2016年府谷政府工作报告

导读：　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《府谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。...

2016年府谷政府工作报告

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《府谷县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。

　　一、2015年和“十二五”时期工作回顾

　　刚刚过去的2015年，是府谷发展压力最大、遇到困难最多、转型任务最重的一年。一年来，县人民政府紧紧围绕县委“三稳三上”工作思路，审时度势，负重前行，团结和依靠全县人民，以新作为引领新常态，经济社会发展“稳”的基础得到巩固，“进”的态势趋向有力，“转”的脚步更加坚实，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值383.76亿元，同比增长5.7%;财政总收入51.28亿元，下降26.41%，其中地方一般预算收入16.46亿元，下降28.77%;城镇居民人均可支配收入28417元，增长6.22%;农村居民人均纯收入10871元，增长8.06%。城乡居民收入增速跑赢GDP。

　　一是现代农业质效双增，基础地位更加稳固。积极探索农业发展新路径，稳步扩大设施蔬菜、高端水果种植规模，全年粮食总产量达到3.2万吨，种植核桃、花椒、油用紫斑牡丹1500亩。开工建设20个新农村试点村，建成15个村级活动场所、30处饮水安全工程，治理水土流失面积103平方公里。启动实施新一轮“1122”精准脱贫工程，7个低收入村脱贫项目、300户移民搬迁工程进展顺利。农村基础设施、生存环境得到较大改善。

　　二是工业经济稳中向好，市场空间极大拓展。强化调控管理，加大困难企业帮扶力度，力促停产、半停产企业复工复产，县内224户规上企业基本保持正常运行状态。全年实现工业总产值560亿元、工业增加值275.23亿元。全力抓好促销工作，与神华集团开展“府谷煤”销售合作，原煤出境量达6120万吨，增长6.25%;兰炭购销合作取得重大进展，金属镁、电石、铁合金等产品产销率都在96%以上。府谷被评为全国工业百强县。

　　三是重大项目逆势而起，发展后劲不断增强。全年完成固定资产投资106亿元，共实施项目65个。资源整合项目完成投资11亿元;榆林神华郭家湾煤矿进入试生产、青龙寺煤矿矿建基本完工;县属郭家湾煤矿产能提升到120万吨/年;陕煤东鑫垣煤干馏项目进展顺利、安山煤矿建成并通过验收、新元洁能清水川煤矸石电厂1#机组进入试运行;陕能清水川电厂二期工程单机进入调试阶段，京能府谷风电项目即将建成。

　　四是结构调整明显加快，转型升级取得突破。大力发展新能源产业，矽盟光伏农牧一体化项目开工建设。继续深化商事制度改革，全面实施“三证合一”登记制度。电力体制改革取得新进展，5户民企获得直供电交易资格。先后两轮对80多位民企负责人进行集中培训。推动互联网等新型业态与传统产业融合发展，组建秦晋蒙特色农业展销中心。启动建设“千人创新、万人创业”孵化平台，有效激发了各类市场主体的创新创业活力。

　　五是改革创新持续加码，活力动力全面释放。按照市上“千干联千企”活动安排，选派536名干部包扶268个企业和项目。引导银企构建“借新还旧贷，付息缓还本，总量不减少，短贷转长贷”的合作模式，累计为民企解决80多亿元资金。昊田兰炭干熄焦及余热利用项目点火成功;三联粉煤外热式低温干馏技术完成中试，煤制兰炭清洁生产项目荣获省科学技术奖;省级高新技术产业开发区获准建设。府谷被评为全省创新型试点县。

　　六是基础建设成绩斐然，承载能力显著提升。全县人民期盼已久的府谷至安康铁路客运列车正式通车，运煤黄金大通道大石一级公路经省政府批准正式运营，郭神铁路、孤庙铁路专用线已核准，准神铁路府谷段、沿黄公路上段、田王公路建成通车。启动城区“四化”综合整治和全国文明城市创建，完成粮贸市场改扩建任务，便民集贸市场正式启用。“五年植绿大行动”完成造林8万亩。大昌汗镇锅炉集中供热系统建成投用。

　　七是民生事业全面进步，百姓福祉持续改善。不断巩固教育“创强”成果，教育教学质量稳步提升。县级公立医院改革取得新进展，县医院理事会正式成立。深入推进保障房建设，新区二期931套经适房分配到户。发放贴息创业贷款520万元。将环卫工人月工资提高到1480元。高寒岭原始森林公园被评为国家3A级景区，启动建设狮子城黄河公园。新发现距今4500年左右的龙山文化遗址——寨山大型石城遗址，引起了省市和社会各界的高度关注。黄河流域民俗艺术博物院、新区体育场全面建成，文化事业发展取得重大突破。

　　八是社会大局整体稳定，和谐府谷再谱新篇。认真落实领导干部接访制度，强化矛盾纠纷及不稳定因素排查化解，全年上访总批次同比下降52.8%、总人次下降71.5%。依法妥善处置民间借贷纠纷，案件结案率达到60%以上;加大社会诚信体系建设，县法院4个批次累计向社会公布了843名失信被执行人名单。加大严打整治力度，公安机关查破各类案件2664起，处理违法犯罪人员2799人。严格落实安全生产责任，全年未发生重特大安全生产事故。府谷被省委、省政府命名为省级平安示范县。

