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不忘初心牢记使命调研报告三篇

2019-11-08 14:14:54 编辑:小婷婷 来源:http://www.chinazhaokao.com 报告 浏览:

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  在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。以下是中国招生考试网分享的不忘初心牢记使命调研报告三篇,希望能帮助到大家!

  不忘初心牢记使命调研报告

  根据《大理公路局党委班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的安排部署,把“调查研究”作为一项贯穿始终的重要内容,大理公路局党委按照上级提出的专项整治“八个重点问题”和“四个围绕”要求,结合工作实际,确定了班子的调研方向,列出了调研清单,我结合自己分管工作实际主动认领了调研主题,即:围绕“如何进一步加强治理车辆超限超载工作”为主题来开展调研,现将调研情况报告如下:

  一、调研的基本情况

  按照局党委对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展调研工作的统一安排,我和大理公路局派出所刘志雄所长组成调研组,于2019年8月6日,深入挂钩联系的漾濞公路分局及治超检测站,对治理车辆超限超载工作情况进行实地调研,与治超检测站职工交心谈心,了解职工的学习、工作和生活情况,听取职工对开展治理车辆超限超载工作的意见建议;到漾濞公路分局按照“四必谈”的要求开展了谈心谈话,分别征求分局党、政、纪领导对大理公路局领导班子及我个人的意见建议;召开了由分局机关全体干部职工及治超检测站站长和职工代表参加的治超工作座谈会,听取了漾濞公路分局对开展治理车辆超限超载工作的情况汇报,听取了干部职工在治理车辆超限超载工作中存在的困难和问题,今后进一步开展治超工作的意见建议等;并按要求在深入学习理论和扎实开展调研的基础上,给漾濞公路分局机关党支部和治超检测站的全体党员上了“不忘初心、牢记使命”主题教育专题党课,其基本情况为:

  (一)治超站的基本情况

  经云南省人民政府(云政复【2004】78号)文件批准,漾濞公路超限检测站成立于2004年。位于G320线K3234+500M(G215线K3393+700M)处。现有在编在岗治超执法人员19人,其中男14人、女5人,中共党员9人,本科学历1人、大专学历15人、中专(高中)学历3人,外聘协管员5人,共计24人。超限检测站设有站长1名、副站长1名、内勤1名、机驾人员1名。

  (二)治超工作的开展情况

  为认真贯彻落实交通运输部、公安部,省交通运输厅、省公安厅和省公路局,以及大理州委、州政府的决策部署,以保护公路、桥梁,维护社会公共安全和人民群众生命财产安全为目标,漾濞公路超限检测站在大理公路局、漾濞县人民政府的统一领导下,明确职责任务,建立健全工作机制,加强执法队伍建设,严格执行联合执法“十不准”的工作纪律,严格按照超限检站联合执法工作流程开展治超工作,其基本情况为:

  1、按照“交通运输部办公厅关于贯彻实施《超限运输车辆行驶公路管理规定》的通知”(交办公路【2017】62号)文件精神,加强路面执法,严格落实超限认定标准,严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条的超限认定标准执行,没有发生过随意提高或降低治超执法标准的行为。

  2、按照《云南省公路局关于进一步加强治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的通知》(云公路〔2019〕199号)文件精神,为认真贯彻落实《省交通运输厅、省公安厅关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施方案》, 在大理公路局、漾濞县人民政府的统一领导下,漾濞超限检测站的全体干部职工,坚持24小时四班三运转不间断执法,依法依规履行法定工作职责,严格执行超限检站联合执法的工作流程:由治超站执法人员积极主动引导货车进站对车辆装载情况进行检测,经检测确认未超过超限认定标准的车辆,直接予以放行;对经检测确认超限的车辆,治超执法人员打印检测单(过磅单)两份,由驾驶员签字确认后,并责令监督超限车辆消除违法状态;再经复检确认已按规定消除违法状态的车辆,治超执法人员再次打印检测单(过磅单)两份,由驾驶员再次签字确认;治超执法人员将制作的称重和卸载单加盖单位公章后,将公安交通管理部门留存联交由现场执法交通民警,依据称重和卸载单载明的超限超载比例,依法单独实施处罚和记分,并制作公安交通行政处罚决定书或道路交通安全违法行为处理通知书,当场交付被处罚驾驶员;治超执法人员收到公安交通管理部门的行政处罚决定书或道路交通安全违法行为处理通知书后,采取复印等方式留存证据,放行已消除违法状态的车辆。

  3、根据《大理州治理车辆超限超载领导组办公室关于大理公路局请求大理州境内6个治超站实施单向检测的回复》及《大理公路局关于大理州境内6个治超站实施单向检测工作的通知》(大路公【2018】419号)文件精神,由于超限检测站的硬件设施达不到要求,存在安全隐患,不具备双向检测条件,因此漾濞超限检测站自2018年11月16日起实施单向检测,主要检测由兰坪、云龙往下关方向行驶的货运车辆。

  4、自2019年1月至7月,漾濞超限检测站共计检测车辆4715辆,拒检车辆7281辆,监督卸载超载车辆4辆,卸载货物170吨。

  二、存在的问题和整改措施

  按照开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研的方式方法,经实地到漾濞超限检测站和职工交心谈心征求到的意见建议,以及在漾濞公路分局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研座谈会上,漾濞公路分局干部职工对开展治理车辆超限超载工作提的困难和问题,其主要有以下几方面:

