宿迁市2016年政府报告

导读：　　　政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议(俗称两会)上向大会 ...

　　政府工作报告是中华人民共和国政府的一种公文形式，各级政府都必须在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议(俗称“两会”)上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。中国招生考试网www.chinazhaokao.com  小编精心为大家整理了宿迁市2016年政府报告，希望对你有帮助。

　　宿迁市2016年政府报告

　　两会政府工作报告2016年宿迁市两会政府工作报告全文精神要点解读

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

　　“十二五”经济社会发展取得了显著成就

　　“十二五”时期是宿迁综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“迈上新台阶、建设新宿迁”发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各方面工作，国民经济持续健康快速发展，各项社会事业取得明显进步，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务，全面小康建设迈出坚实步伐，创造了宿迁发展的又一个黄金期。

　　从数字看发展，五年来宿迁综合实力显著增强，发展速度保持领先，经济结构持续优化，顺利迈入工业化中期阶段。面对复杂多变的宏观经济形势，始终把发展作为第一要务，牢牢把握稳与进的平衡点，超前研判、精准施策、定向发力，实现了经济发展换挡不失速、量增质更优。经济总量大幅攀升。地区生产总值五年增长近一倍，达2110亿元;人均地区生产总值达7000美元，达到中上等收入国家(地区)水平。一般公共预算收入由89.6亿元增加到235.7亿元，连跨两个百亿台阶。固定资产投资增长近3倍，达1839亿元。社会消费品零售总额翻了一番，达626.6亿元。增速位居全省前列。省列统的16项主要经济指标中有15项年均增幅达两位数，普遍快于全省和苏北平均水平。经济结构不断优化。三次产业占比由2010年的17.6:45.0:37.4调整到12.3:48.5:39.2，二三产业占比提高5.3个百分点，呈现协调并进的良好局面;工业化率突破40%，实现了从工业化初期向中期的跨越。县域经济整体提升。沭阳县连续四年跻身“全国百强县”，泗阳县入选全国县域经济竞争力百强县，泗洪县、宿豫区、宿城区综合实力明显增强。

　　从变化看产业，五年来宿迁工业制造业加速集聚升级，服务业质态逐步提升，农业高效规模发展，现代产业体系特色更加鲜明。大力实施产业强市战略，坚持年年都是工业突破年、年年都是项目推进年，强化产业集聚、催生产业集群、优化产业布局，促进产业由小变大、由大变强，产业转型升级取得重大进展。工业经济量质齐升。深入实施“511”工程，推进“三服务三促进”活动，规上工业增加值翻了近两番、达994.2亿元。市域“4+4”产业产值占比超过七成，县区“2+1”产业产值均占据半壁江山。

　　智能家电、绿色建材集聚成势，双双获批省级先进制造业基地。产业结构呈现“两升两降”，新兴产业和高新技术产业产值占比分别达25.1%和19.8%，提升了4.6个、13.2个百分点;高耗能行业产值增速下降6.4个百分点，单位工业增加值能耗下降23%。投资结构呈现“两快一慢”，设备投资、技改投资增速双双快于工业投资，“两高一资”行业投资增速减慢。产品结构呈现“两个提升”，智能冰箱、液晶电视、制冷压缩机等成功下线，产品科技含量和附加值进一步提升。企业质态不断优化，规上工业企业达2474户，产值过亿元企业翻了两番、达689户;主板上市和场外挂牌企业从2户增加到16户，一批在全省有地位、全国有影响的领军型企业崭露头角。新型服务业态加速成长。旅游业蓬勃兴起，项王故里、三台山森林公园等一批龙头型景区建成运营，去年以来一举创成4个国家4A级景区、1个省级旅游度假区，总数分别达9个和3个;2015年接待游客突破1600万人次，旅游收入达175.6亿元，均为“十一五”总和的1.5倍，实现了从短缺型旅游发展地区向重要旅游节点城市的历史性跨越。电子商务异军突起，中国“互联网+创业”大会成功举办，列为省跨境贸易电子商务试点城市，沭阳县、宿豫区获批国家级电商示范县(区)，中国宿迁电子商务产业园区创成国家电子商务示范基地，中国淘宝镇、淘宝村数量分别占全省的1/3、1/5，快递业务量和业务收入均居全国第17位，电子商务交易额年均增长85.4%、达460亿元，“互联网+”已成为宿迁人创业就业的新时尚、增收致富的新渠道。金融服务体系更加健全，民生银行、太平洋保险、华泰证券等金融机构相继入驻，各类金融机构达128家，翻了近一番;存贷款余额分别达1819.8亿元、1696.7亿元，双双净增1000亿元。现代农业稳步提升。加强“1+4”特色农业产业体系建设，粮食生产实现“十二连丰”，四大特色产业产值比重提升至80.2%。设施农业、设施渔业分别达140.5万亩、25.4万亩，净增60.9万亩和16.1万亩;农业适度规模经营面积达303.5万亩，比重超过一半;农业机械化水平提高了9个百分点、达81%，农业生产方式加快从粗放型向集约型转变。农民参加专业合作社比重达65%，提高了26个百分点;家庭农场达5270个，居全省首位;家庭农场集群发展模式、“一村一品一店”建设经验全省推广，农业经营主体正在由单一向多元转变。这些变化不仅仅是量的积累，更标志着宿迁正在由农业资源大市向农业强市迈进。创新驱动显著增强。产业技术研究院从无到有、发展到10家，大中型工业企业基本建有研发机构，规上高新技术企业研发机构建有率达100%，省级创新型试点县区实现全覆盖;人才资源加速集聚，累计引进国家“千人计划”专家63人，入选省“双创人才”121人，人才总量突破40万人，宿迁日益成为各类人才成就事业、实现价值的热土;全社会研发经费支出占GDP比重预计达1.5%、增长了一倍多，科技进步贡献率提高了9.3个百分点、达51%，区域发展动力正由要素驱动加快向创新驱动转变。

　　从成果看开放，五年来宿迁项目招引成效斐然，载体平台升档进位，对外渠道加快拓展，开放发展呈现新的局面。牢固树立“四海”意识，坚持打开思路、拓宽视野，主动融入“一带一路”、江苏沿海开发等重大战略，友好交流合作与开放型经济发展实现互动并进。招商引资成果丰硕。创新“三位一体”招商机制，巩固传统区域，深耕港台地区，可功科技、格力电器等一批投资10亿元以上的大项目成功落户，累计引进亿元以上开工项目866个、竣工项目585个，分别是“十一五”的3.3倍、5.5倍。抢抓国家新一轮扩大开放机遇，以德国为重点的对欧招商局面全面打开，BGW、真维特高压、革创新型绿色建材等一批国际知名企业相继落户，实际到账外资累计达22.3亿美元，是“十一五”的3.7倍。外贸外经快速增长。有贸易往来的国家和地区突破200个、净增33个，进出口总额翻了一番、达26亿美元。新设境外企业29户，协议投资年均增长27%。载体建设提档升级。按照“五有三转”要求，大力推进开发区“二次创业”，宿迁及沭阳开发区成功创建国家级开发区，宿豫开发区获批省级高新区;6家共建园区综合考评持续位居全省第一方阵，苏宿工业园区连续六年名列第一。综保区、运河宿迁港建设稳步推进，海关检验检疫实现全国通关一体化。友城合作不断拓展。与新西兰因弗卡吉尔市、德国诺伊维德市缔结友好城市，友城数增至5个;与意大利摩德纳市、加拿大坎贝尔河市签署友好合作备忘录，与德国埃尔福特教育培训中心开展职教合作，宿迁国际“朋友圈”越来越大，对外交流合作层次越来越高。

