领导干部基层调研报告

导读：　领导干部基层调研报告(共9篇)关于如何推进干部深入基层调研报告)开展干部深入基层、服务基层要把握的几个重点开展深入学习实践科学发展观活动以来，全旗各级各部门按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，解放思想、扎实工作，一批影响和制约科学发展的突出问题、群众关心的热点难点问题、党员干部党性党风党纪方面存在的...

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关于如何推进干部深入基层调研报告)
领导干部基层调研报告 第一篇

开展干部深入基层、服务基层要把握的几个重点

开展深入学习实践科学发展观活动以来，全旗各级各部门按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，解放思想、扎实工作，一批影响和制约科学发展的突出问题、群众关心的热点难点问题、党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题得到有效解决，全旗各项事业取得了显著成效。但是也要看到，科学发展、跨越发展的任务仍然十分繁重，特别是基层一线的困难和问题仍然较为突出。因此，进一步引导机关干部转变作风，提高服务基层的能力，帮助基层和群众解决问题，密切党群干群关系，显得尤为重要。2010年，旗委站在统筹城乡发展、促进全旗各项事业又好又快发展的高度，结合正在深入开展的创先争优活动，组织实施了旗级领导干部服务基层活动，在全旗各级基层党组织中开展了“千名党员帮千人、百家支部结百对”主题实践活动。如何使干部深入基层、服务基层等活动落到实处、收到实效，各级领导干部和机关要把握好以下几点。

一、深入调查研究，把民情了解好。要建立经常性的调查研究制度，紧密结合基层实际，围绕加强基层组织建设、促进民生改善、维护社会和谐稳定，深入基层、深入实际、深入群众，开展深入细致的调查研究，全面了解农牧民增收、招商引资、民生

改善等方面的情况，切实把基层的热点、难点问题摸清、摸准、摸透。应带着课题和任务，面对面听取群众意见，详细了解各项政策措施的落实情况和实际效果，认真听取基层党员干部群众的意见建议，深入了解基层所思所盼所急，认真研究分析基层党员干部和群众反映的困难和问题，作好梳理汇总，为明确工作思路、制定工作措施奠定基础。

二、广泛谈心谈话，把政策宣传好。让基层干部群众畅所欲言，讲真话、讲实话、讲心里话。在谈心谈话中，宣传党的方针政策，宣传自治区、盟、旗促进农牧民增收致富的政策措施，集聚社会力量，整合各方资源，强化工作措施，紧紧围绕加快“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村新牧区建设步伐和加快农牧民脱贫致富的战略目标，做好农牧民群众的思想政治工作，引导农牧民转变生产生活方式，鼓励农牧民拓宽增收致富门路，支持农牧民进城创业就业，努力让农牧民得到实实在在的利益。

三、帮助解决实际困难，把思路明确好。紧扣旗委保增长、保民生、保稳定的决策部署，结合社会主义新农村新牧区建设，结合“村村通”工程和“网络村”工程，帮助嘎查（村）积极争取项目和资金，帮助搞好通路、通电、通水、通电视、通网络等基础设施建设，大力推广太阳能、沼气等科技项目，切实帮助嘎

查（村）搞好基础设施建设，用足用好各项保持经济平稳较快发展和惠民利民的政策措施，千方百计筹措资金、技术、物资投入基层，增强联系点经济实力。结合产业结构调整，帮助制定一个发展思路，引导群众优化产业结构和产品结构，抓好农牧民生产技术培训，提高群众的技术素质和转移就业能力，积极帮助筹集生产资金，助农牧民增收。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，协助搞好新农村新牧区建设规划、零就业家庭就业、下岗人员再就业等工作。并以 “千名党员帮千人、百家支部结百对”等活动为载体，加强工作指导和协调，协调有关部门、企事业单位与联系点的嘎查村、社区结对帮扶，对口共建，加大对基层组织特别是基础较为薄弱的嘎查村、社区的支持和帮助力度。

四、帮助化解矛盾纠纷，把稳定维护好。立足“平安阿左旗”建设要求，扎实开展好“北疆基层党建长廊建设”活动，紧紧依靠和紧密配合当地党组织，主动下访接访，深入一线，认真听取来访党员、干部和群众的诉求，及时发现问题，弄清问题产生的原因，努力找准各种矛盾纠纷症结，在“事要解决”上下功夫，切实化解矛盾。对能够解决的问题，及时解决；暂时不能解决的，要做好解疑释惑工作，并列入工作日程，逐步加以解决；对涉及多个部门的问题，要主动联系和协调有关部门处理，强化联系点党政“一把手”要认真履行维护稳定第一责任，扎实做好维护稳

定的各项工作，确保一方平安，做到以联系点的稳定促进基层的稳定，以基层的稳定确保全旗大局稳定。督促联系点严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力的渗透和破坏活动。深入开展矛盾纠纷、治安隐患等排查工作，督促检查存在问题的解决。对影响全局的重大问题，联系点领导要亲自组织研究、亲自协调解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在内部，把隐患消除在萌芽状态，确保矛盾不上交、不激化。

五、加强基层组织建设，把先进性保持好。紧密结合正在开展的创先争优活动，创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五个好”先进基层党组织，大力开展“六型”（学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型、责任型）基层党组织创建活动，帮助基层党组织认真学习好、宣传好、贯彻好党的各项方针政策。坚持以改革创新精神加强基层党组织建设，特别是要抓好党的基层组织从明确责任向强化落实、从提高素质向作用发挥、从载体创新向长效机制、从示范带动向整体提高、从分类开展向统筹整合五个方面的深化和拓展，强化基层组织的社会服务职能，引导基层组织把工作重心放在公共事务管理上，把主要精力放在服务农牧民上，开拓思路，完善举措，促进农牧业发展、农牧民增收、农牧区稳定。

六、加强基层民主建设，把机制制定好。扎实推进嘎查村民主管理“四议两公开”工作法，以党务公开促村务、财务公开。把村务公开和民主管理作为重点，帮助建立健全民主选举制度、村规民约、村民议事规则和一事一议等行之有效的规章制度，推动村级管理民主化、科学化、规范化，从制度上保证党和国家各项政策在基层的有效落实，使基层焕发出生机勃勃的发展活力。

七、通过服务基层活动，把作风转变好。要扎实开展好旗级干部“服务基层”活动，通过深入调查研究、广泛谈心谈话、开展结对帮扶、主动下访接访等方法，了解基层、了解群众，使制定的各项政策更加符合实际，使各项工作措施更加便于基层，努力实现加强基层组织建设、解决基层实际困难、促进社会和谐稳定等目标。要以加强城乡党的基层组织建设为核心，以转变机关作风、提高党员素质、提升基层党组织活力为目标，以扶贫帮建为抓手，深入开展好“千百活动”，充分发挥部门和行业优势，整合各方资源，强化工作措施，切实帮助基层党组织解决实际困难，促进农牧民增收，加快新农村新牧区建设，努力构建优势互补、资源共享、组织共建、党员互帮、相互促进、相互提高的城乡基层党组织互帮互助格局。

八、强化责任落实，把工作落实好。干部深入基层、服务基层活动涉及面广，任务重、要求高，各部门要统一思想，强化统

干部下基层活动调研报告
领导干部基层调研报告 第二篇

潜山县物价局

“机关干部下基层 当好群众贴心人”活动调研报告

根据县委“机关干部下基层当好群众贴心人”活动领导小组的统一部署和安排，县物价局在第一时间成立了活动领导小组，由局党组书记陈本进同志任组长，局长韩久胜同志为副组长，聂志祥、桂辽兵同志为成员的活动领导小组，带领局机关干部到局第四批选派干部挂职村槎水镇金波村深入细致地开展调研活动，通过召开党员、群众座谈会，宣讲政策，入户调查，征求意见，解答群众疑问等形式，基本达到了预期的活动要求，现将调研情况报告如下：

一、金波村基本情况

金波村由金冲、邱冲、波罗三片组成，全村面积约19.6平方公里，约2万亩山场，联户集体林场2个，1200余亩可耕田；37个村民组，共986户3416人；劳动力约1400余个，其中外出劳动力约600余人。近年来，随着党和政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的逐步加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，使得农村经济稳步发展，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。 第一、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。

认真贯彻落实中央“三农”政策，全面推进新农村建设。目前，全村有95%的人参加了新型农村合作医疗，各项惠农补贴划入各户“一卡通”中，农民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年递增，家庭财产不断增长，推动乡村发展的物质基础得到不断的加强和巩固。全村现有私家小轿车26辆，有线电话600多部，户户都安装了有线电视，有20%的家庭购置了电脑。尤其是随着惠农政策的不断深入，使农民群众得到了实实在在的好处，生活水平逐年提高，有一半的农户建起了楼房，很多盖新房投入的资金都超过

15万以上，处处呈现出生活富裕、生产发展的繁荣局面。

第二、基础设施逐步改善，生活环境不断优化。

积极争取国家政策支持，充分发挥村民自治作用，组织实施了精整水田、道路通达工程、退耕还林、农网改造、人畜饮水改造、卫生室建设等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。全村37个村民组实现了道路畅通；农村电网逐步改造，供电质量有所提高。科教文卫等各项社会事业发展迅速，建立了突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制。有线电视和电话、移动通讯覆盖全村，宽带网络逐步延伸，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道。

第三、科技教育加快发展，农民素质不断提高。

随着教育体制改革和教育投入渠道的变化，基础教育投入得到了有效保障，中小学教育、农业信息网络、远程电化教育设施建设发展较快。不断加大对农民科技培训力度，组织实施了农民工培训、扶贫培训等科教工程，培养一大批农村科技能人，农用新科技在农村得到了有效推广。 第四、民主法制不断健全，基层组织进一步加强。

在国家加强民主法制建设的大环境下，广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。近五年未发生群体性事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手被选为村民小组长和村民代表。按照民主选举、民主决策、民主管理、民主监督全面建立了民主管村的工作机制。

综上所述，可见金波村新农村建设取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是距新农村“二十字”方针的要求还存在一定的差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，新农村建设任重道远。

二、主要困难和突出问题【领导干部基层调研报告】

调研发现，当前整个金波村还存在的制约经济发展、基础建设等方面的一些不利因素，有的是一直以来长期存在的难点问题，有的是近年来出现的新情况、新问题。主要表现以下四个方面：

第一、村民委员会选举难。

金波村是由原金冲村和波罗村合并而成，由于历史原因，合村后积累了不少的社会矛盾，合村后村民尚未真正合心，而从地理位置上，全村又分成了金冲、邱冲和波罗三片，在村委选举中，地区思想严重，往往各自为政，没有全局观念，导致村委会主任连续多届未能选出。【领导干部基层调研报告】

第二、农村投入严重不足。

随着农村集资搞建设政策的进一步规范和得失利益的驱使，村民“一事一议”举步为艰。加之前些年村公益事业负债未消化，村集体经济无力加大投入。现阶段涉农所需的道路、水利、土质改造等基础投入，主要靠争取国家支农项目，而这些项目在实施的区域和资金分配上又十分有限，造成农村的多数区域是没有投入的。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分农田水利建设和道路改造无法进行，导致农业抗风险能力薄弱。特别是近几年来旱涝灾害不断，农民增产增收遭受严重影响。 第三、农村劳动力素质偏低。

当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距较大。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，村民受教育程度偏低，受市场经济影响，出现了读书无用论，部分少年初高中未毕业就进入社会。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工主要为体力劳动，严重

地制约了农民的增收。

第四、农村社会事业建设滞后。

近些年来，农村社会事业发展较快，但总体上看城乡差别依然存在，某些领域的差距还呈扩大趋势。在教育方面，由于农村劳动力的外流，有些学生的父母常年在外务工，留守子女的日常教育、抚养问题也十分突出，加之农村教育的设施的配备远远不如城镇，学生所学知识面相对较窄。在医疗就医方面，尽管实施了“新农合”，但乡村卫生室就医条件较差，医疗水平较低是客观的现实，加之医疗费用报销政策的局限，农民就医的根本问题仍未全面解决。科技文化投入少，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变，注定了农民精神生活单一贫乏。村级没有稳定的公共财政，对社会保障的投入不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度不够健全，农村弱势群体保障体系依然薄弱。从区域经济发展的角度来看，农村就业保障仍很薄弱，剩余劳动力只有外出务工。虽然增加了一笔收入，但这些人背井离乡，给生产生活带来了诸多不便并可能产生新的社会问题。

三、发展思路和几点建议

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对金波村的实际，对新农村建设工作提出以下几点建议：

第一、选准选好致富带头人，以发展说话。在选举中先要做好宣传发动、摸清民意，注引正确引导，树立金波是一家，发展靠大家的观念，积极消除积累的社会矛盾，在村委安排上即要做到保证能人上，又要能兼顾到各片，不能急于求成，逐步磨合，切实把那些年轻有为人同志选上岗位，从而带动大家发展致富，只要大家富了，肯定会认可。

第二、加快城乡统筹，促进和谐发展。

统筹城乡发展、构建和谐社会是贯彻落实科学发展观的具体体现。面对当前城乡发展的差距和矛盾，要始终把发展农村生产力、建立现代农业、

增加农民收入放在第一位，全面提升农村经济发展。统筹城乡发展，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向农村倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场的统筹发展、城乡基础设施的统筹建设、城乡教育、卫生、社会事业的统筹发展和城乡社保制度的统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

第三、加大农村投入力度，强化政府服务功能。

统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，不断加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农民的生产生活条件，提高城乡基础设施的共享度，解决农村生产生活基础设施严重滞后的瓶颈制约。一是金波公路，是金波村发展的大动脉，现在油路路面破损严重，严重影响和制约了村里的发展；二是还有部分小组公路为沙石路，损坏后无后续经费维修保障；三是金冲和波罗农户用电到了晚上空调、冰箱无法使用，要尽快改组线路，或是加装变压器。通过加大农村公共产品的支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。

第四、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。现阶段在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。实现盲目生产向为市场生产、标准化生产的转移。通过选择优势

千名干部下基层调研报告
领导干部基层调研报告 第三篇

千名干部下基层调研报告

根据“千名干部下基层、服务群众见行动”活动的要求，本人于近期，深入所联系帮扶的罗庄区黄山镇桃园村，走访慰问了部分群众尤其是家庭生活比较困难的五保户低保户，通过进村入户与村民进行面对面交谈，详细了解了他们的生产、生活状况，家中存在的困难、生产生活中的需求等情况，并将便民联系卡送到他们手中，告诉他们在生产生活中有什么困难、意见和诉求，可以随时联系，帮助协调解决。现将本次入村调研的有关情况总结如下：

一、基本情况

临沂市罗庄区桃园村位于黄山镇，位于罗庄区城区东南方向40公里处，是罗庄区经济欠发达地区之一。全村现有村民620人，180余户，耕地面积236亩。村委班子4人，党员20人。近年来，随着党和政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的逐步加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，使得农村经济稳步发展，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

第一、农民收入逐步提高。目前，全村有97%的人参加了新型农村合作医疗，各项惠农补贴划入各户“一卡通”中，农

民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年递增，家庭财产不断增长，推动乡村发展的物质基础得到不断的加强和巩固。全村现有私家小轿车26辆，户户都安装了有线电视，有23%的家庭购臵了电脑。尤其是随着家电下乡等惠农政策的不断深入，使农民群众得到了实实在在的好处，生活水平逐年提高。

第二、生活环境不断优化。通过争取国家政策支持，组织实施了精整农田、道路通达工程、农网改造、人畜饮水改造、卫生室建设等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。全村实现了道路畅通，电网逐步改造，供电质量有所提高。有线电视和电话、移动通讯覆盖全村，宽带网络逐步延伸，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道。

第三、农民素质不断提高。随着教育体制改革和教育投入渠道的变化，基础教育投入得到了有效保障，中小学教育、农业信息网络、远程电化教育设施建设发展较快。市区两级政府不断加大对农民科技培训力度，组织实施了农民工培训、扶贫培训等科教工程，农用新科技在农村得到了有效推广。

第四、基层组织进一步加强。广大村民的法律意识、法制观念普遍增强，在村民中广泛普及了以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。近五年未发生群体性事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科

技、会经营、善管理、讲奉献、有知识的农村能人、致富能手被选为村民小组长和村民代表。

综上所述，可见桃园村新农村建设取得了可喜成绩，与过去相比有了很大变化，但是距新农村“二十字”方针的要求还存在一定的差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，新农村建设任重道远。

二、存在主要问题

调研发现，当前整个桃园村还存在的制约经济发展、基础建设等方面的一些不利因素，有的是一直以来长期存在的难点问题，有的是近年来出现的新情况、新问题。主要表现以下几个方面：

