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2016最新农信社改革

2016-12-09 11:45:15 成考报名 来源:http://www.chinazhaokao.com 浏览:

导读: 2016最新农信社改革(共9篇)农村信用社2016年度工作报告农村信用社2016年度工作报告乘势而上 深化改革坚定信心 加快发展为开创**合作银行改革发展新局面而奋斗——总经理孙刚森同志在**农业合作银行2016年度党政工作会议上的讲话(2016年4月25日)同志们:这次会议的主要任务是,简要回顾我行2016年各项工作,明确201...

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农村信用社2016年度工作报告
2016最新农信社改革 第一篇

农村信用社2016年度工作报告

乘势而上 深化改革

坚定信心 加快发展

为开创**合作银行改革发展新局面而奋斗

——总经理孙刚森同志在**农业合作银行2016年度党政工作会议上的讲话

(2016年4月25日)

同志们:

这次会议的主要任务是,简要回顾我行2016年各项工作,明确2016年经营工作的指导思想、目标任务,安排部署今年的各项工作。进而引领全行干部职工统一思想、乘势而上、坚定信心、加快发展,为开创**合作银行改革发展新局面而努力奋斗。下面,我代表区行领导班子讲几点意见。

一、2016年工作简要回顾

2016年,我行在市联社的正确领导和监管部门的有效监管下,按照“效益领航、营销立行、管理助跑”的总体工作思路,以提高经营效益,提高信贷资产质量,提高员工队伍素质为目标,不断强化存贷款营销,推行绩效挂钩考核,统筹深化改革与加快发展的关系,全面完成了2016年各项经营指标和改革任务,实现了经营管理工作的持续稳健发展。

1、资金实力不断增强。2016年,我行存款工作以创建企业文化为载体,以结构调整为重点,通过强化绩效考核,整合网点资源,创新中间业务品种,规范服务软环境等一系列有效措施,促进了筹资工作的快速发展,巩固了存款市场份额,使全行各项存款实现了有效增长。到2016年末,全行各项存款余额达到****万元,比年初净增加***万元;股金余额达到***万元,股金增加额为***万元,存款加股金完成市联社下达计划的107%。

2、信贷资产质量逐步提高。2016年,我行以风险控制为出发点,以维护债权为着眼点,全面实行了责任清收、任务清收、盘活清收和奖励清收。通过开展“清非百日攻坚战”,建立不良贷款动态管理台帐,积极召开竞卖会等多种有效措施,全行资产质量得到了进一步提高。截止2016年末,不良及两呆贷款较年初下降***万元,其中两呆贷款较年初下降***万元,分别完成市联社下达计划的163%和353%,不良及两呆贷款率分别比年初下降7个百分点和6个百分点。

3、积极支持地方经济发展。2016年,我行信贷工作在做大、做强、做优小额农贷品牌的基础上,积极开发和探索新的贷款方式。试点推出创业贷款和下岗职工再就业贷款,大力开展公务员贷款和个人消费贷款,重点支持了一批经济效益好、产品有销路、信用等级高的中小民营企业和个体工商户。同时注意处理好规模经营与防范风险的关系,明确贷款风险管理责任和营销激励机制。截止2016年末,全行累计发放各项贷款***万元,同比多投***5万元,其中,累计投放农户贷款****万元,为支持地区经济发展做出了贡献。

4、经营效益再创新高。2016年,我行坚持贷款营销和资金营运两条腿走路的工作原则,盈利水平和盈利面再创新高。通过实施成本控制、实行费用考核分类指导、开展票据贴现和转贴现业务等有效措施,费用管理趋于合理,会计核算水平有所提高,效益管理和资金使用的集约化程度进一步提高。截止2016年末,全行资金营运平均占用额为***亿元,增加投资收益和利息收入***万元,全行实现盈利***万元,同比增盈**万元。

一年来,成绩有目共睹,更来之不易,它凝聚了全行广大干部职工的辛勤汗水,和来自各方面的大力支持。借此机会,我代表区行领导班子,向在座的各位并通过你们,向辛勤耕耘在改革经营战线上的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢。

2016年,我行的各项工作虽然取得了比较好的成绩,得到了上级的认可和好评。但是,我们也必须清醒地看到,工作中还存在着一些问题和不足:一是存款组织工作困难加大,存款稳定性较弱,服务产品单一,竞争压力与日俱增;二是不良贷款清收工作虽然力度较大,但与筹建农村合作银行条件还有一定差距,做好不良贷款清收工作任重而道远;三是员工素质与改革和业务发展形势还不协调。尤其是部分员工的精神状态还不适应改革和发展的需要。四是对改革的认识和理解仍有待于进一步提高。具体表现为工作不积极,认识存在片面性,由此蘖生消极情绪和不稳定因素,最终影响到“改革促发展”目标的实现。

二、2016年全行工作指导思想及主要工作目标

2016年是改革的关键一年,是各项新政策的落实年,也是充满机遇与挑战的一年。开好头、起好步至关重要;快节奏、高效率势在必行;工作多、任务重不容动摇。这就要求我们一定要从思想认识上、职能转变上,机制创新上做好调整和准备,义不容辞地站在改革的前沿,抢抓机遇谋发展,务实创新求突破,肩负起振兴**农业合作银行的使命。

为此,今年全行工作的指导思想是:认真贯彻执行党的十六届四中全会及中央经济工作会议精神,树立科学发展观,以提高经营效益、加快业务发展为中心,紧紧抓住深化改革这一机遇,突出加快发展这一主题,强化人本管理、绩效管理、风险管理和财务管理,提高资产资量,坚持改革经营两手抓,两项成果一起要,为开创**合作银行改革发展新局面而奋斗 2016年主要工作目标是:

⑴各项存款比年初净增加**万元;

⑵各项贷款年中最高增加额**万元;

⑶不良贷款比年初净下降***万元;

⑷处理抵债资产清理变现额实现**万元;

⑸各项贷款利息收入实现**万元;

⑹费用率控制在26%之内;

⑺账面利润实现**万元;

三、主要工作措施及要求

1、坚持以改革为动力,着重解决认识观念问题,确保改革工作顺利进行。

2016年全省深化农村信用社改革工作已全面铺开,面对这种形势,全行员工都一定要解放思想,提高认识,坚定信心。一是根据改革和发展的需要,解决好认识和观念问题,现在我们的经营工作受到了保守观念的制约,今年区行要结合这一问题,深入开展“观念更新大讨论”。过去,我们依靠地域和机构优势,抓住了一些机遇,而正是这些机遇掩盖了一些问题和矛盾。现在我们要筹建真正意义上的农村合作银行,认识、观念、思想还能不能适应改革和发展需要?要通过讨论,分析过去发展靠什么?现在发展靠什么?把优势找出来,从而解决认识问题,找出开拓创新的办法和措施。二是扎实做好农村合作银行的筹建工作,作为第一批组建农村合作银行的试点单位,我们务必要按照省里规定的日程做好准备工作,特别是在思想认识上,人才储备上,业务培训上。要采取“走出去、引进来”的工作方法,抓实、抓细、抓出成效。

【2016最新农信社改革】

2、坚持以依法合规为前提,树立全员营销观念,努力实现各项存款快速稳定增长。今年全辖存款计划净增4.15亿,是适应改革,促进发展的形势需要,只要大家在组织存款工作中树立 “在竞争中求生存,在竞争中求发展”的经营理念,增强 “逆水行舟,不进则退”的危机意识,创新工作思路,就一定能够实现既定目标任务。

(1)存款工作重点要做到“三个转变”。一是开展存贷合一的客户经理制,实现前台服务向后台的营销转变,逐步建立前台为客户服务,后台为前台服务的高效运作机制,形成全行在存款市场营销中的合力。二是加大存款营销工作力度,使存款工作由靠主任组织存款向全员营销存款转变,要注重培育“黄金客户”。要实行分片包干,具体到人,重点攻关的办法,走

访重点客户,实施服务倾斜政策,建立“绿色通道”,提供优先优质服务等措施,吸引和发展一批黄金客户到我行开户存款。三是兼顾好对公存款和储蓄存款的结构,由重点抓大户向社区吸储转变,一方面对公存款工作要有新突破。要认真落实省委、省政府关于“取消农村信用社开户限制,行政事业单位预算外资金可以在农村信用社开立账户”的政策,主动争取各级党委、政府支持,做好相关部门的协调工作,在确保涉农部门和企业开户的同时,争取党政机关、企事业单位到我行开户,特别是对开发占地款要积极吸收主动公关,从目前来看,占地款分配影响我们存款的稳定,这只是户数少、时间差占用不足的原因,我们不能因噎废食,要进一步抓好浑南占地和世博会征地的大好机遇,下大力气搞好营销工作。另一方面要立足社区,优化网点布局,创新存款品种,着力搞好农村信用社的宣传工作,可聘请社区协储员帮助吸储,在开展亲情化服务等方面下功夫。

(2)、中间业务要有新突破。开展中间业务要紧扣市场动态,实行有效的中间业务发展战略,选择好中间业务的突破口,要将分散收费的部门,作为中间业务市场的主攻方向,确确实实把开展代收农电费、代收水费、代缴工商管理费、代发工资等中间业务作为我们组织资金工作的一个新途径。存款部门对中间业务的开发要采取立项制,要落实责任,加大奖励力度,积极与有关部门沟通协调和业务合作,互利互惠,扩大开户面,夯实存款群体,今年首先要将有信贷关系的企业的代发工资业务开展起来,信贷部门要配合做好此项工作,年内各单位新发展代发工资业务单位3-5个,使中间业务在今年有一个大的突破。

(3)、整合机构网点资源。今年要继续优化机构网点资源配置,对负债结构、网点结构和人员结构等方面作结构性调整,使全行的各项存款配置趋于优化。要采取“扶大、促中、改差”策略,做好网点资源的整合和优化,要改变过去铺摊子、盲目增加网点的经营观念,对业务量小、成本大、无发展潜力的网点进行撤并,集中人力、财力,发展有效益、有潜力的网点,提高硬件设施,打造精品网点,抢占高效市场,提高精品网点的辐射带动作用。

3、坚持以效益为中心,树立信贷营销观念,确保低风险下实现信贷资产的规模效益。信贷资产是我行的主营业务,也是我们农村信用社的主要风险点,无论是改革的需要,还是发展的需要,都不允许我们在信贷资金安全的把握上出现半点偏差,各单位在信贷营销上,要正确处理好发展与防范风险的关系,紧紧抓住“安全营销”这条主线不放松,按照市联社提出的“四个三五”原则,进一步加大贷款营销力度。

