大学生村官驻村调研报告

导读：　村官 调研报告 大学生 　南港镇龙潭村地处南港镇集镇结合部，村级规模调整后，由原龙潭、前进两个行政村合并而成，距县城约12公里。南港至白马宕公路穿境而过，东傍南港河，南邻集镇街...

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　　2014年大学生村官驻村见习调研报告

　　题　目：　 龙潭村人口老龄化问题及对策

　　学生姓名：　　赵云　　 学号： S01014066

　　院(系)： 社会与政治学院　专业： 社会学

　　见习时间：　 　 二〇一四　 　 年　　 五　 　月

　　导师姓名：　　 　 职称/学位：

　　导师所在单位：　 安徽大学社政院

　　完成时间：　 　　二〇一四　　　　　年　　 六　　月

　　龙潭村人口老龄化问题及对策

　　目 录

　　一、龙潭村概况..................................................... 1

　　(一)龙潭村概况............................................... 1

　　(二)龙潭村老龄化概况......................................... 1

　　二、农村人口老龄化的定义........................................... 2

　　三、龙潭村人口老龄化的问题分析..................................... 2

　　(一)龙潭村人口老龄化特点..................................... 2

　　1、老年人口数量大........................................... 2

　　2、人口老龄化发展速度快..................................... 2

　　3、人口老龄化与经济水平相比具有超前性....................... 2

　　4、高龄化趋势显著........................................... 3

　　(二)龙潭村人口老龄化的原因.................................... 3

　　1、经济水平的提高........................................... 3

　　2、计划生育政策的长期实行................................... 3

　　3、妇女受教育程度提高....................................... 3

　　4、养老保障体系不断完善..................................... 4

　　四、龙潭村人口老龄化的影响......................................... 4

　　(一)、“四二一”家庭模式难以承担养老负担........................ 4

　　(二)、空巢老人孤独而寂寞....................................... 4

　　(三)、劳动适龄人口规模的减少，农村劳动力人口老化............... 4

　　(五)、增加经济负担............................................. 4

　　(六)、影响社会稳定............................................. 5

　　五、龙潭村人口老龄化的对策......................................... 5

　　(一)、继续控制人口增长，妥善处理控制人口增长与人口老龄化的矛盾. 5

　　(二)、大力发展经济，增强经济承受能力........................... 5

　　(三)、政府养老、社会养老与家庭养老相结合....................... 5

　　(四)、健全养老保障法律体系，完善养老福利政策和社会保障制度..... 6

　　(五)、积极发展老龄产业......................................... 6

　　(六)、鼓励再就业，合理利用老年人力资源......................... 6

　　六、结束语......................................................... 7

　　主要参考文献....................................................... 7

　　一、龙潭村概况

　　(一)龙潭村概况

　　南港镇龙潭村地处南港镇集镇结合部，村级规模调整后，由原龙潭、前进两个行政村合并而成，距县城约12公里。南港至白马宕公路穿境而过，东傍南港河，南邻集镇街道，西靠城关镇马河口办事处椿树村，北邻本镇金星村。全村国土面积7.9平方公里，水田2876亩，旱地802亩。辖39个村民组，自然村庄43个，1725户，总人口5874人。该村属圩区、畈区、丘岗区为一体，气候温和，雨量充沛，盛产水稻、玉米、油菜、蔬菜、经济林果等，传说中梁山伯祝英台的爱情故事祝家庄就座落在龙潭村境内河沿组，有近二千年历史名城古迹亚夫城。

　　近年来，在上级党委政府的正确领导下，在全村村民的共同努力下，村级各项事业蓬勃发展，村域经济有了长足发展，有400多人常年从事精米加工、塑料制造及建筑建材业，全村农业总产值2000万元，二、三产业总产值4000多万元，农民人均纯收入近3000元。

　　龙潭村有浓厚的人文环境和自然环境，有优质粮油、无公害蔬菜、经济林果，个私经济蓬勃发展，以炉兰米业、东方米业、团结米业、前进轮窑厂、龙潭轮窑厂、立新塑料厂为龙头企业，带动一方经济发展。

　　在农业方面，村级注重引导加大农业产业结构调整，种植业、状殖业发展迅速。已有种植业规模大户7户，2010年成立的舒城县龙潭蔬菜种植合作社，现已作为村示范点。这些种植业的蓬勃发展，不仅解决了村民就业问题，也使村民收入增加和生活质量提高成了现实。

　　村级公益基础设施日趋完善。2012年龙潭村级活动场所的落成，南白路龙潭段“村村通”修建，滨河北路的改造，龙潭大道的开通，方便了群众。村里还多方筹集和充分利用好“一事一议”资金和“小农水”项目，对村内道路、水利设施进行了全面的整修和改造。