　　从评价看城市，五年来宿迁个性特色愈加凸显，城市品牌全面打响，城乡面貌展露新姿，区域知名度和美誉度大幅提高。坚持多规融合、统筹兼顾，积极推进以人为核心的城镇化，全面加快城乡协调发展。全市城镇化率达55%、提高6.7个百分点，中心城市建成区扩大到85平方公里、人口增加到75万。城市发展广受赞誉。荣获中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家节水型城市、全国绿化模范城市、省优秀管理城市等称号，国家环保模范城市创建取得阶段性成果，文明城市直接晋升全国提名城市。根据美国米尔肯研究所发布的“中国最佳表现城市报告”和英国经济学人智库发布的“2015年中国新兴城市报告”，宿迁分别位列全国中小城市第四名和地级市第五名。自2012年起连续四年被台湾电电公会评为“值得推荐城市”。城市品质明显提升。从“补欠账”的里子工程做起，累计铺设雨污水管网650公里，实现雨污分流面积127平方公里，城市排水“动脉”逐步打通，城区基本实现“雨停路干”。从“强功能”的公共设施建起，新建改造环城西路、黄河南路等一批城市干道，市区“十一纵十二横”主干路网结构基本形成，城市通达能力显著增强;改造老旧小区20个、惠及市区近十分之一人口，完成市区213个小区物业整治提升，长期困扰居民的小区管理失序问题得到有效解决;加快城市商圈改造升级，金鹰购物中心、宝龙城市广场、苏宁广场等一批城市综合体开业运营，群众购物需求得到更高层次满足;深入实施中心城市民生六项工程，推进“两场一街一中心”建设，新建改造停车场24个、标准化菜市场17个、特色餐饮街区6个、社区服务中心和综合服务体8个;新增公共停车泊位3.58万个，建成遮阳棚、跳蚤市场等一批便民设施，城区公共厕所全部达到三类以上水冲式公厕标准且免费开放，让市民在细微处感受到城市的便利和人文关怀。从“塑个性”的特色绿化抓起，加快“四个城市”建设，累计实施438项园林绿化项目，打造了环城北路、千岛湖路、剧院路等一批林荫大道、彩色景观道和落叶景观路，建成了古黄河雄壮河湾公园、九鼎公园等一批生态公园，鸣凤漙、下相公园等一批精品游园加快推进，形成了花香迎宾、绿树绕城、庭院缤纷的城市个性特色。中心城市新(改)建绿地4.36万亩，绿地率、绿化覆盖率分别达39.5%、42.6%，人均公园绿地面积由12.14平方米提升到14平方米，“园林城市群”创建走在全省前列。宿迁既拥有了中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，日益成为一座宜居宜业的城市。城市管理文明有序。成立市城管委，调整优化中心城市规划建设管理体制，城市环境综合整治三年规划任务全面完成，数字化城管实现区域全覆盖。订立“宿迁规矩”，常态化开展店外经营、违规遛犬等专项整治，市区“大花轿”全面禁行，广场舞噪音得到有效控制。培养“宿迁习惯”，以整治闯红灯和开展礼让斑马线活动为突破口，持续加大交通秩序整顿力度，强化宣传教育和严管重罚，推动“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”，促进了社会良好秩序的建立和巩固，交通文明指数全省第一。涵养宿迁文明，制定《宿迁文明20条》，通过“小习惯”唤起市民的文明自觉，文明有礼成为宿迁人的新特质。坚持市县联动，推动中心城市建设管理标准和导则向三县延伸，县城建设品位和档次得到大幅提升。泗阳县创成全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城，沭阳县、泗洪县通过国家卫生县城创建技术评估，宿迁在苏北率先实现省级文明城市全覆盖。农村面貌持续改善。大力开展“美好宿迁建设行动”，新(改)建农村公路3100公里、桥梁375座，新增农村无害化卫生户厕27.2万座，乡镇垃圾转运设施实现全覆盖，创建省三星级康居乡村48个、省“美丽乡村”建设示范村14个，建成一批乡里中心和公租农庄，农村田园风貌、地方特色愈加凸显。重大基础设施加快推进。通用机场完成选址，徐宿淮盐铁路正式开工，宿淮铁路、宿新高速、245省道等建成通车，古泊河船闸、成子河船闸等建成通航;完成分淮入沂整治、滞洪区安全建设等治淮骨干工程，建成“全省第三、苏北首个”全光网城市，基本形成以500千伏双泗变为电源支撑、220千伏中心城区和三县环网为骨干的供电网架。重大基础设施持续完善，既满足了宿迁发展的现实需要，也为长远发展打下了坚实基础。

　　从治理看生态，五年来宿迁空气质量不断改善，水体环境明显好转，绿地绿量逐年增加，生态宿迁的金字招牌擦得更亮。围绕打造“美丽宿迁”升级版，大力实施生态立市战略，抓源头重整治建制度，守住蓝天碧水，建好绿色家园，实现了经济发展与环境改善的良性互动。大气和水体整治成效明显。坚持从产生污染物的主体抓起，从污染物排放的源头治起，推进扬尘、工业废气等专项整治行动，累计淘汰黄标车14423辆、拆除燃煤锅炉632台，秸秆禁烧和综合利用水平稳居全省前列;全面开展“一企一管”“一企一测”“一企一治”，有效遏制了化工园区有机废气和无组织恶臭气体污染;市区环境空气质量优良率比2013年提升了5.6个百分点，PM2.5年平均浓度下降17.6%，超额完成省定目标任务。根据国家和省统一部署，全面取缔洪泽湖、骆马湖非法采砂，湖区生态得到有效改善，十多年不见的银鱼鱼汛再现骆马湖;按照“五全”治理思路，把水污染防治和城市功能完善结合起来，对市区古黄河、马陵河、西民便河等16条河道逐条排查整治，基本消除黑臭现象，重点河道变为城市水景，成了市民观光休闲的好去处。植树造林和生态修复扎实推进。以五大廊道建设为载体，持续开展植树造林，植树7688万株，新增林地23.4万亩，林木覆盖率提高到30.12%、位居全省第二，用全省1/12的国土创造了全省1/8的森林。创成国家级生态乡镇16个、省级34个。严守耕地保护和生态保护红线，生态红线考核跃居全省第四。生态基础工程加快建设。建成投运污水处理厂18座，日污水处理能力达63万吨，分别是“十一五”末的1.8倍和2.5倍。光大垃圾焚烧发电厂、有机生物处置中心、危险废物填埋场等先后建成，生活垃圾无害化处理率从38.7%提高至100%。体制机制不断健全。编制生态红线区域保护规划、骆马湖和洪泽湖生态环境保护总体规划等一批指导性规划。出台“1+5”文件，率先建立行政执法与司法联动的生态保护体制，构建了较为完善的生态保护制度体系。认真落实节能减排各项举措，坚决淘汰和改造落后产能，在经济持续增长的情况下，主要污染物排放强度逐年下降，化学需氧量、二氧化硫等指标超额完成省下达的“十二五”减排任务。