(1)、分类指导、突出重点,实现信贷营销与产业调整有机结合。今年在信贷营销战略选择上要有所侧重。一是中远郊信用社要将营销重点放在投放农户小额信用贷款和创建信用村工作上,中远郊信用社要把小额农贷同当地资源优势和产业结构调整相结合,积极加强同地方政府的协调联系,选准产业结构调整方向和信贷扶持项目。重点选择一批能够体现地方特色,科技含量较高,可以形成规模效益的农业产业结构调整项目,加以信贷资金扶持,积极引导农户生产向产业化、规模化、集约化方向转变。提高地方农业经济的综合素质,加速地方资源优势向经济优势转化;二是近郊城区单位要将营销重点放在扶持个体、民营企业上。要紧紧围绕产业带、产业集群,以市场前景好的民营企业、个体私营企业为主,根据中小企业贷款“小、急、频”的特点,以简化贷款手续和程序为突破口,坚持“额度合理、抵押有效、手续完备、弱化风险”的原则,加大对中小民营企业的支持力度,因地制宜地调整信贷经营战略。培育一批带动地区经济发展的产业带和农业园区;三是增强为社区信贷服务的意识,不断完善贷款风险管理。积极探索将农户小额信用贷款的服务机制延伸至其它服务领域的课题,借鉴营业部下岗职工小额贷款的运行机制,结合城区个体经济比较发达、大型专业市场多的特点,开展好工商业户联保贷款的试点工作,从而培育新的利润增长点。

(2)、强化责任、弱化风险,严把信贷营销和资金运用投放关。加强信贷管理首先要加强对信贷人员的管理,从我行信贷资产规模来看,86个信贷员管理着近22个亿信贷资产,人员素质的高低决定着信贷资金的安全。因此,要通过强化信贷人员的发展意识、风险意识、责

任意识和法纪意识,最大限度地降低经营风险和防止道德风险的发生。一是从加强制度建设入手,严格贷款审批制度,严格履行贷款审批程序和审批权限,健全信贷管理体系;建立法纪制约机制,加大对违章违法的处罚力度;建立岗位制约机制,明确岗位责任,着力把好“三关”,即:调查关,用途要明确,做到一个“清”字;审批关,限额不能超标,做到一个“实”字;发放关,手续要齐全,做到一个“准”字。建立责任制约机制,坚持集体审批和第一责任人制度;建立授权授信机制,实行贷款差别权限,大力开展综合授信。二是杜绝违规运用资金,坚决贯彻落实辽宁银监局“十二”个严禁,即:严禁向与国家宏观调控相悖的过热行业贷款;严禁涉足风险集中程度高、超出自身管理和风险控制能力的业务领域;严禁向国家政策已经禁止的“五小”企业投放贷款;严禁向高风险行业投放贷款;严禁向房地产业投放贷款;严禁投资股票市场;严禁向餐饮娱乐行业发放贷款;严禁发放长期项目投资贷款;严禁向产权不明晰企业发放贷款;严禁发放违章、违规、违纪贷款;严禁以协议国债、融券、虚假回购、虚假代保管形式进行投资;严禁以任何变相的方式与证券公司合作进行投资业务。

4、坚持“清收、盘活、保全”三位一体工作原则,切实提高资产质量。不良贷款是制约我行深化改革和业务发展的一个突出问题,虽然我行不良占比不高,但是隐藏在正常贷款中的实际不良贷款数字仍然很大。因此,我们必须对盘活工作引起足够的重视,谋划有效的对策,增强紧迫感和使命感,借助省政府出台的清收不良贷款政策谋求新突破:一是以“门前清”为突破口,推动清收盘活工作。各单位对于职工承贷、担保、介绍贷款要进行认真核查,督促责任人尽快归还贷款,要按照省政府出台的清收办法,3月末未清回来的,坚决实行停职、停薪,半年清不回来的,按自动退职处理;二是要结合清产核资对不良贷款情况摸清底数,分析不良贷款成因。综合、交叉运用任务清收、奖励清收、司法清收和行政清收等手段,分类排队,多管齐下,利用“一户一法,一笔一策,一企多方”的策略,抓大清小,对症下药,增强工作的针对性和有效性;三是认真落实清收不良贷款目标责任制,狠抓不良贷款清收。各单位要及时将清收任务和责任落实到相关岗位和责任人,实行工效挂钩,责任清收,严格考核,兑现奖惩。要改变以往“淡季养精蓄锐,旺季背水一战”的做法,坚持淡季旺抓,旺季狠抓,常抓不懈;四是对各乡镇签订清收责任状的不良贷款,各单位要主动参与,促进不良贷款的回收,要坚决按照省政府出台的不良贷款清收意见,突出清收重点,加大清收力度;五是积极谨慎地开展资产保全工作,要进一步激活内在动力,层层落实任务,与利益挂钩,与责任挂钩,加强抵债资产的日常管理。以物抵贷工作要坚持“严格控制、合法取得、妥善保管、有效处置”的管理原则,保管、处置、变现工作必须规范,防止出现债务落空、偿债物流失的问题发生。

4、坚持以成本控制为基础,强化财务会计管理,大力开展增收节支工作。

(1)、切实加大增收力度。一是要强化收息管理。各单位要始终将收息工作作为各项工作的重中之重,切实抓早、抓紧、抓实。对收息任务要落实到人,量化到月,实行“绩效挂钩”,严格考核,奖惩兑现,提高信贷人员收息工作的责任感。同时,要转变收息方法,扭转过去年初不收、年中少收、年末突击收的错误作法,区行今年继续实行收息奖励政策,注重对新增营销贷款收息的奖励,鼓励信贷员多放、多收、多报酬;二是要扩大收入来源。鼓励近郊信用社在巩固、发展主营业务的同时,充分利用点多面广的特点,积极开办代收、代付、代理保险等中间业务,增强中间业务的渗透力,努力开展多种经营,寻找新的利润增长点;三是要构建投资载体,除加大资金调剂和约期存款工作力度外,各单位要利用好时间差,积极与其它商业银行合作开办贴现、转贴现业务,提高资金使用效率。

(2)、全力做好节支工作。一是继续实行费用考核分类指导,要以市联社综合费用率考核指标为基础,对基层信用社实行定额考核;二是规范费用支出,降低经营成本。各单位要切实按照“以收定支、量力而行”的原则,严格执行区行制定的费用管理相关规定,严把费用支出关。继续实行综合费用率考核责任制。要做到一个“俭”字,树立经济核算意识,坚持勤

俭办行宗旨;要突出一个“严”字,坚持一支笔审批制度,实行公用费用核定标准使用,个人费用包干使用,大额费用集体审批,使费用开支合理、合法、合规。

5、坚持以人本管理为核心,加强基础工作,不断提高整体管理水平。

坚持“以人为本”是科学发展观的本质和核心,2016年区行将坚持“以人为本”的观念,加强人本管理,强化基础工作,要把提高全行员工的政治思想素质、科学文化素质和岗位业务素质作为一项战略性的工作来抓。

(1)、强化员工制度意识。全行员工必须牢固树立制度意识和法规意识,努力做到思想认识到位、制度执行到位、整改落实到位,确保在制度约束下依法合规地推动各项工作稳步发展。一是确保思想认识到位。各单位要进一步提高内控管理重要性的认识,实行内控制度执行第一责任人制度,明确职责和义务,重点纠正部分基层主任在把握内控制度执行与经营风险、内控建设制度与自我发展等关系上的认识偏差;二是确保制度执行到位。要从管理机制上树立稽核工作的权威性,进一步加大稽核工作力度,增加检查频率,突出风险性、效益性监督,将常规稽核、专项稽核有机地结合起来,进一步拓展稽核工作的广度和深度;三是确保整改落实到位。对市联社和区行检查中出现屡查屡犯的共性问题,相关部门和人员要负责整改落实,并将整改落实情况及时反馈给区行相关部门。

(2)、强化员工岗位培训。这次深化农村信用社改革对我们

员工的政治思想素质、科学文化素质和岗位业务素质都提出了更高的要求。因此,造就一支能够适应改革和发展需要的员工队伍,是我行当前的一项战略性任务。一是要加强员工岗位培训,切实提高岗位实际操作能力。人事教育科要拟定年度员工岗位培训计划,分层次、分岗位,有针对性地做好“一线人员”的培训工作,在培训形式上要综合采取集中培训、以会代训、定期轮训等多种形式,讲求实效,使培训成为员工的“第二福利”;二是通过考试选拔存款、信贷、财务、营销等方面业务骨干,采取培训、交流的方式,使其尽快掌握现代银行营销策略,拓展工作思路,改进工作手段,为筹建农村合作银行做好人才准备。

(3)、强化基层领导班子建设。着力在实际工作中培养和锻炼干部队伍。一是要完善干部业绩考核办法,对干部实行严格的目标管理,实行正向激励引导机制,对基层主任的考核要突出业务发展、资产质量、经营效益、内部管理和可持续发展能力。二是加强后备干部的选拔和培养。规范后备队伍的推荐程序,建立干部队伍的补充机制,要通过创造实战平台,锻炼后备干部的能力,展现他们的才华,增长他们的才干。【2016最新农信社改革】

6、前移防范关口,强化安全意识,构筑严密稳定的防范体系。发展是目的,稳定是前提。今年全行员工要坚决克服麻痹侥幸心理,采取有效措施,着重抓好“三防一保”工作,坚决遏制各类案件的发生。

(1)、实行安全保卫工作逐级负责制。今年区行要继续与各基层社签订安全防范责任状,努力做到分工协作,责任到人,各司其职。要严格实行安全防范工作“一票否决”制。树立“安全出效益”的管理理念,使全行员工认清案件防范工作的严峻形势,要通过开展防火、防抢预案演练,形成群防群治的良好氛围,增强案件防范工作的主动性。

(2)、加大安保检查的力度和频率。突出不定期检查和暗访检查,做到检查到位、整改到位、处罚到位。对违章操作、有章不循的人员要严肃处理,对违规单位和当事人,要坚持经济处罚与行政处罚并重,当事人处罚与责任人处罚并重。

