乡镇2016烤烟工作调研报告

导读：　乡镇2016烤烟工作调研报告(共9篇)烤烟调查报告烤烟生产的调查报告 2013-03-01今年以来,省委、省政府提出“建设农业五大产业链”战略,给农业发展注入了新的活力。会同...

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烤烟调查报告
乡镇2016烤烟工作调研报告 第一篇

烤烟生产的调查报告 2013-03-01

今年以来,省委、省政府提出“建设农业五大产业链”战略,给农业发展注入了新的活力。

会同作为一个后发展山区农业县,要实现与五大优势产业链的有效对接,必须充分发挥比较优

势,努力构建优势农产品生产基地,加快产业化建设。最近,我就如何壮大我县烤烟生产,应接

全省烟草产业链进行了一番调查与思考。 优势与机遇

有不可多得的资源优势。一是有优越的自然条件。会同属中亚热带季风湿润气候,年均气

温在16.6℃之间,日照时数1440小时,降雨量1300mm,全年日照充足,热量充沛。全县土壤以

红壤、黄壤、黄棕壤为主,有机质含量丰富,烤烟生产需求量较大的全钾含量均在1.5%以上。

全县森林覆盖率达71.3%,空气含氧量高,有利于烟叶有效物质的形成和积累。无论气温、光

照、雨量和土壤,我县都非常适宜优质烟叶的生长,是全省最适宜种烟的6个县之一,过来生产

的烟叶就已进入“芙蓉王”、“白沙”产品加工系列。二是有充足的耕地资源。全县有耕地面

积25.8万亩,其中旱地2.4万亩。适宜烟稻栽培的水田面积达8万亩,其中5万亩主要分布在

209国道沿线的堡子、坪村、林城镇、连山以及交通便利的广坪、地灵、岩头、若水、团河

等乡镇。这些区域地势平坦,便于机械化耕作,最适宜搞烟稻轮作。三是有良好的种植基础。

我县一直有种植烟叶的历史传统,民国后期,境内就常年种植晒烟达300-400亩。1963年始种

烤烟,至今已有40多年的历史,1992年高峰时期烤烟收购曾达到1.7万担。全县各个乡镇都

曾种过烤烟,并形成了蒲稳、青朗、朗江等一批老烟区,其中蒲稳乡更有“万担烤烟之乡”的

美誉。多年的烤烟种植经历,造就了一大批经验丰富的种烟能手,为积极稳妥地推进烤烟产业

化提供了充裕的人力资源。 有相对稳定的市场效益。无论从现实利益还是长远发展来看,发展烤烟生产既是农业产业

结构调整的需要,更是当前解决县乡财政困难,实现财政收入增长、农民收入增加的有效途径。

首先,销路有保障。近几年,我省烟草已经实现了超常规发 展。xx年长沙、常德卷烟厂卷烟产销量分别突破150万和120万大箱,并仍有扩大生产

计划之势,尤其对优质烟叶的需求量仍在加大。省烟草主管部门要求我市三年内把烟叶发展到

10万担,而目前全市的生产水平只有1万多担。在当前烟叶生产仍属国家专控、严格计划种

植合同订单式收购的大环境下,只要生产的烟叶达到标准等级,不存在销路问题。其次,收益较

稳定。一直以来,烟叶生产是国家控制实行合同订单式收购的唯一农产品,价格一经确定不得

随意变动,不用考虑因市场及物价因素的波动而变化,收益较为稳定。第三,效益较可观。与种

植粮食和其他经济作物相比,种植烤烟的比较效益较为明显。据调查,当前种粮亩均纯收入只

有400-500元,而种植烤烟亩均纯收入至少在1200元以上。同时,烤烟生产还是税率高、有保

障的财源建设项目。烟叶是当前唯一一个保留农业特产税的农产品,正常生产标准下每亩可为

财政创造税收总额350元左右。 有不可错失的发展契机。通过对烟草行情和宏观环境的分析与把握,当前,我县的烤烟生

产正处在一个极为有利的发展时期,孕育着极大的发展希望。首先,表现为全国烤烟种植布局

的调整加快。我国烤烟生产主要分布在东北、黄淮、西南和中南四大烟区15个重点产烟省,

从烟叶质量总体评估,西南和中南明显好于东北和黄淮。1997年以来,国家加强了宏观调控,

关闭了大批小型卷烟厂,着力扶持科技含量高的大型厂家,对烟叶质量要求越来越高,烟草种

植布局逐步向以生产优质烤烟的西南和中南区集中,形成了“北烟南移”的局面。其次,表现

为我省对优质烤烟基地县的重视力度加强。省委、省政府?建设五大农业产业链决定?指出,

我省烟草产业链建设的主攻方向是扩大优势企业生产规模,加快小企业关停并转,做大做强长

沙、常德烟厂。为确保两大烟厂优质烟叶的原料供应,?决定?进一步提出,在未来五年内,烟草

生产规划将重点抓好优质烟叶基地县建设,引导多种生产要素投向烟草产业链,推进基地县进

一步提高规模效应,实现产业升级。第三,表现为烟草部门的扶持力度加大。近几年,烟草部门

制订了具体的优惠、补贴政策和奖励措施,对烤烟生产给予大力扶持。如统一育苗供苗,对种

烟户实行包括地膜、肥料、煤炭、贷款利息、受灾保障和烤房建设在内的各项补贴。这些客

观现实,无疑给我县烤烟生产的发展创造了良好环境,带来了新的发展机遇。 现状与问题 发展力度加大,但生产热情欠缺。调查中发现,尽管我县农业、烟草等部门努力宣传发动,

加大生产原料和资金的投入,积极改善烟田道路等基础设施建设,但部分乡镇对于发展烤烟生

产的热情依旧低迷,仍持观望态度。部分干部和群众对我县烤烟生产面临的严峻形势和烤烟产

业在全县经济社会发展中的重要地位还缺乏清醒的认识,有些干部抓烤烟生产热情不高,对问

题估计不足,研究不透,不能有效地化解一些老烟户以前受过挫折的顾虑。因此,群众种烟积极

性还未能完全调动起来,直接导致种植面积落实缓慢,严重影响烤烟产业化发展进程。 科技投入加大,但技术总量偏低。近年来,我县农业、烟草部门加大技术服务力度,套餐式

平衡施肥、打顶抑芽等多项先进生产技术被广大烟农掌握和使用。但从全县从事烟叶生产技

术指导的人员配置和技术力量上分析,经过农校、烟校正规培训的专业技术人员欠缺,总体上

全县烟农素质还普遍偏低,从烤烟产业化长远发展战略的角度来看,技术总量亟需进一步加强。 恢复来势较好,但规模效应不够。自1989年以来,我县烟叶种植起伏较大。特别是xx年