　　与此同时，国土、民政、税务、畜牧、司法、计生、统计、档案、药监、广电、慈善等工作也取得了新的进步。

　　各位代表，2015年，我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当有效应对各类风险与挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，都比以往任何时期艰难;我们每取得一分成绩，都比以往任何时期更加来之不易。全县上下风雨同舟、和衷共济，为“十二五”画上了一个圆满句号。

　　回首“十二五”，可以说是我县经受严峻考验、战胜特殊困难、实现凤凰涅槃的五年。

　　五年来，面对“三期叠加”的发展形势，面对相互交织的各种难题，面对转型时期的能力考验，我们戮力同心、砥砺奋进，攻克许多难事，干了许多大事，促成许多好事。概括讲，全县“三农”工作有质有量，产业结构有扩有限，民企转型有进有退，支撑服务有力有序，发展环境有放有管，民生改善有保有增，闯出一条创新转型发展新路，不仅巩固了府谷在全省方阵中的地位，也扩大了府谷在全国县域经济中的影响力和知名度，既让创新源泉充分涌流，又让梦想之花竞相绽放。

　　五年来，我们全力集聚发展动能，省直管县试点、省级民营经济转型升级试验区、省级高新技术产业开发区等利好政策筑牢了县域经济的“转型发展梦”。大打交通建设翻身仗，大石一级公路纵横南北，神府高速连通华北、西北等区域;啃下沿黄路最后7公里的“硬骨头”路段，实现了全市沿黄公路全线贯通;促成府谷—西安—安康“幸福府谷号”客运列车终于在2015年7月10日正式通车，圆了群众期盼近30年的“出行梦”。创造性地实施了“3331”、“1122”扶贫、脱贫工程，使全县8050户28246人圆了“脱贫梦”。“五年植绿大行动”、“退耕还林”工程和“陕西北大门”绿化工程累计造林51.1万亩、种草30.5万亩，其中，退耕还林8.3万亩，使府谷的天更蓝、山更绿，在追逐“绿色梦”的发展征程上书写了浓墨重彩的一笔。“双补双管四结合”的新医改思路为全国新一轮医改实践提供了值得借鉴的经验和依据，托起了24万父老乡亲们的“健康梦”。在全省率先实行“十五年免费教育”，建成陕西省教育强县，让群众的“免费教育梦”如愿以偿。建成保障房12321套，圆了1896户城乡居民的“住房梦”。成功创建全国文明县城、国家卫生县城，省级环保模范城市、省级园林县城，城乡旧貌换新颜，使老百姓的“宜居梦”变成现实。

　　涓涓细流汇聚成海，点点梦想成就未来。过去五年的发展，重点突出、特点鲜明、亮点频现，为实现“小康梦”奠定了坚实基础。

　　这五年，我们坚持发展第一要务，综合实力明显增强。地区生产总值在2010年基础上增加了117.8亿元，年均增长11.9%。累计完成固定资产投资1103亿元，比上一个五年翻了一番。工业总产值、工业增加值分别是“十一五”末的1.5倍和1.3倍;原煤、兰炭、金属镁、铁合金等工业产品产量和发电量分别是“十一五”末的1.2倍、1.5倍、2.2倍、4.5倍和1.6倍，全省煤电化载能工业基地的地位进一步凸显，县域综合实力稳居“全省十强”前列。

　　这五年，我们合力主攻转型升级，经济结构趋优向好。制定出台一系列工业经济调控政策，全力实施试验区“十大行动计划”，实体经济呈现出持续平稳发展的良好态势。资源深度转化水平进一步提升，一批转型项目建成投产，累计实施重点项目104个。特色农业经营效益全面显现，累计新增农业品牌产品32种。新能源产业实现了零的突破，“互联网+”等新业态大量涌现。三次产业结构由2010年1.4：85.3：13.3演化为2015年的1.5：72.3：26.2，产业结构全面优化。

　　这五年，我们持续改善基础条件，城乡面貌焕然一新。加快生态文明建设步伐，环保工作走在全省前列，建成了一批造林绿化样板工程。全县公路通车里程达到2900公里。32个市政基础设施累计完成投资28亿元，新区开发取得实质性进展，建成高家湾互通式立交桥，城区供热面积达到425万平方米，天然气用户达到3.8万户，府谷县城已跨入现代城市行列;重点镇吸纳带动能力全面提升，全县城镇化率达到65%，提高了7.5个百分点。水资源开发速度明显加快，形成日供水86万方的能力。

　　这五年，我们更加注重改革创新，发展活力竞相迸发。强化政府管理创新，市上下放的350多项行政审批事项已承接到位。在全省率先启动企业直供电改革、采矿权贷款试点改革和商事制度改革，财政管理体制改革、农村综合改革、投融资体制改革取得重大突破，我县成为全国国土资源节约集约模范县。制定招商引资激励政策，累计招商引资815.2亿元，开放优势更加凸显。以建设重大项目为契机，新催生6个大型混合所有制企业。

