陈新发同志在市油田党委十届七次全委会上的工作报告

导读：　今年以来，面对国内经济下行和国际低油价的不利局面，市、油田党委常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、第二次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲...

陈新发同志在市油田党委十届七次全委会上的工作报告

　　今年以来，面对国内经济下行和国际低油价的不利局面，市、油田党委常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神、第二次中央新疆工作座谈会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区党委八届七次、八次全委(扩大)会议、集团公司2015年工作会议精神，按照市、油田党委十届六次全委会工作部署，紧紧围绕打造世界石油城的战略目标和建成小康社会全国先进市的阶段性目标，团结带领全市人民，稳中求进，改革创新，打进攻仗，占制高点，提质增效，主动适应新常态，在应对重大挑战、完成重要任务的实践中经受住了考验，实现了全市经济平稳发展，社会大局持续稳定，各项工作都取得了预期成效。

　　这一年来，市、油田党委常委会坚决贯彻中央、自治区党委和集团公司党组的决策部署，根据发展任务和形势的需要，集中力量重点抓了以下五件大事。

　　第一，深入学习贯彻中央、自治区党委和集团公司党组重要会议精神。一年来，市、油田党委始终把学习贯彻中央、自治区党委和集团公司党组重要会议精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，以高度的政治自觉扎实、深入、持续开展学习活动，确保党员干部全覆盖，为推进市、油田改革发展稳定各项任务提供了坚实的思想基础和强大的精神动力。我们紧紧抓住党委中心组这个关键，围绕习近平总书记系列重要讲话精神、自治区稳定工作会议、“三严三实”专题教育、重塑石油形象大讨论活动等主题深入学习14次。特别在年初首次学习时，我们结合张春贤书记关于“善学习、讲法治、比团结、抓落实、重效果”的讲话精神，明确了市、油田党委班子“讲学习、讲政治、讲规矩、讲纪律、讲表率、讲担当”的工作要求，切实让班子成员把学习认识不折不扣地落到实处。在党委中心组的示范带动下，各级党组织通过开展专家辅导、座谈交流、专题研讨等丰富多彩的学习活动，深入学习贯彻中央、自治区党委和集团公司党组的重要会议精神，切实让各级党员干部更加自觉地把思想和行动统一到中央“四个全面”战略部署上来，统一到新疆社会稳定和长治久安的总目标上来，统一到集团公司重塑石油形象、推进稳健发展的战略任务上来，努力把学习成果转化为推动改革发展稳定的强大动力，确保打造世界石油城的战略目标早日实现。

　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了“十三五”时期我国经济社会发展的基本思路、主要目标，是实现2020年全面建成小康社会目标任务的行动纲领。我们强调，市、油田上下要充分认识中央十八届五中全会的重大意义，把学习贯彻五中全会精神和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮，切实使之成为推进世界石油城建设的思想武器。同时，常委会多次听取研究并指导《克拉玛依市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的编制工作，要求将五中全会提出的“创新、开放、绿色、协调、共享”的发展理念，全面落实到克拉玛依十三五规划的制定之中，为克拉玛依今后五年经济社会发展指明方向。市政府将《规划纲要》提请本次全会进行说明并讨论，希望大家结合我市实际，提出宝贵的意见建议，切实让其成为指导克拉玛依在全疆率先基本实现现代化的纲领性文件。《规划纲要》在进一步修改完善后，将提交市人民代表大会进行审议。

　　第二，加强市、油田党委对各方面的领导。今年年初，根据工作需要，市、油田党委领导班子进行了调整。新领导班子团结一致、密切配合，迅速把思想和行动统一到市、油田党委的既定目标任务上来，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，不断提高党的领导水平和执政能力。我们按照抓方向、议大事、定决策的要求，对照《党章》《中国共产党地方委员会工作条例》等制度条例，健全完善了《中共克拉玛依市委工作制度》《市委全委会议事决策规则》《中共新疆油田公司委员会工作制度》等制度，确保党委领导核心作用充分发挥。坚持党委对各领域工作的领导，紧紧围绕打造世界石油城的目标任务，认真分析改革发展稳定形势，提出市委2015年重点工作，明确了“八大工程”和57项具体工作，定期召开常委会听取汇报、主动研究，牢牢把握全市工作大局。特别是面对国际油价持续走低的严峻形势，我们通过召开不同层面分析会、深入基层一线调研，制定稳增长、促发展具体举措，全力应对经济下行压力。我们注重统筹协调各方智慧和力量，形成了凝心聚力干事创业的大好局面。支持人大常委会围绕社会诚信体系建设、旅游产业发展等重大问题，分层次分重点的开展监督，进一步提高监督实效。支持政协围绕“蓝天工程”和生态文明建设等全市中心工作，深入研讨分析，积极建言献策。注重发挥工青妇等人民团体作用，制定《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》，进一步调动党的群团组织在推动克拉玛依改革发展稳定的积极性。

