否统一。改革改制与其说是产权制度的改革，不如说是对国有企业干部职工的思想革命。当前，一部分干部对改制的意义理解不深，对改制过程中可能出现的震动和职工的思想波动，缺乏正确的理解和足够的思想准备，表现为改制热情不高，宣传不力，政策研究不透，遇到问题束手无策，怕得罪人等。因此，各级领导干部在改革改制中必须解放思想，坚定信心，站在企业发展的高度，旗帜鲜明地直面改革改制，做改革改制的领导者、

促进派。

二要加强正确引导。在改革改制中，职工的主要思想顾虑是担心改制企业的发展前景和个人的就业、薪酬待遇等，而这部分职工多数存在着年龄大，文化程度低，技术技能差，缺乏改革承受力等因素。因此，尽管他们能够理解国有企业改革改制的必然性和必要性，但是面对改革改制仍有“恐惧”心理，由此产生的抵触情绪和过激的言行实属正常。所以，要做好深入细致的思想教育工作，组织职工学习有关政策，认清发展形势，正确处理眼前利益与长远利益的关系，个人利益与企业利益、国家利益的关系，引导职工成为企业改革改制的参与者、支持者和推进

者。

三要坚持源头参与。在改革改制中，工会要积极地参与企业改革领导机构的工作，在研究相关改革措施时，充分发表工会的主张和意见；通过向党委定期汇报工会工作，参加党政联席会，参与制定有关政策性文件等渠道，充分反映企业改制的真实情况和职工群众的合法要求，主动为党委、行政制定相关的政策提供依据。对于职工与企业发生的劳动争议，要积极做好调解仲裁工作。对于带共性的劳资矛盾，要积极与行政协商，争取满足职工的合法要求，尽量消除群体性不稳定因素。

四要把握政策依据。改革改制工作最大的难点是如何调整职工劳动关系，解决“人往哪里走，钱从哪里来”的问题。因此要学习国家现行政策，借鉴别人的经验，结合本单位实际，研究出台实施意见，解决好改革改制中的难点问题。要用多种方式，积极稳妥地分流安置富余人员，但基本方式是带岗分流、带资分流、带着饭碗分流，鼓励职工创业，不是简单地推向社会。不论辅业改制分流，还是主业分流安置富余人员，都要从这个基本思路出发。

五要做好配套工作。改革改制是一项牵涉面广、头绪多的系统工程，各单位必须设立专门机构、专业人员负责编制改制方案，处理各项配套工作。编制改制总体方案应是一个自上而下、自下而上的过程。自上而下是指集团公司对所属企业的改制分流工作应进行统一部署和组织，确定本公司改制分流工作原则、主要措施和辅业改制的范围；自下而上是指总体方案在听取各方面意见和每个改制企业具体改制方案的基础上，由集团公司汇总、编制而成。在方案研究论证、资产界定、评估作价、劳动关系变更、劳动合同调整、资产置换、认购股份、发起协议、公司机构、公司文件制定等环节，机关有关部门都要指导和协助改制单位依据改革法规做好具体工作。同时集团公司主管部门要积极主动地与总公司、地方工商、税务、劳动、社会保障、行业主管部门就改制事宜进行咨询和沟通，为改制企业合法设立铺平道路。

(中铁十一局集团公司工会主席 陈文举)

浅谈施工企业内部控制制度建设

内部控制是由企业董事会、管理层和其他员工实施的，为达到企业营运的效率性、安全性、财务报告的真实性和可靠性、法律的遵循性等目标，而采用的一系列具有控制作用的方法、措施和程序，并以规范化、系统化、制度化形成的一套比较完整、严密、科学的控制机制。

由于受传统计划经济的影响，施工企业内部控制制度至今仍然存在着以罚代控、高度集权、僵化运作、过分依赖人的素质、忽视制度建设和机制建设等弊端。随着社会主义市场体系的不断完善，企业将逐步建立产权明晰、权责明确、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人体系。因此，建立科学有效的内部控制制度，是施工企业实现经营管理等目标的有力保证。在我国加入WTO的新形势下，施工企业如何建立内部控制制度，是一个值得探讨的问题。

一、优化企业内部控制环境

人的活动是在环境中进行的，人的品行，包括操守、价值观和能力等既是构成环境的重要因素，又与环境相互作用，环境要素是推动企业发展的引擎，也是其他一切要素的核心。因此，优化内部控制环境应考虑如下几个方面。

（一）建立专业化、社会化的董事会制度

随着现代企业制度的建立和法人治理结构的完善，董事会在企业内部控制体系中起着核心的作用。因此，建立专业化和社会化的董事会制度将会更好发挥核心作用。专业化是指在董事会设置预算委员会、施工项目管理委员会、财务委员会、审计委员会、投资委员会等专门委员会，负责各方面的工作。社会化是指设立外部独立董事，以期对内部人员形成一定的监督约束力，保证企业目标的实现，维护企业的权益不受侵害。

（二）实施有效的激励和约束机制，降低内部控制成本

激励是调动员工积极性的重要手段。美国哈佛大学教授威廉詹姆斯通过调查发现在没有激励机制的环境中，员工的工作能力发挥20％～30％，在良好的激励机制下，员工的工作潜能可发挥到80％～90％。因此，企业应建立科学有效的激励机制，调动员工的积极性，同时，制定严格的规章制度规范员工的行为，如实行工资与效益、贡献挂钩方法及末位淘汰办法等制度，让员工自觉地解决企业流程中的跑、冒、滴、漏现象，促使经营者和员工保质保量地完成自己的任务，自觉地去实现企业经营目标，从而降低内部控制成本。

（三）加强企业员工诚信和职业道德教育，提高员工的素质和修养，树立良好的团队精神

企业的内部控制是由人来操守和执行的，有了严密的企业内部控制制度而无相应素质和品行的人去执行，内部控制制度就是一纸空文。所以，企业员工的职业道德文化素质是企业内部控制制度实施的重要因素。因此，应经常性进行员工诚信和职业道德教育，加强企业文化建设，企业才能树立良好的团队精神，员工才能有共同的意愿、共同的行为规范、共同的奋斗目标，企业的内部控制制度才能更好的贯彻执行。

二、完善企业内部控制体系

完善的内部控制制度，能够规范会计行为，保证会计信息真实、合法，能够堵塞漏洞、消除隐患，防止贪污和浪费。内部控制有许多方式，作为施工企业应根据行业和企业自身的特点，将许多方式有机的结合起来，使之成为自己的一套严密的内部控制体系。施工企业内部控制的方法主要包括：

（一）不相容职务相互分离控制

所谓不相容职务分离是指那些由一个人担任即可能发生错误和弊端，又可掩盖其错误和弊端的职务。企业内部主要不相容职务有：授权批准职务、业务经办职务、财产保管职务、会计记录职务、审核监督职务。对不相容的职务必须进行分工负责，不能由一个人或一个职能部门同时担任，完成一项完整的经济业务活动的，必须经过彼此独立的两个部门或人员有相互制约关系的两个以上的控制环节才能完成。但相互监督制约并不等于分家，各职能部门或人员必须相互配合，各岗位和环节应协调一致，业务程序和办理手续必须衔接，不能推诿、扯皮和脱节，保证经营管理活动连续有效的进行。

（二）授权批准控制

授权批准控制是指员工必须经过授权批准才能对有关经济业务进行处理，任何人都不能拥有超越内部控制的权力。企业的授权控制应做到：（1）企业所有人员不经合法授权不能行使授权；（2）企业的所有业务不经授权不能执行；（3）经营业务一经授权必须予以执行。如果情况有变不能执行应及时请示汇报。授权批准有一般授权和特殊授权两种形式：一般授权是指企业对办理一般经济业务权力、条件和有关责任者的规定，即在权限范围内，对正常的经济行为进行的授权；特殊授权指对非经常经济行为进行专门研究作出的授权，这种情况在企业中较少出现，且无章可依，需高层次的管理人员直至最高领导人专门研究作出的决定。

（三）全面预算控制

全面预算是保证内部控制结构、运行质量的监督手段，是将企业目标及其资源的配置方式以预算的形式加以量化，并使之得以实现企业内部控制活动或过程的总称。全面预算包括：财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算。全面预算控制是企业财务管理的重要组成部分，也是内部控制的一个重要方面，实行全面预算控制应作好建立预算体系、编制预算、下达指标、审议批准、下达执行、监督执行过程、分析调整差异和考核评议等方面的工作。

（四）实物资产控制

实物资产控制是企业为保护各项财产的安全和完整，防止舞弊行为所进行的控制。对企业实物资产应采取如下控制措施：一是实物资产限制接近，要求单位限制未经授权的人对实物资产的直接接触。一般限制接近的财产，有现金、存货、会计帐、表以及重要的会计资料；二是实物保护，对企业的实物妥善保管，免遭盗窃、损伤、火灾及其他意外，确保实物的完整；三是建立实物资产定期盘点制度，要妥善处理盘盈盘亏，保证实存数与帐存数相符；四是资产投保，通过资产投保增加实物资产受补偿的机会，从而保护实物资产的安全；五是建立资产实物个体档案，实施财产记录监控，对资产增减变化及时、全面的记录。

（五）施工项目控制

施工企业效益主要来源于工程项目，施工项目管理的好坏直接关系到企业的生存和发展。因此，施工项目控制是施工企业内部控制的重点。应对施工项目进行全过程、全方位的控制，建立健全施工项目管理体系，实施项目进度控制、项目质量控制、项目安全控制、项目成本控制，并通过这些关键控制点落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节，以合理的控制手段，达到最佳的控制效果。

（六）风险控制

企业在市场经济环境中不可避免会遇到各种各样的风险，风险按照形成的原因一般分为两类：一是经营风险；二是财

务风险。经营风险是因生产经营的原因给企业盈利带来的不确定性；财务风险是举债经营而给企业财务成果带来的不确定性。风险控制要求单位树立风险意识，针对各种风险控制点，建立风险管理系统。通过风险预菁、风险识另、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。

（七）内部审计控制

内部审计既是内部控制整体中的一部分，又是内部控制的一种特殊形式。它是对会计控制和再监督，有利于保持内部控制系统的有效性。内部审计是对外部审计的补充，是在一个组织内部对各种经济活动与控制系统的独立评价，以确立既定的政策和程序是否贯彻；建立的标准是否合理有效；是否遵循成本效益原则以及目标是否达到。

