中国城市居家养老服务研究报告

导读：　中国城市居家养老服务研究报告(共9篇)中国城市社区居家养老服务优势及前景分析中国城市社区居家养老服务优势及前景分析(一)我国城市老年人口结构现状我国早在1999年就已进入老龄社会，截至2010年，我国65岁及以上老人约有1 3亿。而在城市，截至2006年6月1日，我国60岁以上城市老年人口有3856万，被调查的老年人中，低龄老年人（60...

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中国城市社区居家养老服务优势及前景分析
中国城市居家养老服务研究报告 第一篇

中国城市社区居家养老服务优势及前景分析

(一)我国城市老年人口结构现状

我国早在1999年就已进入老龄社会，截至2010年，我国65岁及以上老人约有1.3亿。而在城市，截至2006年6月1日，我国60岁以上城市老年人口有3856万，被调查的老年人中，低龄老年人（60-69）占56%，中龄老年人（70-79）占34.1%，高龄老年人（80岁及以上）占9.9%。其中，高龄老年人比例从2000年的8.4%增至2006年的9.9%，到如今，年龄结构高龄化问题显露。

（二）城市社区养老服务优势分析

家庭养老、机构养老和社区养老是我国目前存在的三种基本模式，而对城市养老服务来说，社区养老有着明显的优势。

1、政策优势

在今年两会的政府工作报告中明确提出提高养老金标准年男男女女男男女女并且全国政协委员民建中央调研部部长蔡玲建议，除了加强社会保障之外，还要加快推进养老服务社会化改革，发展民办养老机构。中央的这一态度无疑为机构养老和社区养老的发展注入了新的活力。

2、经济优势

由于我国实行计划生育政策，第一代独生子女的父母已逐渐进入老年，出现一对夫妇要赡养四个老人的现象。而现代生产生活节奏加快，生活成本提高，生活压力加大，赡养四个老人对许多城市青年来说已成为“生命不可承受之重”，家庭养老功能愈发弱化。

而从我国现阶段经济发展水平来说，机构养老也难以成为主要养老方式。首先，成立养老机构在环境、设施、服务、管理等方面都有较高的要求，而这些无一不是需要大量资金支持。其次，养老院尤其是民营的养老院收费较高，许多老人在退休后并没有什么实际收入，其家庭无法负担高额的养老费用。就如最近，北京大学教授钱理群“卖房养老”事件,他和老伴每月的住宿费大概要两万元，这已经是普通工薪阶层几个月的工资，试问中国有多少老人能够如此“奢侈”？

再看社区养老，首先，社区养老服务成本较低，因为社区养老并不需要另外建设一个生活场所，只需有几间房屋作为养老护理服务中心即可。其次，可以节省资源，选择社区养老服务老人的饮食起居都还是在家庭里，而社区只提供给老人他们需要但家庭提供不了的服务，大量的节省了人力、物力。

3、心理优势

有调查表明，85%以上的老年人有享受居家养老服务的意愿，且不同性别、不同年龄组和不同健康状况的老年人对享受居家养服务的意愿都较强烈。这说明老年人对居家养老服务方式的认同并不受性别、年龄、健康状况的影响。社区居家养老就具有满足老年人渴望呆在家中，共享天伦这一心理的优势。

而养老机构则大部分缺少家的感觉，住在里面的老年人的精神需求难以得到满足。尤其是老人的感情需求，在养老机构他们大多是被当做“客人”来对待的，许多护工无意与老人进行情感交流，这也是养老机构难以盛行的一个原因。

4、实践对比

下面是《四川日报》在几个月内对机构养老和社区养老的不同报道，以此来进行四川省的机构养老与社区养老服务的实践情况对比。

《四川日报》于2015年8月14日发布一篇题为《四成床位空置 养老服务供大于求？》的报道，报道指出省审计厅抽样调查结果显示，2.29万张养老机构床位中常年使用的仅1.39万张，闲置率高达40%。几个月后的10月21日《四川日报》又发表了一篇题为《居家养老、社区养老最适合省情》的报道，报道指出据四川省社情民意调查中心发布的《2015年四川

省养老服务现状及需求调查报告》结果显示社区养老的接受度高。

由此我们可以看出在具体实践的过程中，社区居家养老在城市中显然更具可行性。

（三）城市社区居家养老前景分析

1、现阶段实践中面临的问题及对策

第一，理论尚不成熟，无法为实践提供有效指导。在我国人口老龄化浪潮下社区居家养老——一种家庭养老与机构养老有机结合的养老方式，作为一种新型养老方式在中国养老服务体系中迅速占领一席之地。但是社区居家养老是在实践中总结出来的养老方式，对于它的具体定义、性质、如何有效运行等问题，大家还处在探索阶段。在理论的发展落后与实践的情况下，实践难以得到有效指导，只能依靠经验总结，这无疑加大实践的难度。

我认为理论的不成熟还是要国家加大对城市社区居家养老服务的理论研究的支持，以高校为研究主力，政府为其研究提供经济、资料、实践方面的支持。

第二，老年人及其子女观念滞后，对社区居家养老并不了解。许多老人仍然受传统养老观念的影响倾向与家庭养老，对社区居家养老并不了解，对上门服务的社区工作人员充满怀疑与防备。且有记者采访一位“421”结构的家庭，女主人表示照顾四个老人和一个孩子压力很大，但她和丈夫始终没有选择把老人送到养老院，她表示“不管怎么说，把父母送去养老院，我们在情感上还是接受不了，亲戚们也会觉得我们不孝，更是没脸跟父母开口。” 这充分说明现在社会对孝的理解还停留在旧时代，求助社会养老常常被认为是不孝。

这个问题需要政府做好宣传，转变社会观念。首先必须要让老人了解城市社区居家养老，让他们对社会养老拥有信心。只有老人的观念转变了，子女的观念才能逐渐转变，城市社区居家养老才能被越来越多的家庭接受。

第三，社区养老服务过于简单粗暴，许多服务并没有实际为老年人提供帮助。许多社区的养老服务中心仅仅是做样子的，并不实际为老年人做什么，有些社区甚至并没有养老服务，只有一些简单的健身器材，而这些健身器材其实并不适合老年人使用，反而是年轻人的使用率更高一些。

第四，政府定位不清，资金投入不足或胡乱投入。社区养老服务的资金来源一是财政拨款；二是彩票公益金的资助；三是社会捐助；四是市场化运作。这里面占大头的肯定是财政拨款，但是许多政府并没有意愿或者没有能力在养老方面进行大量财政投入。而还有的政府则是胡乱投入资金，2013年武汉市向中心城区和新城区65周岁以上老年人免费发放20多万部“一键通”手机，但是“一键通”手机并没有取得预期中的效果反而渐渐无法推广。这是政府决策失误造成的巨大的财政浪费且让老人对社会养老服务失去信心。

第五，社区养老服务缺乏高素质专业人才，导致服务质量低下。以广州市为例，有报道显示广州市社工呈现“门槛高、待遇低”的现象，许多专业人才都选择到大的养老机构就业，肯落户在社区养老机构的少之又少，因此，广州社工人才缺口相当大，正式注册的社工仅1600余名，“缺口超过4000人”。

第三四五点问题，我认为都需要政府加大投入或者扩大吸引资金的渠道，招揽大量人才，从而制定出适应不同社区的社区养老服务方式，提高质量和效率。

2、前景方向——发展政府主导，非营利组织参与的城市社区居家养老模式

（1）成功实践——香港

20世纪70年代初的香港率先在养老服务方面引入社区照顾的概念, 1973 年香港政府提出“家居照顾”的口号, 倡导社会工作者与社区居民互助合作, 帮助老年人尽量在其熟悉的社区环境中养老；1977 年香港政府颁布的老年服务绿皮书, 其中所建议的老人家居服务, 使老年人能够在社区环境中养老, 则是社区照顾概念的具体体现。

在香港的居家养老服务进程中，香港圣公会福利协会作为非营利组织所提供的居家养老服务非常值得注意和借鉴。香港圣公会福利协会作为香港三大社会福利组织之一,于1973

年成立,下属机构200余家,组织体系覆盖香港各地,是非政府组织成功提供社会服务的典型代表,该协会在文化理念、组织管理、人员工作绩效评估方面都拥有科学有效的方法,尤其自2000年11月起, 香港开始推行“安老服务统一评估机制”, 由专业社会工作者或护理医师、护士等等专业人士, 采用一台国际认可的评估工具来进行, 评估老人在护理方面的需要, 并编配合适的长期护理服务。这种科学的考核方法的运用使得香港圣公会福利协会能够为服务提供有效监督，从而提高服务的质量。

香港现阶段在非营利组织参与居家养老服务领域已经取得一定成就，而这些成功的实践都会成为我们发展政府主导，非营利组织参与的城市社区居家养老模式的有效借鉴。

（2）注意的问题

第一，政府应认清自己的位置。在这种新型的养老模式中政府是引导者，所以政府只需要在政策大方向上对其进行引导，在实施小细节上对其进行监督，而不必亲自参与到养老服务中去。另外政府应建立完善的监督机制，可以设立固定的监督机构，同时还可以发动第三方的力量，使得人人都成为监督者。

第二，重新规范资本的准入机制。放宽市场准入机制，为非营利组织进入市场提供优惠政策。并且政府要明确认识到非营利组织并不是不营利而是不以营利为目的，所以政府必须建立适当的价格参考机制，允许非营利组织进行适度的收费，让其能够达到必要的收支平衡，增强其提供服务的能力及积极性。

第三，认清社区养老服务的性质。政府必须认识到社区养老服务虽然具有某些市场性的特点但在本质上是公共性和福利性的，绝不能让社区养老服务成为一个营利性质的产业。大量的营利组织的进入只会让社区养老服务成为一种限制性的福利，而不是公平的人人共享的福利。

第四，党的十七届五中全会决议明确提出了社会养老服务体系建设目标，国家“十二五”规划也在基本养老服务体系建设专项规划中将信息化建设列为重要内容。就在2015年5月1日，厦门率先开通养老服务信息化平台：2015年11月3日，江苏省民政厅厅长侯学元表示，江苏已建设“省级开发、四级使用”的养老服务信息管理平台，今年底将覆盖全省······从这些政府活动中可以看出社会养老服务信息化已成为不可逆的潮流，而在信息化的过程中，有一些问题必须关注到的。比如，提供给老人的信息终端必须是简单好用的，而不能是过分追求新颖、多功能的过于复杂的机器；政府在给老人提供信息化的服务时应该量力而行，不能指望一蹴而就，可以慢慢的一步一步增加服务的项目。

《我国城市居家养老服务研究》新闻发布稿
中国城市居家养老服务研究报告 第二篇

《我国城市居家养老服务研究》新闻发布稿

全国老龄办副主任 阎青春

2008年2月21日

我国已于1999年进入老龄社会。目前，我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11%以上。人口老龄化给我国的经济、政治、文化、社会等方面的发展带来了巨大挑战，特别是养老保障、医疗保障、养老服务和农村养老等方面的压力巨大，引起了党和政府的高度重视。2006年2月9日，我国颁发了《关于加快发展养老服务业的意见》，提出了要“逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”。为推动居家养老服务工作的开展，全国老龄办组织进行了《我国城市居家养老服务研究》，现将成果发布如下：

（一）我国城市老年人口结构

根据调查，截至2006年6月1日，我国60岁以上城市老年人口有3856万。从性别结构看，女性老年人口比例略高于男性，分别占老年人口总数的51.8%和48.2%。从年龄结构看，中龄和低龄老年人是主体。被调查老年人中，低龄老年人（60-69岁）占56%，中龄老年人（70-79岁）占34.1%，高龄老年人（80岁及以上）占9.9%。2000年我国城市80岁及以上老年人口为246万，到2006年增长到382万，增加了55%；城市80岁及以上人口占老年总人口的比例从2000年的8.4%增至2006年的9.9%，年龄结构高龄化问题显露。从文化教育程度看，城市未上过学的老年人比例从2000年 1

的28.2%下降到2006年的16.4%，初中及以上文化程度的比例从2000年的38.1%提高到2006年的47.1%。

（二）老年人健康状况

调查显示，我国城市老年人中生活能够完全自理的占85.4%，部分自理的占9.6%，完全不能自理的占5.0%。从年龄结构看，老年人年龄越高健康状况越差，变化非常明显。低龄老年人健康状况较好，完全自理的比例为93.2%，部分自理的比例为5.0%，完全不能自理的比例只有1.8%。中龄老年人健康状况较差，完全自理的比例为81.5%，部分自理的比例为12.2%，完全不能自理的比例为6.3%。高龄老年人的健康状况最差，完全自理的比例只有54.3%，部分自理和完全不能自理的比例分别为26.8%和18.9%。与2000年调查数据相比，城市日常生活完全不能自理或部分不能自理老年人的绝对数增加明显，完全不能自理的老年人由154万增加到194万，部分不能自理的老年人由260万增加到370万。

（三）老年人空巢现象

根据中国老年科研中心调查，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已经达到49.7%，与2000年相比增加的非常迅速，提高了7.7个百分点。我们对其中地级以上大中城市的调查显示，老年人的空巢家庭（包括独居）比例更高，已经达到56.1%，其中独居老年人占12.1%；仅与配偶同住的占44%。随着经济社会发展，人们生活观念，住房条件的改善，以及独生子女的父母开始进入老年期，空巢现象将更加普遍，空巢期也将明显延长。与发达国家独居与夫妇空巢户高达70%-80%的比例相比，我国老年人空巢比例持续增加的趋势将是不可逆转的。

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（四）家庭结构趋向小型化

中国人口家庭结构趋向小型化。1953年家庭平均人口为4.33人，50年代、60年代、70年代都大体稳定在4.23～4.43人之间。80年代后期至90年代初，随着计划生育的推行和家庭意识的变化，独生子女增多，家庭平均人口逐渐下降，家庭构成呈现小型化趋势。1982年平均每个家庭的人口为4.4人，1995年为3.7人，2005年为3.13人，23年间家庭平均人口减少了1.27人，下降幅度高达28.86%，城市家庭结构小型化更加明显，而且这种趋势仍在延续。

（五）老年人养老方式的选择

我们的研究表明，85%以上的老年人有享受居家养老服务的意愿。而且，不同性别、不同年龄组和不同健康状况的老年人对享受居家养老服务的意愿都比较强烈，也就是说，老年人对居家养老服务方式的认同并不受性别、年龄、健康状况的影响。而选择住养老院等养老机构养老的只占6-8%左右。

（六）老年人居家养老服务需求

根据调查，我国城市中48.5%的老年人有各种各样现实的养老服务需求。其中需要家政服务的占25.22%，需要护理服务的占18.04%，需要聊天解闷的占13.79%，需要法律援助服务的占2.25%。但从城市社区居家养老服务发展的状况来看，虽较之以前有了新的发展，但还远不能满足老年人的需求。目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%，其中家政服务满足率为22.61%，护理服务满足率为8.3%，聊天解闷服务满足率为3.16%。

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（七）居家养老服务的发展前景

开展城市居家养老服务不仅能够产生很好的经济效益，也具有良好的社会效益。 根据测算，我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过700亿元，2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元。“十一五”期间大约每年增加150亿元，2010-2020年每年增加约370亿元。

居家养老服务属于第三产业，具有很强的就业容纳力。按照就业人员与有需求的老年人数1:10的比例计算，2006年城市大约需要180万服务人员，预计到2020年扩大为650万人，平均每年增加30多万个就业岗位。

根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，从2001年到2100年，我国人口老龄化发展趋势将经历快速老龄化、加速老龄化和稳定的重度老龄化三个阶段，21世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会。与发达国家相比，我国是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，属于典型的未富先老。我们面临的人口老龄化挑战将比其他国家更加严峻，特别是养老服务所面临的压力更大。

调查表明，随着经济发展和工业化、城市化进程不断加快，家庭小型化趋势日益明显，人们居住方式和生活方式深刻变化，社会转型带来的生活节奏加快和工作压力增加等原因，导致家庭养老功能日益弱化，传统家庭养老服务模式受到了挑战，需要找到一个容家庭养老长处与社会化为老服务共存的新模式。另一方面，发展机构养老服务由于受耗费资源多、建设周期长、服务对象范围狭窄等因素制约，不可能满足多 4

数老年人的服务需求,必须探索一条能够满足绝大多数老年人养老服务需求的新形式，这就是居家养老服务。

研究表明，发展居家养老服务，最首要的一点是符合我国的传统文化习俗。家庭对于老年人来说，是他们毕生经历和努力的结晶，保留了他们整个生命历程的印记，甚至是他们生命中不可缺少的一部分。与西方文化不同，我国老年人在希望获得服务的同时，也更看重家庭带给自己的安全感、亲情感和归属感，这种超越服务层次的需求，往往只有在家里才能得到。居家养老服务把老年人在家里居住与社会提供服务支援和帮助结合起来，正是满足老年人这种情感需要的最好方式。

其次，居家养老服务是大多数老年人的必然选择。目前我国的每千名老年人拥有的养老机构床位数只有11.6张左右，也就是说最多只有1.16%左右的老年人能够到养老机构享受养老服务，而其余98.84%的老年人，不管是情愿还是出于无奈，都必然会在家里养老。这就需要考虑绝大多数老年人的养老服务需求，大力发展居家养老服务。

第三，居家养老服务是构建和谐社会的体现。构建社会主义和谐社会是党在新时期提出的重大战略决策。关注老年弱势群体，妥善解决老年人养老这一日益突出的社会问题，使老年人能够与其他人群一样共享经济发展和社会进步成果，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的目的之一。为全面贯彻以人为本的科学发展观，把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，让每一个老年人都能分享社会文明进步的成果，就必须大力发展居家养老服务，用社会化的为老服务惠及 5

城市居家养老现状调研报告
中国城市居家养老服务研究报告 第三篇

关于对我市城市居家养老现状、问题及对策的调研报告

国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》明确提出“优先发展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。 市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从2013年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务情况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况，召开各界人士座谈会，就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究。 一、基本状况 我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从20xx年开始启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门，制定实施办法，创新工作理念，探索为老服务新机制，构建居家养老新体系，逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市。20xx年9月和2013年7月国家民政部部长李立国来太原市考察，充分肯定我市居家养老服务工作经验做法，并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮点。 （一）紧跟社会形势，着力推进居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户，人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实，目前全市建立社区老年日间照料中心115个，安设老年床位1380余张，招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支（约20xx人），招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次，全天候（24小时）为老年人服务。 （二）创新养老模式，敢于探索居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导向，把研究解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探索出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”；健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务；低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务；有偿服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务”。 （三）制定扶持政策，构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的贯彻落实，为适应新形势下老年人对养老服务的需求，将居家养老服务纳入全市“十二五”经济社会规划和服务业扶持范围，制定出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件，大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。 （四）树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制，制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》，为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务，评估计分确定“abcd”四种类型老人发放养老服务卷，即每年每人发给a类85岁以上空巢“三无”老人2400元、b类80岁以上空巢困难老人600元、c类70岁以上空巢伤残老人150元、d类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服务；今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务，其中a类128人、b类2585人、c类17194人、d类30000余人。 （五）扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求。

社区居家养老服务现状调查报告
中国城市居家养老服务研究报告 第四篇

关于对安定区社区居家养老服务

现状调查报告

甘肃电大定西分校13秋行政管理本科 赵平

一、调查目的

主要从目前社区居家养老服务的现状及老人所存在的需求入手对社区居家养老服务现状进行了深入的调查,结合问卷法、语访谈法从对居家养老的了解程度、日常生活照料状况、医疗卫生需求与精神慰藉四大方面进行了困境分析,并以社会工作的视角从政府、社区和社会三方面提出了关于推进社区居家养老服务的几点建议。