第一、农村投入严重不足。随着农村集资搞建设政策的进一步规范和得失利益的驱使，村民“一事一议”举步为艰。加之前些年村公益事业负债未消化，村集体经济无力加大投入。现阶段涉农所需的道路、水利、土质改造等基础投入，主要靠争取国家支农项目，而这些项目在实施的区域和资金分配上又十分有限，造成农村的多数区域是没有投入的。根据调查走访的数据显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分农田水利建设和道路改造无法进行，导致农业抗风险能力薄弱。特别是遇到旱涝灾害的时候，农民增产增收遭受严重影响。

第二、农村劳动力素质依然偏低。当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小

农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距较大。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，村民受教育程度偏低，受市场经济影响，出现了读书无用论，部分少年初高中未毕业就进入社会。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工主要为体力劳动，严重地制约了农民的增收。

第三、村级社会事业建设滞后。近些年来，农村社会事业发展较快，但总体上看城乡差别依然存在，某些领域的差距还呈扩大趋势。在教育方面，由于农村劳动力的外流，有些学生的父母常年在外务工，留守子女的日常教育、抚养问题也十分突出，加之农村教育的设施的配备远远不如城镇，学生所学知识面相对较窄。在医疗就医方面，尽管实施了“新农合”，但乡村卫生室就医条件较差，医疗水平较低是客观的现实，加之医疗费用报销政策的局限，农民就医的根本问题仍未全面解决。村级没有稳定的公共财政，对社会保障的投入不足，最低生活保障制度，养老保险和医疗保险制度不够健全，农村弱势群体保障体系依然薄弱。从区域经济发展的角度来看，农村就业保障仍很薄弱，剩余劳动力只有外出务工。虽然增加了一笔收入，但这些人背井离乡，给生产生活带来了诸多不便并可能

产生新的社会问题。

第四、村级后备干部严重缺乏。当前，部分村干部组织群众、引导群众的能力素质明显滞后于农村发展需要，但在村子李很难找到合适的接班人。随着经济市场化进程的加快，劳务经济的快速发展，桃园村大批有文化的青年外出务工，向城镇发展，加之村干部工作忙且工资报酬相对较低，岗位吸引力不强，致使选拔年轻干部的余地越来越小，选人难度加大，出现了村干部难培养、难选拔的局面。

三、发展思路和几点建议

面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求，针对桃园村的实际，对新农村建设工作提出以下几点建议：

1、要加大资金投入，争取资金支持。要通过招商引资、项目带动、吸纳社会资金等方式加大对农村经济投入，加快农村经济结构调整步伐。一是重点支持发展特色农业。引导农民根据当地自然资源条件和技术条件，促进生产集约化、专业化，形成规模效益和区域性的主导产业优势，从而带动村的经济效益。二是积极向上争取专项资金，开通生产道路、复垦西沟大坝、培育主导产业。

2、强化教育培训，加强村干部队伍建设。没有落后的群众，只有落后的干部。通过这次的调查，我对这句话的理解更深了。加强村干部队伍建设和党员队伍建设，只有从组织上加强村班子建设，不断增强村党支部的生机与活力，才能真正做

关于加强基层党员干部作风建设的调研报告
领导干部基层调研报告 第四篇

关于加强基层党员干部作风建设的调研报告

――中共琚湾镇委书记 余兴军【领导干部基层调研报告】

群众路线教育是我们党的生命线和根本工作路线，党的根基在人民，力量在人民。开展党的群众路线教育实践活动，是使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民群众紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。根据市委安排，我从3月10日开始，利用一周时间，深入全镇35个村（社区）、部分企事业单位，开展了以为民、务实、清廉为主题的群众路线教育实践调研活动，现将调研情况报告如下：

一、调研走访基本情况

这次调研活动，采取个别走访和座谈交流相结合的方式，一是与全体党政班子成员逐个交流思想；二是召开基层干部和党员群众座谈会；三是走访“两代表一委员”、低保户、贫困户等，体察民情、了解民意。调研工作主要聚焦到作风建设上，全面查找我镇在“四风”方面存在的问题，同时把调研专项工作和全镇当前工作相结合，和全年重点工作相结合，以转变作风、树干部形象促社会发展。

调研期间，累计走访科级领导15人、机关干部15人、基层干部35人，走访贫困群众53户78人，走访低保户42户52人，走访基层党组织12个，走访企事业单位6个，召开座谈会5次。

二、当前干部作风建设存在的问题

当前，我镇干部作风主流是好的，大多数党员干部能遵守党章，以党和人民群众利益为重，牢记党的宗旨，忠于职守，敢于担当，勤奋敬业，深入基层，深入群众，为民办事，为民谋利，忘我奉献，充分发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众的肯定和好评。但是，在干部作风方面依然存在一些突出问题，给全镇经济社会发展带来了负面影响。主要表现在：

（一）形而上学之风蔓延。不认真学习党的理论和作好工作所需要的知识，学了也是为了应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用，照搬照抄书本上的经验做法，不注重社会实践，好高骛远，基本功差，导致工作效果不佳。

（二）根本宗旨观念弱化。联系群众不密切，脱离实际，脱离群众，缺乏群众感情，不愿了解群众的困难和疾苦；不为群众办实事，门难进、脸难看，话难听、事难办，对群众态度生、冷、硬、横；在处理矛盾纠纷时，不能深入细致研判并及时合理地解决各方面诉求，不能贴近群众，耐心地去与群众沟通，工作方法简单粗暴，甚至将简单问题复杂化，使矛盾升级，小事酿成大事，影响了社会稳定。

（三）组织纪律遵守不严。干部存在“走读”现象，上班迟到、早退，无故脱岗，上网聊天，玩游戏，工作日午间饮酒，带彩打牌。

（四）落实措施力度不强。一些干部精神面貌萎靡，工作上敷衍塞责，推诿扯皮，得过且过；工作思路不清，“混日子”心态明显，不求无功但求无过，对工作不热心，不积极，无热情，工作效率低下。

（五）廉洁自律意识淡化。一些干部追求物质享受，爱面子，喜攀比，讲排场，比阔气，贪图享受，比吃比喝比玩，用公款消费，用公款满足自己私欲，个别干部为群众办事甚至还存在吃、拿、卡、要现象。

三、原因分析

存在上述问题，有不良的社会风气的影响，有个别干部自身素质不高和思想意识、认识偏差等问题，同时随着改革的深化，政府职能的进一步转变，社会管理的转型，对干部素质提出了更高的要求，服务群众的方式、服务内容都发生了较大的变化。究其原因，主要有以下几个方面：

（一）自律意识较差，自我要求不严。在市场经济快速发展的环境中，良莠不齐的各种思想观念纷至沓来，部分党

员干部防腐拒变的能力不强，受一些庸俗价值观和不良社会风气的影响，对自身的位臵、责任和使命缺乏清醒的认识。

（二）监督制约机制不够健全。目前，对党员干部尤其是领导干部的监督制约机制，还存在上级监督太松，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太远，舆论监督太累等问题，监督合力还没有形成，对八小时以外还缺乏有效的监督措施。

（三）教育培训不到位。近几年，在党员干部队伍作风教育上制定了许多制度，研究了许多措施，也取得了一定的成效，但实际效果还不够理想。在教育对象划分的层次性不强，没有根据领导岗位的不同进行教育。没有针对在理想、宗旨、纪律、作风、廉政等方面的突出问题进行有的放矢的教育，没有能真正触及思想和灵魂。

（四）激励竞争机制不全。目前，乡镇管理体制是一种“压力型”体制，“上面千条线，下面一根针”，县里有多少个单位，乡镇就要承担起多少项工作。农村干部处于最基层，工作生活条件比较艰苦，受乡镇财力因素的制约，干部待遇较低，人事管理方面又没有形成一个合理有效的人才流动和择优汰劣机制，一些干部深感前途渺茫，工作学习的积极性、主动性、创造性受到影响，工作不够安心。

（五）干部考核评价机制不够完善。如何评价干部，如何使用干部，对干部作风的形成和发展具有重要的导向作用。近年来，我们党在干部的考核和选拔方面不断改革，在培养和造就德才兼备人才队伍方面取得了很大成效。但由于机制制度的可操作性及制度执行力不强等原因，使干部考核和选拔工作中仍存在着一些偏差，成为影响干部作风的一个重要原因。

四、对策与建议

（一）加强教育学习、提高能力素质。精心组织学习、坚持每周四干部集中学习制度，组织干部开展交流学习活

动，提高自身素质，开展做好党员干部作风教育，提高党员的纪律性，同时将学习纳入干部考核的指标。督促党员干部的政治理论学习，树立正确的人生观，道德观、价值观，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。

（二）开展专项整治，解决突出问题。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，由镇纪委组成专班，通过明查暗访，随机抽查等方式，重点整治无组织、无纪律、干部在岗情况，上下班纪律、服务态度，工作效率，午间饮酒，带彩打牌等群众反映强烈的突出问题。同时，认真分析各种问题产生的根源，查找体制制度方面的漏洞，建章立制，形成长效机制。

（三）集中开展干部“五带下乡”活动。在全镇深入开展干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”的“三在”工作机制，重点做到带起居用品下乡、带信访案件下乡，带群众感情下乡、带政策法规下乡、带重点工作下乡。要求每位包村党政干部每周至少在村组住点2天，并保证在村组住一晚，利用党小组会、村两委会、群众代表会等多种形式开展走访、座谈和调研活动，接地气、知民意、解民忧，扎实践行宗旨意识。

（四）深入开展“假如我是服务对象”讨论活动。深入开展以“践行宗旨，争做好干部”为主题的“假如我是服务对象”大讨论活动，并在全镇党员干部中开展争做“人民满意好干部”活动。以习总书记提出的好干部“五条标准”和市委倡导的“六个表率”为标准，推动“灵魂革命，聚集四风”，组织全镇党员干部深入到基层，深入到服务对象中，开展换位思考大活动。通过让干部走出去、沉下来，体验生活、换位思考，密切党群、干群关系，切实解决好关系群众切身利益的问题。

(五)建立科学完善考评机制。不断健全完善管理制度，

用制度管人，机关干部队伍人心团结、充满活力、 充满干劲。以“三万”活动、“五带下乡”活动为抓手，密切与群众的联系，转变干部工作作风。严格干部考勤、驻村制度，健全分级负责、层层负责、各负其责的工作机制，实行严格的目标管理、严格的绩效评估、严格的责任追究，严肃处理“不作为、慢作为、乱作为”行为。施行三个考核制度，即党政干部综合考核制度、镇直单位综合考核制度、农村综合目标考核制度，在年底根据百分制考核结果评定等次、评先评优，将各项工作都落到实处。

关于领导干部撰写调研报告的通知
领导干部基层调研报告 第五篇

关于领导干部撰写调研报告的通知

各乡镇党委，县委各部门，县直各部门、各人民团体、省市垂直单位党组（党委）：

为积极推动省委“联村联户、为民富民”行动和市委万名干部下基层开展联系帮扶工作健康有序、扎实有效开展，充分发挥领导干部的引领示范作用，让广大干部在开展帮扶工作中下得去、蹲得住、走得勤、想得实，进一步增进对社情、民情的了解，提升调研和实践的能力，确保全县落实“万名干部下基层开展联系帮扶工作”取得实效。经县委落实“万名干部下基层开展联系帮扶工作”协调领导小组决定，全县各级领导干部每人撰写一篇联系村的调研报告，现将有关事宜通知如下：

一、调研报告主题

破解发展难题、提高发展能力

二、调研报告内容

真实反映联系村的现状、客观分析联系村致贫的根源和增收致富的发展潜力，提出切合实际的帮扶措施和建议。调研报告对联系村致贫的根源要作深入的剖析研究，对解决问 题的措施要进行可行性论证，对预期效果要进行客观分析， 确保言之有物、深入透彻、切实可行。

三、具体要求

1.调研报告必须符合联系村实际，有事例、有数据、有分析、有对策，题目自拟，字数在7000字左右。

2.撰写人员为各乡镇、各部门（含二级部门）、各单位党政主要领导。

3.版式要求：题目22号方正小标宋简体，作者单位、职务和姓名17号楷体，正文17号仿宋（一级标题黑体，二级标题楷体），行间距29磅，页边距：上3.5cm，下3.1cm，左3.5cm，右2.6cm。

4.调研报告于6月20日前上报县委落实“万名干部下基层开展联系帮扶工作”协调领导小组办公室（一式2份,A4纸单面打印，并报电子文档及作者近期2寸免冠电子照）。

2016领导下基层调研报告
领导干部基层调研报告 第六篇

电力公司领导下基层调研报告

为深入贯彻落实党员创先争优活动有关文件要求，进一步牢固树立立党为公，执政为民，群众利益无小事的观念，我结合福建风电公司实际情况，深入基层，认真开展了针对在新形势条件下，基层员工想什么、盼什么、愿什么、难什么的调研活动。

在调研活动中，我本着"下基层、察民情、听民声、解民忧、励民劲、保稳定"的工作目标，真实了解公司各部门、各单位的基本情况，实实在在帮助基层员工解决生产生活中的实际困难和问题，鼓舞激励员工顺利完成公司各阶段任务目标。为切实掌握第一手详实、鲜活的调研资料，我做了以下工作：

一是及时召开座谈会。在召开座谈会中，特别邀请基层党员干部、技术骨干能手、基层员工代表参加，围绕公司党群建设、项目发展、安全生产、经营管理、生活后勤等诸多方面问题与我进行面对面沟通、心贴心交流。大家结合自身工作实际畅所欲言、谏言献策。我认真听取了每一位参会人员的发言，对大家所反映的问题逐一给予耐心、细致地解答，特别记录了党员干部作风建设和思想观念中仍需完善和改进的地方。这使我更广泛、更全面地听取到一线员工的意见和建议，有效提高了解决公司各类实际问题的及时性。

二是针对公司年度工作会议精神要求实质，结合公司实际情况，我下到部门、下到班组，以管理提升活动为契机，热烈号召公司全体员工增强紧迫感和责任感，统一思想，坚定信心，强化责任，狠抓落实，拧成一股绳，扎实做好安全生产，确保完成全年各项工作任务目标。

三是为全面落实党的"十八大"保电工作，保障员工在"十八大"期间的思想稳定，我坚持与现场员工保持沟通交流，鼓舞他们咬紧牙关、卯足干劲，定目标、忙部署、抓落实，要求全体员工统一思想、提高认识，严格执行各项规章制度，严肃值班纪律，杜绝违章作业，加强现场安全生产管理，加强监督检查，继续深入开展现场反违章和隐患排查工作，落实各级人员责任，维持安全生产态势平稳，确保"十八大"保电工作万无一失。

四是参加公司工会组织开展的"送清凉"活动，慰问炎炎夏日里坚守在生产一线的员工。活动期间，我深入所属工程项目建设工地，为冒高温战酷暑，坚守战斗在生产一线的干部员工送去清凉饮料。在风电场，我围绕员工的工作环境，饮食卫生，高温劳动保护等，(

通过与公司基层员工面对面交流谈心以及深入部门、班组，以实际行动为员工解决困难，零距离为他们服务，真心实意为员工办实事、办好事，激励员工做好本职工作，鼓舞员工实现各阶段目标，做个员工信赖的公仆。总之，通过下基层走访，既使我感受到了大唐同心文化的精神，又使我了解到了基层的实际情况，为党员领导干部扎实地上了一堂非常好的党课，这将激励党员干部今后以更好地精神状态、更加高涨的工作热情和更加务实的责任意识，认真做好本职工作，做一名合格的共产党员。

2015基层调研报告
领导干部基层调研报告 第七篇

基层调研报告（一）

为加强领导，深入推进服务型社区建设工作的开展，进一步了解居民实际情况，扎实开展“三问三解”活动，XX路办事处聚财社区成立了以社区书记XXX为领导的调研工作组。XX月XX日上午，该调研工作组深入到聚财社区居民群众当中，进行了走访调研工作。走访通过入户调查、询问交谈，收集意见等方式，充分了解我辖区居民的相关居住状况，查找相关问题。现结合我社区一年来的各项实际工作，形成如下调研报告：