7、围绕中心工作,转变工作作风,为完成全年各项工作提

供有力保障。一是要突出思想政治工作的重要性。适时召开党务工作会议,各信用社、营业部要结合当前开展的先进性教育活动,有针对性地开展好政治思想工作,确保改革期间业务不断、队伍不乱、人心不散;二是深入开展企业文化建设,以深化农村信用社改革为契机,整合**农业合作银行形象,坚持把企业文化建设同业务经营结合起来,把企业文化建设同改进工作作风结合起来,把企业文化建设同转换经营机制结合起来;三是逐步转变机关职能,

当前农信社改革面临的六大矛盾及建议
2016最新农信社改革 第二篇

一、行业管理与法人治理的矛盾【2016最新农信社改革】

一是省联社管理手段有限但责任无限。银监会和省政府对省联社的要求很高,只要农信社出了问题,省联社都要承担责任。但受分级法人体制的制约,省联社管理权利有限,在贷款审批、违规责任人处理等一系列工作上不能放手管理。

二是对农信社法人治理要求高但股东综合素质低。农信社现有股东中大部分是农民,且人数众多,股金分散,他们入股一来是出于对农信社过去支持的感激,二来是为了方便贷款,他们入股并不是为了投资,并受知识、能力和管理水平的限制,他们对农信社经营管理并不关心,农信社实际上还是由理事长、主任等经营层内部控制,使得农信社法人治理难以得到真正落实。

三是要求农信社抗风险能力强但小法人抗风险能力弱。取消乡镇信用社法人资格,以县(市)为单位统一法人改革的目的之一,就是扩大资本规模,提高农信社抗风险能力。 建议:取消小法人,推进大法人。

二、监管的统一性与农信社业务经营的差异性之间的矛盾

在对农信社监管问题上,监管部门很多指标采用对其他商业银行的监管标准来要求农信社,制约了农信社的发展。如:把农信社农户小额信用贷款的风险权重确定为100%,对农信社资本压力很大。农业大县湖北省监利县联社截止20xx年6月底,小额农贷余额5.6亿元,占贷款余额的82%,其中20xx年新增小额农贷4.1亿元,按资本充足率8%标准,据此需补充资本金0.32亿元,资本压力很大。

三、国家支持与行业歧视之间的矛盾

国家启动农信社改革以来,在资金和政策上都给了很大支持,各地、各部门陆续取消了一些歧视农信社的政策,目的是为农信社创造一个较好的外部环境,扶持农信社尽快化解包袱,加快发展。但不少行业和部门还有很多歧视性政策仍然存在,比如:不能存放烟草系统存款和住房公积金,不准代收移动通讯公司电话费,不准开办准贷记卡等,制约了农信社业务的开展。

四、行业统筹与各自为政之间的矛盾

农信社要提高竞争力,加快发展,必须实行行业统筹,加强交流合作,共享信息资源。但目前尽管省内资源整合力度加大,但从全国范围来看,各省农信社仍处于孤立状态,大家各自为政,独立发展,在交流合作上反而比改革前更少了,在网络开发、业务创新、制度规范等方面出现大规模低水平重复建设,不仅耗费大量人力物力,而且因标准不统一给今后交流合作造成障碍。

五、中西部省份农信社历史包袱重与对农信社要求高之间的矛盾

2016年农村商业银行行业现状及发展趋势分析
2016最新农信社改革 第三篇

中国农村商业银行行业现状调研及未来发

展趋势分析报告(2015-2020)

报告编号:1609069

行业市场研究属于企业战略研究范畴,作为当前应用最为广泛的咨询服务,其研究成果以报告形式呈现,通常包含以下内容:

一份专业的行业研究报告,注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况,旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。

一份有价值的行业研究报告,可以完成对行业系统、完整的调研分析工作,使决策者在阅读完行业研究报告后,能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势,确保了决策方向的正确性和科学性。

中国产业调研网Cir.cn基于多年来对客户需求的深入了解,全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景,注重信息的时效性,从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。

一、基本信息

报告名称: 中国农村商业银行行业现状调研及未来发展趋势分析报告(2015-2020) 报告编号: 1609069 ←咨询时,请说明此编号。 优惠价: ¥6750 元 可开具增值税专用发票

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二、内容介绍

农村商业银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织共同入股组成的股份制的地方性金融机构。银监会表示,农村商业银行已逐步成为支持三农发展的重要力量,针对其发展趋势和提升农村金融服务水平的要求,银监会制定了《加强农村商业银行三农金融服务机制建设监管指引》。

《监管指引》强调,农村商业银行应结合自身市场定位和业务特点,合理设置股权结构,适当吸收一定数量的优质涉农企业入股,以更好发挥股东的监督作用。农村商业银行的董事长、监事长和行长在任职期间,须作出坚持三农市场定位、建立三农金融服务机制、加强三农金融服务的书面承诺。

自2011年起,农村商业银行每年新增数量均在120家以上,截至2011年底我国农村商业银行已增加到212家,较上年新增127家,进入快速发展阶段。2012年,不但地方银行IPO迎来破题之年,农信社改制之路也快步前行。在银监会全力推动之下,各地组建农村商业银行的步伐明显提速。而重庆农商行的赴港成功上市以及多家农商行齐现上市申请名单,也表明了我国农商行良好的发展势头。 2010-2014年我国农村商业银行数量情况(单位:家)

中国产业调研网发布的中国农村商业银行行业现状调研及未来发展趋势分析报告(2015-2020)认为,从机构网点来看,截至2014年末,主要涉农金融机构营业网点总数为81397个,其中农村信用社网点数为42201个,占比为51.85%,排名第一;农村商业银行网点总数为32776个,占比为40.27%,排名第二;农村合作银行、村镇银行

的网点数分别为3269个、3088个,占总网点数的比重分别为4.02%、3.79%。随着农信社全面改制成农商行,农商行未来在涉农金融机构营业网点中的比重将上升为第一位。 截至2014年末主要涉农金融机构营业网点构成情况

《中国农村商业银行行业现状调研及未来发展趋势分析报告(2015-2020)》通过农村商业银行项目研究团队多年对农村商业银行行业的监测调研,结合中国农村商业银行行业发展现状及前景趋势,依托国家权威数据资源和一手的调研资料数据,对农村商业银行行业现状及趋势进行全面、细致的调研分析,采用定量及定性的科学研究方法撰写而成。

《中国农村商业银行行业现状调研及未来发展趋势分析报告(2015-2020)》可以帮助投资者准确把握农村商业银行行业的市场现状及发展趋势,为投资者进行投资作出农村商业银行行业前景预判,挖掘农村商业银行行业投资价值,同时提出农村商业银行行业投资策略、营销策略等方面的建议。 正文目录

第一章 农村商业银行概述 1.1 商业银行的分类及特征 1.1.1 商业银行的定义 1.1.2 商业银行的分类 1.1.3 商业银行的法律性质 1.1.4 商业银行的主要特征 1.2 农村商业银行的相关概述 1.2.1 农村商业银行的定义 1.2.2 三类农村金融机构的范畴界定 1.2.3 农村合作银行与农商行的区别 1.2.4 农村商业银行机构模式解析 第二章 2014-2015年中国农村金融发展分析 2.1 中国农村金融制度发展综述

2.1.1 我国农村金融制度的改革进程分析

2.1.2 我国农村金融体系的结构简述 2.1.3 中国农村金融改革的总体成就分析 2.1.4 农村金融机构改革取得的成效分析 2.1.5 农村金融仍是金融改革的薄弱环节 2.1.6 农村金融体系对经济发展的作用机制解析 2.2 2014-2015年中国农村金融市场发展概况 2.2.1 中国新型农村金融机构运行现状探究 2.2.2 2014年中国农村金融市场运行回顾 2.2.3 2015年中国农村金融市场运行现状 2.2.4 2015年农村金融发展指导政策盘点 2.2.5 农村金融服务市场形成良好格局 2.3 中国农村金融的供需形势分析 2.3.1 供需理论的基本研究 2.3.2 供给演变及特征分析 2.3.3 需求演变及特征分析 2.3.4 供需对接中的矛盾剖析 2.4 农村金融市场存在的问题分析 2.4.1 中国农村金融市场的进入壁垒 2.4.2 中国农村金融供给面临的问题 2.4.3 两种农村金融体制的缺陷与不足 2.4.4 中国农村金融市场存在的主要挑战 2.4.5 新农村建设高潮下农村金融发展的突出难题 2.5 促进农村金融发展的对策分析 2.5.1 增强农村金融服务水平的可行路径