　　村民生活条件逐步提高，村级集体事业不断发展壮大，村部现已具备良好的办公场所和条件，据统计，村民住楼户已达1300多户，电话装机入户率已达90%以上，电脑已经进入寻常百姓家。

　　新形势新变化，龙潭村正朝着美好的明天迈进。

　　(二)龙潭村老龄化概况

　　龙潭村是舒城县南港镇最大的村落，所以老龄人口数量巨大，我们村里60周岁以上人口有800多人，总人口有5800多人，占农村总人口14%以上，超过标准数据10%，属于严重老龄化。其中85周岁以上的老龄人有23人，养老任务巨大，各种附带问题突出。龙潭村老龄化问题不仅仅是老龄人口数量大，还有老年人口增速快，与经济发展水平不相适应和高龄化等问题。所有这就需要政府、社会与家庭等各方的力量来缓解老龄化带来的压力。

　　二、农村人口老龄化的定义

　　人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口占人口总体比重不断上升的过程。根据世界卫生组织WHO(World Health Organization)的定义，60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%的国家或地区便进入了老龄化社会。

　　与此相应的，农村人口老龄化，即指一个农村中60岁以上的总人口占到了农村总人口的10%及以上，或者65岁以上的总人口占农村总人口的7%及以上的过程。老龄化农村是指65岁以上人口占农村人口总数7%以上或者60岁以上人口占农村人口10%以上，14岁以下人口占农村人口的30%以下，年龄中位数为30岁以上的人口类型的农村。

　　三、龙潭村人口老龄化的问题分析

　　截止到目前，我国的绝大部分农村都已先后进入了老龄化社会。龙潭村更胜。农村人口老龄化给人口红利提供的短暂契机外，从长期来看却带来了极大的危害。

　　(一)龙潭村人口老龄化的特点

　　1、老年人口数量大

　　由于人口基数大, 随着经济和社会的发展,人口预期寿命日益延长, 老年人口数量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，我国老年人口平均每年增加302万。21世纪初期我国60岁及以上老年人口已经超过1亿，2004年底，60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%，同年我国老年人口总量约为世界老年人口总数的1/5, 亚洲的1/2。2010年第六次人口普查表明，60岁及以上老年人口已占到总人口的13.26%，其中65岁及以上人口占总人口的8.87%。而龙潭村60周岁以上人口有800多人，总人口有5800多人，占农村总人口14%以上，超过标准数据10%，老年人口数量大，属于严重老龄化。

　　2、人口老龄化发展速度快

　　发达国家用了上百年的时间才走完的人口老龄化进程,我国仅用了30年就经历了从即年代末的青年型、80-90年代初的成年型、到2000年老年型的全过程。《2013年世界卫生统计报告》的发布统计，我村目前的人均寿命达到了76岁，比建国时期的35岁提高了40多岁。总体来说，龙潭村人口老龄化速度过快。

　　3、人口老龄化与经济水平相比具有超前性

　　我国人口老龄化是长期控制人口增长的结果，没有与经济发展同步。发达国家的老龄化基本与经济发展同步，是伴随着工业化、农村化的发展而迎来的。发达国家在进入老龄化社会的时候，人均国民生产总值在10000美元以上。如日本在65岁及以上人口比例达到7%和10%时，人均GDP分别为1967美元和11335美元。我国2000年老年人口比例为6.96%时，人均GDP只有840美元。发达国家先富后老,而我国则是未富先老,人口老龄化发展超前了经济的发展。龙潭村也存在这样的问题。

　　4、高龄化趋势显著

　　我国80岁以上的高龄老人总数，2000年已达1000万人，2010年将上升至1700万人，2020年将增至2200万人，2050年则将达到8300万人之多。高龄老人数量增长速度相当之快，高龄化趋势非常突出。高龄老人是老年人口中最为脆弱的群体，是解决好养老问题的重点、难点。龙潭村85周岁以上的老龄人有23人，属于高龄人口多的村落。

　　(二)龙潭村人口老龄化的原因

　　1、经济水平的提高

　　社会经济因素在人口转变中起了重要的作用。经济的进步一方面使得人们的生活的质量提高，医疗卫生条件地得到了不小的改善，人口的预期寿命大大延长，老年人口所占的比例居高不下。另一方面，解放和发展生产力使得经济社会水平的提高，却也造成了人们生活压力加大，忙于工作，无暇照顾孩子。此外经济带来的社会思想的多元化，让“及时行乐”主义盛行，养孩子成为了一种负担，不少年轻人更愿意少要孩子甚至不要孩子。