（八）电子信息技术控制

随着信息技术的迅猛发展，信息技术已在企业中广泛应用，增加了企业内部控制的潜在风险，同时，又增强了企业内部控制的效率。为了减少和消除人为操纵因素，确保内部控制的有效实施，应加强对电子信息技术系统的开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。

三、创新企业内部控制制度

江泽民主席在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”。对企业来说，创新是前进的动力，没有创新，就很难在市场经济的大潮中立于不败之地。著名管理学家德鲁克认为，现代企业管理的一项基本职能就是创新，创新是知识经济的本质特征，也是企业生存和发展的灵魂。企业管理创新要适应外部环境，符合自身的行业特点，只有这样才能使企业持续成长，永葆生机和活力。因此，企业在建立现代内部控制制度时，要随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善，最大限度的发挥内部控制制度的效能。

河南省建筑业企业改制的几种模式

建筑业企业改革，建立现代企业制度，是改革开放以来特别是党的十四届三中全会以来，河南省建筑管理的核心工作。全省上下广泛宣传发动，树立典型，试点引路，经过坚持不懈的努力，取得了一定的成效。

目前，全省建筑业3422家，已有969家企业进行了改制，占企业总数的28％,全省有60％的大型国有建筑企业、集体建筑企业完成了改制，并挂牌运营。同时，还涌现出了改制工作进展较快的市地。濮阳以市政府名义印发了建筑业改革意见，全市大多数企业都完成了改制，为下一步企业队伍结构调整打下了良好基础；许昌、漯河等地在大部分企业完成改制后，正着力抓好企业的规范运作，真正建立起符合市场经济要求的新体制和新的企业规范运作机制；洛阳市成立国企改革与改制办公室，负责建筑业改革工作，目前国企改革总体方案正在进行论证和审批之中。归纳改制企业的模式有以下几种类型: ㈠国家控股，以母子公司体制为内部结构的集团有限责任公司；

㈡国家控股的二元制股东有限责任公司；

㈢集体企业改革有三种类型：

⒈组建建筑企业集团；

⒉通过内部产权改革而形成的有限责任公司；

⒊通过企业股权设置改造成股份合作制。企业通过改制，较好地处理了以下几种关系：

①明晰了产权关系；

②明确了权责关系；

③减轻了企业包袱；

④企业管理得到了加强；

⑤盘活了资金；

⑥企业组织结构和投资结构得到了调整。

尽管建筑业企业改革取得了可喜的成绩，但就目前河南省建筑业改革与发展的整体状况而言，改革的力度还不够，步伐还不快，发展也不平衡。已改制企业中还存在着股权结构单一，法人治理结构不规范等问题，不少企业负债率高，社会负担沉重，一些同志在改革问题上思想不解放，认识不到位等也影响企业的改革。

针对河南省建筑业改革存在的问题和当前面临的形势，该省建设厅要求全省建设系统要充分认识到深化建筑业企业改革，加快建立现代企业制度步伐，是加入世贸后企业生存的必要措施，是整个行业结构调整和产业升级的需要，是建立社会主义市场经济体制的要求。在建筑业改革与结构调整中，应该注意加强理论学习，认真调查研究，解放思想，转变观念，开拓创新，探索新方法，从河南省建筑业的实际出发准确定位，适度发展，确保国有资产不流失，解决好体制问题，加强企业管理。具体地要从六个方面抓住机遇，全面推进建筑业企业的改革和发展。①根据建筑业行业特点，调整所有制结构，推进建筑业国有经济的战略性改组；②发挥市场机制作用，促进行业组织结构调整；③全面建立现代企业制度；④加强和改善企业管理，努力提高企业经济效益；⑤切实加强领导，改基企业外部部境；⑥开拓国际市场。

建筑企业如何确保产值与利润的同步增长

建筑企业是从事建筑生产经营活动的行业。在过去很长一段时期，在思想观念上，政策上没有把建筑业作为国民经济的独立物质生产部门对待，而是将其视为固定资产投资消费部门，认为它不创造价值，生产所取得的合理利润就意味着国家基本建设投资的增加。因此，对建筑产品实行微利或无利政策。改革开放以来，随着对建筑业的重新认识，建筑业在国民经济发展中所占的比重不断上升，2002年实现社会总产值7047亿元，实现利润336亿元。从业人员数千万。

近年来，随着国家积极的财政政策的实施，基本建设投资保持数年高速增长。加入世贸、市场开放、建筑投资领域投资主体多元化。国家、部门、民营、国外资本共同形成了一个巨大的投资市场。在这适者生存的市场环境中，企业为了自身的生存发展和利益，不断拓展和开发市场，不断扩大经营范围和领域，力争使自己在激烈竞争的市场环境中处于有利位置，而不被市场淘汰。因此，占有更大市场份额，追求产值和利润的高速增长，便成为企业的主要目标。但有越来越多的资料显示，企业在追求产值的过程中，所获取的利润有走向低化的趋势。那么，是什么原因造成这一现象呢？笔者以为主要有两点：一是外部环境的改变压缩了建筑业的获利空间。 随着市场经济的建立，一个统一的、开放的、竞争的、有序的市场体系已经形成。建筑业也同其他行业一样，在各个方面融入市场经济中，不同的市场，不同的投资主体，不同的从业者，必然会使市场在资源配置上有不同的选择。第一,随着建筑市场的开放，我国建筑市场逐步与国际市场接轨，使其更加规范化、法制化、市场化、更加公正、公平,从而使所有市场参与者处于同一市场环境中。第二,投资主体多元化，使市场利润趋于平均化。在计划经济中，投资主体主要是国家或政府部门，建筑安装工程指导性利润一般在2.5%－7%之间。而今天投资主体不仅有国家、政府部门，而且有国外资本、民营资本等。由于他们追求自身利益和投资回报，就必然会压缩生产者的获利空间。第三,市场准入机制的实行，打破了部门、行业界限，从而打破了行业垄断利润。如原铁道建筑一级施工企业全国不足二十家，现在却有三十余家。第四,市场化运作，招投标的实行，压缩了企业的获利空间。以铁道施工企业为例，在过去的招投标过程中，投标报价低于标底5%即被视为废标。而现在则可以低于标底10%以上。尤其是利用国际资金投资的项目，甚至可以达到30%以上。从现在招投标的发展趋势看，很多项目都是低价中标。第五，质保金、垫资、拖欠工程结算款等加大了企业的费用支出。有的企业被拖欠数十亿工程款，一年仅银行存款利息机会成本损失就达数千万元。二是内部因素是导致企业利润低化的主要原因。企业的发展关键在于其自身机制的完善和适应市场的能力。影响和制约企业利润增长的关键在于：一是忽视自身实力，盲目追求产值，导致成本增加，管理、财务费用上升；二是决策失误，低价中标；三是管理不善，出现工程质量、安全事故；四是合同管理不到位，未能利用合同赋予的权利、义务进行索赔和反索赔；五是清欠措施不力，资金流转慢；六是主业不突、多元不兴，资金回报率低等。

那么，如何才能使企业走出一条产值与利润同步增长的道路呢？

一、适应才能生存和发展

对于因外部环境变化引起的利润变化，我们难以改变和创造，唯一的方法就是“适应”。只有适应外部环境变化，才能及时、准确地掌握各种信息，才能牢牢把握市场脉膊，掌握市场动态，使企业发展与市场同步，在激烈的市场竞争中立于不败。而适应市场的首要办法就是抓好学习，学习市场理论、知识；学习和了解国内外建筑市场的发展动态；学习先进的管理经验和技术等等。这样才能了解市场、了解对手、了解自己，以科学的预见，深远的谋略，保证企业经营活动决策的正确性，开发出可供企业发展和利用的市场资源，保证企业产值与利润的同步增长。

二、扩大经营规模

“皮之不存毛将焉附”。产值是企业必须首先追求的目标，没有产值，就等于没有市场，没有市场企业就失去了生存和发展的土壤。一个企业在自身的发展过程中，必须保持一定量的产值，这个量不仅取决于市场竞争结果，也取决于企业自身的资源，也就是说企业可供市场利用的资源究竟有多大。一般情况下，一个企业的产值越大，它的市场竞争力就越强。因此，保持产值适度增长，是保证企业健康、良性发展的关键。企业发展需要产值支持，没有产值就没有利润，没有利润企业最终会走向衰亡。

管理学理论告诉我们，任何产品的生产，它的盈亏平衡点在于其产品的收入（产值）与固定成本、变动成本之间的互动关系，一旦这种关系被打破，就会盈亏互现。一个企业的资源（实力）决定它能够完成的最大投资额。一旦超过最大限额，在固定资产不变的情况下，企业只能以增加变动成本使其平衡。进而增加企业的各项费用支出，减少获利水平。尤其是建筑产品，它是以招投标的方式进行定价的。一般情况下，中标价即为该产品的价格（投资总额）。在建筑产品的费用构成中，直接费用是构成工程实物主体和有助于工程形成的各项费用（人工、材料、施工机械使用费），其可降性较小。其他直接费用虽有较大弹性，但受总价格（投资总额）影响增减幅度有限。在间接费用中，为组织施工和筹措资金所支付的利息增加净额、金融机构手续费等所产生的管理费、财务费是企业必须承担的。而随着产值（投资总额）的增加这部分费用也会同比增长，其结果必然会导致利润损失。

三、提高中标率

建筑工程采用招投标方式决定承建者，是市场经济自由竞争发展的必然结果。它可以在一定程度上提高建筑市场信息的透明度，客观上为供给者和需求者间的相互了解创造了条件，它也使供需双方相互选择的一种方式。因此，采用招投标决定建筑产品的供给者，是建筑市场的基本交易方式，其价格决定中标者的获利水平。所以，制定合理的投标策略、报价水平和投标原则是至关重要的。第一，对投标环境的调查。即投标工程的自然、经济和社会条件等对施工的制约因素，因它对工程成本有一定的影响，是投标报价必须考虑的。第二，确定报价额。众多投标者在同一工程项目上投标，当工期和质

量标准基本相同，企业实力旗鼓相当时，报价的具体水平，是非常关键的。由于它是一种竞争型的决策，不仅要凭投标决策人的经验，还应当依据各种分析手段、方法使经验上升为科学。在不同的利润期望值中，选择最佳的报价方案。第三，企业还应注意非价格因素对投标的影响，这就是企业有关的工程经历、设备条件、管理经验以及财务状况等表明企业实力的资料。第四，在投标过程中还应充分了解招标者的资质、信誉以及有关工程的批复文件、设计图纸、资金到位情况、有无垫资等。总之，投标原则是必须保证获取预期的目标利润。策略是依据市场不同的环境、不同的竞争对手，采用不同的方法和对策。