当前农信社改革面临的六大矛盾及建议
2016最新农信社改革 第四篇

近两年来,农信社改革和发展取得了明显成效,在支持新农村建设中发挥了越来越大的作用,但农信社改革和发展还面临着许多困难和问题,亟待研究解决。 一、行业管理与法人治理的矛盾 一是省联社管理手段有限但责任无限。银监会和省政府对省联社的要求很高,只要农信社出了问题,省联社都要承担责任。但受分级法人体制的制约,省联社管理权利有限,在贷款审批、违规责任人处理等一系列工作上不能放手管理。无限的责任与有限的职权,使省联社处于想管不敢管,不管又无法承担责任的两难境地,很多工作难以落实到位。 二是对农信社法人治理要求高但股东综合素质低。农信社现有股东中大部分是农民,且人数众多,股金分散,他们入股一来是出于对农信社过去支持的感激,二来是为了方便贷款,他们入股并不是为了投资,并受知识、能力和管理水平的限制,他们对农信社经营管理并不关心,农信社实际上还是由理事长、主任等经营层内部控制,使得农信社法人治理难以得到真正落实。要解决法人治理问题,必须引进有能力的大的机构投资者和战略投资者,彻底改善现有股东结构,而这却是任何一家小法人农信社都无力接纳的。 三是要求农信社抗风险能力强但小法人抗风险能力弱。取消乡镇信用社法人资格,以县(市)为单位统一法人改革的目的之一,就是扩大资本规模,提高农信社抗风险能力。从我省统一法人工作实际看,很多县级联社尽管已经开业,但由于规模依然偏小,抗风险能力并未得到根本提高,单一法人农信社抵御风险的能力依然很弱,很容易重蹈以往小金融机构破产倒闭覆辙。 建议:取消小法人,推进大法人。为了提高农信社的风险防控能力,应尽可能在较大范围内组建新的统一法人机构。 二、监管的统一性与农信社业务经营的差异性之间的矛盾 在对农信社监管问题上,监管部门很多指标采用对其他商业银行的监管标准来要求农信社,制约了农信社的发展。如:把农信社农户小额信用贷款的风险权重确定为100%,对农信社资本压力很大。农业大县湖北省监利县联社截止20xx年6月底,小额农贷余额5.6亿元,占贷款余额的82%,其中20xx年新增小额农贷4.1亿元,按资本充足率8%标准,据此需补充资本金0.32亿元,资本压力很大。小额农贷是农信社支农的最好方式,深受政府和农民的欢迎,但为达到监管要求,农信社只有减少小额农贷投入,这样又会影响农信社的发展和新农村的建设。 又如:在资本约束上,采用“对最大一户贷款的余额不超过农信社资本总额10”的比例进行约束,使得一些资本数额较小的信用联社不能满足农业产业化企业的贷款需要,从而使农信社黄金客户流失。 建议:银监部门宜对农信社实施有针对性的金融监管,制定监管标准应在三个方面有所区别:一是发达地区与落后地区有别;二是城市机构与农村机构有别;三是“三农”业务与其他商业性业务有别。 三、国家支持与行业歧视之间的矛盾 国家启动农信社改革以来,在资金和政策上都给了很大支持,各地、各部门陆续取消了一些歧视农信社的政策,目的是为农信社创造一个较好的外部环境,扶持农信社尽快化解包袱,加快发展。但不少行业和部门还有很多歧视性政策仍然存在,比如:不能存放烟草系统存款和住房公积金,不准代收移动通讯公司电话费,不准开办准贷记卡等,制约了农信社业务的开展。一些单位愿意与农信社发生业务往来,但迫于上级规定,不敢往来。 建议:国务院、银监部门协调有关部门取消各类对农信社的歧视性政策,严禁再出台歧视性政策,放宽办理各类金融业务的限制,使农信社能与其他金融机构平等竞争。 四、行业统筹与各自为政之间的矛盾 农信社要提高竞争力,加快发展,必须实行行业统筹,加强交流合作,共享信息资源。但目前尽管省内资源整合力度加大,但从全国范围来看,各省农信社仍处于孤立状态,大家各自为政,独立发展,在交流合作上反而比改革前更少了,在网络开发、业务创新、制度规范等方面出现大规模低水平重复建设,不仅耗费大量人力物力,而且因标准不统一给今后交流合作造成障碍。与其他银行相比,农信社网络覆盖面小、业务创新能力差、抗风险能力弱,在竞争中已处于弱势,若任由目前的状况延续,与其他银行的差距只会越来越大。 建议:银监会组织各地农信社加强业务和技术层面的交流合作,统一开发网络系统,制定业务操作规范,开展业务创新,节约人力物力,迅速提高农信社竞争实力,缩

小与其他银行的差距。 五、中西部省份农信社历史包袱重与对农信社要求高之间的矛盾 国务院和省政府对农信社的改革发展提出了较高的目标,要求五至十年内逐步向农村商业银行转型,在支持新农村建设中发挥主力军作用等等。

当前农信社改革面临的六大矛盾及建议
2016最新农信社改革 第五篇

近两年来,农信社改革和发展取得了明显成效,在支持新农村建设中发挥了越来越大的作用,但农信社改革和发展还面临着许多困难和问题,亟待研究解决。

一、行业管理与法人治理的矛盾

一是省联社管理手段有限但责任无限。银监会和省政府对省联社的要求很高,只要农信社出了问题,省联社都要承担责任。但受分级法人体制的制约,省联社管理权利有限,在贷款审批、违规责任人处理等一系列工作上不能放手管理。无限的责任与有限的职权,使省联社处于想管不敢管,不管又无法承担责任的两难境地,很多工作难以落实到位。

二是对农信社法人治理要求高但股东综合素质低。农信社现有股东中大部分是农民,且人数众多,股金分散,他们入股一来是出于对农信社过去支持的感激,二来是为了方便贷款,他们入股并不是为了投资,并受知识、能力和管理水平的限制

信社只有减少小额农贷投入,这样又会影响农信社的发展和新农村的建设。

又如:在资本约束上,采用“对最大一户贷款的余额不超过农信社资本总额10%”的比例进行约束,使得一些资本数额较小的信用联社不能满足农业产业化企业的贷款需要,从而使农信社黄金客户流失。

【2016最新农信社改革】

建议:银监部门宜对农信社实施有针对性的金融监管,制定监管标准应在三个方面有所区别:一是发达地区与落后地区有别;二是城市机构与农村机构有别;三是“三农”业务与其他商业性业务有别。

三、国家支持与行业歧视之间的矛盾

国家启动农信社改革以来,在资金和政策上都给了很大支持,各地、各部门陆续取消了一些歧视农信社的政策,目的是为农信社创造一个较好的外部环境,扶持农信社尽快化解包袱,加快发展。但不少行业和部门还有很多歧视性政策仍然存在,比如:不能存放烟草系统存款和住房公积金,不准代收移动通讯公司电话费,不准开办准贷记卡等,制约了农信社业务的开展。一些单位愿意与农信社发生业务往来,但迫于上级规定,不敢往来。

建议:国务院、银监部门协调有关部门取消各类对农信社的歧视性政策,严禁再出台歧视性政策,放宽办理各类金融业务的限制,使农信社能与其他金融机构平等竞争。

四、行业统筹与各自为政之间的矛盾

农信社要提高竞争力,加快发展,必须实行行业统筹,加强交流合作,共享信息资源。但目前尽管省内资源整合力度加大,但从全国范围来看,各省农信社仍处于孤立状态,大家各自为政,独立发展,在交流合作上反而比改革前更少了,在网络开发、业务创新、制度规范等方面出现大规模低水平重复建设,不仅耗费大量人力物力,而且因标准不统一给今后交流合作造成障碍。与其他银行相比,农信社网络覆盖面小、业务创新能力差、抗风险能力弱,在竞争中已处于弱势,若任由目前的状况延续,与其他银行的差距只会越来越大。

建议:银监会组织各地农信社加强业务和技术层面的交流合作,统一开发网络系统,制定业务操作规范,开展业务创新,节约人力物力,迅速提高农信社竞争实力,缩小与其他银行的差距。

五、中西部省份农信社历史包袱重与对农信社要求高之间的矛盾

国务院和省政府对农信社的改革发展提出了较高的目标,要求五至十年内逐步向农村商业银行转型,在支持新农村建设中发挥主力军作用等等。中西部省份的农信社虽然获得了国家的部分支持,但由于历史包袱重,达到上述目标的困难很大。如:湖北省农信社在央行票据置换后,历年亏损和不良贷款数额仍然很大,而且由于全省农信社在2002年末上报报表中少反映不良贷款数额,导致少拿央行票据16.47亿元,在三峡库坝区搬迁过程中遭受资金财产损失2.13亿元也未得到补偿。地方财力有限,农信社经营效益刚刚好转,庞大的历史包袱难以消化,既影响了农信社改革和发展,又制约了农信社支持新农村建设。

2016农村信用社改革工作情况报告
2016最新农信社改革 第六篇

农村信用社改革工作情况报告

市委、市政府:

我市农村信用社改革工作从xx年初起步,至今已经进行了两年半时间。在市委、市政府的直接领导下,市农村信用社改革工作领导小组根据《xx省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求,组织了以市为单位的统一法人产权模式改革,并顺利争取到人民银行发行的xx万元专项央行票据。目前,已进入改革和央行票据兑付的关键时期,工作中还存在不少困难和问题。现将有关情况报告如下,恳请市委、市政府予以支持。

一、农村信用社改革所做的主要工作

农村信用社改革是一项涉及面广、政策性强、任务很艰巨的工作,同时改革成功对地方经济和金融的发展又会起到非常重要的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革,主要内容包括三个方面:

一是改革农村信用社的产权制度,明确产权关系,完善法人治理结构,转换经营机制;

二是改革农村信用社的管理体制,将农村信用社的管理交由省级政府负责,明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能;

三是消化农村信用社的历史包袱,国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几项工作:

(一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺利进行的一项基础性工作,就是核实信用社的资产负债状况,充分反映经营状况和存在的问题,为深化改革、强化管理、防范风险明确工作方向和重点。按照省改革试点领导小组下发的实施方案的要求,市农村信用联社聘请xx省审计厅对市联社以xx年12月31日为基准日,进行了全面的清产核资工作,重点是对各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产中的坏账损失和固定资产进行清理,登记造册,并在明确责任的基础上根据现行会计财务制度如实和认定损失。经过审计,核准了资产、负债及所有者权益情况,摸清了家底。

(二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系,是农村信用社改革的重要目标。xx年,在市委、市政府的高度重视下,增资扩股工作得以在全市铺开,市直大部分部门和各乡镇都投入了大量的精力,给予了大力的支持。当年募集股金xx万元,这一股金余额一直保持到现在。今年六月末,投资股占xx%,企业法人股占xx%。股权结构达到要求。但当时的增资扩股工作,由于仓促上阵、很多细节考虑不周,加上部分地方宣传和思想认识不到位,相当一部分股金存在虚假问题,导致一直到现在,股金合规性问题都是一个比较大的问题。

(三)发行票据按季监测。争取中央银行专项票据的发行,是xx年重点抓的一项工作。通过扎实的工作,我们的发行申请一次性通过了人总行的审查,也是全省首批获得票据发行的联社。9月1日人行与联社签订发行央行专项票据协议,正式发行xx万元票据,其中置换不良贷款xx万元、历年亏损xx万元。票据发行后,人行按季对信用联社进行现场检查,重点检查增资扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实情况、强化内部管理和完善法人治理结构的实际进展情况等五个方面。每次检查,问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查出来的问题,人行提出整改建议,市信用联社也想了很多办法认真整改,但有些问题因为诸多原因整改也难有实质性改变。今年6月11日,人行专门对联社进行了一次法人谈话,研究了更为具体的解决办法。但有些问题联社自身实在无法解决,只有向市委、市政府汇报,请求市委、市政府拿出意见予以支持。

(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构,是这次农村信用改革的主要目的。中央银行专项票据发行与兑付的最终目的,就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构,也就是国务院提出的“花钱买机制”原则。市信用联社从去年底着手这块工作,重点是完善“三会”制度。 通过了新的市联社章程,重新组建了理事会、监事会机构,规范了社员代表大会、理事会、监事会议事规则,建立起决策、经营和监督相互制衡的初步机制,并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的“四自”原则建立健全了以绩效考核和责任追究为主体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、稽核、安全保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度,促进经营机制的有效转变。应该说,这只是初步建立起了法人治理框架,离真正的高标准的法人治理结构还有差距。