  (一)超限检测设备老旧,缺乏科技治超的手段,学习山西经验后,一直向漾濞县政府治超办汇报协调安装公安卡扣抓拍系统,至今没有结果。

  (二)虽然治超工作是在漾濞县政府的统一领导下,明确了各部门的职责任务,多部门协作配合开展工作,但在实际工作中各治超成员单位没有完全做到各尽其责。特别是源头治超成效几乎为零,由于源头治超相关部门没有认真履行监管职责,导致大部分源头企业没有把好车辆登记关、装载关、称重关、出场关,因而仍然有大量的超限超载车辆上路行驶。

  (三)漾濞超限检测站虽然被政府主管部门确定为公安交警驻站联合执法的治超站,但由于警力不足等各种原因,公安交警不能24小时驻站开展联合执法工作。

  (四)对逃避检测及冲卡的车辆信息,漾濞公路分局综治办都及时上报政府治超办,抄送公安交警、运政等部门,但公安交警、运政等部门未按规定进行处罚。

  针对以上存在的问题和困难,采取以下措施进一步加强治理车辆超限超载工作:

  (一)以认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,在大理公路局、漾濞县政府统一领导下,进一步加强治超执法人员的政治理论、法律法规及业务知识的学习,不断提高治超执法人员思想素质和工作能力,在治理车辆超限超载的实际工作中,严格执行国家法律法规和治理车辆超限超载的各项规定,不断完善各项规章制度,规范执法行为,认真履职尽责,建设一支廉洁、务实、高效的执法队伍,树立良好的治超执法队伍形象。

  (二)加强宣传引导,不断提高人民群众爱路护路意识。充分认识治超工作的艰巨性、复杂性、长期性,动员全社会参与。通过宣传车辆超限超载的危害性,普及治理车辆超载超限的法律法规,使广大人民群众及运输企业、运营单位和驾驶人员充分认识治超工作的重要性,治超不力,路毁桥损,损坏的是公路,危害的是人民群众的生命财产安全,通过广播电视、短信、微博和微信,以及在关键地段和重点位置悬挂治超宣传标语和警示标志等方式加大宣传力度,特别要宣传依法处置和打击超限超载车辆的案件,让那些违法超限超载人员放弃侥幸心理,不敢违法违规,不断提高人民群众爱路护路意识。

  (三)积极推进行行政执法“三项制度”的贯彻落实,促进治超工作的正常开展。中央深化改革领导组第三十一次会议,审议通过了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《行政执法重大案件合法性审核制度》等“三项制度”,省交通运输厅和省公路局对“三项制度”的贯彻落实也提出了具体要求,因此,我们要在开展治理车辆超限超载的行政执法工作中,积极推行行政执法“三项制度”的贯彻落实,促进治超工作的正常开展,并取得工作实效。

  (四)积极主动向漾濞县治超办汇报工作中的困难和问题,争取县治超办责成相关部门认真履行源头治理工作职责,督促源头企业按照相关规定,认真把好车辆登记关、装载关、称重关、出场关,禁止源头超限超载车辆上路行驶;协调公安交警、运政部门24小时进驻超限检测站开展治超工作,严格按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》的超限认定标准进行处罚,加大路面执法工作力度;争取县治超办加大对科技治超经费的投入,学习山西经验,协调公安机关,尽快安装电子抓拍系统,加大对逃避检测和冲卡车辆的执法力度,责成治超成员单位切实履行各自的工作职责。加大执法力度,形成治超工作联合执法常态化制度化,保持路面治超高压态势,对上路运输的超限超载车辆从严治理、严管重罚,有效的遏制非法超限超载车辆上路行驶。

  (五)以开展扫黑除恶专项斗争为契机,严历整治恶意超限超载的行为,要按照“政府主导、属地为主、部门联动、社会参与,出重拳、扫黑恶、保平安”的工作原则,以及有“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打”的工作要求,通过“大排查、大宣传、大整治”,切实掌握治超领域的“黑、恶、乱”底数,积极主动与当地扫黑办协调,提供当前治超工作中存在的拒检冲卡,不服从管理,责令卸载困难等乱象,争取纳入地方扫黑除恶专项斗争治理,严历整治恶意超限超载行为,进一步净化治超领域的执法环境。

  三、小结及启示

  根据《大理公路局党委班子开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的安排部署,把调查研究作为一项贯穿始终的重要内容,按照大理公路局党委确定的调研方向和列出了调研清单,结合自己分管工作的实际主动认领了调研主题,围绕治理车辆超限超载工作情况,深入挂钩联系的漾濞公路分局及治超检测站开展调研,经与治超检测站职工交心谈心,了解职工的学习、工作和生活情况,听取职工对开展治理车辆超限超载工作的意见建议,以及到漾濞公路分局召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研座谈会,听取了漾濞公路分局对治理车辆超限超载工作的情况汇报,听取了干部职工在治理车辆超限超载工作中存在的困难和问题,对今后开展治超工作所提的意见建议等,使我对开展治超工作的重要性、复杂性、长期性有了进一步的认识,其主要为:

  治理车辆超限超载工作是一项综合性很强的工作,单靠公路养护部门的力量无法保证治超工作任务的完成,必须在政府主管部门的统一领导下,各相关部门以认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻习近平总书记在中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神,提高政治站位,统一思想认识,强化理论武装,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,不断增强全面从严治党的思想自觉和行动自觉。坚持以人民为中心的发展思想,将主题教育与治理车辆超限超载工作有机融合,按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,强化问题导向,勇担职责使命,积极破解治超工作中的难题,切实把开展主题教育的成效转化为引领治超工作高质量可持续发展的强大动力,推动各相关部门更加自觉地履行治超工作职责,按照理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标,以及抓实学习教育、深入调查研究、深刻检视问题、认真落实整改的任务要求,在治理车辆超限超载的实际工作中,认真贯彻落实国家、省、州对治超工作的政策法规及工作部署,主动作为,突出源头治理,加强路面治超,严格实施“一超四罚”,进一步健全联合执法常态化制度化的工作机制,严格按照违法超限超载车辆认定标准执行,以认真开展治理车辆超限超载工作为使命,充分调动各治超成员单位及治超执法人员工作积极性,认真履行各自的治超工作职责,为广大人民群众提供“畅、安,舒、美”的道路交通环境,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  不忘初心牢记使命调研报告

  党的十八大以来,从制定和执行中央八项规定开始,全党上下纠正“四风”取得重大成效,形成了作风建设的新局面。广大党员、干部的思想认识进一步转变,集中专项整治收效明显,制度建设成果丰硕,持续强化正风肃纪,一批违规违纪行为受到严肃处理。中央八项规定精神的持续贯彻落实,解决了一些群众深恶痛绝的“四风”问题,刹住了一些曾被认为不可能刹住的歪风邪气,攻克了一些司空见惯的顽瘴痼疾,有力促进了党风政风进一步好转、党群干群关系进一步密切,赢得了广大干部群众好评。作风建设向纵深推进,带来了风气的变化、制度的变革与文化的革新。但在实际工作中,尽管党纪利剑高悬,仍然有少数人顶风作案,挪用公款者有之,胡吃海喝者有之,违规违纪者亦有之。这说明,难走的是后半程,作风建设仍然永远在路上,不能有丝毫懈怠。更应该在此基础上乘胜追击、更上层楼,真正形成坚固的制度保障和健康的文化基础。

  一、正风肃纪、遏制“四风”

  习近平在十九届中央纪委二次全会上指出,深入推进全面从严治党,要全面贯彻党的十九大精神,以新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,在坚持中深化、在深化中发展,实现党内政治生态根本好转,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。

  习近平强调,要锲而不舍落实中央八项规定精神,保持党同人民群众的血肉联系。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,坚决防止回潮复燃。纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题,靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实,确保党中央决策部署落地生根。加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。领导干部要坚决反对特权思想、特权现象,保持对人民的赤子之心,坚持工作重心下移,扑下身子深入群众,面对面、心贴心、实打实做好群众工作,着力解决群众反映强烈的突出问题。

  纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。各部门都要摆摆表现,找找差距,抓住主要矛盾,特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风,身体力行,以上率下,形成“头雁效应”。在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中,力戒官僚主义、形式主义,以好的作风确保好的效果。

  二、当前反腐倡廉存在的主要问题

  尽管反腐力度很大、成效很明显,但是反腐倡廉工作依然艰巨。从十八大以来查处的部分干部违纪违法案件看,腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。一是在严守政治纪律和政治规矩方面,主要表现在“七个有之”;二是在腐败问题上,有的仍心存侥幸,搞迂回战术,买官帽、批土地、抢项目、收红包,变着花样收钱敛财;有的欺骗组织、对抗组织,藏匿赃款赃物,与相关人员订立攻守同盟,企图逃避党纪国法惩处;三是“四风”问题面上有所收敛,但并没有绝迹,有的“四风”问题改头换面、花样翻新,出现了各种变异。

  就局系统来说,存在的主要问题有:一些部门党组织还不同程度存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题,管党治党责任需进一步压实;治理“四风”问题有所好转,但并没有真正绝迹,形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在,如:一些领导干部调研走过场、搞形式主义,调研现场成了“秀场”;一些单位“门好进、脸好看”,就是“事难办”;一些部门注重打造领导“可视范围”内的项目工程,“不怕群众不满意,就怕领导不注意”;有的层层重复开会,用会议落实会议;部分单位写材料、制文件机械照抄,出台制度决策“依葫芦画瓢”;一些部门不重实效重包装,把精力放在“材料美化”上,搞“材料出政绩”;有的领导干部热衷于将责任下移,“履责”变“推责”;有的干部知情不报、听之任之,态度漠然;有的干部说一套做一套、台上台下两个样。高压态势下仍有一些部门和党员干部顶风违纪、变本加厉,有的单位甚至出现“塌方式”腐败,令人触目惊心;一些党员干部精神倦怠、不敢担当,怕出事、求平稳,存在“不想为、不能为、不敢为、不作为”现象。

  三、加强党风廉政建设工作主要措施

  在当前反腐倡廉工作中,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大战略部署,认真落实十九届中央纪委二次全会、上级党委决策部署。全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争关乎人心向背、关乎党的生死存亡,是最大的政治。反腐倡廉任务艰巨,任重道远,要做到标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防。既要治标,查处一些案件;又要治本,从根源上予以解决。在反腐倡廉工作中关键是抓领导干部,特别是机关企事业单位重点部门、重点岗位上的领导干部。不得违背中央精神,转移群众监督注意力,改变整治对象和整治重点,制造新的不稳定因素。