以后,受多方面因素的制约,烤烟种植面积逐年下降,xx年更是降到历史最低点,全县仅完成

种植面积百亩左右。在多方努力下,xx年种植形势逐步好转,从明年的生产计划落实情况分析,

恢复性发展来势喜人。但从全县整体生产布局来看,种植比较分散,成片区域偏少,规模效应远

未形成。这样的状况,不利于生产资源的有效配置,势必影响生产期间的技术服务与管理,直接

影响烟叶质量的高等级率。 思路与对策

加大宣传力度,统一思想认识。我县有发展烤烟的天然条件,当前又面临着众多良好的发

展机遇,如果不能抓住机遇,形成烤烟生产优势产业,较好地实现与全省“五大农业产业链”的

延伸对接,即便有再好的生产优势也只是镜花水月,没有任何现实价值。因此,要乘势而上,抢

抓机遇,加快推进烤烟产业化建设步伐。要广泛宣传当前烤烟生产的大好形势,让广大干部群

众清楚地认识到,烤烟产业是当前财政增长、农民增收的“双赢”产业,使发展烤烟生产深入

人心、家喻户晓,举全县之力,把烤烟产业做大做强。要结合当前开展保持共产党员先进性教

育等各项活动,深入基层、深入村组做好群众工作,耐心细致地宣传过来及现在群众种植烤烟

致富的 好典型、好经验、好做法,广泛宣传当前烤烟生产的各项扶持措施和优惠政策。要客观地

帮助农户分析种粮、种烟的比较效益,做到政策讲个清,账目算个明,使广大农户坚定信心,心

甘情愿地投入到烤烟生产当中。 完善工作机制,调动各方积极性。烤烟生产发展的好坏,关键取决于能否充分调动各方的

积极性。要进一步总结经验和教训,坚持以人为本,认真落实科学发展观,重点抓住烟农积极性

和乡镇、村组抓烟积极性这两个影响烤烟产业发展的主要环节,在完善工作机制上狠下功夫。

首先,要加强组织领导。要切实把烤烟生产列入重要的议事日程,有种烟任务的乡镇更要把烤

烟生产列为本乡镇的专项推进项目,成立强有力的烤烟生产领导小组,组织、指导和协调烤烟

生产,有计划、有目标、有专人负责地强力推进。其次,要完善激励机制。要结合“双联”工

作的开展,积极鼓励、引导下岗职工承包土地种植烤烟,允许干部投资、从事烤烟生产,并对做

出突出贡献的单位或个人给予奖励。要进一步加大对种烟任务乡镇、村组干部抓烟的考核奖【乡镇2016烤烟工作调研报告】

惩力度,把烤烟生产任务完成情况纳入乡镇年终“双文明”目标管理考核的主要内容,作为乡

镇党政主要领导政绩考核的重要依据,让对烤烟生产有贡献的乡镇、村组干部政治上有地位、

经济上有实惠,切实调动基层干部抓烟的积极性。要抓好样板示范,特别是有种烟任务的乡镇、

村组干部要带头示范,以自己的实际行动来影响和带动广大农民种烟的积极性。 科学合理规划,提高规模效应。目前,我县烤烟生产正处于恢复发展的关键时期,要实现烤

烟产业的超常规发展,有效对接全市烟草产业带及全省烟草产业链,科学合理布局、扩大种植

面积、提高规模效应显得极其重要。根据我县实际,xx年将把蒲稳、朗江、青朗、堡子、坪

村、林城镇、连山、岩头、若水、宝田等10个乡镇作为重点种烟乡镇。要围绕“突出重点、

以点带面、做精做强”的总体思路,以“巩固稳定蒲稳等老烟区、全县逐步推广”为指导思想,

尽早制定优惠政策,提前安排生产计划,及时将生产任务分解到乡镇、村组、落实到户到地块。

要注意有效资源的合理配置,科学规划烤烟基本农田,积极协调种烟地块,引导农民在自愿的

基础上将无劳力耕种的宜烟地,荒废的园艺场、旱土等向种烟能手、种烟大户集中,保证种植

面积的落实。要坚持相对集中的原则,积极引导广大烟农从分散型零星种植向集约型规模种植

转变,大力扶持烤烟专业村、专业组的发展,促使全县烤烟生产逐步向“产业化、规模化”方

向发展。要正确处理好速度与效益的关系, 严格坚持按计划种植,走可持续发展之路,避免重蹈因盲目扩大面积、贪图一时的繁荣,

而导致长时期萧条的覆辙。 加强协调配合,强化服务管理。要切实解决我县烟叶生产超常规恢复性发展面临的各种矛

盾和问题,各个部门的全力支持、密切配合和优质服务的作用不可替代。要加大服务力度,及

早做好良种购置、烟苗培育、肥料、地膜、烤房建设规划和烟农培训等前期准备工作,适时做

好烟叶生产过程中的技术指导和病虫防治工作。要突出科技兴烟,加大经费投入,抓紧研究适

合我县烤烟生产的烟—稻、烟—其它经济作物轮作套种模式,加快科研成果转化,努力实现烤

烟产业化建设扩面、提质和增效的目标。要强化服务管理,探索创新烤烟生产、收购期间矛盾

调处的仲裁、协调机制,严厉打击制假分子和烟贩的违法行为,努力维护烟叶生产、收购的正

常秩序。要加大环境创优篇二：清河社区烤烟调查报告 蒲川乡清河社区

烤烟生产情况调查报告 烤烟是我社区农业优势产业之一，2012年全社区有20个村民小组种植烤烟，共落实种

植面积1001亩，预计收购烟叶2100担。预计创产值2100000余元。为了掌握我我社区烤烟

产业发展状况，近日我们对全社区烤烟情况进行了调查汇总，并走访了一些种烟户，从调查

测算的情况看，今年我社区的烟株长势明显高于去年，加上今年的烤烟价格又提高了20%，

销售均价有所提高，烟农收益有望提高。但受生产成本的提高和部分干旱天气等不利因素的

影响，与烟农的期望值有很大的差距，所了解的烟农都表示种烟划不来，不好种。通过听取、

走访农户等方式，获得了大量的第一手资料，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）、资源情况

1、自然条件。我社区属亚热带季风气候,年均气温在18度之间，日照时数1677小时，

降雨量1650mm，全年日照充足，热量充沛。社区土壤以砂壤、黄壤、黄灰壤为主,有机质含

量丰富，烤烟生产需求量较大的全钾含量均在52.01mg/kg。社区森林覆盖率达60%,空气含氧【乡镇2016烤烟工作调研报告】

量高，有利于烟叶有效物质的形成和积累。无论气温、光照、雨量和土壤，我社区坝边都非

常适宜优质烟叶的生长，是全乡适宜种烟的社区之一。

2、耕地资源。我社区有耕地面积2894亩,其中旱地1397 亩。适宜烟稻栽培的水田

面积达840亩，适宜搞烟稻轮作。

3、种植基础。我社区有8个小组都曾种过烤烟,几年的 烤烟种植经历，造就了一批经验丰富的种烟能手，为积极稳妥地推进烤烟产业化提供了

充裕的人力资源。

（二）、烤烟生产成本变化情况

经调查了解2011年平均生产产量为120公斤/亩，比去年增产9.1%，主产产值为2484

元/亩（含各种补助费）比去年增加11.6%，平均销售价格为20.7元/公斤（含各种补助费用），

比去年提高9.4%，总成本为1258.6元/亩，比去年增加

9.7%，其中产前投入100元/亩，自负化肥农药等为50元/亩，燃料费为290元/亩（包

含电费50元/亩，柴禾费200元/亩，守火员工资40元/亩），烤房租用13.3元/亩，犁耙田

100元/亩，家庭用工折价为800元/亩（其中每亩用工20个工日，工日价平均为40元），运

输费18.6元/亩，净利润为1629.4元/亩，比去年增加427元/亩。 从调查的情况看，2011年化肥、燃料费和家庭用工折价的变化情况比较明显，直接影响

着烟农的收益。

1、燃料费支出增加。2011年烤烟燃料费为290元/亩，比2010年增加55元/亩，主要

是由于柴禾价格上涨导致的成本上升。今年烤烟烘烤柴禾销售价格为720元/车（拖拉机），

比去年同期增加80元/车（拖拉机）。

2、家庭用工折价增加。随着社区经济不断发展，劳动力工价不断提高，用工费用也在逐

年增加，2012年家庭用工折价为70元/日，比2011年提高30元/日，每亩人工成本增加600

多元。

二、影响烤烟生产的不利因素 近年来，我社区认真贯彻落实省、市县、乡烟叶工作方针，坚持创新模式、扩大规模，

主攻质量、增加效益，规范 管理、优化服务，加大投入、改善设施，烤烟生产保证了较好的发展势头。全社区烤烟

工作取得的成绩固然令人欣慰，我们亦清醒看到一些存在的不利因素，影响着永社区烤烟生

产的长足发展。

1、自然灾害影响投资风险较大。由于烤烟生产周期长，受气候因素制约较大。今年前期

的干旱天气严重影响了我社区烟叶的产量、质量。中期连续风灾使烟叶受灾严重。损失只能

靠烟农自己承担，造成烟农投资风险大。

2、成本增加。与去年相比，在生产投入方面，今年的柴禾价格涨幅大、烟用物资增加，

加之人工成本增加，燃料费增加30余元/亩，家庭用工折价增加15余元/亩，烟农都期望能

卖个好价钱。

3、效益不高。我社区烤烟生产机械化、专业化水平还不高，劳动用工多、生产效率不高

等现象突出，2011年平均每亩净利润仅1330.8元/亩（含各项补助费）。据调查，一些农户

的烟田还是采用人工翻耕，也增加了劳动强度；种烟大户不能真正实现规模化种植。由于种

植效益不高，种烟辛苦，许多农村青壮年劳动力选择外出务工，在家种烟的大部分在50岁以

上，年龄偏大，不利于烤烟产业的长远发展。

三、我社区烤烟生产现状 1、发展力度加大，但生产热情欠缺。 调查中发现，尽管我们努力宣传，但部分小组对于发展烤烟生产的热情依旧低迷，仍持

观望态度。部分小组长对我社区烤烟生产面临的严峻形势和烤烟产业在全乡经济社会发展中

的重要地位还缺乏清醒的认识，抓烤烟生产热情不高，对问题估计不足，研究不透，不能有

效地化解一些老烟户以前受过挫折的顾虑。因此，群众种烟积极性还未能完全 调动起来，直接导致种植面积落实缓慢，严重影响烤烟产业化发展进程。

2、科技投入加大，但技术总量偏低。 近年来，我社区种烟实行全村统一行动，但我社区东西山气候偏差大，种植技术都在摸

索状态。平衡施肥、打顶抑芽等多项先进生产技术被一些烟农掌握和使用。但从全县从事烟

叶生产技术指导的人员配臵和技术力量上分析，经过烟校正规培训的专业技术人员欠缺，总

体上全县烟农素质还普遍偏低，从烤烟产业化长远发展战略的角度来看，技术总量亟需进一

步加强。

3、恢复来势较好，但规模效应不够。 自2009年以来，老寨、麻地、新一、上曼海、下曼海种植面积200亩左右。由于经验不

足，产量低，每亩收入在1800元左右。在多方努力下，今年种植形势逐步好转，种植面积已

达到1001亩。但从社区整体生产布局来看，种植比较分散，成片区域偏少，规模效应远未形

成。这样的状况，不利于生产资源的有效配臵，势必影响生产期间的技术服务与管理，直接

影响烟叶质量的高等级率。

4、干部所行和群众所需无法对位， 干部奔着强民、富民的思想去发展产业，然而由于功利性的完成考核任务，让本来的惠

民产业扭曲和变味，烟农需要的长期的支持和指导无法及时到位，然而干部在落实和完成烤

烟种植分摊面积后工作就不到位，没能持之以恒的做好后援工作，把烤烟面积的发展片面的

作为烤烟工作的关键环节，使得烟农真正需要的生产指导无形中被弱化和忽视。近年来，我

社区发展烤烟生产时遇到了较大阻力，虽然最终都 被化解，但为今后烤烟发展、前进的巨大困难埋下了伏笔。

5、扶持政策和设施建设的缓慢到位。 政策扶持在烤烟发展中主要体现的是政府部门对支持产业发展人员的鼓励和关怀，可以

振奋人心、提升士气。扶持政策的到位缓慢和缺失都将打消烟农的积极性，也一定程度上损

害了烟农的利益。另外由于烤房建设的缓慢和质量的缺失，也对烤烟产业的大力推进形成不

小的阻力。又由于我社区村级道路的硬化一直在缓慢的推进中，让烟农买肥料难、卖烟叶烦、

信息渠道堵、也增加了工作推进的难度。

6、技术指导深入基层的长期走位。 我社区坝边的土壤、降雨、日照、气温等自然条件，适宜烤烟种植。具有培育烤烟的自

然资源优势。烤烟是一个技术和劳动密集型的短、平、快产业。依托自然资源，优化产业结

构，积极发展烤烟种植是解决农民增收、企业增效、财政增长的好项目。然而再好的种植环

境也依托于长期的技术指导，反观我社区技术指导人员在往年的工作中，没有真真正正的沉

到基层去，我群众最需要和最实用的的技术仅仅停留于会议室、办公室。这也间接的导致了

我社区在烤烟发展中资源环境好、干的活多、劳累的人多、群众的压力大、烤烟的产量却无

所增长。

四、产业要求

1、要加强价格扶持与监督检查力度。 国家价格管理部门要根据烤烟种植成本制定科学合理的收购价格政策；烤烟部门要坚持

让利与民的原则，逐年适当提高烟叶收购价格。在烤烟收购期间，要组织执法人员对烤烟收

购价格政策执行情况进行监督检查，严肃查处压级压价等价格违法行为，维护正常的烟叶收

购价格秩序，保护烟篇三：烤烟生产成本调查报告 编号：asyc/zh-qr/t-gt-26/0 安顺市烟草公司 烤烟生产成本调查报告 安顺市烟草公司 2011年11月30日 目 录