(五)扩张规模改善经营。改革以来,我市农村信用社按照“立足xx、面向三农、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位,迅速扩大经营规模,不断加大贷款投放力度,既支持了xx经济的发展,又有效地改善了自身经营状况。到xx年6月末,全市农村信用社各项贷款余额xx亿元,比年初增加xx亿元,比xx年末增加xx亿元。其中“三农”贷款余额xx亿元,比年初增加xx亿元,比xx年末增加xx亿元,市信用联社已经成为xx城乡经济发展的坚强后盾和重要支撑。到xx年6月末,全市信用社各项存款余额达xx亿元,比改革前增加xx亿元,增长xx%。与此同时,市信用联社的财务状况也得到显著改善。按照“一级法人,统一核算,授权经营,分级考核”的原则,实行了联社统一核算的体制,财务状况不断好转,盈利能力逐步增强。xx年末,市信用联社一举摘掉亏损的帽子,盈利xx万元。今年上半年盈利xx万元,比xx年末扭亏增盈xx万元。

二、目前存在的主要问题和面临的形势

目前要考虑的主要问题有两个,一个是如何进一步优化法人治理结构,一个是如何尽全力争取央行专项票据的顺利兑付。对于前一个问题,现在各地都有各地的做法,我们可以借鉴其他地市的经验来做,同时法人治理结构也不是近期能彻底改观的,只能慢慢来。现在最迫切的问题是,要迅速解决几个具体问题,尽快达到央行专项票据兑付的条件。

按照与人行签订的协议,我市信用联社今年四季度就可以开始申请兑付央行专项票据。兑付央行专项票据硬指标是两个,一是资本充足率要达到x%,二是不良资产比例比xx年末下降x%。两个条件缺一不可。

1、从资本充足率这个指标来看,6月末我市农村信用社资本充足率为xx%,离x%的要求还有xx个百分点的差距。xx年增资扩股时,央行专项票据具体的兑付考核标准还没制定下发,所以我市当初增资扩股是按照达到4%的标准来进行的。但央行专项票据具体的兑付考核标准下发后,其中一项标准对我市很不利,就是要把呆滞贷款的40%直接在资本净额中扣减。我市信用社现有呆滞贷款xx万元,其中的xx%即xx万元扣减后,资本净额变为xx万元,使得资本充足率为xx%。人总行制定的标准是无法改变的,我们唯有想办法增加资本充足率。

解决资本充足率问题的直接途径只有两个,一个是增资扩股,还有一个就是减少扣减因素,也就是想办法减少呆滞贷款数额。从目前的状况看,增资扩股这条路难以行得通,理由有两个,一是从过去增资扩股的实际情况来看,后遗症非常大。xx年搞的相当一部分增资扩股,这两年的时间,不知有多少人要退股。而按照股金管理的规定,个人股必须是三年后还要符合相关条件,才能退股。原来的股金都做了很复杂、艰苦的工作才保留了下来,现在再去增资扩股,不仅不现实,甚至会对信用社的形象和声誉都有不良影响。即便是采取行政手段也难以得到社会的认可和支持。二是省联社的态度也不赞成再来搞一次增资扩股。目前只有走减少呆滞贷款数额这一条路了。这是我们请求市委、市政府支持的一个方面的工作。

现有的呆滞贷款直接清收,实现起来也很困难。xx年6月末,市信用联社呆滞贷款余额xx万元。这块贷款中,金天公司贷款余额xx万元(含贤成集团承债xx万元)、生资公司贷款余额xx万元,两家就占总额的xx%。其他的都属于零星小户,好收的通过这几年的大力清收都已经收了,即便花再大的力气,对提高资本充足率的作用也是微不足道。因此,要想降低呆滞贷款余额以提高资本充足率,必须从金天和生资公司这两家企业想办法。而目前金天公司已向法院提出了破产申请,该债权如何落实,如何变为提高资本充足率的一个因素,是需要研究的问题。生资公司已于xx年4月25日被法院判决偿付市信用联社贷款本金xx万元,至今没有执行到位,也是需要想办法的一个方面。

2、从不良资产占比这个指标来看,总体上我市达标没有问题,但仍然存在一个具体问题,就是置换不良资产处置率不达标。要求是xx%以上,但到xx年6月末,市信用联社的置换不良资产处置率为xx%,尚欠xx%。这方面存在的问题也是两个:

一是置换不良资产的处置涉及的部门多,需协调的工作量大。根据《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序》(银发[xx]247号)规定,信用社对因确实存在困难,无法收回的置换资产,除逐笔说明无法收回的原因外,还要提供九种法律证明文件或其他相关证明文件复印件,而出具这些证明文件的职能部门涉及到乡镇政府、法院、工商、税务、国土、房产、经委等。从市信用联社目前处置进度和质量看,效果不理想。就是已经处置的置换不良贷款,中间有相当一部分手续不合要求,主要也是相关证明材料不合要求。这方面市委、市政府要要求有关部门和乡镇给予支持。

二是大额置换资产处置无能为力。在置换的xx万元的呆帐贷款中,原天纺集团xx元,占比高达xx%,其于xx年实行改制,市信用联社债权已被悬空,出具相关的处置证明材料无法实现。

以上问题能否解决,表面上看只是涉及到xx信用联社能否把xx万元的央行专项票据变为自己的资金。深层次地分析,如果解决不了,我们面临的形势,就不仅仅是一个央行专项票据兑付不了的问题,而是会直接影响到xx信用联社改革的成败,直接关系到联社的生存问题。

首先,改革将可能功亏一篑。自xx年以来,市委、市政府倾注了大量的精力抓信用社改革,市信用联社在人民银行、银监办的大力支持下,改革试点实施进展顺利,并取得了阶段性成果。xx年顺利增资扩股xx万元,不良贷款比改革前下降了xx%;xx年顺利完成了统一法人改革,全面加强了内部管理并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则,建立并逐步健全了激励和约束机制,经营效益稳步提高,防范和控制风险能力不断增强。这些成果的取得是建立在央行票据的成功发行的基础上的。目前央行票据已经发行两年,到了兑付的关键时期,而资本充足率和不良贷款处置是票据申请兑付时考核的两项核心指标,又恰恰是xx联社的软肋,并且靠其自身的努力是无法达到要求的。从已经兑付央行票据的地区情况来看,兑付的标准越来越具体,考核指标延伸的范围越来越大,指标扣减项越来越多,现场检查越来越细,其目的都是为了贯彻“花钱买机制”这个原则。如果我们的票据不能如期兑付,政治影响上就说明我们的改革没有成功。前期我们为改革所做的所有的努力都是白费劲。

其次,支农实力受到大幅削弱。存款是信用社信贷资金最重要的资金来源,但随着近年来资本市场逐渐火爆和投资渠道的增加,信用社的筹集环境和渠道受到考验。今年上半年,全市信用社的存款仅增加xx万元,这是近几年少见的。目前,受央行数次调高存款利率和存款准备金率的影响,信用社的筹资成本、融资难度也随之增加。这些直接影响了信用社支持“三农”作用的发挥。如果央行票据兑付了,xx联社将陡增xx万元的无成本资金来源,资金实力、支农实力将大大增强。如果不能兑付,只能眼睁睁地看着垂手可得的“馅饼”瞬间灰飞烟灭。从信用社来看,是可用资金减少,支农实力削弱,但对全市而言,缺少xx万元信贷资金对xx经济增长质量和速度的影响将是长期和深远的。

再次,经营风险必将集中显现。票据不能如期兑付,人行就会收回已发行的票据,退回置换的历年亏损和不良贷款,由此资本充足率将下降到xx%;同时,不良贷款余额和占比“双升”,呆账贷款将直接增加xx万元,不良贷款占比将达到xx%以上。根据银监部门的《农村信用社监管评级内部指引(试行)》的考核评级标准,结合上述指标,市信用联社将被评为6级,而评级结果为6级的,表示信用社面临严重的信用危机和支付问题,已经无法采取措施进行救助,需要立即实施市场退出,予以关闭或重组。即便不退市,在《xx银监局有问题银行特别监管办法(试行)》中规定,对不良贷款率8%以上且不降反升的、法人机构资本充足率8%以下的认定为有问题银行,将采取一项或多项特别监管措施,即增加非现场监管内容、增加现场频率、责令其停办部分业务、暂停其开办新业务等,按照此规定,市信用联社的资本充足率xx%,不良贷款占比超xx%的状况,将被省银监局列为有问题银行而采取一项或多项特别监管措施,使市信用联社的经营步履维艰。

第四,极易诱发挤兑风险。若市信用联社的专项央行票据在明年上半年不能兑付,市联社会面临两难困境。一方面,明年上半年内xx万元的资格股因陆续到期而面临退股压力。退股后,xx联社的资本充足率将一泻千里,xx联社也将面临退市的危险。另一方面,若为确保票据兑付,只能顶住压力不予退股,这又极有可能诱发挤兑风险,无疑会激发无法想象的社会矛盾,势必危及全市金融稳定,甚至触及到社会稳定。

三、解决xx信用联社央行票据兑付问题的意见建议

根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[xx]15号)以及省人民政府《关于印发xx省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(xx政发[xx]4号)文件精神,为确保市信用联社专项央行票据如期兑付,特提出如下解决途径:

(一)两个途径解决资本充足率问题。【2016最新农信社改革】

途径之一:市政府用优质资产置换市信用联社的呆滞贷款。以降低呆滞贷款余额,提高资本充足率。市委、市政府能否考虑用开发区、商业繁华区的土地、房屋等优质资产,将市联社的xx万元呆滞贷款全部置换。按照人行的资本净额须扣减xx%呆滞贷款的标准,置换后市联社的资本净额可以少扣减xx万元,资本充足率将达到5.89%,从而达到兑付要求。

途径之二:市政府以现金或优质资产捐赠给市信用联社,增加其资本公积,从而提高资本净额。经测算,如市政府向市信用联社捐赠xx万元的现金或其它资产,将使其资本充足率达到xx%,从而达到兑付要求。

无论采取以上哪种途径,按照票据兑付有关要求,必须在今年年底前入账,在年终决算表中反映出来。否则,明年兑付也将成为泡影。

(二)协调落实“四方”协议。xx年3月28日,为落实市信用联社的债权,市政府、市联社、金天贸工农股份有限公司、xx金天纺织有限公司四家签订了《四方协议》,在该协议中明确了原金天贸工农股份有限公司所欠的12931万元的债务分配方案,即:由新公司立据承债2602万元、原公司现金偿还660万元、市政府承诺一年内以现金偿还贷款1238万元或有效资产抵债、余下的8431万元及利息继续由原公司承担。这一协议至今未落实,建议市委、市政府尽快组织相关部门落实“四方”协议,以盘活市联社不良贷款。

