关于村级集体经济发展思路

导读：　　　发展壮大村级集体经济是农村基层党建工作的重要任务,是加强农村基层党组织建设、带动农业农村发展的有效途径。以下是中国招生考试网精 ...

　　发展壮大村级集体经济是农村基层党建工作的重要任务,是加强农村基层党组织建设、带动农业农村发展的有效途径。以下是中国招生考试网精心为大家整理的关于村级集体经济发展思路，希望对你有帮助。

　　村级集体经济发展思路

　　摘要：为有效推动农村小康社会建设，贵州省绥阳县十分注重发展村级集体经济，经多年实践，取得了不少成效。在发展村级集体经济中，结合本地实际探索形成了政府总体“操盘”、确立“四个抓手”、突出“统筹规划”的发展思路，逐渐成型了市场“试水”模式、能人带动模式、村-社合作模式、“双线”互动模式、大众创业模式、生态概念模式等多种有效发展模式。

　　关键词：村级;集体经济;发展思路;发展模式

　　发展和壮大村级集体经济，是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更是推动农村经济发展，促进农民增收的重要途径。绥阳县在努力推进全面建成小康社会建成、大力实施社会主义新农村建设的新时期，绥阳县委、县政府高度重视发展村级集体经济，2015年，全县105个行政村中，有集体经济积累的有101个村，积累总量603万元，其中积累5万元以下的74个村、5～8万元的15个村、8～20万元的8个村、20～100万元的4个村。全县基层党建水平也有提升，2015年绥阳县被中共贵州省委命名为“基层组织建设先进县”，而且通过积极对接省财政厅，最大限度的争取省级财政资金和政策支持，已初步将绥阳列为全省村级集体经济发展试点县。

　　绥阳县地处贵州省北部，遵义市东北部，大娄山脉中段，紧邻遵义市区，是典型的山区县、经济欠发达地区。为有效推动村极集体经济发展，结合本地实际，探索形成了一系列发展思路，成型见效了多种发展模式。

　　一、绥阳县发展村级集体经济的主要思路

　　(一)政府总体“操盘”，强力引领

　　县人民政府出台了《关于深入实施“五村工程”推动均衡发展建成同步小康的意见》，制定了《绥阳县发展壮大村级集体经济五年规划(2014-2018年)》，启动筹建了具有独立法人资格、实体运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，从县级层面实行企业化的思路运作村级集体经济项目，搭建好全县村级集体经济发展的投融资平台，各乡镇也建立投资子公司，县乡公司实行相互参股发展，承接农村基础设施建设项目、乡村旅游项目、农特产品加工销售等，积极探索发展壮大村级集体经济积累的有效途径，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重点实施整村推进。

　　同时，县人民政府组织成立了以县长为组长、各相关部门领导为成员的“村级集体经济发展领导小组”，总揽全县村级集体经济建设工作，协调各方形成合力有效推进村级集体经济建设，强力检查、督促工作开展。并成立了以农业、经济、科技等专业人员组成的“专家服务组”，帮助村级清理发展思路、谋划产业布局及指导产业发展，集中“会审、把脉”拟实施的项目，保障村极集体经济建设项目的可行性，控制市场风险等。

　　(二)确立“四个抓手”，全力解决“缺理念、无能人、没资金、差管理”的困局

　　一抓转化观念。“理念生黄金”，民有理念变一人，干部有理念变全村。为激发村里干部创业致富理念，县里抓了村干部的“走出去、开视野、激干劲”，先后10余次组织村干部到福建省、浙江省、成都市等地现场实地领受、感悟“它山”先进理念，其中特别是包括到本省盘县岩博村这一个村级集体经济搞建设成效突出的村考察学习。通过学习、感受，激发出了村干部们对抓集体经济的“心动”、“行动”，由此破解“缺思想”难题。

　　二抓能人领头。抓住村级换届选举之机，把思想素质高、热忱于为民谋事的能人“吸纳”进村班子，并力争达到村委干部人人都属“双带型能人”，每个村都选定好村“第一书记”或“名誉书记”，着力建设一支具有经济头脑、市场眼光、创业经验的农村能人队伍，带领发展村级集体经济。