  (一)加强理论学习和思想引导,提高广大党员干部的思想认识。广大党员干部特别是各级领导干部要深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义,准确把握中央部署和要求。教育广大党员领导干部自觉加强学习、净化思想、提高认识,克服形式主义,力戒“以形式主义反对形式主义”的做派,从思想上剔除“四风”问题滋生的毒瘤。具体说来就是要强化为人民服务的意识,把为人民服务真正落实到行动上,切实便民、利民、为民,减少群众“办事难、办事贵、办件小事跑断腿”的诸多不便;要关注民生,加大基础设施的投入力度,在群众的食品安全、饮水安全、交通出行安全等方面多作人性化的考虑,把学习教育的要求结合工作思路切实体现在行动上、落实在工作中,努力让群众满意。让党员领导干部在学习中认识到,坚持纪严于法、纪在法前,用纪律管住全体党员。突出抓好“一章程两准则四条例”的学习教育,教育引导广大党员干部明规知纪,坚定理想信念,筑牢思想防线,树立道德“高线”,心有所畏、言有所戒、行有所止。

  (二)夯实“两个责任”,推进全面从严治党向基层延伸。党委、党组要落实党风廉政建设的主体责任,不断强化宗旨意识,做到守土有责。党委主要负责同志要管好自己、管好班子、带好队伍,当好廉洁从政的表率,认真履行职责范围内党风廉政建设第一责任人的职责;所有领导干部都要履行“一岗双责”,做党风廉政建设的“明白人”、“责任人”、“带头人”。纪委要落实好党风廉政建设的监督责任,创新监督方式方法和制度机制,不断探索、持续用力,构建明责、督责、追责的责任落实链条和机制。局纪检组协助局党委制定主体责任清单,出台监督责任清单、监督责任考核办法,推动各级党组织相继建立相关制度,在落实“两个责任”上实现有清单、有台账、有规程、有留痕,形成以制度监督为基础、以常态监督为重点、以责任落实为保障的监督长效机制,进一步提升全面从严治党监督责任的科学化水平,营造风清气正的政治生态。把落实“两个责任”摆在了突出位置。“两个责任”是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”和“撒手锏”,必须抓实、抓牢、抓好。当前,中央和省、市反腐力度很大、成效明显,“上热”充分彰显。但是反观基层,全面从严治党“下冷”问题还比较突出。其根本的原因还是从严治党“两个责任”落实不到位,责任主体不明、履职尽责不力、监督责任缺位、问责追责不严。必须要准确把握“两个责任”的关系,勇于担当认真落实“两个责任”,突出问责这个关键,切实把推进全面从严治党向基层延伸。

  (三)驰而不息纠正“四风”。必须用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为,睁大火眼金睛揪出隐形变异的“四风”问题。既要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下的享乐主义和奢靡之风,又要注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题。严肃查处出入隐蔽场所、借婚丧嫁娶敛财、违规收送红包礼金等不正之风。坚决纠正搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”现象,严肃问责追责在重点领域存在的瞒上欺下、弄虚作假行为。对执纪审查对象存在“四风”问题的,应当先于其他问题查处和通报;对规避组织监督,顶风违纪的一律从严查处,典型案例一律通报曝光,越往后执纪越严,越往后处理越重。

  (四)以零容忍态度惩治腐败。就是要对腐败现象毫不忍受、毫不宽容,坚持有腐必反、有贪必肃。对腐败分子,发现一个坚决查处一个;对腐败行为,发现一起坚决纠正一起;坚持“露头即打”,防止滋生蔓延。充分发挥巡视巡察利剑作用,聚焦全面从严治党,紧扣“六项纪律”,紧盯“三大问题”,紧抓“三个重点”,加强对被巡察党组织和党员领导干部的监督检查。继续把不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为重点,三类情况同时具备的要作为重中之重。按照“打铁还需自身硬”的要求,纪检监察机关从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督,把纪律和规矩挺在前面,积极实践“四种形态”,强化日常监督,坚决清理门户,对自己人的违纪问题“零容忍”,严防“灯下黑”,局纪委高度重视纪检监察队伍建设,完善责任清单、台账管理、定期述责、约谈提醒等工作机制,切实强化纪检监察系统全面从严治党主体责任。

  (五)切实解决群众身边的不正之风和腐败问题。针对侵害群众利益的问题,突出整治侵害群众利益的“小微权力”腐败,严肃查处虚报冒领、贪污侵占,优亲厚友、吃拿卡要,执法不公、欺压百姓,高高在上、漠视群众的行为,加大对“小官大贪”、“蝇贪蚁腐”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题的查处力度,集中开展扶贫领域专项整治,对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的必须严肃查处,以严明的纪律保障脱贫攻坚战顺利推进。让群众对公权力的运行知晓明了,基层群众的监督意识提高了,才能有效行使监督权,主动维护自身利益。

  全面从严治党任重而道远,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,只有进行时。充分认清反腐倡廉的形势和任务,把重点工作牢牢抓在手里、放在心上、落实到行动中,聚焦不散光,聚神不分心,聚力不发散,做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,要坚持从各级领导干部做起,以上率下、层层带动,继续紧盯各个时间节点,从一件件小事抓起,坚决防止不良风气反弹回潮,就一定能打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果,持之以恒正风肃纪。

  不忘初心牢记使命调研报告

  近年来,新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起,大数据的新技术、新业态、新模式不断涌现。全国各地对大数据关注程度日益增加,不少省市成立了大数据产业联盟及数据交易平台,大数据产业正步入高质量发展的新阶段,迎来重大发展机遇和广阔的市场空间。新一代信息技术产业作为大数据产业发展的着眼点,对于经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。推动新一代信息技术产业的创新和发展,对于典型的资源型城市实现高质量转型发展具有重要意义。为此,结合“大讨论”和“不忘初心 牢记使命”主题教育的有关部署,我局就新一代信息技术产业的发展进行了调研,现将调研结果报告如下:

  一、新一代信息技术产业的内涵

  根据国家统计局公布的《战略性新兴产业分类(2018)》,新一代信息技术产业分为下一代信息网络产业、电子核心产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算及大数据服务、人工智能5个大类、20个小类,包含83个国民经济行业(参照国民经济行业代码(2017))。简要来看:下一代信息网络产业主要包括网络、计算机、信息安全设备制造和电信服务等;电子核心产业主要包括新型电子元器件、设备、集成电路等制造;新兴软件和新型信息技术服务主要包括新兴软件、安全软件开发和网信安全、新型信息技术服务等;互联网与云计算及大数据服务主要包括工业互联网、互联网平台、云计算和大数据服务等;人工智能主要包括人工智能软件开发、系统服务和智能消费相关设备制造等。

  二、新一代信息技术产业发展面临的新趋势和新机遇

  (一)信息化发展呈现新趋势

  信息技术已经成为推动全球产业变革的核心力量,并且不断集聚创新资源与要素,与新业务形态、新商业模式互动融合,快速推动农业、工业和服务业的转型升级和变革,信息化发展呈现出四种新趋势:一是信息技术创新日益加快;二是信息技术产业格局进入深度调整期;三是互联网普及进入拐点;四是互联网深度融入社会治理。

  (二)信息化发展迎来新机遇

  近年来,我国以高速互联、泛在移动、天地一体、智能便捷、综合集成为特征的新一代信息基础设施正在加速形成并不断完善,为我国信息化进一步发展打下了坚实基础。同时受益于政策规划的红利效应,信息技术与产业融合发展,与各行各业的创新活动日益紧密结合,不断从网络空间向实体空间扩展,正在迎来新的发展机遇。在工业生产领域,信息技术促进生产向协同化和智能化方向发展,设计、工艺、装备、管理、服务全面升级,柔性制造、网络制造、绿色制造、智能制造不断发展;在服务消费领域,平台经济、分享经济、体验经济发展迅速。

  三、我市新一代信息技术产业发展现状

  2018年全市达到一定规模的新一代信息技术企业共12家,分布于3大类(下一代信息网络产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算及大数据服务)、5大行业(信息处理和存储支持服务、呼叫中心、互联网科技创新平台、固定电信服务和移动电信服务),均为服务业企业。其中,规模以上服务业企业(法人企业,年营业收入在1000万元人民币以上或年末从业人员达50人及以上,下同)8家,规模以下企业3家,产业活动单位1家。规模以下企业中,山西宜云欣宇信息技术有限公司、阳泉信息产业有限公司仍处于项目筹备阶段。

  从规模以上的8家企业运营情况看,2018年实现营业收入14.8亿元,比上年增长7.2%,其中,百度云、移动、联通和两家电信营业收入达14.2亿元,占比96.0%。营业成本增长较快,2018年为11.2亿元,比上年增长12.6%,高于营业收入增速5.4个百分点。2018年固定资产折旧3.9亿元,比上年增长10.3%。销售费用、管理费用一降一增,2018年销售费用和管理费用均为1.0亿元,销售费用比上年下降30.6%,管理费用比上年增长11.7%。人工成本略增,2018年平均用工人数为1777人,比上年下降0.5%,应付职工薪酬1.9亿元,比上年增长2.6%。财务费用大幅下降,2018年为-791.0万元,比上年下降153.6%。营业利润达到1.5亿元,比上年增长22.5%。利润总额达1.8亿元,比上年增长49.7%。

  我市新一代信息技术产业正处于起步阶段,呈现出七大发展特征。

  (一)产业规模逐年壮大

  2015年全市的新一代信息技术企业有9家,其中规模以上服务业企业有8家,营业收入为11.1亿元,占全部规模以上服务业营业收入的比重为31.9%。

  2018年发展到12家,比2015年增加3家,营业收入达到15.6亿元,比2015年增长39.3%,实现增加值7.8亿元,比2015年增长52.9%。其中规模以上企业8家,占全省规模以上新一代信息技术服务企业数比重为7.8%,营业收入为14.8亿元,比2015年增长33.3%,占全省比重为5.1%,占全市规上服务业比重为44.4%,占全市比重较2015年提升12.5个百分点,产业规模呈现逐年发展壮大态势。

  (二)产业投资高位运行

  2018年,全市电信、广播电视、互联网和相关服务业完成固定资产投资3.8亿元,比上年增长101.1%。其中:百度云计算(阳泉)中心项目5#6#模组拉动全市基础设施投资增长5.1个百分点;云谷科技创新园建设项目拉动全市基础设施投资增长3.1百分点。

  (三)企业效益增长迅速

  2018年8家规模以上服务业企业的营业收入达到14.8亿元,比上年增长7.2%;较2015年增加3.7亿元,增速较2015年加快15.2个百分点;营业利润达到1.5亿元,比上年增长22.5%;较2015年增加1.0亿元,年均增长44.2%,比2018年全市规模以上服务业营业利润高出0.7亿元;利润总额达到1.8亿元,比上年增长49.7%;较2015年增加1.2亿元,超过全市规模以上服务业利润0.4亿元。

  (四)企业分布区域集中

  目前,12家形成一定规模的企业均位于市辖区,其中8家位于开发区,3家位于城区,1家位于矿区。初步形成了以百度云计算(阳泉)中心为轴,开发区为基,云谷创业科技园等“双创”园区为翼的新一代信息技术产业聚集区。