一、走访概况及重点

走访所见群众基本生活状况良好，对社区管理工作评价较为满意。主要分析重点几户走访对象，情况如下：

XXX：孤寡老人，常年卧病在床，行动不便。

XXX：辖区居民，XX学院退休教师。

XXX：低保户，环卫工人，因身体残疾导致家庭贫困。

XXX：老党员，患有脑梗塞。

XXX：地毯厂下岗职工。

二、发现问题及原因分析

根据走访群众所见现实情况及以上重点对象分析，主要存在以下几点问题：

（一）居民群众对新时期各项社会保障优惠政策了解不够深入，遇到问题不能够根据各项程序享受政策优惠。在调查走访中发现很多居民生病后不能够顺利通过社会医疗保险实现医药费用报销。此处充分表现出居民对政策优惠的相关程序以及办理手续了解甚少。这在很大程度上增加了居民看病治病的负担，优惠政策反而成了落不到实处的空架子。原因为以下几点：一是对相关优惠政策的宣传还不到位，没有落到实处，宣传面点散零星，不够全面；二是对办理程序手续过程讲解不够清楚。

（二）突发意外导致家庭困难拮据的相关原因情形增加。成员中有残疾的、年老体弱的，他们丧失劳动能力，没有经济来源，也是导致家庭困难拮据的原因之一。现下社会人口老龄化严重，养老保险的购？也成了居民们关注问题的重中之重。很多老人子女不在身边，文化水平的限制，对于养老保险的购？也是一知半解，到底如何办理、需要何种手续、办理后会享受到什么待遇也是一片茫然。XXXX年是XX创建国家级卫生城市改造的重要的一年。XX区是学院社区双创旱厕改水厕的示范点。这项工作开展至今马上一年了，从刚开展的开展困难到后来的顺利开展，再到后来的一系列后续工作都得到东区居民及租住户的大力支持。但是工作中还是存在着很多问题，比如XXXX年冬天，因为天冷，水流量小，再加上一些居民家的水厕电热丝使用不当烧坏了，部分居民对此比较不满意。高专东区普遍为租住户家庭经济条件一般或者较差，流动人口较多，据居民们反映，自从装上了监控盗抢现象相对来说比往年少了很多。但是环境卫生比较差，自从去年旱厕改水厕以来，小巷里到处是大小便。都是现下迫切需要解决的问题，居民纷纷提出自己的意见及建议。

三、今后工作中的重点解决问题

1、孤寡老人今后的生活问题；

2、没有任何经济来源的困难家庭如何改变现状脱离贫困状态；

3、如何更好的向居民宣传介绍医疗保险及养老保险的办理情况；

4、旱厕改水厕工作的后续该如何保障，更好的做到令居民满意。

5、创建“平安XX”工作如何更好的开展。

四、政策落实情况

从居民医疗保障制度，到始终开展的扶贫帮困走访慰问制度等，都实实在在地得到了认真落实，在一定程度上改善和解决了部分困难家庭的住房、孤寡老人患病就医、基本生活保障、医疗保险和养老保险的购买等实际生活困难。仍需我们继续做出巨大努力。

为此提出如何做好工作的几点建议：

1、进一步加强宣传医疗保障制度的全面落实，最大限度地减少居民和多数贫困家庭的就医负担。借助医疗保障制度的力量，争取民政部门的支持，给予居民符合其实际情况的医疗救助。

2、日常生活中对孤寡老人和困难家庭的帮助。动员全体干部职工，积极投身到帮扶孤寡老人和困难家庭的社会公益活动中来。

3、不定时开展宣传医疗保障制度和养老保险办理的活动，让广大居民随时了解政府的新政策。并定期走访探望，发现问题及时为其解决。

4、加强平安XX工作的开展，对辖区内的综治维稳情况随时了解，积极征询居民意见，为今后工作的开展奠定扎实的群众基础。

基层调研报告（二）

一、基本情况

（一）基层规范化管理

1、领导重视，措施得力，基层建设水平不断提高。 规范化管理工作落实在基层，关键在于领导的重视程度。应该说我系统各级班子对基层规范化工作高度重视，在近两年税收形势紧张，任务艰巨的情况下，能够合理制定工作规划，转变“重任务、轻管理”、“重硬件、轻软件”的思想，充分认识规范化管理对税收各项工作的基础作用，突出工作重点，强化基础管理，加大基层投入，如遵化市局两年来投入基层建设资金150余万元，使基层分局的面貌有了较大的改观。

2、环境整洁，管理规范，基础设施建设不断完善。 调研中发现，各单位的共同亮点是高标准的环境卫生和内务管理。如，遵化新店子分局在市局突访的情况下，仍能做到办公场所整洁明亮，物品摆放整齐有序，内务管理井井有条。丰南区局征收分局按照总局的标准统一标识，划分功能区，便民服务设施齐全、管理有序 。

3、因地制宜，注重特色，基层规范化管理与地税文化建设有机结合。 经过几年来的探索， 各单位在做好征收管理、美化环境、创造优良秩序等共性管理工作的同时，因地制宜，以地税文化建设为载体，加强人员队伍建设，促进规范化管理工作上水平。如滦南县局基层建设方面各分局各有所长： 长宁分局注重纳税环境建设，设立地税文化宣传站，为纳税人提供了良好的税收知识学习平台，提高了纳税意识；柏各庄分局注重廉政文化建设，该分局的文化展室及地税文化网页成为一大亮点，在20**年被评为全省地税系统党风廉政建设先进集体、全县廉政文化进机关示范点等称号；胡各庄分局以其独特新颖的“宿舍文化”形式，深入浅出的“木桶理论”理念，将个人追求与团队精神有机融合；扒港分局提炼出“争先、创新”的精神主线，确定了“制度约束、文化熏陶、精神激励”三方面表现形式 …… 各分局的各项工作都围绕税收征管这一中心工作，在20**年税收形势非常严峻的情况下，圆满完成了全年各项工作任务。

（二）地税文化建设

1、地税文化建设推动了税收中心工作。 先进文化是凝聚人心、振奋精神、推动各项工作前进的动力。建局15年以来，从最初的“四爱”教育，到“争一、争旗”的地税精神，从创建学习型组织到今天的地税文化建设，其实质都是文化作为加强税收中心工作的有效载体，不断在强化提升。应该说各级领导班子注重情感投入，通过各种形式的文化灌输和责任意识培养，有力地促进了领导与干部职工之间互动式的交流，确保了 “收好税，带好队”，干部职工的气平、心稳、劲足、积极性高。这样的 治局理念，带来了和谐、文明、高效、廉洁的良好局面。

2、税收文化推动了干部队伍建设。 滦南县 局在文化建设中 提炼总结出了“以德治局 文化强局”的核心理念，建成文化展室、税收史料展室，20**年在职工中开展“四德”教育，邀请专家做了以“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”为主要内容的知识讲座，在全局形成了积极、和谐、向上的工作氛围。组织编印了报纸《税苑》， 培养人才，锻炼队伍，促进工作 ，在全局上下形成了浓厚的文化氛围。

3、地税文化营造了良好的征纳双方关系。 服务社会是 地税 文化建设一个特性，也是基本宗旨。丰南区局征收分局在地税文化建设中突出服务文化建设，他们推行“一窗式”服务，把地税文化建设过程，变成为纳税人提供文明、优质、快捷的服务过程，变为税务形象的塑造过程，从而打造出良好的 地税 “品牌”，最终营造良好的征纳双方关系，实现“聚财为国、执法为民”的目的。

（三）干部队伍现状

通过调研我们看到，我们的基层干部队伍是一支经得起考验，作风上过得硬，能够打硬仗，能完成艰巨任务的队伍。一是有较高的思想政治 素质。我们调研的三个单位，党员人数占到了人员总数的89.49%，这是一支非常重要的中坚力量，这些党员在各自的工作岗位上发挥着积极的作用，他们关心国家大事，关注国家利益，工作中讲政治、讲团结、讲感情，有爱岗敬业、求真务实的良好作风。二是人员思想稳定。建局15年来我们的干部队伍一直保持了高度的稳定，他们热爱本职工作，热爱税收事业，上进心普遍较强，有很强的集体荣誉感，无论周围发生什么重大的变化，大家都能立足本职做好各自的工作，保证税收工作正常运转，保证了税收任务的顺利完成。三是组织纪律性强。很多同志都能严格要求自己，在税收工作中严格执行法律、法规和税收政策。按照岗位职责积极开展工作。(，对领导布置的任务、安排的工作都能想办法完成。四是具有较强的事业心、责任感。只要是本职工作任务，只要是上面有明确要求，只要是在职责范围内的事，大家都能千方百计、想尽各种办法去完成。在20**年四季度市局提出的“百日攻坚”时，基层同志为了完成税收任务，牺牲了大量的星期天和节假日，为我局圆满完成税收任务做出了贡献。

二、调研中发现的问题

（一）基层规范化管理方面

一是抓管理不到位。 目前我系统的基层建设硬件设施已基本到位，可以说在全省处于领先地位，但在管理工作中部分单位还属于粗放型管理，管理标准不高，要求不严，死角不少，如有的单位环境卫生还有死角，后院物品摆放杂乱，宿舍和食堂的管理漏洞相对较多；有些单位还存在着个别干部着装不规范、不挂牌上岗的现象，临时人员尚未做到统一着装。上述问题的存在暴露出基层日常管理工作存在的问题和漏洞。

二是地税文化建设与基层规范化管理的结合还不够紧密。 个别单位满足于现状，缺乏创新的精神，不能随着形势发展，对规范化管理的内容、范围和标准进行新的定位；不能把地税文化建设与基层规范化管理很好地结合在一起，满足于一次性投入和建设，满足于维持现状。个别单位局限于自己的小圈子，缺乏争先创优意识，导致了工作的止步不前。

三是基层分局网络建设亟待进一步加强。 省、市、县、分局四级联网，分局建有自己的独立网站，一直是我局在全省地税系统基层规范化管理工作中领先于其他市局的一大特色。但调研中发现，个别单位的网站日常维护不到位，不能做到及时更新；有些分局网站和县（区）局网站的内容重复，缺乏自身特色；还有一些县（区）局由于网站更新，造成分局网站链接不上。

（二）地税文化建设方面

从 地税 文化建设的发展进程来看，物质文化、制度文化、精神文化和行为文化四个层面的文化建设中，物质文化建设发展最为迅猛，基层分局的办公环境、办税服务厅建设均发生了极大的变化，制度文化、精神文化的建设也都找到了着力点，但 通过座谈我们感到，一是一些基层分局对文化建设的 认识还不到位。普遍对 地税 文化建设缺乏理性认识，甚至将 地税 文化简单化、形式化，主要表现在将税务文化建设简单的等同于环境的布置、开展文体活动、办摄影展等，忽略了税务文化尤其是精神文化和行为文化在 地税 事业发展中的核心灵魂作用。二是 地税 文化建设的目标、方向、内容还不明确。没有形成一个包括基本目标、即期目标、中期目标和长期目标在内的目标体系，导致了 地税 文化的发展缺乏延续性，出现了大量的短期行为。

（三）干部队伍建设方面

一是 干部队伍人员年龄结构比例失调，后备力量不足。滦南县局35岁以以下的干部仅有23人，占全局的22.1% ，35岁至40岁24人、占23.07%，40岁以上57人、占54.81%。在今后十几年将有一半的干部退休，干部队伍日趋老化。当然受编制控制，目前想要从应届大学生中大批招录补充综合素质高的公务员已不现实，但我们队伍中确实出现了“青黄不接”的现象，这直接影响了地税事业的发展进程。二是人才流动方向的问题。在一些相对偏远的农村分局，干部的流动方向永远是向外流动，留不住人才。有能力、有发展前途、在基层工作几年的大学生，纷纷要求调到条件好的单位工作，一个单位培养一个业务骨干、一个管理干部不容易。如果始终保持这种单一的人才流动方式，对单位工作可持续发展无疑是十分不利的。三是部分年轻干部不思进取、心浮气躁，不能潜心学习和刻苦钻研业务。 问卷调查显示，高达94.8%的被调查人对年轻干部的业务素质持某种程度的否定态度，表现在工作上，只求过得去，不求过得硬。这些现象和问题如果得不到及时解决，就会直接影响到我们工作的质量和效率。

三、下步工作目标和打算

（一）对基层规范化管理工作要抓好检查督导。 检查就是对基层规范化管理工作成效进行衡量和评价，督导就是对在检查工作中发现存在的问题，督促采取相应纠正措施的过程。省、市局已经对基层规范化管理工作制定了“有形”的标准，我们可以采取跟踪检查督导和阶段检查督导相结合、典型检查督导和普通检查督导相结合的方法，开展此项工作。 我们计划在5、6月份组织各单位主管局长和政工科长开展县区互查，使他们相互之间借鉴经验，缩小各县区管理工作差距，为全面提升我市整体规范化管理水平打基础。

（二）更新理念，以软环境的提升促进规范化管理工作整体再上新水平。 思想是行动的先导，树立科学、现代的管理理念是推进税务基层管理规范化的前提条件。我们计划在下半年继续与扬州税院合作，组织一期分局长培训班，通过学习研讨，拓宽视野，更新管理理念，为实现税收工作科学化、精细化打下思想基础。

（三） 丰富载体，开展多形式的文化创建活动。 今年我们将有重点、有针对性的对县区局创建活动进行指导，形成各具特色、群芳争艳的创建局面。通过组织丰富多彩的文体活动， 寓教于乐， 不断 增强税务干部的创建意识， 通过营造健康向上的氛围，使税务干部产生归属感，进而激发团队创造力 ，提高干部队伍的凝聚力、向心力。

（四）突出重点， 注重地税文化软实力的提升。 在地税文化建设中，要把地税文化理念真正与我们的管理、执法、服务、廉政等有机地结合起来，明确指导思想，规划总体思路，充实文化内容，完善整体框架，形成一套有鲜明特色的地税文化体系，从而规范、引导、约束干部的行为和工作，使地税文化真正起到美化环境，净化心灵的作用，真正成为发展税收事业的精神支撑。

（五）狠抓落实，提高干部队伍整体素质。 按照总局提出的干部教育培训五年规划，目前我们结合我局当前工作和干部队伍实情，已制定了《唐山市地方税务局20**―20**年大规模培训干部工作的实施意见》，这是一个具有前瞻性和可操作性的系统培训规划，目的就是要下大力气抓好人员素质再造工程，开展大规模的教育培训，提高整体业务素质，力争用两到三年的时间使全系统干部队伍综合素质有明显改观，尽快适应新时期税收工作要求。

基层调研报告（三）

7月9日至7月13日，根据镇党政联席会议讨论的意见，由张某某、沈某某、丁某某、秦某某、陆某某组成5人调研小组，在组长张某某率领下，深入村组，深入群众，就调研提纲上的有关内容开展调研。在调研过程中，我们重点走访了某某村、某某村和某某村三个村。本次调研活动在具体实施上做到了既“身入”，又“心入”，在具体方式上，我们主要通过召开各界人士座谈会、村干部座谈会、走访三类对象、到田间地头与农民交谈等方式，听取意见、建议，了解情况。

一、走访单位概况。

某某村：位于某某镇南北中轴线的最南端，南靠长江，有7只自然埭，37个村民组，总耕地5298亩，人口4273人，其中党员108名，6个村干部。20**年全村蔬菜种植面积5287亩（复种面积），占总耕地的99.8%，农民人均纯收入4800元。

某某村：位于某某镇的东北部，紧临336省道，有6只自然埭，32个村民组，总耕地3845亩，有1400户，人口3218人，其中全员劳力1410人，党员116名，5个村干部。20**年全村蔬菜种植面积2418亩（复种面积），占总耕地的62.9%，农民人均纯收入4500元。

某某村：位于某某镇的东南部，南靠长江，有4.5只自然埭，26个村民组，总耕地3286亩，有931户，人口2156人，其中全员劳力1068人，党员65人，4个村干部。20**年全村蔬菜种植面积2615亩（复种面积），占总耕地的79.6%，农民人均纯收入4700元。

二、调研基本情况。

1、走访三类对象。这一次下基层调研，我们走访慰问了三类对象，一是种养殖大户；二是慰问特困户；三是慰问村干部家属。

在某某村，我们走访了示范户卜某某（5组，村民小组长、种植大户、农民经纪人，有三亩大棚蔬菜，品种以洋扁豆、番茄为主，年收入2.5万左右）和万某某（24组，党员，养殖大户，饲养530多只狐狸，已有5年养殖狐狸的经验，以前养殖过紫貂，懂经商理念，经常上网查找资料，年收入7-8万）。慰问了特困户浦某某（3组，52岁，有类风湿性关节炎，其妻曾患过严重胃出血，丧失劳动力，儿子无业，有5亩地皮，无其他经济来源）和黄某某（21组，40岁，三口人，其妻患有糖尿病，女儿上建丰校三年级，有2亩多地，只能种一些传统作物，不会种蔬菜，没有其他来源，生活贫困）。