一、调查背

景〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃3 二、

调查方法〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃

3 三、育苗阶段成本调查〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃4

（一）专业化工场育苗〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃4

（二）专业化大棚育苗〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃7【乡镇2016烤烟工作调研报告】

（三）专业化中棚育苗〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃9

烤烟生产工作情况调研汇报材料
乡镇2016烤烟工作调研报告 第二篇

**市当前烤烟生产工作情况——工作调研情况汇报材料

一、贯彻全省烟叶收购会、局长经理会议精神情况

（一）贯彻全省烟叶收购会精神情况

一是*月*日，市政府专题召开“全市20xx年烟叶生产收购工作会议”。参加会议的人员有各县区县区长、分管领导，烟办主任、局长、经理、分管专卖的副局长、分管烤烟生产的副经理、生产科科长；市直烤烟收购成员单位的主要领导。市局（公司）**副经理站在全市烟草公司系统的角度，以《规范程序，强化监管，严肃纪律，全面完成我市烤烟生产收购任务》为题，讲了四个方面的意见；副市长**传达了全国、全省烟叶收购暨基础设施建设工作现场会议精神，并联系**烟草工作实际，认真分析了当前烟叶生产工作中存在的问题，提出了今年的烤烟收购工作意见；市委**副书记作大会强调讲话。

二是8月6日，市政府专题召开“全市20xx年烟水工程建设工作会议”。参加会议的人员有：各县区县区长、分管领导，烟办主任、局长、经理、分管副经理，烟水办主任、水利局局长、建设局局长；市直相关部门领导。市公司、市水利局领导分别作了发言，市政府**副市长作了重要讲话；会议对成绩突出的**三个县（区）给予表彰奖励；市政府与各县（区）政府签订《**市人民政府20xx年度烟水工程建设责任状》。要求：各县（区）实施方案必须在8月15日前上报市烟水办审定；各县（区）预算报告必须在8月25日前上报市烟水办审查；各县（区）工程建设必须在12月31日前全面完工验收。

（二）贯彻全省局长（经理）会议精神情况

8月22日，市局（公司）召开本部召开全体中层干部大会。会上，市局（公司）党委书记、局长、经理**传达了全省局长（经理）会议精神，全面安排部署下步工作。

二、烟叶生产情况

今年的烟叶生产，我市总体上是按照省公司“育壮苗保深栽、深翻地高起垄、适时揭膜促管理”三个工作重点来开展工作的。具体来讲，主要围绕“两次例会”、“三次现场会”和“一系列实施文件”来开展工作。两次例会就是去年底的全市烤烟生产会和今年8月烤烟收购会；三次现场会就是*月*日在**区召开的全市烤烟漂浮育苗现场会、*月*日在**县召开的全市烤烟预整地现场会和8月*日在**区召开的全市20xx年烤烟生产揭膜培土工作现场会；一系列实施文件，既有市政府的，又有市公司的。特别重要的就是《**市人民政府关于认真抓好20xx年烤烟生产的通知》和《**市20xx年度烤烟生产收购措施到位率考核办法》。作为今年的上半年烤烟生产，一是计划管理意识明显增强；二是生产管理措施进一步优化和落实；三是烟用物资准备充分，就位及时；四是科学种烟取得新的进步；五是基本烟田水利设施建设初见成效。

为突出抓好烤烟中后期田间管理，市烟办、市公司采取了以下具体措施：

（一）5月下旬下发了《关于切实抓好烤烟大田管理工作的通知》。要求各县（区）集中力量，根据大田各生育阶段烤烟的生长发育特点，结合品种特性良种良法配套，把各项大田管理措施落到实处，为全面提高**烟叶整体生产水平奠定基础。

（二）切实抓好以揭膜培土为中心的中耕管理工作。市公司在8月*日召开了全市揭膜培土工作现场会，对揭膜时间、揭膜同步操作、揭膜界定区域作了明确的强调。全市今年共揭膜培土**万亩，占移栽面积的**%。要求各县（区）加强对低热烟区揭膜培土工作的宣传发动和技术指导，让广大烟农充分认识揭膜培土对烟株生长的提质增效作用，通过典型引路、示范带动、效益引导、技术培训等方法，把揭膜培土措施变成烟农的自觉行动。低海拔低热烟区及起垄低、移栽浅的烤烟进入旺长初期必须无条件全面实行揭膜培土。

（三）继续强化成熟采收和烘烤管理工作。一是加强对烟叶烘烤技术的培训指导，进一步扭转烟农“忽视变黄期、只重视定色期”的不良烘烤习惯。市公司先后培训**个县（区）技术人员**人，烟农**人。二是加强烟叶烘烤专业技术队伍建设，切实做好特殊气候、特殊品种

的烟叶烘烤技术指导。三是进一步提高对养烟叶成熟度的认识，把养好烟叶成熟度作为提高烟叶质量的重点来抓，采取发放“准采证”、控制开烤“第一炉烟”和适当推迟开秤收购时间等方式，分类指导烟农做到成熟采收。

三、当前烟叶收购工作情况

（一）收购站点设置情况

全市20xx年共设站点**个，其中**个站、**个点。除**县**站、，**县**站不实施收购，实际收购站为**个、收购点为**个。

（二）收购开秤时间

全市在8月1日-10日之间，已相继开秤收购。

（三）收购进度

到*月*日止，全市累计全级别收购烟叶**担，占收购计划的**%。

烤烟生产的调查报告
乡镇2016烤烟工作调研报告 第三篇

烤烟生产的调查报告

今年以来,省委、省政府提出“建设农业五大产业链”战略,给农业发展注入了新的活力。会同作为一个后发展山区农业县,要实现与五大优势产业链的有效对接,必须充分发挥比较优势,努力构建优势农产品生产基地,加快产业化建设。最近,我就如何壮大我县烤烟生产,应接全省烟草产业链进行了一番调查与思考。

优势与机遇

有不可多得的资源优势。一是有优越的自然条件。会同属中亚热带季风湿润气候,年均气温在16.6℃之间,日照时数1440小时,降雨量1300mm,全年日照充足,热量充沛。全县土壤以红壤、黄壤、黄棕壤为主,有机质含量丰富,烤烟生产需求量较大的全钾含量均在1.5%以上。全县森林覆盖率达71.3%,空气含氧量高,有利于烟叶有效物质的形成和积累。无论气温、光照、雨量和土壤,我县都非常适宜优质烟叶的生长,是全省最适宜种烟的6个县之一,过来生产的烟叶就已进入“芙蓉王”、“白沙”产品加工系列。二是有充足的耕地资源。全县有耕地面积25.8万亩,其中旱地2.4万亩。适宜烟稻栽培的水田面积达8万亩,其中5万亩主要分布在209国道沿线的堡子、坪村、林城镇、连山以及交通便利的广坪、地灵、岩头、若水、团河等乡镇。这些区域地势平坦,便于机械化耕作,最适宜搞烟稻轮作。三是有良好的种植基础。我县一直有种植烟叶的历史传统,民国后期,境内就常年种植晒烟达300-400亩。1963年始种烤烟,至今已有40多年的历史,1992年高峰时期烤烟收购曾达到1.7万担。全县各个乡镇都曾种过烤烟,并形成了蒲稳、青朗、朗江等一批老烟区,其中蒲稳乡更有“万担烤烟之乡”的美誉。多年的烤烟种植经历,造就了一大批经验丰富的种烟能手,为积极稳妥地推进烤烟产业化提供了充裕的人力资源。

有相对稳定的市场效益。无论从现实利益还是长远发展来看,发展烤烟生产既是农业产业结构调整的需要,更是当前解决县乡财政困难,实现财政收入增长、农民收入增加的有效途径。首先,销路有保障。近几年,我省烟草已经实现了超常规发展。xx年长沙、常德卷烟厂卷烟产销量分别突破150万和120万大箱,并仍有扩大生产计划之势,尤其对优质烟叶的需求量仍在加大。省烟草主管部门要求我市三年内把烟叶发展到10万担,而目前全市的生产水平只有1万多担。在当前烟叶生产仍属国家专控、严格计划种植合同订单式收购的大环境下,只要生产的烟叶达到标准等级,不存在销路问题。其次,收益较稳定。一直以来,烟叶生产是国家控制实行合同订单式收购的唯一农产品,价格一经确定不得随意变动,不用考虑因市场及物价因素的波动而变化,收益较为稳定。第三,效益较可观。与种植粮食和其他经济作物相比,种植烤烟的比较效益较为明显。据调查,当前种粮亩均纯收入只有400-500元,而种植烤烟亩均纯收入至少在1200元以上。同时,烤烟生产还是税率高、有保障的财源建设项目。烟叶是当前唯一一个保留农业特产税的农产品,正常生产标准下每亩可为财政创造税收总额350元左右。