　　这五年，我们倾力保障民计民生，群众得到更多实惠。财政用于民生支出累计达134.7亿元，占公共财政预算支出的81%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.2%和13.2%。下大力气解决“富中贫”问题，全县贫困发生率由14%下降到2.2%，扶贫工作取得阶段性重大成果。累计新增城镇就业2万人，登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平全面提升，临时救助、医疗救助累计给5.6万户城乡困难群众兑付资金1.14亿元。医药卫生事业发展取得重大突破，成为全省医药卫生体制改革先进县。

　　这五年，我们不断强化自身建设，政府效能全面提升。扎实开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，认真执行“八项规定”，全县“三公”经费下降51.2%，公开拍卖公务用车105辆。强化对行政权力的制度约束，党政纪处分党员干部624人。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议、政协委员提案582件。梳理出政府权力清单365项，十大服务中心基本建成，政府职能转变取得实质性进展。

　　各位代表，过去五年的奋斗充满艰辛、富有成效。五年来的鲜活实践，历练出我们理性务实、淡定从容的境界和胸怀，提升了我们适应形势、防控风险的能力和本事，坚定了我们迎难而上、再创佳绩的信心和决心。五年来发展的过程让人难忘，奋斗的成果来之不易，累积的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政协的鼎力支持，凝聚着广大人民代表、政协委员和社会各界的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　成绩令人鼓舞，发展任重道远。当前，我县仍处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济下行仍未见底，市场主体投资动力不足，工业企业效益下滑明显，“稳”的基础需要加固;二是传统产业增长动力不足，新兴产业短期内无法形成有效支撑，产业低端化、产品初级化特征明显，“转”的任务依然艰巨;三是民企资金短缺问题还没有从根本上解决，战略重组步履艰难，管理模式普遍落后，“困”的处境仍需重视;四是政府性债务存量较大，过去铺开的“大摊子”和日渐紧缩的“钱袋子”产生严重碰撞，财政收支矛盾突出，“紧”的状态尚需调整;五是城乡公共基础设施改善还不彻底，公共产品供给能力和公共服务水平不高，“短”的板块亟待补齐;六是民间借贷、企业担保链、安全生产等各种潜在风险隐患较多，困扰发展的各类问题交织，“新”的挑战亟需应对。七是政府职能转变不彻底，不愿担当、不敢负责的问题较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重，“治”的力度还需加大。古语说得好：“知不足，然后能自反也;知困，然后能自强也。”面对不足和困惑，县政府将反省自强，厚植优势，保持定力，攻坚克难，不断开辟县域经济社会发展新境界，绝不辜负全县人民的厚望!

　　二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期，也是实现经济转型的关键期。我们既面临着能源产业发展引擎不断衰竭、市场倒逼效应显现、资源环境约束加剧等现实挑战，也面临着稳增长、补短板、促均衡、提质量的紧迫任务，负重爬坡的阶段性特征非常明显。但是，我们更应该看到，县域经济长期向好的基本面没有变，结构调整优化的前进态势没有变。面对未来，我们信心满满，水丰煤富的资源优势、多重叠加的政策优势、清洁能源的市场优势、功能完备的基础优势、保障有力的民生优势、城乡一体的空间优势、开放包容的环境优势、创新思进的人才优势，都是府谷发展的底气。只要我们始终保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，就一定能够使“府谷名片”扮得更靓，人民生活过得更好。

　　根据“十三五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八届五中全会提出的“五大”新理念引领新发展，围绕“一县三区”建设目标，以提高发展质量和效益为中心，全力实施“四转四升”战略，主抓二产、重抓一产、常抓三产，更加注重创新转型，更加注重补齐短板，更加注重民生改善，更加注重厚植优势，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，力争在全省率先全面建成小康社会。

　　“十三五”的主要奋斗目标是：地区生产总值达到650亿元，年均增长11%左右;财政总收入达到100亿元，年均增长14%，其中地方一般预算收入达到28亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资累计达到800亿元;城乡居民两项收入分别达到4.5万元和1.8万元，年均分别增长9%和10%。

　　今后五年，政府工作将牢牢把握以下5个重点：

　　(一)崇尚创新发展，培育经济增长新动能。大力实施创新驱动战略，培养发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、完善发展新机制。建设互联网经济高地，务实推动“互联网+”行动，大力开拓各类“众创”空间，完善项目甄别、风险投资、收购转化、哺育上市等全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。对煤炭、化工、电力、冶金等产业进行系统改造，建设出口煤基地、清洁能源基地、秦晋蒙接壤区煤基多联产基地、千万千瓦级大型煤电基地、国际金属镁生产加工基地等五大基地。深入推进经济调控、园区管理、市场开拓等模式创新，为发展提供坚实支撑和强劲动力。强化技术创新，注重政策支持，力促广大企业“兴起来”、政府之手“活起来”、社会力量“动起来”，以科技进步引领发展，到2020年将科技进步贡献率提高到55%。建成全省重化工低碳循环发展的样板区。