在某某村，我们调研小组走访了示范户季某某（29组，养鸡大户，饲养蛋鸡800多只，已有4、5年饲养经验，年收入1.5万）和范某某（5组，55岁，饲养100头左右猪，已有3年饲养经验，年收入3万余元）。慰问了特困户戴某某（30组，69岁，单身汉，有眼疾，靠半亩口粮田度日，没有其他经济来源）和管某某（6组，抚养2个孩子，女儿上江海中学高三，儿子上和合镇中初二，有6亩地皮，负担较重，生活贫困）

在某某村，我们走访了示范户钱某某（13组，农民经纪人，种植大户，种植18亩左右大葱，收购临近村、附近周边乡镇农户的大葱，销给江南一带蔬菜加工企业，年收入4万余元）和黄某某（25组，养鸽大户，存栏种鸽保持在500对左右，有近5年的饲养经验，年收入3万余元），慰问了特困户黄某某（18组，71岁，家属11年前去世，长期卧床，骨髓癌，儿子41岁，17年前出车祸后生活不能自理，无经济来源）和陆某（2组，85岁，老党员，儿子慢性肝炎，媳妇因病已去世，本人又年老秃背，无经济来源）。

我们调研小组在走访示范户和慰问特困户的基础上，又慰问了这三个村的村干部家属，对他（她）们默默的支持好村干部工作表示感谢，希望他（她）们一如既往的当好村干部的“贤内助”，取得了很好的反响。

2、推动落实秋播会议精神。根据镇下达的指标，某某村秋播任务2240亩，某某村秋播任务1040亩，某某村秋播任务1000亩，目前这三个村根据茬口，正在落实规划，分解到农户。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落实有点吃紧，可能难以完成，某某村反映，连片方有点困难，需要加大力度进行宣传。

3、村级财务运行情况。通过这次调研，我们发现，某某村财务运转的比较好，村积累帐面余额有十多万，在去年的安息堂工程建设、联防经费收缴中都能顺利完成，没有留下“尾巴”，只是大病医疗费收缴中，集体垫支5000多元。今年夏季税费收缴任务已超额完成。某某村积累帐面余额有5.6万余元，去年安息堂工程建设，受某某镇的影响，收到的款资仅1000多元，远远不够工程建设款（工程建设款7.3万元），目前村集体垫付工程款近2万，尚有5万元无法解决。还有在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体也垫付了5、6千元。今年的夏季税费收缴，农业税任务已完成，费的收缴任务尚缺全年任务的20%。某某村帐面负债5万余元，去年安息堂工程建设，和某某村情况相似，也受某某镇的影响，收到的款资只有6000多元，但安息堂工程建设款有5.6万元，其余的也暂时由村集体垫付，待群众想通了，逐渐搬迁，逐渐回收。在去年的大病医疗费收缴、联防经费收缴中，集体垫付了7千余元。今年的夏季税费收缴，该村税费任务21.6万，已完成21.9万，但农业税夏季任务还有缺口1.7万左右。

4、“四群两争”、“三级帮扶”活动的落实情况。这三个村的村干部，都能根据镇党委、政府的要求，制订富民帮扶工程计划，经常上门开展活动，通过帮助了解市场信息、提供致富信息、介绍就业门路，与农民接对交朋友，切实为群众办实事、解难题，以实际行动来帮助困难户脱贫致富、示范户发展壮大。

5、村级班子、村干部总体情况。通过调研我们发现，这三个村村干部的配置比较合理，班子运作情况正常，村干部之间能团结协作，工作积极主动，能较好的完成镇党委、政府下达的各项工作，但也有不尽人意的地方，例如，有个别村干部，组织纪律性不强，有时候在群众中乱表态，擅自透露内部掌握的事项，造成工作被动，还有个别村干部遇到重大问题，信心不足，缺乏战斗力。

三、暴露的问题。

1、土地方面的矛盾。近两年，中央直至地方为了减轻农民负担，农业税逐年减免，但用地上的矛盾随之暴露。有些农户子女，划田时因在校学习而无田，但年纪到了法定年龄后，有了人头负担，又因为上缴农业税金额较少，因此这部分农户急于需要土地，造成用地紧张矛盾。另外，在本次调研中，涉及沿江公路用地的农户向我们调研组反映，被征用的土地只有当年的赔青费，而没有土地补偿费、劳力安置费等，因此这部分农户要求重新进行土地调整。仅某某村，涉及沿江公路的农户就有六七十户，其中基本没有地皮的有二十户左右。分析其中的原因，一方面，由于农业税收政策的调整造成这种现象，另一方面，上级政府部门工作措施不到位也是其中重要原因之一。

2、村级工作现状。村干部反映工作难做、干部难当。根据我们调研结果显示，目前村干部认为最难做的工作排序如下：（1）税费收缴（2）土地调整（3）完成上级中心任务（4）发展民营经济（5）计划生育（6）处理村民纠纷。

大多数村干部认为收费是农村第一难做的工作，村干部反映，除农业税费外，大防控经费、大病合作医疗费、五小车辆养路费等等费用都需基层干部去收取，工作量和工作难度较大，加之目前“减负”声一浪高过一浪，许多农民把本应该交纳的费也视为“乱收费”，出现拒交现象。究其原因，一是农民法律意识比较淡薄，加上宣传力度不够，增加了干部的收费难度。二是收费主体不明确，造成收费被动。三是对村干部而言，没有有效的制约机制，农户如果一直不交，村干部也没办法。在面对拒交应交纳费用的村民时，大多数村干部选择了“软骗硬磨”感情投入、做思想工作的解决方式，有的村干部反映，一年中大部分工作精力，投入到了收费中，可到头来，还因收费得罪了不少人。

3、机关干部作风问题。通过座谈会，群众向我们反映，现在政府机关干部下基层次数比较少，和群众直接面对面的机会更少，无形中拉远了与群众的距离，不利于干群关系，对这一次党政领导班子成员下基层调研，他们认为这种形式比较好，希望以后经常有类似的活动。同时又提出，现在广播里农业科技方面的指导和以前相比，次数比较少，尤其是目前棉花栽培的关键时期更需要有关部门经常下村调查了解情况，掌握第一手资料，充分利用镇自办广播节目进行指导宣传。他们建议在某某镇设立一个农技站门市部，出售种子、农药等农用物质。

4、农户负担尤其是隐性负担加重，降低了农户实际收入。农户负担是农村经济发展中的一个比较突出的问题。虽然农户每年税费上缴金额比前几年有大幅降低，但农户的其他费用却在增加，主要表现在：一是农村中小学收费，个别学校仍变相强制学生暑期补课、购买校服及课外读物；二是有关部门向村集体摊派订阅报刊，这一问题反映较为强烈，从调研情况看，一般村集体订阅刊物人均在400元左右；三是教育负担过重，一个普通大学生的学费、生活费用等年均在１万元左右，初中生、高中生的消费也在3000―5000元之间，如此昂贵的教育开支，对目前农民收入状况而言，的确是沉重负担；四是农民隐性负担过重，主要是人情交往、封建迷信和其他民俗文化活动支出负担重，每户大约在500――2000元之间。

5、村干部报酬分配不合理。调研中，某某村村干部提出，目前，全镇村干部报酬是统筹的，其中存在不合理现象。像他们某某村村干部缺编，因为人手少，工作起来相对吃力，因此对于镇下达的任务，完成情况不突出，导致年终考核成绩不显著，相应地村干部报酬也少，而村干部人数充裕的村，工作起来既省力，任务指标又完成的好，村干部考核得分高，报酬也相应的高。建议：村干部报酬分配时，是否以村为单位，根据各村考核得分情况，把报酬分配到各村，然后在村内部再根据各人工作业绩具体细分。

6、村务公开有时流于形式。村务公开，农民最想了解什么？在本次调研中，我们也有侧重点的向群众进行了了解，调研结果显示：被访的群众都赞成实行村务公开制度。农户对村务公开的普遍看法是：通过公开村务，增强了村务管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公济私等腐败行为的产生，同时使村民参与民主管理和民主监督的意识得到增强。但群众也反映，他们关心的一些内容，如：村集体财务收支情况、宅基地使用情况、土地承包、使用情况以及村干部目标责任制及报酬等等内容在村务公开拦中还没能真正体现。从调研可以发现，村务公开中农民关心的问题基本上都是财务公开的相关内容。因此，做好财务公开工作，保证公开内容的全面与真实，才能真正给村民一个明白。

7、民营经济发展中存在的问题，制约着民营经济的进一步发展与壮大。通过调研，我们发现，存在问题主要表现在，一是管理落后，大多数民营企业实行的是粗放型和封闭型的家族式管理模式，创新意识、营销意识和发展意识不够。二是科技创新能力不足，在全镇的私营企业中外向型、科技含量高的企业很有限，名牌产品，拳头产品更是凤毛麟角。三是科技投入严重不足，科技进步缓慢，一些企业长期生产一种产品，做不到“生产一代，研制一代，开发一代”，在市场中缺乏竞争力。

四、几点思考。

1、针对土地方面凸现出的矛盾，我们认为，土地仍是大多数农民最基本的收入和社会保障，是农民的安身立命之本，因此，稳定现行土地政策是当前乃至今后相当长时期农村工作的一项基本任务。但在稳定土地承包制度的前提下，上级有关主管部门应考虑农业税收政策的改变引发的新情况，针对人口增加时需要土地的情况和大片农户承包的土地被征用的情况，尽快出台相应的应对措施，以能够在比较短的时间内避免新增人口或被征用土地农户无地可种的现象发生，维护社会稳定。

2、针对村干部提出的工作难做、干部难当的问题，从保护村干部工作积极性的角度出发，我们认为，一方面要强化教育培训，提高村干部队伍的整体素质。村干部工作难开展，除了客观因素外，主观原因跟某些村干部整体素质水平不高也有很大关系。在干群关系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部对邓小平理论的把握与实践的需要不适应，思想观念、知识水平与时代发展不适应，发展经济和做群众工作的实际本领与现实工作要求不适应，这些越来越成为制约农村改革、发展和稳定的重要因素。因此，提高村干部队伍整体素质就成为搞好工作的首要之举。因此我们要结合实际，采用多种形式，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术等知识的培训，提高村干部的依法施政水平，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力。另一方面，作为上级政府来说，安排工作时要结合实际情况，减轻村干部的负担。面对各种各样的收费、检查、会议和各种活动，村干部穷于应付，疲于奔波，时间和精力都浪费到一些琐事上，既劳民伤财，又引起农民反感，苦不堪言。做为上级部门，要改进工作方法，为村干部减负，不提不切实际的要求，不搞硬性摊派，少形式主义，少给下面找麻烦添乱子。特别是在下达某些指标上，要因村、因地、因时制宜，变指令性指标为指导性指标，为村干部创造一个宽松和谐的工作环境，把更多的时间和精力用在为群众办实事、谋发展上。

3、要切实转变机关干部工作作风，工作作风直接体现着我们基层机关干部在群众中的形象。转变工作作风，是实践“三个代表”的基本要求，是加强和改进党的作风建设的重要内容，俗话说“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，因此作为一名机关干部一定要求真务实，要牢固树立服务意识，干事就是要服务，服务就要讲效能，能否高效服务，也是对干部是否下决心真抓实干的一种检验。我们是最基层的一级政府，直接面对的是群众老百姓，因此更应该要尽心竭力为群众办实事，尽职尽责为村里解难题，诚心诚意为投资者和创业者营造良好环境，让老百姓和群众切实感受到我们的党政部门不是“衙门”，能从我们机关和工作人员的高效服务中感受到党和政府的温暖。

4、促进农民增收，减轻农民负担，还是要加快农业产业化经营发展。调整优化农业结构，大力发展高产优质效益农业，是当前农业和农村工作的中心任务，也是增加农民收入的根本途径。我们某某镇在农业产业化经营上已取得了一定成效，但还是要继续推进农业和农村经济结构调整。一是以提高农产品优质品率为重点，继续调整优化品种结构。二是以大力发展高效经济作物为重点，继续调整优化种植业结构，不断提高经济作物在种植业产值中的比重。三是以发展畜牧业为重点，继续调整优化农业产业结构，促使畜牧业由传统的家庭副业向主导产业转变，全面提高畜牧业的综合生产能力和经济效益，从而使畜牧业在农业总产值的比重不断上升，农林牧渔业的结构逐步趋向合理。四是以培植发展特色产业为重点，继续调整优化农业区域结构。把我们已有的优势与有效的市场需求结合起来，做好特色产业。五是鼓励多种经济成份发展以农产品为原料的加工业，扶持一批具有较强带动力的农产品加工企业。促进农产品精深加工不断上规模、上档次、出效益，提高农产品的加工率、转化率、增值率。积极引导龙头企业与农户真正结成“利益共享，风险共担”的利益共同体，确立农民在产业化进程中同龙头企业平等互利的主体地位，使农民能分享加工、销售等环节的部分利润，达到农民增收的目的。

5、村务公开管理进一步规范。我们要本着凡群众关心的热点问题，村里的重大事项都要向村民公开的原则，全面真实地规范好村务公开的内容。尤其在群众关心的热点、焦点内容更应该实实在在，切忌花架子。在公开方式也要灵活多样，方便群众。除了有固定的公开阵地，如在村委会办公室比较醒目的地方设立固定的公开栏，及时按要求更换公开的内容。还应采取一些灵活多样的辅助形式。如印发明白卡，利用广播、会议等形式进行公开，切实维护广大农民群众的合法权益。同时，条件许可的话，要设置意见箱、监督电话，畅通上下对话和沟通的渠道。并指定专人负责接待、搜集和整理群众的反馈意见，对群众提出的问题认真解释和答复，切实做到件件有回音，决不拖着不办，顶着不办。通过扎扎实实实行村务公开、民主管理，不仅可以融洽干群关系，而且也可以大大增强村委会的凝聚力、号召力和感召力。

6、加快民营经济发展的建议。随着企业所有制结构和管理体制的变化，大部分企业都是民营企业，从一定意义讲，发展镇域经济实质就是发展民营经济，民营经济发展状况怎样，已成为衡量和评价一个地方思想观念、经济活力、服务水平、发展环境的一个综合指标。如何进一步加快民营经济发展，我们认为，既要充分发挥现有优势，又要突出工作重点，最大限度地挖掘各方面潜能，“面”上抓总量扩张，“点”上抓骨干膨胀，“线”上抓特色培植。一是群体规模必须加速扩张，宜工则工，宜商则商，不受规模、速度、范围的限制，真正形成争先恐后、万马奔腾的局面。二是骨干企业必须培植制高点。入世后，市场竞争越来越激烈，如不尽快提高综合竞争力和核心竞争力，民营经济就难有新的发展。因此，要通过在土地、税收等方面的优惠和扶持，尽快建成和培植一批支撑我镇经济的骨干龙头企业。三是依靠科技，再造新的经济增长点。积极引导企业把科技进步作为发展的源动力，以人为本，加大技术改造力度，不断提高技术和装备水平，努力改变工艺简单、技术落后、产品档次低的状况，逐步实现由粗放型向集约型经济的历史性转变。要善于“借梯上楼”，主动与大专院校、科研单位加强联合，搞好协作，积极开发高新技术产品，提高产品的科技含量，努力形成自己的拳头产品。

这一次我们调研小组下基层调研，收获是非常大的，通过深入实践了解农村、企业的真实情况，对于我们班子人员来说，有很大的现实意义。对于我们了解基层的现状，研究下一步的工作措施，有很大的益处。总之，这次调研，使我们既增长了阅历，又获得了第一手的资料，是一次成功又圆满的实践活动。

2015基层组织建设工作调研报告
领导干部基层调研报告 第八篇

努尔巴克乡2015年基层组织建设工作调研报告

中国共产党努尔巴克乡委员会

2015年，为进一步夯实基层组织基础，提升党建工作整体水平，以基层组织建设新成绩迎接党的十八大胜利召开，努尔巴克乡党委多次召开专题会议进行研究部署，成立了以乡党委书记为组长，四套班子成员和相关单位负责人为成员的领导小组，工作有安排、有检查，抓贯彻、求实效。在充分肯定我乡基层组织建设工作成绩的同时，我们也清楚地认识到，在全乡基层组织建设工作全面推进过程中，个别环节还不能与整体要求相适应，亟需整改、提高。

一、主要做法

按照"政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调"的要求，着力推进领导班子和干部队伍建设，完善领导班子民主生活会制度，机关工作作风进一步转变，乡村"两级"领导班子的执政意识和执政能力明显增强。

