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村“两委”换届前期工作调研报告

2020-08-26 16:08:52 编辑:小婷婷 来源:http://www.chinazhaokao.com 报告 浏览:

导读:   调研报告是整个调查工作,包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结,是调查研究人员劳动与智慧的结晶,也是客户需要的最重要的书......

  调研报告是整个调查工作,包括计划、实施、收集、整理等一系列过程的总结,是调查研究人员劳动与智慧的结晶,也是客户需要的最重要的书面结果之一。以下是中国招生考试网分享的村“两委”换届前期工作调研报告,希望能帮助到大家!

  村“两委”换届前期工作调研报告

  村级组织换届选举工作于201X年4月圆满结束。环换届选举期间,大坪乡党委严格按照上级党委的要求和法定程序,确保换届选举工作的顺利完成。针对村级换届选举工作中出现的问题,笔者积极听取了基层党员干部、群众对换届选举工作的意见和建议。现将调研情况综合如下:

  一、存在的问题

  1、村里遗留问题多。换届选举的最大隐患。由于有些村上一任甚至是上几任村干部在工作中,均遗留下一些村级财务支出,加上在做帐方面没有很好的规范,经不起群众的监督和检查,使工作不易开展。群众意见较大。

  2、外出务工经商选民多,增加了选举组织的难度。调查摸底的情况看,我乡各个村外出打工的人数超过全体选民的一半,占了相当的比例,甚至还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长,外出较远的村民不愿意回来参加选举,委托代写选票又受到有关规定的局限,增加了选举组织的难度。

  3、家族、宗派势力干扰。不少的人认为换届选举中最让人担心的问题是“宗派、宗族或黑恶势力操纵影响选举和候选人采用贿选等非正常手段竞争”。也有不少村干部反映在过去几届村委换届选举中,确实存在一些人利用家族、宗派势力上门游说、请客吃饭拉选票以及协议竞选等不正当行为。

  4、部分群众的法制观念还处于较低的水平,认识比较模糊,存在随意投票的现象,没有很好地行使自己的选举权,使民主选举失去了其本来的意义。

  5、村干部队伍的素质与村民的高期盼之间存在距离。随着社会主义新农村建设的深入开展,群众对村干部的要求越来越高,希望村干部既要懂政策法律法规,又要在带领群众致富中有新招,还要能够办好公益事业,更要做到村务、财务公开,廉洁奉公,树立良好的形象。但是,由于部分村干部的理论水平和自身能力有限,特别是对政策法规、科技文化、经济知识等知之不多,大多凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作,在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面,办法不多、措施不力。

  二、对策和措施

  1、明确责任。建立健全目标责任体系,切实加强对换届选举工作的组织领导,强化乡级党组织的领导地位,为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。抓好各村选举工作的督促检查和指导,保证选举工作按照上级精神认真落实。切实发挥乡党委直接领导和具体指导的作用。明确乡党委书记是第一责任人,同时实行机关干部包村责任制。换届选举工作领导小组结合实际制定切实可行的工作方案,保证换届选举和农村各项工作两不误。

  2、加强指导。在选举工作开始前,要做好业务人员的培训、清理村级财务和审计等准备工作,同时认真抓好换届工作骨干的培训,熟练掌握选举工作的法律法规与操作程序,提高乡村干部和选举工作人员指导选举工作的能力。并对村加强具体指导,研究新情况、解决新问题。

  3、广泛宣传。充分利用公告栏、标语、会议、广播、报刊、走访、座谈等多种形式,深入宣传选举的法律法规和政策,让农民群众了解法律法规和上级政策。进一步宣传换届选举工作,并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行重点宣传,让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据,自觉用法律来规范自己的行为,做到家喻户晓、人人皆知。

  4、依法办事。严厉打击违法违纪行为,着力营造风清气正的换届选举环境。一要加强宣传引导,教育党员群众珍惜、正确行使自己的民主权利,增强民主法制意识,严格按照候选人资格条件,从本村绝大多数群众的利益出发,选好自己的“当家人”。二要严肃换届纪律,坚持组织、纪检、民政、司法等部门和乡党委政府联动,密切关注各种不良动态,及时将问题苗头解决在萌芽状态。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰妨碍换届选举工作的行为,要理直气壮地予以制止和纠正,对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场等一些严重违法违纪行为,坚决依法打击。