二、调查时间、地点与方法

1、调查时间：2015年3月

2、调查地点：安定区永定路街道西河社区

3、调查方法：实地走访和查阅资料相结合

三、调查结果

一、问题的提出及综述

近年来,随着人口老龄化的不断加剧,老龄问题日益成为众多国家关注的焦点,而我国也提前进入老龄社会,成为名副其实的“未富先老”的国家。据调查截止2010年，60岁及以上人口为253430人，占总人口的8.65%。, 面对如此严峻的老龄化问题,养老日渐成为中国社会的一大难题。目前,社会上呈现出三种养老方式:家庭养老、机构养老和居家养老。家庭养老是最为普遍也是最为老年人所接受的养老方式,而正是这种最为普遍的养老方式却日益遭受严峻的考验。自计划生育实行以来,家庭结构

日益核心化,养老对于子女来说负担越来越重;并且子女的养老敬老意识日渐淡薄,老年人处于不利境地。而机构养老由于成本较高、缺乏家庭温暖、社会隔离等原因无法得到老年人的亲睐。对此,政府部门提出了“居家养老”的新模式,即老年人居住在自己的家中,同时享受社区提供的专业化服务,是一种以上门服务和社区日托为主要形式,以生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务为内容,并为老年人解决日常生活困难的养老服务模式。这种养老模式能让老年人在自己所熟悉的环境中生活并接受社区的各项专业化服务,使老人充分享受到家庭的温暖,利于老年人的身心健康,并能充分利用社区资源和家庭资源解决养老问题,减轻政府负担。目前该种养老模式越来越受到老年人与社会的欢迎。

三、现状和需求

(一)了解途径

通过调查统计的数据显示,76%的老人对于居家养老有一定程度的了解,但真正了解居家养老的老人仅占18%。而老年人对于居家养老的了解途径,主要是通过社区宣传、报刊书籍、电视广播、亲戚朋友和邻居,其中通过社区了解的老人最多,占到了28.7%。可见居家养老对于宣传居家养老知识的重要性,但目前大部分的社区对于宣传的重视度不够,宣传方式仅限于在小区的橱窗里张贴出相关的文件或报刊文章的相关章节等,但由于不少老年人行动不便或文化程度较低,他们不太能够关注到这些信息。

(二)日常生活照料方面

2014年,政府出台的老龄日间照料中心，该项政策普遍受到了老年人群体的欢迎,但在实行过程中却遇到种种困境。首先由于受到资金等方面的限制,政府购买服务对象的数量极其有限,很多迫切需要该项服务的老人因不满足条件而被拒之门外。其次,目前大多数社区所提供的日常照料服务只是限于打扫卫生、洗衣做饭等相对简单的上门服务,像更高一级的服务诸如家电维修、代购、水电维修、上门理发、送餐服务提供的却很少,而这些服务却是老年人十分需要但自己又无法提供的,这就形成了一个困境,需要的服务没有人提供,而提供的服务又不是老人最需要的。最后由于老年人大多比较保守,对于外人的戒备心比较高,他们往往不会让家政服务人员在家中逗留太长时间,完成一些基本的打扫工作后就让她们离开了,一般都没有达到政府购买的服务时数,这就造成了很大的资源浪费。

(三)医疗卫生需求方面

为了迎合广大社区居民的医疗卫生需求,解决大医院人满为患的困境,现在每个社区都设置了社区医疗卫生服务站,我们所接触的调查对象中,有46%的老年人所在社区设有医疗卫生服务站,社区医院因其距离近,就医便利,可以省去大量排队等待的时间,价格实惠以及服务人性化等优势而被人们称为“家门口的医院”。但据我们的调查,享受过社区医疗卫生服务的老人中仅有37.6%对本社区的医疗卫生服务站采取很满意和比较满意的态

度。不少老人反映这些服务站的设备比较陈旧、药品的数量也较少、工作人员的态度也不是非常友善,可见,对于老年人群体来说,医疗卫生服务站虽然路很近,但心却很远。

所谓“未雨绸缪”,疾病预防对于老年人群体来说也是十分重要的,但大多数老年人缺乏基本的医疗常识。免费体检、上门诊疗、举办安全知识讲座、派发医疗保健手册、赠送免费医疗品等措施对于疾病的预防起着重要的作用,但社区在这一块的服务却几乎空白。据调查,在提供免费体检这一项服务上有44.7%的老年人享受过,而其余的四项包括上门诊疗、举办安全知识讲座、派发医疗保健手册、赠送免费医疗品等服务,分别有16.8%、18.0%、15.3%、6.7%的老年人享受过。

(四)精神慰藉方面

随着家庭结构的小型化,空巢老人愈来愈多。这就使得老年人的精神慰藉成为一个重要课题。据调查显示,61.3%的老人表示不希望有人上门陪他们聊天,22%的老人有这种意愿。究其原因,主要是由于上门陪聊的服务人员或志愿者大多与老人比较生疏,他们缺乏共同的话题,老人对于他们的信任度也比较有限。因此,有活动能力的老人更喜欢“走出去”和同辈群体沟通交流,类似的生活经验与价值观令他们之间的交流更轻松自然。

在服务设施方面, 72.7%老人所在的社区设有老年人活动室, 36%设有老年人阅览室。但这些活动室大都比较陈旧、狭小、阴暗,空气不流通、浑浊,并且大部分活动室已成了变相棋牌室;而

老年人阅览室里的书籍、报刊、杂志大都比较陈旧,难以老年人的需求。实际上,绝大多数的社区基础设施建设明显落后,主要表现为:一是数量不足,社区重视度不够;二是质量不高,突出表现在设计落后,观念保守,不能很好地体现“以人为本”的理念,从而导致了现有设施实际利用率不高;更有一些设施是社区为了应付上级的检查而设,并无实际意义,服务流于形式。

在社区活动的开展方面,有47.7%的老年人明确表示希望社区多举办一些适合老年人的活动。但事实上,我们通过调查发现,很少有社区开展过外出旅游的活动, 开展过文艺演出的社区少之又少。 可以说,目前社区所提供的适合老年人参与的活动还是比较缺乏的。广泛开展真正适合老年人生理、心理特征的活动是社区服务的应有之义。

四、建议与对策

(一) 政府扶持

居家养老服务的开展离不开政府的宏观指导,因此政府应转变传统观念,对居家养老服务工作给予更多的重视和扶持,特别是在居家养老服务工作起步阶段,服务开展的如何,很大程度上取决于政府对其的态度和支持力度。我们认为,推进居家养老服务,政府应做好以下几方面工作:

1、广泛开展宣传教育,为推进居家养老服务提供良好的社区氛围

首先,社区应加大对居家养老宣传的重视程度,鉴于多数老

居家养老服务调查报告
中国城市居家养老服务研究报告 第五篇

社区居家养老服务调查报告

一．社区概况：

我居住在天平街道。天平路街道东起陕西南路，西抵天平路、华山路，南临肇嘉浜路，北依淮海中路、复兴中路。面积2.69平方公里。现有户籍人口2.8万余户、9.1万余人，其中六十岁以上老人2.02万，占总人口的22.2%，百岁以上老人12人。社区居民中，在任和离退休的领导干部多；科技文化艺术界名人多，中科院院士26名，在国内外享有较高知名度的文化艺术名人50余名；统战对象多，现有归侨103人、侨眷2000余户近4000人、海外留学生2000余人（占全区1/4强）。辖区内共有道路27条，绿化覆盖率23%，法式梧桐系区域内的标志性植被。以乌鲁木齐南路为界，以西地区老式花园洋房较集中；以东地区石库门建筑、老式里弄较密集。辖区内花园洋房288幢。中高档商务写字楼63幢。 辖区内单位共2243个（以在地单位统计数为准），基本无工业企业。市、区级党政机关达71家，包括市委办公厅、市委组织部、市委宣传部、市高院、市检察院、市司法局等，另有美国、波兰驻沪领事馆，是上海的政治敏感部位。科教文卫单位较多，包括上海理工大学、南洋模范中学、市二中学等中学7所、高安路一小、向阳小学等小学5所、市区级医院3所，新华社上海分社、上海图书馆中科院上海分院、704研究所、宋庆龄故居、上海京剧院、上海中国画院、上海国际网球中心、衡山宾馆、衡山电影院等著名单位均坐落于此。辖区范围内基础性便民服务硬件设施包括：农贸市场2个（其中1个系临时简易集市）；社区保障（服务）中心建筑面积930平方米，提供17大类51个服务项目；社区文化中心建筑面积550平方米，包括图书馆、多功能厅等；街道敬老院建筑面积380平方米，床位33张；居民区文化活动室28个、小区健身路34条；社区医疗卫生服务点7个；居民区环卫设施包括垃圾库房40个、公厕8座和垃圾分类收集点198个。

二．社区居家养老服务调查对象：

家中有高龄老人的邻居三位，我所在居委（高安居委）的干部

三．社区居家养老服务调查方法：

我使用的是访谈法。对以上对象进行访问。

四．社区居家养老服务调查过程：

首先，我走访了几位自己所在楼内的居民，询问他们面临的最大问题，他们普遍反映家中有高龄和行动不便的老人需要照料，而他们白天都要工作，无法给予老人很好的照顾，请保姆的花费又过大。因此，家中老人的照顾问题让他们十分伤脑筋，居家养老成了他们最关心的问题。

接着，我去了我所在的居委会，访问了居委干部，了解所在辖区内的居家养老服务情况，她详细对此进行了介绍，说明本社区已经建立了比较完善的社区居家养老体系，居家老人都能得到基本照顾，但其中仍有许多的不足之处，许多细节上做的还不尽完善，管理上也有些漏洞。她的介绍使我对社区居家养老有了比较全面的认识。回到家，我再上网查阅了相关资料，设计了以下居家养老服务方案，对本社区的居家养老服务提出自己的建议。

五．对社区居家养老服务的建议和方案：

（一）建立居家养老服务体系

居家养老服务采取区、街道、社区与民间服务实体三级管理、四级运作的方式进行。区政府成立居家养老领导小组，负责对全区居家养老的领导。区民政局和区老龄委办公室是居家养老工作的指导管理机关，负责制定相关政策与方案措施，并主导其运作和走向；各街道办事处是居家养老工作的主管单位和实施部门；各社区配合所在街道做好各项基础性工作；民间非营利性服务机构是承接居家养老各种服务功能的实体，对确定的服务对象实行上门服务和日托照顾。区、街道、社区与民间服务实体的具体职责如下：

1、区民政局和街道老龄委办公室负责制定相关政策、搞好指导协调、安排分配资金，并在局内设立居家养老领导小组办公室；负责提出居家养老服务的原则意见，确定服务对象的补贴标准；建立信息库，汇总有关数据，并负责对街道、社区、民间服务实体的工作进行检查和考评。

2、街道办事处负责居家养老工作的组织实施，制定实施细则。街道在社发科设立居家养老服务指导中心，负责对社区申报服务对象的资格确认和补贴标准的审核，并对社区和民间服务实体机构进行检查与监督，负责服务补贴经费的结算和发放，负责居家养老服务从业人员的技能培训，取得相应资格证书。【中国城市居家养老服务研究报告】

3、社区居委会设立居家养老服务工作站，建立为老服务队伍（下岗职工、外来人员）和义工志愿者队伍（低龄老人），指定工作人员负责宣传动员，受理服务申请，搞好入户调查，初步确定服务对象及所需服务时间、补贴额度或补贴比例；负责服务时间、服务经费的初审，协助街道对服务实体、服务质量进行跟踪和监督；按区、街道的规范标准分门别类建立居家养老工作服务信息。

4、服务实体（居家养老服务中心）负责对服务对象实施上门服务日托照顾。服务项目包括日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉等，以上门服务和社区日托为主要形式，并根据服务需求变化，规范服务内容，开发新的服务项目，提供专业化、人性化的优质服务。

（二）确定居家养老服务内容和服务形式

1．服务内容：

生活照料为基本服务，以医疗保健、法律维权、文化教育、体育健身等为专项服务。具体分为六大类：

（1）生活照料类：为老年人提供托老、购物、配餐、送餐、家政服务等一般照料和陪护等特殊照料的服务。

（2）医疗保健类：为老年人提供疾病防治、康复护理、心理卫生、临终关怀、健康教育、建立健康档案、开设家庭病床等服务。

（3）法律维权类：为老年人提供法律咨询、法律援助、司法维权及维护老年人赡养、财产、婚姻等合法权利等服务。

（4）文化教育类：为老年人提供老年电大、老年学校、知识讲座、学习培训、书法绘画、图书电子阅览等服务。

（5）体育健身类：为老年人提供活动场所、体育健身设施、健身团队等服务。

（6）志愿服务类：为老年人提供邻里互助、谈心交流、精神慰藉等服务。

2、服务形式：

（1）上门照料服务：由经过专业培训的服务人员上门为居住在自己家中有部分生活能力但又不能完全自理的老年人；长期生病卧床及无子女或子女不在身边的空巢老人提供照料服务。

同时，还可由服务热线结合起来，以方便老人在碰到突发情况时随时呼叫。

（2）日托服务：通过社区老年人日间服务中心——为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉服务。

（三）规范居家养老服务对象及运作方式：

1、服务对象：服务对象为城市社区75周岁以上需要服务的老年人。重点对象是高龄、独居、经济特困老人且生活自理有困难的老人。

2、收费方式：根据老年人的年龄、身体状况、家庭经济条件等多种形式，采取无偿、低偿、有偿、义工、社会力量为老服务五种方式。

3、运作方式：以政府购买服务、发放服务券的形式为老年人提供养老支持。不以现金形式发放，而是采用记名“服务券”形式发到老年人手中，专业人员通过提供服务，然后向服务对象收取同等价值的“服务券”再到居家养老指导中心兑换现金。

（1）无偿服务（政府购买服务）：三无老人（不适宜去福利院居住的）、75周岁以上独居、空巢老人中享有低保、低保边缘、特困残疾证、特困职工证、国家定补精减职工、重点优抚对象、市级以上劳动模范（全国部门先进）称号、老居委干部、生活不能自理或不能完全自理经济困难的老人、百岁老人每人每月补贴150元。

（2）低偿服务：独居、空巢老人生活不能自理或不能完全自理并且经济比较困难的老人，每人每月补贴50元。

（3）有偿服务（自己购买服务）：有经济能力、需要专门上门服务的老人。

（4）义工服务：低龄老人担当起义工的职责，为服务对象提供服务。社区服务中心逐一记录义工的服务时间和服务质量，统一入档，若干年后，当义工本人需要服务时，由社区服务中心为其提供养老服务。

（5）动员社会力量为老购买服务：针对特殊困难老人的需要，实行企业或社会个人为其认购服务。

（四）设计工作方法和步骤：

居家养老服务工作采取试点先行，分步实施，稳步推进的方法进行。整个工作可以分为三个阶段。

（一）准备阶段

主要完成社会调查、制定工作方案和补贴标准、成立区居家养老领导小组、确定试点社区等工作。

（二）试点阶段

1、调查摸底。对试点社区的老年人家庭情况进行调查摸底，摸清老年人家庭的底数和真实需求，建立老年人数据库。

2、开展试点。对试点社区进行重点指导、重点跟踪。

（三）总结阶段总结试点社区工作经验，为全面推进居家养老服务提供借鉴。

（五）居家养老的保障措施：

经费的筹措采取区、街道二级负担为主和社会各界及热衷慈善事业人士捐赠,经济条件许可的老人“筹一点”的办法，保证“居家养老”服务有必要的经费，并逐年有所增加。

相信如果此方案如果得以实施，将有效改善社区内老人的日常生活状况，改变原有体系中细节和管理上的不足之处，给所有老人一个丰富多彩幸福美好的晚年。

2016城市居家养老现状调研报告
中国城市居家养老服务研究报告 第六篇

关于对我市城市居家养老现状、问题及对策的调研报告

国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》明确提出“优先发展养老服务，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式”的基本原则。

市政协十二届十一次主席会议确定对我市城市居家养老作为今年重点调研课题，从2016年7月下旬至8月期间，市政协副主席任书文带领政协社法委、民政局、政协委员调研组先后视察了杏花岭区锦绣苑社区、迎泽区五龙口三社区、海边街社区、太原市社区管理服务中心等开展居家养老服务情况，听取市民政局对我市居家养老服务工作发展建设情况，召开各界人士座谈会，就我市城市居家养老现状、问题、对策进行调查研究。

一、基本状况

我市居家养老服务工作得到市委、市政府的高度重视，从2016年开始启动居家养老试点，市民政局作为政府总牵头部门，制定实施办法，创新工作理念，探索为老服务新机制，构建居家养老新体系，逐步把这项工作推广到全市543个社区，到目前居家养老服务网络覆盖全市。2016年9月和2016年7月国家民政部部长李立国来太原市考察，充分肯定我市居家养老服务工作经验做法，并向全省推广。综合归纳有六个方面的亮点。

（一）紧跟社会形势，着力推进居家养老服务功能建设。我市现有60岁及以上老人63万人，占全市总人口数的14.8%，其中空巢老人约13万户，人口结构向老龄化、空巢化的趋势发展。为应对老龄化现实，目前全市建立社区老年日间照料中心115个，安设老年床位1380余张，招募社区居家养老服务商500余家，设立养老服务点2461个，建立社区服务队760支（约2000人），招募志愿服务者10.2万人，建立老年人“爱心一键通”服务系统，为空巢老人发放2.4万部“爱心一键通”，开通8181890社区信息服务网络平台 ，建成现代化的求助呼叫网络平台，受理老年人求助呼叫225862人次，为民排忧解难70629人次，全天候（24小时）为老年人服务。

（二）创新养老模式，敢于探索居家养老服务新路径。我市坚持“政府主导、社区主体、社会参与”的工作导向，把研究解决养老问题放在突出位置，创新养老服务工作与社会发展相适应的体制机制，在前进中探索出一条新路，即“以家庭为基础、社区服务为纽带、居家照护服务为宗旨”的居家养老服务模式，被誉为“没有围墙的养老院”；健全完善为老年人提供“无偿、低偿、有偿”优质服务的运行机制，即“无偿服务针对80岁以上高龄、空巢、困难、伤残以及无子女、无自理能力、无经济来源的‘三无’老人提供免费服务；低偿服务针对老人与服务机构签订协议，提供低于市场价的优惠服务；有偿服务针对以市场运作，为老人提供预约上门实惠服务”。

（三）制定扶持政策，构建居家养老事业新格局。市委、市政府高度重视党和国家养老政策的贯彻落实，为适应新形势下老年人对养老服务的需求，将居家养老服务纳入全市“十二五”经济社会规划和服务业扶持范围，制定出台了《关于推进居家养老社会化服务工作意见》、《社区居家养老服务试点工作实施方案》、《关于加快实现社会福利社会化的实施意见》等文件，大力支持发展社区居家养老事业，全市基本形成了“投资多元化、运作市场化、管理规范化、服务人性化、队伍专业化、手段信息化”的居家养老服务新格局。