（一）加强乡党委的自身建设，发挥党委的带头作用。努尔巴克乡严格按照建设"五个好"乡党委的目标要求，切实抓好乡党委的自身建设，提高驾驭农村工作的能力。主要是通过"四抓"，实现"四个促进"：

一是抓班子领导的学习，促进班子领导提高思想政治水平。根据中央提出的建立学习型社会的要求，我乡进一步完善了乡党委中心组学习制度，认真组织班子领导成员学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神、中央**工作座谈会议、自治区第八次党代会和县委十一届全委扩大会议精神，以及张广秀、阿里木哈里克、杨善洲等先进事迹，进一步增强领导干部的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力。二是抓思想、作风建设，促进班子领导适应新时期的需要。我乡始终把思想作风建设当作头等大事来抓，要求领导干部深入基层进行调查研究，密切联系群众，积极为群众解决生产生活中遇到的热点、难点问题。除继续实行领导抓点包村责任制，负责抓好蹲点村各项工作外，要求领导干部每月下村时间不少于半个月，每人每月必须为群众办2件以上好事、实事，树立勤政为民的公仆意识，更好地服务于农村各项工作。三是抓民主集中制，促进班子领导真诚团结。我乡严格按照党委的职责范围、议事规则和决策程序办事，对重大问题坚持集体研究、集体决策，集体决定后实行分工负责、落实责任。凡遇重大问题，如人事安排、阵地建设等，均有主管部门深入调查研究，拿出可行性方案后，再提交党委会议或党委扩大会议进行讨论、决定，有效地杜绝了"一言堂"和"临时决议"。

（二）全面做好"五好"党组织创建，充分发挥党支部在农村中的战斗堡垒作用

一是坚持正确的用人导向，选优配强村班子。结合年度考核和工作开展情况，以加强村班子的思想作风建设为重点，以提高素质，优化结构，增强整体功能为目标，大胆支持使用带头致富能力强的干部。对一些存在问题、不利于干事创业的班子和不干事、干不成事、不会干事的干部及时进行调整。目前，共调整村班子5个，其中：支部书记2人，其他干部3人。

二是加强民主集中制建设，增强村班子的凝聚力和向心力。以规范权力运行为重点，认真督促落实村班子重大问题决策及汇报、议事规则及相关制度。加强村干部的民主集中制教育，重点对年度考核中问题集中的领导班子贯彻执行民主集中制的情况进行了检查指导，有针对性地解决一些领导班子中存在的问题，进一步理顺了党支部与村委会的关系，规范了重大问题决策程序和村各项工作制度，切实发挥了党支部的战斗堡垒作用。

三是注重后备干部培养。按照"四化"方针和德才兼备的原则，采取个人自荐、民主推荐、村两委集体研究、公开公示等措施，采取专人培养、定指标压担子、定培训措施、办班培训等有效形式，加大后备干部培养工作力度，建立了一支德才兼备、实绩突出、群众公认的后备干部队伍。目前，全乡共培养130名高素质后备干部队伍。通过后备干部的培养，切实解决了部分村有后备干部花名，但不培养和"后继无人"的问题。

四是进一步强化村级阵地建设。充分利用冬闲时期，组织各村开展"百日文体"活动；在3月植树造林活动，进一步加大了对各村阵地的绿化建设，美化了村级阵地环境；并对筹集115余万元，完成了巴扎村、努尔巴克村、兰帕村、英瓦提村等村地面硬化和花园式围栏建设，以及亚当村村级阵地建设前期工作；对兰帕村、良种场、吉格托卡依村等村安装了锅炉。通过健全村级阵地设施，解决了村级有址议事和农牧民活动场所的问题，丰富了党员干部群众的文化生活，丰富了群众精神文化生活，村"两委"班子的凝聚力、战斗力、号召力进一步提高。

（三）加强党员干部培训，增强带领群众致富奔小康的本领

一是狠抓"三培双带"工程建设。通过完善制度、明确奖罚措施、改善工作环境等方式，进一步健全了"大学生"村官管、用、培的工作机制，激发了"大学生"村官在基层工作的积极性，并依托"大学生"和远程教育网络，及时把党的方针、政策和各种先进的科技和养知识传送到村、到户，使广大干部长期受培训，广大人民群众长期得实惠。我乡还紧紧抓住"把农村优秀经纪人培养成为党员，把农村党员骨干培养成为经纪人"这根主线，把加强教育培训，提高党员干部的整体素质，贯穿于"双培双带"活动当中。通过狠抓"培、带"工作，建立5个村经济作物种植示范基地、12个村红枣种植示范基地、2个村养殖示范基地；将12名农村致富能手培养为党员、后备干部，将23名党员、干部培养为致富能手，带动了300多名群众发展种殖、养殖业。

二是做好党员发展工作。按照发展党员"坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展"的方针，不断壮大党员队伍，七·一新发展23名党员。特别是结合"三培双带"工程的实施，注重从生产工作第一线的致富能手、青年、妇女中发展党员，努力提高新党员的质量，不断改善党员队伍结构。切实加强入党积极分子队伍建设，按照大村8名，小村5名，机关支部4名的要求，充实入党积极分子队伍达100名以上，不断向党组织输送新鲜血液。

三是加强无职党员设岗定责管理工作。以创先争优活动为载体，在无职党员积极做好设岗定责工作，注重抓好"组织设岗、党员择岗、岗位定责和动态管理"四个环节，采取民主推选的办法，每一类岗位确定一名牵头人，由同一岗位的无职党员担任。并且通过党务公开栏、召开村民代表会议向群众公布无职党员认岗定岗、岗位职责和履行岗位职责等情况，接受群众监督，规范无职党员行为，增强无职党员的紧迫感和责任感。各村党组织在为上岗党员确定岗位目标和任务时，注重因人而异、量力而行、适度定责、目标可行，力争使每一位上岗党员通过努力都能完成岗位任务。同时，采取以会代训、经验交流、开设活动专栏等办法，加强对履职党员的教育培训，提高上岗党员的履职能力。

四是深入开展"星级化"管理工作。结合党建目标考核、"三级联创"活动创建以及基层组织建设预警机制，制定切实可行的基层组织建设"星级化"管理实施方案，从加强基层党员干部队伍建设，加强基层组织阵地管理使用，加强基层组织事务、财务管理，加强基层组织制度建设，群众满意度测评等方面分别赋予"星级"管理，对基层组织建设工作任务进行了量化细化。同时，在广大党员中也推行"星级党员"评选活动，以充分发挥典型引路，一个党员一面旗帜示范带动作用。

五是以"理财"为切入点，把落实"四议两公开"制度作为规范村议事程序规则的有效抓手。认真贯彻落实上级有关财务管理体制改革的具体要求，在乡财政所设立会计核算中心，推行了乡财县管乡用、村财乡管村用的财务管理制度，由会计核算中心对村集体经济收入统一管理，严格按照制度申报支出。乡机关、站所、学校的收入由会计核算中心统一管理，实行部门申报、县管、经审批后方可支出使用的财务管理制度。为增加集体经济积累、防止集体财产流失，我乡组织工作能力强的干部先后开展了"三资"和"**"工作及清理各村的集体经营土地、果园、房屋、林地、农机具等工作，为村集体经济的发展壮大奠定了基础。目前，全乡机动地较清理前增加2000余亩，增加收入近70余万元。

六是强化"双语"学习提高党员干部工作能力和服务水平。根据县委组织部《关于进一步加强基层干部学习"双语"管理规定》要求，切实将"双语"工作纳入到干部管理考核的工作中，制定双语"学习计划、方案，建立和完善了学习制度；坚持每天一句，并将每周一、三、五定为日集中学习；广泛采取结对学，将已达标和不合格的干部采取"捆绑式""一帮一"、"一帮多"、"强弱搭配"、"民汉搭配"的方式帮助学习"双语"。目前，全乡有40多名干部人形成了"双语"结对学习，取得了明显效果。同时，以交叉任职的形式，让汉族干部到民族村蹲点任职，民族干部到汉族村蹲点任职，提高交流机会，增强学习效果。

（四）狠抓"四知四清四掌握"工作机制的落实

建立"四知四清四掌握"专职领导机构，划拨专项经费，切实做到机构、人员、经费三落实，形成了党委统一领导，党政互相配合，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，横向到底，纵向到人，齐抓共管的良好工作格局。并坚持"三结合"落实"四知四清四掌握"工作机制，一是与解决群众热点、难点问题相结合。将走访、摸排时掌握的热点、难点问题，按问题类别建立信息库，采取自愿"结对"帮扶等方式帮助他们解决实际问题。二是与群防群治网络建设相结合。组织村干部、民兵"十户长"党员等轮流开展义务巡逻，不定期配合公安干警对重点区域开展拉网式、地毯式社会治安大清查，并落实了"四明确一反馈"机制，促进了全乡社会的稳定。三是与干部考核相结合。定期组织干部对"四知四清四掌握"情况进行督查，对工作开展好的干部在全乡范围内进行通报表扬，工作开展差的干部进行通报批评，表扬和批评情况与干部年度考核、工资发放、职务晋升挂钩，对干部开展工作起到监督和激励作用。

（五）强化"四老"人员的管理

一是建立信息库。完善农村老干部、老党员、老模范和老军人信息库，制订"四老"人员信息档案实施意见，按照"一乡一室、一村一柜、一人一档"的要求，实行统一管理，专库专柜存放，专人具体负责。二是建立学习座谈制度。每星期组织召开一次"四老"人员学习座谈会，学习以**工作座谈会精神、各级党代会精神、"四个认同"、**党史、国家惠民政策等为主要内容，激发他们在农业生产、惠民政策宣传、维稳等方面发挥作用；并就学习内容进行交流座谈，谈自己的学习心得，对学习提出好的建议和意见，达到共同学习、共同进步的目的。三是建立走访帮扶制度。每季度深入"四老"人员家庭，采取组织学习（参观）、交流谈话、拉家常等方式，了解他们的生产生活情况；并通过慰问、提供就医信息、帮扶农业生产等方式解决"四老"人员的生产生活困难，解除后顾之忧。四是建立科学考核制度。完善考核机制，优化考核内容，每季度采取群众评议的方法对"四老"人员进行一次考核，并考核结果划分为"优秀、合格、不合格"三个档次，年终对四个季度考核情况汇总；对个别考核结果存有问题的，第一由乡党委主要负责人及时约见谈话，指出问题，督促今后整改提高；第二次将开除"四老"人员岗位。

二、存在问题

1、党员队伍结构不合理。一是年龄结构老化，党员队伍年龄老化现象比较严重；二是文化结构偏低。三是性别比例失衡，女党员所占比例过低；四是能力结构弱化，能力弱化，是党员队伍年龄大、文化低的必然结果。

2、部分党员先锋模范作用不突出。走访中发现，有的党员有给多少钱，干多少活，多工作自己吃亏的想法；有的党员觉得只要把自己份内的工作做好了，就是发挥了先锋模范作用。

3、部分党员政治热情下降。对于评先创优活动明确表现不思进取，对此采取观望态度；部分党员责任心减弱，树立党和政府的良好形象时，认为主要是上级部门领导干部的责任，普通党员无能为力，因而对于自己在工作中如何以实际行动树立党的良好形象，不情愿从我做起。

4、部分"四老"人员思想意识淡薄。认为自己已经步入"四老"人员，年轻时已经奉献过了，现在该享受了，丧失了大局观念，不能贯彻落实乡党委、政府的决策部署，在广大农民群众中造成了负面影响。

三、对策和措施

（一）全面落实"四知四清四掌握"工作机制，为经济发展营造稳定、和谐的环境

深入贯彻党的十七届六中全会"做好基层组织工作，夯实党执政的组织基础"的要求和胡锦涛同志关于**工作重要讲话精神，落实好自治区党委和地委关于落实"四知四清四掌握"工作机制的部署，在深化拓展和取得实效上狠下功夫。

1、扎实做好群众面对面思想政治教育工作。做好群众面对面思想政治教育工作仍是基层组织建设工作的重中之重。要以"赴基层转变作风服务群众"活动开展为契机，继续深入开展"讲事件真相、讲民族团结、讲政策法律"教育活动，以大揭批、大走访等活动，教育和引导广大党员、各族干部牢固树立"三个离不开"思想，坚定马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信念、坚定对改革开放和现代化建设的信心、坚定对党和政府的信任，切实认识到团结稳定是福、分裂动乱是祸，增强维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的自觉性和坚定性。

2、进一步深化拓展"四知四清四掌握"工作机制。认真落实"四知四清四掌握"工作机制各项工作措施，深化拓展"四知四清四掌握"工作机制，把推行"四类管理法"作为落实"四知四清四掌握"工作机制的重要载体，结合实际，认真研究对放心户、基本户、重点工作户、重点管控户进行分类管理的具体办法，确保取得实效。要进一步加大"四知四清四掌握"工作机制在农村落实的力度，及时总结经验，完善工作机制，使"四知四清四掌握"工作机制更加符合农村实际、真正务实管用。要认真研究制定基层党组织预防和处置辖区异常情况和突发事件预案，努力提高基层党组织研判、处置异常事件的能力，确保社会稳定；把落实"四知四清四掌握"工作机制与干部业绩考核挂钩，量化目标，定期考核，按照《努尔巴克乡"四知四清四掌握"工作机制问责规定（暂行）》，严格兑现奖惩，以此作为党建目标考核的主要内容之一。

（二）切实加强基层干部"双语"学习培训工作，积极完成学习培训目标任务

全面提升基层干部"双语"水平。领导干部要切实增强责任感和紧迫感，要把"双语"学习培训工作作为一项硬任务落实到每名干部，切实采取有力的措施，保证学习时间和效果，要将"双语"学习同当前的重点和中心工作有机结合，做到工作和"双语"学习"两手抓、两不误、两促进"。各科室要根据年初既定的"双语"学习培训目标和县"双语"学习培训考核领导小组对干部"双语"测试情况，集中力量重点对"双语"基础差，水平不高，不能如期达标的干部进行重点培训，制定具体的提高计划，基础较好的抓强化、一般的抓提高、较差的抓基础，做到因人施教；要广泛采取结对学，将已达标和不合格的干部采取"捆绑式""一帮一"、"一帮多"的方式帮助学习"双语"，并将学习效果作为年终考核干部的硬性指标，力争在最短的时间内提升"双语"水平，圆满完成2015年底前"双语"学习培训目标任务。

（三）充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，不断夯实党在农村的执政地位

1、加快基层组织阵地建设步伐。按照乡党委"严要求、高标准、大投入、重管理"的工作要求，加快基层组织办公用房和群众活动场所建设进程，加快配套基础设施建设步伐，充分发挥"四室两场"的作用，经常性地组织开展群众喜闻乐见的文体活动，丰富广大群众的精神文化生活。要充分做好2015年村阵地绿化、美化工作，要超前谋划、提前准备。完成亚当村阵地新建工作，做好英买里村、阔什墩村、苏该做卡依村、提木村等4个村的阵地建设项目申报工作。

2、充分发挥基层组织阵地的综合功能。各村支部要严格按照《努尔巴克乡村级阵地管理、使用及发挥作用实施办法》贯彻落实，党建办将督促各村党组织充分发挥基层组织阵地应有的作用，切实解决好影响阵地充分发挥作用的活动设施、取暖用煤等具体问题。充分利用阵地资源，扎实开展"十个起来"、周一升国旗和远程教育"十个一"系列活动，要按照活动要求认真做到人员组织到位、时间保证到位、培训内容落实到位，确保群众活动经常化，不间断，真正使我乡基层组织阵地成为党员干部群众的群众议事中心，科技培训中心，文化娱乐中心、便民服务中心和党员活动中心。

3、集中力量加大软弱、涣散后进村整治力度。要认真搞好摸底排查工作，把能不能带领群众发展经济、增收致富，以及能不能随时掌握敌社情动态、及时发现并报告异常线索、主动化解矛盾排除隐忧，作为衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准。根据各村的具体情况，明确维护稳定的对策、改善民生的措施，派专门力量进行集中整顿。一是抓好巴扎村、阔什墩村重点村集中整治工作；二是抓好巴扎村、苏盖托卡依村、阿热勒村、良种场班子领导能力不强的问题。