(三)协调落实大额置换资产债权,提高置换资产处置率。重点是协调落实天纺集团等逃废的信用社债权,以提高市信用联社置换资产的处置率。

(四)协调相关职能部门及乡镇的关系,为置换资产处置提供便利。恳请市委、市政府出面,要求乡镇政府及法院、工商、税务、国土、房产、经委等相关职能部门协助配合,支持市信用联社对已置换的贷款依规依法进行处置。建议用政府名义出台支持文件,重点是出具相关文件资料的证明。

(五)加强信用环境建设,打造信用xx。一是督促乡镇落实市委、市政府对信用社的扶持政策;二是转化落实以往企业逃废信用社的债务;三是确保信用社胜诉案件执结率达到80%以上;四是充分运用行政手段,加大对公职人员贷款、行政事业单位贷款、乡镇企业贷款和村组集体贷款的清收力度,确保拖欠信用社的贷款收回率达到80%以上;五是改善区域金融生态建设的行政环境。

2016深化农村改革综合性实施方案全文
2016最新农信社改革 第七篇

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署,农村各项改革正在扎实开展,一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前,我国经济发展进入新常态,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进,农村经济社会深刻变革,农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强,靠单兵突进难以奏效,必须树立系统性思维,做好整体谋划和顶层设计,找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾,进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向,提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径,从全局上更好地指导和协调农村各项改革,加强各项改革之间的衔接配套,最大限度释放改革的综合效应。

根据中央统一部署,从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发,特制定深化农村改革综合性实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度,加快农业发展方式转变,健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制,着力破除城乡二元结构的体制障碍,为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)目标任务。到2020年,农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善,新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立,农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善,农民民主权利得到更好保障,农业农村法律法规进一步完善并加强,农村基层法治水平进一步提高,农业现代化水平和农民生活水平进一步提升,农村经济社会发展更具活力。

(三)基本原则

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上,加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护,赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位,保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护,本篇文章来自资料管理下载。促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,创新农业经营组织方式,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系,健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加强国家对农业的支持保护,促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点,切实保障农民合法经济利益,尊重农民民主权利。

5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展,统筹考虑城乡改革发展,统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神,在把握方向、坚守底线前提下,鼓励积极探索、大胆创新,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作,及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革,要按程序报批,取得授权,在一定范围内开展试点。

7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证,提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下,积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域,涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期,深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题,要明确大的方向、主要内容和重大方针对策,进一步理清改革思路。

(一)深化农村集体产权制度改革

以土地集体所有为基础的农村集体所有制,是社会主义公有制的重要形式,是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度,与村民自治组织制度相交织,构成了我国农村治理的基本框架,为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度,必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点,探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式,确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员,进一步发挥集体经济优越性,进一步调动集体经济组织成员积极性。

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”,防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是:落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。落实集体所有权,就是落实“农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有”的法律规定,明确界定农民的集体成员权,明晰集体土地产权归属,实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权,就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权,就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体,发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善,形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是:缩小土地征收范围,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是:允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地,与国有建设用地享有同等权利,在符合规划、用途管制和依法取得的前提下,可以出让、租赁、入股,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律,落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策,适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上,按照不动产统一登记原则,加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件,规范草原承包行为和管理方式,充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划,加强耕地保护,全面开展永久基本农田划定工作,实行特殊保护。完善土地复垦制度,盘活土地存量,建立土地复垦激励约束机制,落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度,以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标,完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理,强化耕地占补平衡的法定责任,完善占补平衡补充耕地质量评价体系,确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施,加强对耕地占补平衡的监管,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象,杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规,完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点,推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上,对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产,重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点,深化配套改革,完善集体林权制度。实行森林分类经营管理,完善林木采伐权,管好公益林、放活商品林,调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见,有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革,明确工程所有权和使用权,落实管护主体,促进水利工程良性运行。

(二)加快构建新型农业经营体系

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路,必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系,提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权,以及通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度,不片面追求超大规模经营,不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥,使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平,重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场,使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设,深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品(14.46,0.31,2.19%)加工业务,创新农业产业链组织形式和利益联接机制,构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式,让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制,允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量,要通过周到便利的社会化服务,把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用,大力培育多种形式的农业经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策,吸引年轻人务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社,创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定,建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制,禁止以农业为名圈占土地从事非农建设,防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化垦区集团化、农场企业化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制,进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系,使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(三)健全农业支持保护制度

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要,要坚持多予少取放活的基本方针,以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点,加大农业支持保护力度,提高农业支持保护效能,完善农业生产激励机制,加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构,转换财政资金投入方式,通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,带动金融和社会资本投向农业农村,发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金,对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出,划入一般性转移支付切块下达,由地方统筹支配,落实监管责任。建立规范透明的管理制度,杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领,切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权,明确政府间应承担和分担的支出责任,推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度,采取“分品种施策、渐进式推进”的办法,完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路,继续实施棉花和大豆目标价格改革试点,完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式,避免政府过度干预,搞活市场流通,增强市场活力。完善农产品收储政策,坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格,降低储备成本,提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设,积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储,规范收储行为,培育多元化市场主体。创新农产品流通方式,强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设,大力发展农产品流通新型业态,发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性,调整改进“黄箱”支持政策,逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围,提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点,将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”,优化补贴支持方向,突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接,调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜,合理确定支持力度,不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道,突出财政对农业的支持重点,持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入,完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制,强化对农业结构调整的支持,加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。本篇文章来自资料管理下载。健全快捷高效的补贴资金发放办法,鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革,对农业用水实行总量控制和定额管理,配套完善供水计量设施,建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农,推进农业科研院所改革,打破部门条块分割,有效整合科技资源,建立协同创新机制,促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制,强化对科技人员的激励机制,促进农业科研成果转化。扶持种业发展,做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系,探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式,健全农业标准化生产制度,完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业,构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动,加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,健全政策支持、公平准入和差异化监管制度,扩大农村金融服务规模和覆盖面,创新农村金融服务模式,全面提升农村金融服务水平,促进普惠金融发展,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度,完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行(3.09,-0.02,-0.64%)“三农金融事业部”的管理体制和运行机制,全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位,完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制,探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,创新和完善林权抵押贷款机制,拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,以具备条件的农民合作社为依托,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则,地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制,推动地方建立市场化风险补偿机制,有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设,开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度,支持有条件的地区成立农业互助保险组织,扩大农业保险覆盖面,开发适合新型农业经营主体需求的保险品种,提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

(四)健全城乡发展一体化体制机制

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径,必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针,协调推进城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,努力缩小城乡发展差距。

17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革,构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系,完善各类规划编制、审批和实施监管制度,健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划,在乡镇土地利用总体规划控制下,探索编制村土地利用规划,提高规划科学性和前瞻性,强化规划约束力和引领作用。

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸,探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制,建立自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度,完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系,促进城乡区域标准水平统一衔接可持续,完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力,细化完善和实施差别化落户政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度,以居住证为载体,逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,明确各级政府承担的相应支出责任,增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则,突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面,把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。

(五)加强和创新农村社会治理

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进,农村社会治理面临新挑战,必须坚持党政主导、农民主体、社会协同,围绕提高农村基层治理水平,加强乡镇服务型政府建设,发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用,完善村民自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求,始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,深入整顿软弱涣散村党组织,把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式,扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设,选好用好管好带头人,向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活,用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求,加强党员日常教育管理,做好农村发展党员工作,发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为,坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐败行为,建立健全党组织领导下的村务监督机制,保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设,强化县乡村三级便民服务网络建设,多为群众办实事,贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制,发挥县级党委“一线指挥部”作用,加大抓乡促村工作力度。

23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方,依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方,开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体,创新村民议事形式,完善议事决策主体和程序,落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制,理顺村务监督机构与其他村级组织的关系,切实发挥村务监督机构作用,落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式,重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区,探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,开展实行“政经分开”试验,完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度,有针对性地开展社会主义核心价值观教育,提高农民综合素质,提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动,修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用,加强农村基层公共文化体育资源的整合利用,提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式,支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设,加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明,加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动,推动文化与特色农业有机结合,提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,发挥乡规民约的积极作用。

25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求,分类施策,加快健全精准扶贫工作机制,完善贫困县考核机制,完善干部驻村帮扶机制,完善扶贫资金管理机制,完善金融服务机制,创新社会参与机制,建立扶贫对象动态调整机制,完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制,推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合,将政策、项目等落到实处。本篇文章来自资料管理下载。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量,推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法,确保有关法律法规执行,依法维护农村生产生活秩序,提高农村基层法治水平。

三、加强组织领导

各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署,切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向,下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制,健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作,把握好方向和路径,加强对农村改革工作的指导,确保各项农村改革措施落到实处。

2016农村土地制度改革调研报告
2016最新农信社改革 第八篇

农村土地实行有序流转,是稳定完善农村土地承包关系的重要环节,也是农业现代化建设的必由之路。当前农村工作的重点是解决“三农”问题,其核心是农民增收问题。农民增收问题解决的好坏,直接关系到当地的发展和社会的稳定。

一、乡基本情况

全乡总面积224平方公里,占全县国土面积的8.44%,全乡共12个行政村,127个村民小组,3474户,人口15356人,其中农业人口3361户,14904人,城镇居民人口113户,452人;全乡农田面积12205亩,人均占地0.9亩;土地面积18188公顷,人均1.4公顷,以丘陵山地为主,占总面积的98.8%。

二、目前土地流转的现状

1、流转主体由个体向多元化转变。过去的土地流转主要是在本村或者隔壁相邻村的农户之间进行,经营主体大多是单一的农户。随着农业结构逐渐调整和现代农业的发展,一些原来的种养大户逐渐扩大经营规模,而且吸引了一些外来投资人员,涌现了新的专业大户。

2、流转收益由低收入向高效益转变。随着农业费税取消,农户的土地流转收益逐年攀升,流转价格从当初无偿代耕,到目前每亩500-1000元,越是种植条件优越、效益高的地方流转价格越高。从调查了解的情况看,流转土地,特别是集中连片流转用于种植果树较多,用于粮食或其他作物种植的较少。