四、加强管理

管理是企业的生命之源。市场经济要求企业必须建立与市场发展相适应的管理体制和运行机制。企业的决策必须科学、理智，符合市场发展要求和企业自身的特点。因此，在企业管理中应当提倡管理的科学化、民主化、人性化，应当广泛推行制德一体化管理，即以制度管人、以德服人。只有这样才能使上下一心，才能使企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。一是强化财务管理。财务管理的重要任务就是选择适当的方式和时间筹集资金。企业应当及时把握和了解金融市场利率的变化，以期获取最低成本的资金。并降低企业负债，制定合理的货币持有量。二是加强合同的管理。合同是企业进行生产经营活动的法律文件。合同管理是企业管理的重要方面，只有对合同进行全面、严格的管理和控制，才能维护企业的合法权益和利益。企业必须严格履行合同义务，同时也应依据合同赋予的权力积极、准确、及时、有理、有利、有节地进行索赔和反索赔，在激烈的市场竞争中最大限度地维护自己的合法权益。三是加大清欠力度。应收账款占用企业资金的利息支出及占压致使资金不能参加其他投资获取机会成本；其收款费用可能造成坏账损失。因此，要运用信用政策的变化改变和调节应收账款的大小。要根据客观情况，正确区分善意和恶意的拖欠，对待不同的情况分别采取不同的方法，制定不同的政策，保证拖欠款的清缴。

综上所述，企业发展必须依靠产值的不断增长，只有产值的增长，才能保证企业经营活动的正常进行。而企业的利润必须依赖于产值来实现。因此，企业在发展过程中应当将产值、利润的同步增长放在同等地位，不断推动企业可持续性发展。

如何处理好经营中的五大关系

1、经营规模与经济效益的关系。任务承揽是企业的生存之本，经济效益是企业的永恒主题，没有一定的经营规模，就不可能有好的经济效益。但有了一定的经营规模，也不一定就有好的经济效益。所以，施工企业必须坚持“适度规模，精耕细作，最佳效益”的方针。从目前建筑市场的现状来看，不仅需要规模的扩大，总量的增长，更需要经济效益的提高。因此，必须加大经营力度，扩大市场占有份额，努力提高中标率，使企业的经营规模和任务总量有一个大幅度的增长，从根本上解决任务不足的问题。同时，要下大力降低经营成本和工程成本，从源头上把住效益关，最终实现经营规模和经济效益的同步增长。

2、生产经营与资本经营的关系。生产经营和资本经营是企业密不可分的两种经营行为，是企业获取利润和企业资产增值的两种极为重要的方式和手段。生产经营是指通过生产和买卖产品等活动获取利润的经营行为。资本经营是指通过对资本的买卖和通过对资本的使用价值的利用，使资本能够创造新的价值，并带来更多的增值。资本经营的实质其实就是一种资本扩展战略，是企业经营运作的最高层次。任何企业的生产经营都是建立在一定资本的基础上，如果企业没有资本作为载体存在，生产经营就无法推行。从这个意义上讲，企业的生产经营就是利用了资本的使用价值，使资本取得收益最大化和增值。由于资本具有二重性，因此，就决定了生产经营与资本经营在现代大型企业经营活动中不可或缺。没有生产经营，企业就会失去生存基础，失去企业形象，资本经营的运用空间也将受到限制。任何企业的生产经营都是资本经营的实现形式。因而，生产经营与资本经营两者的关系可以概括为：生产经营是实现资本经营的基础和手段，资本经营是生产经营的高级形态和最终目标。两者相互依存，相互影响，共同促进企业的发展，切不可偏执一隅。我们作为一个大型建筑施工企业，施工生产是我们的主业和强项，必须下大力气抓紧抓好，抓出成效。在资本经营上，我们要坚持“依托主业，积极稳妥、量力而行”的指导思想。依托主业：以建筑业相关产业投资为重点。积极稳妥：既要紧紧抓住国家基础设施仍保持较大规模和融资方式变化的历史机遇，大胆实践，勇于探索，解放思想，拓宽领域，同时又要稳妥推进，不跟风、不盲目攀比。量力而行：要根据现有资源，合理确定投资规模，科学安排投资节奏，调整投资结构，努力缩短周期，降低成本，提高效益。要落实好这一指导思想，要求我们必须解放思想，转变观念；必须树立对国家负责，对历史负责，对企业负责，对员工负责的精神和求真务实的工作作风。

3、承揽与在建的关系。承揽任务是施工生产的前提，抓好在建是承揽任务的基础。我们必须坚持揽干并举、以揽保干、以干促揽的原则，加强在建工程管理，打造优质精品工程，展示企业独特形象。要建立企业良好的诚信机制。企业的信誉是一种无形资产，是打入市场的有效通行证。“小富乃智，大富在德”，人无诚信不立，业无诚信不兴。要本着“诚信经营、顾客满意”的理念，高起点、严要求，大力打造精品工程、名牌产品，挖掘自身潜力，在生产中提高，在提高中发展，在发展中壮大。要以揽保干，以干促揽，揽干并重，协调发展。

4、以我为主与利用中介的关系。我们要充分发挥主观能动性，把握经营自主权、主动权，要坚持以我为主的方针，

xx有限公司改制工作方案
改制工作 第三篇

xx有限公司改制工作方案

xx有限公司成立于xx年，前身为xx厂下属企业，xx年实施xx生产线技改时，搬迁至工业园区，企业转变为股份制企业，企业注册资本xx万元，股东为xx家，xx出资xx万元（占股份的64.21%），xx公司设备评估作价出资xx万元（占股份的10.79%），xx有限公司出资xx万元（占股份的25%），国有股份占75%。项目总投资xx万元，占地面积xx亩，总建筑面积xxm，2008年6月开工建设，2009年10月竣工投产，投产后连年亏损，至2012年8月累计亏损xx万元。

经调研，该公司亏损的主要原因有：（1）资金投入大，负债包袱沉重。（2）流动资金缺乏导致原料采购供应不足，产能不足。投产后，省内持续三年干旱，本地大麦减产，省外采购成本高，企业连续三年实施产能不足1万吨以上，只达到设计产能的三分之一，无法盈利。（3）销售渠道单一，产品积压严重。（4）体制不顺，机制不活，企业管理仍处于粗放式经营。

为减少国有资产流失，从根本上解决金穗麦芽亏损的问题，经多方调研，一致认为：只有走“国退民进”的路子，通过转让国有股权的方式，才能使金穗麦芽彻底走出困境。为使金穗麦芽改制工作顺利推进，特制定本工作方案。

一、成立改制协调领导组

组 长：

副组长：

成 员：

2

领导组在xx单位下设办公室,负责改制的协调、服务工作及日常事务的处理。办公室主任由xx兼任，人员从相关部门抽调组成工作组。【改制工作】

工作组组长：

副 组 长 ：

成 员 ：

二、改制形式

面向社会公开转让国有股权。

三、改制程序

（一）、按照《公司法》的有关规定，由xx公司召开董事会形成董事会决议，上报市人民政府审批后，正式启动改制程序。

（二）、由市审计局对xx公司投资进行审计决算，请有资质的会计师事务所对xx公司资产进行评估，以评估后的企业净资产确定股权转让价格。【改制工作】

（三）、由改制工作组拟定改制实施方案提交改制领导组审定，上报市人民政府批准实施。

（四）、由拍卖公司在广告媒体、电视网络上刊登发布xx公司国有股权转让信息。若出现3家以上股权受让人，采取竞价式拍卖国有股权；若出现报名人数低于3家，则对报名人的资信、经营能力、职工信任度进行审查后，采取协议转让。

四、职工安臵

xx公司现有职工xx人，其中：xx公司国有身份职工xx名，其余xx人已终止国有身份，属于聘用人员。总经理xx身份属于xx公司董事，回xx公司安臵。xx公司xx名职工回xx公司安臵。其

余xx名职工由职工选择继续由新企业聘用或自谋职业。对选择自谋职业的职工，按照xx„2000‟xx号文支付经济补偿金。

五、改制成本测算

1.资产评估费：xx万元；

2.支付经济补偿金预计：xx万元；

3.人员社区、档案移交：xx万元；

4、特殊慢性病和工伤人员补助xx万；

5.改制工作经费：xx万元。

以上五项合计xx万元，在股权转让收益中列支。

六、改制时间安排

1、xx年x月x日前金穗麦芽董事会通过股权转让决议。

2、xx年x月x日—x月x日完成金穗麦芽投资审计决算。

3、xx年x月x日—x月x日完成金穗麦芽资产评估。

4、xx年x月x日上报市人民政府审批实施方案。

5、xx年x月x日—x月x日刊登金穗麦芽国有股权转让事宜。

6、xx年x月x日前完成金穗麦芽国有股权转让工作。

7、xx年x月x日前完成股权转让后的扫尾工作。

xx年x月x日

XX公司改制工作计划
改制工作 第四篇

XX公司改制工作计划

一、 改制组织机构

改制领导小组

组长：郭长宝，组员：王克平、马林、刘世博、郭永、丁沂、季朗超

改制工作小组

组长：王克平，副组长：季朗超，组员：杨注、万云云、傅慧敏、金书启

二、改制遵循的基本原则

1、解放思想，实事求是；

2、从严要求，规范运作；

3、统一管理，分工负责；

4、相对集中，便于协调；

5、优化结构，适应发展。

三、改制工作计划

1、 开发公司内部资源能力分析，外部环境分析，开发公司发展模式与战略目

标设计。纵横项目组6月21日前完成。

2、 公交房地产开发公司名称预登记，聘请会计师事务所。6月30日前完成。

3、 北京公交房地产开发公司组织结构设计，提出组织结构调整方案，明确各

部门岗位和部门职责，关键业务流程与权责关系，起草公司章程、股东会、董事会、监事会议事规则及总经理工作细则。纵横项目组7月4日前完成。

4、 制定各岗位说明书、招聘管理办法、培训管理办法、考核管理办法、薪酬

方案、职业生涯管理办法、人力资源规划方法。纵横项目组7月25日前完成。培训辅导7月30日完成。

5、 开发公司清产核资，提出基建开发处资产、负债、人员剥离方案，报总公

司审批。7月30日前完成。

6、 开发公司提出人员调整方案及相关的费用安排，经律师审核后，报公交总

公司审核批复。8月20日前完成。

7、 召开职工代表大会通报方案,落实用工自主权，改革劳动人事制度, 建立人

才竞争机制，择优聘用；取消管理人员、技术人员的国家干部身份，打破不同所有制职工的身份界限，统称公司员工；实行劳动合同制，完善公司与员工双向选择制度，促进人才合理流动，人才资源优化配置，形成人员能上能下、能进能出的用工机制落实人员调整方案。9月15日前完成。