4、不断加强基层党组织班子和党员干部队伍建设，积极探索基层组织建设的新路子，切实夯实基础。一是加强村党支部书记队伍建设。结合第八届村两委换届工作，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，坚持把农村基层党建工作与社会主义新农村建设紧密结合起来，选优配强村党支部书记，建设过硬的农村基层党组织领导班子和党员干部队伍。坚持从政治上靠得住、作风上过得硬、工作上有本事、群众信得过的农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员的优秀党员中选拔党支部书记。二是加强基层领导班子建设。严格按照《努尔巴克乡"三级联创"活动动态管理办法（试行）》的规定，深入开展"三级联创"活动，争先创优、提升创**平，巩固创建成果；巩固和扩大村党支部书记、村委会主任"一肩挑"成果，加强对"一肩挑"人员的监督管理。三是继续搭建基层干部成长平台。鼓励我乡机关年轻干部驻村挂职，参与"两委"竞选；推进选聘高校毕业生到村任职，实现"一村一名大学生"目标；鼓励参加中专班学历培训的后备干部和大中专毕业生参加村"两委"竞选，把有创新精神、素质好，致富能力强、并能带领群众致富的优秀人才充实到村级领导班子，以优化村级领导班子结构，提高村级领导班子带领群众致富的能力。

5、加强新一届村"两委"成员的教育培训，不断提高农村党员和村干部队伍整体素质。一是依托县、乡党校为主阵地，加强对新一届村两委班子成员的学习培训。充分利用党员电化教育、农村党员干部现代远程教育手段，开展多渠道、多层次、多形式的培训。继续加大农村党员实用技能培训力度，本着实用、实效的原则，努力适应农村党员个性化、多样化的学习需求，拓展培训渠道，力争使每名党员都能掌握2-3门实用技术。坚持村干部学历培训，通过定期轮训、集中培训、电化教育以及院校代培等手段，不断提高乡村干部的学历知识水平。结合县委"强畜"的要求，发动党员干部，着力抓好养鸡、养牛、养羊等大型养殖户的培养，使我乡在2015年期间建立年出栏200头育肥牛基地一个，年出栏500只育肥羊基地1个，建立肉羊改良示范村2个，肉羊改良党员示范户15户。二是注重质量、优化结构，改进发展党员工作。按照《努尔巴克乡发展党员票决制暂行办法》的规定，进一步规范落实发展党员工作中的民主程序，严把发展党员入口关；注重从农村科技带头人、致富能手、复退军人、青年农民、返乡农民工和妇女中发展党员，重点要在35岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领农牧民致富的优秀分子中发展党员。要逐步解决农村党员结构老化、村级班子后继乏人的问题，要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。加大对工作薄弱的村发展党员的督促和指导，逐步优化农村党员队伍结构。三是在广泛开展"三培双带"活动。即"把优秀的致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的优秀致富能手培养成村干部，通过农民党员带头致富带领群众共同致富"。大村培养生产经营能手的党员不少于3人，小村不少于2人；每个村培养"能人"的村干部要达到2-3人。要引导广大村党员增强党员意识，自觉遵守党章，发挥模范带头作用，树立良好的形象。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，针对不同类型的党员，进一步深化和拓展无职党员设岗定责和党员承诺制，全面开展党员责任区、党员奉献日等活动，加强理想信念、政治理论和党建知识教育及涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术等教育培训，探索建立党员在居住地发挥作用机制，不断增强带头致富、带领致富能力。四是要坚持和完善"三会一课"制度。规范落实党小组会、党支部会、党员大会及上党课制度；严格党内组织生活，党支部每年召开一次专题民主生活会，坚持民主评议党员，每半年对党员进行一次民主评议，畅通党员出口，对不履行党员义务、不符合党员条件、经教育仍无转变的党员，要根据党章和有关规定，按照正常程序及时进行处理；及时更新自治区基层组织建设信息管理系统，推进基层党组织工作信息化。

（四）深入调查研究，提出加强农村基层组织建设、加快农村经济社会发展的新举措

1、继续加强乡党委建设，充分发挥乡党委在农村基层组织建设的龙头作用。要以创建高标准"五个好"乡党委为目标，明确乡党委的管党职责，明确党建工作的具体任务和措施，切实改进机关、站所、学校党建工作。加强乡领导班子建设，健全乡党委议事规则和领导干部岗位责任制，落实好"4211"工作机制，加强对机关干部的培养锻炼和教育培训，强化"双语"学习与考核。要透过敌情、社情认真分析村级组织发挥作用的状况，扎实有效地开展整顿和建设工作。各方面工作都比较好的党组织，要采取"倒排抓尾"的方法，确定后进村进行建设和整顿。要切实转变乡干部作风，乡领导干部要带头深入到问题和困难较多的村组，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。认真落实干部驻村制度，探索推行群众参与干部考核评价机制，推动干部工作重心下移、为民服务。

2、不断完善和深化民主管理工作，健全村民自治运行机制。一是做到"三个"加强。即加强村民会议、村民代表会议建设，加强村务公开监督小组建设，加强村民民主理财小组建设。二是继续推广和完善"四议两公开"工作法，完善和发展党领导的村级民主自治机制。所有村级重大事项，都要通过支委会提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的"四会"程序进行决策，并通过决议公告、实施过程和结果公示的"两公布"加以监督，从而从机制上破解农村基层党组织领导农村改革发展遇到的新课题，开创在科学发展观指引下农村党建工作的新局面。三是做到村务、党务公开"五个"深化。即：深化公开内容、深化公开质量、深化民主决策制度、深化管理民主创建活动、深化民主法制教育。四是继续坚持村务公开"四个延伸"，扩大民主参与的知情权。即：公开地点由村民委员会向村民小组或村民集聚区延伸、由侧重于财务公开向村公共事务公开延伸、由侧重于办事结果公开向办事标准、办事程序公开的延伸、由一般性问题公开向实质性问题公开延伸。通过扎实有效地开展民主管理示范村创建活动，使民主管理制度更加健全，形式更加多样，内容更加丰富，机制更加完善，领导更加有力，成效更加显着，为建设社会主义新农村营造良好的富裕、民主、文明、健康、法制的和谐环境，巩固"全国村务公开民主管理示范村"创建成果。

（五）抓好基础工程，坚持不懈地提高党员素质

1、坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员。要抓住当前的有利时机，开展大规模的党员"闲训"活动，深入学习中国特色社会主义理论体系，用马克思主义中国化最新成果武装党员，提高党员的政治素质。要组织党员认真学习党章，使党员增强党性，坚持权利与义务相统一，牢记身份和使命，始终保持先进性。要加强党员、干部的理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远**想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

2、构建党员联系和服务群众工作体系。以赴基层转变作风服务群众活动开展为契机，坚持党员主体地位，高度重视对基层党员精神文化生活的关怀，以凝聚党员力量，整合各方资源，服务群众需求。组织开展党员承诺制、设岗定责、结对帮扶和党员责任区、党员科技示范户等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。要健全考核评价体系，把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析和考核评优的重要内容，教育引导广大党员牢固树立群众观点，在联系和服务群众的实践中不断加强党性锻炼，提高自身素质。

（六）优化组织设置，扩大组织覆盖，积极推进基层组织建设工作创新

1、扩大基层党组织覆盖面。要勇于实践，积极探索基层党组织设置的新形式。要大力开展村级组织优化整合工作，使行政村的设置更符合农村发展实际，更有利于农牧民群众发展生产、改善生活环境、提高生活质量，充分发挥基层党组织和党员在农村经济发展和农牧民增收致富中的作用；要服务发展、推行"支部+协会"的组织新模式。按照"成熟一个、建立一个、巩固一个"的要求，在符合条件的农民专业合作经济组织中加大党支部的组建步伐，把党组织的政治优势与协会的经济优势很好地结合起来，不断推动农村产业化的发展步伐。

2、建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。要按照构建和谐社会及统筹城乡经济发展的要求，认真总结近年来干部驻村、干部驻点工作的经验，采取对口帮扶、结对共建等多种形式，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同前进。各单位要坚持不懈地开展送温暖、献爱心活动等，认真了解帮扶点的村级阵地发挥作用、群众安全越冬等情况，切实帮助群众解决生产生活中存在的问题。

3、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。一是对每年县、乡两级表彰的优秀共产党员、优秀党务工作者中，农民党员、村干部要占有一定比例，坚持每年表彰一批"双强双带"标兵。二是继续完善基层干部报酬待遇制度。全面落实村干部"一定三有"目标，建立村干部报酬与其职责、实绩、工作量相结合的管理体系，继续完善村干部报酬待遇管理办法；落实"十户长"、治保主任有关待遇，增强广大党员干部的维稳意识；继续围绕和谐村镇建设，落实抵御渗透、有效防范治本措施，形成建设社会主义新农村的良好法治和社会稳定环境。三是完善村干部养老统筹保险。进一步推行村党支部书记、(

2015基层党建调研报告
领导干部基层调研报告 第九篇

基层党建调研报告（一）

为切实加强农村党组织建设，进一步研究和解决新形势下农村党建工作存在的问题，全面把握农村基层组织建设情况，为开展好农村基层组织建设年活动活动打好基础。

一、基层党组织的基本概况

党委下辖有XX个党党支部，共有党员XXX人，预备党员XX人。通过调查，我们对全乡基层党组织进行划类分析，其中作用发挥好的党支部XX个，占总数的XX%;较好的XX个，占总数的XX%;一般的XX个，占总数的XX%;软弱涣散的党支部XX个，占总数的XX%，总体较好，略有问题。

二、基层党组织建设的主要做法和成效

几年来，乡党委以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，按照县委、县委组织部的总体要求和部署，结合我乡基层党组织的实际情况，紧紧围绕经济建设这个中心，大力推进党的基层组织建设，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

1、坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全乡基层党组织紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局，把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我乡经济和社会事业的持续快速健康发展，保障和推动了中心任务的完成，把党建工作做到了实处。

2、坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。乡党委适应经济和社会结构的重大调整和变化，不断更新党的基层工作理念。一是更新组织建设理念，注重研究各类党组织作用发挥的途径，做到各有侧重、分类指导。二是更新党员价值理念，通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。三是整合党建资源的理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过实施党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

3、扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来我乡把提高基层党员素质作为一项硬性任务，以农村党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高农村基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党在农村各项政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质，不断增强他们“带头富、带领富”的本领。

4、建立和完善了各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。乡党委坚持以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在农村基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使农村基层党组织建设整体水平有较大提高。

5、实行乡领导挂钩责任制，加强对基层党建工作的领导和指导。驻村领导通过帮助所驻的村建班子、强队伍、订制度、抓落实，解决群众反映的热点难点问题，促进了各项工作的开展。全乡XX名正、副科级干部抽调XX人每人驻一个村，制定措施，解决问题。乡党委实行定期调查汇报检查制度，对指导不到位的及时提出批评和指导意见，对工作不力，出现问题的追究领导责任，并及时总结不足，研究下步改进措施，真正把乡领导挂钩负责党建工作落到实处，有效的促进了基层党建工作的开展。

三、存在的问题及产生原因

近几年来，乡党委按照县委和县委组织部关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全乡基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我乡农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：

1、“两个作用”发挥不够，个别党员混同于普通群众。总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。有些年轻党员虽然在理论水平、文化素质、技术能力和生气活力等方面占有优势，但这部分党员流动性强，也难以有效发挥作用。

2、个别党支部组织生活不健全，组织制度得不到很好地落实。调查发现个别党支部存在活动次数少、间隔周期长的实际情况。这些现象严重影响和制约了基层党组织建设的顺利开展，形成了不利的局面。还有部分党支部班子不团结，尤其是个别村两委班子严重不协调，各唱各的调，甚至互相拆台，使党在农村的路线、方针、政策不能得到有效的贯彻和落实，损害了党组织和党员队伍在群众中的形象。

3、部分基层组织班子事业心不强、责任目标不明的现象依然存在。农村基层党组织是农村各项工作的基础，肩负着贯彻党的路线方针政策的重要职责，直接关系到一个地区、一个单位经济的发展和社会的稳定，影响党群干群关系。通过调查发现个别党支部成员尤其是支部书记事业心不强，素质能力较差，加上责任目标不明，没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感，政治上不思进取，工作上被动应付，没有干一番事业的精神，导致班子弱化、工作散漫，上边政策不清、下边情况不明，“带头致富、带领致富”更无从谈起，党员群众对其很不满足。

4、一些基层党组织的工作方法简单，缺乏实效性。有的党支部不能把上级布置的党建工作任务作为推动工作的动力及有利条件，反而当成工作负担。把开展组织活动仅限于传达上级文件和中心精神，读书读报，不能把开展活动与本村、本单位的改革与发展有机结合起来深入讨论，解决实际问题，学习缺乏针对性、目的性，学习深度不够；有的党支部组织活动变成了业务工作会，失去了应有的政治性、思想性和严厉性，对党员的思想动态过问较少，思想教育的方法很少采用。

上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查感到主要有以下几个原因。

1、基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。

2、部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。

3、部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多。

4、党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥。

5、个别村干部更换频繁，财务交接不清。

四、对策和措施

（一）健全组织，为全面加强农村基层组织建设打好基础。要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，覆盖到基层所有党组织和全体党员。花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；抓好流动党员的教育治理工作，结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育治理工作，使流动党员的教育治理走上规范化的轨道。

（二）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设。我将结合“讲党性、重品行、做表率”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新途径。

（三）选派机关干部回村任职，配齐配强党支部班子。乡党委从实际出发，从机关选派优秀同志到村任职，一方面解决这部分村选人难的问题，充实后进村班子；另一方面使这些年轻党员干部自身得到锻炼。选准配好村支部班子，尤其是选好支部带头人。乡党委经过认真分析基层党组织状况，摸清实底，组织了专门工作班子，尽职到位抓基层班子建设。大力从有文化的优秀青年中培养入党积极分子和后备干部，促进党员干部队伍结构的优化，以有效解决党员、干部后备力量不足的问题。同时明确任期目标，以一手抓党建、一手抓经济来强班子，带队伍。实行一个领导班子成员负责一个示范基地，提高党员干部对我乡发展的领导带头作用。

（四）认真抓好后进村财务整治工作，有效保障基层党组织建设的顺利开展。建章立制，切实把村级财务治理好。通过党务公开、政务公开和村务公开，不断提高透明度，让人民群众了解各项资金的使用情况，支持基层组织工作，促使基层组织工作，推动农村工作的开展，把锦星乡建设成农业兴旺、农民致富、农村繁荣的新农村。

基层党建调研报告（二）

农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是各项工作的领导核心。加强和改进党的基层组织建设特别是农村基层党组织建设，是夯实党的执政基础、推动经济社会发展的关键。为此，我镇党委立足镇情，以基层组织建设“五个好”为目标，本着“常规工作抓规范、重点工作抓突破、探索性工作抓创新”的原则，全面落实科学发展观，加强农村基层组织规范化建设，夯实党建基础，提升党建工作整体水平，形成“以创新助党建，以党建促发展”的良好局面。现将主要情况报告如下：

基层党建工作现状

党建工作只有围绕改革、发展、稳定的大局，服务并推进整个大局前进，才具有强大的生命力。为此，镇党委主动将党建工作与促进各项工作有机结合，注重在基层、在一线、在全镇中心工作和急、难、险、重任务中，历练党员队伍，发挥党员的先锋模范作用，推动各项工作取得显著成效。

一、基础工作

我镇共有35个行政村，下设4个党总支，49个支部，共有党员948名，其中农村党员864名。近年来，镇党委始终坚持把抓班子、带队伍摆在基层党建工作首位，并将基层组织建设作为带动全镇各项工作有序开展的重中之重，按照“抓阵地强制度、抓两头带中间、抓创新促发展”的思路，重点在阵地与制度建设、典型村创建、中间村提升、后进村转化以及镇域经济协调发展、村级干部队伍管理上下功夫。全镇基层组织各项基础工作扎实开展。

（一）抓阵地强制度

农村基层组织阵地建设工作，对增强农村基层党组织凝聚力、向心力，推动农村各项工作开展有着至关重要的作用。为此，镇党委始终坚持以“抓基层、强基础，以阵地建设带动基层组织建设”为目标，以“两室”建设的标准化为重点，按照整齐划一、功能合理的要求多方筹措资金，进行统一配置，加快农村基层组织场所建设。在硬件建设上，确保了每个村级组织活动阵地达到“三室两栏四有”标准，即党员活动室、党组织办公室、党员电教室、村务公开栏和室外宣传栏，党员电教设备、桌椅、档案柜等。在软件建设上，室内统一悬挂党旗，统一将“三会一课”、党员学习、民主生活会、党员的权利和义务等规章制度和党组织结构示意图、“五好”党支部标准等内容上墙，统一印制各种表、卡、册、簿，提升了全镇村级组织活动阵地的整体面貌。此外，还做到了整合各种资源，充分利用好村两室阵地，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。搭建村级组织服务群众的有效平台。