3、流转面积由零散向集中连片转变。以前是小范围零散流转,现在是由点带面,把相对集中成片的零散土地面积都集中有效利用起来。

【2016最新农信社改革】

4、流转用途由单一向多元化转变。过去的土地流转主要用于种植农作物,现在除了种植农作物之外,还有用于养殖业等。

三、土地流转的主要做法及成效

根据目前乡的情况,流转方式主要以转包和出租为主,转让、互换为辅。土地流转的方向主要有四个:一是流向外来果业种植户;二是流向专业承包户,比如竹制品加工企业;三是流向养殖户;四是流向一般农户。

规模经营的优点:有利于土地资源的优化配置,合理利用土地,不浪费土地;有利于改变粗放型生产经营,提高科技化管理,降低生产成本;有利于培养新型农民;有利于引进外资,带动当地经济发展;有利于转变生产经营模式。

取得的成效:一是适度土地流转带动了当地经济发展,比如我乡通过土地流转,开办了果品加工厂8个,促进了农村就业。二是柑橘脐橙果业的连片规模化种植,方便果农统一管理,采用科学的管理方法(例如果园滴灌工程,减少水资源浪费,方便施肥;铺设打药管道,方便喷施农药)节省人工成本,提高经济收入。同时也方便外来采购人员联系果农,成片销售。

四、土地流转面临的主要困难和问题

土地流转是农业农村经济体制改革深入发展过程中出现的新事物,是经济社会发展到一定阶段的必然产物。在实际运行中农村土地流转也面临着一些困难和不容忽视的问题。

1、目前可流转的土地极为有限。是典型的山区乡镇,同时又是果业乡镇,东江源头乡镇,可利用的土地极为有限,目前可利用的土地均已种植果树,加之又是东江源头,出于生态环境保护需要,对山林土地等进行了禁开或限开。

2、种养大户偏少,流转愿望不强烈。乡目前缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的受资金、技术等,限制了规模经营的进一步发展,流转愿望不强烈。

3、土地流转机制不健全。一是流转程序不完善,没有形成完整规范的流转程序,多为口头协议,统一规范具有法律效力的书面合同少。二是流转制度不健全。流转没得到有关单位监督,没有建立起规范的土地流转档案,土地流转发生纠纷处理难度大,缺乏法律保障。三是农村土地流转合同的签订不规范。表现在面积不实、土地流转期限超期、承包费没有考虑物价变化因素等方面。

4、观念落后,思想守旧。有些农民观念陈旧,顾虑多,风险意识差。在现行的政策下,农民进行无代价生产经营的同时,还可享受国家的惠民补贴,怕土地流转出去,自身的利益受到损害,不愿流转。存在许多顾虑:比如流转协议没有统一规范,缺乏第三方责任担保,期限流转的,担心对土地资源的破坏,无法耕作利用,不确定国家对土地资源政策性的变动,失地后的生活保障。

五、几点建议

1、加强政府规范化引导,积极宣传;

2、健全农村土地流转服务体系,为农村村土地规范化流转提供平台,形成规范的交易服务中心,对土地流转进行管理,提供价格评估、转让、租赁、抵押等服务,规范农村土地流转,提供法律保障;

3、健全农村社会保障体制,消除农民失地的后顾之忧;

4、加大金融扶持,对规模化生产的农户,进行经济扶持。

5、提供技术支持,无论是发展种植业还是养殖业,在一定程度上提供技术指导服务,开展职业技能培训,提供就业和创业指导。

2016XX县农村综合改革工作实施方案
2016最新农信社改革 第九篇

xx县农村综合改革工作实施方案

近年来,我县充分发挥资源优势,大力发展特色种养业,扎实推进新农村建设,大幅提升民生水平,全县农村经济社会实现了又好又快发展。但我县农业产业化、组织化水平较低,农村生产生活条件还有待改善。新形势下推进农村综合改革,是促进全县转变经济发展方式、探索科学发展新路的客观要求,对于我县巩固农村基层政权、维护农村和谐稳定、建设幸福xx具有重要意义。

为全面推进农村综合改革工作,我县以河北省政府《关于推进山区县农村综合改革的指导意见》和市有关文件及会议精神为主要依据,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,围绕“抢抓发展机遇,建设幸福xx”,按照建设“绿色经济强县、旅游休闲胜地、山水宜居城市”的目标要求,以促进农民增收、转变政府职能为核心,推进主体功能区建设,明晰乡镇功能定位,建立健全科学考评机制,深化富县强镇、简政强镇事权改革,完善农村公共服务体系,增强农村发展活力,为建设幸福xx、构建和谐农村提供体制机制保障。

(二)基本原则

一是坚持与发展经济相促进的原则。适应我县农村经济社会发展根本需要,通过改革促进我县农村经济社会又好又快发展。二是坚持与综合措施相结合的原则。采取综合配套措施,把握中心环节,实施重点突破,有效推进农村政治、经济、社会、文化等各领域的改革。三是坚持与群众意愿相一致的原则。始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为出发点和落脚点,坚持走群众路线,顺民意、集民力、聚民心。四是坚持与实际相结合的原则。从各乡镇实际情况出发,因地制宜,分类指导,坚持“先规划后建设,先探索后实施,先试点后推广”,以点带面推进农村综合改革。五是坚持与“解放思想、先行先试”的思维和勇气相融合的原则。鼓励各乡镇积极探索创新,在体制、机制上先行先试,着力解决制约经济社会发展尤其是“三农”方面的深层次矛盾。

二、加快推进主体功能区建设

(一)划分主体功能区,明确乡镇发展定位

结合省、市将我县划分为生态发展区的要求,根据各乡镇的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,将13个乡镇划分为生态工业优化发展镇、生态农业重点发展镇和绿色产业发展镇三类。其中生态工业优化发展镇包括阳城镇、七拱镇、杜步镇3个镇(面积共789平方公里,占全县的23.08%),要在科学规划、集中管理的基础上,以县级为主进行集中开发,建立合理的财税分成机制,实现集约集聚发展。生态农业重点发展镇包括xx、xx、xx3个镇(面积共788平方公里,占全县的23.05%),要在符合县总体规划要求的前提下,以镇为主进行开发发展,对开发发展后符合条件的,可转为生态工业优化发展镇。绿色产业发展镇包括xx、xx2个乡镇(面积共1710平方公里,占全县的50.02%),其政府职能定位为提供基本公共服务、加强社会管理、维护社会稳定、保护生态环境为主,其正常运转经费由上级财政予以扶持保障,确保绿色产业发展镇集中力量履行其具体功能下的各项工作任务。

我县根据上级的精神和本地实际,明确了基本农田、生态公益林、饮用水源保护区、各类自然文化资源保护区的范围,制定落实保护的政策措施。(1)我县基本农田保护区总面积56.3万亩,主要分布在xx、xx、xx、xx、xx等镇,通过落实基本农田保护责任制,建立基本农田保护长效机制的措施,建立农田质量管理信息系统和预警体系,依法严肃处理违法占用和破坏基本农田行为,切实有效保护基本农田;(2)全县省级生态公益林面积246万亩,占林业用地面积的62.4%,国家重点公益林面积达196万亩(重叠在省级生态公益林范围内),主要分布在XX、XX、XX等镇,全县13个乡(镇)以及县生态公益林管理总站下辖10个中心站共组建了20支常年专职护林队,县组建了一支40人的县级森林消防大队,致力于封山育林、护林防火、林政管理等工作,以完善的层级联动管护机制有效保护生态公益林;(3)全县服务人口1500人以上的饮用水源保护地共有41个,其中比较大型的有xx水库、xx水库、xx塘、xx水库,制定了《xx县农村饮用水安全工程水源保护办法》(试行)》,建成了50宗农村饮水安全工程项目,解决了9万多农村群众“饮水难”问题,确保人民群众饮水安全;(4)我县XX国家级自然保护区、xx国家级自然保护区、xx国家地质公园、xx森林公园、xx自然保护区等自然文化资源保护区,属于禁止开发区域,共有1552平方公里,约占全县总面积的20.59%。通过依据法律规定和相关规划对禁止开发区域实施强制性保护和分类管制,明确在区内允许存在的人为活动、工程设施以及相应的限定条件,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能区定位的开发活动,引导人口逐步有序转移等措施,实现污染物“零排放”,提高环境质量。

(二)对生态工业优化发展镇集中开发园区,建立合理的财税分成机制

生态工业优化发展镇以xx产业集聚区、城东工业园和城南工业集聚区为依托,重点发展旅游、商贸、物流、房地产、金融等服务业;积极发展制鞋、服装、精密加工、新型建材、矿产和农产品深加工等生态型加工制造业;预留一定的优质空间,引进发展新材料、新医药、文化创意等战略新兴产业。对生态工业优化发展镇实行经济发展为基本导向的激励型财政机制,建立完善“工业园区税收增量共享”等财税分成机制,以奖为主,以补为辅,激励生态工业优化发展镇通过加快自身发展,不断增加财政收入,逐步提高财力保障水平。

(三)明晰乡镇政府职能和村级组织功能职责

乡镇政府履职重点为“5+X”,“5”即是全县15个乡镇均要履行“提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设”等5项职能,“X”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标:3个生态工业优化发展镇属城镇与生态型工业集聚区,重点是承接珠三角产业转移,积极发展资源循环利用、新型建材、化工、铸造等产业,打造山水宜居生态城和全省生态工业发展的示范区;3个生态农业重点发展镇属于生态农业与村镇发展区,重点发展矿产和清洁能源等产业,打造粉体加工基地和新能源基地;7个绿色产业发展镇属于生态保育区,重点发展绿色产业,打造全省生态旅游与农业示范区。

村级组织功能职责是“5+1”,“5”即是全县167个村(居)委会均要履行“促进农民增收、协助开展公共服务、维护社会稳定、保护生态环境、加强组织建设”等5项职能,“1”即是根据上级决策部署,确定年度中心工作,当前必须特别注重推进扶贫开发“双到”工作,确保年底全县159个行政村的集体年纯收入均达到3万元以上,基本完成贫困人口的年人均纯收入达到2500元以上目标;全力推动人口与计划生育工作达到省一类地区水平,扎实推进新农村建设工作和宜居城乡创建工作。

(四)建立科学的乡镇政绩考评机制

根据各乡镇不同的功能定位和发展目标,实行分类考核,将考评重点放在乡镇主体功能应承担的职责范围内,按照“不以GDp大小论英雄,只以功能发挥好坏论成败”的原则,三类乡镇均设立独立的包含考核内容、指标设置、分值权重和考核方式的政绩考核机制,强化乡镇功能作用发挥,促使乡镇政府从管理型向服务型转变。生态工业优化发展镇重点考核经济结构调整、节能减排和自主创新能力;生态农业重点发展镇主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新能力,实行综合评价;绿色产业发展镇不再重点考核经济增长指标,侧重考核基本公共服务、社会管理、特色生态农业发展、农民增收和农村稳定的目标和政策措施。