　　第三，隆重举行克拉玛依油田发现60周年系列庆祝活动。今年是新疆维吾尔自治区成立60周年，也是克拉玛依油田发现60周年。我们坚持把举行系列庆祝活动作为凝心聚力、振奋精神的一项重要工作来抓，按照“隆重热烈、俭朴务实”的原则，组织开展了庆祝大会、城市生日命名仪式等系列活动，全面展示了60年来特别是党的十八大以来克拉玛依改革发展稳定各项工作取得的辉煌成就，在全市营造了团结一心、奋发向上的良好氛围，切实增强了各族群众的“五个认同”，进一步凝聚了市油田上下维护社会稳定、共建美好家园的信心和力量。在组织克拉玛依油田发现60周年庆祝活动的同时，我们紧紧围绕自治区成立60周年活动安排，大力宣传克拉玛依经济发展、城市建设、社会稳定方面的新成绩、新变化，向全社会展示了进步、开放、包容、文明、现代的克拉玛依新形象。今年9月，全国政协副主席张庆黎同志率领中央代表团第四分团来我市慰问全市人民，带来了以习近平同志为总书记的党中央的特殊关怀和全国人民的美好祝福，对我市的各项工作给予了高度评价，让我们倍受鼓舞，倍感振奋，进一步激发了全市人民干事创业的激情和热情。

　　第四，大力推进依法治市工作。推进依法治市、加快法治城市建设，是落实中央“四个全面”战略的必然要求，更是事关克拉玛依改革发展稳定的一项系统工程。今年以来，市、油田党委常委会紧紧围绕《中共克拉玛依市委关于全面推进依法治市的实施意见》的目标任务，制定工作方案，明确工作重点，积极推动依法治市各项工作落到实处，为经济平稳发展和社会和谐稳定提供了有力的法治保障。为打破群众“信访不信法”的惯性思维，加快构建社会矛盾多元化协作调解体系，在全国首创了个人诉讼保险项目，鼓励引导全市人民通过法律途径解决矛盾纠纷。同时，进一步完善司法救助制度，扩大法律援助范围，有效解决老百姓打官司难的问题，真正让法治建设的成果惠及到全市人民。持续推动诚信体系建设，成功投用诚信信息管理系统，搭建了失信联合惩戒平台，目前已在安全生产、工程建设和金融信贷等十一个领域开展了平台的试点推广应用。扎实推进法治城市建设的宣传教育活动，使法治精神“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”，在全社会营造了学法、知法、守法、尊法、信法、用法的良好氛围。

　　第五，扎实开展“三严三实”专题教育。“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是加强班子自身建设的重要举措。专题教育开展以来，市、油田党委常委会坚持把严明党的政治纪律和政治规矩作为重要抓手，聚焦党的思想政治建设和作风建设，着力解决不严不实的问题。我们坚持带头学习、带头讲党课、带头专题研讨、带头查摆问题，对自身存在不严不实的问题深刻剖析，切实做到真学真抓真改，进一步强化了班子自身建设，为全市开展专题教育树立了标杆、做出了表率。通过常委会以上率下、示范带动，全市各级党员领导干部学理论文献、学党内法规、学先进典型，紧扣专题联系实际说真话谈实情出实招，对照正反典型查不足补漏洞，累计查找不严不实问题5326件、整改3315件，真正使“三严三实”要求成为了广大党员领导干部修身用权律己的基本遵循、干事创业做人的行为准则。同时，我们结合“三严三实”专题教育，扎实开展“重塑中国石油良好形象”大讨论活动，坚持在查找“不严不实”问题的同时，进一步对照先进典型和光荣传统，深刻剖析中石油形象受损的主要问题和产生原因，通过大讨论活动切实树立起克拉玛依石油人和石油企业的良好形象。

　　一年来，新领导班子紧紧围绕打造世界石油城的目标任务，大力实施“632”发展战略，在推进经济发展、城市管理、维护社会稳定、加强党的建设各方面，主动研究新形势、分析新情况、解决新问题，主要做了以下工作。