　　(二)注重协调发展，构筑均衡优化新格局。突出发展整体效应，推动产业、城乡、区域统筹发展，在补齐短板中拓宽发展空间，在注重平衡中增强发展后劲，在优化结构中推动提质增效。着力优化产业结构，做大做强能源化工产业，巩固特色农业基础地位，大力培育新能源、旅游文化、物流、装备制造等接替产业，着力构建多元发展、多极支撑、多点带动的现代产业体系。加大新型城镇化建设步伐，统筹好空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，改革、科技、文化三大动力，政府、社会、企业三大主体。坚持走以人为本的产城融合发展道路，健全城乡协同发展机制，推动公共服务向集镇拓展、资源要素向基层倾斜、现代文明向农村辐射，实现城乡要素平等交换和合理配置，2020年城镇化率达到70%，建成全省城镇化加快发展的示范区。

　　(三)倡导绿色发展，建设美丽府谷新家园。追求遵循自然规律的可持续发展，深入实施“蓝天、碧水、绿地”环保行动，健全生态文明制度体系，科学划分生产空间、生活空间和生态空间，真正让蓝天白云、清新空气、宜居环境成为群众共享的绿色福利。坚定不移搞好造林绿化，精心实施各项林业生态工程。实行最严格的环境保护制度，继续推进城乡环境综合整治，突出抓好大气、水体和土壤污染治理工作。全力构建绿色经济体系，推动低碳循环发展，促进资源节约高效利用，给GDP注入更多的“绿色”成分。“十三五”末，主要污染物排放总量明显减少并完成控制目标，全县林木覆盖率达到37%以上，建成“陕西北大门”版图的绿色屏障。

　　(四)厚植开放发展，打造合作共赢新空间。不断提高对外开放水平，大力发展外向型经济，让秦晋蒙三省区交界处的独特地域文化优势变为现实发展动力。主动融入区域发展合作机制，参与共建“一带一路”战略支点。加快府谷工业产品“走出去”步伐，积极参与国际、国内产能合作，为产业转型升级挪腾时间和空间。按照“立足优势、错位发展，整体联动、相互促进”的发展理念，积极探索府保一体化、神府一体化发展新路径，提升协同发展水平。强化招商模式创新，重点推进产业链招商、以商招商，不断改善营商环境，让府谷成为要素积聚的“投资洼地”、商贾云集的“创业沃土”。建成全省民营经济转型升级的试验区。

　　(五)推进共享发展，满足群众生活新期待。共享是“府谷精神”的核心要义，也是和谐发展的最终目标。我们将高度关注民生，用“责任感”换取群众的“获得感”、“满足感”和“幸福感”。全面落实教育优先发展战略，深入推进医药卫生体制改革，不断完善社会保障体系，推动文化事业大繁荣，确保在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。切实增加群众收入，2016年要一鼓作气，实现全县所有贫困人口全部脱贫。我们将以为民务实的新举措，使24万父老乡亲更多更公平地享有改革发展成果，同步迈入小康社会，建成全省县域经济社会发展的富裕文明县。

　　各位代表，发展的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个发展强劲、山川秀美的天府之谷，一个激情蒸腾、求新求进的创造之谷，一个共建共享、暖意融融的和谐之谷，一个开放包容、群英荟萃的虚怀之谷，必将崛起在塞北大地!

　　三、2016年主要工作

　　今年是“十三五”及全面建设小康社会决胜阶段的开局之年，开局重在开头，决胜要有决心。按照县委十七届八次全委(扩大)会的总体部署，县政府将按照“八个促增”的工作思路，主动引领经济发展新常态，精心谋划供给侧结构性改革，持续拓展发展空间，不断强化改革创新，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作，在建设“一县三区”的征程上努力创造新业绩。

　　全年主要预期目标是：地区生产总值410亿元，同比增长7%;完成全社会固定资产投资113亿元，增长7%;财政总收入52亿元，其中地方一般预算收入16.5亿元;城乡居民两项收入分别为30500元和11900元，分别增长7%和9%;人口自然增长率控制在6.4‰以下;万元GDP能耗下降到1.13吨标准煤。

　　为实现上述目标，今年我们将全力抓好八方面工作：

　　(一)着力加强供给侧结构性改革

　　全力以赴提质效。一是稳产能。强化煤炭资源整合项目建设，加快地方国有煤矿技改进度，力促青龙寺煤矿进入联合试运转，将原煤产量稳定在8000万吨左右。二是拓市场。凭借“府谷煤”的“三低一高”优势，积极搭建产销两地政府合作平台，动员企业走出去抓市场、抢市场、占市场。密切与神华集团的产销战略合作，努力巩固和拓展清洁能源产品的国内外市场份额。三是深转化。充分发挥投资关键作用，启动建设庙沟门电厂二期工程，完成“3052”扩能技术改造，确保东鑫垣煤干馏、清水川电厂二期、清水川煤矸石电厂、5条20万吨/年环保洁净型煤生产线、科信化工30万吨煤焦油加工等项目建成投产，争取获得中电国际等5个电厂项目核准手续。四是促循环。按照“减量化、再使用、再循环”的发展原则，更加注重循环经济发展的关联性和互补性，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