  村“两委”换届前期工作调研报告

  **县位于**最南端,总面积1503平方公里,辖9镇78个行政村,人口5.9万。有农村党支部、村委会各78个,现有党员4036名,其中农村党员2115名。为及时掌握我县村级换届选举的基本情况和存在的问题,切实做好换届前期准备,确保换届选举工作顺利进行,安排专人对我县的村情民情、班子状况、换届可能出项的问题等进行了调查摸底,结合历届换届实践,认真做到摸清情况、找准问题。现将调查汇总有关情况汇报如下:

  一、当前村级组织运转情况、村干部队伍现状及存在的主要问题

  1.当前村级组织运转情况。我县9镇78个行政村各项工作运行良好,村“两委”班子成员能自觉服从各级党委、政府的安排和部署,干部队伍整体稳定,制度运行情况良好。村级班子主要负责人,除我县牛头店镇白珠村村支书空缺外,其余村班子主要负责人配备到位。有少数村干部工作有所懈怠,积极性、主动性不高,责任意识不强,个别村委委会领导班子软弱涣散,思想观念、领导方式和工作方法陈旧。

  自2011年换届以来,我县不断加强基层组织建设力度,通过建立健全激励保障机制、完善考核评比、不断增加经费投入,使村干部干事创业的氛围增强,创先争优的氛围进一步提升。一是村班子的报酬待遇大幅提高。第七届村支书、主任人均约3000元∕年,现在根据村人口和绩效,村支书、主任人均年最低12000元∕年,提高4倍。三是激励保障机制逐步完善。从村干部中招录乡镇公务员、从优秀村干部中聘用乡镇工作人员、村干部待遇增长常态化、离任村干部补助等针对村干部激励保障措施得到了逐步完善和提高,村干部干事创业的环境和氛围较过去得到较大提升

  。四是村干部科学管理机制逐步形成。针对村干部的考核、考评,通过积极的探索实践,我县出台了村干部“三化”管理意见,各镇也制定了切合实际的村干部考核办法,使得村干部的考核逐步步入科学化轨道。

  2.村干部队伍现状。2011年村“两委”换届后,全县78个行政村,选出村支部委员310名,村委会委员302名。现有村两委主要干部149名,村两委主要干部平均年龄44岁,女干部8名,占5%。村书记兼任村委会主任的6名,占0.7%。村“两委”主要干部连续任职117名,占78%。50岁以上的村两委主要负责人70人,占47%,55岁以上44人,占30%。大学生村官任村两委主要干部3人,其中支部书记2名,村委会主任1名。

  3.存在的主要问题。一是现有村“两委”主要干部年龄老化。我县村两委主要领导平均年龄44岁,50岁以上70人占总数的47%,55岁以上的44人,占30%。二是村干部能力弱化,能力不足。农民群众盼的是致富、要的是服务、求的是保护、特别希望村干部能带领群众增收致富,但村干部队伍中真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合性干部并不多。三是后备干部青黄不接。部分村由于年富力强、头脑灵活、文化素质较高的青壮年和经济能人外出务工经商多,给后备村干部的培养和整体素质带来影响。部分村无后备村干部培养。上届村“两委”换届中有117名村“两委”主要干部是连选连任的,占总数的78%,新鲜血液严重不足。四是随着惠农政策的增多和依法治村的加强,村干部违规违纪现象有所增加。部分村干部不能很好的领会党的农村政策,执行中随意性大;有的村务不公正,财物管理混乱;有的以权谋私,违规违纪。

  二、上届村级组织换届选举中出现的主要矛盾和问题

  一是部分镇领导对换届工作不够重视,求稳怕乱,在选人用人上不敢下硬茬;二是党员外出较多、村干部年龄老化问题得不到有效解决,年龄、学历不能完全达到标准;三是对实际工作中遇到的新情况、新问题采取的措施针对性不强;四是部分村民扰乱选举,甚至有个别破坏选举的行为。