　　一、多措并举应对经济下行，经济社会保持平稳发展

　　市、油田党委常委会认为，面对复杂的国内外形势和经济下行压力，我们必须主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，以改革的办法破解经济运行中的难题。一年来，我们牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕十届六次全委会提出的“稳中求进，改革创新，打进攻仗，占制高点，提质增效，主动适应新常态”的工作方针，团结带领全市人民攻坚克难、扎实工作，以改革创新的具体举措，稳步推动六大基地、三大产业和地方经济发展，有效应对经济下行、国际低油价和两大炼厂检修的多重压力，确保了我市全年经济在合理区间平稳运行。预计全年实现地区生产总值(GDP)670亿元，增长0.5%;扣除中央石油石化企业贡献份额，实现地方生产总值178亿元，增长7.5%;第三产业增加值213.5亿元，增长7.0%;全社会固定资产投资300亿元，下降10.0 %;社会消费品零售总额58亿元，增长4.0 %;实现地方财政收入82.4亿元，下降3.7%，其中一般公共预算收入74.7亿元，增长1.6%;城镇居民人均可支配收入33275元，农牧民人均纯收入19000元，分别增长10%以上。

　　(一)稳步推进“六大基地”建设。我们着眼石油石化产业在经济发展中的主导地位，推动油气生产平稳发展，完善石油石化产业链，提升核心竞争力，为打造丝绸之路经济带核心区的石油中心奠定了坚实的产业基础。

　　油气生产基地方面。新疆油田公司积极应对低油价，深入贯彻落实集团公司工作会议精神，坚持打好“资源掌控、科技创新、低成本发展和队伍提素”四个进攻仗，通过6大类86项开源节流降本增效的具体举措，有效落实了全年的生产经营任务。油气勘探按照深化富油区、突出高效区、加强新领域三个层次，不断优化勘探方案部署，努力寻找优质规模效益储量，全年共获六大主要成果，特别是玛湖斜坡三叠系石油勘探、红车断裂带多层系石油勘探双获中国石油2015年油气勘探重要发现成果一等奖。全年新增探明石油地质储量9045万吨。持续推进精细开发，优化注水注汽，精心措施挖潜，深化勘探开发、地质工程、技术经济一体化，预计全年生产原油1180万吨、天然气28亿立方米，顺利完成了集团公司下达的考核任务。市辖区内原油产量预计达到988万吨，产量实现稳中有升。

　　炼油化工基地方面。两大石化公司突出抓好生产优化、停工检修、深化改革三大任务，顺利完成停工检修各项工作，确保生产运行安全平稳，质量效益稳步提升。预计全年加工原油1220万吨，生产乙烯108万吨。克石化公司顺利完成属地法人注册和混合所有制改革，实现了历史性突破，为进一步推进合资合作、资源惠及当地、油地互利共赢提供了可复制推广的经验。

　　油气技术服务基地方面。西部钻探公司大力实施“市场优化、管理创新、特色技术、人才强企”战略，保持了国内市场稳定增长、海外市场有效开发、技术服务市场持续扩大的良好局面。预计全年完成钻井进尺391万米。CPE新疆设计院和CPE新疆油建公司积极发展海外市场，企业核心竞争力进一步增强，服务能力显著提升，预计全年分别可实现经营收入30.16亿元、18.84亿元。同时，我们加快发展工程技术、工程建设、油气生产服务等领域的技术服务企业，目前已有富城能源公司、宇澄热力公司等技术服务企业69家，勘探开发研究院、中亚研究所等科研机构34家。

　　机械制造基地方面。坚持高位推动开拓油田设备市场，积极引入高端装备制造企业，加快推进产业集聚度高的石油装备制造产业体系建设。继续协调解决企业产品的资质认证和石化系统物资供应商的准入问题，目前已有机械制造企业94家，其中规模以上企业15家，主营业务涵盖钻采、石化、集输设备等多个领域，机械装备制造和研发能力明显提升。

　　油气储备基地方面。呼图壁储气库全年累计注气20.1亿立方米，形成调峰气量13.6亿立方米，预计今冬明春采气11.13亿立方米，有效保障了新疆冬季天然气供应和国家能源战略储备需求。目前，克拉玛依已具备647万方的石油储备能力。

　　工程教育基地方面。我们着眼打造面向国家西部和中亚地区的工程教育基地，通过依托本地特色教育资源，引进外部教育资源，逐步形成了中国石油大学(北京)克拉玛依校区、克拉玛依职业技术学院和克拉玛依技师培训学院三个主要办学主体。中国石油大学(北京)克拉玛依校区已正式揭牌，2016年将面向全国招生。厚博学院迁建工作进展顺利，近700名新生已于今年报到开学。