　　三抓资金难题。资金是经济发展的“血脉”，积极寻求撬动资金，着力解决“差资金”问题。通过“组合出手”多渠道筹措资金，为村级集体经济发展“造血”。一是积极争取国家各级相应财政资金“输血”，二是充分发挥自身作用，村内大力开展资产入股或变现，村集体领办农村经济合作社或村级集体经济实体，实现自身资金积累，努力实现自体“生血”，三是努力吸纳社会资本(企业/客商投入或群众入股等方式)“充血”，最大限度挖掘资源红利。近些年来，绥阳县已累计筹措及整合各类财政资金投入3650万元(其中省级3150万元、县级每年专项预算500万元)，在村级自筹上，也达到2千余万元，在吸纳社会资本方面，达到1.1亿元，为村级集体经济的发展预备了“原始积累”。

　　四抓严格监管。构筑好村级监管平台，按照“四个一部分”，即：留存一部分壮大积累、预算一部分扩大再生产、列支一部分用于公益事业、议定一部分激励干部。设立规范、严格的资金监管机制，全力防止集体经济发展起来了，村干部“倒下了”。

　　(三)按照“抓两头、带中间、促全面”总体要求，突出“规划先行、系统谋划，百花齐放、整体推进”

　　一方面，结合扶贫攻坚工作，注重抓重点突破。根据省、市、县扶贫攻坚部署，结合本县贫困村集体经济发展现状，县人民政府出台了《绥阳县贫困村集体经济发展规划》。按照《规划》，坚持“重点突破”的思路，整合各项资源，绥阳县启动了46个贫困村集体经济发展项目，强力推动贫困村集体经济发展壮大工作。

　　另一方面，强力实施示范带动。2014-2015年，绥阳县依托机场快速通道、S207“两线”沿途交通便捷、资源聚集的区位优势，成功争取到省级立项支持，加上整合其它资金，共投入1650万元打造“两线”沿途6镇12村(社区)的“村级产业百里示范长廊”。

　　二、绥阳县发展村级集体经济的主要模式

　　(一)市场“试水”模式

　　根据社会市场需求思考发展。风华镇溪源村，在建设壮大村级集体经济积累方面创新探索，充分调研，结合市场需求，根据自身优良区位条件，发展乡村观光旅游，实现集体经济发展壮大。2013年，以“流转土地、集体入股、企业注资、财政补助、两委协调、村民参与”的策略，该村成功引进客商“四品君公司”，发展乡村观光旅游业。2014年，建成了“诗乡花海”现代休闲农业观光产业园。充分借助微信、QQ等几何倍增的信息技术宣传推广，取得良好成效，引来远近大量游客。在企业收效，群众受益的同时，村级从中实现集体经济积累到2015年底已达60余万元。 (二)能人带动模式

　　“群众富不富，关键看支部;支部强不强，全看领头羊”。本着“带着群众干、做给群众看”的思路，充分发挥“能人效应”。洋川镇东山村，在该村能人书记杨家权的引领、带动下，把该村建成了闻名远近的水果村，成功打造了“东山梨”等果品品牌。2014年，该村又引进了台湾同富精致农业有限公司，与村集体合作，建成了东山村台湾同富精致农业集体经济示范区，当年从此项目中，收获村级集体经济积累30万元。该村通过村民代表大会讨论决定，每年将盈利的10%作为村办公经费和村干部补贴，其余部分用作集体经济的周转和为民办实事。黄杨镇茶树村养殖能人周密，被推举为村“第一书记”后，采取“党组织+合作社+农户”的模式带动群众增收致富，免费为群众提供山羊崽、疫病防疫、饲料加工、市场开拓等服务，实行保护价订单回购，每户养殖户年均增加纯收入1000余元，当地老百姓都亲切地称他为“羊司令”。