　　2、计划生育政策的长期实行

　　自70年代以来，我国强有力的计划生育政策的开展，“少生、优生”以及提倡晚婚的政策使得人口生育率在过去的40多年内迅速下降。人口出生率的低迷，使婴儿出生数一直保持在低比率，这必然使得中国人口老龄化持续展开。龙潭村更是严格执行国家的计划生育政策，近年来人口出生率持续稳定的保持在较低的水平。

　　3、妇女受教育程度提高

　　生育率的低迷不仅仅由上述原因引起，还因为妇女受教育程度的提高。以往妇女很少会接受教育，她们的主要任务是“相夫教子”，忙于处理家务与照料孩子，读书或外出工作是男人的事，“女主内”使得妇女无暇忙于别的事。近些年来，“男女平等”的观念渐渐深入人心，女性可以在教室里与男性平起平坐，接受教育，而一旦女性接受的教育愈高，一方面会延迟女性的生育时间，另一方面她们必然会忙于学业或者工作，没有时间生育和照料孩子。

　　4、养老保障体系不断完善

　　近些年来，党和政府全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了全覆盖，使老年人“老有所养”。此外，基础养老设施日趋健全，使得年轻人更愿意少养孩子，传统的“养儿防老”观念逐渐淡化，“社区养老”、“政府养老”等新形式吸引了不少年轻人。

　　四、龙潭村人口老龄化的影响

　　(一)、“四二一”家庭模式难以承担养老负担

　　我国实行计划生育政策以来，目前第一代独生子女已陆续进入婚育年龄，“四二一”(即四个老人，一对夫妻，一个孩子)家庭模式已经非常普遍。两个独生子女组建家庭后要承担四位甚至更多老人的赡养及照料。而且随着社会经济的发展，年轻一代工作、生活压力普遍加大，加上外出打工与经商多等客观因素的存在，必然导致他们无法全身心投入照料老人。

　　(二)、空巢老人孤独而寂寞

　　空巢老人是指没有子女照顾、单居或夫妻双居的老人。龙潭村存在不少空巢老人，他们的生活照料，特别是身心健康的关心，迫切需要政府和社会给予必要的扶持和帮助。

　　(三)、劳动适龄人口规模的减少，农村劳动力人口老化

　　一方面，由于人口老龄化的不断加深，越来越多的人成了白发老人，而年轻的人口却不断减少，随之出现的是劳动力的不断减少而显得不足。作为社会经济运行的一个外生变量，劳动力规模变动会从各个层面对社会经济的可持续发展产生影响。劳动力的短缺会造成农村工业的发展缓慢，影响经济的进步。

　　另一方面，老龄化使得劳动适龄人口比重不断下降，农村劳动力人口老化。虽然中老年劳动力人口因其年长而积累了丰富的生产技能和管理经验，但有时也会不容易接受新的知识和技术。随着社会技术的不断发展，新行业、新职业不断涌现，社会分工将更加细致，而这些都要求劳动力有较强的适应能力和较新的知识技术结构。很显然，中老年劳动力过多将不利于工业经济的创新与进步。另外，中老年人在体力和生理等方面素质会逐步下降，各种慢性病的不断出现，也必然会影响到他们的工作效率。

　　(四)、增加经济负担

　　随着人口老龄化的到来，老年人口的数量和比重在不断增大，老年人口对社会需求结构提出了新的要求。为了满足庞大老年人口的特殊需要，将大幅度的增加满足他们需要的商品和生活服务设施，因而必然要求产业结构和经济结构作相应的调整，建立以满足老年人需要的产业和社会服务设施。而我村现有的产业结构与人口老龄化是很不相适的，突出表现第三产业发展滞后，不能完全满足老年人口的特殊需要。这样的话就要求政府改变现有的经济结构，加大在这方面的投入，这无疑会加重国家的经济负担。

　　老龄人口的增长会扩大我村人口目前的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。我村的社会抚养压力正逐步增大。2010年大约5个劳动年龄人口负担1个老人，到2020年，约3个劳动年龄人口负担1个老人，2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。显而易见，农村人口老龄化不仅仅加重了劳动人口负担，更对农村经济的进一步发展提出了挑战。

　　(五)、影响社会稳定

　　老年人口数量的不断增加，老年人口逐渐会由个体形成群体，所以老年人对社会的影响会不断地将家庭零散的矛盾转化为老年人口群体的大的社会矛盾。

　　一方面，日益增多的老年人口形成群体，会认识到自身的权利并产生了共同利益的要求，这样的话他们会对社会产生较大的影响。另一方面，在日益增多的老年人口中，不少老年人精力依然旺盛，仍有劳动的条件与愿望，那么解决老年人口的再就业也会形成新的社会问题。