（四）树立全新理念，建立居家养老服务工作新机制。全市建立了各级党政部门、社区居委会、辖区企事业单位、社区社会组织、社区广大居民“五力合一”的联动运行机制和分类服务、分级帮扶、助老服务、网格管理、亲切关怀、社会联动“六位一体”的居家养老服务机制。创新为老服务机制，制定出台了《太原市社区居家养老服务对象评估管理办法》，为孤寡、失独、独居、空巢、困难、优抚、残疾和高龄等八类老人提供享受分级优惠服务，评估计分确定“ABCD”四种类型老人发放养老服务卷，即每年每人发给A类85岁以上空巢“三无”老人2400元、B类80岁以上空巢困难老人600元、C类70岁以上空巢伤残老人150元、D类60岁以上空巢特困老人享受亲情志愿者服务；今年为近五万名老人提供多样化居家养老服务，其中A类128人、B类2585人、C类17194人、D类30000余人。

（五）扩大服务领域，满足老年人个性化生活需求。根据老年人不同服务需求，在全市各个社区开展生活照料、医疗保健、防病治病、法律维权、文化教育、体育健身、志愿服务、老年餐桌、家政服务、配餐送餐、康复护理、心理咨询、亲情服务等40项社会化服务，在每个社区都配备了社区居家养老服务专管员，及时为老人提供服务指南、服务项目、服务人员，解决老年人精神生活和医疗保健方面的问题和护理需求，基本做到“养老在社区、服务进家庭”。

（六）经费基本保障，投入养老公共资金逐年增加。近年来，市委、市政府对社区工作建设经费逐年增加，从2016年开始社区办公经费根据辖区范围和居民户数增加至5万元、6万元、7万元。2016年，为每个社区安排惠民项目资金20万元。资金主要用于社区建设与服务，市民政局按照管理原则，对资金使用投向提出明确的指导意见，居家养老公共事业作为惠民项目资金重点使用领域之一，重点打造了社区“老年餐桌”试点，得到了社区老人的普遍欢迎。

总体上讲，我市城市居家养老服务工作起步早、发展快、有创新、见成效，服务和管理水平优先全国同类城市。

二、主要问题

在我市居家养老事业发展过程中，还有一些不容忽视的问题，主要有五个方面，需要引起各级政府的高度重视。

（一）居家养老公共经费投入还需进一步加大。虽然公共资金每年都有所增加，但增加的数量不大，有的基层社区在专项资金管理、使用等方面存在“吃大锅饭”、“撒胡椒面”的现象，用于发展居家养老公共事业经费不够明确，专项经费不能及时到位，社会资金投入不足，对居家养老事业健康发展受到一定影响。

（二）相关部门协调配合还需进一步磨合。社区居家养老管理工作涉及牵头单位民政、教育、老龄、人计、人社、发改、建管、卫生、财政、地税等10多个部门，有些部门对居家养老工作认识不足、重视不够，在工作方面配合不够主动、缺乏大局意识，应该进一步明确相关单位的工作职责。

（三）居家养老服务产业化还需进一步扩大。从全市养老服务产业的发展情况来看，相关服务产业化发展不平衡，能够落地的养老服务产业为数不多，扶持政策落实不够到位，老年服务设施建设与形势发展还有差距，服务业力量比较薄弱，在一定程度上不能满足老年人的生活质量和服务标准的需求。

（四）老年服务队伍还需进一步壮大。招募从业人员和老年志愿者有一定难度，专业型人员匮乏，志愿者队伍不够壮大，部分服务功能缺失，服务队伍的组织管理比较松散，家政人员综合素质相对偏低，特护人员供需不平衡，从业人员社会保障政策落实不够，在很大程度上成为社区居家养老服务工作的一个短板。

（五）宣传引导工作还需进一步加强。居家养老服务的宣传工作不够深入广泛，社会认知度还有偏差，从我市老年人民调情况来看，有相当一部分老年人因生活习惯、思想观念等因素，缺乏“花钱买服务”的生活理念和消费意识，不太愿意购买居家养老服务，需要社会、家庭、单位加强宣传引导、创造条件，积极推进居家养老服务社会化进程。

三、对策建议

通过对我市城市居家养老情况调研，市政协调研组认为：资金保障、管理体制、政策支持、队伍建设、宣传引导是居家养老事业健康发展的基本条件；以人为本、服务满意、合理收费、管理精细、老有所养是居家养老服务的基本要求；各级政府充分发挥“驱动器”作用，是促进居家养老事业顺利前行的基本保证。为此，提出五个方面的建议，供各级党委和政府决策参考。

（一）加大政府投入力度，支持社会广泛参与，保障居家养老服务事业蓬勃健康发展。

1、继续加大政府投入力度。从我市近几年看，随着老年人口逐年增加，养老公共服务经费相对也在较大幅度的增加。根据市财政局报告，2016年预算安排城乡社区事务资金17.77亿元，比上年度增加9.24亿元，增长幅度108.4%。为此，各级政府要高度重视居家养老事业的公共经费安排，对发展社区居家养老事业的经费投入要明确标准、细化项目、专款专用，一事一表列入财政预算计划，按照全市养老事业的发展规划，专门立项年度居家养老事业经费，随着经济增长速度提高养老事业经费的幅度，根据老龄人口的增加，保障居家养老投入的公共经费足额到位。

2、吸引社会资本参与养老事业建设发展。各级政府要在各个环节上，提供有利条件，创造宽松环境，吸引更多社会资本进入养老服务领域，民营企业要积极履行社会责任，社会力量要支持养老事业发展，通过政府主导、市场运作方式，建立多元化、社会化、长效化的投入机制。

3、管好用好居家养老公共资金。政府投入的居家养老专项资金，相关职能部门要统筹管理、专款专用，制定有效的管理使用办法，定期公示资金使用情况，接受社会监督，真正把有限的资金用在刀刃上，确保资金用于发展居家养老事业的各项建设。

（二）加大政府效能建设，充分发挥政府“驱动器”的作用，健全完善科学的居家养老服务工作监管机制。

1、充分发挥政府民政部门对居家养老工作主导作用。各级政府的民政部门要借鉴全国先进经验，充分发挥监督管理、指导协调居家养老服务工作的主导作用，认真落实我市《关于推进居家养老服务工作的意见》，从科学发展、统筹发展、协调发展大局考虑，进一步完善市民政部门牵头、相关部门配合、街道社区联动的居家养老服务工作机制，强化民政部门“总牵头、总指导、负总责”的责任意识，增强相关部门协作配合的全局意识，树立街道社区敬老助老的服务意识，齐心合力推动全市居家养老服务工作健康有序开展。

2、充分开放为老年人活动的公共设施。各级政府对涉及居家养老的公共服务资源利用情况监督指导，积极协调社会各方，推动社会公共服务设施充分为服务老年人开放，方便老年人就近就便参加丰富多彩的服务活动，依法保护老年人享受社会公共服务的权利，构建完备的社区为老服务网络，实现资源共享共用，促进全市为老服务的组织管理和监督评估机制更加完善。

3、充分发挥政府“驱动器”的作用。各级政府要加强服务体系建设，认真贯彻国务院总理李克强在2016年8月16日主持召开国务院常务会议精神，落实中央深化改革加快发展养老服务业的任务措施，在服务居家养老事业各项工作中，充分发挥政府“驱动器”的作用，加大政策支持和引导力度，打开政策大门，激发各类主体活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”，使广大老年人安享老有所养、老有所医、老有所乐的晚年生活，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

（三）加大政策支持力度，增强市场动力，积极促进社区养老服务产业发展壮大。

1、大力发展养老服务产业。各级政府要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等，完善税费优惠和补贴支持政策，为社会资本减税清费，吸引更多的养老服务产业扎根落地；积极培育养老服务业发展连片辐射、连锁经营、统一管理的服务模式，促进养老服务产业发展壮大；高度重视城市新建、改建、扩建中居家养老公共服务场所建设，合理布局养老机构和养老服务设施，力求规划建设同步落实到位；按照国家规定，对居家养老用地、税收、信贷、水电、床位、营运等方面，政府应大力扶持、给予“补贴补助”，坚持政策统一、标准统一、管理统一的原则，提供优质的政策保障。

2、建设社区综合性老年福利服务中心。各级政府要继续探索居家养老新模式，研究制定“民办公助”的政策措施，支持有条件的社区开办小型养老院或敬老院，力争全市80%的社区各拥有一处集院舍住养和居家养老服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，实现每千名老年人拥有养老床位数达到30张的目标，提升居家养老社区化服务功能；按照国家相关政策，优先为无子女、无自理能力、无经济来源的“三无”老年人提供集中住养场所。

3、推进社区“老年餐桌”惠民工程建设。政府花钱买服务，社区老人得实惠。市民政局组织牵头在我市锦绣苑社区、海边街社区开办“老年餐桌”试点服务项目，体现了市委、市政府对老年人生活的关爱关心关照，解决了老年人中午就餐问题，很受社会欢迎。建议逐步向全市社区推广“老年餐桌”服务项目，并作为街道社区居家养老事业建设的重点发展项目，把“老年餐桌”办成具有特色的品牌“窗口”。

（四）加强服务队伍建设，努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍。

1、加强专业化队伍建设工作。各级政府要强化居家养老专业队伍建设，为招募专业服务人员创条件，办理签订合同制手续，享受同城化社会待遇，完善居家养老服务人员市场化运作、社区化管理模式，努力实现养老服务供需平衡，促进相关产业的专业化人才培养和就业落实；各街道社区要积极配合各级政府工作，立足社区优势，充分挖掘和整合社区现有人力资源，扩大网格化专业服务队伍，为老人进行有偿结对服务；各级政府要指导委托相关培训机构，为从业人员免费进行专业技能培训，通过考核发给“职业资格证”，努力培养一批复合型服务明星，更好地满足居家养老服务需求。

2、逐步完善招募老年志愿者工作机制。各级政府要按照《中国老龄事业发展“十二五”规划》要求，实现老年志愿者达到老年人口总数的10%的目标，对照我市还有差距。为此，各级政府要制定实施方案，负责动员指导，相关部门牵头，调动社会力量，形成强大合力，逐步完善老年志愿者招募社会化、管理正规化、服务常态化“三位一体”的工作机制，促进老年志愿者队伍发展壮大，使之成为居家养老服务的重要力量；全市共青团、妇联、工会、教育、公安、人社、文明办、驻地部队等相关部门应带头响应，形成共建单位，签订《居家养老志愿服务协议书》，并纳入精神文明和谐单位考核。

3、建立街道社区联系从业人员制度和激励机制。各街道社区居委会要建立联系从业人员的制度，正确处理辖区社区干部、从业人员、居家老人三方人际关系，践行社会主义核心价值观，树立文明、和谐、自由、平等、诚信、友善的理念，全面提高精细化管理水平；要建立激励机制，关心从业人员的政治待遇，尊重从业人员的劳动成果，健全完善从业人员档案信息，积极开展评选优秀服务明星的活动，大力宣传尊老敬老、爱岗敬业、无私奉献的精神，将以人为本、文明礼仪、热情服务、行为规范作为一项考核目标，把党和政府的温暖传送到老年人的心坎上，使居家养老服务工作更加人性化。

（五）加强宣传引导，提高思想认识，努力为老年人创造一流的幸福家园。

1、高度关心重视老年人的养老问题。各级政府要在推动养老事业中发挥引领作用，认真贯彻落实国务院关于《中国老龄事业发展“十二五”规划》纲要，紧密结合实际，研究制定当地养老事业的任务措施，解决养老突出问题，真正把养老工作放到重要位置，在思想上提高认识，在行动上凝聚力量，在落实上很下功夫，促进我市居家养老事业提档升级。

2、宣传引导老年人选择居家养老方式。居家养老既保留了传统的家庭养老方式，又体现了社会化养老服务的新内涵、新品位。据民政部推测全国90%的老年人需要居家养老服务。对此，各街道社区要组织力量“进门进户”，做好宣传发动工作，摸底普查辖区老人养老意愿，为政府提供居家养老情况的翔实信息数据；借今年“九·九”重阳节之际，组织志愿者进社区开展为老服务活动，大力宣传党和国家的养老政策，引导老年人和家庭子女转变养老观念，顺应时代潮流，接受新的养老方式，积极推动居家养老社会化进程。

3、认真细化居家养老各项服务标准。各街道社区要对收费的服务项目进行公示，充分体现公平公正原则，尊重保护老年人合法权益，提高老年人自愿花钱买服务的意识；根据老年人服务需求，制定长期、短期、定期、临时的居家养老服务办法，采取协议方式与老年家庭明确双方的权利义务、服务项目、服务标准、服务价格，在物价部门的指导下，不断完善服务收费标准；对标全国先进典型，优化配置市场为老服务优质要素，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合作信用体系，保证供需服务长期稳定，把我市居家养老服务工作打造成全国一流的朝阳产业。

（编辑：琛哥）

2016居家养老服务承诺书
中国城市居家养老服务研究报告 第七篇

居家养老服务承诺书

近年来，随着我县老年人口比例的上升，老龄化社会问题愈显突出，如何解决社会老龄化问题显得尤为重要。尤其是社区老年人绝大多数是居住在家中，那么依托社区资源，拓宽社区为老服务领域就成了社区加强管理工作的一项重要内容。这就要求我们要以社区为中心，建立一种介于老人家庭照顾和社会、机构照顾之间、并运用社区资源开展的老人照顾方式，形成正规服务、社区志愿者及社会支持组成的综合服务网络，

一、全县老年产业的基本情况

1##、老年人口概况

泗阳县面积1213.41平方公里，常住人口97.26万，城镇人口占全县人口的22%，辖11个镇，5个乡，设99个居委会，153个村委会。60周岁以上老年人13.256万，占总人口的13.66%。其中：重点优抚对象中老年人3926人，城市“三无”老人153人，五保供养对象3242人，低保户39706人(城镇：11621人；农村：28085人)，家庭中空巢失去自理能力的老人6523人；收入较高的家庭的老年人24465人，占老年人口1.9%。

当前，我县人口老龄化已进入高峰期，每年老年人口以0.8%左右速度递增，全县人口老龄化呈现以下几个特点：一是老龄化程度高，老年人口占全县总人口的13.66%；其中80周岁以上老年人口1.58万人，占老年人口的12%；二是老年人口基数大，预计到2016年前后，将突破14万人；三是老年人口增长速度快，到2020年我县将净增老年人3.21万人；四是预期寿命高，全县老年人平均预期寿命达77.12岁，百岁老人有23人，年龄最高的达到105岁。五是随着国家经济的发展及惠民政策的普及，需要入住机构养老的老人将逐年增加，特别是政府保障的五保老人、“三无”人员、低保户中的失能老人、重点优抚对象中的失能老人等需入住机构养老的人数越来越多，

2##、老年服务机构的布局和运行情况

全县城区登记在册的老年公寓共有10家（农村没有老年公寓），除泗阳县社会福利院公立的外，现已拆迁，其余9家均为私营，布局和运行特点为：

（1）零星分散，布局不尽合理，北边有夕阳红康复颐养院是省厅命名的省级示范性养老机构，可接纳老人500人；南边聚福老年公寓，座落在大运河南岸，月季花园旁边，可接纳30名老人，已入住20人；其他7家都集中在城中，①南山老年公寓已入住78人，座落在桃源中路西三巷6号；②幸福老年服务中心入住13人，座落在太平路西5巷14号；③金色港湾老年公寓入住8人，座落在东工业园区丁沟桥西侧;④银河老年公寓入住10人，座落在银河东路13号;⑤养心苑老年公寓入住105人，座落在人民南路68号;⑥爱心老年服务中心入住16人，座落在桃源中路18号;⑦快乐老人老年公寓，座落在延安路61号，现已入住老人65名，可接纳120人；接纳能力参差不齐，南边和东边缺位。

（2）运行不太规范，需强化管理，经过我们历年检查验收，除夕阳红康复颐养院和快乐老年公寓、养心苑老年公寓三家内部管理、环境卫生、安全设置等基本符合要求外，其余的都不同程度存在脏、乱、差及安全设置不配套、夜间无人值班等问题，对此，我们有的当面指出，有的作了书面通知，要求限期整改，得到了较大的改观。

（3）供求矛盾比较突出。目前，全县9家老年公寓仅能接纳800人，10年12月统计实际入住仅480人，入住率未到60%，据调查，目前尚有较大数量的老人准备入住到老年公寓，但由于受到经济条件的限制，封建思想观念的束缚和场所功能配套不完善等因素影响，他们望而止步。据测算仅城区3.4万老人，70%为70岁以上老人，其数量为2.8万，按90%居家自养，尚有2800人需要入住社会服务机构，与仅能接纳800人的老年服务机构相比，差距太大，全县公办乡镇敬老院18家，建筑面积28800平方米，现有床位2897张，实际入住2144人，全县重点优抚对象中的老人、城乡低保户中的失能老人、城镇“三无”、五保老人共计10720人，都需要政府保障其基本的生存权力。因此，科学规划，逐步建设和改造、扩建一定数量，布局合理的上规模、高标准的综合性的老年服务机构迫在眉睫。同时急需创建居家养老服务中心（站），并形成覆盖全县的服务网络。

3##、县政府扶持老年事业发展的相关政策 （1）大力发展居家养老服务。依托社区，为居家老年人提供生活照料、家政、康复护理和精神慰籍等服务，让老年人既不脱离家庭，又能获得专业化的社会服务。居家养老服务设施（托老所）建设应纳入住宅小区配套设施建设规划，到2016年底，城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络，30%以上的农村社区（村）依托敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，建立综合性老年服务中心（站），基本建立起覆盖城乡、满足不同老年群体多层次养老需求的社会化养老服务体系。对独立建设经验收符合省级示范性居家养老服务机构标准的一次性给予3万元建设补贴。居家养老服务机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。经过近2年的努力，我县已建成省级示范性养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）84个，2016年计划创建省级示范性居家养老服务中心一个，a级居家养老服务中心（站）53个，全县已基本形成居家养服务网络。 （2）积极支持社会力量兴办养老服务机构。鼓励社会力量投资兴建福利性养老服务机构，符合省市有关条件的，在供地、贷款、规费、基建、医疗服务等方面给予政策优惠。投资1000万元以上，床位超过150张：①政府划拔供地20亩；②给予2年期100万元贴息贷款扶持；③经验收符合省级示范性老年服务机构标准给予每张床位1000元建设补贴；④按实际入住老人的人数，分自理、半护理、全护理，给予每人每月50、100元、150元的生活补贴；⑤按省市有关规定减免相关税收。对老年服务机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免。电话、网络使用费按民用价格收取，有线电视收视费按单位终端总数的30%收取。⑥对具备医疗机构设置条件的养老机构，可申办医疗执业许可证。对具备定点医疗机构资格条件的，纳入基本医疗保险定点范围。

二、需求分析

①基本情况：2016年，全县60周岁以上老年人为13.256万人，80周岁以上老人1.58万人，在各类机构养老的老年人2624人，占老年人总数1.97%，提供社会照料服务体系没有完全建立，居家养老服务项目刚刚起步。居家养老的老人占老年人总数90%，其中有42%为空巢老年家庭，城区空巢老人占老人总数的40%，农村空巢老人占老人总数的45%。

②需求分析：在居家养老的老人中，他们有30%需提供照料服务，有28%家庭子女无法解决老年康复护理问题，医院费用高住不起，在家子女忙于工作为生计无暇顾及，老年服务平台没有建立，随着城建化进程和新农村建设步伐加快，相当部分家庭不愿意将老年人病危时放在家中，住医院费用又高，最盼望有个老年人临终关怀服务机构。