　　(三)村-企合作模式

　　通过村-企合作，来实现群众、村集体、企业三方共赢，实现村级集体经济的发展。2014年，旺草镇晨光村，成功签约贵州晨光恒农业科技发展有限公司落户该村，采取“公司出资出技术+村委建基地+村集体入股+群众参与”的方式，建成了黑木耳、香菇等多个品种的精品菌类规模化生产园，并确立了“一年打基础、两年上台阶、三年作推广、五年大发展”的规划。至2015年底，村级已从中获取集体经济积累20余万元。到远期，基地生产规模将达到1万亩，并力争将该基地建设成为贵州最大的集科研、生产、加工、休闲体验为一体的综合型现代高效农业精品产业园。

　　(四)村-社合作模式

　　以创建镇级农民专业合作社为平台，探索实施“各村入股、集体领办、合作经营、收益入村”的模式。绥阳县旺草镇，面向当前农村在农机具、农资等方面的巨大需求量，采取“镇、村共同出资，聘用专人经营，村级宣传推广”的模式，于2014年12月在镇党委组织下，成立了镇级“农业生产资料经销专业合作社”。其中，镇党委出资5万元，镇内各村从计生返还款、村干部年终奖金等资金中挤出2～4万元，累积筹资30余万元，形成经营本金，开展运营。到2015年底，已实现销售收入50万元，实现利润近15万元。

　　(五)“双线”营运的“互联网+”模式

　　适时利用“互联网+”开展电商建设，开成“线下体验、线上订购”的“互联网+集体经济发展”的“双线”运营模式。绥阳县旺草镇小旺草村，在建设本地土特产品实体销售点的基础上，适时建起网购平台，“双线”互动，取得了较好成效。线下销售方面，通过自建的实体销售网点，以及开展“农超对接”等方式，将“香树湾”系列产品纳入农特超市销售。目前，该镇已建立农特产品销售网点1个，入驻到2家超市，实现销售收入20余万元;一方面，线上销售上，该村以网购销售的普及为契机，与“淘宝网-遵义站”合作经营，形成了“线下体验、线上订购”的“互联网+集体经济发展”模式，拓宽了农特产品的销售途径，拓展了该镇村级集体经济建设步伐。2015年8月初，“香树湾”系列产品全部纳入“淘宝网-遵义站”的网站销售，上线8个小时4000枚鸡蛋被抢购一空，2015年共实现20余万元的集体经济积累。

　　(六)大众创业模式

　　发动群众参与到创业中来，依托农特产品带动群众发展地方特色产业，实现富民强村，着力提升村级“造血”功能，增强村级自主发展能力。旺草镇小旺草村在镇党委的统筹下，充分利用闲置资源，将已闲置的原村小学教学楼，以“入股合作、双方共赢”为原则，将其构建成为了“村级产业园”和农特产品展示销售中心，使闲置资产成为村级集体经济发展的新引擎。“产业园”已创办了日产1500枚、吸纳就业10人左右的“乡村盐蛋、皮蛋加工厂”，并向该村“小辣椒专业合作社”、棉鞋加工厂出租加工场地。2015年发展种植辣椒1千余亩，产销鲜椒15余万公斤，带动270余户700余人增收，村级实现租金收入1万余元。

　　(七)生态资源模式

　　利用某些村特有的生态自然资源，在生态概念上找路子，着力构建生态种植、生态养殖、生态休闲等产业。绥阳县大路槽乡文山村，依托自身良好的原生态环境，并积极利用紧邻红果树景区的优势，发展富民强村产业。该村一方面规划开发了“万亩桃园”基地，发动群众种植桃树，打造出“春赏花、夏避暑、秋觅果”乡村特色生态休闲园;另一方面，规划发展了生态红高粱种植基地1500亩;第三，规划发展了林下散养生态鸡产业，并创建了“文山桃花鸡蛋”品牌，自出产以来供不应求，仅2015年“五一”小长假就售出鸡蛋300余箱，增加集体经济积累1.36万元;第四是，在该村桃木溪河畔开发建设了集游泳、烧烤、休闲于一体的文山“天体游泳场”，2015年5月2日开业后，周末来此的游客平均达200人次，2015年共实现收入15万余元。