　　(二)大力发展三大新兴产业。坚持将新兴产业作为促进城市转型和可持续发展的重要举措，加快推进“信息、金融、旅游”三大产业发展，城市综合实力不断增强。

　　信息产业方面。按照打造丝绸之路经济带信息中心的总体部署，积极推进核心区信息大通道和服务集聚区建设。围绕云计算、大数据应用、中亚服务外包和云计算应用示范“四大基地”建设，加快推进云计算产业园区基础设施建设，国家信息中心电子政务外网西北数据中心和灾备中心、国家信息中心中国智慧城市研究中心西北分中心正式落户我市。信息产业走出去发展取得新成效，完成了阿勒泰地区6个信息化项目建设方案，并与塔城地区、伊宁市和五家渠市签订了信息化建设战略合作协议。预计全年信息产业实现增加值10.39亿元，同比增长26.4%。

　　金融产业方面。大力支持地方金融企业发展，促成昆仑银行、中石油专属财产保险公司享受更多优惠政策，助力企业自身快速发展。目前，昆仑银行资产总额2738亿元，实现利润32.5亿元，监管评级已升级为二级。中石油专属财产保险公司积极拓展海外业务，实现收入1.3亿元。在集团公司的大力支持下，积极推进新疆中亚商品交易中心成品油直批业务线上销售，全国首家成品油在线交易平台已正式上线运营，实现了互联网与能源产业深度融合。大力支持地方企业参与多层次资本市场，12家企业实现“新三板”市场挂牌，数量位居全疆第二位。引进昆仑天玺商业保理公司落户我市，有效缓解了中小企业融资难题。大力支持村镇银行发展，落实定向费用补贴政策，积极扩大小额贷款公司信贷资产收益权转让等创新融资业务。预计全年金融产业实现增加值20.5亿元，同比增长13.3%。

　　旅游产业方面。坚持以建设区域旅游集散地为目标，依托“四地五师”平台，进一步加强区域旅游协作。加快世界魔鬼城5A级景区创建和摄影小镇、自驾游体系建设，加快推进西域奇石花博园、文化创意产业园两大旅游服务综合体建设进度，都市特色旅游集散区已初具规模。积极培育克拉玛依紫砂产业文化和品牌，研发“金石”“金砂”等系列旅游纪念品。启动通用航空产园区一期建设。预计全年我市旅游接待340万人次，旅游收入28亿元，实现10%以上的增长速度。

　　(三)加快推动地方经济发展。在经济进入新常态、经济下行压力增大的背景下，坚持以改革创新的理念引领发展，积极有效地推进地方经济的快速发展。

　　一是大力支持地方企业发展。围绕“一带一路”建设带来的机遇，积极推广正通、贝肯等地方骨干龙头企业在境外油气市场的成功经验，支持引导地方企业“走出去”发展。积极推动云计算产业园、石化工业园区开展直购电市场化改革，通过网上竞价，进一步降低企业生产的用电成本。健全完善小微企业贷款风险补偿机制，扩大支持范围，推动自主创业小额担保贷款业务发展。改革创新市级政府专项资金分配方式，由“无偿拨付”改为“股权投资”，进一步提升政府资金的引导作用，拓宽了企业融资渠道。

　　二是强力推进招商引资工作。坚持创新招商理念，抢抓东部产业转移机遇，对北京、上海等内地城市40余家大型企业开展上门招商，推动一批企业在我市落地注册。加大环保节能项目的招商力度，实现了宝莫股份春风油田污水处理项目、新奥达油污泥处理项目等一批环保项目落地建设。积极发展会展经济，通过石油石化技术装备展和中巴经济走廊论坛等活动，成功签署合作项目63项，涉及金额320多亿元。预计实现招商引资到位资金80亿元。

　　三是积极推进PPP模式。积极探索研究PPP模式的相关政策，面向社会推出首批涵盖市政设施、交通基础设施和环境保护等领域的PPP试点项目。目前，已在第二污水厂项目上开展试点工作。积极推动PPP基金设立工作，与建行、农行达成初步合作意向，将为符合条件的PPP重点建设项目提供资本支持，有效缓解政府和社会投资者筹集启动资金难的问题。

　　二、抢抓机遇扩大对外开放，城市知名度和影响力显著提升

　　市、油田党委常委会认为，克拉玛依要实现成功转型，就必须加大对外开放与交流合作力度，吸引更多、更广的资源进入克拉玛依，逐步形成区域中心城市的聚集效应。一年来，我们围绕国家“一带一路”建设和自治区打造丝绸之路经济带核心区的部署，以强烈机遇意识、担当精神，充分发挥地缘、人文等优势，积极推进区域融合发展和对外开放，逐步构建起了全方位、多领域的开放格局，城市知名度和影响力显著提升。