有不可错失的发展契机。通过对烟草行情和宏观环境的分析与把握,当前,我县的烤烟生产正处在一个极为有利的发展时期,孕育着极大的发展希望。首先,表现为全国烤烟种植布局的调整加快。我国烤烟生产主要分布在东北、黄淮、西南和中南四大烟区15个重点产烟省,从烟叶质量总体评估,西南和中南明显好于东北和黄淮。1997年以来,国家加强了宏观调控,关闭了大批小型卷烟厂,着力扶持科技含量高的大型厂家,对烟叶质量要求越来越高,烟草种植布局逐步向以生产优质烤烟的西南和中南区集中,形成了“北烟南移”的局面。其次,表现为我省对优质烤烟基地县的重视力度加强。省委、省政府«建设五大农业产业链决定»指出,我省烟草产业链建设的主攻方向是扩大优势企业生产规模,加快小企业关停并转,做大做强长沙、常德烟厂。为确保两大烟厂优质烟叶的原料供应,«决定»进一步提出,

在未来五年内,烟草生产规划将重点抓好优质烟叶基地县建设,引导多种生产要素投向烟草产业链,推进基地县进一步提高规模效应,实现产业升级。第三,表现为烟草部门的扶持力度加大。近几年,烟草部门制订了具体的优惠、补贴政策和奖励措施,对烤烟生产给予大力扶持。如统一育苗供苗,对种烟户实行包括地膜、肥料、煤炭、贷款利息、受灾保障和烤房建设在内的各项补贴。这些客观现实,无疑给我县烤烟生产的发展创造了良好环境,带来了新的发展机遇。 现状与问题

发展力度加大,但生产热情欠缺。调查中发现,尽管我县农业、烟草等部门努力宣传发动,加大生产原料和资金的投入,积极改善烟田道路等基础设施建设,但部分乡镇对于发展烤烟生产的热情依旧低迷,仍持观望态度。部分干部和群众对我县烤烟生产面临的严峻形势和烤烟产业在全县经济社会发展中的重要地位还缺乏清醒的认识,有些干部抓烤烟生产热情不高,对问题估计不足,研究不透,不能有效地化解一些老烟户以前受过挫折的顾虑。因此,群众种烟积极性还未能完全调动起来,直接导致种植面积落实缓慢,严重影响烤烟产业化发展进程。

科技投入加大,但技术总量偏低。近年来,我县农业、烟草部门加大技术服务力度,套餐式平衡施肥、打顶抑芽等多项先进生产技术被广大烟农掌握和使用。但从全县从事烟叶生产技术指导的人员配置和技术力量上分析,经过农校、烟校正规培训的专业技术人员欠缺,总体上全县烟农素质还普遍偏低,从烤烟产业化长远发展战略的角度来看,技术总量亟需进一步加强。

市局2016年烟叶工作报告(定稿)
乡镇2016烤烟工作调研报告 第四篇

提质增效 精益求精

持续推进烟叶生产健康发展

（2016年1月29日）

孙仲明

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻国家局烟叶工作会议精神，落实省局（公司）相关要求，回顾2015年工作，总结“十二五”经验，谋划“十三五”布局，安排2016年工作。市局（公司）党组对此次会议高度重视，专门召开局长办公会议研究相关事宜。下面，我代表市局（公司）报告烟叶工作。

一、2015年工作回顾

2015年，朝阳市局（公司）认真贯彻国家局“坚守一条红线，提高三个水平，夯实两个基础”的总体要求,严格按照省局（公司）“稳定市场、稳定种植”的工作方针，以提高烟叶品质为保障，以满足客户需求为导向，切实提高原料供应基地化水平。围绕烟叶生产中存在的 “两难”“两低”和“两个不够”的问题，开展了“两个持续推进，五个稳步提升”,完成了烟叶生产收购任务，取得了诸多成效。

“严控规模”取得了阶段性成果。结合两年来“坚守红线”的经验与做法，实现了种植区域的相对稳定，达到了国家局“严守一条红线”和省局“控规模”的要求。一是按“稍

紧平衡”的原则分解了8.95万担收购计划，同比减少2.5万担，降幅27.9%；烟叶种植分布在12个乡（镇）、48个村，落实面积21031亩，同比减少4117亩，降幅16.4%；签订合同819份，同比减少252份，降幅23%。二是通过沟通协调，得到了地方政府在规模化种植、水利设施建设上的支持，并及时制定了相应的惠农政策，保证了烟叶种植计划的有效落实。三是围绕合同抓实、抓细，做到了责任到人。通过两次草签，两次调整，规范了合同管理，维护了合同的严肃性。四是加强了部门之间的协调，主动向内管部门通报情况，在种植面积核实、烟苗和物资发放、合同签订、产量评估等环节发函12份，确保了“双控”工作有序进行。

“基地单元”建设得到巩固。在实现基地单元全覆盖的基础上，进一步加强了与工业公司、科研单位的沟通与联系。一是完善了体系建设。在生产各个环节，“工、商、研”三方加强合作，共同制订了《朝阳烤烟生产技术方案》，修改了《朝阳烤烟综合标准化体系》，体系中企业标准由24个增加到72个，覆盖了烟叶生产全过程。种植特色品种、保护特定生态、彰显特色风格、满足特定需求的生产技术体系逐步形成。建平烟叶分公司在全省标准化互评中，档案资料齐全，标准化工作扎实推进，得到了省局的表扬。二是推进了烟站基础建设。对1000多平方米办公生活区、2000多平方米仓储区、680平方米专分散收场所进行了改扩建，在满足基地单元建设要求的同时也改善了烟站的生产生活条件。三

是加强了与工业公司的业务联系，共有11批次40余人到产区开展业务衔接、调研指导、生产研讨等工作。印发生产简报7期，及时反馈了基地单元烟叶生产情况。四是开展了原收原调试点工作。组织召开了由工商双方参加的协调会议，共同制订了原收原调试点工作实施方案，明确了目标及流程；收购期间两个工业公司人员长期驻站指导，严格执行了对样分级、对样收购、对样交接。各项工作稳步推进，在国家局专项检查中得到好评。

服务烟农水平得到提高。一是惠民政策得到充分贯彻落实。在烤烟育苗、集中假植等重点环节投入补贴资金527万元，赊销物资410万元，保证了资金投入合理有效，减轻了烟农的负担。二是积极组织减灾救灾工作。全市烟田先后遭受四次雹灾，涉及7个乡（镇）、14个行政村、244户烟农，受灾面积达4917亩，占植烟面积的23%。市公司积极争取救助资金224.18万元，保证了烟农当年投入无损失，来年发展无忧虑。两烟叶分公司积极开展灾后自救，挽回经济损失500余万元，稳定了烟农的植烟积极性。三是服务方式得到了改进。全年出资60余万元，对19个烟农合作社、45个合作组进行绩效考核，逐渐形成了“种植在户、管理在社”的生产模式；组织建立了病虫害预测预报点20处，通过短信平台发布生产管理、天气预报等信息1256条，有效推动了各项生产技术措施的落实。

规模化种植取得长足进步。一是推进了集中连片种植。

落实50亩以上集中连片烟田1.37万亩，占种植面积的65%。其中，500亩以上连片烟田4处，面积3100亩，占种植面积的15%，规模化生产效果明显。二是合理调控了户均种植规模，把持有土地的数量、集中程度、水源条件作为选择烟农的重要指标。按照单户控制在20亩左右，达到1户1座烤房的标准安排生产，减少了50亩以上的大户，户均规模达到了合理水平。三是建立了规模化种植示范田，500亩以上2处，100亩以上6处。北塔子、八家示范烟田统一配备了滴灌设施，管理到位，烟叶适时成熟落黄，起到了引领烟农发展集中连片种植的示范作用。

生产技术推广应用得到加强。一是优化了种植品种。云烟系列品种种植面积近1.6万亩，占75%。其中，云烟87品种1.11万亩、云烟100品种0.27万亩、云烟105品种0.18万亩，满足了工业的要求。二是围绕烟叶适时成熟，“减少施肥量”、“减少留叶数”措施得到了落实。规范了施肥种类和方式，亩施纯氮量平均减少了1公斤左右；单株留叶数减少了2-3片，烟株发育正常，保证了烟叶适时成熟。在培育壮苗的基础上，移栽质量大幅提高；滴灌配套达到43%，做到了水肥的合理调控，烟叶成熟度得到了保证。三是推进了精益化生产。包衣种子一次成苗达到800亩，集中假植面积达到了1.4万亩，占种植面积的68%；烟田两季深翻1.6万亩，占比80%，居全省前列。全年组织召开现场会4次，生产检查5次，拉练观摩2次，推动了标准化生产，实现了

田间烟株长势整齐一致。北票烟叶分公司烟田秋翻地行动快、质量高，比例达到了95%，受到省局领导的称赞。四是科技创新取得了实效。开展了提高上部烟叶钾含量的试验；完成了“中间香型”课题研究在东北烟区的结题工作；推进了烟蚜茧蜂防治蚜虫工作，并顺利通过了国家局的检查验收，获得了在全国烟叶产区综合排名第九的好成绩。

队伍素质进一步增强。打铁还需自身硬。一是加强了技术员队伍建设。开展了基础培训和素质培训2次，“大讲堂”、技能比武3次，组织参加了国家局、省局技术培训8次。通过培训，提高了技术人员的工作能力和水平。二是加强了烟农队伍的建设。制订了《烟农学校实施方案》，建立了6所“烟农学校”，20个教学班，66个学习小组。投入培训资金5万元,开展教学139班次、487学时，培训烟农15268人次。实现了由入户指导到课堂系统学习的转变，切实提高了烟农队伍的素质。北票烟叶分公司组织烟农在重点环节进行实地培训，效果显著。三是开展了职业烟农建设。制订了《职业烟农建设实施方案》，在太平庄、台吉营烟站开展了职业烟农建设试点，按照20%的比例评定出了86户职业烟农，取得了较好的效果。

收购管理水平得到提升。一是扩大了专分散收实施范围。散叶收购达到了4.6万担，占比52%，较2014年提高了27%。二是完善了收购设施设备。建设专分散收场所800平方米，配备分级台80个，标准光源20组，有利于收购现场