　　从制度看改革，五年来宿迁不等不靠率先探索，制度创新成果丰硕，施政行为科学规范，发展活力进一步释放。着眼治理能力和治理体系现代化，把改革贯穿于经济社会发展全局，把制度创新贯穿于改革始终，突出经济体制、农业农村、社会事业等重点领域，制定出台了近70项重要制度，用制度巩固改革、深化改革，确保改革红利最大化。行政管理制度更加合理。按照“减权去利、公开制衡”的理念，着眼行政管理行为全过程，构建“1+10”制度体系，推进行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革，全面建立市县两级权力清单和责任清单管理制度，进一步规范了政府“有形之手”。围绕“放”，制定深化行政审批制度改革总体方案、工商登记制度改革实施方案等一系列制度文件，核减审批事项、优化审批流程、创新审批机制，率先开展“四证(照)一体”“三证合一”“一证一号”等改革，行政审批事项由331项减至87项，成为全国行政审批效率最优的地级市之一;出台“两资”去行政化改革工作意见，在全国率先开展“两资”改革，569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%，进一步减少了对市场和社会主体的束缚。改革以来，全市年均新增私营企业16422户，其中公司制企业8698户、增长达122%。围绕“退”，研究制定推进政企分开、政社分开的一系列制度，推动市属国资平台退出竞争性领域，实施中介机构改革，减少不公平竞争和权力寻租，维护市场公平。围绕“接”，出台社会组织培育办法、政社联建工作意见，推行社会组织“五放五减十鼓励”登记举措，加大社会组织引培力度，社会组织总数达5726个，是“十一五”末的4倍。围绕“管”，制定行政审批制度改革监管体系建设工作导则，建立联动监管平台，构建社会信用体系基本框架，实现对市场主体的过程性监管，社会信用体系建设一跃进入全省第一方阵，成为全国首批创建国家社会信用体系建设示范城市。要素配置机制更加高效。围绕发挥市场对资源配置的决定性作用，制定公共资源市场化配置管理办法、产业发展基金管理办法、政府购买服务实施方案，推行创新券制度、地票交易制度、水气热合同交易制度和PPP模式等，促进了资源要素合理高效配置。社会事业服务机制更加健全。围绕构建“五大体系”，在14个乡镇开展卫生计生服务体制综合改革试点，在48家民营乡镇医院实施基本药物制度试点，基层医疗卫生服务水平进一步提升。出台深化民办教育改革与发展意见等文件，健全有利于民办教育发展的公共政策体系，保障民办教育持续健康发展。农村产权制度更加完善。在全省率先实施村级土地股份合作社、农村承包土地经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险试点改革，县级农村产权交易平台实现全覆盖。119个乡(镇、街道、社区)、580余万亩农村土地基本实现“确实权、颁铁证”，比省定计划提前了一年。宿迁改革得到方方面面高度关注，央视多次聚焦报道，“两资”去行政化改革得到中央领导肯定，对全国改革产生了积极影响，国家层面陆续取消一批资格资质认证事项，以及组织机构代码和雷评收费，让市场主体大大受益。宿迁被省委主要领导赞誉为“改革发力最大、效果最好的地方”。

　　从获得感看民生，五年来宿迁公共服务体系日益健全，民生保障网越织越密，百姓生活丰富多彩，群众的幸福感和满意度越来越高。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，推进民生幸福工程，群众分享到更多改革发展成果。省最新“六大体系”监测报告显示，我市住房保障体系水平指数、社会保障体系发展指数、社会养老服务满意度指数三项指标位居全省第一。在人民论坛测评中心发布的江苏省社会公平度测评中，宿迁位列全省第三、苏北第一。居民的收入更高了。大力弘扬创业文化，新(改)建创业载体173.4万平方米，新增创业13.8万人，越来越多的群众走上创业之路。加快公共就业服务体系建设，培训各类群体45.66万人，新增城镇就业23.97万人，转移农村劳动力26.3万人，城镇登记失业率实现“五连降”，工资性收入占比超过一半、成为居民增收的主渠道。城乡居民收入分别达22272元和12868元，比2010年净增9515元和5893元。得到的保障更全了。城镇职工“五险”扩面122.3万人次，城乡低保标准提高到490元/月和370元/月，城乡居民养老保险统筹并轨，新农合政策范围住院补偿比例提高到75%，大病保险实现全覆盖，各类困难群体保障水平大幅提升。完成棚户区改造14万户，基本建成各类保障性住房13万套，居民住房条件有效改善。搭建“12349”居家养老服务平台，千名老人拥有床位数达45.2张、居全省前列。享受的服务更优了。全市1310个村卫生室和112个社区卫生服务站全部达到标准化要求，实现基本药物制度村居全覆盖，群众小病不出村(居)，就医负担大为减轻;市第一人民医院建成投用，二级以上医疗机构由21所增加到32所，三级医院由1所增加到4所，群众享受的优质医疗资源越来越多、越来越好。省优质幼儿园实现乡镇全覆盖，高水平通过全国义务教育发展基本均衡县(区)创建国家督导认定，本科达线人数连续五年超万人，宿迁学院成功申本;新建加固校舍547万平方米，校园D级危房全面消除;“八校”建设扎实推进，城区中小学布局进一步优化，孩子们在家门口就能上到好学校。集中力量实施区域供水“通村达户”工程，铺设供水管网2万公里，解决了290万人饮水不安全问题，广大农村居民喝上了同城市居民一样的优质自来水。市区新(改)建港湾式公交站台420个，新开辟公交线路41条，新增加新能源公交车412辆、空调车比重超过90%，候车时间由原来半小时以上缩短到10分钟左右，去年乘坐公交车人次突破9000万;先后建设143个站点、投放3350辆公共自行车，累计借车近260万人次、日均达5300人次;镇村公交开通率达88%，所有行政村实现客运班车通达，城乡居民出行更加舒适便捷。困难群体脱贫步伐更快了。三大片区及淮沭河沿线扶贫开发、黄河故道地区农业综合开发扎实开展，99.5万农村低收入人口全部达到年收入4000元的脱贫标准，360个经济薄弱村基本达到新“八有”目标，完成省定“十二五”扶贫任务。我市被列为国家扶贫改革试验区。精神文化生活更丰富了。市博物馆、图书馆、档案馆建成使用，文化建设工程综合指数跃居苏北首位，公共文化设施网络覆盖率位居全省前列;成功举办书画作品晋省展、晋京展，入展中国书法兰亭奖、全国美展等重要专业奖项人次和作品数量创新高，6部文艺作品获省第九届“五个一”工程奖;龙王庙行宫和中运河段入选大运河世界文化遗产，跻身全国文化城市百强榜。十八届省运会金牌数、奖牌数和总分数均实现翻番，宿迁籍运动员在伦敦残奥会、仁川亚残会披金斩银，奖牌数创历史新高;全民健身运动广泛开展，市体育中心和全民健身中心投入使用，十分钟健身圈初步构建;骆马湖国际生态四项赛广获好评，载入高校精品教材。“网上宿迁”名列全国政府网站绩效评估前三强，“宿迁之声”微博微信位居全国非省会地级市政务新媒体综合影响力榜首，“速新闻”成为全省最具影响力的地方新媒体。平安创建、综合治理、信访稳定工作成效明显，安全生产工作连续十年荣获省目标考核优秀奖，公众安全感排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品安全、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善等事业取得了新进步。