  (五)AI城市有序推进

  近年来,我市积极同百度公司、中国信通院等合作,在全省率先建成了“政务云”平台,先后建成了智慧城市公共信息平台、“智慧阳泉指挥中心”“智慧阳泉数据中心”“警务云”“教育云”“公共场所无线覆盖”等一批符合阳泉实际的基础性项目相继上线和使用,与百度签订《携手打造AI CITY中小城市样板市,共建山西(阳泉)自动驾驶车路协同示范区战略合作协议》,22辆搭载百度“阿波罗(Apollo)”平台的自动驾驶数据采集及测试车辆,在五盂高速阳泉段开展系列测试顺利完成,智能物联网应用基地试点建设初见成效。

  (六)双创孵化器发展良好

  截至目前,全市已建成众创空间、孵化器22家,其中国家级孵化器1家,国家级众创空间2家,省级科技企业孵化器7家,省级众创空间15家,市级众创空间22家,国家级“星创天地”备案2家,服务面积超过10万平米,管理运营人数近350人,提供2500多个创业工位,目前在孵企业数量400余个,科技型企业(团队)近220个,毕业企业数140余个。

  我市高新技术创业中心孵化器是我省首批建设的国家级孵化器,到目前在全省除太原外,只有长治、晋中、阳泉三个市有国家级孵化器,而且在今年的国家考核中,我市高新技术企业园国家级孵化器获评国家A类孵化器(全省三家,其余两家在太原),省级科技创业孵化器数量及省级众创空间数量在全省各地市中名列前茅,我市以创新创业孵化平台的建设的“双创”工作走在了全省前列。

  (七)智能物联网应用基地试点建设有序推进

  近年来,我市认真落实国发〔2017〕42号文件精神,大力推进智能物联网应用基地试点建设,不断开创工作新局面。一是管理体系不断健全,体制机制不断完善。根据全市机构改革的统一部署,结合省工信厅大数据办的意见建议,按照“一局一委一中心一公司”的模式,构建起全市大数据、信息化管理体系。二是重点项目进展顺利,基础工作扎实有效。2019年全市共安排政务类、智慧应用项目类和产业发展类11项智慧城市及智能物联网重点建设项目,其中雪亮工程、智慧医疗、自动驾驶车路协同示范区、智能物联网展示中心为全市重点项目。目前,智慧安防、智慧医疗、智慧教育等一批项目已完成评审,大数据及智能物联网展示中心初步设计方案已完成,其他项目有序推进。三是智慧城市决策和咨询体系不断完善,制度性成果显著有效。大力推进中国信通院智能物联网(阳泉)研究中心建设,进一步建立科学的决策和咨询体系。目前,成立“阳泉市大数据及智能物联网发展领导小组”和“阳泉市政府投资信息化项目建设和管理领导小组”的相关文件已通过市政府常务会审核并下发。成立阳泉市大数据及智能物联网发展专家咨询委员会文件已通过市政府常务会审核,准备下发。同时,《阳泉市政府投资信息化项目管理办法》已经印发出台。

  四、制约新一代信息技术产业发展的瓶颈

  (一)政策研究和产业规划滞后

  国发〔2017〕42号文件的红利尚未完全研究和释放,产业规划和发展方向尚不明晰,政策使用和倾斜度明显不足,尤其是政策对要素的保障和倾斜运用不够。

  (二)产业结构有待优化

  全市新一代信息技术产业仅分布于3大类(下一代信息网络产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算及大数据服务),电子核心产业和人工智能大类尚未覆盖,且仅以服务业为主导,电子信息制造业目前基本还是空白,产业发展不均衡,未形成软硬兼备、相辅相成的产业结构,上下游产业链有待进一步充实。

  (三)龙头企业带动作用弱

  2018年全市12家新一代信息技术企业中,营业收入在1亿元以上的仅3家,占比仅为25%。其中,规模以上共8家企业,占全市规模以上服务业企业总数比重为10.8%。龙头企业少,对规模以下的新一代信息技术企业辐射带动作用不足,未形成以龙头企业为核心、中小企业配套发展的完整产业链条。

  (四)技术人才匮乏

  技术的匮乏与人才的缺失,是制约新一代信息技术产业发展的重要瓶颈。企业的发展离不开技术的创新和人才的推动。2018年8家规模以上服务业企业研发经费为零。随着企业规模与业务量的不断增长,技术与人才的匮乏将制约新一代信息技术产业的发展壮大。

  (五)土地及融资不足

  土地租用及资金短缺,是制约新一代信息技术产业发展壮大的外在因素。部分信息技术企业因为规模小,受土地审批权限、融资成本高等因素影响较大,这些因素推高企业运行成本,令企业对未来投资有所保留。