现在全县五保供养对象3202人，城镇“三无”老人152人，重点优抚对象中的老年人3926人，低保对象家庭失能老人3020人。无监护人、孤弃儿832人，这些弱势群众政府应当重点保障食宿、医疗等。

然而，全县还有2857家庭收入较高的老年需要社会提供高端服务，（日常生活照料、精神慰藉，心理支持、康复教育等服务）。

根据我县各类老年人状况及人口老龄化加剧发展的趋势，随着经济社会发展，人民生活水平的提高，社会生活方式的转变，老年服务业呈现日益增加的需求。“十二五”期间，全县将新建老年公寓7家，其中城区5家，乡镇2家（王集、新袁）建筑面积4.5万平方米，占地面积140亩。公办的综合性老年服务中心已启动，2016年上半年投入运行，可接纳200位老人，以乡镇敬老院为依托，扩建综合性居家养老服务中心18家，新增建筑面积2.88万平方米。整合社区卫生室、文化活动室、健身场所发展居家养老中心118个。预计总投资1.9亿元（不含利用资源资金），政府应承担1.45亿（17个综合性服务中心1.241亿，118个社区服务中心590万元，1所公办老年福利中心1500万元，应急救助信息平台网络建设120万元）。

按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，逐步建立城区和涉农社区一体化养老体系，建立健全养老服务机构。

2016年全县城区所有社区都要建成居家养老服务站，每乡镇都要以敬老院为基地建立一所综合性居家养老服务中心，农村30%的村建成居家养老服务站，同时根据要求配齐专职服务人员，为辖区居家养老服务中心提供培训和养老服务平台。县域城区示范养老公寓为依托，建立服务指导中心，加强对服务机构指导，开展好养老服务活动交流等活动。加强对全县养老服务机构和居家养老服务的行业管理和指导。

改善、提升乡镇敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会居家养老服务中心转型。将全县18个敬老院进行改扩建新增建筑面积2.88平方米。新增床位2212张。

整合社区卫生室、文化活动室、建身所资源发展社区养老服务中心，为居家养老的老人提供日间托养所，陪护，助餐、送餐家政服务，医疗康复，应急救助，法律维权，精神文化服务。每个社区老年服务中心面积不少于130平方米。全县要达到118家约占村（居）社区总数1/3。今后凡新建住宅小区，农村康居示范村必须将居家养老服务站纳入整体规划。

三、我县老年发展的存在问题

由于我县居家养老服务工作刚刚起步，推进困难不少，概括起来，主要有以下几点：

（一）缺少配套措施，起步工作乏力。

居家养老服务工作实质上是一种带有社会福利性质的工作，没有政府的参与和支持是很难持久开展下去的。目前还缺少与推进居家养老服务工作相适应的政府配套措施。一是我县各级政府对推进居家养老服务没有专项经费预算和投入，试点社区也仅是政府将少量资金直接补给敬老院改善一下办公条件，创建一些基础实施，造成工作经费缺乏。二是社区公建配套项目中没有将居家养老服务设施纳入其中，很难找到适合开展定点居家养老综合服务的场所。三是缺少吸引社会服务机构参与的扶持政策，社会服务机构开展居家养老服务很难得到一定的经济回报，缺乏参与积极性。四是缺少动员社会志愿者参与的激励机制，对志愿者的激励措施基本上停留在精神鼓励上，造成志愿者很难提供持久的服务。

（二）缺少专业人员，服务水平不高。

目前专职服务人员大多是农村健康老人和少数志愿者，其业务技能往往只能应付一些较简单的生活料理和家政服务，难以应对老人的多样需求。并且我县相关部门尚无为老服务培训课目，从事居家养老服务的人员没有经过系统的业务培训，服务人员素质、服务意识和服务水平很难提高。

（三）缺少服务平台，服务项目单一。

没有可以为广大社会老人介绍、提供多样化和个性化服务的居家养老信息服务平台，造成居家老人甚至包括政府了解和沟通服务提供者的信息、渠道十分有限，难以通过服务平台从市场中寻找中意的服务提供者。造成供求双方交流不畅通、信息不对称、相互缺乏信任度，也导致服务提供者难以准确了解居家老人的真实需求，难以准确把握服务项目的定位，提供最为需要的服务。

（四）缺少社会共识，社会重视不够。

社会对居家养老服务工作尚未形成共识，对居家养老服务工作重要性和必要性认识不够，对社会化居家养老服务的重视和投入不够，严重影响了社会化居家养老服务事业的发展。同时老年人“花钱买服务”的生活理念和消费习惯没有普遍形成，向政府“等靠要”的思想在相当一部分老年人的头脑里根深蒂固，也一定程度制约社会化居家养老服务向市场化、体系化发展。

四、今后推进我县居家养老服务工作的几点建议

根据我县人口老龄化呈现的几个特点，居家养老服务是社会保障体系的一个组成部分，是破解养老难的有效措施，是政府必须予以重视、全社会必须予以关注的一项工作。推进此项服务工作，应坚持“政府主导、依托社区、社会参与、全民关怀”的工作方针。

（一）政府主导，全面推进

政府应转变观念，对居家养老服务工作给予更多的重视和扶持，特别是在居家养老服务工作起步阶段，服务开展的如何，很大程度上取决于政府对其的态度和支持力度。

一要广泛宣传教育，营造良好氛围。应当广泛开展系统、持久、深入的居家养老服务工作重要性和必要性的宣传教育活动，努力营造一个社会关心支持，个人积极参与的良好氛围。正确引导社区开展社会化家养老工作，树立居家养老服务典型，逐步向全县推广，最终建立社会化居家养老服务体系，满足社会需求。

二要制定扶持政策，提供政策保障。居家养老服务工作是一种带有社会福利性和保障性的工作，政府须有一定的政策扶持和倾斜力度。应将居家养老服务设施纳入公建配套建设项目，对社区建立带有托老所功能的居家养老综合服务设施给予一定的资金补助，解决养老服务用房及活动场地等问题。建立社区居家养老服务专项工作经费，拨给社区居委会支配使用，对特殊困难老人居家养老实行补贴，为社会化居家养老服务提供资金保障。

三要整合社区资源，拓展工作空间。充分挖掘、整合和利用社区现有的可供开展居家养老服务的社区资源，充分利用社区服务中心、社区医疗卫生服务中心、老年公寓、敬老院等现有公共设施，为居家养老服务提供服务。充分做好居家养老服务的社区资源拥有者和经营者的沟通、教育、协调工作，协调各方利益，使社区资源尽可能充分整合和利用起来。

（二）依托社区，搭建服务平台

社区是开展居家养服务的阵地，我们必须依托社区，设置非营利性居家养老服务工作组织，为居家养老服务供求双方搭建服务平台，主要做好以下几方面工作：

一要摸清社区老人需求，做好工作准备。居家养老服务工作组织必须先行做好调查研究工作，摸清社区居家老人的家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况、需求状况，并建立详尽档案，为开展全方位、多层次、个性化的居家养老服务打下基础。

二要建立健全服务队伍，提供人员保障。建立义工队伍、志愿者队伍和社会服务机构三支服务队伍。积极配合政府做好对由政府出资购买服务的专职服务、公益性岗位和身体健康的享受最低生活保障等人员的选定、组织、管理工作，组成义工队伍，开展服务。认真做好宣传、动员和组织工作，要把那些有较强责任感，对老年人又富有爱心的热心人士和机构尽可能吸收到志愿者队伍中来。同时建立对志愿者的激励机制，促进志愿者队伍的稳定。着力用好现有的政策，积极拓展多种渠道，采取多种灵活方式，吸引更多正规而诚信的社会服务机构参与到养老服务工作中来，丰富服务内容。

三要沟通供求双方，组织实施服务。应充分利用现有的政府政策和措施，大力培育可以提供各类养老服务的实体，构建有良好信誉和社会影响力的服务平台，这是推进居家养老服务工作的前提。样丰富服务方式，如动员社区党员和热心居民对高龄独居老人开展邻里守望；动员社区医院组成老年医疗康复组开展经常性的定点和上门为老服务；动员社区法律工作者为有需要的老年人提供法律帮助；动员辖区机关企事业单位与困难老人结成帮扶对子；为有经济能力的居家老人介绍优质而价格合理的家政服务等等。

（三）社会参与，多方提供服务

大力建设和发展向居家老人实施具体服务的各类组织和机构等服务实体，包括社区建立的居家养老服务中心、各类志愿者队伍和民间组织、辖区机关企事业共建或协作单位以及社会家政服务机构，形成多方参与，互为补充的服务格局。对政府为主投资的公共服务机构，如社区综合服务中心、社区医疗卫生服务中心，应按照政府的政策规定，实行无偿、低偿或保本服务，体现国家对老年人的福利保障；对民间投资的服务机构，应倡导多让利于老年人，体现社会对老年人的尊重和关爱。服务组织和机构应树立真诚为老年人服务的理念，加强内部管理，健全规章制度，制订奖惩措施，实现规范服务。实施具体服务必须始终坚持以人为本，贴近老年人的实际需求，充分利用机构自身的特点和专长，努力开发多种多样、富有个性的居家养老服务项目，不断提升服务功能和档次，满足不同层次、不同特点老人的多样需求。

随着我县人口日趋老龄化、高龄化，开展居家养老服务工作已势在必行，但它又是一项系统的工作，牵涉到社会的方方面面，需要政府、社会、社区、家庭、老人共同参与和努力。我们要采取先试点后推开的办法，循序渐进，大胆探索，并在实践中不断总结经验，将居家养老服务工作稳步推向深入。

泗阳县民政局庄咸华

二〇一一年五月十八日

居家养老服务站服务协议书

甲方：社区居家养老服务站

乙方：养老服务对象或家属

一、甲方承诺：

(一)自觉遵守国家的法律法规和职业道德。具有志愿者无私奉献精神，全心全意为老人服务。

(二)视老人如亲人，服务做到耐心、细致、周到，不怕脏、累、苦。

(三)按照约定的服务内容、服务时间和服务方式，为老人提供优质服务。

(四)及时了解服务对象的需求并调整服务内容。

(五)根据实际情况及时调整居家养老政府购买服务对象。

二、乙方承诺：

(一)正确理解居家养老工作的性质。对甲方要以礼相待。自觉按时向甲方支付须自行承担的费用。

(二)积极配合甲方做好服务工作，提高工作效率。实事求是地对甲方进行工作评定。

(三)服务过程中如对甲方不满，应向居家养老服务中心如实说明原因，由服务中心根据实际情况作出处理。

三、服务内容

，服务时间

，服务方式

。

以上内容需甲、乙双方共同遵守，确保居家养老工作顺利开展。

甲方负责人签名(盖章)：

乙方签名：

年月日

居家养老服务承诺

1. 以人为本，及时了解老年人的服务需求，为老年人提供优质服务。

2. 实行首问责任制，做到认真接待热情服务，对服务对象咨询的事项应予以一次性告知，疑难问题应约定时间，应予以解决。

3. 落实分管责任制，工作人员必须按照各自职责与分工，做到可以办理的事情当场办结，因申报资料不齐全等因素，造成一时不能办结的需向服务对象耐心解释，明确办理的时间和地点。

4. 自觉接受群众监督，虚心接受群众的意见和建议，不断提高自身的服务质量

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2016空巢老人调查报告
中国城市居家养老服务研究报告 第八篇

空巢老人调查报告（一）

四川新闻网记者9月13日成都讯（记者蒋亮）9月13日，第三届全国老年心理关爱研讨会在蓉举办，第***常委会副委员长、中国关工委主任顾秀莲出席会议。一份来自中国老人及空巢老人数量增长调研报告的数据显示，中国城市空巢老人接近五成，针对空巢老人心理关爱也因此成为本届大会主题。

老年问题迫在眉睫

“关爱空巢老人是践行科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的重要组成部分，让空巢老人共享社会发展成功是社会公平公正的具体体现。”顾秀莲指出，中国空巢独居让老人焦虑和抑郁等身心疾病加速发生，使其成为日益凸显的社会问题，有关部门必须高度重视这项工作的重要性和紧迫性。

谈到如何提高相关工作水平时顾秀莲强调，要切实增强关爱空巢老人的责任感和使命感，采取多种方式慰藉空巢老人孤寂的心灵，同时全面构筑为空巢老人服务的社会支持体系，并要用积极心理学帮助老年人打开心灵的快乐之门。

中国老人及空巢老人数量增长调研报告显示，中国目前老年人口增长速度是人口增长比例五倍，占世界老年人口五分之一。“其中49.7%老年人为空巢老人，农村孤独居住老人也已接近四成，解决老有所养和老有所管问题成为涉及千千万万个家庭、牵动社会神经的敏感问题，特别是由于缺少精神慰藉、心理关爱而产生的心理问题尤为突出。”一位与会专家介绍说。

成都经验备受各界关注

【中国城市居家养老服务研究报告】

当天会上，来自十九名专家学者和一线工作者分别进行了专题报告和主题演讲，成都黄再军爱心护理院题为护理空巢老人心理关爱实践与技巧的主题发言受到与会者的高度关注和认可。

在介绍成都经验时，中国老龄事业发展基金会爱心护理工程研究发展中心执行主任黄再军特别提到了鼓励老人再婚问题，而成都在军爱心护理院的朱继熹和杨清玉老龄夫妇正是晚年结合的成功案例。“我们是在护理院舞会上认识，后来经常见面研究艺术，就慢慢产生了好感。再后来院长发现了情况就主动为我们牵线，还给我们的子女做通思想工作。”朱继熹夫妇告诉记者，建立新家庭后两位老人的精神面貌都有了非常大的改变，“不但是生病有人嘘寒问暖、端茶送饭，关键是心里的寂寞和孤独感再也没有了。”

空巢老人调查报告（二）

由于农村地区长期以来一直实行以家庭为主的养老方式，子女供养是老年人晚年生活的重要保障，但随着承担主要赡养义务的农村青壮年劳动力的大量外流，长期两地分离使得外出子女无法为留守父母提供经常性的照料和关怀，家庭养老的基础受到了动摇，这在很大程度上影响到空巢老人的健康和福祉。在老龄化、空巢化现象日益严重的今天，重视并采取有效措施加以应对空巢老人的各种问题，是加快推进居家养老服务的一项重要内容，关系到能否成功应对老龄化问题，关系到新农村建设的成败以及和谐社会的构建，具有重要的社会意义。

一、农村空巢老人基本情况

全县老年人口76521人，占全县总人口的13.999%，高于全市平均水平的0.179个百分点。老龄化进程逐年加快。

调查显示，全县农村60岁以上空巢老人32753人，占老年人口的39.86%，其中：男性15828人，占48.3%，女性16925人，占51.6%。配偶健在18377人，占56.11%，与孙子们同住20012人，占61.1%，（主要留守照顾孙子所至），单身独居8176人，占25.14%，失能或半失能10900人，占33.27%。（主要是80岁以上空巢老人5534人，占50.77%），必须参加劳动生产的13906人，占42.46%。既要劳动又要照顾孙子11925人，占36.41%。有经济收入4321人，占13.1%，依靠子女提供16887人，占51.5%。感到寂寞孤独8340人，占25.4%，需要生活照顾7454人，占22.7%，生活完全不能自理的2690人，占3.6%，空巢老人身体健康良好的10523人，占32.13%，健康一般、较差、非常差的占大多数。

二、农村空巢老人家庭现状

1、经济状况

经济支持是农村空巢老人养老安度晚年的物质基础。农村空巢家庭老人大多依靠田间劳动所得获取经济收入或依靠子女给予的生活费作为生活来源。其收入分布不匀，36.4%的老人收入在3200元以上，24.2%的老人在1200元以下，贫困的还有12925人，占39.4%。享受低保的1231人，占3.75%。因此有78.8%的农村空巢老人仍然经常参加劳动和既劳动又照看孙子。主要原因是：家庭经济状况差（虽然子女外出打工但其收入主要用来供养孩子上学，对家庭里日常生活开销主要还是老人耕种所得）。

2、健康状况

农村空巢老人中96.49%的老人生活能够自理，32.13%的老人身体健康，55.8%的基本健康，12.07%为较差或非常差。当遇到疾病时，多采用简单治疗，小部人因为经济原因放弃治疗。99.3%的空巢老人参加了新型农村合作医疗，98%以上的老人对新型农村合作比较满意，认为能解决看难问题，尤其是“复明工程”对农村白内障老人来说是福音，免费摘除白内障，普遍反映党和国家方针政策真好。

3、需求状况

从调查结果来看，农村空巢老人有权益保障要求8491人，(

【中国城市居家养老服务研究报告】

4、闲暇状况

农村空巢老人因文化水平较低和经济有限原因，绝大部分老人以串门聊天为主，家庭经济好点的以打牌为次之。加之村级老年协会的文体活动中心、室、场地不健全，不配套等原因，老人们户外活动只好如此。在精神层面上，76.5%的老人感觉生活有压力，压力主要来自经济收入，照顾孙子，忙于种地、又怕生病等几个方面，因为子女多在省外务工，所以子女们主要是给生活费和打电话来慰问老人，很少能亲自照顾，几乎都是一年回来一次，空巢老人中有49.2%的人希望子女能常回家看看。

三、农村空巢老人家庭形成的原因

空巢老人形成的原因主要有以下几点：

1、外出打工

子女外出打工是全县农村空巢老人形成的最重要的原因，全县93.1%空巢老人子女在外打工，在家务农的只有4.2%。所以，78.8%农村空巢老人必须劳动和又要劳动又要照顾孙子，只要身体条件允许，他们都会“活到老，干到老”。

2、自然空巢

所谓自然空巢，就是有的老人终身未婚，有的老人虽已结婚，但未生育子女，有的生有子女，但子女已经去世，有的只一个女儿，女儿一旦出嫁之后，就是别人家的人了，回家照顾老人就有次数了，老人就成了空巢户。全县单身空巢老人就有8176人，占25.1%。

3、代际差异

当物质生活水平提高后，老少两代人对独立的活动空间和自由的要求会越来越强烈，传统的大家庭居住方式已经不适应人们的这种需求，小家庭被普遍接受。一旦子女成立了小家庭或进入城市，农村的父母一般都不会与子女生活在一起，而是选择独自居住或留在农村老家。当然，农村老年型“空巢”家庭的产生也还有其他一些因素，例如儿子在外打工、婆媳、公媳关系的沟通缺少联系的中介和桥梁，家庭不和、矛盾增多，迫使老人同儿媳和孙子分开住，子女赡养老人的观念淡薄、嫌弃老人，从而使老人不得不独守“空巢”等等。

四、解决农村空巢老人问题建议

农村老年人问题是突出的民生问题，不仅关系到广大老年人能否安享晚年，而且关系到千家万户，因为家家有老人，人人都会老。所以，我们应从全面建设小康社会，构建和谐云梦，幸福云梦的重要高度，积极应对，综合治理。要遵循“党政主导、社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从农村实际出发，立足当前，着眼长远。使空巢老年人享受到党和国家优待政策，享受到改革开放的成果。建议如下：

1、进一步完善农村养老保障体系。以家庭养老为主的养老模式要得到更一步补充，全面推行协议养老、签订《家庭赡养协议书》。同时，商业养老保险应得到推广和发展。逐步落80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度。扩大农村老年人享受低保范围，“五保”老人全额财政供养。完善乡级养老院设施，提高服务水平。