　　各位代表，在推进经济社会发展过程中，我们严格落实中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，加强自身建设，转变政府职能，政府的执行力和公信力显著增强。大力提升服务效能，完善公开承诺、首问负责等制度，实行重大项目挂钩帮扶机制，加强便民方舟和政务服务“云平台”建设，畅通12345政府服务热线，创设“鼎鼎有民”网站、网络问政和《您知道吗》栏目，每月开展“星期三政民互动”活动;严厉查处不作为、慢作为行为，深化“群众不满意”事项整治，加大行政问责力度，政务服务环境进一步优化。深入推进依法行政，严格落实行政执法责任制，加强政府信息公开，建立新型政府法律顾问制度，制定(修订)市政府常务会议事规则、“三重一大”事项集体决策制度;自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督。全面加强廉政建设，深入开展专项整治，撤销各类领导小组和协调机构42个，清退办公用房2287间、4.89万平方米，“三公”经费下降15.4%;公车改革取得积极进展，取消的车辆全部封存到位;切实加强政风行风建设和审计监督，形成了风清气正的政风新常态。

　　回顾五年工作，经济社会发展取得了显著成就，积累了一些有益的经验：一是坚持遵循规律、锐意改革。始终遵从社会发展规律、经济运行规律和市场规律，自觉依规律决策、按规律办事，找准政府角色定位，注重把握政府与市场关系，厘清双方行动边界，并恪守这一边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力，最大限度调动各方面积极性。二是坚持尽责有为、勇于担当。始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，时刻保持迎难而上、攻坚克难的昂扬斗志，逆境面前不退缩，矛盾面前不回避，复杂疑难问题得到较好地统筹协调解决，集访和非访保持全省最低位，社会总体和谐稳定。三是坚持文明引领、善治善为。注重改进和完善社会治理方式，坚持以人文理念塑造城市文明，以规则建设促进公序良俗，公平公正有力地行使管理和服务责任，营造向上向善的社会秩序和社会氛围。四是坚持循法以动、依法行政。按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则，主动将行政行为纳入法治框架内考量，通过制度建设和考核导向强化依法行政的自觉性，做到不偏航、不越线、不逾矩。五是坚持尊重民意、凝聚共识。始终把民意作为最大的执政资源，畅通民意表达渠道，广泛倾听群众心声，让目标制定和项目推进的过程，成为集中民智、凝聚民力的过程。六是坚持系统谋划、层层推进。做决策通盘考虑、科学设计，想明白再干，想好了快干，确保各项工作善始善终、善做善成;抓落实从具体细节入手、从关键步骤发力，环环相扣、一抓到底，不达目的不罢休。

　　各位代表，“十二五”在宿迁发展史上谱写了辉煌篇章。这些成绩的取得，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，部分指标增速回落;经济发展不充分，总量仍然偏小，增长遇到瓶颈;实体经济困难加重，产业质态有待提升，转型升级任重道远;招商引资力度加大但成效不够突出，经济发展动力和潜力不足;城乡统筹任务艰巨，中心城市首位度有所提升但仍不明显，“三农”发展面临诸多难题;公共服务体系不够完善，民生工作尚有不少差距;政府职能转变有待加快，新常态下组织经济工作方式亟需改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　以全面建设小康社会引领“十三五”发展

　　各位代表，“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。按照纲要(草案)，“十三五”时期全市经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持以工兴市第一方略，坚持稳中求进，坚持以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以“三抓三促”为工作主线，大力实施产业强市、城乡协调、民生优先、生态立市、创新驱动五大发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，着力打造改革创新城市、青春活力城市、生态宜居城市，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的宿迁篇章。主要奋斗目标是：实现“两个翻番”“两个确保”，即到2020年，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，确保人均地区生产总值达到全国平均水平，确保不拖全省全面建成小康社会后腿。

　　2015年工作安排

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和省委十二届八次九次全会，以及习总书记系列讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照市委四届五次全体(扩大)会议部署安排，围绕“迈上新台阶、建设新宿迁”的发展定位，突出“三抓三促”工作主线，坚持稳中求进，深化改革创新，主动适应和引领经济新常态，积极培育和壮大发展新动能，不断增强区域综合实力和核心竞争力，努力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长11%左右，固定资产投资增长19%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%以内，全体居民人均可支配收入增长10.5%左右，节能减排完成年度目标任务。确定这样的目标，是市委、市政府全面把握宏观经济新常态，审慎考虑宿迁发展实际，权衡各方因素决定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段经济增长潜力。完成这一目标，保持经济平稳发展，需要充分挖掘发展新动能，加快培育新的经济增长点。重点挖掘七个方面的新动能：

　　一、以转型升级为关键，增添经济持续健康发展新动能

　　坚持做大规模与优化结构互动并进，不断提升产业发展的层次、质量和效益，加快构建结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，实现更有质量、更高效益、更可持续的发展。

　　推进工业主导产业集聚升级。以总投资1000亿元的100个新型工业化项目为重点，加快外引内培，强化集聚升级，打造宿迁工业经济“升级版”。推动主导产业集聚。立足全市“4+4”新特产业、县区“2+1”产业发展定位，深入实施主导产业培育三年计划，加快编制产业发展规划，推动主导产业向高端化、集聚化、特色化迈进。因地制宜培育一批产业链或产业树，推动产业垂直整合、横向合作、融合发展;锁定产业体系中的关键环节加以招引和培育，依托宿迁生态化工科技产业园建设印染服务中心和金属表面处理中心，既满足纺织服装、家电等产业发展需求，又实现生产流程“去污化”、“清洁化”。转变招商引资方式。强化“三位一体”招商，提高招商引资的专业化、科学化水平;精心筹办第五届宿迁经贸洽谈会，支持行业组织以及市内外龙头企业在宿举办产品洽谈会、展销会，办好智能家电、绿色建材两场博览会;积极创建中德(宿迁)绿色建材产业发展示范区，力争对德绿色建材产业招商实现更大突破;大力吸引台湾成长型、创新型、科技型项目在宿集聚，争创海峡两岸(宿迁)创新型中小企业发展示范区。支持企业做精做强。以开展“三服务三促进”活动为抓手，组织实施“四大助企行动”，采取市场化的理念和手段，支持实体经济平稳健康运行;以实施企业培育“511”工程为契机，支持企业绿色发展、创新技改、兼并重组、品牌创建、市场开拓，加快培育一批主业强、竞争力强、带动力强的行业领军企业。增强园区支撑功能。按照“五有三转”的要求，推动开发区产业集聚、创新发展，打造永不转移的产业基地;加快综保区申创工作;提升七大经济园的建设水平，积极争创省级工业园区。