(五)科学设置乡镇管理机构和农业农村公共服务机构

根据《xx县简政强镇事权改革实施方案》(阳办发[2016]103号),本着“不增人员,减少成本,提高效率”和从“向上相对应”转为“向下相适应”的原则,规范设置乡镇管理机构。一般镇(杨梅镇、黄坌镇、大崀镇)设5个综合办公室,即:党政办、经济发展办、社会事务办、农业办、计生办;较大镇(七拱镇、黎埠镇、太平镇、江英镇、青莲镇、岭背镇、小江镇、杜步镇、秤架乡)设7个综合办公室,即:党政办、经济发展办、社会事务办、农业办、计生办、城乡规划办、综治办;特大镇(阳城镇)设8个综合办公室,即:党政办、经济发展办、社会事务办、农业办、计生办、城乡规划办、综治办、组织人事办。

严格按照上级下达的人员编制和不同规模与类别重新核定各乡镇行政编制。其中:xx镇92名;xx镇、xx镇各50名;xx镇、xx乡各63名;xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇各55名。绿色产业发展镇不得在编制之外聘用为政府管理服务的临时人员。

(六)实施强镇扩权,下放审批权限

本着“能放则放,该放必放”和“权、责、利相一致”的原则,将涉及人民群众生产生活的行政管理权限,逐步下放到乡镇,扩大镇级政府行政事务管理和处置权限。一方面,将13个职能部门的69项职权下放或委托乡镇行使,从乡镇政府履行下放或委托行使职权而依法取得的行政处罚等经费中,按一定比例返还给乡镇政府,做到权、责、利相一致。另一方面,要切实落实乡镇干部人事管理权限、干部调整建议权和干部问责处理权,使乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权,对调整个别镇班子成员有建议权,对乡镇干部工作问责有处理权。

(七)建立农村社区性公共服务机构或窗口,推进农村基本公共服务延伸到村

按照“延伸乡村、覆盖县域、均等服务”的思路,各乡镇要围绕促进农民持续增收、建设宜居乡村,整合水利管理所、农业技术推广站和农机管理服务站,成立镇“三农”综合服务中心;要以基本公共服务下乡为切入点,成立农村社区服务合作社,将社会保障、农村新型合作医疗、农民培训等基本公共服务延伸到行政村,方便群众办事;强化财政所、劳动保障事务所、文化站、广播电视站、畜牧兽医站(渔业技术推广站)、林业工作站、交通管理所等服务机构建设,成立新农村建设服务中心,大力发展特色生态农业,全面改善村容村貌;围绕“病有所医、住有所居、老有所养”的目标,强化乡镇卫生院、人口和计划生育服务所、敬老院和村(社区)卫生站、人口和计划生育服务室等镇村服务机构建设;围绕建设幸福xx、构建和谐社会的要求,强化镇级综治维稳工作中心和村级综治维稳工作站建设,有效提升乡镇政府服务“三农”的能力和水平。

(八)建立绿色产业发展镇财力保障制度

绿色产业发展镇的年正常运转经费按平均160万元确定,该项所需经费由县级财政全额保障,市级财政定额支持,省级财政以奖代补。除省级财政通过以奖代补方式,按每个绿色产业发展镇65万元/年的标准安排补助325万元;市级财政按每个绿色产业发展镇10万元/年的标准支持50万元外,其余745万元由县级财政列入每年度财政预算予以保障。

县对绿色产业发展镇实行以补为主,以奖为辅的保障机制。一是通过提高绿色产业发展镇新办企业税收增量共享比例作为生态补偿。二是通过加大转移支付力度,不断提高绿色产业发展镇的财力水平和公共服务能力,使其达到与其他地区基本相当的公共服务能力。

(九)建立村级组织经费保障制度

采取省市补助、县级统筹、村集体收入自我保障的办法,建立健全村干部补贴、离任村干部生活补助、村级办公经费补助等运转经费保障制度,确保村干部工资在2016年前达到1000元以上(基本补贴790—900元/月+绩效补贴人均2,400元/年,由县财政统发),每年补助贫困村2万元办公经费,保障村级组织开展工作的基本财力需要。在稳步推进新型农村社会养老保险试点工作,逐步解决包括村干部在内的农村居民老有所养问题的基础上,对正常离任的村(社区)干部,采取固定补助与一次性补助相结合的方式,逐步建立离任村干部生活补助制度。到2016年,任村干部20年以上,正常离任的村干部(待男满60周岁、女满55周岁以后)人均每月生活补助不低于200元;任村干部10年以上、20年(不含20年)以下,正常离任的村干部(待男满60周岁、女满55周岁以后)人均每月生活补助不低于100元;任村干部不满10年,正常离任的村干部,给予不少于1000元的一次性补助。

三、工作措施

(一)精心组织,有序推进

按照“因地制宜、分类指导、分期实施、逐步完善”的思路,推进我县农村综合改革工作,确保“一年开好局、三年见成效、五年上台阶”:

——一年开好局。2016年,重点是研究制定全县农村综合改革实施方案,全面铺开改革的各项工作,探索总结工作经验。主要分为四个阶段进行:

1、准备阶段(2016年4月13日—21日)。

一是成立领导机构。县和各乡镇、有关部门均要成立一把手挂帅的农村综合改革工作领导小组及其办公室,做到机构健全,责任到人。二是学习文件,提高认识。认真学习、深刻领会中央和省、市有关文件精神,进一步提高对该项工作重要性的认识,切实增强责任感和使命感。三是召开会议,部署工作。召开相关职能部门负责人会议,广泛征求意见或建议;召开领导小组成员会议,研究确定改革工作的具体内容、步骤和要求,全面部署改革工作。

2、制定实施方案阶段(2016年4月22日—5月15日)。在充分调查研究和科学论证的基础上,研究制定改革实施方案,明确改革具体内容、步骤和要求。在5月9日前提交县委、县政府讨论研究。5月15日前报市政府,待省有关部门核准后组织实施。

3、组织实施阶段(2016年7月15日至12月15日)。按照“县直接领导、镇组织实施、部门做好服务”的工作机制,精心组织,上下联动,在各乡镇全面开展综合改革工作,探索改革经验。

4、总结验收阶段(2016年12月16日至31日)。各乡镇认真总结开展农村综合改革的成效、经验、存在问题和改进措施,形成汇报材料。县在对各乡镇改革工作检查验收的基础上,提出整改措施,进一步完善全县的改革实施方案。

——三年见成效。2016年1月至12月,按完善的改革实施方案,在全县各乡镇全面推进。2016年1月至12月,在全面总结前两年改革的经验、存在问题和整改方向的基础上,进一步深化各项改革工作,确保改革初见成效。

——五年上台阶。2016年1月至12月,进一步完善各项改革配套设施,巩固提高改革工作实效。2016年1月至12月,基本建立起具有xx特色的农村改革发展体制机制。

(二)加强领导,提供组织保障

为加强对农村综合改革工作的领导,我县实行县委书记、县长负总责,分管领导具体负责,班子成员和各部门协调配合、齐抓共管,群众广泛参与的领导体制和工作机制。一是成立由县委书记任组长,县长任常务副组长,县委副书记、常务副县长和分管的县委常委任副组长,县相关部门负责人和各乡镇党委书记任组员的工作领导小组,负责对全县农村综合改革进行部署、指导、督促、检查等工作,对重大问题进行决策。二是抽调专人组成领导小组办公室,负责制定实施方案、宣传报道、信息收集、情况上报、联络协调和检查考核等日常工作。三是各乡镇、各有关部门要成立相应的工作领导小组,组织、指导、督促和检查本单位的农村综合改革工作。

(三)加大投入,提供财政保障

1、建立完善财政保障机制。按照财权与事权相匹配的原则,建立稳定规范的乡镇基本财力保障机制,县级财政逐年提高城乡公共服务支出占县一般预算支出的比例,提高乡镇政府提供农村基本公共服务的能力,逐步实现城乡基本公共服务均等化。通过采取省市补助、县统筹保障的方式,建立完善绿色产业发展镇正常运转经费和村级组织工作经费保障机制。

2、建立完善生态激励型财政机制。县财政每年安排500万元转移支付资金,建立实施生态激励型财政机制,生态保护得越好,功能发挥得越好,财政转移支付越多,不断提高绿色产业发展镇的财力水平和公共服务能力,使其达到与其他地区基本相当的公共服务能力。

3、建立完善财政激励保障机制。一是对新办企业新增税收县级留成部分,对各乡镇实行不同的分成比例:县与阳城镇新办企业新增税收分成比例是70%:30%,县与黎埠、七拱镇分成比例是60%:40%,县与其他乡镇分成比例是50%:50%。二是对矿山企业产生的税收收入县级留成部分,实行县、镇、村按6:3:1比例分成奖励办法。三是逐步建立完善“项目招入地与所在地税收共享”、“资源地和项目地税收分成”、“工业园区税收增量共享”等税收共享机制,理顺乡镇利益关系,激励乡镇履行功能职责的积极性。

(四)明确责任,狠抓落实

1、明确责任,形成合力。各乡镇、各部门要自觉服从农村综合改革的中心任务,按照本单位的职能,明确责任,各司其职,全力以赴推动本单位相关工作的落实。要加强交流和协调,及时总结经验、发现问题、大力整改,主动向县农改办汇报情况,形成一种职责分明、上下联动、高效推进的工作机制,强力推进农村综合改革工作。

2、建立倒逼机制,狠抓落实。围绕各项工作目标和实施步骤,实行全过程目标倒逼管理,倒推各乡镇、各部门和领导干部承担相应的责任和任务,倒推每阶段的进度,坚持每季通报,确保工作如期有效推进。

3、规范行为,严明纪律。建立健全农村综合改革各项工作纪律,规范财务和干部管理,严防资产流失和利用改革之机乱发钱物,所有涉及改革的干部必须服从组织安排,对影响改革工作顺利推进的人和事,一经发现,将严肃处理。

4、健全机制,加强监督。建立健全行政监督与外部监督相结合的长效机制、与强镇扩权相适应的民主决策和权力监管体制以及以镇党政正职为重点监督对象的党政领导监督制度,加强和改进对各乡镇、各部门的监督,规范农村综合改革后的各项工作。

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