　　千方百计降成本。积极开展降低实体企业成本行动，打出降本增效“组合拳”，帮助企业轻装上阵。用足各项减费让利政策，确保中省市决策部署落地、见效、生根。制定几条实实在在的工作措施，切实减少企业制度性交易成本、人工成本、财务成本和物流成本。扩大电力直接交易范围和规模，减轻企业电费支出。建成古城、富昌两个集运站，配合实施好新城川集装站扩能改造工程，大幅度提高煤炭铁路外运比例。充分发挥市场竞争机制作用，探索推行企业管理机构扁平化，对非生产性人员实行定额控制，强化技术、管理、营销团队建设，加大人才培养和品牌打造力度，在技术升级、管理优化中提升企业的市场核心竞争力。

　　下大力气补短板。交通方面，开工建设孤庙铁路专用线，解决好郭神铁路的接轨问题，继续做好地方煤炭铁路专用线建设协调工作。开工建设国道G338县城过境公路，实施大石一级公路二期工程，启动沿黄路下段崇塔---白云乡(神府分界线)35公里升等改造工程，完成府准公路改造、郭家湾园区堤路2个续建项目，确保后河川客运中心建成投运。谋划建设银子湾至石马川铁路运煤专线，做好神府机场、府准一级公路、府河高速公路、神木至府谷铁路客运专线以及府保城际黄河大桥、府保过境线黄河大桥(黄河东路、黄河西路各一座)等重大项目前期工作。供水方面，筹划建设引黄应急供水工程，建成郭家湾二期供水工程项目，争取将“大泉引黄”特大水利工程列入国家“十三五”水利发展规划。供电方面，继续搞好外送通道建设协调工作，确保将陕北换流站确定在府谷，并推动项目尽快实施。

　　各位代表，县政府将在去产能、去库存、去杠杆的同时开展降成本、补短板、增活力行动，疏堵结合、保压并进、去留得当，既努力提高供给有效性，又充分调动发展积极性，将过剩产能压下来、富余要素转出来、发展短板补起来、新兴产业抓上来!

　　(二)大力实施创新转型发展战略

　　厚植民企转型的优势。倡导银企双方树立“共生共荣”的发展理念，建立“借新还旧贷，挂息缓还本，总量不减少，短贷转长贷”的互助合作模式，共同为新常态下“稳增长，促转型”做贡献。创新投融资机制，做好重点民企的上市培育工作，开辟上市融资绿色通道，通过财政补贴奖励等方式，支持企业上市融资或发行债券，带动资源优化配置。大力发展混合所有制经济，协调境内外大型国企与地方民企在平等协商、互利共赢的前提下实现战略重组。对于产业链设置合理、综合效益明显、市场潜力较大且暂时有困难的重点民企，将想方设法帮助其渡过难关，力争在短时间内形成新的生产力。推进以科技创新、管理创新为中心的民企全面创新，促进创新资源向重点企业集聚，构建以市场为导向、企业为主体的创新体系。继续实施好企业家培训计划，努力打造一支懂市场、善管理、会经营的企业家队伍。同时，倡导在企业家中开展茶文化、咖啡文化培育活动，通过周末茶座、咖啡座等形式，建立起一种新型的企业沙龙文化。

　　引领创新驱动的常态。一是业态创新。大力发展“互联网+”能源、农业、金融、餐饮、旅游、文化等新业态，促使资源优势转化成产业优势、潜在能量转化成现实产业、市场需求转化为经济效益。推动新能源产业发展，确保京能府谷风电二期、矽盟光伏发电项目建成投产。二是模式创新。成立财务服务公司，帮助企业建立现代企业制度，推动实现由家族式企业向现代企业的跨越。充分发挥“千人创新、万人创业”孵化平台作用，建立众创空间，精心搭建软件、法律、财务等公共服务平台，引导高校毕业生、退役军人等群体自主择业创业，鼓励农民工返乡创业。三是科技创新。强化关键共性技术创新，引导民营企业选择周期短、投资小、效益好、风险可控的技术创新路线进行重点突破。设立5000万元民营经济转型升级发展基金，对采用新工艺、新技术的中小微企业进行重点扶持。四是机制创新。探索推进供水、供气、供热等方面的价格市场化改革，实行居民用电、用水、用气阶梯价格。做好政府性债务化解工作，强化财税队伍建设，建立严格的考核奖惩制度，建成煤炭井口计量工程。

　　建立三产协调的格局。制定出台加快服务业发展政策，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，切实提高服务业在GDP中的比重。积极顺应发展形势，重点开拓养老、健康、家政、健身等消费新领域，丰富订制化供给，满足多样化需求。想方设法去库存、防风险，打通保障房、商品房、移民搬迁安置房之间的转换通道，努力扩大住房消费，促进房地产市场健康发展。有效整合城区购物中心、宾馆饭店、建材市场等商业资源，盘活闲置或发展不充分的商业资产，促进商贸服务业健康发展，提升城市消费环境。积极寻求与阿里巴巴集团合作，加大农村电商的发展力度，完善物流体系建设，解决农产品“卖难”的问题。