　　加快农业现代化建设步伐。遵循现代农业发展方向，加快转变农业生产经营方式。培育新型经营主体。加大对专业大户、家庭农场的指导和服务力度，推进4个生态家庭农场集群建设，提高经营管理水平和市场竞争力;实施合作社发展质量、服务能力提升工程，支持龙头企业组建大型企业集团，加快培育一支高素质的职业农民队伍。构建现代农业产业体系。健全安全监管检测体系，在规模生产基地试点农产品全程追溯管理，让市民吃上放心粮油菜;健全市场销售体系，鼓励发展农产品连锁配送、网上销售等新型营销方式;健全为农服务体系，重点在信息、科技、质量安全、维权护农等方面提供更完善的社会化服务。深化农村领域改革。加快农村土地确权颁证;推进农村产权交易体系建设，实现农村产权交易的常态化、公开化、规范化;引导规范土地经营权有序流转，探索土地入股、土地托管等适度规模经营方式。

　　提升现代服务业发展水平。聚力发展新型产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。做强电子商务。以创建国家电子商务示范城市为目标，按照电子商务“一区多点”总体框架，重点推进中国宿迁电子商务产业园“四个中心”建设;完善“政府+知名网络平台+市场主体”的电子商务发展模式，支持企业“触电上网”，推动宿迁本地产品全网销售;与京东集团等知名电商开展定制合作，发展壮大定制经济，培育新的经济增长点;精心筹办电商大会。做精文化旅游。制定旅游业发展六年行动计划，加快项王故里三期、三台山风景名胜区等旅游重点项目建设，推动骆马湖旅游度假区、洪泽湖湿地公园等景区创建升级;充分挖掘历史文化游、自然风光游等特色旅游资源，推进乡村旅游开发，打造具有宿迁地域文化特色的旅游品牌。做大健康养老。依托三台山森林公园建设康复疗养基地，发展康复保健、运动休闲等行业，创建国家级健康养老产业基地。做优现代物流。加快运河宿迁港二类口岸建设，规划建设物流园区和物流信息平台，进一步降低企业物流成本。做活现代金融。积极引进民生银行、兴业银行、招商银行来宿设立分支机构，进一步健全金融服务体系;加快推进企业上市，提高上市公司再融资能力，引导企业运用多种形式的直接融资工具，力争全年新增融资中直接融资占比提升到40%;推动融资租赁业务集聚发展，搭建各类要素交易平台，提升金融市场开放度，激发更多金融活力。

　　增强科技创新引领发展能力。以创建国家创新型试点城市为总领，进一步提升产业和企业自主创新能力，加快创新驱动发展步伐。强化载体平台建设。统筹推进省市级创新平台建设，打造公共技术服务平台，年内新建产业技术研究院2家以上，新增省级以上企业研发机构30家。强化产学研合作。鼓励境内外高校院所在宿设立技术转移机构和成果产业化基地，办好第十二届长三角科技论坛暨第三届江苏•宿迁生态科技博览会与产学研合作洽谈会，推进科技创新资源向宿迁集聚、成果在宿迁转化。强化产品质量提升。积极争创全国质量强市示范城市，深入开展技术标准提升工程和名牌培育集聚工程，年内新创省级以上名牌产品12个。强化科技人才建设。实施“人才引培四大工程”，年内引进国家“千人计划”和入选省“双创人才”各10名以上。

　　二、以文明创建为统领，增添城镇建设管理新动能

　　围绕创建全国文明城市，以实施“多规融合”为契机，按照规划讲统筹、建设出精品、管理重标准的要求，组织实施一批重大项目和精品工程，加快推进以人为核心的新型城镇化。

　　打造个性城市。全面推进总投资586亿元的中心城市139项重大项目和重点基础设施项目建设，让城市更新、更净、更美，一步步把“最美的生态、永远的时尚”化为现实。提升六类设施，打造功能配套完善的中心城市。交通设施上，继续推进道路衔接贯通，完善路网结构，加快环城北路、青海湖路、三台山大道等项目建设，同时依托高铁宿迁站规划建设高铁综合枢纽，坚持公交优先，研究推进快速公交系统，再投放1000辆公共自行车，构建更加顺畅、更加完善的公共交通服务体系;教育设施上，启动“八校”建设，优化教育布局，让更多孩子就近入学;医疗卫生设施上，支持市人民医院创三甲，市第一人民医院下半年投入运营;环卫设施上，新(改)建公厕45座，新建压缩式垃圾中转站1座、建筑垃圾转运站3座;供排水设施上，加快推进城东自来水厂、核心区雨污水管网以及城区3座污水处理厂建设，实现核心区雨污分流，保障城市供水安全;能源设施上，加快推进燃气设施、分布式能源点及CNG加气站、LNG应急气源储配站等项目建设，保障城市能源供应。加快会展中心建设，确保上半年建成投用。建设“四城一山”，打造个性特色鲜明的中心城市。围绕建设“林荫城市、彩色城市、花园城市、海绵城市”，实施104项园林绿化项目，打造一批彩色道路、花墙花廊花瀑，改造一批小游园、小广场，建设一批城市“生态水泡”、下沉式绿地、雨水湿地，让城市环境更美丽、生活更宜居;加快推进三台山森林公园扩面提质工程，精雕细琢衲田、镜湖、相思湖等景区，将衲田村、晒米台打造成为城市建设新亮点，确保以衲田为代表的一期项目“五一”开门迎宾。繁荣核心商圈，打造人气商气集聚的中心城市。在繁荣已有商业项目的同时，加快雨润广场、宿迁1897等项目建设，高品位规划建设宿迁记忆广场，年内中豪国际广场、水韵城等项目建成运营，更好地集聚和服务群众。完善市民公约，打造文明规范有序的中心城市。丰富“宿迁规矩”内涵，提升“五城同创”成果，年内创成中国人居环境奖城市。加大对店外经营、流动摊贩、三轮车营运、噪音扰民等整治力度，年内完成213个住宅小区物业整治;大力弘扬社会主义核心价值观，铸强社会文明“主心骨”;在全社会倡导“善待家人、善待他人、善待客人”的良好风尚，加快形成具有宿迁特色的文明习惯。