  五、关于我市新一代信息技术产业发展方向的思考

  (一)推动新一代信息技术与制造业融合发展

  制造业是国民经济的重要主导产业,直接体现了生产力水平。经济要实现高质量发展,必须要有高质量的制造业作为支撑。目前我市新一代信息技术产业主要分布于服务业,在制造业领域基本处于空白状态,具有很大的发展空间和潜力。一是要大力发展现代制造业,夯实硬件基础。研究探索集成电路及外围产品的生产、电子元器件生产等制造业的投入,开展集成电路、中高端传感器、电子专用设备仪器、网络通信、数据存储设备及以上周边产品的投资布局,抓住山西(阳泉)智能物联网应用基地试点建设、5G推广建设等机遇,抢抓后发优势,抢占市场高点,起步新一代信息技术基础制造产业的发展布局。二是要加强传统产业技术改造,发展智能化制造。从生产方面,一方面要加大研发投入,着力提高产品附加值;另一方面要综合运用传感器、芯片和生产管理系统等改造传统生产线,提高传统产品的智能化生产水平质量和效益,以进一步细分市场,提升供给质量和特色产品创造新的需求。从研发、制造、销售和管理方面,以工业云、工业大数据、工业互联网、工业电子商务和系统解决方案等为重点,开展制造业与互联网融合发展试点示范,提供全流程的生产服务,建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台,推广个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等智能制造新模式,畅通设计-生产-销售-售后服务信息流。以新一代信息技术产业为中介,推进制造业与服务业的融合,逐步覆盖制造业“微笑曲线”的全流程。

  (二)推动新一代信息技术与服务业融合发展

  信息技术服务业具有增加值率高、吸纳就业高、人才集聚度和技术资本密集度高等特点,对阳泉转型升级提升经济运行质量具有重要意义。一是要发展壮大新一代信息技术服务业。充分发掘和依托百度云计算的品牌效应,以重大项目和智慧城市建设为基础,以机制体制创新为动力,以积极招商引资和推动创新创业为抓手,延伸云计算上下游产业链条,发展以软件、硬件、电子商务、物联网为主要内容的信息产业,以数据中心、呼叫中心起步,逐步向客服中心、后台保障中心、软件测试中心、维护中心、数据处理中心、民意调查中心扩散,再逐步向云计算价值链高端环节即软件设计服务等延伸,构建完整的云计算产业链,建设软件园,吸引软件开发商、应用方案提供商、平台建设商入驻阳泉,实现电子信息产业集聚发展,发挥电子信息产业发展对其它产业的带动效应,推动“互联网+”新业态发展。同时,依托阳泉百度云和云谷创业园,打造集孵化、投资、服务交易等为一体的综合性信息产业创投平台,使其成为阳泉乃至区域性的“创新工厂”“项目工厂”和“投资工厂”,成为经济发展的新引擎和阳泉的“新名片”。二是推进新一代信息技术与服务业深度融合。在快递物流方面,综合运用模式识别、自然语言处理、地理信息系统技术和智能设备,实现自动化采集、分拣,并与电子商务相结合,重塑快递物流业生态系统,为线上线下物流运输、仓储配送、商品交易、金融服务等业务板块提供一站式、全方位服务。整合重组现有快递物流公司,实现规模效益(2018年全市规模以上有2家快递、23家物流公司,未达规模的有213家快递、371家物流公司)。在交通方面,积极推进无人驾驶技术的研发应用,运用物联网技术对行人、车辆、城市道路网数据信息进行采集处理,汇集到统一交通数据平台,根据流量和通行需求,合理规划路线,并实时反馈到交通参与者。在旅游方面,建设智慧旅游平台,整合旅游咨询、票务定制、餐饮住宿、游客分布、旅游管理信息,开发全面、便捷的旅游应用APP,打造景区智慧旅游典型示范项目,提高游客旅游体验。在商品贸易方面,大力发展电子商务,利用各大平台推进网店建设,鼓励商企开拓本地线上交易平台,完善商品试用和退换货服务标准,扩大本地销售。在公共服务方面,整合部门政务信息数据资源,打造政务云等公共服务综合信息平台,畅通政府、企业、居民互动渠道,拓展服务项目,引深服务领域,提高行政效能与政府服务质量。同时加深事后监管,信息、资本和服务流向数据均需纳入政务云的数据仓库,在保证信息、数据安全的前提下,进行数据采集、挖掘和监管。在居民服务方面,秉持“鼓励创新、包容审慎”的原则,积极发展互联网支撑的共享经济模式,搭建交通出行、医疗健康、养老助幼、教育等领域共享经济平台,高效利用存量资源,提升供需匹配效率,降低交易成本,促进经济转型和社会发展。

  (三)加快大数据产业发展

  大数据产业指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动,包括数据资源建设、大数据软硬件产品的开发、销售和租赁活动,以及相关信息技术服务。推动大数据产业发展,对提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济转型和创新发展有重大意义。一是要加快5G网络基础设施的建设。要加强5G建设的政策保障,支持电信企业开展网络建设,打造高品质的商用网络,为大数据产业发展夯实网络设施基础。二是加快大数据平台建设。要启动百度云计算中心二期8万台机组项目建设,扩大数据云储存与云计算能力,为大数据平台建设提供保障;以政务云和智慧城市建设为抓手,整合全市社会经济发展各类资源,打造集数据采集、数据处理、监测管理、应急指挥、可视化平台于一体的大数据平台,以信息化提升数据管理与服务能力。三是建立大数据安全保障体系。一方面要加强大数据安全技术产品研发。重点研究大数据环境下的统一账号、认证、授权和审计体系及大数据加密和密级管理体系,推广防泄露、防窃取、匿名化等大数据保护技术,研发大数据安全保护产品和解决方案。加强云平台虚拟机安全技术、虚拟化网络安全技术、云安全审计技术、云平台安全统一管理技术等大数据安全支撑技术研发及产业化,加强云计算、大数据基础软件系统漏洞挖掘和加固。另一方面要提升大数据对网络信息安全的支撑能力。综合运用多源数据,加强大数据挖掘分析,增强网络信息安全风险感知、预警和处置能力。加强基于大数据的新型信息安全产品研发,推动大数据技术在关键信息基础设施安全防护中的应用,保障金融、能源、电力、通信、交通等重要信息系统安全。建设网络信息安全态势感知及监测预警大数据平台,促进网络信息安全威胁数据采集与共享,建立统一高效、协同联动的网络安全风险报告、情报共享和研判处置体系。四是搭建大数据科研和实验体系。考虑政府和企业共同出资创建大数据科研和实验基金,该基金用于奖励在大数据科研和实验方面创造出成果的个人和单位,提高企业及个人创新、创造的积极性。在政策方面要提升对大数据产业的扶持力度,加快相关基础设施建设,提高人才培养资金投入,搭建好大数据的科研和实验体系。五是构建大数据教育和人力资本培养体系。探索校企联合培养模式,通过校企合作联合培养机制,让企业、行业深度参与人才的教育和培养过程,逐步实现校企共同制定培养目标,比如可共同建设课程体系和教学内容、共同实施培养过程、共同把控培养质量,全面提升学生的应用实践能力,逐步形成一套成熟完整的教育和人员培养体系。