2016-2022年中国烟叶市场深度调研报告
乡镇2016烤烟工作调研报告 第五篇

2016-2022年中国烟叶市场深度调研

前景预测报告

什么是行业研究报告

行业研究是通过深入研究某一行业发展动态、规模结构、竞争格局以及综合经济信息等，为企业自身发展或行业投资者等相关客户提供重要的参考依据。

企业通常通过自身的营销网络了解到所在行业的微观市场，但微观市场中的假象经常误导管理者对行业发展全局的判断和把握。一个全面竞争的时代，不但要了解自己现状，还要了解对手动向，更需要将整个行业系统的运行规律了然于胸。

行业研究报告的构成

一般来说，行业研究报告的核心内容包括以下五方面：

行业研究的目的及主要任务

行业研究是进行资源整合的前提和基础。

对企业而言，发展战略的制定通常由三部分构成：外部的行业研究、内部的企业资源评估以及基于两者之上的战略制定和设计。

行业与企业之间的关系是面和点的关系，行业的规模和发展趋势决定了企业的成长空间；企业的发展永远必须遵循行业的经营特征和规律。

行业研究的主要任务：

解释行业本身所处的发展阶段及其在国民经济中的地位

分析影响行业的各种因素以及判断对行业影响的力度

预测并引导行业的未来发展趋势

判断行业投资价值

揭示行业投资风险

为投资者提供依据

2016-2022年中国烟叶市场深度调研与投资前景预测

报告

【出版日期】2016年

【交付方式】Email电子版/特快专递

【价 格】纸介版：7000元 电子版：7200元 纸介+电子：7500元

【报告编号】R424714

【报告链接】/research/201606/424714.html

报告目录：

企业成功的关键就在于，是否能够在需求尚未形成之时就牢牢的锁定并捕捉到它。那些成功的公司往往都会倾尽毕生的精力及资源搜寻产业的当前需求、潜在需求以及新的需求！

随着烟叶行业竞争的不断加剧，大型烟叶机构间并购整合与资本运作日趋频繁，国内优秀的烟叶企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对当前市场环境和发展趋势变化的深入研究，以期提前占领市场，取得先发优势。

智研咨询发布的《2016-2022年中国市场深度调研与投资前景预测报告》依据国家统计局、海关总署和国家信息中心等渠道发布的权威数据，以及中心对本行业的实地调研，结合了行业所处的环境，从理论到实践、从宏观到微观等多个角度进行研究分析。它是业内企业、相关投资公司及政府部门准确把握行业发展趋势，洞悉行业竞争格局，规避经营和投资风险，制定正确竞争和投资战略决策的重要决

策依据之一，具有重要的参考价值！

智研咨询是中国权威的产业研究机构之一，提供各个行业分析，市场分析，市场预测，行业发展趋势，行业发展现状，及各行业产量、进出口，经营状况等统计数据，中国产业研究、中国研究报告，具体产品有行业分析报告，市场分析报告，年鉴，名录等。

第1章：中国烟叶行业发展综述

1.1 烟叶行业定义及特点

1.1.1 烟叶行业的定义

1.1.2 烟叶行业产品/业务特点

1.2 烟叶行业统计标准

1.2.1 烟叶行业统计口径

1.2.2 烟叶行业统计方法

1.2.3 烟叶行业数据种类

1.2.4 烟叶行业研究范围

第2章：国际烟叶行业发展经验借鉴

2.1 美国烟叶行业发展经验借鉴

2.1.1 美国烟叶行业发展历程分析

2.1.2 美国烟叶行业运营模式分析

2.1.3 美国烟叶行业发展趋势预测

2.1.4 美国烟叶行业对我国的启示

2.2 英国烟叶行业发展经验借鉴

2016乡镇纪检监察工作调研报告
乡镇2016烤烟工作调研报告 第六篇

乡镇纪检监察工作调研报告

乡镇纪委工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、发展服务。近些年来，我们党在抓党风建设和反腐败斗争中决心是很大的，也取得了非同凡响的效果。特别是十八大以来，通过不断努力，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，从中央到地方都是一级抓一级，层层抓落实，但在实际工作中，似乎“是上头热下头冷”的现象较为突出。作为最基层的乡镇纪委，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，就是一个值得思考的问题。在具体工作中，乡镇纪委工作又由于各种原因而举步维艰，效果不明显。这里，拟从几个方面来作一些探讨，以求能更好地推进乡镇纪检监察工作。

一、乡镇纪委工作现状及存在的问题

目前乡镇纪检工作大多是一片空白，“人员难专职、任务难专一、时间难专用”这是存在的共性，从而造成了不少乡镇纪检工作开展不力。一年下来，乡镇纪委办不了几个案子，即使是上级纪委要求处理的案件都是办案质量差，时间长，执行难。这样一来，乡镇纪委就形同虚设，没有充分发挥纪委的工作职能，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：

（一）乡镇纪检监察工作基本上没有专职人员，且兼职较多。就**乡而言，乡纪委班子由5人组成，1名纪委书记，1名纪委副书记，3名纪委委员。1名纪检监察员。虽然乡纪委书记是专职的，但在乡镇工作中同时还分管几他多项工作；纪委委员和行政监察员也是由乡镇其他办公室工作人员担任的，工作重点不在纪检工作上面，给工作带来不便。

（二）乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。乡镇纪检监察干部特别是纪委书记更换比较频繁，大多数纪检监察干部都是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。

（三）乡镇纪检监察干部视野不开阔，思想不够解放。大多数纪检监察干部没有机会和时间参加纪检监察系统业务培训，论理功底差，办案经验不够丰富，使得纪检监察干部思想老化，工作无起色。

（四）乡镇纪检监察干部政治、经济待遇相对低，缺乏办案经费，从而使纪检监察干部工作积极性不高。

二、解决问题的对策

针对目前乡镇纪检监察工作存在这样那样的问题，加之乡镇纪检监察干部新手多的情况，如何做好乡镇纪检监察工作是摆在每一位乡镇纪检监察干部面前的新课题。

（一）理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。继续探索乡镇纪委受双重领导的机制和工作机制，进一步确定“条”和“块”的管理问题，进一步强化县纪委对乡镇纪委人事、业务的直接监管权，具体做法是：把乡镇纪委干部的人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。这样一来，有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工 作作风，有利于改变乡镇纪委工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪委工作有新的起色。

（二）优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名真正意义上的专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇专职纪检干事，彻底改变过去纪检干部占位不谋事现象，要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委干部的工作能力。乡镇纪检干部不但要政治上要强，更重要的还要有过硬的业务技能，真正做一个“能干事、干成事”的乡镇纪检监察干部。

（三）理顺工作顺序，解决“工作主动性”的问题。积极工作，努力争取乡镇党委、政府的支持，营造宽松的工作环境。乡镇纪委面临人员少、无专职纪委委员、无经费、无查办违规违纪案件的经验等一些客观问题，在这种情况下，乡镇纪委要开展好各项工作谈何容易，就必须争取乡镇党委、政府的支持，特别是在查办案件上，要向党委、政府反映案件的紧迫性和恶劣性，树立惩处腐败实际上也是一种发展，是促进社会更加、繁荣昌盛的内在因素。独立办案，不畏权势，防止外界干扰，从严从快结案，该处分的坚决处分，该进入程序的进入司法程序，创造一个明朗的政治天空。

（四）规范工作内容，解决“做什么，如何做”的问题。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。乡镇纪委工作始终要从教育入手，惩处为辅，用大量反腐倡廉警示片教育他们怎样做一名新时期合格的党员干部；如何树立正确的世界观、利益观；如何践行“三个代表”和党的群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的思想。从而使广大党员干部反腐的决心更加坚强，信心更加牢固。

（五）规范工作制度，解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

（六）强化监督检查，解决“如何评”的问题。对乡镇纪委及纪检干部的考核要以上级纪委为主，以增强乡镇纪委干部主抓纪检工作的事业心和责任感，同时可以减轻乡镇纪委干部的心理压力，使其放手大胆地开展纪检工作。要将考核的结果与政治生活待遇挂钩，以调动乡镇纪检干部的积极性。

（编辑：圆圆）

2016示范小城镇建设调研报告
乡镇2016烤烟工作调研报告 第七篇

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示范小城镇建设调研报告

小城镇是工业化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹的重要融合点。为扎实推进我市小城镇建设，全面提高城镇化水平，根据市委点题部署和市政协2016年工作要点，市政协组建以陈达新主席为组长、王能军副主席为副组长的调研组，于2016年4月至5月，采取实地考察、听取汇报和召开座谈会相结合的方式，对本市XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇等16个示范小城镇进行了专题调研。在此基础上，充分听取相关部门意见，形成此报告。

一、基本情况

16个小城镇中，XX镇为省级示范小城镇，其余为市级示范小城镇。镇域总面积为XX.61Km2，总人口为XXXX人，人口密度为XX人/Km2；建成区总面积为XX.43Km2，总人口为XXX人，人口密度为XX1人/Km2，城镇化率为XX.23%；2016年社会生产总值XX.69亿元，财政总收入5.25亿元，城镇居民人均可支配收入10071.6元，农民人均纯收入5687.2元。各示范小城镇在地缘区位、资源禀赋、产业基础方面各有优势。XX镇、XX镇紧贴消费市场，生态条件好，交通便捷；太平镇、木黄镇、寨英镇、万山镇、中坝镇旅游资源丰富，对外有高速公路联结；大龙镇工业基础好，处于铁路、高速公路枢纽位置；XX镇商贸繁荣、交通便利、特色农业基础好；XX镇是乌江航道和铜仁融入长江经济带的重要节点；盘石镇地处湘黔苗族群众聚居区核心地带，民族风情、民俗文化、民间绝技资源丰富。