2、进一步加强老龄工作网络建设。从这次调查中看出，全县村级老年人协会建设不足40%，老年活动中心、室、场地更少。村级老龄工作网络建设滞后，严重影响老龄工作方针、政策贯彻落实。村级老年协会是关心老年人生活、体贴老年人难处，解决老年人家庭矛盾，检查督促家庭赡养情况的老年人自我管理组织，能直接解决农村空巢老人生活难处和实际困难。加强乡村两级老龄工作网络建设，积极应对老龄化，各级党委政府应刻不容缓地摆上议事日程。为形成县、乡（镇）、村三级老龄工作格局打下坚实基础。与此同时，加强农村精神文明建设投入，丰富老年人的精神文化生活，健全村级老年活动室、活动中心，老年人图书报刊阅览室、棋牌室等，提高农村空巢老人和所有老年人的晚年生活质量。

3、进一步开展“敬老志愿者”活动。调动各种积极因素，为农村空巢老人服务。弘扬中华民族的传统美德，尊老敬老助老，营造敬老氛围，建立长期服务机制，开展“志愿者”服务活动。县直各部门、各单位、企事业单位，要积极组织本单位本部门在职的年轻人和社会“志愿者”，开展“敬老志愿者”活动，联系一个空巢老人家庭长年定期开展上门服务活动，了解他们的需求与困难，帮助他们疏通渠道，解决一些亟待解决的问题。同时，乡村两级可组织低龄“老年志愿服务队”，就近为高龄空巢老人，特困空巢老人、病残空巢老人提供日常照料服务。

空巢老人调查报告（三）

随着社会的发展，城镇化建设的步伐日益加快，大量青壮年农民进城务工。据人社部最新统计数据显示，20**年城市流动人口达2.67亿人，导致越来越多的农村老人独守空巢，绝大部分老人留守原居住地，极少数老人跟随子女进城生活。空巢老人问题已经成为全社会共同关心越发严重的社会问题，如何解决打工子女外出挣钱与陪在父母身边成了一个深思之待解决的问题。

一、调查对象与方法

1、调查对象：

本次调查分别选取以大化瑶族自治县都阳镇都阳村留守老人作为本次调查的个案。

2、调查方法：

本次调查主要是采取走访及入户典型调查的方法，调查涉及农村空巢老人生活状况、生活需求、医疗及社保及“老有所养”方面存在的问题及对策思考等。在入户典型调查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文化生活四个方面采用结构式访谈的方法，入户典型访问了20户老人。

二、基本情况

大化瑶族自治县，位于广西壮族自治区中部偏西北的红水河中游。全县幅员面积2753平方公里，耕地面积1.62万公顷，全县总人口45.87万人，瑶族占21.95%，全县辖13乡3镇。都阳镇位于大化瑶族自治县中部，距县城50公里，地处丘陵。镇人民政府驻地在都阳村都阳街。东接七百弄乡，北连北景乡，西邻岩滩镇、江南乡，南接百马乡、古河乡。20**年全镇总面积189平方千米，总人口24244人。辖都阳、尚武、武城、中武、加城、满江、双福等7个村。都阳镇耕地面积883公顷，其中水田443公顷，旱地440公顷，主要农产品有水稻、玉米等，农产品加工主要有木材加工。

空巢老人（这里说的老年人指的是60周岁以上〔含60周岁〕老年人）已经成为社会普遍关注的社会问题。据不完全统计，全县60周岁以上（含60周岁）老年人共57670人，其中留守老人达40369人，占全县60周岁老年人的70%，其中男性人数为17244人，女性人数为23125人。老年人受教育程度情况，其中文盲的占老年总人数的61.7%，受到小学教育的占33%，受到初中教育的占4.6%，受到高中教育的仅占不到0.7%；老年人身体健康状况，日常生活能自理且能从事较轻农活的老年人占老人总人数的78%，半丧失劳动能力的占老人总人数得15%，基本丧失劳动能力的占老人总人数得7%；经济来源情况，靠子女供养的占81.9%，自己供养的占9.7%，社会扶助的占8.1%。

三、空巢老人生活现状与问题分析

（一）大部门留守老人仍需要体力劳动

子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对收入也不高，且他们大部分都有自己的家庭，还要供子女上学，所以大部分老人还要靠自身劳动来维持平时生计。据调查，大部分的留守老人还从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。一方面，从事农业生产可以增加家庭经济来源，基本解决柴米油盐的日常开支，减轻子女的负担。另外一方面，绝大多数老人不想给自己的田地丢荒，所以坚持从事农业生产活动。由于子女不在身边，许多重农活要雇人，成本比较高，老人们只进行日常的田间管理。

（二）家庭氛围缺失、精神慰藉单调

随着大量子女外出务工，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的慰藉和生活照料。据研究表明，随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，老人在某些方面趋于孩童化，更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。由于子女常年在外，除了春节或清明节能回来几天外，基本上不能回家与老人团聚，有的甚至好几年没有回家，老人们难免有孤寂之感。通过对空巢老人的调查的分析，有80%以上的外出务工子女经常给父母打电话，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉，有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有。尤其是老人生病时，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，只有靠老两口互相扶持，更显得孤独无助。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。

（三）留守老人的医疗卫生状况仍不容乐观

留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前留守老人的健康状况整体较差，很多老人处于亚健康状态，其中患慢性病的比例较高。农村老人也基本不进行体检，只有觉得不舒服的时候才去看病。如今，有了新型农村合作医疗医疗制度，极大改善了农村人口的医疗保障，但是由于相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。由于经济收入不高，有病不医的情况不在少数，由于支出习惯和现实经济能力的考虑，“小病抗、大病挨”仍是多数老人的选择。他们在生病时往往就这么拖着，只有少部分会去看医生。有一些子女因为工作忙或是路途远而没有回来，只是打来电话询问。农村偏远山区曾发生老人病死在家而无人知晓的悲剧。

四、解决留守老人问题的建议

（一）政策方面

政府在制定政策是应该坚持落实科学发展观，坚持以人为本，充分考虑到农村的实际情况，统筹城乡发展，制定切实可行的政策。根据本地的实际情况，出台相应的政策，加大政策的执行力度，提高外出务工人员的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员的工资，保证外出务工人员的合法利益。只有这样，农民工才更有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量。

（二）进一步完善社会保障制，政府应该出台相应的政策，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系，加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入分配到位。把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上保证留守老年人达到基本生活水平。政府制定政策定期向社会大众宣传尊老爱老，例如：每年评选出尊老爱老模范家庭，给予该家庭经济上帮助，给予该家庭子女就业就学上的优先选择权利等等。

（三）经济供养

1、增加农业创收，提高农村家庭收入

因地制宜。根据当地的实际情况发展当地的特色农业，可由当地的农业致富能手或专门的技术人员真正的“下地”“下乡”为农民讲解有关农业作物的种植方法和作指导。这样就可以减少农村劳动力的外流，为农民发家致富创造条件，提高农民收入，为养老奠定经济基础。

2、增强子女支付养老费用的能力

“赡养老人”是每个子女应尽的义务，目前子女供养是老年人晚年生活的保证，所以如果子女不在身边，就应该增加对老人的供养的费用，尤其对于那种身体状况不佳，要照看子孙，帮子女料理红白事的老人。这当然在大的方面需要国家的良好政策，加快和谐社会的进程。

（四）生活照顾

老人的生活很重要，而其存在的问题也很突出。如何在生活上对老人进行照顾，是值得我们进行思考并提出可行解决方案的。而这就要充分考虑老人的生活特点，结合社会、家庭和个人共同的力量，给老人创建美好的生活。由于打工子女家庭收入的增加，有些子女更愿意将花部分钱保证老人的生活。政府可对此进行引导，建立老年公寓、敬老院、托老所等，让那些孤寡老人有地方可以去，让他们不再担心生活无依，生活上得到照料，精神上得到安慰，让老年人欢欢乐乐安度晚年。

（五）精神慰藉

经我们走访服务的20家留守老人情况的分析，老人精神方面的问题比较突出，而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视的，建议采取以下措施丰富老人们的精神生活，减少他们的孤独与失落感。

1、当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询机构专门为留守老人服务，定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决。乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守老人。受访者中覃克阳老人，生育1男1女，女儿已出嫁，儿子已外出务工近5年，母亲已是94岁高龄，生活已不能自理，他就希望政府搞好野马河两岸河堤，方便老年人散步。还有黄玉林老人，平时酷爱跳广场舞，但是场地有限，希望政府帮她们硬化场地等等。因此，政府应因地适宜加大农村健身活动场所投入，让喜欢运动在老年人有地方去锻炼身体。多组织娱乐活动，比如组织举办晚会，开展适合老年人在文体活动等，丰富老人们的精神生活，减少他们的孤独与失落感。作为子女，应该多抽些时间常回家看看养育你的父母，即使再忙也常给家人打个电话，报个平安。

2、还应加强孝道宣传。一是大力宣传《老年人权益保障法》，增强老年人的法律意识，依法维护老年人的合法权益。提高子女们的思想素质，加强思想道德建设，使他们真正明白关心老人，尊敬老人，赡养老人是他们义不容辞的责任。提高社会舆论监督的作用，实事求是地揭露一些虐待老人，不赡养老人等丑恶行经。政府以及村委也要对于这些行为进行调解，必要时还应求助于法律手段来解决。二是弘扬敬老爱老的优良传统，加强农村家庭美德教育，积极做好宣传教育工作，表彰敬老养老典型，让村民真正树立起尊重、关心、帮助老人的良好社会风尚。更要加强宣传邻里之间要互相帮助的力度。教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系；按时给老人寄钱送物；让老人无后顾之忧。

（六）安全知识

留守老人们很多都不懂得用火、用电安全的常识，因此政府要定期派工作人员走村串户，了解农村用电情况，向老人们讲解安全用电常识和当前电价执行标准，使老人们真正用上“明白电”、“放心电”。同时，工作人员还要深入到一些留守老人家里，查看线路，发现异常，就地解决，消除安全隐患。同时邻里之间要相互帮助，发现有安全隐患存在要及时消除。

结束语：

尊老敬老是我们中华民族的传统美德，我们一直都在倡导要建设一个和谐的社会主义国家，留守老人是我们当前建设和谐社会的重要组成部分之一。他们很多都经历了新中国成立前后的心酸历史，他们是历史的见证者，改革开放以来，我们的社会发生了天翻地覆的变化，在社会发展繁荣的今天，我们更不能忘了那些留守在农村的老人们，让他们也能享受到社会发展的成果。全社会都应一起努力，帮助、关心他们，设身处地为他们的晚年生活着想，让他们衣食无忧，有病得到及时治疗，临终得到关怀，使他们能幸福、快乐、健康地度过晚年，真真切切感到社会、家庭、儿女给予他们的亲情和温暖。

2016服务行业工作总结报告
中国城市居家养老服务研究报告 第九篇

范文一：服务行业工作总结报告

近年来，沭阳县紧紧按照“苏北全面争第一、全省年年有进位”的工作定位，秉承“全方位、全领域、全激活”发展理念，更高举起“工业强县”大旗，全面做活“投资拉动”文章，坚持以科学发展观为指导，大力发展现代服务业，主动适应宏观调控政策，扎实推进经济结构调整和发展方式转变，服务业保持了平稳较快增长。

一、2016年全县服务业发展情况

（一）总体情况

1、总量保持较快增长。2016年，我县服务业预计实现增加值223、44亿元，比2016年增长12、2%，是2016年的3、3倍。预计实现社会消费品零售总额125、89亿元，增长16、2%。

2、拉动经济作用明显。2016年服务业增加值占GDP比重为39、9%，比2016年上升0、8个百分点。服务业的发展，使城镇居民收入大幅度增加。2016年，沭阳县城镇居民人均可支配收入预计达到19040元，比上年增长10、6%；人均消费支出预计达到14500元，增长10、8%。

3、行业结构不断完善。批发、零售、餐饮等传统服务业占GDP的比重逐渐下降，现代物流业、商务服务业、软件服务外包业等新兴服务业所占比重逐步上升。据资料预计，除批零、住餐等传统服务业和非营利性服务业以外的服务业逐渐成为拉动服务业增长的重要力量。

4、投资结构不断优化。不仅传统服务业投资保持了较高增长，信息、咨询和技术服务等行业投资也快速增长。

（二）服务业各产业发展情况

1、商贸流通行业经济实体在原有基础上迈上了新台阶。南京东路精品服饰一条街、金鼎商城女人街、中华路娱乐一条街、公园路文化用品一条街等一批特色商业街已经形成；大润发、上海华联、乐天玛特、香港久盛百货等商贸巨头和肯德基、亚诺咖啡以及各类国内外知名餐饮休闲连锁店纷纷落户沭阳，梦溪假日大酒店、汇峰大饭店、万豪国际大酒店等五星级酒店的建设，完善了我县的旅游公共设施，提升了沭阳的接待水平。中国·沭阳国际花木城、新城市广场、乐之地商业广场等项目正在推进；月星国际家居广场、三匹马商业广场、中央广场等项目基本完工，维也纳商业广场、蓝天国际商贸城已全面竣工投入运营。

通过完善规划引导、推动载体建设、搭建商务平台、发展连锁经营、规范市场秩序等措施，商贸流通行业得到迅速发展，目前全县拥有大型本土连锁经营超市10余家，年销售额超过30亿元；“万村千乡”农家店207家，乡镇覆盖率100%，年销售额达2、3亿元；全县建成交易市场142个，其中消费品市场122个，生产资料市场9个，生产要素市场（房地产开发）1个。

2、软件产业发展和软件产业园建设突飞猛进。沭阳软件园计划总投资5亿元，规划建筑面积17万平方米，目前已建成6、7万平方米三栋大厦，集聚华军软件园、北京CSDN软件社区、学易科技等企业入驻，注册资本7、1亿元。截止11月22日，软件园现有入驻企业已达168家，从业人数已达2000多人。经过几年的建设与发展，软件园在促进就业、增加税收、提高城区品味等方面，目前已成为苏北最大的软件产业园区，正在为地方社会经济发展发挥着积极作用。

3、现代化物流业发展方兴未艾。现代物流业呈现积极态势，泰捷信码头、神舟物流、恒通物流等重点物流企业发展势头良好，开始采用现代物流管理理念、方法和技术，积极向现代物流企业转型。近200家中小型物流企业分布在全县，形成立体式物流网络。县百盟物流产业园集仓储、运输、配送、装卸搬运、分拣加工、信息交换、物流设计、商品销售、餐饮住宿等服务功能为一体的现代化物流基地顺利开工，势头良好，一期基本完工，二期正在落实土地，力争早日开工建设。

4、旅游产业较快发展。近年来，我县紧紧围绕创建具有梯次的国家A级旅游景区精品乡村旅游点集群的目标，深入挖掘“虞姬故里”这一历史品牌，积极放大“花木之乡”这一旅游资源，着力构建大生态、大旅游、大观光体系，全县旅游工作取得了一定成效。先后获得“魅力江苏农业旅游景点”、“全国农业观光示范创建单位”、“中国十大魅力乡村”、“江苏省乡村旅游区（点）二十强”等称号，拥有各类旅游景点15处，其中国家2A级旅游景点7处，国家级农业旅游示范点1处，四星级乡村旅游点1处，省自驾游基地1处，省级乡村旅游精品1处；拥有旅游星级饭店5家；南湖公园已顺利通过省级专家组验收，国家3A级景区创建工作取得成功。生态旅游初显雏形。开发了“沭河公园—虞姬生态园—梦溪植物园—圆觉禅林—花木大世界—花乡名门—苏北花卉—植物园—虞姬河风光带—古栗林公园—周圈盆景长廊—胡家花园—干花展示区”具有花乡特色的旅游线路，休闲娱乐、生态餐厅等配套设施逐渐完善，进一步提升了产业形象，延伸了产业链。

5、房地产业健康有序发展。今年以来，房地产市场调控政策导向未变，投机投资性需求得到有效遏制，市场交易延续此前的回暖趋势，加上“新国五条”的出台，刺激了刚需和改善性住房需求加快入市，1-10月份城区商品房销售面积与去年同期相比整体呈上升态势，2016年1-10月份，我县商品房销售面积129、29万㎡，同比上升33、98%。其中商品住宅销售面积105、38万㎡，同比增长25、98%；营业用房销售面积23、91万㎡，同比上升86、07%。二手房销售创历史新高，商品房均价上涨，涨幅基本可控。1-10月份，二手房成交3782套，同比增长236、48%，成交金额11、03亿元，同比增长208、96%，成交面积51、14万平方米，同比增长370、47%。

6、金融存贷款平稳增长。针对国家宏观调控政策的调整，我县积极优化金融运行环境，调整金融支撑结构，金融运行平稳高效。从机构数量看，全县各类金融机构累计达57家，银行业机构12家（网点数为114个），农村小额贷款公司9家，保险机构22家，证券公司2家，融资性担保机构12家。2016年，全县金融机构各项贷款余额预计达280、00亿元，同比增长14、2%。

7、网络交易发展势头迅猛

鼓励企业通过网络销售形式扩大经营，以建筑面积9、6万平方米的县软件产业园为平台，引进宿迁神话商贸有限公司、华阳园艺等145家电子商务企业，注册资本达8、1亿元，从业人员达1800多人，推动电子商务产业实现集聚化发展；以我县特色花木产业为载体，推动乡镇网络创业示范街建设，鼓励扩大物流配送乡镇覆盖。

目前我县拥有电子商务企业达5500家以上，其中，以花木为主要产品的新河镇网上花店达3700余家，从业1、2万人，年创产值近3亿元，物流公司28家，其中快递公司18家，花木配载公司5家，其余的为临时配货站，快递公司日均送货2、5万件，从业600多人。目前，新河镇的网络创业示范街已入驻网络创业户53家、快递公司8家、电脑公司5家，淘宝旗舰店、商城14家、“皇冠”级网店25家，实现户均年销售额50万元以上，户均年纯利润20万元以上。

（三）重点服务业项目发展和重点企业培育情况

近年来，沭阳以项目建设为载体，以高层楼宇彰显城市现代化气质，大力实施一批现代服务业项目建设，3D国际影城、恒隆广场、建陵商都、中央广场等一批重点服务业项目相继建成或有序推进。2016年新增市级服务业重点项目10个，分别为：沭阳软件产业园、沭阳县百盟物流产业园、中国沭阳国际花木城、月星家居国际生活广场、沭阳蓝天国际商贸城、沭阳三匹马商业广场、沭阳乐之地商业广场、沭阳县山东商城综合市场、沭阳县钱集镇荷花池公园、沭阳县博物馆。其中，百盟物流产业园为省现代服务业“十百千”行动计划重点项目，10个项目总投资68、10亿元，2016年计划投资17、97亿元，预计年底可完成投资20、5亿元。项目投资增势较快，建设有序推进，形象进度良好。

大力招商引资，培育了19家服务业重点企业，分别为：沭阳蓝添花木城经营管理有限公司、江苏百盟投资有限公司、沭阳联创置业有限公司、沭阳尚东建设投资有限公司、江苏万得福购物中心有限公司、沭阳恒通物流中心有限公司、江苏省奥蓝德软件有限公司、江苏易网软件有限公司、江苏亚格尔信息科技有限公司、江苏奥普圣信息技术有限公司、江苏大未来信息科技有限公司、江苏乐知网络技术有限公司、宿迁市美力动漫制作有限公司、江苏诺亚动漫制作有限公司、江苏瑞洋动漫制作有限公司、江苏瑞杰网络文化传媒有限公司、宿迁市乾源软件科技有限公司、宿迁科茂信息系统有限公司、江苏天牡士科技有限公司，涵盖了现代物流、传统服务业转型升级、信息服务、科技资讯等各个领域。