　　(三)加快农业现代化发展步伐

　　合力构筑特色产业新支点。推动农业供给侧结构改革，稳步扩大科技支撑力较强的高端农业、设施水果种植面积，建成高寒岭千亩油用紫斑牡丹示范园。按照“特色化、市场化、规模化”的思路，重点发展海红果、小杂粮、红枣等优势产业，全年粮食播种面积45万亩，推广旱作农业26万亩，种植蔬菜面积1.8万亩，新增海红果面积1000亩。加强农业品牌化建设，做好地方农特产品“三品一标”认证工作，继续推进农产品质量安全追溯平台建设。大力发展新型农业经营主体，培育20个家庭农场，重点扶持10个合作社、10户农业龙头企业发展。充分发挥农业龙头企业在绿色发展、市场开拓等方面的引领作用，促进农产品初加工、深加工协同发展，增强农业增收带动能力。

　　不断提高农业发展支撑力。发挥好陕西“水龙头”的资源优势，加快水利事业发展，启动建设皇甫川两万亩良田引水灌溉项目一期工程，真正让黄河的“源头活水”灌溉好良田沃土;持续加大农田水利基本建设，强化中小河流治理，新增基本农田6000亩;建成70处农村安全饮水工程，解决1.5万人的饮水安全问题。强化土地开发整理，完成6个镇的高标准农田建设任务。加快农村公路建设步伐，建成通村水泥路及乡镇连接路100公里。提升农业科技支撑，建成两个农业科技示范园、10个农机科技示范村、800个农机科技示范户，推广各类农机具3000台。

　　坚决打赢全面脱贫攻坚战。精准对标，敢啃全面脱贫的“硬骨头”。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，克难奋进，攻坚拔寨，全力实施“1122”精准扶贫工程，建成5个省定低收入村整村推进项目，让2429户5263人全部脱贫;认真抓好扶贫移民搬迁工作，完成3个村、300户、970人的移民搬迁任务。精准施策，勇涉扶贫攻坚的“深水区”。搞好贫困户就业、创业、技能培训，加大产业扶贫力度，不断增强贫困群众自我发展能力;点准穴位，瞅准靶心，因户因人制宜，做到时间、责任、政策、资金、项目、组织“六落实”，确保不拉下一户、不遗漏一人。精准发力，善治脱困返贫的“慢性病”。继续实施好十五年免费教育，从根本上阻断贫困代际延续;完善医疗救助体系，通过医保和大病救助相结合的办法，切实解决好“因病返贫”难题;加大社会保障力度，实行精准兜底保障，巩固好现行标准下的脱贫成果，在更高起点上谋划、推进精准扶贫和精准脱贫。

　　(四)全面加强新型城镇化建设

　　拓宽城镇发展视野。尊重城镇发展规律，明确功能定位，优化整体布局，狠抓重点环节，以更高的视野、更新的思路、更实的举措推动城镇建设出精品、出样板、出形象。坚持规划引领，借鉴山区城市的发展经验，按照“生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀”的要求，坚持策划为魂、规划引领，尽快修编完成城市发展总体策划、旧城概念规划和府州古城概念规划，科学谋划好县城的“成长坐标”。更加注重产城同步发展研究成果应用，不断夯实产业发展的城镇基础，做大做强城镇发展的产业支撑，提升产城融合发展水平。

　　推动县城扩容提质。全年安排了12个市政项目，计划完成投资5.36亿元。加快建设新府山基础配套设施，实施好各项续建工程，完善供气、供水、供热网络。加大城区路网体系建设，开工建设高家湾人行天桥、河滨路地下通道，确保新府山东侧高架桥建成通车，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，畅通“微循环”。强化融资保障，启动人民东路片区997户棚户区改造项目。继续搞好城区“四化”综合整治和全国文明城市创建工作，建成新区金世纪广场，筹划建设孤山川黄河湿地公园，探索建设“智慧城市”，让县城居民生活得更方便、更舒心、更美好。

　　拉高镇村发展标杆。加快完善重点集镇公共基础设施，强化镇村及城乡结合部环境卫生整治，打造环境宜居型、产业特色型、管理精细型小城镇。在产煤镇稳步推广锅炉集中供暖新模式，启动建设庙沟门镇集中供热工程，新增集镇供热面积50万平方米。深入推进社会主义新农村建设，立足地域、产业等诸多优势，以特色农业发展、重大项目建设、休闲旅游开发为依托，着力打造一批天蓝、地绿、水净,安居、乐业、增收的美丽乡村。