  六、发展政策建议

  (一)坚持规划先行,做好政策引导

  继续加深对国发〔2017〕42号文件、山西能源排头兵建设等国家级文件和有关省文件的政策研究,并结合我市实际提出若干贯彻落实的新思路、新战略,向上级争取有关政策、资金扶助和倾斜、试点等。在此基础上,强化规划引导作用,学习研究贵阳、深圳等城市在新一代信息技术产业发展方面的优秀经验和做法,高标准、高水平规划设计我市新一代信息技术产业规划纲领,确立新一代信息技术产业在新旧动能转换中的重点发展地位。积极发挥政府指导和政策引导作用,引导各类政策向信息技术产业倾斜,打造发展洼地,引导要素投入,突出企业主体地位,激发产业发展的新活力。

  (二)落实惠企政策,推动营商环境改善

  突出减税降费,对新设立的新一代信息技术企业实施定向减税来推动创业创新,一是放宽享受加计扣除政策的研发活动和费用范围。二是针对不同企业设立最高5年免税、5年减半征收企业和个人所得税,5年对企业所缴纳税收的一半给予研发专项支持(也可要求对方给予一定比例配套)。三是对企业研发投入和引进人才从科技三项经费渠道给予一定比例的资金支持,也可以股权投资方式由信产公司投入持股,由国资委、财政局监管。四是扩大高新技术企业的规模,使这些企业尽快进入高新技术企业范围,享受政策优惠。五是全面推进“证照分离”,规范“多证合一”,实现企业登记全程电子化,提升互联网办税水平,大幅压减企业办税时间,提升市场主体便利度。全面推行依清单收费,坚决整治乱收费、乱罚款。优化企业银行开户服务,规范涉企审批程序,压缩审批时限,降低企业制度性交易成本。六是建议开发区将大数据产业列入其首位产业,集中打造政策和要素的比较优势,进一步降低资源价格。

  (三)创新人才模式,强化培育与引进机制

  建立自主培养与引进相结合的人才培养模式,一方面加强山西工程技术学院、阳泉师范高等专科学校和阳泉职业技术学院与百度及其它信息技术企业的校企合作力度,将在校学习与企业实践相结合,将学校与企业资源、信息共享,有针对性的培养高技术、创新型人才;推动上述三校形成高中低端人才培养渠道,重点加强工程技术学院相关学科建设,争取竞争全省第一方阵。也可探索与百度共建学科、与百度共建百度大学等合作方式,加速教育资源的布局和优化,创造产业发展生态。另一方面,加强人才开发的区域间交流合作,在引进投资的过程中,建议将技术与人才共同引入,适当放宽、做实人才引进制度,积极引进高层次创业创新团队、技术人才和管理人才,落实人才公寓、购房补贴、科研基金、个税返还等各项优惠政策。

  (四)破解土地及融资难题,降低要素价格,降低企业运营成本

  要有效解决信息技术企业土地使用及融资难方面的问题,一是对有发展前景、有还贷能力的信息技术企业在土地使用权(如地票制)、银行信贷、项目投资等方面,给予更多的支持。二是充分利用我市的资源优势,按照招商引资工作的部署要求,积极引进资金和先进技术,为我市企业提供资金和技术保障,逐步提升新一代信息技术产业的总体发展水平。三是引导企业采取多种形式融资,如利用民间资金直接到资本市场融资,或者政府每年拿出部分资金作为信息技术产业的发展基金。四是加大改革力度,进一步实质性降低该产业的能源使用价格。

  (五)加强知识产权保护,促进企业研发支出

  优化知识产权保护环境,全面推进专利消零、专利布局、专利导航工作,贯彻企业知识产权管理规范,进一步健全和完善企业知识产权体系,培育一批具有影响力的企业知识产权运用标杆,提升产业竞争力和企业知识产权运用能力。严惩侵犯知识产权犯罪,为信息产业发展保驾护航,促进企业加大研发支出,提升自主创新能力。

  (六)健全市场体系,尽快形成综合性孵化体系

  积极参与建设和发展技术贸易市场,培育技术交易、咨询、评估等市场中介,争取首先形成区域中心。充分发挥市高新技术创业中心孵化器等11家平台的龙头带动作用,充分发挥各县区特色专业化众创空间的特点,尽快补齐短板,逐步形成以市高新技术创业服务中心国家级孵化器为龙头,以民营投资和政府建设相结合,专业性与综合性相结合的孵化体系。


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