　　一是推动区域交通枢纽建设。我们积极向国家和自治区争取支持，加大各项交通基础设施建设力度，为自治区建设丝绸之路经济带交通枢纽中心提供有力支撑。全力打造立体交通，正式开通了伊宁经克拉玛依飞北京、克拉玛依经乌鲁木齐飞成都、克拉玛依经库尔勒飞成都三条航线，奎克高速128团至塔岔口段改造工程和克—塔铁路百口泉至铁厂沟段正在加紧建设，克拉玛依至准东铁路、克拉玛依至乌鲁木齐城市高铁等项目前期工作积极推进。

　　二是推进北疆区域融合发展。我们紧紧围绕建设区域中心城市的目标任务，全力推进北疆西部区域融合发展，积极吸引周边资源向我市流入，进一步增强我市集聚、辐射和引擎作用。今年北疆西部区域融合发展研讨会以“区域融合、共谋发展——深化区域合作，携手推进丝绸之路经济带核心区建设”为主题，围绕丝路建设、信息服务和反恐维稳等六大领域进行专题研讨，进一步促进了区域各方不断深化融合发展共识，大幅提升了北疆西部区域的整体影响力和吸引力。

　　三是强化对外交流合作。我们抢抓中巴经济走廊建设的重大历史机遇，成功承办中巴经济走廊论坛(新疆·克拉玛依)，并签署了20项合作备忘录，为中巴经济走廊建设可持续发展搭起了重要的交流平台。坚持拓展国际交流渠道，不断加强与中亚地区在能源、工程技术服务、信息产业等方面合作，成功举办了第三届中国新疆(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展览会、自治区青少年科技节和丝绸之路国际旅游商品博览会等重大活动，为商品展示、业界交流、区域合作搭建了重要平台，进一步增强了我市吸引力和影响力。积极推进对外交往和国际友城工作，与巴基斯坦国瓜达尔区、蒙古国乌兰巴托市建立了友好城市关系，成功举办了与俄罗斯伊斯基季姆市友城交流五周年纪念活动。目前，克拉玛依已与俄罗斯、哈萨克斯坦等国家的15个城市建立了友好关系，成功加入世界能源城市伙伴组织(WECP)。

　　三、强化现代城市管理，城市品质建设实现新提升

　　市、油田党委常委会认为，优美宜居的高品质城市建设，不仅是满足全市人民对美好生活向往的重要举措，更是展现克拉玛依对外良好形象的重要基础。一年来，我们坚持把生态文明建设和城市现代化建设与管理有机的结合起来，大力推进美丽克拉玛依建设，不断提升城市品质和对外吸引力。

　　一是稳步推进城市规划和重点建设项目。我们坚持规划先行，积极推动城市总体规划编制工作，《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》已获自治区批准。大力开展土地批而未供专项清查，落实供地时序，土地资源节约集约利用持续推进，供地率稳步提高，位居全疆前列。坚持突出重点、控制规模和精品建设的原则，加大重点工程项目建设管理力度，完成金龙湖建设工程、大农业污水收集工程(一期)等7个跨年项目和4个新建项目。

　　二是不断加强生态建设。坚持以改善城市环境质量、提高市民生活质量为核心，将大气污染防治与“蓝天工程”同部署、同落实，大力开展燃煤锅炉治理、机动车尾气污染防治等大气污染整治工作，为市民创造了更加宜居和谐的生活环境。大力实施大绿化、克拉玛依河改造、金龙湖应急水源地建设等生态环境建设，在中心城区逐渐形成了一条河、一片湿地、四片森林、六个湖泊的生态环境体系。截至目前，全年新增绿地7811亩;二氧化硫排放量削减658吨;空气质量优良率为94%，较上年同期提高5.7个百分点;集中式饮用水源地水质达标率100%。

　　三是大力提升城市精细化管理水平。我们立足打造服务型政府，深化行政执法体制改革，推动城市精细化管理“大联动”工作，实现了跨部门综合执法，切实解决权责交叉、多头执法问题，有效提升了城市管理水平。充分发挥智慧城市建设成果，加快整合城市管理信息资源，城市管理更加科学化、现代化、精细化。坚持把城市精细化管理与文明城市创建、诚信体系建设等工作相结合，完善了城市管理领域失信行为联合惩戒机制，让失信者“一处失信、处处受限”，为城市精细化管理营造了良好环境。

　　四、坚持现代文化引领，城市文明建设成果不断巩固

　　市、油田党委常委会认为，在推进城市可持续发展过程中，必须提升城市发展的“软实力”，增强区域竞争力。一年来，我们坚持把现代文化引领作为推进城市发展的根本动力，大力弘扬克拉玛依精神，凝聚全市人民共建美好家园的信心和力量，进一步提升我市的综合实力和核心竞争力。