  三、本次换届态势预测分析

  一是农村人口流动性大,可能出现参选率较低的问题。我县外出务工、子女上学、搬迁等,农村群众不定期流动较多,可能出现参选率低的现象。

  二是群众民主意识提高,要求换届的组织严密程度更高。随着群众整体文化素质的提高、对村干部期望值的提升等因素,群众对换届选举的程序、人选等关注更高。部分人泄私愤、落选人闹情绪等将选举的要求提的更高,顺利完成换届选举的难度、严密程度要求将更高。

  三是一些不正当的竞选行为,可能影响部分村民正确行使选举权。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响,少数群众极易在个别人游说面前丧失立场,从而影响选举结果。

  四是竞争较往届激烈。随着从村干部招录公务员的、从优秀村干部聘用乡镇工作人员、村干部待遇的提高、优秀村干部评选奖励等激励保障机制的不断完善,很多人认为村干部是一个不错的职业。大学生、返乡创业人员、能人大户等参与竞争的人员将增多。

  四、对候选人资格条件设定的意见建议

  严格选人标准,选好配强两委班子。对村支书年龄严格要求在55周岁以下,初中以上文化。村主任年龄要求在45周岁左右,高中以上文化。(是否符合村民委员会组织法?)

  五、对拉票贿选等违法违纪行为的查处建议

  成立机构,形成高压态势。在换届期间成立由纪委、组织、检查、司法、公安、民政等部门联合组成换届纪律、信访查处的专门机构。要设置工作程序防止拉票贿选行为发生,要尽早发现拉票贿选苗头,一旦发现有拉票贿选苗头,要做深入细致的工作,防止出现拉票贿选现象。对干扰、妨碍、破坏换届选举工作的,情节轻微的,由有关部门予以制止并进行批评教育,违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。同时,对群众反映的问题,及时调查处理,做好解释答复工作。

  六、对村级换届工作的意见建议

  一是要强化镇党委的领导职责和具体操作责任。村级换届基层党组织是保障,一定要强化镇党委的领导职责。在换届选举的实际操作过程中,镇党委要全程把关,切实负起具体的操作责任。

  一是提前介入整顿。针对可能会影响换届选举工作的重点村、难点村,依次建立台账,及时研究对策,分类进行集中整顿,派专门工作组加强重点指导,认真制定工作预案,及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素,为两委换届选举工作的开展赢得主动权。

  二是加强村级班子研判。充分发挥精准扶贫工作队伍优势,积极协调配合乡、镇党委,对现有村级班子和村干部队伍进行研判,重点是村级班子主要成员的能力水平、群众观念、服务意识、发展能力等方面作出正确评价,对村级换届动态提前掌握、人选提前谋划。

  三是把村级财物审计作为硬指标。建议换届前,对各村财物、账务、财物进行严格审计把关,并进行张榜公布,待审计过关、群众无异议后在行换届,以此增加农村工作透明度,为选举工作顺利开展奠定坚实的基础。

  四是加大城市社区专职工作人员和大学生村官的任用力度。利用这次换届选举的契机,城市社区专职工作人员和大学生村官原则上都要进入社区(村)“两委”,特别优秀的社区专职工作人员和大学生村干部进一步推向重要岗位,发挥作用,以利他们尽快成长。

  五是整合联村单位力量。结合精准扶贫工作,充分发挥好帮扶部门和工作对的指导、监督、协调作用,重点予以考核,保证有充足的工作人员参与村级换届选举相关工作,提高换届质量。

  六是妥善处理调整下来的村干部。行政村撤并调整,部分村干部将离职,建议省市在出台村干部离职保障机制适当突破,有利于化解消极因素和不安定因素,确保一方稳定。

  村“两委”换届前期工作调研报告

  为搞好村级党组织和村民委员会换届选举工作,掌握我乡各村“两委”基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题,乡党委政府高度重视,通过走访、座谈、测评等方式,对我乡的换届选举工作进行了深入调研,同时结合2010年度村级组织换届选举工作出现相关情况,归纳了我乡2013年度换届可能存在的情况或问题

  一、本次换届工作中存在的困难问题

  1、合适的“两委”候选人难确定。一是一些文化素质高、懂经济、会管理的“能人”不愿意当“村官”。比如一些人,一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事,影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿,因而不愿意当村干部。二是个别村由于党员队伍年龄老化,党员文化素质偏低,合适党支部人选难觅。三是少数原任村干部虽有较丰富的工作经验和较强的工作能力,也曾为集体和群众办过不少实事、好事,但由于在平时工作中,不善于做细致的群众思想工作,工作中得罪了一些人,出现出力不讨好现象,失去了一部分群众的拥护和支持。四是一些较优秀的后备干部由于锻炼机会少,又没有担任过村干部,群众了解不深,同时由于在选举中乡村党组织对群众宣传不够,未能获得大多数群众的支持。