二、主要成效

各区（县）及示范小城镇认真贯彻落实省、市关于示范小城镇建设的系列指示精神，按照“特色鲜明、设施完善、功能齐备、宜居宜业”的要求，狠抓规划编制、项目建设、产业发展和城镇管理，示范小城镇建设取得明显成效。

（一）城镇规划全面覆盖。依据地缘区位、资源禀赋和产业基础，各示范镇就小城镇发展定位进行了策划。大龙镇策划打造工矿园区和交通枢纽型示范镇；木黄镇、寨英镇、太平镇、万山镇策划打造旅游景观型示范镇；煎茶镇、塘头镇、官舟镇、本庄镇、合兴镇、孟溪镇、盘石镇策划打造商贸集散型示范镇；坝黄镇、田坪镇、中坝镇策划打造绿色产业型示范镇；洪渡镇策划打造移民安置型和旅游景观型示范镇。普遍完成城镇总体规划和控制性详细规划编制工作，坝黄镇、田坪镇、太平镇、木黄镇、塘头镇、煎茶镇、合兴镇、寨英镇编制了近期修建性详细规划。此外，专项规划编制工作在一些示范镇已经启动。如《木黄镇旅游景观概念性规划》、《木黄镇历史文化名镇保护规划》、《寨英古镇保护性规划》、《寨英镇省级历史文化名镇保护规划》，等等。

（二）基础设施逐步完善。以实施“8个1” 、“8+3” 或“8+X”工程为抓手，示范镇市政设施逐渐完善，公共服务能力得到提升。新建或改造城镇路网100.5公里，建成区面积增至9.59Km2；污水处理设施建设有序推进，万山镇已正式运行，大龙镇、煎茶镇、官舟镇、塘头镇、本庄镇基本完工；新建或完善敬老院15个，8个投入使用，7个主体完工；新建或完善卫生院16个，投入使用或主体完工12个；新建或完善社区服务中心13个、农贸市场16个、体育场5个、市民广场或公园10个，实施饮用水水源地保护工程10个，完成保障性安居工程项目16个，总面积XX.8万m2。

（三）产业支撑逐渐增强。一是特色农业发展壮大。官舟镇现代高效循环农业示范园投入使用，年产值XXX多万元。园区内年产6万吨优质有机肥厂1家，年育肥XX只规模的白山羊繁育场1个，年产饲料5万吨的优质牧草颗粒饲料加工厂1个；建成蔬菜基地XX亩、现代烤烟育苗工场50亩，镇内有5家农产品加工企业。XX镇建成关中坝国家级葡萄产业园基地XX亩，计划投资XXX万元的芭蕉有机农产品基地，已完成投资XX多万元。XX镇烤烟产值突破1000万元，蛋鸡养殖园区提升为省级示范园区。木黄镇在巩固茶叶、烤烟、养殖等传统产业的同时，建成以食用菌为主导产业的省级高效农业示范园，规模达到2000万棒。煎茶镇规划烟草农业基地2.5万亩，培育养殖大户156户，种植优质牧草2万亩、天麻5万平方米，发展茶园1.5万亩，前胡、太子参等中药材连片种植均在2000亩以上。XX镇已建成3000多亩人工草场，引入梵净牧业、大哥大牧业、希望集团等龙头企业，大力发展种草养畜。二是工业发展势头较好。大龙镇推行“以城带产、以产促城、产城互动、产城一体”发展模式，2016年招商引资项目53个，签约资金34亿元，到位资金30.72亿元，建成标准化厂房1XX.5万平方米，现有工业企业XX多家，实现产值XX.6亿元。万山镇建成张家湾汞化工产业园，入园规模企业达到15家，实现年产值XX.8亿元。XX镇三湘药业、医用氧生产和精米加工、御园春食品等生物医药和农产品加工企业落地建成，建丰液压机机械制造厂、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟项目即将建成投产。

（四）管理能力明显提升。一是设立机构，建设队伍。16个示范镇均成立了规划建设管理所，落实工作人员52名，解决了办公场所和工作经费。全市举办3期小城镇规划建设管理培训班，培训相关干部458人。从小城镇建设的长期经营出发，市政府委托职院连续5年定向培养600名建工专业高职生，2016年、2016年已分别完成150名招生计划。二是综合整治，改善面貌。如塘头镇出台《镇容和环境管理实施办法》、《户外广告管理办法》、《垃圾管理办法》、《烟花爆竹燃放制度》等城镇管理制度，组建城管中队、消防支队等管理队伍，配备了垃圾清运车、城管监察车、消防洒水车、治安巡逻车，推行住户卫生“三包”管理，依法开展了“乱停乱放、乱搭乱建、占道经营”专项整治活动，城镇管理实现经常化、制度化、规范化。

在近两年示范小城镇建设实践中，各级加深了认识，积累了经验。归纳起来，有三个方面：

一是建立了“政府推动、政策扶持、市场运作、严格考核”的推进机制。各区（县）成立了以政府主要负责同志担任组长的示范小城镇建设工作领导小组，建立了有政府分管负责人、相关部门负责人参加的示范小城镇联席会议制度，全面加强指挥调度、综合协调和要素统筹。如印江县成立了以县长为组长的项目资金统筹办公室，对财政资金进行整合，支持小城镇加快发展。各区（县）普遍出台支持示范小城镇建设的实施意见或方案，从用地指标、资金安排、干部配置、部门帮扶等方面予以支持。推进市场运作，2016年16个示范小城镇招商引资项目102个，签约资金96.18亿元，到位资金42.31亿元。印江县采取异地BT模式融资1.5亿元，加快了木黄镇基础设施建设进度。建立了“按月调度、季度检查、半年通报、年度考核”的跟踪督查和考核推动机制，营造了“比学赶超、增比进位”的竞争发展氛围。

二是探索了“规划先行、路网拉开、项目推动、建管并重”的建设路径。各区（县)和示范镇党政领导能够认识到，通过加强规划解决城镇空间布局、发展时序和避免无序建设、重复建设的问题，敢于聘请高资质、高水平专家设计论证，舍得在规划上花钱。通过拉开路网，以新区建设促进老城疏散。以项目建设为抓手，完善市政设施，强化公共服务，增强城镇综合承载能力。坚持建管并重，通过改变镇容镇貌、提供公共服务，营造良好人居和创业就业环境，16个示范镇新增小微企业38家，新增城镇人口3426人，促进了产业发展和人口聚集。

三是市级层面作出了促进城镇建设长期健康发展的一系列重要制度安排。如：垄断土地一级市场、国有土地熟地出让，不仅延长土地增值链条、为城镇建设提供源源不断的资金来源，更有利于掌握城镇发展的主动权，改变由开发商牵制城镇规划的被动局面；规划和土地审批一支笔，不仅有利于规划的实施、形成城镇风貌，更有利于控制开发商的圈地行为；开发城镇地下空间，不仅有利于土地节约集约利用，也有利于增加城镇绿地面积。

三、问题和困难

（一）思想认识不够。一些地方没有从全局的高度去认识推进小城镇建设的意义，主动发展意识不强，简单地认为小城镇建设就是搞“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被动应付考核的现象。

（二）规划布局不优。有的地方城镇功能定位模糊，选项较多，重点不突出；有的地方城镇总体规划与土地利用、经济社会发展规划不相衔接；有的地方缺少对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项配套规划；有的地方修建性详规编制力度不够，建筑风格不统一；有的地方规划实施不好，规划仅仅用来应付检查，而不是引领小城镇建设。

（三）建管水平不高。有的地方路网不发达，只有主干道，没有次干道和支路，“一条路、两排房”，“路即是街、街即为市”的现象还较突出；交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运等设施建设滞后；“两违”建筑突出，农贸市场闲置，占道经营普遍，卫生保洁不够，城镇管理水平不高。

（四）要素保障较难。土地指标不能满足建设用地需求，为了完成建设任务，有先上车后补票的情况。资金筹措难度大，民间资本参与建设的积极性还没有调动起来。城镇规划管理和建设人才少，不适应小城镇加快发展的需要。

（五）推进亟待发力。省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加快100个示范小城镇改革发展的十条意见》（黔委厅字﹝2016﹞68号文件，以下称省委《十条意见》）尚未落地，扩权强镇要求落实不好，权责不对等；区（县）政府协调统筹力度不大，部门政策、资金、项目向示范镇倾斜不够，帮扶作用不明显；考核指标设置不尽合理。示范小城镇基础不一，有的存量多，有的基础差，但考核指标却没有太大区别。如考核“8个1”或“8+3”建设内容，对存量较多的示范镇，即便增量小，也会有个好的考核结果，这就形不成足够压力；而没有存量或存量少的示范镇，即便增量多，也难以取得好的考核结果，这就容易挫伤积极性。

四、几点建议

（一）强化宣传培训，增强思想自觉。各级党委政府都必须认识到，城镇化是非农产业向城镇集聚、人口向城镇集中的自然历史过程。不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。其建设内容不局限于“8个1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市设计、基础设施和市政公用事业建设、生态环境建设的各个方面，以及进城农民居住、就业、教育、医疗、社会保障等系列问题，核心是以人为本，要求是城乡统筹。加快推进小城镇建设，是我市减少农民、富裕农民，与全国同步建成全面小康社会的重要抓手。

（二）突出功能定位，着力规划布局。坚持“先策划后规划、先规划后建设、先环境后建设”的思路，着力推进示范小城镇规划布局。一要系统策划。以国家、省主体功能区规划和市“两区一走廊”战略布局为总要求，结合自身的地缘区位、资源禀赋和产业基础，明确城镇功能定位和产业发展重点。二要完善规划。注重规划的系统性和完整性，推进示范镇土地利用总体规划修编工作，使之与城镇总体规划、经济社会发展规划有机衔接；着手产业发展、对外交通、城镇路网、市政设施和公用事业等专项规划编制工作；加大详细规划编制深度，把规划落实到每一个地块，以详细规划引领城镇风貌建设，打造个性特色小镇。三要科学布局。坚持节约集约原则，建设空间规模适当、建筑密度合理、功能组合科学、物理形态紧凑、边界自然增长的紧凑型小城镇，避免散乱和无序。四要狠抓落实。加强规划宣传，强化规划执法，严惩违法行为；建立规划实施抽检制度，及时发现、纠正违规行为，确保一张蓝图干到底。