8、 开发公司向总公司提出改制申请报告，申请国有资产评估立项，聘请会计

师事务所对公司资产进行评估，按照北京市和国家有关支持国有企业改制的政策规定，在剥离非经营性资产，提足欠国家、欠职工和潜亏以及预留企业解除劳动合同人员安置、培训及离退休人员福利、医疗等费用后，核实确定北京市公共交通总公司持有的国有资产权益，资产处置方案报北京市公共交通总公司批复后，报财政局确认。8月25日前完成。

9、 与潜在投资方洽谈，确定投资意向单位。开发公司注册资金拟为5000万元

人民币。初步考虑由3-5家投资主体进行投资，公交总公司系统内由巴士股份控股。总公司系统之外的其它出资人可选择市场上较为著名的房地产开发或中介顾问公司，以便从他们那里可以引进先进的经营管理理念和项目运作经验。9月1日前完成。

10、 开发公司召开发起人创立大会，发起人签署发起人协议，确定股东代表，

确定投资比例。9月15日前完成。

11、 落实各股东出资，会计师事务所验资，选举董事会、监事会人选，董事

会选举董事长，董事会根据董事长提名任命总经理。律师作出法律认证后，讨论通过股东会、董事会、监事会议事规则及总经理工作细则。到工商局办理公司设立注册登记手续，注销原法人资格，领取新法人营业执照，新公司成立。10月1日前完成。

12、 董事会审批组织结构方案和相关制度，调整开发公司组织管理机构，定

岗定编定员。10月15日前完成。

13、 完善相关管理制度。11月30日前完成。

（1）健全财务制度。全面贯彻《企业财务通则》、《企业会计准则》和国家及

市财政部门的有关规定，健全有限责任公司财务会计制度，建立内部成本核算与控制体系，发挥会计核算、监督和决策的作用。

（2）建立健全预算管理办法、规划设计管理办法、项目质量管理体系、采购

管理制度、招标管理办法、合同管理办法等。

四、改制工作安排一览表

附：改制申请报告的内容包括：

1、改制企业的基本情况

（1）企业成立时间、现有机构设置、在册职工人数、企业经营范围等

（2）截至目前企业的经营简况。包括：营业额、利税额、市场占有率

（3）改制前三年的资产负债情况。包括：总资产额、净资产额、税前利润等

2、拟改为有限责任公司的基本情况

包括：机构设置、职工人数（含离退休职工）、经营范围等

3、改制方案的基本情况

（1）企业改制的性质及定位（整体改制为有限责任公司）

（2）公司名称

（3）公司股本总额、股权结构、股份比例、股东出资方式

（4）其他发起人情况简介

（5）新公司各职能部门的职责分工

（5）公司设置三年内资产积累及利润的预测

4、改制工作组织

（1）设置专职领导小组

（2）改制的时间及进度安排

（3）改制的主要工作项目和完成时间

公交房地产开发公司改制工作小组

2003.6.9

企业改制工作总结
改制工作 第五篇

深化企业改制做好稳定工作

我公司现有职工人，车辆部，总资产亿元，年营运收入亿元。总公司下设个营运公司，个保修公司，个直属单位。近年来，总公司党委在上级党组织的直接领导下，认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践三个代表重要思想，在企业改制工作中，坚持抓好职工队伍和职工思想的稳定工作，确保企业各项工作的正常进行，确保企业改制工作的顺利完成。

一、大力宣传改制政策，努力统一职工思想

国企改制是全国公交企业都在面临的重大课题，作为省会城市，同时又改制为非国有控股的企业难度就更大。国企改制首要的是要解决观念问题，即解放思想。而实现观念的转变，基础就是要充分认识当前国企改制，特别是公交改制的重要性和必要性。要把职工思想统一到公交只有深化改革、转机建制，才能有大发展上来。最初，当企业改制方案出台时很多职工不理解，不明白，不清楚，不支持。因而产生抵触情绪。面对这种情况，总公司党委感到要取得广大职工对企业改制工作的理解和支持就必须先统一职工【改制工作】

。

房公积金等问题还没有明确的说法，企业改制方案未获取得职工代表的表决通过。对此，总公司通过分析认为，职工的“三险一金”问题未能解决是此次企业改制方案未获通过的主要原因。企业改制涉及到每个职工的切身利益，历史上遗留的问题很多，哪些要解决，怎么解决，哪些不能解决，为什么不解决的理由都要给广大干部职工讲清楚，这个障碍不解除，改制安置方案就通不过，企业改制也就无法继续进行。

为此，总公司首先调整工作方针，提出“积极、稳妥、彻底”的六字方针，不赶进度，时间服从质量，抓住主要矛盾，解决突出问题。其次健全了企业改制工作领导小组，修改了改制工作日程安排，明确了各自的任务和目标。第三，对公司名在册及离退休人员的档案逐人查阅，核对年龄及工龄，用工形式和本企业工龄，逐人统计造表，同职工本人见面，签字认可，为企业改制兑付经济补偿金和安置费做好准备工作。第四，对名在册及离退休人员年到××××年的工资底账进行清理核对；对历年职工养老保险金缴纳情况进行清理核对；明确企业已缴金额和欠缴金额，使职工对养老保险个人账户情况一清二楚，确实做到公开透明，最后由职工签字认可。第五，组织专人对职工每人历年住房公积金账户情况进行清理核对，依据每月工资底账逐一检查计算并分别造册，坚决不给改制后的企业留尾巴，不给职工留后顾之忧。与此同时，企业还参加了职工失业保险并从××××年月开始加入职工医疗保险统筹，从月份开始为职工办理了社会医疗保险手续。以上对“三险一金”的彻底清理，打消了职工思想上的顾虑，解除了职工的后顾之忧，为企业改制方案和职工安置方案的最终通过打下了坚实的基础。

三、切实维护职工利益，做好职工安置方案

国企改制，只有维护好职工的合法权益，才能确保改制工作的顺利进行，这是企业做好改制工作的关键。职工安置是国企改制的焦点问题，也是企业改制能否顺利进行的关键。在国企改制过程中，职工最关心的就是今后出路问题，要做好此项工作必须慎之又慎，切实维护好广大职工的切身利益。我们的做法就是稳员增效，把政策交给职工，充分利用文件内容，把政策用好用足，最大限度地维护好职工的利益。首先党委部门在广大职工中开展问卷调查，了解掌握不同层次职工的不同想法。针对改制过程中出现的问题，党委宣传部利用三个半天的时间，到基层公司参加职工代表座谈会，认真听取职工的意见和建议，并写出企业改制工作职工代表座谈的情况反映报总公司党委和领导。其次，工会组织注意发挥维权作用，他们深入基层和职工交流谈心，及时收集基层工会组织的意见建议，并及时归纳整理上报总公司。第三，总公司认真分析职工意见建议，抓住问题的症结所在，先下大力解决好历史遗留问题，再由改制领导小组成员和总公司班子一起研究省市改制政策规定，通过充分利用政策，逐字逐句逐条地梳理，做到职工目前的利益确实兑现到位，也不给职工和企业留下新的欠账。第

四，总公司制定的职工安置方案（草案）逐级逐层下放进行讨论修改，充分照顾到方方面面的想法和利益。××××年×月×日，在总公司六届十四次职工代表大会上，职工代表表决通过了企业改制方案和职工安置方案，清除了企业改制工作中的最大难题，使企业改制工作开始步入具体实施阶段。

四、确保队伍思想稳定，发挥政治保障作用

国企改制，只有通过强有力的思想政治工作，才能从根本上解决思想问题，这是改制顺利进行的根本保证。企业改制中职工思想不稳定出现一些问题是正常的，关键是如何化解矛盾，变消极因素为积极因素。此时，我们深刻感到了思想政治工作的强大作用。

2016改制重组企业纪检监察工作调研报告
改制工作 第六篇

自从党的十二届三中全会通过了《关于经济体制改革的决定》以后，企业改革随即迅速展开，并取得了一个个骄人的丰硕成果。随着企业改革的深化，许多企业进行了改制重组。这一举措使企业插上了再次腾飞的翅膀。同时，也给这些企业的纪检监察工作迎来了新的机遇和挑战。在庆祝建党八十八周年之际，笔者根据鄂国发（）33号文件要求，对一些改制重组企业的纪检监察工作进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、改制重组企业纪检监察工作的主要情况

㈠领导重视，措施有力，为纪检监察工作提供了有力保证

大多数改制重组企业，本着“精干、高效、协调、合理”的原则，同步建立纪检监察组织，配备纪检监察干部，积极开展纪检监察工作。坚持把纪检监察工作作为企业党的中心工作来抓，纳入重要议事日程，作为党风廉政建设责任制考核的重点内容。党委对纪检监察工作方面的重大问题及时研究，做出决策，积极支持纪检监察部门行使职权，从人力、物力和财力上予以保证。对于重要工作，主管领导还亲自指挥和督办。实践证明，一个单位纪检监察工作的力度和成效，在很大程度上取决于该单位党政领导的重视程度。党委高度重视和积极支持，纪检监察工作就有方向、有力量、有保障。

㈡发挥优势，整合资源，形成了纪检监察工作的合力

针对经济转型期间呈现出来的违法违纪问题，许多企业坚持反腐败工作的领导体制，发挥纪委的组织协调优势，整合资源，形成工作合力。他们对内横向发挥财务、审计、保卫（公安）等部门的作用，纵向发挥本系统纪检监察队伍的整体功能；对外加强与上级纪委和地方司法机关的沟通，争取支持，确保了纪委、监察部门顺利查办案件。有的企业建立了联合办案工作网络。有的企业对单位纪检干部实行分片管理，统一调度，根据工作需要，共同办案，解决了人员力量不足的困难。

㈢围绕中心，突出重点，认真开展查办案件工作

紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，查处违纪案件，是企业纪检监察工作的立足点和出发点。各单位坚持把“查清问题，惩治腐败，减少损失，维护稳定，促进发展”的指导思想贯穿于整个工作的全过程，把查处的重点放在经济领域中违法违纪案件和领导干部失职渎职案件，特别是严肃查处借企业重组改制和产权变更、交易过程中隐匿、侵占、转移国有资产的案件，违反“三重一大”规定、造成国有资产损失的案件等和损害国家、集体和职工利益的案件。通过查办案件，为国家和企业挽回了经济损失。