　　村级集体经济发展思路

　　近年来，新街回族乡聚焦村级集体经济在打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴等工作中的基础作用，以全面提升村级集体收入水平为关键，重点在组织基础、项目建设、资源整合上下功夫，增强村级集体经济发展活力，助力脱贫攻坚提质增效。

　　夯实组织基础，增强内生动力。坚持以党建促经济发展，由乡党委书记带头，组建队伍，狠抓落实;配齐建强村“两委”班子，村党组织充分发挥“领头雁”作用，切实加强领导，带领村民谋思路、促发展;第一书记和驻村工作队员切实履行职责任务，发挥自身优势帮助村集体科学合理规划，精准选好发展项目;吸收有发展潜力的产业带头人纳入发展队伍，听取发展思路、借鉴经验成果、扶持相关产业，依靠集体力量，因地制宜发展壮大村集体经济实力，并把支部建在产业链上，把党员群众凝聚在生产线上，打牢基层党建的物质基础。

　　深入调查研究，促成项目建设。为确保村集体经济“破零”，乡党政主要负责人深入各村开展调查研究，全面分析、科学规划，确保项目在各村落地生根、开花结果。我乡鱼山、上卡等5个贫困村通过扶贫开发，在2018年—2019年共投入500万元至光伏产业园区，2019年各村均实现光伏分红收益3万元;为增强非贫困村集体经济实力，各村或自建或购买，量力而行发展物业经济。分别利用集体闲置土地修建小型冷库、养殖小区，并将部分财政扶贫资金以村为单位统一购置商铺，通过出租来获取租金，2019年非贫困村村集体经济收入均已达4万元以上。

　　盘活乡村资源，丰富发展路径。依托我乡耕地集中连片、农牧交错、土壤肥沃等优势，按照“宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游”的原则，整合资源统筹实施。积极推广“企业(合作社)+贫困户”带动式扶贫发展新路子，通过招商引资、争取项目等，大力发展“一村一品”，带动村民发展特色中药材、蔬菜种植，完成总播种2.7万亩。不断扩大麻吾村惠民养殖小区、上下卡养殖小区规模，新建老虎口村养殖场，存栏牲畜数量达3000余头;利用自然优势发展乡村旅游，开发鱼儿山、直亥雪山、百亩油菜、千亩红笋、田园风光、农家庄园等旅游景点，推进旅游配套设施建设，增加村集体经济收入，并就地解决部分村民的就业问题。通过有效的资源规划，实现了各村集体经济发展可自主、可持续，形成稳定的收入渠道和发展壮大的有效路径。

　　村级集体经济发展思路

　　摘要：通过对长岭县农村集体经济基本情况和村级集体经济发展现状的了解，分析影响和制约村级集体经济发展壮大的主要原因，提出如何化解村级债务以及避免村级债务形成，发展壮大村级集体经济的方式和途径。

　　关键词：集体经济;长岭县;农村

　　中图分类号：F320.3文献标识码：A文章编号：1674-0432(2012)-06-0027-1

　　农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是增强农村基层组织的凝聚力和推进社会主义新农村建设的物质基础。我们就长岭县农村村级集体经济发展情况作了专题调查。