　　建设美丽县城。实施市县联动、互补融合、统筹推进，加快建设各具特色、各有亮点的美丽县城。沭阳县按照区域次中心的定位，争创国家卫生县城，打造宜居宜业宜游的美丽城市。泗阳县发挥铁路、运河等交通优势，争创国家园林县城和国家生态县，打造生态精致宜居的苏北最美县城。泗洪县做足做活大湖湿地文章，启动实施国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建，打造苏皖边界最美滨湖水韵之城。

　　培育特色乡村。坚持尊重历史、顺应自然，因地制宜推进乡村建设，让农村居民看得见山水、记得住乡愁、享受到优质便捷的生活服务。推进乡镇特色化发展。围绕一乡一色、一镇一品，挖掘文化内涵，培育特色产业，完善基础设施配套，提升公共服务水平，突出抓好重点中心镇建设，培育一批功能完善、特色彰显、环境优美、宜居宜业的产业重镇、风情小镇、旅游名镇。推进村庄特色化建设。加快村庄布局优化，力争一季度完成规划编制报批备案;立足“民富、村美、风气正”，梳理挑选一批具有一定历史人文、自然生态、产业特色的村庄，科学制定村庄规划，大力推进环境整治、改厕等工作，打造一批环境优美宜居、村容景致独特、乡风文明和谐的魅力田园乡村;选择有基础、有条件的村庄，再启动一批乡里中心和公租农庄建设。

　　推进交通基础设施建设。牢固树立“四海”意识，加快完善现代综合交通运输体系，不断提升宿迁区域联通、对外开放的水平。突破重大交通工程项目。统筹做好徐宿淮盐高铁项目开工准备工作，为上半年开工创造良好条件;加快通用机场项目前期准备工作，同步推进跑道、气象观测站等建设;继续推进徐宿连航道项目前期和争取工作;宿豫陆运河项目船闸和一期航道工程年内开工建设。加快新一轮高等级公路建设。重点推进宿扬高速宿迁段、省道330宿迁段、省道326沭阳段、省道204双沟至靳桥段续建工程，启动省道329沭阳段、省道267泗阳段、省道347等建设。加强项目包装策划。加大对上沟通协调力度，开展宿迁至南京城际铁路规划研究，争取连宿蚌铁路、新长铁路新沂至淮安段复线电气化改造等项目编入《国家“十三五”铁路发展规划》。

　　三、以问题和需求为导向，增添民生保障改善新动能

　　从群众最期盼、最急需的事情做起，下大力气解决群众关心的热点难点问题，推进总投资225亿元的30个民生实事项目，让群众分享到更多改革发展的成果。

　　扎实做好基础性民生。满足基本需求。加快推进区域供水和农村饮水安全工程，探索创新城乡供水管理体制和运营机制，年内全市区域供水覆盖率达85%以上;实施农村公路提档升级工程，接通“断头路”，解决好“最后一公里”问题。拓展基本服务。推进城乡公交一体化工程，年内城市公交分担率、镇村公交开通率分别达23%和80%;推进农村有线电视数字化整转，年内新增有线电视用户14.9万户，入户率提高到95%以上。

　　扎实做好增长性民生。在提高就业中安民。实施积极就业政策，推动稳定就业和更高质量就业，让更多群众提高工资性收入。在促进创业中富民。鼓励围绕工业配套，实施精准化创业;加快网络创业园区、孵化基地建设，年内实现网络创业载体市县乡全覆盖;办活办好“金种子”网络创业大赛，打造具有全国影响力的品牌活动。在加强保障中利民。落实城乡低保自然增长机制，推进社保扩面“幸福行动”，年内新增企业职工“五险”扩面28万人次，三大保险覆盖率达95%以上;加大棚户区改造力度，优化拆迁安置和征地补偿方式，推动拆迁实物安置为主向货币化安置为主转变、征地货币化补偿向全面保障转变，保障性安居工程从“补砖头”转向“补人头”。

　　扎实做好普惠性民生。促进教育均衡发展。实施学前教育五年行动计划，探索支持学前教育发展机制;实施全面改善义务教育薄弱学校办学条件工程，优化农村学校教师年龄、专业和学历结构，缩小城乡间、校际间办学差距;完善现代职业教育体系，推动职业教育特色化发展、品牌化打造;制定深化民办教育改革与发展意见，支持民办教育持续健康发展。提升医疗卫生水平。围绕构建现代医疗卫生体系，通过购买服务、契约管理，进一步优化基层公共卫生服务体系，有效落实11大类43项基本公共卫生服务项目;全市1309个村全部建成标准化卫生室，新建50个社区卫生服务站，在乡镇医院试点实施、在社区全面实施基本药物制度，更好地满足群众就近就医和基本用药需求;加快市公共卫生服务中心建设，提升中心城市公共卫生服务能力;制定出台支持民营医院发展政策，促进民营医院更好更快发展。推进文体事业繁荣发展。建设一批重点文化产业项目和特色文化创意产业园区，推进街道文化“三个一”和社区文化“五个一”建设;举办宿迁书画家晋京展、全国书法兰亭奖名家邀请展等，促进书画艺术对外交流;加快引培高层次艺术人才，集聚一批名师名家;启动三台山文创基地建设，打造高端文化艺术交流平台;实施“全民阅读”工程，打造“书香宿迁”;创新一批新民俗，让传统文化“活起来”。精心组织骆马湖国际生态四项赛，办好第三届市运会。构建养老服务体系。推进城市社区居家养老服务中心提档升级，扩大农村社区居家养老服务站覆盖面，建成运营“12349”居家养老服务平台，支持社会力量兴办或参与养老机构建设，加快构建多元化养老服务体系，年内城市社区居家养老服务实现全覆盖，50%的农村社区开展居家养老服务。

　　扎实做好特殊性民生。深度推进扶贫开发。强化精准式扶贫，抓好项目实施，确保完成年度扶贫开发任务;加大三大集中连片地区、黄河故道地区和淮沭河沿线地区开发推进力度，落实整体帮扶规划和扶贫菜单，年内泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区整体脱贫。兜底做好社会救助。全面提高各类特困群体的基本生活保障标准，继续提高城乡医疗救助比例，织密织好社会保障安全网;落实好残疾人社会保障政策，对重度无劳动能力残疾人实施兜底保障;扎实开展“救急难”工作，建立社会救助“一门受理、协同办理”机制，确保困难群众求助有门、受助及时。

　　四、以四大工程为抓手，增添生态文明建设新动能

　　以最高标准、最大力度和最严格的考核推进生态文明建设，重点抓好总投资146亿元的20个生态文明工程项目，促进经济发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰。

　　围绕天蓝气爽深呼吸的目标，推进大气质量提升工程。抓扬尘。全面加强工地监管、道路保洁和渣土车辆管理，加大扬尘排污费征收力度，倒逼排放单位减少扬尘排放。限尾气。对农用车、过境货车及无环保绿色标志车辆实行市区全面限行，加快淘汰黄标车和老旧车辆，拆解改造一批老旧船舶。治废气。加快实施企业脱硫脱硝和除尘设施提标改造、燃煤锅炉改造，积极推进重点污染企业搬迁。用秸秆。强化全面禁烧，拓宽秸秆综合利用渠道，推进全量还田，年内综合利用率达90%。