㈣讲究政策和策略，提高了纪检监察工作水平

在工作中，各单位一是注重拓宽工作视野，在发挥信访主渠道作用的同时，整合工作资源，通过内部经济审计、效能监察、干部考核、专项清理、党风廉政检查等途径，多层面多渠道发现线索，拓宽案源。有的企业建立了信访和案件线索管理网络，实现了信访举报信息管理的电子化和科学化，提高了发现案件线索的时效性。有的公司抓住群众反映的重点热点问题，开展专项清理。二是精心谋划，选准突破口，因案施策。各单位正确处理查办案件与生产经营的关系。在掌握案件线索后，注重搞好案件初核工作，运用内部审计、干部考核等形式“隐蔽初核”，既争取了工作的主动，又不“打草惊蛇”，保证了生产经营活动的正常进行。三是运用证据“围城”，在取证中做到先内后外、先易后难，始终抓住抠死关键证据这个中心环节，提高了工作效率。四是用好政策和策略，做到宽严相济，区别对待，重在孤立打击极少数的腐败分子。

㈤重视治本功能，发挥纪检监察工作在治本抓源头方面的建设性作用

许多单位十分注重发挥纪检监察工作的治本功能，结合企业实际，不断探索惩治与预防腐败的新途径。一是建立和完善了党风廉正建设责任制。二是运用典型案件，开展以案说纪、以案说法的警示教育。三是针对案件暴露的问题，堵塞漏洞，强化管理。

㈥加强队伍建设，保证了纪检监察工作的正常开展

从调研的情况来看，多数单位在纪检监察工作中，坚持以人为本，注重加强队伍建设。一是基本上建立健全纪检监察机构，并配备了相应的工作人员。有的单位，纪委书记和监事会主席由一人担任，纪检监察审计合署办公。二是加强对纪检监察工作人员的学习培训，不断提高纪检监察人员的业务素质。如采取举办案件研讨会、请司法人员讲课等方式。三是注重改善工作条件，积极为办案人员解决实际困难。一些单位注意为查案工作改善必要的工作条件，解决纪检监察工作中的具体问题。四是严格管理，严格要求，树立了纪检监察人员“可亲、可敬、可信”的良好形象。

二、纪检监察工作中存在的主要问题

㈠个别单位工作不得力，工作发展不够平衡。从调研情况看，有的新组建单位的工作仍处于起步阶段，还有待于进一步理顺；有的存在着以效能监察工作取代纪检监察其他工作的问题，放松了查办案件等工作。有的把纪检监察部门列为一般部门，人员薪酬待遇与其他行政业务部门差距较大，挫伤了纪检监察人员的积极性。

㈡普遍存在查办案件取证难的问题。有的企业对本单位发生的案件总想大事化小、小事化了，对移送到手中的举报不能及时批办，害怕影响单位荣誉，延误了取证时机。有的知情者害怕打击报复，不愿意作证，不配合办案。在工作过程中遇到一些专业技术问题，如查询帐目、票据及银行存款、财产保全等问题，往往不能得到及时的解决。

㈢组织机构不健全，人员力量偏少。有的新组建的单位在企业重组改制后，没有设立专门的纪检监察机构，有的将纪检监察工作并入党群工作部，出现了兼职化的倾向。有的虽然设立了纪委，但没有专门的办事机构，只有纪委书记一人唱独角戏，并且还兼管其他一些工作，影响了纪检监察功能的发挥。

㈣办案条件相对落后，人员素质有待提高。随着科技发展的日新月异，一些违纪违法分子使用高科技手段作案，而纪检部门的办案条件却相对落后，基本上是凭“一张嘴、两条腿”办案，加之人员变动快，个别企业纪检队伍老化，有的甚至把纪检监察部门当成安置年老体弱人员的场所，造成业务素质参差不齐，工作力度疲软。

三、存在上述问题的原因

产生上述问题的原因很多，但总的说来，主要有以下几个方面：

㈠认识方面的原因

一是个别单位的领导对企业纪检监察工作缺乏正确的认识，或认识不到位，是造成纪检监察工作发展不平衡的重要原因。总害怕纪委查办案件影响企业的形象，担心会给企业的经济利益带来损害；担心会伤害班子成员的感情，影响团结。甚至担心查处案件会影响领导自身的政绩和个人的收入等等。因此，在支持纪检监察工作中，顾虑重重，优柔寡断，总害怕纪检监察部门捅出漏子。

二是企业员工及群众的认识发生错位，是造成取证难度增加的重要原因。有些职工群众认为多一事不如少一事，加上害怕遭受打击报复，因此宁肯得罪组织也不愿得罪个人，往往拒绝纪委调查，甚至出现不作证现象。特别是与违纪人沾亲带故人员，往往同纪检监察人员形成思想对立，要么知情不讲，要么敷衍搪塞。这些情况的出现，往往影响纪检监察人员取证，贻误工作。

㈡法规方面的原因

党和国家的有关法规赋予企业纪检监察人员查办案件的权力不明确，使企业查办案件缺乏法律依据，办案手段不过硬。一是《公司法》、《企业法》对国有企业的法人代表的地位、权力等方面规定的比较具体，而对纪检监察部门如何发挥纪律监督作用和如何依法执纪，则规定的比较原则，缺乏可操作性，特别是对改制企业的纪检监察组织如何设置、定编等问题也不明确。二是《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》没有赋予国有企业纪检监察机构案件调查权，使企业在案件调查中缺乏依据。三是企业非党人员及与企业违纪人同案的个体私营老板，办案人员无法对他们实行“双规”和使用有关规定，导致办案难度增加。四是以前出台的《企业职工奖惩条例》已不适应变化了的新形势和新情况，其中有一些内容与《劳动法》相冲突，企业对员工许多违纪违规行为的处理，找不到相应的依据，使工作陷入被动。

㈢机构队伍方面的原因

由于企业纪检监察机构不健全，力量配备薄弱，是不能适应工作的主要原因。一是个别企业纪检监察机构设置不健全、人员配备不到位。另有个别企业既没有设置纪检监察机构，也没专人；还有的企业虽然目前有专门的纪检监察机构和人员，但企业改制，股票一上市，将面临被撤销的可能。二是有些企业虽然纪检监察机构是健全的，但在人员配备上存在着人员偏少、年龄偏老、文化偏低的状况，缺少适应工作需要的懂管理、懂财会、懂法律的年青专业人才。三是企业纪检监察工作人员的待遇偏低。往往造成人员进不来、留不住的现象，难以适应工作需要。

四、关于加强改制企业纪检监察工作的建议

㈠强化对纪检监察工作的责任意识

一是强化党委负责人的责任意识。建议上级主管领导在有关会议上，强调企业纪检监察工作的重要意义。使各级领导明确纪检监察工作是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是全党反腐败和企业反腐倡廉工作的重要组成部分，是从严治党、从严治企，纯洁党员队伍和员工队伍的重要保证，也是维护群众合法权益、保证国有资产安全的本质要求。从而使各单位领导班子真正坚持两手抓、两手都要硬的方针，加强对纪检监察工作的领导，做到在抓好本单位中心工作的同时，抓好反腐倡廉工作，重视和支持纪检监察工作，并提供必要的条件保障，优化纪检监察工作环境。

二是强化纪检监察人员的责任意识。建议通过研讨班、会议、党内生活等途径，提高纪检监察人员的责任意识。使他们充分认识到，纪检监察工作的四项职能是党的其他部门所无法替代的。

㈡引导改制重组企业明确纪检监察工作的重点

目前个别改制重组企业纪检监察工作重点不够突出。为此，建议上级有关部门注意引导这些单位确立工作重点。一是要严肃党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，对严重违反这四大纪律的，都要坚决查处。二是按照党章的规定，认真查处违纪违规案件。三是突出企业特点，严肃查处领导人员擅自决定重大事项、给国家和企业造成重大损失的案件；查处借改组改制之机，私分、侵吞、转移国有资产的案件；查处贪污受贿、挪用公款、失职渎职的案件和严重损害职工群众利益的案件等。

㈢推进改制重组企业纪检监察干部依纪依法办案

目前，个别单位的纪检监察机构依纪依法办案的意识还比较淡薄。为此，建议加强纪检监察干部学法用法、严格依纪依法办案的教育。一是坚持从严治党、从严治企的方针和在纪律面前人人平等的原则。二是案件调查要严格遵循纪律法律规定的职责、权限和程序。如立案要报批，办齐相关手续；取证不得逼供，不准动用公安侦察手段；处理要实事求是，区别对待，宽严相宜。三是要坚持查审分离、先查后审的原则。审理部门要按照“二十四”字方针的要求，强化对案件事实和证据的审核，同时还要搞好案件的申诉复查和处分决定的落实工作。四是加强内部制约和监督。建议根据新形势下改制重组企业工作的特点，建立科学严密、制约有效的工作程序、业务流程和查办案件评价标准，实行有效的制约监督。同时指导改制重组企业建立健全办案激励机制和错案责任追究制度。

㈤督促改制重组企业建立健全工作组织协调机制

协助党委组织协调反腐败工作，是新党章赋予纪委的一项重要职责，是我们党在反腐败工作上与时俱进、积极进行体制机制制度创新的具体体现，也是反腐败斗争深入发展的客观需要。目前有的单位纪检组织囿于自身的环境，在充分发挥组织协调作用方面，既远远落后于又远远困难于地方各级纪委。为此，建议一方面重视搞好工作的组织协调。另一方面加强对改制重组企业这方面的具体指导，以发挥他们在本单位工作中的枢纽作用。一是处理好自身与党委的关系，争取党委的重视和支持。二是建立规范有序的组织协调运作模式。保证具体任务落实到位，避免推诿扯皮和重复劳动。三是突出协调解决工作中的重点难点问题，以保证各部门紧密配合，优势互补，保证工作质量，提高工作效率。总之，要通过建立完善的组织协调机制，真正把本单位的纪检监察工作资源整合起来，形成上下联手、左右协调、内外畅通的工作平台。