　　1基本情况和村级集体经济发展的现状

　　长岭县所辖22个乡镇，232个村，2011年度，全县农村集体总收入为3074万元，其中经营收入446万元、发包及上交收入1092万元，补助收入1399万元、其他收入137万元。村级收入组要来源于发包及上交收入，占总收入的35.5%。全县村级集体经济组织全年总支出2585.3万元，其中干部报酬789.9万元、报刊费119.6万元。当年有收益的村108个，收益在5万元以下的村56个，5-10万元的村25个，10-50万元的22个，50万-100万元的4个，100万元以上的1个，无收益的124个村;集体资产在10万元以上的有179个村，占村总数的77%。其中50万元以上的村106个，占村总数的45%。目前，村集体支出一般包括以下几大项：管理费用，主要用于干部报酬，报刊费支出和其他支出。从调查数据可看出，大部分农村集体收入承受上述支出已是勉为其难。截止2011年末，在232个行政村村集体经济组织的债务总额为13,327.9万元，其中经营性生产形成的债务429.3万元，占债务总额的3.2%。兴办公益事业形成的债务2,935万元，占债务总额的22%。如：太平川镇由于2000年以前兴办集体企业、修建道路等形成债务829万元。从县农村集体经济组织开展的村级债务清查的数据中显示，主要表现在一是发展不平衡，由于自然条件和交通环境所限，各村集体经济发展不平衡，发展潜力也有很大差异。二是农村集体经济来源比较单一。主要来源包括机动地发包收入，集体资产(山地林地房屋场地)租赁收入征地补偿费收入和财政补贴收入等，而且大多数村前几年一次性发包年限至二轮土地承包期结束，近几年无资金来源。

　　2影响和制约村级集体经济发展壮大的主要原因

　　2.1增收渠道不宽，增收后劲乏力

　　从2011年年末报表，全县农村村级集体经济收入中直接经营收入比例过低，仅占村级总收入的14.5%，这使得村级集体经济增长空间较小，缺乏后劲。

　　2.2村级债务过重，严重阻碍集体经济发展

　　由于兴办村级公益事业和问题突出等原因，许多村的负债成为村集体经济发展的沉重枷锁。

　　2.3干部素质不高，发展人才匮乏

　　村干部文化层次普遍较低，发展意识不强，缺乏管理能力。特别是近村委会换届选举，有的不是正常渠道产生了村班子，且任职时间短，多数村干部都没有长远目标，只顾个人利益，没有大局意识，导致村级集体经济越来越薄弱。

　　2.4缺乏资金

　　很多村有发展集体经济的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目，且贷款困难，没有上级政府的大力支持。

　　3如何化解村级债务以及避免村级债务形成

　　村级债务的形成主要有以下几大项：1.垫付税费。2.生产性投资。3.公益性建设。4.配套资金缺口。5.民间高息借贷。村级债务形成以后，大多数采取村级收入、变卖集体资产等方式偿还债务。2009年以后，国家将普九的债务由财政偿还，大大化解了村级债务。从目前看，村级原来形成的债务靠村级自身很难化解，因村级已无资金来源，还需要政府的支持。

　　要避免村级形成新的债务首先要选好当家人，让一批思想进步有责任心、有能力能够带领群众致富的干部做村级的当家人;二是当地政府要负起责任，避免搞一些形象工程，增加村级负担;三是加强村级财务管理，杜绝不合理支出。

　　4发展壮大村级集体经济的方式和途径

　　4.1加强领导落实责任

　　要把发展农村经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。要把发展村级集体经济情况纳入工作实际考核内容，对集体经济长期抓不上去、村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质精神奖励，以调动其积极性。

　　4.2选准班长，配强班子

　　要把一大批年轻、文化高、观念新、能办事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务又懂经济。

　　4.3因地制宜，发挥优势

　　发展村集体经济有以下几种模式;一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产、畜禽养殖等;二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富农的农业产业化之路。三是资源开发型。四是加工增值型。依据当地的产业优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。可以通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

　　5发展壮大村级集体经济需要的外部条件

　　多方帮扶。要把发展村级经济的目标任务责任具体落到个单位和领导成员，首先要解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、技术等问题。同时，有关部门要积极为村级集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境，优惠政策和必要的服务与支持。扶持和发展农民专业合作社。发展专业合作经济是市场经济条件下发展壮大集体经济的有效形式，也是未来的发展趋势。前七号镇的大三号村，成立了长岭县前七号兴旺瓜菜农民专业合作社、腰坨子乡成立了富农三樱椒农民专业合作了合作社。加强农村集体经济资产的管理。管好盘活存量资产,使其保值增值,比新增资产投入更为重要。政府部门有关部门要制定《农村集体资产管理办法》,对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定,并定期公开账目。要加大监督执法力度，对造成集体资产流失的有关责任人按照有关规定给予追究责任。

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