同时，为强化党委的统领功能，实现对基层组织建设的长抓不懈，镇党委着力建立健全各项工作机制。一是强化学习意识，建立人才支持制度。积极组织全镇农村党员集中进行学习，并选派先进党员代表、致富能手外出参观学习发展经验，提高带富能力。同时，以创先争优活动为抓手，在农村广大党员群众中间，树立“立足岗位比作为，创先争优我争先”的争创意识。根据广大党员群众的各自特长，在党员中建立志愿服务小组，针对农业技术、法律法规、文化宣传等方面提供无偿服务，并注重在优秀青年中发展党员、压实担子，引导优秀青年在本村或者本镇范围内干事创业、献计献策，为全镇农村经济发展提供了强大的人才支持，同时也加快了新农村建设科学发展的步伐。二是强化民主建设，完善村级事务公开制度。在党务公开方面，将党务公开的内容分为“党组织自身建设”、“党组织履行职责”和“经常性党务工作”三个方面，使公开内容与本村的经济发展相结合，与招商引资、改善经济发展环境相结合，与中心工作相结合，与党风廉政建设相结合。切实解决农民关心的热点难点问题。做到件件有回音，事事有结果。在村务公开方面，规范民主理财，严格落实农村“三资”管理的相关规定。并积极推进“村民点题公开村务”制度，做到凡村民关注的、涉及村民利益的事项都要公开。让村民及时了解、全面监督村集体资产和财务收支等情况。三是强化作风建设，建立村干部年度考核制度。通过集中开展主题教育活动，使广大农村干部牢固树立带头廉洁奉公、带头为民服务理念，从根本上保持农村干部的先进性。并通过落实村干部年初计划、年终述职制度，细化对村干部的星级管理，并将评定结果作为对村干部进行年度考核和民主测评的重要依据之一，在一定程度上加大了对村干部的监督和约束。

（二）抓两头带中间

近年来，镇党委始终以全面提升党组织和党员的“双带”能力为目标，在原有党建示范点的基础上，按照“抓两头、带中间、促整体”的思路，坚持每年将抓党建示范点建设和抓党建后进村整治结合起来，合力推动中间村发展。前期，我们在充分调研的基础上，将全镇35个行政村，以基层党建工作为衡量标准，确定了“好”、“中上”、“中游”、“中下”和“差”五个等次，其中“好”的村有5个，“中上”的村有10个，“中游”的村有12个，“中下”的村有5个，“差”的村有3个，各部分所占比例分别为：14.3%、28.6%、34.2%、14.3%和8.6%。

近年来，我镇精心打造基层党建先进村。主要特点包括：村庄经济可持续发展、村两委成员凝心聚力、村内惠民公共基础设施及“两室”阵地建设到位、精神文明建设成果显著等等。并先后培育了全国先进基层党组织新建村、河北省农业产业化示范村沟渠寨村、市级传播传统文化示范村圣水庄村等一批不同类型的典型村庄，选树了5个红旗党支部，在一定程度上提高了各村在社会主义新农村建设中的档次。

后进村的突出症结主要表现在“散乱缺穷”四个字上：“散”主要是指班子散。个别村的领导班子不够团结，遇事不能互相补台，内耗较为严重。在工作中有时存在步调不统一的现象，形不成一个合力，群众威信有明显下降趋势，导致村里的各项工作开展比较困难。“乱”指村务管理不够规范。个别村在落实村务管理流程要求时，自律意识较差，缺乏大局观念，有“自我做主”、“违规办事”的现象存在，在一定程度上影响了农村的规范化建设。“缺”指人才缺。一些后进村因长期不注重培养后备干部。干部出现断档，有的村在发展党员的问题上认识不够，对村里的优秀积极分子没有很好的重视和培养，导致人才外流情况比较严重。青壮年劳动力纷纷外出打工，留在村里的多为妇女、儿童和老人，俗称“三八、六一部队”。村里的“能人”则往往忙于个人务工经商，跑出去闯天下，在一定程度上，制约了村里的发展。“穷”指经济落后，集体经济簿弱。大多数村没有集体经济收入，从而导致了“两室”建设、阵地建设简陋、滞后，党的组织活动开展不利的现象存在。村容村貌差，公共事务及公益事业也就无从谈起。

上述四点虽是个别现象，但我镇也将其转化工作作为基层组织建设的重点来抓。今年，先后确定了疙瘩岭、高建庄、丁武寨、冯任庄四个后进村，着力对四村的饮水、道路、农田灌溉、两室建设方面进行改造，迈出后进村改进提升的第一步。目前，四村已经分别形成了发展、规划、转型的工作思路。其中，疙瘩岭已经投入10万元对饮水和农田灌溉设施进行改造；高建庄村也投入60万元对村民中心两室进行新建、装修并新添置了休闲健身器材等。通过推行“先进带后进、合力推中间、先进创经验、后进变先进”的党建工作模式，为后进村树立了标杆，明确了方向，有力的促进了全镇基层组织建设均衡发展。

（三）抓创新促发展

党的十八大对党建工作提出了新的任务和要求，这就要求我们必须用创新的意识、创新的思路、创新的手段来抓好新形势下的党建工作。稳定是发展的前提，为进一步加快全镇积极快速发展。近年来，我镇在创新农村党建方式方法上进行了有益的探索：将群众工作与基层党建有机结合。通过建立农村群众工作站，最大范围倾听群众呼声，做到及时处理群众诉求，起到了密切党群、干群关系，维护和谐稳定发展大局的作用。为全镇经济快速发展提供稳定保障，推动全镇各项工作提升。一是农业生产稳步发展。通过不断加大对农业的投入，加快农村农业结构调整，大力推进农业产业化经营。20**年农业总产值达到5.29亿元，同比增长5%。二是工业经济快速增长。20**年全镇民营经济总产值完成23.03亿元，同比增长15.4%；增加值完成5.78亿元，同比增长14.6%；利润总额达到7794万元，同比增长11.8%；上缴税金3886万元，同比增长13.2%。三是第三产业健康发展。按照“资源整合、优势互补、龙头带动、整体推进”的原则，大力整顿规范旅游市场环境秩序，在镇南、北部，分别加强滨海旅游度假区建设和综合性生态民俗旅游度假区建设，进一步延伸农业特色产业链，使乡村旅游产业与农业特色产业相辅相成、协调发展。目前，全镇各种采摘园已发展到100余家，农家饭店、旅馆达到80余家。20**年至今，我镇已成功举办了六届山海关大樱桃节暨乡村休闲旅游节，樱桃节期间每天接待旅客近万人，直接拉动农民收入增加，促进我镇大樱桃业快速发展，同时带动餐饮、住宿等相关行业收入增加。20**全镇经济总产值达到28.43亿元，同比增长12.6%；全社会固定资产投入3.5亿元，同比增长19.6%；引进区外到位资金1.5亿元；农民人均纯收入7238元，同比增长10%以上。

（四）抓班子强队伍

在探索创新村干部队伍建设方面，我镇多年来，始终坚持以改革创新精神选好“领头雁”、配强“指挥部”，紧扣新农村建设主题，着力在优化结构、提高素质、增强本领、发挥作用上狠下功夫。一是在选人用人上，抓住关键。培养和造就一支思想观念新、开拓创新能力强的新型农村基层干部队伍，是农村基层组织建设的一项基础工程，也是一个关键环节。实践中，我镇提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行一肩挑，提倡村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能组织和带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人员选进村“两委”班子，建立一支年富力强的基层干部队伍。同时着眼于农村基层组织建设的长远需要，及早发现苗子，积极稳妥地发展农村党员和培养后备干部。使村干部队伍构成更趋于合理化、年轻化。并注重在实践中发现、推荐那些政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任，担任各级党代表、人大代表、政协委员。二是在管理考核上，讲究方法。确立了以“五个好标准”和“农村干部考核奖惩办法”为依据，以“两考”（考察群众威信、考察工作实际）为重点，以“三评”（群众测评、党员讲评、党委考评）为手段的工作机制。对农村党支部及两委班子成员进行全面、系统的考核考察，并建立健全村干部目标管理责任制、村干部优胜劣汰制度、激励约束制度以及村级后备干部选拔培养四项制度。同时进一步深化“一定三有”工作机制。结合农村干部年初制定的工作目标，推行村书记、村主任“基础职务工资+绩效补贴”的结构补贴制度。保证村干部基本收入的同时，防止村干部“有待遇没压力、干好干坏一个样”的问题出现。在具体工作中，根据村干部日常表现和工作实绩，为优秀的村干部提供外出培训学习、增长才干的机会，使农村干部不断充实新知识、掌握新技能。并认真落实农村干部基本养老保险制度，定期为退休的村干部安排体检。形成压力与动力并重、保障与激励并进的良好局面，真正实现“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”的目标。

同时，注重引导大学生村官充分发挥自身作用，投入全镇各项中心工作和重点任务。在大学生村官的管理上做到“五个强化”。一是强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取镇党政领导一对一传帮带的方式，及时对大学生村官入村后的工作进行交流沟通，帮助大学生村官明确下步努力方向。使他们在实际工作中尽快进入角色、找准定位。二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行定期工作汇报、集中培训等制度。定期邀请有关专家、机关干部及一些经验丰富、资历较深的干部对他们进行集中培训，传授农村工作方法、突发事件的解决办法、涉农政策法规以及实用农业技术等。使他们通过不断积累提高自身素质，更好地适应基层工作。三是强化实践锻炼，提升综合能力。鼓励大学生村官通过亲身实践，展现风采、提高能力。安排大学生村官参与本村各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等工作，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。为使他们尽可能多的积累工作经验和方法，更好地为基层服务，镇党委结合每个阶段性的工作，让大学生村官全程参与全镇中心工作和重点任务，做到在急、难、险、重任务中历练大学生村官成长。四是强化督查指导，促其履职尽职。通过不定期的走访，听取基层干部群众的意见，跟踪了解大学生“村官”的思想、工作等情况，认真搞好监督检查，及时发现和解决问题，有针对性的开展督促指导。五是强化考核激励，树立创先争优意识。推行大学生村官考核测评机制，大学生“村官”根据履职情况进行自评和总结，由党员、干部、群众代表从德、能、勤、绩、廉等五方面进行民主评议，并将考核结果作为年终评优争先、落实奖惩的重要依据，激励大学生村官争优进取意识。

二、中心工作及重点任务

镇党委始终将基层党建的经常性工作与重点工作相结合。近期工作重点是围绕“创先争优”活动、新民居建设工作、大学生村官管理以及村级组织换届选举等中心工作和重点任务。通过抓重点、中心工作推进基层党建日常工作的顺利开展。

第一，以开展“创先争优”活动为契机，大力加强党的基层组织建设。一是紧贴活动主题，突出抓好“三个重点”。首先，是以学习型党组织建设为重点，通过集中学习、专业培训及组织党员干部外出调研等形式，着力在党员之间、党组织之间营造浓厚的比学赶超氛围。其次，是以基层党组织书记队伍建设为重点，全力开展“五有五争做”活动（即：有明晰的发展思路、有规范的活动场所、有规模的集体经济、有可行的党员承诺、有健全的工作机制”；争做产业致富能人、争做科学理财好手、争做爱护环境标兵、争做弘扬正气先锋、争做团结和谐模范），着力培育一批“五好”、“五带头”的领头雁。第三，是以服务群众为重点，深化科学发展观活动成果，深入查摆问题，强化措施，全面落实“村帮村”、“一帮一”、“党员联系困难户”等帮扶机制，着力解决制约发展的热点、难点问题。通过三个重点的集中推进，筑牢基层组织建设基石。二是围绕活动要求，全力创建“示范点”。紧紧围绕“领导班子坚强有力、党建责任落实到位、基层组织作用突出、科学发展成效显著”的创建目标，深化“基层党建示范工程”建设，确立了以南片唐子寨村、中片圣水庄村、北片新建村为重点的3个村级示范点培育，为全镇创先争优活动开展，发挥好典型示范作用。同时按照均衡发展的要求，加强对先锋典型的多点打造、(

第三，在换届选举方面做到提高认识、提早谋划、分情况梳理。镇党委充分认识到“党的领导是换届选举顺利进行的重要保证、充分发扬民主是换届选举顺利进行的前提、调查摸底工作是换届选举顺利进行的基础”。在换届选举前，对全镇各行政村分别进行调查摸底，村情总体比较稳定。全镇35个行政村，村“两委”班子成员188人，村“两委”班子中35周岁以下12人。目前村“两委”成员交叉任职26人。书记、主任“一肩挑”7人。同时，通过考核及调研摸底，我们初步预判：全镇35个行政村中，民风正、村情较稳定且班子团结，大致不会产生较大波动，能够顺利进行正常选举的有25个村；换届中，可能出现激烈竞争、派系干扰等不确定因素，影响选举正常进行的有10个村。

存在问题及不足

多年来，我镇基层党建工作虽然取得了一定成绩，但对照省、市、区的有关要求和新农村建设、富民强镇的总体目标，仍存在一定差距。主要表现在：

1、党员队伍结构呈现明显的“老龄化”，平均文化程度较低。据统计，全镇864名农村党员中，55岁以上的433名，占农村党员总数的56%；初中以下文化程度645名，占农村党员总数的84%；高中文化程度党员139名，占农村党员总数的18%，大专以上文化程度82名，仅占农村党员总数的11%。年龄结构的老化、文化程度不高，使培养农村基层组织的后备力量形势严峻。

2、村集体经济薄弱，制约农村经济发展。目前我镇经济发展不平衡，部分农村至今没有找到合适的投资项目，集体经济发展艰难。20**年，全镇35个村，集体经济年收入5万元以下的村23个，占66％，年收入5万元以上20万元以下的村6个，占17%；年收入20万元以上的村6个，占17％。部分村级组织的经济状况，不仅使村干部工作举步维艰，也导致了村干部的待遇难以有效保障，进而影响工作积极性。

3、村“两室”出现年久破旧、电教设备不全的现象。近年来，由于个别村集体经济薄弱造成“两室”年久失修，党员活动场所破旧，并且大多数村“两室”没有防盗设施，目前有2个村（高建庄村、七东村）的远程教育设备丢失。

4、在换届选举中存在外出选民参选热情难调动的问题。部分外出农民对换届选举不大关心，大多数外出村民认为：“我一人不能决定选举结果”，导致参与办理“委托”人数不多。如何确保选举人数过半，如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。

5、改革创新意识和能力还需要进一步加强。少数干部存在畏难情绪，顾虑较多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闯敢试，敢为天下先的锐气，改革的勇气和信心还不够足；少数干部虽有改革创新的热情，但改革创新的新思维、新方法、新举措不多，实效性不强。

6、村务规范运转受到体制机制影响，在一定程度上制约了党的基层组织作用的发挥。就当前现状来看，农村基层组织中党支部成员全部为党员，在镇党委的统一管理下，有相对完善的管理制度和考核办法，其党员身份也在一定程度上为镇党委统一部署工作、认真抓好落实提供了便利条件。但是村主任以及村两委成员中非党员的农村干部，由于身份相对“特殊”，加之现如今并没有针对非党员干部设立的约束体制，导致个别行政村出现“村书记易管、村主任难管”“党员干部易管、非党员干部难管”的现象。难以形成工作合力，服务群众的意识不强。例如在农村“三资”管理中，有时会出现，在镇政府不知情的情况下，农村资产私自被租赁、转让的问题。针对这样的问题，镇政府缺乏相关制约体制，对农村村务规范管理造成影响。

下步对策及建议

针对上述问题，结合村情镇况，我们在农村基层组织建设、村级党组织设置以及科学发展农村经济等方面提出如下建议：

一是切实做好党员的发展工作。按照保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好农村党员发展工作，特别是在优秀的、有政治和经济头脑的青年农民中发展党员。要坚持对党员进行党性教育。严格落实“三会一课”制度，多组织党员参加学习，积极引导＊＊＊员始终树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把人民的利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，做群众的贴心人。

二是认真抓好村级集体经济的发展。要在正确认识乡情、村情的基础上，以市场为导向，确定符合本地实际的发展路子。要紧紧围绕农业产业化，创办外联市场、内联农户的生产、经营、服务实体。积极探索适应市场经济体制要求的集体经济实现形式，大力发展适合本地实际的一村一品的产业化路子，通过资产、资源、土地参股的形式，不断增加集体经济收入。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担，强化村级组织的服务功能，切实帮助农民解决一家一户办不好、办不了的事，真正为农民排忧解难。