　　围绕河清湖秀能游泳的目标，推进水体整治工程。治理水环境。推进污染物协同控制，着力解决城乡河道黑臭等污染问题，年内确保马陵河整治取得实质性成效。保护水源地。强化水源地建设和风险防范，完善水源地保护机制，实施取水口封闭式保护工程，提升饮用水安全保障水平。修复水生态。通过生态补水、截污、去圩坝、生态修复等方式，年内完成西民便河、古黄河等重点河流生态修复工程;加快编制骆马湖、洪泽湖保护与生态修复规划;实施中运河综合整治，提升运河沿线生态环境。

　　围绕平原林海好生态的目标，推进植绿护绿工程。美化城市生态。以创建国家生态园林城市为载体，加快城市河岸、湖岸和主干道两侧绿化带建设，对闲置土地和待开发裸露地实施过渡性绿化，千方百计增加城市绿量。改善乡村生态。深入开展绿化造林和全民义务植树活动，继续实施村庄绿化、绿色通道建设等工程;进一步丰富林相，更新优化树种，逐步解决杨花“七年之痒”。构建区域生态。推进五大生态走廊建设，通过实施绿化提档升级、生态修复、景观改造等工程，打造区域性大型绿色生态屏障。

　　围绕清洁降耗少排放的目标，推进节能减排工程。实施工程、结构和管理减排，推进城市、乡镇、农民集中居住点污水处理厂(设施)和管网建设，加强畜禽规模化养殖场和养殖小区污染防治;推广应用节能减排新技术、新产品、新装备，有序淘汰落后产能，发展绿色循环低碳经济，确保完成年度节能减排任务。

　　五、以减权去利为核心，增添市场主体发展新动能

　　按照市场化、便利化、法治化的原则，进一步深化经济体制改革，以改革的思维和手段破解瓶颈、激发活力、推动发展、造福百姓。

　　推进行政管理领域改革。深化商事登记制度改革。加快推进“三证合一”改革试点，上半年推开至所有县区和基层市场监管分局(所);积极探索“一企一码”改革、个人网店全程电子化登记，创新市场主体简易注销程序，最大程度提高市场准入便利化水平;充分发挥证照联动监管平台基础支撑作用，全面构建纵横一体、完整紧密的审批监管链条。深化资格资质去行政化改革。加强与有影响力的培训机构合作，年内引进承接“两资”项目的行业协会组织不少于30家;引导培训机构、行业协会等社会组织主动对接“两资”培训项目，全年开展相关社会化培训不少于11万人次。深化行政审批制度改革。探索开展集中综合审批、集中分类评估评审试点改革，全面取消非行政许可审批事项，尽快出台权力责任清单，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”，彻底拆除“旋转门”;以实施注册建筑师制度为突破口，推进施工图审查市场化，深化建设领域体制改革。积极稳妥做好公车改革工作。

　　推进放活市场领域改革。实施政府购买服务改革。研究制定“负面清单”，除应当由政府直接提供的服务事项外，其他逐步通过购买服务实现，全年实行政府购买服务比例达到公共服务项目资金的30%左右。实施非国有资源交易改革。探索非国有资金投资项目招标人自行选择招标方式，或申请办理直接发包手续，切实提升交易效率。实施公共资源交易管理改革。全面推行行业主管部门信用考核结果、第三方信用产品在招标采购中应用，优化评标办法，力争在招标采购信用管理上实现新突破;将排污权有偿使用和交易试点扩大到所有行业，强化环境资源有价理念。

　　推进政府投融资领域改革。理顺管理体制。对土地收入、存量资产等有形资源，特许经营权、公共产品定价权等无形资源，公益性、非公益性和介于二者之间的第三类资产，全面进行整合，统一管理使用。转变投资方向。分类制定五大平台公司战略规划，逐步退出竞争市场和担保业务，重点投向民生、重大基础设施等领域，实现平台公司转型升级。转换融资机制。推动融资模式从市财政主导、“借用还”分离、统筹统支向企业主导、“借用还”一体化转型;探索推进市本级国有平台资产资源整合重组，实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。

　　推进其他领域改革。全面落实好中央和省委部署的各项改革，按照市委、市政府的统一部署，扎实推进七大类30项改革，力争在资源要素配置、财政体制机制、产权制度等重点领域和关键环节上实现新突破。尊重基层首创精神，鼓励支持各地、各部门结合实际进行改革实践探索，实现改革红利最大化、持久化。

　　六、以民主法治为基石，增添政府依法行政新动能

　　坚持将依法行政作为政府履职的基本准绳，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，推动法治政府建设再上新台阶。

　　增强法治意识。按照“谁主管、谁普法，谁执法、谁普法”的原则，建立机关普法责任制，切实加强法治宣传教育;落实各项学法制度，强化各级干部法律知识和法治意识;完善行政机关负责人出庭应诉制度，提高行政机关负责人出庭应诉率，倒逼各级领导干部敬畏法律、遵从法律。

　　推进依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，对涉及公众重大利益的政策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟订草案;健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，未经审查评估或审查评估未通过的，不提交集体讨论决定;建立决策事项实施情况评估制度，并根据评估结果进行动态调整;探索建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能、提升督查效果、增强决策透明度。

　　实施规范执法。制定针对一般性程序的行政执法程序指引和分条线的执法程序细则，构建“一总多合”的规范性程序体系。落实行政执法责任制，推进规范文明执法;支持法院、检察院依法行使司法权;完善行政处罚自由裁量基准，对行政裁量权进行规范性约束，减少自由裁量的主观操控，破除权力寻租的空间;探索综合执法改革，构建专业、高效、精简的行政执法体系。

　　强化法治监督。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案;加强对下级行政机关和部门的层级监督，综合运用审计监督、行政监察、行政复议等有效手段，形成严密有效的内部监督机制;加大政务公开和政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。

　　七、以预算管理为支撑，增添财政改革发展新动能

　　按照新《预算法》及中央关于深化预算管理制度改革的相关要求，强化预算编制的科学性、执行的约束性和管理的规范性，加快构建科学、规范、透明的财政管理体系。

　　深化预算改革。完善预算体系。将政府全部收支纳入预算管理，完整编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”;推进中期财政规划管理，在义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。推进透明预算。政府“四本账”以及部门预决算、“三公”经费预决算全口径对社会公开，主动接受社会监督;逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评价、财政监督等决策过程和依据。硬化预算约束。按照“先有预算、后有支出，没有预算不支出”的原则，维护预算严肃性和约束力，除预算确定的支出事项外，原则上不再追加预算;加强预算执行动态监控和支出审核管理，强化重点支出项目跟踪管理，严格按制度规定支付资金。优化支出结构。落实厉行节约各项规定，完善各类经费管理制度，严控政府性楼堂馆所、财政供养人员及“三公”经费等一般性支出;保障各类重点支出，新增财力主要用于民生社会事业发展，着力解决制度碎片化问题，增强民生政策的公平性和可持续性。