  2、宗派势力干扰难消除,一些不正当的竞选行为,可能影响部分村民正确行使选举权。从以往换届选举来看,不同家族、宗派之间的矛盾在换届选举中暴露出来,曾经出现相互炫耀实力,争面子,极力推出各自利益的代表人的现象,表现在明争暗斗,互拉选票,通过请吃请喝等方式来谋取选民的选票;有个别候选人考虑自己当选的可能性不大,就笼络本族的一些选民在选举中搞“小动作”,“我干不成你也别想干”,故意在选举中“活动”。受群众大局观念和行使民主权利意识的影响,少数群众极易在个别人的游说面前丧失立场,从而影响选举结果。

  3、农村人口不定期流动,可能普遍出现换届参选率较低的问题,外出选民参选热情难调动。我乡移民和部分外出农民对换届选举不大关心,大多数外出村民认为:“我一人不能决定选举结果”、“反正人不在村里,选谁都无所谓”,因此他们也不大可能回家参加选举。由于外出人数较多,如何确保选举人数过半,如何保证外出选民依法进行委托投票成为村级选举出现的新问题。全乡60%左右的村存在因外出选民问题影响,造成选举人数难充分保证,从而在一定程度上影响了选举工作。近年来,由于移民、外出务工、子女上学等原因,农村群众不定期流动现象增多,可能普遍出现换届参选率较低的问题。

  二、本次换届可能出现的社会不稳定因素

  从总体情况我乡社会稳定形势是好的,换届工作能够平稳推进的,不会出现较大的矛盾纠纷和治安隐患。但是个别不稳定因素依然存在,主要表在在:一是一些村“争官”现象突出,容易引发打架斗殴等治安案件。由于村干部在一事一议、村级资源分配中掌握一定权力,工作中有时倾向于自己的宗族帮派。在换届选举时,会出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票,给竞争对手“泼脏水”,搞贿选,破坏正常选举,易引发家族、派别之间的争斗;二是部分选民“争利”思想严重,容易产生不正当选举等现象。一些选民在行使个人权力时,往往从个人利益、眼前利益出发,不能正确行使个人权利,选举时乱拉关系乱承诺,出现不正当选举。部分选民由于对村“两委”干部不满借题发挥,鼓动其他选民改变投票意念,妨碍选民自由行使民主权利,致使一些具有开拓进取思想的村民不能得到足够支持而落选。

  三、需上级出台解决的共性问题

  由于我乡属于劳务输出大乡,一些文化素质高、懂经济、会管理的年轻人多数外出务工,特别是党员队伍年龄老化、文化程度不高,长期在家的党员平均年龄超过50岁,而且文化程度超过高中的不超过10%。需出台的政策解决的问题:一是新上任的年龄条件建议放宽到50岁,文化程度可适当放宽到初中文化;二是坚决打击“飞票”行为,凡是未列为候选人而被“飞票”起来的,一律不予认可(含村主任职位)。

  四、对村级换届工作的意见和建议

  1、要充分发挥联系村干部的作用。向选民做好思想教育工作,弘扬正气,取得群众的理解与支持,也要注意做好落选人员的思想工作,防止矛盾激化。

  2、要依法进行选举,做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件,切实保障选民的民主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村“两委”成员一经查实,要宣布其当选无效。认真界定贿选行为,及时查处贿选当事人和参与者,对现场进行严格监督,保证选举依法、公开、公平、公正进行。

  3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部,关系到党在农村的执政基础,关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中,党组织在人选引导上要主动,要大胆引导,对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时,要把村干部应该具备政治思想素质好,热心做农村工作;具有开拓进取精神,能带头致富并带领群众共同致富;公道正派,遵纪守法,乐于奉献,群众公认;身体健康,有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化,也要具体列出不宜提名为人选的条件,使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度,引导村民正确行使民主权利,按照规定条件和结构要求提名人选。


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