（四）服务业集聚区建设情况

目前，市级服务业集聚区有浙江商城和苏北汽摩配综合商城。浙江商城由浙江恒伟控股集团投资建设，总投资5、8亿元，建筑面积30万平方米，现已成为苏北地区档次较高、设施齐全的超大型装修材料市场。商城拥有商铺2000多间，设有陶瓷洁具、五金水暖、电线电缆、窗帘灯具、油漆涂料、装饰板材、厨具橱柜、家电家具、玻璃移门、塑钢、大理石、太阳能等交易区，提供了2万个就业岗位，年成交额达38亿元，上缴税收约7000万元。2016年实现营业收入50亿元。

苏北汽摩配综合商城主要为集汽摩配件、汽车销售、二手车销售、汽车后市场服务（文、商、娱、住）等综合性的产业集聚区，并带动城南沿常州路段的汽车销售一条街形成，齐全的配套设施和一流的服务为来自全国的经营商搭建了良好的交易平台。经营方式主要为自有、租赁房屋个体经营，区内企业经营户数有112家，从业人数865人，2016年营业额7、83亿元，公司新增投资0、5亿元。

蓝天国际商贸城、软件产业园、花木生态旅游集聚区、教育产业园区等四个项目发展情况良好，已具备市级集聚区雏形。蓝天国际商贸城是老城区重点改造项目，总投资15亿元，占地119、35亩，总建筑面积39万平方米。目前市场已全部建成运营。软件产业园已拥有建筑面积6、7万平方米3栋产业大厦，可容纳300家以上中小企业入驻创业。将以科技创新为目标，以软件和服务外包企业为服务对象，全面提升沭阳软件产业发展水平和市场竞争力，建成全省独具特色的软件产业基地。花木生态旅游集聚区以“历史文化、绿色农业”为主题，现正在全力创建国家“AAAA”级景区。教育产业园区规划面积3平方公里，首期启动1平方公里，于2016年1月10日开工建设，总建筑面积115万平方米。目前，省高院等22家省级机关及高等（职）院校在园区建立合作培训机构。

（五）服务业改革情况

大力发展现代服务业，坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业以制造业待遇，通过规划引导、搭建相关服务平台和加强服务业人才引进培养等措施，扎实推进服务业改革创新。积极做好省级服务业综合改革试点县申报前期工作，方案基本定稿。

（六）服务业人才工程建设情况

为加快我县现代服务业人才队伍建设，推进服务业配套化进程，根据市有关文件要求和全县“十二五”人才队伍建设规划，2016年我们制订了沭阳县现代服务业人才培训工程实施方案，将培训任务分解到各相关单位，建立了沭阳县现代服务业人才库，完成了1000人的培训目标。今年联合服务业各相关单位对人才库进行了充实完善。

二、主要做法

抓项目是发改系统的优势所在，对于服务业重大项目，我县的做法是，一方面加大资金支持力度，作为申报省和国家级服务业引导资金支持的重点对象，经过努力争取，我县百盟物流产业园成功列入江苏省现代服务业“十百千”行动计划，并获批省级现代服务业（金融业）发展引导资金72、5万元（贷款贴息），利安人寿保险获批100万元（补贴）；另一方面优先保障土地等要素需求，加大对项目实施的协调推进力度。抓项目的另一项举措是招商引资。对投资体量大、能提升城市服务功能和居民消费水平的传统服务业项目，对科技含量高、创新能力强的新兴服务业项目，作为重点对象引进和扶持，并在审批、土地、税收等方面给予优惠。

三、存在问题

1、整体规模还较小。近年来，虽然省市制定实施了一系列促进服务业发展的政策措施，服务业的发展水平有所提高，但服务业增加值占全县地区生产总值的比重还是明显偏低。

2、新型服务业发展不足。从行业结构分析，传统服务业比重高，新兴和现代服务业比重低，整体竞争力不强。劳动密集型、技术含量较低的传统型消费服务业占主导地位，高附加值、技术知识密集型为主的现代物流、商务服务业、居民服务业等现代服务业发展相对滞后，在参与区域分工的过程中，不具有竞争优势。

3、企业规模小，经营主体低小散。我县本土现代服务企业小、散、差的问题比较突出，缺乏较大规模的企业集团和专业市场，缺少龙头带动作用。

4、产业联动不强，旅游经济待提速。我县旅游资源丰富，但旅游精品开发相对滞后缺乏高品位、高质量的旅游精品，旅游产品的创新整合发展和升级换代亟待加强。

四、2016年工作计划

2016年，我们将认真学习贯彻国家十八届三中全会和党中央行政审批改革等文件精神，紧紧围绕“苏北全面争第一、全省年年有进位”这一目标定位，高举“工业强县”大旗，做活“投资拉动”文章，重点加快项目建设、提升结构层次、深入改革创新、优化服务环境，加快推进服务业产业集聚，推动服务业实现跨越发展。

（一）围绕江苏省现代服务业“十百千”行动计划十大重点产业领域，培育和扶持一批服务业重点项目、重点企业和重点集聚区，助推服务业长效发展。

1、抓好重点服务业行业发展。在继续做大做强传统服务业的前提下，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业。一是依托京沪高速在沭阳境内的4个出口，大力发展道口综合物流中心、专业物流中心和配送中心，加快沭阳物流产业园项目建设；二是培育壮大金融业发展，积极整合城市银行和农村合作银行等地方金融资源，提高资本配置效率；三是大力发展商务服务业，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务机构，进一步加大网络贸易建设；四是加快信息服务业发展，以多媒体信息服务为重点，拓展移动通信业务，扩大电信服务业和网络业服务；五是培育发展科技服务业、工业设计和环境服务业，力争把我县的循环经济产业园建设成宿迁乃至苏北地区示范基地；七是争取在“十二五”期间实现物联网和云计算产业零的突破。

2、全面推进现代服务业集聚区建设。加快以（原）三匹马、（原）沈括像、东关口为中心的商业集聚区建设，进一步拓展南京路品牌一条街，提升农产品批发市场、花木大世界的服务功能，加快老人民医院地块雨润广场、中国·沭阳国际花木城、乐之地广场建设步伐，加快申创沭阳县软件产业园、沭阳教育园区、沭阳花木生态旅游区、蓝天国际商贸城服务业集聚区，大力发展现代服务业，以建设功能性服务平台为重点，加快建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的现代服务业集聚区。

3、大力推进服务业重点项目建设。围绕发展生产服务业和新兴服务业主题，建设一批具有产业带动性强的重大项目，加快乐之地、新城商业广场等商业综合体的建设进度，积极引导蓝天商贸城更新升级，进一步规范南京路一条街、城内大街运营，培育做大以老城区商业开发为带动的城区商业综合经济圈建设，督促雨润商业广场早日开工建设。加快基础性公共设施项目建设，增强集散和辐射功能，形成比较完备的基础设施体系，充分发挥和拓展应用功能，带动和延伸相关服务业和产业发展。

（二）加大对上争取力度。认真分析研究服务业引导资金的扶持重点和方向，拿出过硬项目，加大争取力度，重点支持影响力大、带动作用强、具有示范效应的服务业重大项目，全力支持服务业做大做强。

（三）实施服务业人才建设工程。通过多种途径和方式，建立人才引进和交流合作通道，大力引进和培养高层次、高技能、熟悉现代管理的高级服务业人才，以高素质人才推动高水平发展。进一步完善服务业人才、智力和项目相结合的机制，创造让各类人才充分施展才干的良好环境。加快培养社会急需的熟悉世界贸易规则的现代物流、信息、金融、保险、各类中介服务等领域的专业人才。

（四）优化服务业发展环境。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》，积极有效地把各项政策落实到位。努力形成政策引导效应，营造服务业发展的最佳环境，坚持给有一定影响力的重点服务业项目以二产项目的待遇，激活发展服务业的积极性。

（五）开展省级服务业综合改革试点申报，以创新机制破解服务业加速发展中的难题。针对服务业发展重点方向、关键难题和薄弱环节，以市场化、城市化、集聚化、信息化、国际化为方向，深化改革，勇于实践，敢于创新，不断提高现代服务业规律性认识，不断创新现代服务业发展模式，不断完善体制机制和政策环境，探索加快发展现代服务业的有效途径。

范文二：服务行业工作总结报告

20XX年，在县委、县政府的正确领导下，我县发展现代服务业工作以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把加快发展现代服务业作为转变我县经济发展方式，实现可持续发展和落实科学发展观的重要举措来抓。通过合理规划、政府引导、政策扶持等多种举措，进一步优化了加快现代服务业发展的软硬环境，使我县服务现代服务业实现了又好又快地发展。

一、服务业规模不断扩大

至20XX年11月，全县服务业增加值达到100629万元，比去年同期增长19、30%，服务业增加值占全县生产总值的比重达到40、75%。

二、现代服务业领域不断拓宽，主要行业健康发展

金融保险业健康发展。全县金融机构坚持以科学发展观为指导，认真贯彻稳健的货币政策，优化信贷资源配置，开展金融产品创新，加大了对县域经济的信贷投放，充分发挥金融支持经济增长和促进结构调整的作用。至2016年11月，银行各项存款余额393368万元，同比增长21、8%，银行各项贷款余额203198万元，同比增长16、59%。

现代旅游业，发展势头良好。2016年预计全县旅游总人次为21、6万人，同比增长20%，旅游总收入为2800万元，同比增长22%。有一批具有一定接待能力和开发前景的景区、景点。如青龙岩风景区、云盖岽风景区、东江源生态公园、磷石背温泉、河角温泉、东江源桠髻钵山等景区、景点。《县红色旅游景区可行性研究报告》和《县青龙岩生态温泉旅游区项目建议书》已着手准备聘请专家编制，为现代旅游业的发展打下了基础。

现代物流业发展步伐加快。我县物流行业主管部门结合物流市场的实际需求，制定了发展以果品物流为重点的发展计划，积极引进外商在组建具有特色的物流企业；同时鼓励本地果农组建自己的物流公司，逐步形成“产运储售”一条龙运转的物流公司。全县现有物流企业7家，其中规模以上物流企业2家。目前正在建设、申报中的物流企业3家，分别为：县圣维实业有限公司、杨氏南北鲜果有限公司和物流中心。物流中心建设项目总投资4、8亿元，占地145亩，总建筑面积约18万平方米，已于今年7月底开工建设，建成后将成为我县商品集散中心、流通加工中心、交易中心，极大地提升物流业的现代化水平。

仓储业规模形成，服务我县主导产业成效明显。桔橙产业种植是我县的主导产业之一，种植规模已达60万亩，产量已达60万吨，产量大，鲜果上市时间集中，销售压力大。根据这一情况，我县大力发展桔橙仓储企业，目前全县已发展桔橙仓储企业44家，总计仓储能力已达到40万吨，极大地缓解了桔橙鲜果的销售压力，为提高果农的经济效益发挥了积极的作用。

餐饮服务业硬件设施有所提高。继去年首家准星级宾馆“丽景酒店”开张营业后，今年，按四星级酒店标准设计兴建的“花旗国际大酒店”也在县城新罗新区顺利开张营业，“宾馆”也按星级标准完成了改造工程，目前这两家企业正在积极地开展星级酒店的评审工作。已邀请了市旅游星评委的专业人员到这两家企业进行实地察看，提出了整改意见。

房地产业稳步发展。通过实行市场化动作，吸引了多家国内实力较强的房地产公司投资县城的房地产开发，建设了一批高档次、高品位住宅，形成了较大规模的现代居家小区，提升了房地产业的整体水平，新建住宅小区的环境质量明显提升，居住条件明显改善。1至12月份，全县房地产开发面积5、95万平方米。112月全县销售商品房396套，合计面积4、88万平方米。

中介服务业规范发展。全县有营业执照的服务机构10家，其中鉴证类3家、评估类2家、代理类5家。

三、重点项目建设顺利

1、青少年活动中心竣工并已交付使用，完成总投资2800万元。

2、体育中心建成竣工，完成总投资2200万元。

3、国际商业中心已基本完工，完成总投资12600万元。

4、县东江源生态公园已初具雏形。

5、花旗国际四星级宾馆已竣工交付使用。

四、存在问题

1、现代服务业市场化程度较低，银行、保险、电信等行业仍保持严格的市场准入限制，地方政府加快发展的积极性不能充分地发挥。

2、县域经济规模、人口规模不大，现代服务业发展受“入门人口”影响，部分行业在县域内近期不具备发展壮大的基本条件，如现代商务业、会计师事务所、评估、咨询等行业。

3、发展现代服务业还未设立专门机构和专职人员，工作人员数量和素质都还不能适应加快发展现代服务业的需要。

五、今后的打算

1、利用优势，发展旅游业。一是利用红色旅游资源优势，如谈判、调查等红色旅游资源大力发展红色旅游；利用河角、磷石背温泉“地热”优势，大力开发温泉休闲旅游，利用我县桔橙资源优势，开发大力开展生态旅游，成形我县独具特色的生态旅游业。

2、稳步推进金融业的发展，金融业要从自身做起，要多形式开展吸储活动，增强资金集聚能力，要不断拓展金融服务领域，提高金融支持经济发展的能力，要吸引更多的金融机构落户开展业务，为我县企业发展提供资金保障。

3、积极发展高科技服务业、以信息业的网络建设为基础，充分利用现有党政部门的信息系统，促进数据宽带和广播电视信息网络资源的开发和共享。

4、大力发展商务服务业。商务服务业是智力密集、知识字符集的新兴服务业，对其他产业具有很强的带动力，要着力培育、提升水平，重点发展法律服务、咨询与服务，提高商务服务发展水平。

5、继续保持房地产业的健康发展。我县的房地产目前处于发展阶段，要以解决住户供求矛盾为目标，加强规划引导和管理，培育平衡、有序、健康的房地产市场，形成供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定的房地产发展格局。

6、促进体育、娱乐的快速发展，为丰富群众文化娱乐生活，要针对不同群体的消费需求，建设一批体育、娱乐设施，提高体育、娱乐业在现代服务业的比重。

7、大力发展现代物流业。要根据我县的实际，采用先进的信息技术和物流装备，改造传统物流业，积极发展第三方物流，科学构建现代物流体系，要充分发挥三省七县的区位优势，逐步把打造成三省七县边际物流中心。

范文三：乡镇服务业发展年终工作总结报告

xxxx年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是xxxx镇抢抓机遇、加快发展、努力夯实基础、实现追赶跨越的重要一年。今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，镇党委、政府高度重视，紧紧围绕县委、县政府关于加快服务业发展的工作部署，以项目建设为抓手，强化综合协调，完善服务体系，加大投入力度，实现了我镇服务业经济的快速发展。

一、xxxx年工作总结

（一）加强组织领导。

为贯彻落实县委、县政府关于促进服务业加快发展的精神和要求，推进我镇服务业健康快速发展，镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署服务业发展工作，并成立了xxxx镇加快服务业发展领导小组，镇党委书记担任第一组长，镇长任组长，镇领导班子成员任副组长，相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，安排专人主抓服务业发展工作，从而确保了该项工作的强力有序推进。

（二）积极推动服务业项目发展。

按照加快服务业发展的要求，我镇明确专人负责，加强综合协调服务，确保服务业健康发展的良好环境，全力推进在建服务业项目。xxxx年度共完成服务业固定资产13642万元，大幅超额完成县下达的年度投资考核任务。xxxx年度服务业入库税收28、5万元，

司空山二祖道场恢复重建工程计划总投资2、65亿元，xxxx年度完成投资12000万元，一期工程大雄宝殿、僧寮房已交付使用，二期斋堂和天王殿主体工程完工，山门和祖师殿开工建设，完成新增征地43、7亩。

华联万佳购物中心xxxx年新建综合购物中心400平方米，完成投资1200万元，已于8月份投入运营。

南华宾馆新建宾馆楼800平方米主体工程已完工，进入装修阶段，完成投资90万元。

新纪元超市扩建800平方米市场及配套设施，完成投资160万元，于11月投入经营。

阳光量畈KTV新建500平方米KTV休闲中心及配套设施，完成投资65万元，于9月份投入使用。

xxxx邮政分局对办公楼及营业大厅进行改造，完善监控等相关配套设施，完成投资72万元，于10月份完工。

xxxx唯美影楼新建影楼办公及经营场所420平方米，已完成主体工程及部分装修，完成投资60万元。

（三）积极谋划服务业发展项目。

xxxx镇是文化旅游大镇，大力发展文化旅游业是富民兴镇的必由之路。加快服务业发展对于文化旅游事业来说至关重要。因此，镇党委、政府着眼长远，积极谋划了一批重点项目。续建项目有司空山二祖道场恢复重建工程、以工代赈片区综合开发项目、廉租房建设项目、铁系颜料公司迁建项目。拟新开工项目有司空禅峡－白鹿苑项目、现代农业产业园项目。下一步，我镇将谋划争取实施一批重点建设项目。一是xxxx镇区环城路建设，包括修筑xxxx至司空山等环集镇道路，总投资3300万元；二是xxxx河道治理，修建xxxx河大堤以及部分堰渠，总投资5000万元；三是谋划司空山旅游开发项目，打造国际禅修中心，兴建4A级旅游景区；四是吸引外资兴建司空大酒店；五是吸引外资建设司空山生态观光园，兴建生态果园、禅茶基地；六是规划建设司空山禅修院，打造司空禅文化开发基地；七是开发司空山饮用矿泉水；八是启动行政服务中心建设项目。

二、xxxx年工作安排

（一）进一步优化环境，推动服务业加快发展。

xxxx镇要抢抓机遇，加快发展，实现跨越发展，就必须有一个好的发展环境。在内部环境方面，一要严格规划控制和保护资源，抓紧制定xxxx镇控制性总体规划和重点区域建设发展规划，继续加强土地执法管理和河道采砂治理，进一步加大力度保护好生态环境、林业资源、景区景点资源和历史文化资源，为xxxx大发展保存根本预留空间。二要加强社会管理和公共服务，进一步提升标杆，创新方法，强化措施，落实责任，着力抓实抓好安全生产、信访维稳、计划生育等各项重点工作，进一步完善交通、电力、通信、供水等公共基础服务设施，建立健全长效管理机制，为xxxx大发展创造良好的社会环境和公共基础。三要推进依法行政和文明创建，加强法制教育和制度建设，加强行政工作的规范化、程序化，彰显公平正义，逐步建立文明创建工作长效机制，切实提高镇村居民的文明素质，努力建设公正、文明、整洁、有序的新xxxx。四要提升干部作风和行政效能，大力开展干部作风建设和行政效能建设，健全责任追究机制，建立完善对各村各单位以及干部职工的绩效考核方案，弘扬正气，狠刹歪风，全面提升镇村干部职工的精气神，切实增强干部队伍的凝聚力和战斗力，在全镇上下形成齐心协力、干事创业的良好氛围。在外部环境方面，首先要宣传好xxxx，既要宣传好xxxx的生态风光、自然资源、历史底蕴、禅宗文化，也要宣传好xxxx的区位优势、优惠政策、发展机遇、美好前景，树立xxxx的良好形象；其次要努力争取优惠政策，争取发展项目特别是区域带动性的大项目，团结一切可以团结的力量，争取最广泛的支持和帮助。