　　规范债务管理。厘清政府债务与企业债务，将政府债务纳入预算管理，企业债务自行化解，做到谁借谁还、风险自担;健全政府债务扎口管理机制，公益性项目融资须经债务风险评定和规范性审核，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府债务;严格在规模限额内举债，合理控制债务余额的规模和增长速度，健全债务风险预警机制，推动融资平台公司符合条件的存量项目转化为PPP模式，减轻政府资金压力;完善权责发生制政府综合财务报告制度，完整反映政府资产负债及运行情况;加强考核问责，把政府债务作为硬指标纳入政绩考核，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、恶意逃废债务等行为，依法追究相关责任。

　　全面提高新常态下政府工作水平

　　各位代表，当前经济发展已步入新常态，经济形势发生了深层次的嬗变。为此，我们将切实把思想和认识统一到中央对形势的正确判断上来，统一到省委、省政府的最新要求上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，坚持好的传统、好的经验、好的做法，走出思维惯性、行为惯性的困境，与时俱进转变体制机制、方式方法，真正做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢把握各项工作的主动权，努力克服越来越多“既不又不、既要又要”的挑战，取得一个又一个“既能又能”的佳绩。

　　以思维方式的转变抢抓新机遇、实现新发展。在发展模式上树立集约思维。加快改变简单粗放的发展模式，更多地依靠科学技术进步、生产工艺改进、劳动力素质提高、管理能力提升来实现经济的可持续发展，使生产发展与资源、环境相协调。在发展速度上树立底线思维。科学确定经济增长容忍度，摆脱传统的“速度情结”，既不好高骛远，追求不切实际的增长;又时刻警惕轻视增长的危险，牢牢把握宿迁阶段性特征，推动经济增长在合理区间内取上限，始终保持高于全省、快于周边的发展态势。在发展目的上树立为民思维。不搞政绩工程和形象工程，从最小的事、最具体的事、最实在的事和最需要的地方做起，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力为群众提供更好的教育、优质的医疗、优美的环境、舒适的居住、稳定的工作、满意的收入、可靠的社会保障，让群众在改革发展中更多更好地得益受惠。

　　以市场作用的发挥创造新格局、激发新活力。明晰政府与市场行为边界，促进市场主体在自由竞争下自我调节和发展。在产业培育上突出市场导向。清理各类违反规定的优惠政策，设立产业发展基金，定向扶持特定产业及产业重点发展方向，对具体企业则按市场规律优胜劣汰;优化科技扶持政策，集聚科技创新资源，促进科技成果转化;探索采用风险补偿方式撬动金融资本加大对产业发展支持力度。在项目建设上吸收市场资源。深化投资领域审批制度改革，减少投资办理环节，拓宽社会投资领域，创新投资合作方式，通过市场换投资、设备换投资等模式，吸引更多项目落户宿迁;在交通物流、园区建设、污废处理、社会事业等重点领域推广PPP模式，构建合理的收益共享、风险共担机制，把政府的政策导向和社会资本的运营效率结合起来，吸引更多社会资本参与宿迁建设发展。在要素配置上发挥市场作用。深化水气热等资源要素价格改革，年内实现全市水气热价格市场主导;继续开展大用户直购电试点;探索建立土地先租后让弹性出让机制、企业用地亩均效益评价机制和开发区建设导则，推进节约集约用地“双提升”。

　　以治理模式的完善适应新情况、凝聚新共识。更加注重社会自身调节和自我管理，让各种社会力量共同发挥作用。加强社会组织培育。从制度层面解决行业协会、商会法律地位和权责关系，理顺管理机制，促进职能重构;以购买服务等方式，培育发展一批具备承接政府职能转移的行业协会、商会和中介机构，更好地助推产业发展。健全信用管理体系。扩大信用产品应用范围，年内市域范围实现在重点部门和重点领域全面推行第三方信用报告制度，加快构建“守信激励、失信惩戒”的管理机制。全面推行“政社联建”。创新基层社会管理，推行“一家双联三议事”民主管理制度，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和协同联建。

　　以政府职能的强化落实新举措、满足新需求。认真履行政府职能，把该做的事做实、做好、做出成效。优化公共服务。加强公用基础设施、教育卫生设施、文化体育设施建设，形成完善的公共服务体系。严肃行政执法。围绕安全生产、环境保护、劳动保障、城市管理等行政执法重点领域，加大执法检查力度，坚持严厉、公平、公正执法，做到见违必纠、纠违必罚。维护市场秩序。健全完善监管体系和责任追究制度，推动执法力量重心下移;加强市场监督管理，持续开展假冒伪劣、食品药品安全等专项整治行动，营造公平竞争、健康有序的市场环境。强化安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产监督管理措施，严防重特大安全生产事故发生。促进社会和谐。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建立体化、现代化的社会治安防控体系;深化“平安宿迁”、“法治宿迁”建设，优化社会治安环境，不断提升群众安全感;加强信访稳定工作，完善公共法律服务体系，健全政府法律顾问和公职律师制度，进一步提高合理合法解决群众诉求的能力和水平。

　　加强和改进政府工作作风

　　各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求。我们将巩固提升群众路线教育实践活动成果，加快转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府执行力和公信力。

　　注重学习调研。适应新形势、新使命、新要求，从习总书记重要讲话中获取强大思想武器，从基层和群众中汲取智慧和营养，从实践中找到破解难题的钥匙，使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。大力倡导学习调研之风，创设“星期三论坛”，完善政府领导集体学习制度、专家授课制度，健全公务员任前和任中培训等制度，加强对新理论、新政策、新知识的研究，全面提升政府工作人员的情商和“警商”，增强业务素质和能力，成为引领新常态下各项工作的行家里手。

　　坚持勤政为民。时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”。组织开展专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻中央、省、市要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为;继续做好“四风”突出问题整改工作，逐一解决“群众不满意”事项;加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。

　　永葆清正廉洁。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委十条禁令，严格落实党风廉政建设责任制，不断强化惩治和预防腐败体系建设。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，让广大干部心有所畏、言有所戒、行有所止，把廉洁从政作为自觉追求。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度“笼子”，从源头上预防腐败;推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，进一步发挥好审计监督作用。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持严惩腐败高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

　　各位代表!我们深知，全市人民对宿迁发展充满着企盼和期待，对美好明天有着更多的憧憬和向往;我们也深知，千里之远需跬步以至，发展大业在日积月累。建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿迁，需要我们从改革发展的一点一滴做起，从群众期盼的一情一事做起，从每一个人的一言一行做起。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为推动宿迁经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，谱写全面小康社会建设新篇章而努力奋斗!

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2、2016浙江省政府报告(共2篇)2016浙江省政府工作报告2016年浙江省政府工作报告 ——2016年1月24日在浙江省第十二届人民代表大会第四次会议上省长李强各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。面2016浙江省政府报告。(2016-07-12)

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