　　一是牢牢把握意识形态工作的主动权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，集中开展了道德模范选树、“去极端化”、重塑中国石油良好形象等专题宣传活动，特别是结合克拉玛依油田发现60周年有利契机，紧扣社会稳定和长治久安这一总目标，大力宣传克拉玛依全市人民平等团结互助和谐的大好局面，展示成绩、凝聚人心，进一步弘扬主旋律、传播正能量。充分发挥先进典型示范引领作用，进一步挖掘典型人物肉孜麦麦提·巴克的先进事迹，举办多场专场报告会，并在中央、自治区主流媒体中深度报道，取得了良好的爱国爱疆爱企的思想教育效果。准确把握新形势下互联网的传播规律和特点，充分利用现代媒体手段加大正面宣传力度，牢牢把握网络舆论引导主动权。

　　二是加强民族团结、促进宗教和谐。深入开展民族团结教育月、民族团结进步创建活动，引导全市人民自觉抵制宗教极端思想，进一步增强维护民族团结、祖国统一的责任感和使命感，“三个离不开”“五个认同”思想进一步巩固。持续深化交朋友、结对子、“同吃同住同劳动”等实践活动，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，不断促进各族职工群众在生产生活中交往交流交融。坚持民族团结从娃娃抓起，全面推行中小学混班教学模式，引导各族青少年从小玩在一起、学在一起、成长在一起。制定实施了《领导干部一对一联点承包》《“去极端化”约谈制度》等十余项制度，调整完善了企业、社区、学校、公安“四位一体”联动工作模式。进一步增强和发挥宗教场所民管会的主体作用，制定完善了宗教活动、穆斯林殡葬管理等相关制度，确保了宗教事务管理有章可循、宗教活动有规可依。

　　三是着力推进公共文化建设。稳步推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，全力打造具有“政企共建共享”特色的现代公共文化服务体系，基本实现了公共文化服务“群众选择”“按需提供”的目标，在全市范围内形成了15分钟公用文化服务单元和网络，市民就近即可享受图书借阅、艺术鉴赏、文体培训等公共文化服务。围绕庆祝自治区成立60周年、克拉玛依油田发现60周年等主题，开展了系列大型群众性文化体育健身活动，承办了新疆国际民族舞蹈节、2015年中国(克拉玛依)速度轮滑公开赛等文体活动。

　　四是巩固文明城市创建成果。坚持以提高市民素质和城市整体文明程度为目标，引导企事业单位和社会各界广泛开展文明创建活动，持续巩固文明城市创建成果，成功蝉联全国文明城市称号。大力弘扬志愿精神，广泛开展向劳动模范、身边典型学习活动和志愿服务行动，积极推进“铁老汉”志愿服务队伍推广选树工作，树立公民行为标杆和价值导向，全体市民道德素质进一步提升。

　　五、全力维护社会和谐稳定，“最安全城市”建设持续加强

　　市、油田党委常委会认为，社会和谐稳定是做好克拉玛依一切工作的基本前提。一年来，我们按照“三个坚决”目标和“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实”的要求，在深化严打上主动进攻，在去极端化上主动攻坚，在社会治理上主动作为，倾全市之力确保了克拉玛依社会大局的持续稳定。我市已连续四年入选“最安全城市”。

　　一是坚持严打高压态势。我们牢固树立“三个无关”和“100—1=0”的工作理念，坚持把“揭盖子、挖幕后”作为主攻方向，主动进攻、多措并举，深化严打专项行动，在社会上形成了强大的震慑力。坚持下好防控先手棋，依托智慧城市和智能油田建设，充分发挥我市信息化优势，织密了社会面防控网、视频监控网、环城卡点防控网等“六张网”，进一步提升了城市整体防控能力。突出做好应急防控演练，先后开展砍杀、冲撞、紧急疏散等科目反恐应急演练300多次，参加演练人数2万多人次，切实提升作战单位在异常情况下的精准处置能力。加强防恐反恐知识宣传，不断增强全民反恐防恐意识，进一步提高了应急互救能力，在全社会营造“全民反恐、全民防恐”的群防群治氛围。

　　二是扎实推进“去极端化”工作。我们按照“打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬”的要求，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束“三管齐下”，用好用活“五把钥匙”，广泛开展各类群众文化活动，积极创作与群众生产、生活密切相关的“去极端化”文艺作品，让广大群众在潜移默化中接受“去极端化”教育。持续在思想教育的“到人、管用、有效”上发力，教育宣讲对象突出“80后、90后、00后”、流动人口、妇女儿童等重点群体，实现教育宣讲更广范围覆盖。坚持部门联动、多管齐下，突出发挥党员干部、教师、宗教人士三支队伍在“去极端化”中的重要作用，引导全市人民明辨是非、树立正信、抵制极端。