2015企业改制工作职工意向调查统计分析
改制工作 第七篇

二月底根据总公司的要求和安排，我们在全体干部职工队伍中进行了一次企业改制工作有关调整劳动关系方法的职工意向调查，现将统计情况分析如下：

一、基本情况

此次调查主要是了解职工对我市154号文件的掌握情况以及根据文件规定了解职工对调整劳动关系方法的意向。此次调查共印发调查表5500份，实际下发5000多份，共收回调查表4121张。其中有效表数为3582张，占收回总表数的86.9%，不符合规定要求的废表539张，占收回表数的13.1%。在收回的4121张调查表中，有1043张提出了具体的意见和建议。在收回的3582张有效表中，同意按154号文件第一项第三条调整劳动关系的有1413人，占有效表数的39.5%；同意按154号文件第一项第四条调整劳动关系的有1570人，占有效表数的43.8%，既不选择按第三条调整劳动关系，也不选择按第四条进行调整劳动关系的共有599人（注：539张废表中绝大部分也是两项都不选），占有效表数的16.7%。

二、具体分析

从各单位收回调查表的统计情况看，可说明以下几个方面的问题：

1、职工并未把154号文件精神吃透，甚至还有错误的理解和认识。如有的职工同意按第四条调整劳动关系，而在意见和建议栏中提出要尽快把经济补偿金发到职工手里。

2、职工不能做出正确的判断。有随大流的从众心理，并不是根据自己的情况通过认真的分析确定采用哪条更合理。在统计过程中我们发现同一单位职工意见趋向一致，而不同单位之间职工意见反差较大，说明职工在填表过程中存在从众心理，对文件没有进行认真的主观分析，如对某一具体人的情况进行分析：作为一名一线的30多岁的司机，同意选择按第四条进行安置让人费解，只能说明没有吃透文件精神或受到他人的影响。

3、具体性别上分析可以看出女同志选四的人数要多一些（占55.2%），而男同志的选择比例大体相同。从年龄结构上看，随着年龄的增加选择四的比例也有所上升（35岁以下选三占58.3%，选四占41.7%，36—44岁选三占41.6%，选四占58.4%，45岁以上选三占36.8%，选四占63.2%）。从岗位结构上分析，一线职工（包括司乘修）选三占51.9%，选四占48.1%，管理人员中选三的占42.6%，选四的占57.4%。辅助人员中选三的占36.5%,选四的占50.2%。

4、从各公司选择情况看反差也非常大。都是一线营运公司，一公司选三的占19.2%，而五公司选三的占72.4%；凡是未选的比例占得较多的公司大多存在未按要求进行调查（最后通知不写姓名，但有的公司确填写姓名上交调查表，这也造成部分职工不敢写出自己真实想法）的问题。从直属单位情况看，总体上比较正常，但职工医院出现了73.5%未选的问题。

三、意见建议分析

综合职工提出的意见，主要反映出存在以下几个方面的问题：

1、思想观念严重滞后，必将影响改制工作的顺利进行。归纳这方面的问题主要反映为有的职工还希望国有控股，希望改制后继续实行内退政策，甚至还有职工提出内退时间应该提前，还有的职工对第三条，第四条安置办法觉得都不合理，既使选择第四条对将来也没有保证。

2、对文件精神不理解（职工语：雾里看花，稀里糊涂），把握不住精神实质和要点。如很多未选项的职工在意见栏里写道“对154号文件不清楚，不明白，不理解”；“在劳动关系调整方面，实行双向选择，它的利与弊，实行全员变更劳动合同的利与弊，使职工的思想上有一个清醒的认识，根据目前了解的情况，职工绝大部分人员对市府154号文件不理解，所以产生抵触也在所难免”。“是否按第四条操作改制企业必须留用职工而不必再进行双向选择”。

3、提出一些不带普遍性的或不合理的要求和问题。如包车期间的保险问题；35岁以上人员签长期合同问题，未享受分房人员给住房补贴问题；辅助岗位取消定岗工资，提高经济补偿金等等。

4、还有部分职工感到按第三条、第四条调整劳动关系都不合适，怎么选择都没有实质意义，所以两条都不选择，

2016国资公司工作总结及工作计划
改制工作 第八篇

2016年在县委、县政府的领导下，我公司认真贯彻执行党的十七届六中全会和十八大精神，紧紧围绕县委、县政府工作要求，以科学发展观统领，以服务、服从县政府经济工作为大局，以加强投融资平台、授权资产的经营管理、出资人代表等方面工作为主线，加大国有资本营运力度，为县域经济发展注入新的活力，促进国有资产的保值增值，为实现我县经济又好又快发展发挥积极作用。

一、2016年工作完成情况

（一）拓宽思路，加大盘活力度，确保授权资产保值增值

针对政府授权资产，为做好经营工作，首先进行了资产的清理，对各授权资产建立了台帐，制定了档案管理制度，将一些现存资产及已出租、出售资产及时编号归档管理，保证不让资产闲置。拓宽经营手段，针对不同的资产开展出租、出售、拍卖、转让，最大限度的盘活存量资产，使公司整体资产保值增值。

（二)推进改革，加大力度，做好企业改制工作

为顺利完成农村信用社改制组行工作，根据县政府有关会议精神要求，配合县农村信用联社解决改制遗留问题，接收原基金会六家企业（糖烟酒采购供应站、万通漆业有限公司、可力环保设备厂、顺通航运公司、罐头厂、七洲集团有限公司）债权移交我们公司，确保了企业改制工作的顺利进行，维护了出资人权益。接收后我们全面清理，摸清情况，实施清产核资，同时积极主动联系原债权单位信用社相关工作人员对照任务要求，积极摸排查找。

（三）精心谋划，参股优势企业，突出资本运作

1、盐矿。自2016年11月，我公司与煤炭地质勘探二队签订合作勘查盐矿资源合同，到2016年7月份完成了物探，探测面积3.7平方公里，探测深度1020米，可采储量3亿吨。2016年初经过县政府同意，我公司开始盐矿的参股开发合作。目前根据盐矿前期勘探情况，和煤炭勘探二队合作对矿区内剩余三个钻孔进行施工，并协调好勘探队与农户占地补偿的问题，现已经勘探完毕。并奔赴南京等将勘探报告报送国土资源厅，完成评审备案和探矿权材料变更。

2、铁路。铁路股份有限公司由铁路局、能源股份有限公司、经济开发区投资有限公司和我公司等4家股东发起创立，注册资金3.6亿元，我公司代表县政府出资6080万元，占16.66％。该项目是省规划中至菏泽铁路的重要组成部分，总投资7.36亿元，全长50.4公里，境内21.78公里。我公司积极协助铁路公司处理好项目建设资金的筹措、建设工程的具体实施情况、项目经营管理和在境内产生的拆迁、征地、附属物赔偿、居民安置等方面的工作。

3、2×350MW煤矸石综合利用热电联产项目。我公司与能源股份有限公司合作运作热电联产项目，总投资33亿元，预计2016年建成投产。该工程投产后具有机组效率高、运行成本低的特点，是能源高效合理利用的重要途径，有利于实现资源、经济与环境相互协调，持续发展，能够加快促进我县集中供热设施的建设。

（四）扎实推进，拓宽融资渠道，做好企业债券发行工作

从2016年6月开始，我公司作为县融资平台，通过各种渠道在国家开发银行分行、农发行等累计融资超过5亿元，用于我县的经济、文化、社会等各项事业建设。在积极做好与国家开发银行、农发行的融资贷款的同时，公司积极寻求新的融资途径，数次外出到苏州吴江、新城区等地实地学习考察，经过反复论证，准备发行企业债券。今年为了加快本期债券发行步伐，公司在北京设立了办事处，专门负责债券发行工作，积极与国家发改委沟通联系，动用一切可以利用的关系来开展协调工作，目前工作已经取得了很大进展。11月7日，国家发改委分管副主任连维良已经签批，同日报送至中国人民银行会签，人民银行于15日签署后，现已返回国家发改委，等待张平主任签字后即可正式下发批复文件。

（五）突出重点，参与新城建设，做好专业市场

金凤凰建材装饰城项目，是我县重点工程，是我县目前唯一的“一站式”建材装饰市场和规模最大的专业建材市场。已经于2016年5月16日正式开工，目前一期二期共11.7万平方米已经实现销售收入14840万元，销售率为70％，预期实现利润2600万元。三期工程四栋楼已经完成三栋楼建设，第四栋于7月初开工建设，现主体已经完工。已完成的三栋楼商铺已经销售完毕，公寓式办公用房已经销售三分二。三期完成后预计可实现销售收入6000万元。

（六）做大做强，广开经营思路，寻求新的利润增长点。

继续拓宽经营范围，做大做强。诚和信用担保有限公司的成立时对二次盘活利用国有资产的一项有益尝试，取得了较好的社会和经济效益，不仅解决了我县中小企业的贷款难问题，而且在促进地方经济发展做出了贡献。2016年新增担保额逾3亿元，大力支持了我县中小企业的发展壮大；同时做大国运典当有限公司，在市区设立了国运典当公司汉鼎分公司，拓宽了新的典当业务，不断提高资金使用率，为居民个人及中小企业提供了良好的融资平台；对绿色大地农业开发有限公司等子公司继续扩大经营规模，不断寻找新的利润增长点。

（七）加强政治理论学习，提高员工的整体素质

我公司根据县委统一部署，结合公司实际情况，高度重视理论知识和专业知识的学习，加强党风廉政建设，统筹安排，精心组织，确保提高员工的整体素质。

二、目前存在问题

（一）缺乏资金实力

我公司资金来源一是政府授权的第一批资产，二是公司自我积累的原始资本。而这些远远不能满足我公司现有的发展状况，严重制约了我公司的发展，更严重影响了融资平台的建设。增加我公司的货币资金，政府投资的可经营的国有资产划归我公司作为资本金，同时城区的经营性土地收入也可以进入融资公司的财政专户，如土地收益等通过我公司，以增加我公司的现金流量，增加公司的融资、投资和还贷能力，促进我县的经济建设和发展，以利于融资业务的开展，更有利于顺利发行二期国资债。

（二）旧体制制约

由于体制的弊端，造成我公司发展带来局限性。严格按照现代企业制度要求，建立健全法人治理机构，搭建实力雄厚、管理科学的现代公司，承担城市基础投资运营和土地收购储备经营、中小企业融资及授权国有资产经营等职能，形成借、用、还一体化的运行机制，增强公司的自我发展能力。