（三）优化建设思路，提高建管水平。一要提高路网建设起点。既要建设主干道，又要建设次干道和支路，改变“一条路，两排房，以路为街，以街为市”的状况。二要优化建设开发时序。地面路网体系和地下管线通道要同步推进，绿化、亮化、美化工程同步实施，交易市场、停车场、公共厕所、垃圾收运设施等优先建设，其它公用事业设施要注意轻重缓急、统筹安排、逐步配套。三要注重生态环境建设。在城镇建设中要防止破坏山体、污染水体行为，建成一批山体公园、湿地公园，着力建设绿色小镇，促进人与自然和谐共生。四要加大城管执法力度。依法开展违法建设、占道经营集中整治，积极引导入市经营，建立卫生保洁常态化机制。

（四）方法灵活多样，强化要素保障。一要加强用地保障。每年从上级下达的建设用地指标中，安排一定数量用于支持示范镇发展，并拿出一定份额用于经营性土地招、拍、挂；支持示范镇整合农村危房改造工程、保障房建设工程、扶贫生态移民搬迁工程、地质灾害点整体搬迁工程等民生项目和重大交通水利设施建设项目，用活“美丽乡村.四在农家”六项行动计划和“5个100工程”政策，向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地指标，土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩周转指标向示范镇倾斜；推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少，与吸纳农村人口进城落户数量挂钩，促进节约用地；尽快实施城乡建设用地增减挂钩节余指标流转。二要破解资金难题。建立土地增值机制。支持示范镇设立土地收储中心，牢牢掌控城镇用地一级市场，适量适度投放土地二级市场，实行熟地出让和额度控制，确保国有土地增值。开辟民间资本投资渠道。一些地方民间“高利贷”、“非法集资”等问题突出，既反映了融资难的问题，又反映了社会闲置资本缺少投资渠道的问题。如何将城镇化建设资金需求与闲置的社会资本有效对接，变“非法集资”为“合法融资”，XX省XX等县组建城镇化建设基金的做法值得借鉴。主要做法是：政府主动对接资本市场，发挥政府资金的种子作用，吸引本地民营企业家和社会资金，发起设立城镇化建设基金（混合私募基金），由私募基金公司与政府国资公司共同组建基金管理机构，负责城镇化建设基金的投资运营；政府在基金管理公司的协助下，对城镇化建设项目进行完善提升，形成可行的投融资“项目包”与基金和金融机构对接。改变财政资金使用方式。将补助小城镇建设的资金直接注入有实力的融资性担保公司，发挥担保资金的杠杆作用，从而放大融资规模。推行土地入股模式。引导农民以土地入股，既减轻政府融资压力，也能增加失地农民收益。以项目争取上级资金。加大项目编报力度，如编报小城镇对外交通联结和过境公路改道、饮用水水源地保护、河道治理项目，等等，有项目，就有资金。三要抓好队伍建设。通过内部调剂的方式，适当增加市和区（县）规划、住建部门编制和人员，按要求配齐小城镇规划和建工专业人员。在定向培养建工人才的基础上，返聘一批身体尚好、现已离岗退休的专业人才，以解燃眉之急。

（五）推动政策落地，强化责任监督。以推进扩权强镇为抓手，出台《关于推进扩权强镇工作的意见》，使省委《十条意见》得以落地，强化示范镇公共服务和社会管理职能，增强其经济社会发展活力。一是赋予规划建设管理权。示范镇规划建设管理站（所）根据县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划，负责确定镇辖区建设工程项目的规划设计条件；核发镇辖区建设工程的规划许可证；核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区违法建设的查处和集体土地范围内的房屋登记发证工作。二是下放行政审批和执法权。简化项目审批服务环节，需报国家、省和市投资主管部门审批、核准或备案的项目，由示范镇人民政府办理预审，报县级投资主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由示范镇办理备案预审，报县级投资主管部门“见章盖章”，予以备案。按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商、住建、国土局、水务等领域，依法委托示范镇行使部分县级行政审批和处罚权，并成立综合性执法机构具体处理相关事宜。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入便民服务中心，实行“一站式服务”。三是扩大人事管理权限。示范镇党政主要负责人按副县级高配，辖区内各部门，除上级有明确规定外，实行属地管理。垂直部门派驻到示范镇的机构及主要负责人的考核纳入镇考核体系，接受镇党委的统一领导。示范镇可在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要自主设立机构，不要求上下对口，镇党委对镇管中层干部在编制数内具有考察、任免权。四是增强财政保障能力。按照发展优先、区别对待原则，根据示范镇职能范围扩大、城镇建设任务加重的实际，提高示范镇财政分成比例。在镇域内发生的各种税费收入，划归区（县）的，全部或部分返还给示范镇。镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于示范镇基础设施建设。市和区（县）直部门整合各类专项资金，加大对示范镇建设的支持力度。示范镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入区（县）政府的重点建设项目。五是加大部门支持力度。将省委《十条意见》中所涉及的部门作为责任部门，督促责任部门拿出具体贯彻方案，界定支持范围，列出任务清单，明确承诺事项，落实分管负责人和承办联络人，经市和区（县）政府审定同意后，由部门行文下发，统一汇编成册，方便各示范小城镇对接，推动建立“1+N”政策支持体系。六是严格目标管理考核。将考核对象划分为三个层次。第一层，考核各区（县）政府。重点考核相关政策、项目、资金的协调统筹和扩权强镇各项要求的落实情况，增强区（县）党委政府责任感。第二层，考核示范小城镇党委政府。坚持共性指标与个性指标相结合的原则，实行差别化考核。共性指标，基于建设、管理在内容和要求上的一致性而设置，比如地面路网体系与地下管线通道同步建设，或治理脏、乱、差，这些要求是一致的，是每个小城镇必须完成的事项；个性指标，基于基础不同，或发展重点不同，其建设内容和时序上有差异而设置，应以增量业绩进行评价，推动建立“公平公正、比学赶超、增比进位”的竞争发展机制。第三层，考核市和区（县）责任部门、帮扶部门。重点考核责任部门执行支持方案和帮扶部门落实帮扶任务的情况，使部门项目和资金向小城镇倾斜，促进小城镇增强产业支撑、完善基础设施、实现功能配套。

此外，建议市政府组建专门班子，全面启动大龙开发区申报为国家级经济开发区的相关工作。

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2016乡镇干部工作情况调查报告
乡镇2016烤烟工作调研报告 第八篇

乡镇干部工作情况调查报告

甘肃省审计厅党组书记、厅长 武 毅

我厅双联联系点静宁县原安乡，位于静宁县北部，南与静宁县的灵芝乡和界石铺镇相连，西与静宁县三合乡毗邻，东北部与宁夏西吉县的平峰、王民、公易等乡镇接壤。东西长约12公里，南北宽约11公里，总面积107平方公里。全乡辖14个行政村100个村民小组，有3636户18225人，现有贫困村11个，贫困人口14580人，贫困面高达80%以上。全乡共有耕地面积88350亩，人均4.8亩。2016年底人均年纯收入2656元，人均产粮420公斤。辖区海拔在1800米-2100米之间，降雨量在380-450毫米之间，属西北部寒旱丘陵山区。境内沟壑纵横，交通不便，基础条件薄弱，自然环境严酷，春夏连旱秋雨多，降雨量分布严重不均，且冻、旱、雹等自然灾害频繁，是一个典型的高寒干旱，靠天吃饭的贫困山区。目前，乡政府共有干部职工106名。

一、乡镇干部工作基本现状

乡镇处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。概括起来，可以用“忙、累、穷、难”来形容。

忙。上面千条线，下面一根针，上面部门涉及到的工作都要靠乡镇去落实，加之农村工作直接面向群众，工作情况复杂，导致乡镇干部常年奔波于田间地埂、农家小院，上山下沟、进村入户，尤其是春秋两季，产业结构调整覆地膜、栽果树、幼园管理、荒山荒沟造林、行道树栽植、春季筑路等，时间紧迫，任务集中，量大面广，三四十天不回家是常有的现象。乡镇干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同时，计划生育工作压力很大，上面下达了各种考核指标，完不成的“一票否决”,计划生育可以说是乡镇干部目前面临的最大困境，结扎难、上环难、管理难、征费难，面对以人为本的和谐社会，计生表现出了前所未有的艰难，让乡镇干部陷入了软办法不管用，硬办法不敢用，老办法不能用，新办法不会用的尴尬境地。还有诸如惠农政策各项软件资料的完善、低保五保的安排发放、新农合、新农保的征缴等工作，随着社会经济发展，工作内容逐年增多，要求也不断提高。而在完成这些繁重事务时，法律所赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果是身心疲惫，收效甚微。

累。主要体现在乡镇干部工作任务重，休假制度落实不够，若遇上农忙时节，甚至一两个月都回不了一趟家，很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作上，与家人的沟通和照顾少，与家人聚少离多，对父母缺少了尽孝，对子女缺少了教育，对爱人缺少了关怀，收入较低和无暇照顾家人的愧对心态，让乡镇干部苦不堪言。有位乡镇干部曾这样形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，(2是指一周5天工作时间，加上2天双休日的时间，仍在工作，其实，在乡镇干部的眼里就从来没有双休日概念；8 x是指一天8小时工作时间之外的加班时间，加班的时间很有可能就是一个未知数。