（二）积极谋划实施好服务业重点项目，大力招商引资。

要确保续建重点项目顺利推进。续建项目有司空山二祖道场恢复重建工程、以工代赈片区综合开发项目、廉租房建设项目、铁系颜料公司迁建项目。

确保新开工项目按计划开工建设。新开工项目有司空禅峡－白鹿苑项目、现代农业产业园项目。

优化招商服务，大力招商引资。重点招商推介项目主要有：司空山旅游开发项目，打造国际禅修中心，兴建4A级旅游景区；吸引外资兴建司空大酒店；吸引外资建设司空山生态观光园，兴建生态果园、禅茶基地；规划建设司空山禅修院，打造司空禅文化开发基地。

我们将全力打造好内部环境，争取好外部环境，进一步优化招商服务，积极鼓励和引导在外务工有成的青年回乡创业，争取创建“飞地工业园区”，加大对旅游开发、旅游接待服务、现代服务业等服务项目的开放引资力度，争取大项目、大客商落地生根。

我们坚信，在县委、县政府的正确领导下，只要我们凝聚力量，攻艰克难，务实进取，扎实工作，我们一定会全面完成或超额完成目标任务，用工作实际贯彻落实好十八大精神，努力开创xxxx服务业发展新局面。

范文四：服务业工作总结报告

市民政局按照市委、市政府工作总体部署，围绕部门职责，认真开展了民政服务业工作，取得了可喜成绩。现将一年来的工作总结如下：

一、社会福利和慈善事业发展工作

（一）加快社会福利体制改革步伐

逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制。国有社会福利机构要建立法人实体化管理、市场化运行机制，改革内部管理、用工和分配制度，全面对社会开放，发挥示范作用。探索以市社会福利院和市儿童福利院为龙头，以基层敬老院、社会福利院等老年福利机构为骨干。鼓励社会力量投资兴办社会福利机构，企事业单位可利用闲置资源兴办社会福利机构。新办的各类社会福利机构，要按照市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰的市场经济法则运行，使其成为自主经营、自负盈亏、自我发展的主体。

（二）养老服务社会化工作

1、建立机制，促进社区养老服务健康发展。当前及今后一个时期，我市老年人口将呈现出失能老人逐年加重、空巢多、寿龄高等特点。针对上述特点，市委、市政府高度重视，把全面推进老龄服务事业和产业发展提到了重要议事日程。按照省民政厅、市委、市政府的工作总署，2016年开始编制《攀枝花市老龄事业发展规划（2016—2020）》、《攀枝花市养老服务设施布局规划（2016—2020）》、《关于加快我市老龄服务事业和产业发展的意见》。在学习先进经验、实地调研、发放调查问卷、征求县（区）政府和市级相关部门意见等基础工作上。市政府已于2016年印发了《关于加快我市老龄服务事业和产业发展的意见》（攀府发〔2016〕37号）、《攀枝花市老龄事业发展规划（2016—2020）》（攀办发〔2016〕51号）。

2、打造智能居家养老服务信息平台。我市按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，搭建了攀枝花市“12349”居家养老服务信息平台，推出了“一键通”定位手机移动通讯产品。为解决低保、重点优抚对象、高龄等特殊困难老人的居家养老服务问题，让特殊困难老人通过居家养老平台享受到为老服务。采取“政府购买服务”的形式，为特殊困难老人免费发放“一键通”定位手机，每部190元；给予居家养老信息服务费补贴，每人每月22元，专门用于居家养老平台功能的实现。全市共投入130万元（其中市级100万元，区、县30万元）用于居家养老信息化服务的实现，其中购买“一键通”定位手机2872部，补贴居家养老信息服务费76万元。

3、制定下发了政府购买居家养老服务“提标扩面”的文件。将标准由原先的40元—60元提高到80元—120元，范围由低保空巢老人扩大到低保中患有重大疾病或低保重度残疾老人和90岁以上的长寿老人。全市从福彩公益金中安排了40万元，为符合条件的678名老人提供服务，并实践由社会为老服务组织承接居家养老服务。

4、加大推进力度，居家养老与社区养老相结合、共发展。根据“成熟一个，建设一个；示范一个，影响一片”的指导思想和“高标准、高起点、高效率”的标准，按照省厅下达的示范社区的标准和要求，积极开展试点工作。2016年以来，我市投入市本级福彩公益金近600万元，公建社区养老服务中心16个，被省民政厅授予一类养老服务社会化示范社区7个，二类示范社区4个，城市社区老年人日间照料中心覆盖率12%。公立运营社区养老服务设施11个，占比69%，公建民营社区养老服务设施5个，占比31%。农村幸福院建成13所，覆盖率4%。

5、抓好服务队伍建设，提供优质为老服务。随着我市人口老龄化压力的不断增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求也不断增强。我们充分挖掘全市养老服务资源，积极借助社会各方力量，在条件成熟的社区建立了养老服务机构和服务队伍。一是建立了由街道、社区、辖区单位和社区工作者、志愿者为主要成员的各类服务队伍。采取日间照料式、上门探望式以及协议认养式为老年人提供家庭清洁、生活照料、日常护理、供餐采买、精神慰藉、康复护理等服务。二是在社区居民中开展“时间储备”式的“以老助老”活动，让社区老人既是服务者又是被服务者，形成志愿义务、社会公益与居民自治服务的有机互动和良性循环。三是以社区日间照料中心为载体，在各节假日，举办各类文体娱乐活动，切实丰富了广大老年人的精神文化生活。四是为提高我市老人居家养老服务水平，社区本着以人为本、互惠互利的原则与辖区内商铺签订服务协议，设立服务点。通过社区便民热线，实现了送货、送餐、家政、理发、医疗等上门助老服务，逐步建立了与老年人沟通便捷、服务及时的信息化服务网络。同时针对60周岁以上老人、高龄老人、低保困难老人、残疾老人和“三无”老人还分别发放了服务手册和优惠卡，使老年人享受到了无偿、低偿、有偿的全方位、多层次服务。

6、鼓励社会参与，推行养老服务社会化。按照“政府主导、社会参与、依托社区”的工作思路，我市积极推行多元化供给主体的居家养老服务模式，将政府、企业、社会组织和个人四者有机结合起来，全方位地提升了社区养老服务水平。老年人作为弱势群体，不仅需要自政府的制度性保障和福利，更需要社会各界的关爱和帮助，因此组织社会各方积极参与，整合社会资源是政府主导下推进养老服务工作实行市场化运作和社会化服务的一种必然趋势。

根据“居家养老服务为主、社区养老为辅、机构养老为补充”的养老服务规划体系。目前，我市建有城市国办养老福利机构4所，管理人员59名，服务人员49人，大专及以上学历的职工42人，已取得职业资格证的社会工作者7名，护理资格7人。16个社区养老服务中心，管理人员27人，服务人员21人，大专及以上学历的职工24人，已取得职业资格证的社会工作者4人，护理资格11人。

（三）慈善事业工作

1、以组织实施“在同一片蓝天下·慈善助学、助医”帮扶活动为手段，大力推进我市慈善事业的发展。2016以来，全市各有关部门按照市委、市政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，大力开展各项社会救助工作，建立了以城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、司法等专项救助为辅助，以临时救助、慈善帮扶、社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系，为全市各类困难群众提供了有效的制度性救助保障，促进了社会稳定。但仍有部分困难群众在享受社会保障和社会救助之后，其家庭成员因患重大疾病、慢性病、子女就读非义务教育学校、遭遇突发事件等特殊困难，使整个家庭陷入极度贫困之中。市慈善会就此提出在全市开展一次为“特殊困难群众慈善捐资活动”的倡议，整个慈善捐助活动共募集善款5392、1533万元，并于2016年底开展了“在同一片蓝天下·慈善助学、助医”帮扶活动，截至目前，市、县（区）慈善会从善款中共使用322、7万元资助了1835名贫困家庭的子女顺利跨入大学校门；使用近1700万元善款帮助因病导致特别困难的家庭1585户。

2、进一步加强和改进我市慈善工作体制。市慈善20XX年加强与北京师范大学公益研究院合作，建立战略合作关系，由北京师范大学公益研究院为我市慈善体系建设提供咨询服务，建立新型慈善事业体制，全方位推动我市慈善事业发展。搭建起为民服务的慈善公益网络平台，通过网站实时向社会公布善款使用的流向和帮扶活动开展情况。

3、攀枝花各社区共分布有慈善爱心超市115家，但原有的这些爱心超市在实际生活中并没有将爱心超市与经常性社会捐助相结合，爱心超市自身造血功能不强，不能充分发挥爱心超市惠民的作用。为了创新慈善爱心超市建设和管理，充分发挥慈善爱心超市在保障和改善民生中的补充作用帮助困难群众解决生活问题。根据川民发[2016]183号文《四川省民政关于迎新慈善爱心超市建设管理工作的意见》文件精神，我市在东区、西区、米易推出了“中心店+分店”的爱心超市服务网络建设。

4、做好“4·20”芦山赈灾募捐工作。芦山4·20”地震发生之后，攀枝花市慈善会通过市级媒体向社会各发出了《为雅安芦山地震灾区募捐的倡议书》。在市委、市政府的大力倡导下，在全市人民爱的支持下，攀枝花市慈善会为“芦山4·20”地震共募得捐款455、81万元。

二、殡葬服务与婚姻服务工作

（一）强化殡葬服务工作。

1、做好清明祭扫服务。强化清明节群众祭祀保障工作，督促指导各县（区）、市殡仪馆、市青山公墓做好清明节准备工作。在清明节期间开展了“文明祭扫、生态殡葬”主题服务月和行风建设月活动。营造清明节工作良好舆论氛围。在清明期间，广泛宣传生态殡葬、惠民殡葬，树立行业良好形象。清明节前，市局及时与市电信、联通、移动三家手机运营商联系，向全市手机用户分时段发送文明祭扫、生态殡葬的宣传信息。同时，主动与攀枝花日报、晚报，攀枝花电视台、广播电台联系，就如何着力开展新闻宣传引导工作进行了认真的研究，采取正反两面宣传报道的方式，通过报纸、电视、广播多种宣传形式让群众真正了解殡葬、正确认识殡葬、理性对待殡葬。针对社会上一些殡仪服务公司打着市殡仪馆旗号，对丧家乱收费、索要“红包”等现象，攀枝花市电视台、攀枝花日报社开展了暗访报道，电视台记者通过暗访报道揭露殡葬服务市场不法行为的新闻，清明节期间在攀枝花电视台“新闻天天看”栏目播出，揭露不法殡葬经营行为，澄清殡葬单位职工收受“红包”事实，引导群众理性治丧避免不法殡葬侵害，保护治丧群众合法利益。同时，在攀枝花日报、晚报上陆续刊登了殡葬行业职工无私奉献，热情为群众服务的典型和他们的感人事迹。市局与市殡仪馆于3月29日共同参与了攀枝花广播电台政务效能热线，接听并解答听众来电，与听众直接沟通宣传政策，提醒群众理性治丧。市殡仪馆积极开展“殡葬服务进社区”活动，向社区干部群众发放了殡葬服务宣传资料10000余份。清明节殡葬宣传月期间，全市各殡葬服务场所积极挂横幅、发放宣传资料、通过报刊、广播、电视、网络等宣媒体宣传殡葬法规，鼓励和引导群众文明、健康祭祀。通过一系列宣传报道，在全市努力营造关注殡葬改革、文明治丧的良好社会氛围，进一步传播了现代殡葬理念，与群众加强了沟通，减少了误解，消除了偏见，增进了社会对殡葬事业的理解和支持。

2、落实好惠民殡葬政策。认真执行《攀枝花市人民政府办公室关于在我市实施殡葬惠民救助保障制度的通知》（攀办发〔2016〕7号）要求，落实了保障经费。全年火化遗体3171具，全年享受惠民殡葬政策1611人，减免费用36、58万元，销售墓穴1536座，经营收入2574万元。

3、强化殡葬管理。20XX年4月我市下发了《攀枝花市人民政府办公室关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理工作的通知》（攀办发〔2016〕17号），强化了殡葬行政管理工作。开展了火化区和土葬改革区调整研究工作，督促指导各县区开展研究上报工作。结合攀枝花市文明城市创建工作，有效治理城区内搭建灵堂治丧扰民等行为，投入100余万元在市殡仪馆建设群众集中祭祀场所，2016年上半年可投入使用。

（二）加强婚姻和收养登记管理，提升服务水平

1、认真开展婚姻登记机关等级评定工作。在继我市西区、仁和区、盐边县成功创建民政部3A级婚姻登记机关后指导米易县开展民政部4A级婚姻登记机关创建工作。

2、加强婚姻登记和收养登记工作指导，依法为群众办事。不断加强对各县区民政局的工作指导，正确规范执行《婚姻登记条例》、民政部《婚姻登记工作暂行规范》和《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》，及时帮助登记管理机构解决具体工作中遇到的疑难问题，认真解答来访群众诉求，指导群众依法进行婚姻登记和收养登记。全年共办理结婚登记11044对，离婚登记4368对，补领结婚证8762对，为558人补领离婚证，为17941人出具婚姻记录证明，办理收养登记24例，与市儿童福利院审查报送了14名儿童的涉外送养材料。

三、社会救助

（一）目标任务完成情况

1、城乡低保。截至20XX年12月，我市城市低保对象有11063户20715人；1-12月累计支出6430、99万元，1-12月累计月人均补差259、38元，同比增长10、96%，已完成省政府目标任务（累计月人均补差220元）的117、9%。截至2016年12月，我市农村低保对象有13114户28654人，1-12月累计支出4021、82万元，累计月人均补差118、23元，同比增长25、63%，已完成省政府目标任务（累计月人均补差100元）的118、23%。按照民政部、省民政厅要求，2016年春节前，我市对低保户发放了生活补贴，共计914万元。

2、农村五保供养。20XX年，我市农村五保户3656人，做到了应保尽保。根据科学性、合理性原则，依据市政府建立农村五保供养标准自然增长机制的有关规定，按照上年农民人均纯收入的50%确定农村五保供养标准，全面完成2016年农村五保供养标准调整，在建立农村五保供养标准自然增长机制方面走在全省前列。2016年我市东区农村五保集中供养标准6840元/年，分散供养标准5400元/年；西区农村五保供养标准6240元/年；仁和区农村五保集中供养标准5760元/年，分散供养标准4680元/年；米易县农村五保集中供养标准6400元/年，分散供养标准5500元/年；盐边县农村五保集中供养标准5520元/年，分散供养标准4560元/年。

根据20XX年农村五保供养标准，县（区）足额落实了农村五保供养资金1957、9万元。农村五保集中供养的资金由农村敬老院统一安排，分散供养的由金融单位发放。按照民政部、省民政厅要求，2016年春节前，我市对五保户发放了生活补贴，共计37万元。

20XX年，我市城乡农村社会福利机构统一按照民政部有关要求开展建设、管理工作。2016年我市完成米易县湾丘敬老院建设，新增敬老院床位70张，完成了年度目标任务的100%；五保集中供养率达到64、58%，完成了年度目标任务的104、16%；五保供养服务机构床位使用率达到94、3%，完成了年度目标任务的104、78%。2016年，我市完成了农村敬老院“创星”工作，经省民政厅专项检查验收，创建“省三星级”农村敬老院2所，“省二星级”农村敬老院3所，“省一星级”农村敬老院5所，我市星级农村敬老院占全市农村敬老院总数达40%。

3、城乡医疗救助。20XX年，城市困难群众门诊救助人次均标准360、83元，完成省政府目标任务的164、02%，住院救助人次平均水平1873、71元，完成省政府民生工程目标任务的133、84%；农村困难群众门诊救助人次均标准341、00元，完成省政府目标任务的213、13%，住院救助人次平均水平1852、52元，完成省政府民生工程目标任务的154、38%。

（1）20XX年，我局将儿童先心病救治数作为年度目标任务分解下达到各县（区），并督促县（区）按照政策规定积极推进此项工作，取得了较好的效果。全年全市共救治先心病患儿30例，解决医疗费用85万余元。

（2）重特大疾病救助。20XX年，我市按照省民政厅要求，出台了我市工作方案。我市城市困难群众重特大疾病医疗救助累计17950人次，支出救助资金334、72万元；我市农村困难群众重特大疾病医疗救助累计24190人次，支出救助资金476、57万元。

（二）贯彻落实国务院和省政府文件情况

我市将省民政厅下达的目标任务与市委、市政府“急难险重任务”相结合，局党组提出了通过完善城乡社会救助体系促进最低生活保障制度建设的总体思路。2016年3月，市政府召集县（区）政府、市级相关部门围绕“老有所养、病有所医、学有所教、人有所业、贫有所助、劳有所得、怨有所诉”主题，分析了当前救助政策与社会救助需求的差距，存在的问题，提出了分阶段、分层次进一步完善我市社会救助体系建设促进社会服务业发展的工作思路。市委、市政府也将制定我市进一步完善社会救助体系建设意见和贯彻落实省政府〔2016〕28号文件列为2016年“急难险重任务”内容。2016年10月，市委、市政府印发了《中共攀枝花市委办公室、攀枝花市人民政府办公室关于进一步完善城乡社会救助体系建设的意见》（攀委办发〔2016〕42号）。

我市社会救助体系建设的主要思路是按照“三个走在全省前列”和加快推进全面小康社会建设的要求，统筹整合部门救助资源，加强体制机制建设，充分发挥救助体系整体效益，实现机制体制创新，社会管理创新，到2020年全面建成以最低生活保障为核心，以医疗、住房、教育、就业、法律、临时等专项救助配套，与公益慈善和社会帮扶有效衔接，覆盖城乡困难群众的社会救助体系。

1、进一步加强和改进最低生活保障工作。按照国发〔20XX〕45号、川府发〔20XX〕28号要求，市政府常务会议原则通过了《攀枝花市人民政府关于加强最低生活保障工作的实施意见》（攀府发〔2016〕42号）（以下简称《实施意见》）。

（1）《实施意见》明确规范建立最低生活保障标准调整机制。以确保困难群众基本生活为核心，充分考虑城市居民人均消费支出、城镇居民人均可支配收入、最低工资标准，以及经济发展水平、物价指数、财政状况等因素，运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法，科学合理地制定城市居民最低生活保障标准。农村居民最低生活保障标准按不低于城市居民最低生活保障标准的55%确定，并随我市统筹城乡发展、城镇化进程，以及经济发展水平，逐步实现城乡最低生活保障标准一体化。同时，进一步完善城市居民最低生活保障分类施保制度，建立农村居民最低生活保障分类施保制度，适当提高最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象的救助水平。建立城乡居民最低生活保障分类施保标准与城乡居民最低生活保障标准同步调整机制。

（2）《实施意见》明确加强最低生活保障能力建设。县（区）人民政府根据最低生活保障对象数量和社会救助工作情况，通过政府购买服务等方式，按照工作人员与最低生活保障对象1：2000的比例招聘（配备）专职调查员，充实加强县（区）民政部门和社会救助机构工作力量。在乡镇人民政府（街道办事处）根据社会救助工作量，通过政府购买服务等方式，招聘（配备）1-2名专职调查员，负责最低生活保障申请、调查、居民家庭经济状况核对、评议、公示、管理、信访，以及落实其他社会救助政策等工作。县（区）政府将社会救助专职调查员纳入机关和事业单位聘用人员统一招聘和考核管理，工资福利待遇参照社区工作人员报酬待遇落实。