　　三是加强社会治理创新。我们按照“巩固、完善、创新、提高”的八字方针，深化平安克拉玛依建设，完善社会治安综合防控体系，增强社会治安整体防范、控制和管理能力，公众安全感和满意度得到有效提升，社会和谐稳定基础得到进一步巩固。按照“2分钟到达现场、1分钟处置重要目标”硬要求，健全完善“网格化”巡控专业化、常态化机制，加大显性用兵和巡逻盘查力度，确保“白天见警察，晚上见警灯”，切实增强全市人民的安全感。健全完善重大复杂矛盾纠纷督查督办机制，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解”，切实把各类社会矛盾化解在萌芽阶段。

　　四是高度重视安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化政府监管责任，明确企业主体责任，开展了以道路交通、危险化学品、烟花爆竹等行业(领域)为重点的安全生产专项整治，坚决防止重特大事故的发生。加强风险隐患排查工作的同时，突出源头治理，启动外来人口公租房建设项目，实现城市市民均等化服务，达到管住人群、消除对立、赢得民心的多重效果。

　　六、着力改善民计民生，市民幸福感和满意度不断增强

　　市、油田党委常委会认为，我们必须坚持以人为本、民生优先的发展理念，切实把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置。一年来，我们持续加大就业保障力度，着力打造一流的医疗、一流的教育，不断加强完善社会保障体系建设，让改革发展稳定带来的丰硕成果惠及全市人民。预计全年用于民生方面的支出达76.3亿元，占公共财政总支出的82%。

　　一是不断提升教育教学水平。坚持深化教育领域综合改革，加速推进基础教育分级管理，克拉玛依市教育局被确定为全国教育管办评分离改革综合试点单位。目前，我们在全疆率先基本实现教育现代化目标，教育现代化综合水平超过国家2020年教育规划目标。今年高考全市民汉综合上线率99.31%，同比增长1.3%。

　　二是不断增强医疗卫生服务能力。公立医院改革各项工作有序推进，制定了《克拉玛依市公立医院改革工作实施方案》及相关配套制度和措施，完善了综合医院考核评价机制，医疗服务价格调整前期测算工作正在加快推进。建立了全市统一的预约诊疗系统。远程医学平台加快向周边地区拓展，截至目前，累计实施远程会诊病例5487例，其中为周边地区患者服务603例，分别增长22.6%、10%。以医疗对口支援为契机，先后与中国福利会国际和平妇幼保健院、上海复旦大学附属华山医院北院等9家国内知名医院建立了对口协助关系，医疗服务水平进一步提升。

　　三是持续加大就业和社会保障力度。加强就业政策引导和就业服务培训，制定了克拉玛依市促进大众创业、万众创新有关措施，促进了稳定和有质量的就业。全年完成就业目标任务131%，实现“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在1%以内。推动各项社会保障制度有序衔接，健全完善了以最低生活保障为基础，以医疗、住房、教育等专项救助制度为支撑，以临时救助为补充的社会救助安全网，确保全市困难群众得到及时有效救助。全力推进养老服务工作，公办养老机构改革已基本完成，我市居家养老已走在全国前列，下一步将积极推动“候鸟式”养老服务模式，进一步提高养老服务水平和质量。

　　四是继续加强住房建设和物业管理。加快推进新建住房保障工程，超额完成自治区下达的目标任务，全年新开工保障房3448套，其中经济房1900套，棚户区改造800套，公租房748套。加强物业管理工作，健全完善各项管理制度，进一步规范了物业服务行为，明确了工作流程，提升了物业管理水平。积极推进标准化小区建设，目前已有19个市场化物业服务项目开展了标准化小区创建工作。

　　五是全力建设小康社会全国先进市。我们紧密围绕2015年建成小康社会全国先进市这个阶段性目标，针对小康社会建设中存在的薄弱环节，采取有力措施，努力在第三产业发展、文化建设等方面寻求新突破，不断推动我市向更高水平的小康社会迈进。按照国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测指标体系》中经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育、资源环境六个方面23项指标来看，我市小康社会综合实现程度为86.2%，在全疆领先，跨入全国小康社会先进市的行列。

　　七、坚持从严治党，党的建设全面推进

　　市、油田党委常委会认为，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，实现各阶段的目标任务，关键在党、关键在人。一年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设和反腐倡廉工作，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为推进世界石油城建设提供了坚强的政治保证。