三是加强村级组织换届工作的组织、监督和引导。在尊重前期调查摸底的基础上，将全镇村级组织换届选举工作分两批进行。首先，在选举环境良好、村情比较稳定的常规村换届选举中，坚持“庸者下、平者让、能者上”的原则，采取“两推一选”的方式，实行村民代表推举、党员推荐、党员选举，使一批致富能人进入组织视野。其中，对于联村共建、组建党总支的情况，采取通过选举产生一名总支书记，联村各支部书记担任党总支委员的换届办法，保证选举顺利完成。其次，对于个别选举情况复杂、干扰因素相对较多的难点村，进行逐户走访，采用“因村制宜、逐个攻克”的原则，加强宣传及警示教育力度，通过发放宣传单、警戒卡等形式扩大宣传范围、保证宣传广度及质量，积极引导广大农民群众，顾全本村发展大局，充分认识换届选举的重要性，保证选举如期顺利进行。同时，严格选举程序，加大选举相关知识的宣传工作，特别是对外出务工不能亲自参加选举的村民，将对其村内亲属或联络人进行委托讲解，务必做到依法完成委托程序，依法行使选民权利。并按程序进行候选人的预选及正式选举工作，切实做好投票、监票、唱票和计票工作，当场公布选举结果，消除群众的戒心；及时掌握农民的思想动态，发现苗头，及时引导，消除隔阂。

四是着力提升科学发展的理念。进一步强化理论武装，坚定不移地用科学发展观理清思路，坚定不移地用科学发展观指导实践，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

五是理顺村级组织领导管理体制。明确村党支部和村委会之间的关系，做到对村主任和非党员村干部的管理约束“有的放矢”，我们将引导村主任及非党员村干部在党支部的领导核心、监督下开展各项工作。并为在总结经验的基础上，制定系统、全面、规范的村干部问责制度，对不履行、不完全履行或不正确履行职责的村干部进行责任追究。形成以党支部为核心的村级组织建设在农村改革、发展、稳定工作中的整体合力。同时，进一步完善和落实农村“三资”管理的相关制度。进一步提高认识、理顺办事程序，做到分类指导、抓好落实。

基层党建调研报告（三）

党的十八大报告在全面提高党的建设中明确指出：“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”、“充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。要做好基层党建工作，村（社区）基层党建是关键，村（社区）基层党建是党在村（社区）全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。村（社区）党建直接关系到党的执政基础，关系到农村的改革发展稳定。近期，通过听取汇报、查阅资料、走访群众等多种方式，以期尽可能全面了解农村（社区）基础党建相关情况，现将有关情况报告如下：

一、×××基层党建工作的现状

×××共有基层党委×××个，党工委×××个，党总支×××个，党支部×××个，其中村党支部×××个，社区党支部×××个。党员×××名，其中在职党员×××名，离退休党员×××名，流动党员×××名，大学本科及研究生学历×××名。近几年，×××认真贯彻落实党的十八大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全区经济社会发展提供了坚强的组织和政治保障。

二、主要做法及经验

通过调研，我们感到各级党组织能够围绕单位的改革与发展来开展党建工作，积极研究新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新途径、新方法，较好地推进了党建工作和各项事业的发展，主要有以下几个方面的做法和经验。

（一）基层党建重落实，组织工作的领导力明显提升。制定出台进一步加强村（社区）基层组织建设的有关文件。以“三级联创”、“结二联五”活动为抓手，建立和完善基层组织建设、选派选聘工作、非公有制企业和社区党建联系点制度。及时充实调整区村（社区）基层组织建设领导小组，明确第一责任人、直接责任人和具体责任人职责，做到一级抓一级，层层抓落实，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进基层党建工作科学化、制度化和规范化。

（二）夯实队伍抓党建，村（社区）基层党组织的战斗力明显提高。围绕发展选干部，着眼发展配班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的党员干部选拔到各级领导班子，尤其选好配强“一把手”。×××年，全面完成村（社区）“两委”换届选举工作，村（社区）干部的文化、年龄等结构得到改善，能力素质明显提高。村（社区）党组织普遍建立完善了村（社区）“两委”议事决策程序、党员议事会、民主评议党员干部、党组织党员服务承诺和联系群众、村（社区）务党务公开、村（社区）民自治章程和村（社区）规民约等一系列规章制度，促进了村（社区）工作规范化管理。

（三）依托载体强基础，村（社区）基层党组织的凝聚力明显增强。开展承诺，服务群众。各级党组织着力解决影响科学发展的突出问题，制定整改方案和措施，限期认真整改。认真开展帮扶承诺、上岗承诺、创建承诺等，务求实效。推行“一线工作法”，确保工作落实。

（四）激发活力促保障，村（社区）基层党组织的内动力明显增强。城乡基层党组织结对共建工作扎实开展。突出各方联动，实现结对共建全覆盖；突出以城带乡，实现城乡互动优势互补；突出作用发挥，实现城乡互助共同发展。

三、农村基层党组织工作存在的突出问题及原因简析

当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村和经济发展面临许多新情况和新问题，这对加强和改进村（社区）党组织建设提出了新的更高的要求。村（社区）的实际情况表明，绝大多数村（社区）支部和党员能够在发展村（社区）经济和社会发展中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。但是村（社区）基层党组织和党员如何在带领群众共同致富中更好地发挥作用，还面临着许多新的挑战和问题，主要表现在几个方面。

（一）部分基层党组织能力弱化。部分基层党组织在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新形势、新任务的问题。从党组织自身看，村（社区）人才缺乏，发展党员后备力量不足，村（社区）党组织战斗力削弱，“无人办事”问题比较突出。还有一些后进村、贫困村尚未改变落后面貌，有些村虽然经过整顿，但变化不大，有的还出现反复。从党组织功能定位上看，一些基层党组织功能定位不明确和功能转换不到位，不能做到情为民所系，利为民所谋。

（二）农村党员年龄老知识老作用弱倾向明显。改革开放和社会主义市场经济的发展，使得人们的活动范围日益扩大，观念日益更新，农民的价值观趋于多样化。农村党员缺乏活力、凝聚力、战斗力。部分基层干部的理论水平和自身能力不高，在传达贯彻上级决策部署时，层层打“折扣”；在带领群众发展经济时，致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得农村面貌长期得不到改善。

（三）村（社区）党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。当前，村（社区）党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。随着市场经济的发展，在党员队伍中产生了多元影响，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。这些都成为村（社区）党员教育管理的难点问题。主要原因：

一是村（社区）人才储备不足，选择范围较小，人才难觅；同时村（社区）党员的老化现象、有文化的年青人长年外出务工经商，党支部找不到培养“苗子”，也严重影响了村（社区）人才的储备，致使村（社区）党员结构难以改善。

二是村（社区）干部没充分认识到开展党组织活动的重要性，村（社区）党组织开展活动相对较少，没有认真严格按要求落实“三会一课”制度；基层党组织缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感、归属感降低，因而青年人普遍缺乏入党的愿望，党组织也缺少发展新党员的动力。

三是村（社区）干部待遇相对较低、工作难度大，人才难留，虽然现在村（社区）支书、村（社区）主任的待遇超过了×××元，但比起在外经商、打工的来还是偏低，缺乏足够的吸引力，许多有才能的年轻人不情愿入党，更不屑于当村（社区）干部，而宁可外出发展。

四是村（社区）干部选拔渠道不宽，整体素质提升缓慢。许多中青年党员和群众外出寻找发展机会的现象越来越普遍，造成有的村（社区）能外出的都外出打工了，留守在家的大多数是老人、儿童，在这“空巢”现象笼罩下的村（社区），难以找到合适的党员发展对象。

五是一些村（社区）干部思想观念陈旧，宗旨意识淡薄，创业精神差。谈起经济工作和中心工作头头是道，谈起党的建设无话可说，谈也谈不到点子上。有的党员宗旨意识逐渐淡化，思想素质逐渐退化，认为发挥党员作用政治上得不到好处，经济上得不到利益，有时还会吃亏，因此，不愿意发挥党员的先锋模范作用。

（四）村（社区）集体经济实力仍然比较薄弱。有的在发展壮大村（社区）集体经济方面思想重视不够，发展思路不清，工作措施不力，导致村（社区）集体经济收入单一，来源萎缩，甚至出现“空壳村”（社区）的现象。有的虽然有一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了经济上的“负债村（社区）”。有些村（社区）组织没有集体经济，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝聚群众的物质基础，也严重影响了村（社区）干部工作的积极性。主要原因：

一是受自身文化素质的限制，观念陈旧，服务意识淡薄，领导能力在科学发展面前显得滞后，不能与时俱进，发挥不了村（社区）干部的“领头雁”作用。

二是有的基层干部由于存在学习浮浅、心态浮躁、作风浮华、工作浮夸等作风方面的突出问题，导致出现了大局意识缺失、责任观念淡薄、理想信念丧失、宗旨意识淡化、领导能力不强等不良倾向，缺乏求真务实、真抓实干、艰苦奋斗的精神，滋生出了严重的形式主义、官僚主义，直接影响了党群干群关系。

三是有的村（社区）党组织主要成员不仅缺少应有的领导水平和能力，而且缺乏带领群众发展经济的知识和本领，甚至有极少数党员变为群众的“尾巴”。工作方法简单陈旧，存在着老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用、新办法不会用的问题。

四是缺乏资金支撑。村（社区）党组织在发展公益事业、提供服务等方面没有坚实的财力支撑而显得力不从心，在依法管理村（社区）务方面明显力度不够，缺乏管控能力。

四、做好农村基层党组织工作的对策和措施

党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的建设的重点和难点在基层，基层党组织事关党的执政地位巩固。

（一）以加强班子建设为重点，在抓选配、建机制上狠下功夫。

一是创新村（社区）干部选拔任用机制。健全和完善基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想、更新观念，坚持多渠道选人，注意从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁的人选拔到班子中。重点选好基层党组织书记，通过“两推一选”把一些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。同时，继续做好选派、选聘到村（社区）任职工作，进一步选好配强村（社区）班子。

二是完善基层干部培训机制。坚持“实际、实用、实效”的原则，加强对基层干部的教育培训。建立健全定期培训制度，制定长远培训规划，保证培训时间、内容、人员、经费四落实。努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与实践观摩相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性。

三是理顺领导管理体制。正确处理好村（社区）党支部和村（社区）委员会之间的关系，在保证村（社区）党支部的领导核心地位的同时，充分保障村（社区）委员会依法行使职权，通过建立健全村（社区）“两委”成员岗位责任制度、村（社区）“两委”成员联席会议制度、重大事项集体研究制度、村（社区）委员会定期向村（社区）党支部报告工作制度、村（社区）务党务公开制度、党员议事会制度等，进一步规范村（社区）党支部与村委会的工作，形成顺畅的工作体系。理顺村（社区）配套组织建设，把村（社区）委员会、合作经济组织、协会组织、共青团妇代会、民兵营等组织建设好，重视党小组、村（社区）民小组和治保调解组织的建设，积极引导它们依照各自的章程和规定创造性地开展工作，有效发挥作用，实现优势互补，形成以党支部为核心的村（社区）组织建设在村（社区）改革、发展、稳定工作中的整体合力。

四是健全村级后备干部队伍选拔培养机制。进一步健全完善村（社区）后备干部队伍选拔、培养、管理、领导等制度。积极从农村（社区）优秀青年、大中专毕业生、复退军人、下岗分流人员、优秀务工人员、农村中的能人、科技示范户等人员中进行选拔。坚持重素质、看发展，重能力、看主流，重作风、看公论，建立起一支素质优良、结构合理的村（社区）后备干部队伍。通过建立村（社区）后备干部档案库，完善后备干部学习培训、培养联系、结对帮扶等制度，加强动态管理。适当给村（社区）后备干部压担子，分配一定工作任务，加快村（社区）后备干部的成长。

（二）以增强党员队伍整体素质为关键，在抓队伍、树形象上从高从严。

一是抓好发展党员进出口工作。按照发展党员“十六字”方针，坚持新时期党员标准，严格程序，认真落实“四项制度”，切实把好党员队伍“入口关”。重点抓好在优秀青年、致富能手、后备干部、妇女中的发展党员工作，不断壮大党员队伍力量，改善党员队伍结构。加强对基层发展党员工作的跟踪管理，坚决杜绝出现连续数年不发展党员的农村党支部。加强入党积极分子队伍建设，保持一定数量的入党积极分子常数，确保发展党员工作“长流水不断线”。坚持从严治党方针，以《党章》为指导，从实际出发，科学界定不合格党员标准，改进和完善民主评议党员工作，建立健全党员出口机制，畅通不合格党员出口，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

二是树立基层党员干部良好形象。加强对基层党员干部的培训，进一步完善培训教育工作统一规划和分级负责制度，依托市委党校海城区分校抓好培训，提高基层党员干部队伍整体素质。切实改进领导方式方法，转变工作作风，带领和帮助群众解决实际困难和问题，多为群众办实事、好事，树立良好形象，密切党群干群关系。

三是建立健全加强党员经常性教育、管理、监督的各项制度，构建农村（社区）党员干部管理新机制。积极探索基层党员干部制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制。加大惩处力度，严肃查处基层党员干部的违纪违法行为，做到警钟长鸣；充分发挥基层党员作用。针对不同类型的基层党员加强管理、分类指导，充分发挥作用。对能人党员要发挥示范引导作用；对老党员要通过成立各类监督小组，发挥监督反馈、参谋指导作用。

（三）以提高基层组织建设整体水平为目标，在抓两头、带中间上增进活力。

一是深化“三级联创”活动。围绕创建“五个好”村、社区党组织为目标，进一步强化领导，立足实际，合理制定创建规划，丰富创建内容，提高创建质量。加强对“五个好”村、社区党组织的动态管理，严格考评标准，推动“三级联创”活动广泛、深入、扎实开展。

二是培育推广先进典型。加大对现有典型的培育工作，强化典型培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型迈向全面典型。在全面发展的基础上突出“一村（社区）一品一特色”，增强先进典型的先进性和代表性，提高典型的层次和水平。通过健全完善争先创优、评比表彰等制度，进一步总结、宣传和推广先进典型经验，发挥典型作用，以点带面，推进基层组织建设整体水平。推进后进村、贫困村整顿转化工作。建立整顿组织和目标方案，认真查找原因，对症下药。把村（社区）班子建设作为整顿工作的重点，切实加强以村（社区）党组织为核心的村（社区）组织建设，建立健全村（社区）议事规则和决策程序，加大发展党员工作力度，加强党员教育管理，理顺村（社区）党支部和村（社区）委员会关系，理清发展思路，采取有力措施发展壮大村集体经济，增加群众收入。

（四）以壮大村级集体经济实力为根本，在抓发展、增后劲上筑牢基础。

一是推进“一村一品”。以市场为导向，以效益为中心，针对当地条件、自然环境，因地制宜，实行分类指导，走特色发展路子，实现集体经济多样化发展。有资源的地方要合理规划，确保资源永续利用；大力推广“公司+基地+农户”、“支部+协会”的经营模式，培育一批先进典型，通过发挥典型的示范辐射作用，引导农民自觉调整产业结构，依靠科技致富。

二是完善管理机制，合理开支。加大对村集体资产的监管力度，进一步落实村级零接待、村干部离任经济责任审计、村务党务公开、民主管理等制度，管好、用好村集体资产。

三是加大扶持力度，加快发展。制定落实相关政策，帮助、鼓励农村发展壮大村级集体经济，在资金、项目、人才、技术和信息上进行综合帮扶，立足各村实际，帮助找准村集体经济发展路子，增强村集体经济自身“造血功能”，加快村集体经济的发展。

（五）以增强村（社区）组织建设活力为导向，在抓领导、促规范上提高水平。

一要抓好村（社区）党支部阵地建设。继续抓好村（社区）组织活动场所建设工作，逐步改善村（社区）办公条件。充分发挥党员活动室的作用，努力把党员活动室建设成为党员学习教育活动娱乐的场所，加强群众思想政治工作的场所，村（社区）依法治村（社区）、参与村（社区）活动的场所。通过增加公益事业和基础设施的投入，改变村（社区）容村（社区）貌，多为群众办实事、好事，提高村（社区）党组织在群众中的威信。

二要加快基层组织规范化建设。进一步完善基层组织建设责任体系，明确责任人职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任制。继续健全和完善党建联系点制度，加强指导，提高基层组织建设水平，推进基层组织建设制度化、规范化、经常化管理。

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