穷。乡镇干部的穷，主要表现在收入与支出的差距上。在我所双联的静宁县原安乡，乡政府共有干部职工106名，最高的月工资3890元，最低的月收入1800元；年轻人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活费，交通工具费用，所剩不足800元，结婚、安家、生子成了他们面临的生活难题。在静宁县城，商品房涨到了每平米4500元，除商品房外，截止2016年底，共有限价商品房194套，出售对象为城镇中低收入住房困难家庭和新就业无房职工，而在静宁县每年考录高校毕业生600多人，符合条件享受的很少，供不应求，限价商品房平均售价为3100元每平方米，仍然较高。廉租房截止2016年底共计配售1020套，平均出售价为1210元每平方米，申报条件为：1、具有静宁县非农业户籍2年以上；2、家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；3、人均住房建筑在13平方米以下；4、家庭人均月收入500元以下。按照这样的条件，乡镇干部无条件享受。公租房2016年底修成1316套，今年修建800套，因为省上政策没有下来，暂未配售。对于当前乡镇干部的收入待遇，这些来自农村的年轻同志，是很难承受的起如此高昂的房价。为了工作方便，不至于常年骑摩托落下病根，部分干部东凑西挪借来几万元，买了小汽车，常年下村，往返于乡政府和所驻的村子，有的干部所驻的村要20多公里，一年的油费超过1万元。乡政府是全额财政拨款单位，也是寅吃卯粮，运行状况是东倒西凑。每年用于政府运行的资金为18万元至20万元之间，仅取暖、车辆加油维修就基本用光。吃饭、用电、用水等，需要一大笔的开支，单纯依靠上级财政拨付，维持正常运转非常困难。但是对于一些重大项目建设后续工作则由乡镇政府组织实施，诸如道路养护、行道树的栽植、荒山荒沟治理等，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将是空谈。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”.由此也导致了乡镇政府负债办事，长此以往将难以为继。

难。历经千辛万苦，层层筛选，挤过这座独木桥，远离中心城市，来到偏远落后的农村一线，勤勤恳恳，埋头苦干，扎根于基层，一干就是一辈子，这就是大多数乡镇干部的真实写照。由于体制机制的原因，乡镇干部的发展空间非常有限，在静宁这样的大县，24个乡镇，三分之二的乡镇已过百人，提拔使用是非常有限的，一个乡镇每年最多1名干部，有的甚至几年没有提拔任用的，导致个别的乡镇年轻干部产生了无望思想，在工作中，消极怠慢，办事效率低下，群众意识淡漠，宗旨意识不强，根本没有干事创业的热情。这部分年轻干部干与不干一个样，干好干坏一个样的消极思想，严重影响了基层政府的健康发展。

二、思考与建议

乡镇政权的强与弱，乡镇干部的能与慵，乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。要破解乡镇工作出现和存在的困境与难题，应当从以下几个方面入手：

一要完善体制机制。一方面建议有关部门因地制宜，制定切合实际的发展规划，同时，采取切实可行的措施，既保证产业结构的顺利调整，推动农村经济社会的快速发展，又尊重农民的意愿，融洽干群关系。另一方面相关部门应体恤乡镇干部实际，调整休假、薪资等生活保障制度。可以根据农村工作的性质，调整休假制度，保证乡镇干部在农忙时间应集中抓好农村工作，农闲时间集中补休，使乡镇干部每年能够有一定的休整天数。建议制定切合实际的机关运转预算支出和乡镇干部工资补助标准，综合考虑乡镇干部的职务、工龄、表现、业绩等， 制定统一的工资增长制度，解决他们收入不高，生活拮据的困难局面。建议在限价商品房、公租房等方面，适当向乡镇干部倾斜，使他们居有定所。

二要深入改革创新。乡镇基层政府应坚持解放思想求新路，大胆创新破难题，积极推进政府自身建设，按照大部门体制改革的精神，探索建立乡镇政府机构管理模式和工作机制创新。着眼于基层政府职能转变和提高服务效能，重新梳理和划分政府各项职能，整合职能相近、业务相似的部门，建立乡镇便民服务中心，由一把手负总责，统筹调度工作人员，加强团队协作，简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间，降低办事成本，增强工作效能。

三要理顺权责关系。针对当前乡镇存在的事权、责权失衡问题，建议相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的事权与责权关系进一步规范理顺，要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”的单一方式、把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的不合理做法。

四要积极开源节流。针对当前乡镇政权普遍存在资金短缺、债务沉重的问题。一是国家在财政政策上要加大转移支付力度。二是乡镇政府应加大农业产业化服务力度，搭建平台，积极扶持发展种、养、加、运、销为主的农产品龙头企业，鼓励符合当地经济社会发展的各类中小企业投资兴业，不断增加乡镇财政收益。三是要提高乡镇政府的机关效能，引导广大乡镇干部树立勤俭节约、高效务实的勤俭节约意识。

2015乡镇烤烟中后期管理工作情况汇报
乡镇2016烤烟工作调研报告 第九篇

县烤烟生产收购检查考评领导小组： 我镇烤烟中后期管理工作在县委、县政府的领导和红河州烟草公司泸西经营部的技术指导下，以实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动为契机，严格按照技术要求周密组织，各项管理技术措施落到了实处，烤烟中后期管理达到较好水平，为实现烟农、企业、政府“三赢”奠定了基础。目前烤烟封顶打杈、病虫害统防统治已基本完成，进入成熟采烤期；全镇11支科技培训队伍共组织科学采烤培训6000余户烟农、15536人。现将工作情况作个简要汇报，请各位领导批评指正： 一、加强领导，真抓实干。 我镇的财政收入以烤烟生产为支柱，镇党委、人大、政府在致力于经济建设的过程中，把烤烟生产列为重中之重。坚持烤烟科技化、规范化、标准化、优质化生产；积极实践“三个代表”重要思想，按照保持共产党员先进性教育活动的要求，在烤烟生产工作中心系群众，服务人民；有领导机构，有强有力的措施，有统一的步调；全镇党员、干部和全镇烟农心往一处想，劲往一处使，为烤烟灾后夺丰收打下基础。 在整个烤烟中耕和中后期管理工作中，党政领导做到亲自抓、负总责，既挂帅又出征；带领村组干部、下乡工作队员和烟农代表深入联系村委会的烤烟生产第一线督促、组织、指导和帮助广大烟农抓好管理工作；烟草站、科协、农业等有关职能部门进一步增强服务意识，积极行动起来，相互协调，密切配合，形成合力；村组干部和下乡工作队员发扬求真务实的工作作风，确保各项工作任务落到实处。 其次是正确处理好烤烟与大春作物中后期管理工作的关系，做到两促进、两不误、两提高。 二、突出重点，强化管理。 我镇增强“管理提质量、增效益”意识，重点落实以封顶打杈、病虫害防治、田间卫生、成熟采收、科学烘烤为重点的各项烤烟中后期管理工作。一是重点抓好适时封顶打杈、合理留叶工作。由于今年前期烤烟受旱时期长，早栽部分局部地区出现了早花的现象，所以，我镇加强对烤烟封顶打杈的分类指导，教育引导烟农不要过早过低封顶，尤其对早花的烟株，多留2-3片顶叶，确保生物学产量和烟叶质量；一般要求田烟留叶20-22片，地烟留叶18-20片，“红大”留叶18片。一方面避免了封顶过低，造成人为减产损失，同时动员群众适时封顶，避免出现“烟花灿烂”的现象，导致烟叶质量下滑。二是重点抓好病虫害的预测预报和统防连治。根据气候特点和病虫害发生危害规律，实施集体统防和烟农自防相结合，重点防治普通花叶病、炭瘟病、黑茎病、根腐病、赤星病和蚜虫危害等，减少病虫害发生和危害程度。三是重点抓好田间卫生工作。清除田间杂草、烟株残体等田间杂物，维护好田间卫生；积极引导烟农在烟叶采收后将病株残体集中进行销毁处理以减少来年的初侵染源，养成较好的田间清洁卫生习惯。四是加强培训，养好田间烟叶成熟度。我镇安排烟站和各村委会结合烤烟生产进度，及时组织村组干部、烟农代表和烟农开展成熟采收技术培训，不断提高烟农的采收水平。注重加强管理，按照“底脚叶和重病叶不采烤，下部叶适熟早收，中部叶成熟稳收，顶部4-6片叶充分成熟集中一次性采收”的要求，让烟农把握好成熟采收技术，确保烤烟能烤一棵烤一棵，烟叶能采一片采一片，杜绝抢青采烤。五是重点抓好科学烘烤。全面落实三段式烘烤技术，坚持推行“三表一计”配套措施，注意做好同杆同质分类编烟，同层同质排队入炉，装烟密度适中，上下均匀一致，做到栽得好又烤得好，提高烟叶质量。突出重点烟区、主产区的烟叶烘烤工作，层层落实烘烤各项技术措施，把有限的人、财、物集中到推动烘烤技术进步、提高烟叶烘烤质量上来，实现靠重点突破引导全面进步；严格把好烤烟生产的最后一道关口。 三、提高警惕，防灾减灾。 重点抓好防洪救险、防雹抗灾工作。针对近年来灾害发生的特征，我镇加强对防灾减灾工作的领导，防汛、防雹部门坚持24小时值班制，牢固树立“抗灾夺丰收”的思想，始终保持清醒的头脑，做到思想不松绷紧弦，力度不减措施硬，积极做好防洪排涝的准备工作；进一步明确镇、村、组职责，对重点水库、坝塘和沟渠实行专人负责监护，对易发生地质灾害的重点地段进行重点监控，对易发生雹灾地带进行重点防范，备足救灾物资和防雹物资，训练好救灾应急队伍，积极组织和发动群众清理好烟区边沟和排水口；确保烤烟增量有保证，烤烟受灾损失降到最低。 同时，我镇对**等村委会受灾区加大灾后补植补种技术的指导力度，尽最大努力减少和降低自然灾害损失。 四、强化宣传，准备收购。 在总结去年收购经验的基础上，做好按合同、约时、定点轮流收购制度、入户预检制度、自然把收购等政策的宣传。提前做好预检人员的培训和考核，统筹安排，增强对烟农的服务意识，提高烟农信用意识。 我的汇报完了，请各位领导给予指导。谢谢！ 二00五年八月五日

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