三、2016年的工作计划

（一）继续做好政府授权资产的盘活和保值增值工作

2016年我公司将继续盘活政府授权资产，根据资产的具体情况分别采取租赁、联合经营、抵押融资等方式，使授权资产得以保值增值。

（二）拓展其他业务，促进公司长足发展

我们在做好公司主营业务的同时，积极进行业务拓展，努力扩大业务涵盖范围，走“以主促辅、以辅养主”的经营路子，寻求利润的增长点。对各子公司扩大经营规模，争取实现更大的利润。

（三）积极改变融资渠道，支持我县经济建设

我公司作为我县融资平台，下一步我们继续开展对国家开发银行和农发行等金融机构贷款工作。同时做好企业债券发行工作，争取二期早日发行。

（四）继续积极参与新城区的建设工作

我们将围绕县委县政府的重点工程计划，以更加积极的态势参与我县的城市建设。

（五）继续抓好党风廉政建设，强化职工素质，保证各项任务落实。

2015法律服务所工作总结
改制工作 第九篇

第1篇：法律服务所工作总结

法律服务所按照《民办非企业单位登记管理条例》规定，经xx市司法局、民政局批准，自年7月份登记成立后，严格遵守宪法、法律、法规和国家政策规定，遵守社会主义道德风尚，根据司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、群众性自治组织、企事业单位、社会团体及公民提供法律服务。

我们在xx区域偏小，案源不足的情况下，办理各类民事、经济案件件，业务收费余万元，为企业和个人挽回或避免经济损失多万元，同时，我们因xx开发拆迁所引起的家庭之间、邻里之间的纠纷做了大量的非诉讼工作，还耐心说服为在征地拆迁中多得到赔偿的假离婚，假负债的案件的当事人，积极配合xx的开发建设，为xx的社会稳定贡献了我们的一份力量。

在历年的办案过程中，我们始终按国家有关法律规定，齐全各项制度、严肃执业纪律、提高执业道德水准、维护当事人的合法权益、维护法律的正确实施、促进社会稳定、经济发展和法制建设。

我们还应该加强所内同志进行先进性教育活动。认真学习业务专业知识，努力提高服务质量，造就一支政治强、道德好、纪律严、业务精、形象好、能适应新形势需要的高素质的基层法律服务队伍。

我所在年一年中来市局、区局、西门街道政法办的正确领导和督促下做了以下几项工作：

一、以法律为准绳，以事实为依据，力争维护索事人的合法利益不受损害，在办案过程受到当事人的好评。

二、全所全年立案件办结件，其中：民一件、民件、业务收入元，顾问单位三家。

三、在西门街道大力支持下，我所做到法律服务进社区与四个社区订立了讲课咨询等协议，同时参加过二次大型咨询活动。

四、我所从业人员能善于相互学习共用提高探讨各种疑难案件，对案件善于做庭外调解工作。

五、存在问题：因为我所退休同志多，缺乏求上进有点烙守陈规，因而今后我们决心提高思想认识，多参加政治学习，充浦新鲜空气，增加活力。

第2篇：上半年法律服务所工作总结

一年来，在街道工委、办事处及区局的正确领导下，我所确立了“以改革为动力，以作为争地位，以信誉求发展”的工作思路，按照司法部“两个办法”规范了法律服务市场，保障了法律工作者正常执业，维护了当事人合法权益，推动了法律服务事业健康有序地发展。

一是以制治所，规范服务近年来，板桥法律服务所注重各项制度的建设，坚持用制度治所，以制度管人，内强素质，外树形象。

首先，建立自律机制，制定和完善各项制度。我所制定了会议学习、廉政建设、所长职责、财务管理、工作人员管理等五项制度。在规范各种制度的同时，在我所兴起了坚持全心全意为人民服务的观念，依法办事观念，心系群众观念，严明纪律观念，顾全大局观念，遵守职业道德和执业纪律观念，全所人员牢固树立正确的价值观和服务观。

其次，注重所容所貌，文明执法。我所舍得在硬件上投入，去年，共投入近万元进行内部设施改造，增添了一间国办公房，配备了电脑、打印机等从环境上让当事人一种信任感。软件台帐都登记造册，查阅案卷十分方便。与此同时，我们在软环境上狠下功夫，制定了工作人员“十不准、三保证”。所内人员人人使用文明礼貌语言，当事人一到所，就有工作人员热情接待，说宽心话，不厌其烦地倾听反映情况，解答疑惑，从而杜绝了“门难进，脸难看、事难办”的衙门作风。

再次，树立良好形象，完善监督机制。结合开展司法行政系统行风评议活动，我所向社会各界发出了公开承诺书，公布监督电话，建立了收案审批制度，实行一案一卷，错案追究制，对因错案造成当事人损失的，追究办案人员行政及民事责任。

二是面向基层，谋求发展

法律服务工作是司法行政对外服务窗口，必须和社会稳定、经济发展有机结合，充分发挥自身功能。面向基层，妥善处理了一些关系群众切身利益的热点问题，对一些影响大局的稳定敏感问题，耐心细致地做好说服教育工作，及时化解矛盾，同时寻求发展。

我所在妥善处理农村焦点问题的同时，坚持“以人为本”，不断扩大自身社会声誉，在农村广泛开展协办公证业务。我街道地处远郊，农民占绝大多数，经历了市场风雨的这些农家子弟们，如今已越来越感受到协办公证的好处，不论是在房屋的租赁、买卖上，还是在赡养抚养协议等方面，他们总是习惯来到板桥法律服务所，对达成的协议，合同要求法律公证。

三是以为争位，服务改革

结合司法部“两个办法”颁布实行，进一步拓宽法律服务领域，抓住所有制结构和经济结构调整这一契机，推动法律工作者更加积极投入以经济建设主战场，把法律服务触角伸及全街道各个环节，渗入领导决策层、渗入企业法人层、渗入公民守法层。

今年以来，法律服务所与基层单位共签订常年法律顾问家，代理诉讼案件及非诉讼案件件，协办公证件，提供法律咨询和接受法律咨询人次，代写法律文书份，为基层挽回经济损失近百万元。同时，我所人员认真学习法律理论知识和提高司法实践能力，着力在服务质量上追求高层次。

年是企业改制攻坚年，解放思想、转变观念，深化企业内部管理、提高企业经济效益。在企业改制上求突破，真正把“包、租、卖、股”改革落至实处。为此，街道成立企业改制办，我所作为改制办的法律顾问，理所当然要提供优质法律服务，当好参谋。在改制当中，我所主要负责经济合同草拟、审核。改制工作可以说是一项新的工作。前人没有做过，无经验

可学。我们只能在干中学、学中干，不断地在实践中摸索。因此，在改改制前，我所人员认真组织学习《合同法》、《担保法》等相关法律，把有关问题向雨花台区******进行咨询、协办；向区法院请教学习，真正做到签订一份，一份就生效。避免了以往因合同条款不规范，不合法造成集体资产流失；避免了双方当事人因不履行合同出现的经济纠纷。使得合同双方当事人认识到法律的严肃性，履行合同义务的必要性，保护了当事人的合法权益。

去年月，街道工委决定对下属企业凤翔码头进行产权拍卖，采取竞标的方式，逐轮进行，以过十二轮的较量，钢渣公司标出其出万元，超过底价额万元，此次招标会程序由法律服务所运作。这次企业改制采用产权公开拍卖方式在我街道尚属首次，中标价高了底价如此多，不但防止改制中集体资产流失，而且有效地盘活集体资产，为企业注入新的经济活力，其经济效益和社会效益是无法估量的。难怪当时街道工委书记何宗春同志在总结此次招标会时说：“我街道法律服务工作已渗入到所有制改革之中。”

在今后的工作中，我所人员将牢固树立大服务的思想，更新服务观念，开拓服务领域，提高服务层次，优化服务质量，谒诚为社会各界提供优质法律服务。我们深信在街道工委、办事处和区司法局的领导下，板桥法律服？所将成为一颗耀眼的明珠。

第3篇：2015年度律师及基层法律服务工作总结

一年来，我区律师和基层法律服务工作，按照市、区司法行政工作会议的总体部署和“平安黔江”建设工作会议精神，紧紧围绕“改革拓展规范管理”法律服务工作主题，进一步强化法律服务职能、深化基层法律服务工作改革、改善执业环境、规范执业行为、提高队伍素质，为构建法制黔江、平安黔江、和谐黔江提供了优质高效的法律服务。

1至11月，担任法律顾问218家（乡村法律顾问30家）；办理各类案件1502件，涉及经济标的5600万元，避免和挽回经济损失达3003万元；代写法律文书334份，解答法律咨询4788人次；办理法律援助185件，占全区法律援助任务的50%，减免收费达80余万元。涌现出2个先进单位和多名先进个人。

一、工作措施

（一）加强监督管理，推动法律服务工作规范化发展。一是落实目标责任制管理。从局到所做到了工作目标明确，职责任务到人。二是健全社会保障机制。光界、川东南、纵深律师事务所为在职聘管人员投保了包括社会养老保险在内的近六种社会保险，人均支付保险金3500元/年，基本上解除了律师的后顾之忧，新成立的森平律师事务所已按一定比例提足了执业人员的养老保险金；各基层法律服务所为基层法律服务工作者统一办理意外伤害（工伤）保险。三是狠抓基层法律服务工作的规范化建设。制定出台《黔江区基层法律服务工作管理办法》，统一规范了我区基层法律服务机构内部管理、人员聘管、财务管理和检查监督等各个管理环节；四是有序推进法律服务机构建设。成立了首家个人律师事务所―森平律师事务所，丰富了律师机构组织形式；推进基层法律服务所改制工作，法律服务所从以前的集体所有制全部改制为合伙制法律服务所，提高了法律服务所抵御风险的能力和责任；大力推进基层法律服务机构布局调整，将中心法律服务所从老城区迁驻正阳街道，黄溪法律服务所更名为舟白法律服务所，并迁至舟白街道。五是开展律师事务所与法律服务所结对帮扶工作。通过各结队帮扶活动的开展，积累了经验，取得了一些成绩。如城厢所、舟白所在光界所的帮扶下，案卷质量有很大的提升；成立时间不长的濯水所在纵深所的帮扶下完善了所内规章制度；川东南所联手联合所为外出农民工成功索赔26万元；森平所与中心所协作办理法律顾问单位法律事务等等。结队协作工作的开展进一步拓展了市场，规范了管理，提升法律服务队伍的整体素质和服务能力。六是进一步强化政治纪律和工作纪律。在律师队伍中严格贯彻执行《重庆市律师行业“六条禁令”》，进一步贯彻执行《律师十要十不准》、《黔江区基层法律服务十不准规定》工作纪律和“三要三不准一报告”，区局建立了对敏感性案件、群体性案件和涉黑涉案件的审核登记制度，各所设立了政治协理员。七是加大投诉查处力度。完善了投诉登记制度、批办制度、处罚和公示制度，公示了监督投诉电话，建立投诉处理档案，投诉处理率和回复率达100%。今年，对5名被投诉人员进行了调查核实，并作出相应的处理。