　　(五)全面加快生态文明建设步伐

　　强化生态建设。牢固树立生态“红线”意识，让绿色成为美丽府谷的底色。继续深入实施“五年植绿大行动”和“陕西北大门”绿化工程，大力推进京津风沙源治理二期、生态绿化等续建项目，加快建设高寒岭原始森林公园，全年新增造林面积5万亩、种草8万亩，治理水土流失66.44平方公里。有序推进煤田自燃火烧隐患区和采煤沉陷区综合治理，切实改善矿区生态环境。巩固退耕还林、植树造林成果，抓好封山禁牧、森林防火工作，确保生态持续好转。

　　狠抓污染治理。实施工业污染源全面达标排放计划，大力推进火电、兰炭及涉兰企业脱硫脱硝设施建设，实现重点企业环保在线监测全覆盖，严厉查处环境违法行为，完成市定减排任务。大力推广水肥一体化、“三沼”综合利用和农用厚膜技术，开展测土配方和绿色防控，减少农业农村面源污染。加强城镇和园区污水、垃圾等处理设施建设，建成皇甫川园区污水处理厂和3个垃圾填埋场。加强细颗粒物监测预警，有效预防重污染天气。推进“油改气”工作，年内力争建成20处LNG加气站。

　　完善体制机制。落实生态环境损害责任追究办法，完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，从源头上防止资源浪费、环境污染、生态破坏。健全环境信息公开制度，扩大公开范围，完善公开方式，保障广大群众对环境的知情权、参与权和监督权。探索建立城区大气污染联防联治机制，谋求府保两县在政策、执法等方面的协同配合，实现信息共享，解决交叉污染问题。大力倡导共建共享理念，让“环保品格”成为行业道德、家庭美德、个人品德的重要组成部分，成为每一个公民的文明自觉。

　　(六)以更大力度保障和改善民生

　　持续增加居民收入。建立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制，全面落实支持创业优惠政策，年内城镇登记失业率控制在3.9%以内，实现劳务输出5.6万人。做好就业培训工作，让重点人群和困难群众拥有一技之长，完成农民培训1.3万人。认真执行县级以下公务员职务与职级并行制度，及时兑现特殊岗位工作补贴，落实好最低工资标准。

　　大力发展社会事业。实施教育优先发展战略，继续推进府中高中部等民生项目建设，力促八幼等项目完成主体工程;有效解决教师结构性短缺问题，做好“创强”复验迎验工作。深化县级公立医院改革，控制医药费用不合理增长。加快实施第二人民医院项目，力促2个基层卫生院住院楼建成投用。全面实施一对夫妇可生育两孩政策，切实提高计生服务水平。

　　提高社会保障水平。建立城镇居民大病医疗保险制度，加大对重特大疾病的救助力度。对标实施好机关事业单位养老保险制度改革。认真落实养老、医疗、工伤、生育、失业保险等社保政策，突出保障好城乡低保户、五保户、重点优抚对象、残疾人等特殊困难群体的基本生活，织密织牢社会保障安全网。

　　推动文化繁荣发展。加大国有资产调配置换力度，启动建设府谷展览馆、艺术馆，力促工人俱乐部、科技馆、档案馆、新民镇农民体育活动中心建成投用，确保府州古城改造项目前期工作取得实质性进展。组建县文投公司，有效激活文化生产力，满足群众多样文化需求。加强景区建设和品牌打造，发挥好郝家寨乡村游生态园的示范作用，力争将高寒岭原始森林公园打造成文化旅游的新高地。积极协调将寨山远古大型石城遗址纳入国家“一带一路”建设项目予以考古开发，以增加府谷历史文化吸引力。

　　(七)努力营造安全稳定、公平正义的社会环境

　　筑牢安全发展的生命线。高度重视安全工作，狠抓安全生产责任制落实，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。筑牢安全生产防线，加大危旧房屋、玻璃幕墙、燃气管线等重点部位和煤矿、非煤矿山、危化品等重点领域的隐患消除力度，坚决防止重特大事故发生。完善应急体系建设，提升突发事件预警、处置和保障能力。加强食品药品安全整治，健全覆盖生产、经营、消费全过程的监管制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　争做平安府谷的守护神。强化社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪以及“两抢一盗”、黄赌毒、电信诈骗、醉酒驾驶等违法犯罪活动。加大立体防控体系建设力度，优化防控力量布局，建成新区治安报警防控系统和麻镇、新民两个派出所。继续做好非法集资案件审理和资产处置工作，鼓励通过实物置换等方式，妥善化解债务链条;加大社会信用体系建设，重拳打击“老赖”行为，保障群众合法权益，最大限度减少群众的损失。

　　走好社会管理的这盘棋。注重维护社会公平，真正使老百姓的生活得到保障、权益得到维护、尊严得到尊重，让公平正义的阳光普照城乡的每一角落。按照“守土有责、属地管理”的原则，及时、有效、稳妥处置信访突出问题和群体性事件，努力把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。强化社会治理模式创新，综合应用行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题。