（3）开展最低生活保障工作所需工作经费纳入市、县（区）财政预算，保障最低生活保障工作的正常开展。

2、制定重特大疾病医疗救助工作方案。20XX年9月，我局按照省民政厅等四部门《关于全面推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作的通知》（川民发〔2016〕87号）精神，会同市人社局、市财政局、市卫生局制定了《关于在全市开展重特大疾病医疗救助工作的实施方案》（以下简称《方案》），一是除城乡低保对象、农村五保对象外，我市将城乡低收入家庭成员（家庭月人均收入在本地区城乡居民低保标准的2倍之内的困难人员）纳入城乡困难群众重特大疾病医疗救助，资助其参保、参合；二是在国家医改方案20种重特大疾病的基础上，我市将其他癌症、儿童白血病和先心病也纳入了救助范围；三是根据省、市政府医药卫生体制改革“十二五”规划有关规定，对城乡困难群众重特大疾病医疗救助对象在医保定点医院发生的（当年）住院医疗费用，扣除参加各种社会保险赔付的医疗保险金、相关部门帮扶、社会各界捐赠的资金后，基本医疗保险报销范围内个人承担部分按70%的比例进行救助，每人每年累计救助最高不超过5万元；四是救助对象直接到街道办事处或乡（镇）人民政府申请救助，街道办事处或乡（镇）人民政府审核后报县（区）民政局审批；五是城乡困难群众重特大疾病医疗救助资金除中央、省财政补助外，市、县（区）财政都将此项资金列入本级预算。

3、调整医疗救助政策。20XX年，为进一步完善我市城乡社会救助体系，加大医疗救助力度，缓解困难群众看病难问题，按照省、市关于“十二五”深化医药卫生体制改革有关意见，市民政局对我市原有《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（攀办发〔20XX〕71号）的部分政策提出调整意见，并由市政府（攀办函[20XX]208号）发文，一是将孤儿、城市低收入家庭成员中的60周岁以上老年人和未成年人纳入资助参保参合范围；二是救助对象在医保定点医院发生的本自然年度的住院医疗费用，扣除参加各种社会保险赔付的医疗保险金、相关部门补助和社会各界捐赠的资金后，其医保报销范围内个人承担部分，按医院级别予以救助。救助比例三级医院由50%提高到60%，二级医院由60%提高到70%，一级及其以下定点医疗机构由70%提高到80%。三是城乡低收入家庭成员每人每年累计最高住院救助金额由5000元提高到10000元；城乡低保对象每人每年累计最高住院救助金额由10000元提高到15000元。四是对经救助后自负医疗费用仍然较重，影响基本生活的城乡低保对象、城乡低收入家庭成员，一个自然年度内可给予的一次性医疗救助由2000元提高到3000元。

4、调整临时生活救助意见。为进一步完善覆盖城乡居民的社会救助体系，妥善解决困难群众临时性生活困难，我市按照《四川省人民政府办公厅关于建立健全城乡困难群众临时生活救助制度的意见》（川办发〔2016〕18号）和市委、市政府关于进一步完善社会救助体系的有关意见，结合我市实际，调整了我市城乡困难群众临时生活救助意见。对低保、低收入等家庭因临时性、突发性原因造成的暂时基本生活困难实施临时生活救助，切实缓解低收入家庭因特殊原因导致的暂时性困难。临时救助标准按照申请救助对象家庭困难程度和自救能力给予适度救助，每人每年不超过3000元。临时生活救助资金由县（区）民政部门通过金融机构发放。为及时、快捷实施救助，对申请对象所需救助资金在一定额度内、且需求紧急的，县（区）民政部门可直接审批或授权乡（镇）政府或街道办事处审批，并及时发放救助资金，但应在30日内补办申请、审核、审批手续。

我市临时生活救助资金由市、县（区）财政根据上年临时救助实际情况做出预算安排。民政部门每年安排一部分福利彩票公益金用于临时救助。

5、积极推进我市农村敬老院事业单位法人登记工作。20XX年5月13日，市政府牵头，组织市编办、市民政局、市人社局、市财政局、仁和区、米易县、盐边县组成考察组赴绵阳市、广安市参观考察农村敬老院事业单位法人登记工作。2016年10月，经与市编办、市民政局、市人社局、市财政局多次会商研究，报请市政府审定后，形成了《攀枝花市人民政府办公室关于进一步推进农村敬老院事业单位法人登记及管理工作的通知》（攀办函〔2016〕177号），明确了农村敬老院事业单位法人登记、敬老院管理、用工待遇及管理等工作要求。我市农村敬老院全部纳入县级民政部门直管。

6、加强居民家庭经济状况核对机制建设。20XX年3月，按照市委、市政府“急难险重”工作要求和市领导指示，市政府组成由市编办、市民政局、市人社局、市财政局、市地税局、市工商局、市公积金管理中心、人民银行攀枝花中心支行等部门领导组成的攀枝花市居民家庭经济状况核对制度建设考察组，赴上海市、成都市考察学习。市委、市政府就我市居民家庭经济状况核对制度建设提出明确要求。为此，市民政局与成都电子第11研究院有限公司开展了可行性研究。我市工作目标是建设攀枝花市社会救助信息平台（含居民家庭经济状况核对信息系统、医疗救助与医保支付“一站式”结算系统、救助实施各部门信息数据共享接口系统），为我市最低生活保障对象和低收入家庭核（认）定打下坚实基础。2016年10月，市编委批复我局成立我市居民家庭经济状况核对信息中心，下达全额事业编制3人；2016年12月25日，我市可研报告经专家评审通过，估算投资500余万元。主要做法一是在民政部最低生活保障信息系统基础上进行二次开发，减少投资，并与省民政厅工作要求一致；二是在本地建立服务器，实现与省民政厅实时数据对联对接，并解决本地核对工作基础数据问题；三是先期与市住建局、市人社局、公积金管理中心、工商等参与核对工作部门建立数据逻辑交换，开展核对工作；四是与优抚安置、社会福利、社会事务等专业数据和市总工会等帮扶部门建立数据共享机制。

7、精减退职老职工救济。20XX年7月，市民政局转发了《四川省民政厅、四川省财政厅关于提高精减退职老职工生活困难救济标准的通知》（川民发〔2016〕107号），对我市精减退职老职工救济工作做出安排，县（区）民政局及时会同同级财政调整了标准，目前我市精减退职老职工救济标准达300元/月，2016年已对81人，发放救济资金29、30万元。

四、社区服务

（一）加强调研，摸清情况

今年2月发出了《关于开展城乡基层自治组织调研工作的通知》，历时半年多，在全市132个社区、352个村（包括农村社区）开展了城乡基层群众性自治组织建设工作专项调研，其中包括了社区服务居民需求情况、社区服务满意度等内容。本次调研共分基础资料填写、资料汇总分析、调研成果形成、成果完善上报等四个阶段，发放《城市社区建设与居民自治问卷》、《农村社区建设与村民自治问卷》、《城乡社区建设调查问卷》等调查问卷10500份。通过调研进一步摸清了社区服务现状，我进一步工作提供了参考。

（二）加强基础设施建设，夯实服务平台

一是积极向上争取资金。20XX年7月中央项目资金下达50万元资金用于建设炳草岗街道阳城社区服务站。省厅另外安排75万元，用于社区服务中心和站点建设。二是以民生工作为抓手，推进城乡社区建设。今年我们制定了城乡社区民生工程项目管理办法，规范了民生工程社区建设项目的程序，明确了建设内容。市政府投入188万元，建设城市社区18个，农村社区20个。

（三）丰富服务内容，提高服务水平

我市社区职能已经由重管理向重服务转变，初步形成了就业、救助、医疗、社保、文体、治安、家政等多个服务系列。推行网格化服务模式，按照“公共服务进社区、社区事务进网格”的原则，将民政、计生、就业、人保、城管、综治、党建等工作细化分解到住宅楼幢、院落、单位。选齐配强居民小组长、中心户（楼）长，开展楼院门栋自我管理、自我服务，把触角延伸到每个楼栋、每个家庭，建立社区服务责任区制度，明确每位社区干部和相关人员的管理责任，实施绩效考评，推动社区工作由粗放型向精确型转变、由被动型向主动型转变。建立集行政管理、社会事务、全民服务于一体的社区服务网络，健全完善治安警务、矛盾调处、权益保障、公共服务平台，全面推行“一门式、一站式、一卡通”服务模式和“错时工作制”，打造“15分钟社区服务圈”，切实做到“办事不出社区门、服务就在小区里”，努力为居民群众提供便捷、优质、高效服务。

五、社团服务

（一）支持服务业业务主管部门建立有关行业协会，充分发挥社会组织在行业自律方面的作用。审批同意攀枝花市泸州商会、攀枝花市广安商会、市快递协会等行业协会（商会）成立登记。

（二）结合我市实际，进一步修订《关于培育发展和规范管理社会组织的意见》。提出了创新社会组织管理“降低门槛、简化程序；加强指导、积极培育；部门联动、加强监管”的3项原则；“抓好社会组织党建工作；分类培育发展社会组织；建设社会组织孵化发展中心；建立政府向社会组织购买服务机制”4大工作重点和“提高认识，切实加强领导；确保投入，加大扶持力度；降低门槛，试行直接登记；部门联动，加强培育监管；开展评估，激励督促发展；改进年检，实现有序退出；抓好培训，完善法人治理；拓宽渠道，引导有序参与”等8条具体措施。已完成修改意见征集，待报市委市政府审定发文。

（三）完成我市《关于开展社会组织评估工作的实施意见（征求意见稿）》（附《行业协会商会评估标准（试行）》）。已完成向有关单位征求意见。有关单位已推荐相关人员为评估委员会、复核委员会成员，即将启动实质性评估。

（四）采取主动上门实地年检和查验资料相结合的办法。完成20XX年度社会组织年检工作，在市民政局网站上发布了年检结果通知。对过去一年在自身组织建设、活动开展、自律与诚信建设等方面成效突出，拟确定为“优秀”的社会组织，在《攀枝花日报》发布公示，接受社会监督，增强了评优的公开性和透明性。

（五）组织召开“表彰20XX年度市级优秀社会组织暨社会组织负责人培训会议”。首次对市级社会组织负责人举办集中综合性培训，邀请有关部门领导和业务处室负责人，就社会组织党建、社会管理创新、民间非营利组织会计制度、物价法规收费政策、社会组织评估等专题内容授课。市汽车流通商会、市温州商会、市钛产业协会、市机械行业协会等行业协会（商会）获得表彰奖励。

20XX年，我局将按照市委、市政府的统一部署，做好民政系统的服务业工作，确保全市的社会福利事业、慈善事业、老龄事业、救助体系、社区服务、婚姻服务、殡葬服务和社团服务等工作再上一个新台阶。

范文五：服务行业个人年终工作总结报告

总结过去，即是对自已过去一年的工作做个回顾，总结、审视工作中的各种问题，吸取经验，发扬优点，更好的做好下一年的工作。现将20xx年工作总结如下：

一、思想方面：

重视理论学习，坚定政治信念，积极参加各项活动，能够针对自身工作特点，学习有关文件、报告和辅导材料，通过深刻领会其精神实质，用以指导自己的工作。

二、工作方面：

认真做好本职工作，做到腿勤、口勤，笔勤，协助领导圆满完成各项工作。作为单位，一言一行都代表着单位的整体形象。因为是服务部门，每天都会接触形形色色的群众，对待他们，我始终遵循一个原则“一张笑脸相迎，一个满意答复”，每次看着群众满意而归，作为工作人员的我，心里总会有小小的成就感。不是有句歌唱的好吗？“你快乐所以我快乐”，小我之后要成就大我，“群众满意”，我们的价值也就得到了体现。及时了解单位发生的事情，及时向领导汇报，努力做好领导的参谋助手。在实际工作中，把理论和实践相结合起来，把工作和创新结合起来，拓宽思路，努力适应新形势下对本职工作的要求，通过近段时间的学习，理论水平有了明显的提高，工作逐步走向正轨，我会更加倍努力工作，也许会有一些的辛苦，但人不常说吗？辛苦是一种磨炼，何况是我们大家一起同甘共苦，在辛苦中，才会锻炼自己的能力；在辛苦中，才会充实的体现着自己人生。

三、生活方面：

个人生活意识在逐步走向正轨，摆脱旧阴影下的本位主义思想。摆脱感情困扰，重新塑造以一个全新的自我。

四、存在不足：

一是政治理论学习不够，虽有一定的进步，但在深度和广度上还需继续下功夫。二是工作中不够大胆，创新理论不强。三是感情纠葛很大，需要正视自己的情感纠葛。

为了把xx年工作做的更出色，制定工作学习目标，加强个人修养、理论学习，以此提高工作水平，并适应新形势下本职工作的要求，扬长避短，以饱满的精神状态来迎接新的挑战。取长补短，向其他同志相互交流好的工作和情感经验，争取12年的工作更上一个新台阶！

范文六：服务业工作总结报告

20XX年来，服务业办在县委县政府的正确领导下，在发改委党总支和领导班子的具体指导下，围绕落实推进“雁阵计划”和加强特色商业区建设，做了一些具体工作，现将工作进展情况汇报如下：

一、整体工作进展情况

（一）“雁阵计划”推进情况

1、主要经济指标协调推进。今年前三季度，全县社会消费品零售总额实现65、48亿元，较上年同期增长12、7%，全县服务业企业1183家，其中，规模以上服务业企业95家，服务业从业人员达到6、5万人以上，占全县全部就业人员的11、6%。

2、重点项目有序推进。实施“雁阵计划”项目11个，总投资30、5亿元，年度计划投资5、72亿元，截止到2016年10月底，实际完成投资4、9亿元，占年度计划投资的86%。

一是方城县鸿福物流项目，年度计划投资5500万元，实际完成2100万元，占年度计划的38%。二是方城县农副产品综合物流中心项目，年度计划投资7017万元，实际完成投资5945万元，占年度计划的85%。三是金源丰商贸楼项目，计划投资15000万元，已完成全部投资。四是方城县七峰山生态文化旅游区项目，年度计划投资5000万元，实际完成4200万元，占年度计划的84%。五是方城县大乘山生态文化旅游区项目，年度计划投资6000万元，实际完成2000万元，占年度计划的33、3%。六是方城县七十二潭景区项目，年度计划投资5000万元，实际完成3300万元，占年度计划的66%。七是古缯国文化博物馆项目，年度计划投资2700万元，实际完成2500万元，占年度计划的93%。八是方城县宇信时代银座商贸广场项目，年度计划投资6000万元，已完成5902万元，占年度计划的98、4%。九是方城县裕都国际公寓建设项目，年度计划投资5000万元，实际完成3535万元，占年度计划的71%。十是方城县裕州商城商住楼项目，总投资3900万元，已完成全部投资并投入使用。十一是方城县时代购物广场项目，项目区房屋征收补偿安置方案已经县政府常务会议研究通过，正在实施项目区的资产评估工作。

（二）特色商业区建设情况

1、总体概况及主要经济指标完成情况。截止到2016年9月底，区内共有法人单位209个，从业人员达到8000人以上，其中规模以上服务业企业21家，实现税收收入0、46亿元，同比增长15、9%。

2、项目建设进展顺利。我县特色商业区共有建成、在建、规划项目13个，计划总投资19、7亿元。其中投资千万元以上的在建项目６个，总投资9、37亿元，年度计划完成投资3、5亿元，止到10月底，已完成投资3、82亿元，占年度计划投资的108%。

基础设施建设项目：一是投资350万元的科技路、花厂路等三条次干道修建已完工。二是计划总投资1246万元的文化路中段综合改造建设项目，已于4月24日开工建设，目前主路面已完工。三是计划投资789万元的凤瑞路西段铺油项目已完工；投资525万元的人民路中段铺油项目已完成招投标等前期准备工作。

公共服务建设项目：一是投资2000万元的县实验幼儿园项目已建成实现招生。二是投资7700万元的中医院综合门诊医技大楼建设项目，五层已浇灌，预计2016年底前建成投用。

产业发展建设项目：一是投资3900万元的裕州南路裕州商城商住楼项目已建成，部分商铺已运营。二是投资1500万元的京港澳商务宾馆项目已建成并投入运营。三是投资1、6亿元的裕州南路宇信时代银座（裕客隆时代广场）已基本建成，预计元旦试营业。四是投资8000万元的人民路裕都国际公寓建设项目，已完成投资6500万元，目前，主体工程已建成，正在进行内外墙的粉刷。

（三）其他工作进展情况

1、扎实工作，确保特色商业区发展规划顺利批复。

年初以来，按照省市政府的部署，认真贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》精神，扎实做好特色商业区发展规划编制报批工作。在主要领导的亲自带领下，多次向市、省发改委做好工作汇报，争取省市发改委的大力支持，2016年1月21日发展规划得到了省政府的批复。

2、督促协调相关部门加快相关规划编制，为特色商业区建设提供遵循

一是编制空规控规。督促县规划局根据《河南省发展和改革委员会关于南阳市方城县特色商业区发展规划（2016-2020年）的批复》（豫发改服务业[2016]141号），开展特色商业区空间规划和控制性详细规划编制工作。确定由河南省城乡规划设计总院有限公司为编制单位，8月28日，编制单位与规划局进行了工作对接，11月13日，规划顺利通过市级初评，预计年底前完成规划的编制及评审报批工作。二是组织协调商务、招商等部门正在根据省市特色商业区考核评价体系要求，结合我县实际，研究起草特色商业区考核评价办法。三是起草了加快推进全县服务业发展的意见和特色商业区年度建设方案。

二、存在问题

一是围绕落实“雁阵计划”九大产业的专项规划编制工作较为滞后。二是龙头带动项目少，且建设进展不快。三是运行机制不健全。特色商业区建设方案、考核评价办法还正在研究起草阶段。

三、下步工作打算

（一）加快空规控规的报批工作

根据《河南省发展和改革委员会关于南阳市方城县特色商业区发展规划（2016-2020年）的批复》（豫发改服务业〔2016〕141号）和市委、市政府的要求，在完成特色商业区空间规划和控制性详细规划初评的基础上，督促规划部门加强与省住建厅的联系对接，确保年底前，完成规划编制评审报批工作。

（二）营造良好发展环境

认真贯彻落实《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展的指导意见》（豫政[2016]17号）和市委办公室、市政府办公室《关于实施“雁阵计划”，加快推进服务业发展的意见》（宛办[2016]39号）等各级对加快特色商业区建设制定的各项优惠政策，制定特色商业区年度建设工作方案，明确发展目标、重点工作和推进措施，不断优化发展环境，积极引进符合国家产业政策和发展规划的好项目、大项目入驻特色商业区，努力打造产业集群，实现服务业集聚发展。

（三）加快项目建设

一是加强与项目单位的对接，及时了解掌握项目建设的进度。二是围绕县委、县政府制定的各项目标任务，制定年度工作方案和工作措施，为推进特色商业区建设提供遵循。三是经常到项目建设单位和建设地点，实地了解项目建设的实际情况和建设过程中的困难问题，帮助项目单位协调解决，督促建设项目按照时间节点，完成年度投资计划。四是认真落实“雁阵计划”和特色商业区月报、周报制度，切实掌握项目建设实际进度。

（四）强化监督考核评价

根据《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发<河南省市县经济社会发展目标考核评价工作试行办法>等三个考核评价办法的通知》精神，结合我县服务业和特色商业区建设发展实际，起草特色商业区建设考核评价办法，提交委领导和县委、县政府研究，并根据部门职责，进一步分解目标任务、明确监控单位、细化责任分工、健全统计体系，同时建立奖惩机制，强力推动工作开展，确保特色商业区建设在2016年达到省定门槛标准。

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