　　五、龙潭村人口老龄化的对策

　　(一)、继续控制人口增长，妥善处理控制人口增长与人口老龄化的矛盾

　　由于我国的生育水平高，生育高峰延续时间长，在今后较长一段时间，中国仍将保持规模较大的人口增长，所以有必要继续实行计划生育，控制人口增长。但强有力的计划生育政策虽然可以有效地控制人口增长，但又不可避免要导致迅速发展的人口老龄化，如到2015年之后中国人口的老龄化速度就超越日本，迅猛发展。在经济发展水平还不高的情况下，人口高龄化加速，必将成为中国经济增长和现代化发展的制肘。如何处理这一对矛盾，必须进行科学论证，做出正确选择。持续实行计划生育政策。

　　(二)、大力发展经济，增强经济承受能力

　　经济是农村人口老龄化问题解决的物质基础和保障。一个是提高经济增长质量。要解决好增长质量和效益的关系问题，在继续保持较高经济增长速度的同时，把实现较高的效益放在更加突出的位置，实现经济的可持续发展。二是提高劳动力素质。应当加大教育投入，全面普及中高等教育，迅速提高全体国民的受教育程度;重点加强劳动者继续教育，特别是职业技能培训，培养劳动者的终生学习习惯，全面提高劳动者队伍的职业技能和教育水平。

　　(三)、政府养老、社会养老与家庭养老相结合

　　就龙潭村的现状，要建立以家庭养老为基础，政府养老服务为辅助，公共福利设施养老手段为补充的居家养老体系。首先，以居家养老服务为切入点，把养老服务引入家庭，促进养老服务和居家养老的密切结合，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。针对不同类型的老年人群，提供不同层次的居家养老服务。对其中丧失生活自理能力的老人和缺少家庭照顾的高龄老人，需要通过养老机构来解决，使他们在养老机构得到多方面的照料服务和精神慰藉。鼓励、提倡、支持低龄健康老人在自愿量力的前提下，参加各种有益的文化、体育、教育活动等社会发展和公益事业。对生活基本能自理但又需要一定照料服务的中高龄老人。可采取敬老院、托老所、老年康复站等形式服务。对独居老人、残疾老人等特殊群体，按照政府救助和社会互助相结合的原则，构筑多层次、多元化、多项目的贫困救助项目。

　　(四)、健全养老保障法律体系，完善养老福利政策和社会保障制度

　　完善的法律保障体系是老人福利成功的重要经验，但是从我国来看, 虽然目前我们已进入了老龄化社会，但除了《老年人权益保障法》之外,几乎没有任何其他与之相配套的法律、法规，而且从《老年人权益保障法》来看也还有很多不完善的地方，如法律条文概括性多、规定性少、执行的强制性弱等。这就使得老人的权益保障受到了极大的挑战，因此必须要加快完善我国老人福利保障的法律体系。

　　增加投入，对设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当我村的经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。

　　(五)、积极发展老龄产业

　　老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而形成的产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业，是解决我国农村人口老龄化问题的重要手段。发展老龄产业，一是要从实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的;二是要以市场为导向，按经济规律办事，三是要保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力，从而在一定条件下进一步促进农村经济的快速发展。具体建议是：

　　1、场机制带动老龄产业发展。2、以老龄产业发展社会福利事业。3、努力降低为老服务产业发展成本。

　　(六)、鼓励再就业，合理利用老年人力资源

　　我国现行的退休制度是男性60岁，女性55岁，随着人口老龄化程度的提高，这一刚性政策将会渐现弊端。55～60岁属于年轻的老年人，他们长期积累起来的工作经验和阅历刚刚达到顶峰状态，是不需要培训、成本较低、实用性较强的人力资源。特别是对具有高学历和高级职称的专业技术人员来讲，他们的退休势必造成老年人力资源的浪费。因此，应颁布措施鼓励部分达到健康标准的老年人继续在职工作，发挥其余能，这样既可以缓解劳动力短缺问题，又能增加老年人收人，减轻社会的养老负担。

　　六、结束语

　　老龄化是工业化、农村化、社会进步和科学技术发展进程中必然出现的一种社会现象，既然不可避免，只能顺势而为，因势利导。

　　进入新世纪，面对现在“未富先老”社会现状，龙潭村的人口老龄化问题比国家的平均水平还要突出，将给我村的经济和社会发展带来一系列影响，解决起来也更为艰巨，会涉及到经济、政治、文化和社会生活等诸多领域。为实现可持续发展的目标，我村需妥善解决人口老龄化带来的一系列问题。龙塘村应以经济建设为中心，健全多种养老方式，不断完善社会养老保障法律制度及公共福利措施，积极发展老龄产业，合理利用老年资源，努力实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，促进经济和社会的持续健康发展。

　　主要参考文献：

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