　　(八)切实加强政府自身建设

　　自觉践行“三严三实”要求，牢固树立看齐意识，对党忠诚，向中央基准看齐。认真履职尽责，对人民负责、受人民监督、让人民满意。工作实践中，我们将切实做到：

　　依法行政不动摇。在县委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。办理好人大代表建议和政协委员提案。广泛接受社会各界及广大人民群众的监督和建议，虚心接受社会舆论监督。规范完善政府工作流程和政务运作模式，坚持重大事项集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示，不断提升政府决策的科学化、民主化、法治化水平。按照“法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为”的要求，继续推行政府职权“133”阳光运行模式，尽快实现“全能政府”向“有限政府”转变。启动“七五”普法，提高公民学法、知法、用法、守法意识。

　　为民执政不打折。牢固树立正确政绩观，加强调查研究，因势而谋、应势而动、顺势而为，使发展目标、工作思路、政策措施更加符合客观实际，更能体现群众意愿。多谋为民之策，多出惠民之举，多办利民之事，以发展聚民心、以公道赢民心，以真情暖民心。加大政务公开力度，做好《政务要情》发布、县长信箱留言办理工作，切实提高政府工作透明度和公信力。

　　廉洁从政不谋私。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，始终把规矩和纪律挺在前面。强化政府权力运行的监督和制约，坚决打掉寻租空间，持续保持遏制腐败的高压态势，促进干部清正、政府清廉、政治清明。坚持问题导向，认真做好省委巡视组反馈意见整改工作。按照作风建设常态化的要求，久久为功落实“八项规定”，以工作实效赢得群众支持和信赖。

　　高效理政不懈怠。奏响“管理是生产力”最强音，开展“管理服务年”活动，围绕应对经济下行、防范风险、推动转型发展中的突出问题推进改革，努力营造良好的政务环境、周到的服务环境、平等的市场环境。健全绩效管理和考核评价体系，充分发挥制度、考核的“指挥棒”作用，加大督查和问责力度，下决心整治“为官不为”、四平八稳等懒政怠政现象。大力弘扬求真务实精神，坚持少开会开短会、少发文发短文，增强政府工作实效性。

　　勤勉为政不松劲。今年，县政府将组织开展“工作落实年”活动。我们将既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好落实，扭住关键、精准发力，敢于啃硬骨头，盯着抓、反复抓，直到抓出成效，全力营造重实干的氛围。政府领导这个“关键少数”要发扬敢于作为、敢于改革、敢于进取的精神，真正做到关口前移，重心下移，创造性地开展各项工作;政府各职能部门要对照全年“任务书”，绘制实施“路线图”，制定具体“时间表”，把任务分解到人，落实到事，真正做到谋划事业看远些，落实工作抓紧点;承诺的事行动快、效率高，决定的事干得好、做得成;以狠抓落实推动各项工作大步向前。

　　各位代表，新的形势孕育新的希望，新的目标指引新的征程。让我们在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结全县人民，迎难而上、顺势而谋，敢于担当、勇于作为，凝神聚力、埋头苦干，努力实现“十三五”良好开局，在全省率先全面建成小康社会的征程上书写新的篇章!

　　谢谢大家!

　　名词解释

　　三稳三上：经济稳增长、社会保稳定、民生稳推进，转型升级上轨道、深化改革上力度、基础承载上水平。

　　一县三区：全省县域经济社会协调发展的文明富裕县、全省民营经济转型升级试验区、全省城镇化加快发展示范区、全省重化工低碳循环发展样板区。

　　四转四升：转思想、转产业、转方式、转管理;基础承载能力大提升、生态文明建设大提升、文化事业发展大提升、民生幸福水平大提升。

　　八个促增：以农促增、以工促增、以商促增、以改促增、以转促增、以扶促增、以建促增、以招促增。

　　“1122”精准扶贫工程：围绕精准扶贫这一条主线，瞄准率先在全省全面建成小康社会这一个目标，扎实推动扶贫任务和帮扶责任两个落实，努力实现两个率先，贫困人口在全省率先脱贫、率先全面建成小康社会。

　　“3331”扶贫工程：利用3年时间，每年至少帮扶3000户，做到帮扶到村、到户、到人3到位，实现全县贫困人口脱贫1个目标。

　　“四化”行动：城区净化、绿化、亮化、美化整治活动。

　　互联网+：创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。

　　一带一路：国家提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

　　三低一高：府谷煤“低灰、低硫、低磷、高发热量”的特征。

　　借新还旧贷、挂息缓还本、总量不减少、短贷转长贷：借新还旧贷，是指民企用新审批的贷款归还银行的到期贷款，节省“过桥”借款费用;挂息缓还本，视民企实际情况，暂停支付贷款利息，将民企贷款本金归还期限延长1年以上;总量不减少，是指不减少民企贷款存量，适当给予增量;短贷转长贷，是指将民企在建项目贷款由短期转为长期。

　　农村电商：通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的三农信息服务站。

　　众创空间：顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

　　五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

　　三沼: 沼气、沼渣、沼水。

　　LNG: 液化天然气。

　　“133”阳光运行模式：建设政务服务中心一个平台，制定权力清单、负面清单、责任清单三张清单，把握有序推进、精简高效、适时增补三个原则。

　　“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

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