　　一是从严管理领导班子和干部队伍。强化选人用人关，坚持“四强干部”标准和“三个不吃亏”用人导向，修订完善了领导干部选拔任用办法、优秀年轻干部培养选拔办法、干部动议流程、任前公示办法，切实把政治上强作为选任干部的首要标准，把选任对象在复杂环境、艰苦条件和反恐维稳斗争一线的现实表现作为重要依据。全年共调整干部224人，其中提任80人(含“访惠聚”优秀干部10人，占市属提拔人数27.8%)。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化对党员干部的日常管理和监督，扩大个人有关事项报告和抽查核实范围。认真抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设，争取了15名首批上海干部来克援建。

　　二是注重基层党组织建设。加强对各级党委(党组)书记抓党建的考核问责，开展区委书记抓基层党建工作述职评议，逐级建立党组织书记抓基层党建工作责任清单、问题整改清单。严格贯彻落实中央“两个坚定不移”的工作要求，出台社区党组织书记高配工作的办法、进一步深化社区工作的实施意见，充实基层工作力量、优化基层组织干事环境。出台加强基层服务型党组织建设的实施方案，将服务型党组织建设融入星级标准化党支部创建，分领域科学设置评定指标，加强分类指导动态管理，星级创建率达72%，党内比学赶超、晋位升级的服务争先体系更加完善。深化“红细胞”工程，建立完善“红细胞”工程积分管理办法，“红细胞”工程获第三届全国基层党建创新最佳案例。积极推进软弱涣散基层党组织整顿工作，制定相对薄弱基层党组织整顿意见和指导考核验收方案，完成了4个相对薄弱党组织整顿工作。从严从实推动“访惠聚”活动，通过持续加大人财物投入力度，推行“三联动”帮扶工作机制，着力做好“六项任务”“三项重点工作”等，取得了争取民心凝聚人心的更大成效，为社会稳定和长治久安奠定了坚实基础。

　　三是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。深化《党章》和党内“两项法规”的学习贯彻，将纪律和规矩挺在法律前沿，全面落实“主体责任年”各项部署和安排，通过推行“三书一报告”、责任清单、履责约谈等制度，探索“有事请您说话”“当众吃药”“开办两讲堂”等工作方法，推动“两个责任”上心、上肩、上手，各级党组织和领导干部履责意识进一步增强。深化纪律检查体制机制改革取得重要进展，监督执纪室占到内设机构的70%，增设政治纪律监督室和纪检监察干部监督室，牵头或参与的议事协调机构精简率达到90.4%，为纪检监察机关进一步聚焦主业主责提供了有力保障。突出党的政治纪律和政治规矩监督检查，制定《在党组织、党员、干部中开展遵守党的政治纪律、政治规矩监督和教育的实施方案》，处置有关问题线索7件，查处违反政治纪律问题4个。落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题强化执纪监督，明察暗访90余次，发现问题线索170多件，查处问题31起，给予党政纪处分15人次，组织处理16人次，公车私用、大操大办婚丧喜庆事宜等“四风”问题得到有效遏制。以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，突出查信办案，核查中央巡视组转办要结果件19件、自治区党委巡视组转办要结果件66件，受理信访举报204件，信访量同比增长145.5%;处置问题线索195件，同比增长150%;立案40件，给予党政纪处分39人，移送司法11人。

　　以上成绩的取得，是党中央、自治区党委和集团公司党组坚强领导的结果，是全体委员大力支持、辛勤工作的结果，是全市各级党组织、广大党员和各族干部群众共同团结奋斗的结果。在此，我代表市、油田党委常委会，向全体委员、全市各级党组织及广大党员干部群众，表示衷心的感谢!

　　在总结工作的同时，市、油田党委常委会也认真分析了面临的挑战和存在的不足，主要是：克拉玛依作为资源型城市，经济结构单一、石油产业关联度极高的瓶颈还未得到彻底解决，转方式、调结构、创新实施“632”发展战略的任务仍然十分艰巨，应对经济下行和低油价措施落实得还不够;有的基层党组织战斗堡垒作用发挥还不明显，个别党组织相对薄弱的情况还没有根本改变;有的干部作风转变还不够扎实，个别党员干部违纪现象仍有发生。市、油田党委常委会班子对加强和改进工作进行了思考，认为必须始终把政治纪律和政治规矩放在首位，在改革发展稳定中增强政治定力，坚持问题导向和底线思维，把握大局，加强谋划，努力创造、把握发展机遇，化解存在的矛盾和问题，以“三严三实”要求推动党中央、自治区党委和集团公司党组的工作部署在我市扎实有效落实，为实现克拉玛依社会稳定和长治久安作出新的贡献。

　　以上是市、油田党委常委会一年的主要工作，希望同志们提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

陈新发同志在市油田党委十届七次全委会上的工作报告相关热词搜索：陈新 工作报告 油田

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