（二）引导法律服务机构服务大局，服务经济社会发展。一是全面参与全区重点工作。引导法律服务机构主动参与我区国有企业改革、非公经济发展、渝湘高速公路、旧城改造、正阳工业园区、黔永创业园区和舟白职教基地等重点工程建设，加强物流商贸业、金融服务业、招商引资等领域的法律服务，不断开发新的法律服务市场。一年来，为重点工程办理各类案件600余件，涉及经济标的5000余万元，避免和挽回经济损失4000余万元，深受各单位好评。二是切实维护社会稳定。认真开展涉法信访工作，从3家律师事务所中选派了10名执业经验丰富的律师，参与涉法信访及“大接访”活动，接待信访群众，解答法律咨询，引导群众以理性、合法的手段表达自己的利益诉求，共同维护稳定大局。全年共有100余人次律师参与涉法大接访活动，接访信访群众606人次，解答涉法疑难问题120件，现场调解涉法信访案件13件，5件信访案件涉及的当事人上千人引入诉讼法定途径；有效制止群体性上访13起、防止群体性事件38起，受到区委区政府领导、相关部门和广大群众称赞。三是以“法律服务进乡村”为抓手，竭力服务我区“五在五心”工程和城乡统筹发展。开展法制宣传进乡村活动，抽调20余人组成法律服务宣传队，深入20多个镇乡开展了36场大型的法律宣传咨询活动。重点宣传了《农村土地承包法》、《劳动合同法》、《未成年人保护法》、《继承法》及新修订和新颁发的农村常用法律法规；光界律师事务所专门编印《服务农村改革发展宣传资料》3000余册送发到农家。开展了法律顾问进乡村活动。全区2/3以上的执业人员担任了乡村法律顾问，各法律服务机构已与21个乡（镇、街道）签订了法律顾问合同，与近129个村（居）签订了免费法律事务合作协议，惠及400多个村民小组。培训法律法规72场次，受训人员达1950人次；出具法律意见书976份，提司法建建议260条，审查合同292份。开展了“法律八进“活动。组织律师进看守所、党校、乡村、学校、工业园区、民营企业，讲授法制课达11场次，锻炼了律师才干，又为特殊人群普及了法律知识。四是开展构建和谐社会主题实践活动。开展“送温暖”活动，全区法律服务机构和人员捐款4620元多次资助我局定点帮扶的中塘乡贫困党员、大学生

、经营大户和群众，为他们送去现金和电热毯；开展“法律援助在行动”主题实践活动。律师和基层法律工作者办理法律援助案201件，免收费用达120余万元。光界所还设立了法律援助专项基金，每件援助案件补助50元办案费，并与56个村居签订了免费法律服务顾问合同，荣获司法部“为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动先进集体荣誉称号，我市唯有光界所获此殊荣。

（三）加强队伍建设，提高综合素质。一是开展社会主义法治理念教育活动。邀请重庆市司法局律公处陈治元处长为我区80余名律师和基层法律服务工作者授课；二是开展学习培训。开展了年检注册培训，分三次组织律师和基层法律服务工作者共300余人次参加了市律协、市高级人民法院联合组织的业务培训，组织律师事务所律师赴西安参加“第二届西部律师论坛”，并学习考察了2个律师事务所，有10名实习律师和新注册的执业律师分期分批参加了重庆律师学院学习培训。三是开展两大主题实践活动。今年3月和7月，在全区法律服务队伍中深入开展了学习实践科学发展科和中国特色社会主义法律工作者两大主题教育活动。各所找准两大主题教育实践活动的结合点，召开了动员会，通过扎扎实实的学习实践，取得了实效，推动了法律服务工作科学发展，法律服务队伍整体素质明显提升。15名律师辅助人员和基层法律服务工作者报名参加了司法考试、有8名同志通过了司法考试。有6名法律服务人员正在功读学历。特别是中心所年过六旬的李华荣同志真正做到了活到老，学到老，与本所的年轻同志一道参加法律专业自考学习，考试成绩优秀。四是开展首届法律服务“十佳办案能手”评选活动。全区4家律师事务所、5家法律服务所22名执业人员参加评选活动，评选结果将于4月揭晓。

（四）抓好律协工作，努力完善“两结合”管理体制

一是实现法律服务党建工作全覆盖。成立了黔江区律师协会党支部，该支部是由3个律师事务所和5个基层法律服务所的全体党员组成的联合党支部，有党员13人。律协支部自4月成立以来，召开党员大会，制定了工作规划，部署了党建工作，发展了建党积极分子9名，组织党员以“律师要争当科学发展观的践行者”为题参加了司法局总支举办的学习实践科学发展观演讲赛，荣获优秀奖。二是积极开展律师文化建设活动。组织全区12名老律师和老基层法律工作者欢度了重阳节；组织党员律师和基层法律服务工作者参加了我局组织的“唱红歌、读经典、讲故事”等系列活动，自编自演的《法律服务构和谐――三句半》获一致好评；总结会后，大家精心准备的一台“律师制度恢复重建30周年暨黔江区2015年度法律服务行业迎春文艺联欢会”即将上演，充分展现全体法律服务人奋发向上的精神风貌。

（五）着眼于调查研究，提高决策的科学性和针对性

一是针对影响和制约我区基层法律服务工作科学发展的诸多问题，召开基层法律服务所主任和骨干人员座谈会，听取意见和建议，根据相关法律法规制定了具有指导性和操作性的《黔江区基层法律服务管理办法》，统一规范了我区基层法律服务机构内部管理、人员聘管、财务管理和检查监督等各个环节工作。二是针对律师会见难问题，两次邀请人大代表、政协委员及相关职能部门领导来我局开展法律服务执业环境专题调研活动，就改善律师会见、阅卷、取证“三难”问题，以“舆情信息”上报区上和市上，被市政协办公厅采用，引起了区、市相关部门的关注。三是针对公民代理（辩护）非法收取服务费的问题，通过调研形成调查报告，以“舆情信息”上报，被市政协采用。四是针对律师担任政府法律顾问存在的问题和面临的困难，在执业律师中开展了调查，并形成了《黔江区律师担任政府法律顾问面临的困难和建议》的调研文章，分别被区上和市上采用，并引起了区委、区政府，市委、市政府的高度关注，区上吴敏、付恺，市上黄齐帆、张轩、刘学普等多名领导先后就加强对政府法律顾问作出批示。

（六）强化宣传报道，营造法律服务的良好社会影响

加强与重庆市司法行政网、西部律师网、《武陵都市报》、黔江电视台等新闻媒体联络，并充分利用我局开辟的《黔江法制》和《黔江司法行政网》宣传阵地，强化法律服务宣传。一年来，律师科撰写的信息被媒体采用30篇（条），各律师事务所和法律服务所共撰写信息18篇、调研文章9篇、典型案例10篇，被各级媒体采用10篇。扩大了我区法律服务工作的社会影响。

二、存在的主要不足

一是有的所之间结队协作工作流于形式，缺乏实质性内容；二是法律服务机构总体存在积累严重不足，发展后劲乏力；三是多数法律服务机构对宣传工作重视不够，社会知名度低，音响了业务拓展；四是有的法律服务所内部管理混乱，特别是联合法律服务所对执业人员的监管失控，空白法律文书管理不规范，为少数基层法律服务工作者违法执业以可乘之机，造成投诉案件不断，09年我区共5件投诉案件有4件发生在联合所，根据09年度区局与各所签订的目标责任制考核办法，该所考评为不达标单位，以后再有类似问题发生，将撤并该所；五是有的基层法律服务所案卷质量严重不达标，问题很多；六是各基层法律服务所仍存在财务管理混乱，会计制度不健全。七是各基层法律服务所尚未按规定为执业人员办理社会养老保险。

三、2015年法律服务工作主要任务

（一）努力为保持经济平稳较快发展提供法律服务

围绕区委二届七次全委会审议通过的《关于实施三大战略的决定》的总体部署和要求，积极拓展服务经济社会发展的新领域。一是大力开展专项法律服务活动。组织专业法律服务团体为我区重点领域、重点工程和重点项目提供专项法律服务；二是大力加强法律顾问工作在广泛调研的基础上，形成《黔江区担任政府法律顾问工作的实施意见》，争取区政府行文，努力为zhèng fǔ 部门加强和改善宏观调控，转变经济发展方式提供法律意见和建议；进一步加强企业法律顾问工作，为企业转型升级、自主创新、节能减排、风险防范等提供法律服务。三是大力推进农村法律服务工作。进一步加强法律顾问“进乡入村”工作，力争街道（镇乡）法律顾问合同签约率达100%，村（居、社区）达80%以上，要把服务“三农”放在突出位置，为发展农村经济、增加农民收入、落实惠农政策、深化农村改革提供法律服务；努力为保障和改善民生服务，大力推进法律服务向乡村延伸，为广大基层农民群众就业、就学、就医等提供法律服务。

（二）努力在建设高素质法律服务队伍上取得新成效

要强化理论武装，深入学习中国特色社会主义理论体系，保持队伍良好的政治素质。各所要继续开展学习实践科学发展观和中国特色社会主义法律工作者两大主题教育活动，加强社会主义法治理念教育、职业道德教育和纪律作风教育，确保广大法律服务工作者始终坚持“三个至上”，做到“四个在心中”，力争做到“0”投诉；全面深化法律服务行业党建工作；推动行业文化不断发展；搞好一年一度“办案能手”评选活动；进一步完善目标责任制和评优表彰机制，使其更具科学性、指导性、操作性和适用性；制定和量化案卷质量评审标准，切实提高执业人员的办案质量和办案能力；加强与有关部门的沟通协调，努力解决执业环境存在的一些突出问题，依法维护执业人员合法权益；进一步加强结队协作工作；引导好课题调研活动，促进法律服务队伍健康成长。

（三）努力在法律服务机构的布局调整和管理工作上取得新成效

一是着力发展乡镇法律服务所。二是调整城区法律服务所布局，规范合伙制法律服务所内部管理工作。三是切实完善基层法律服务执业人员社会保障机制。四是进一步规范分配制度。

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