三去一降一补产生的社会矛盾问题

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　　下面是中国招生考试网www.chinazhaokao.com 小编为大家带来的三去一降一补产生的社会矛盾问题，希望能帮助到大家!

　　三去一降一补产生的社会矛盾问题

　　“三去 一降 一补”需要去短期化思维

　　财政部财政科学研究所所长刘尚希“"三去、一降、一补"涉及到结构性改革的问题，是一个整体性的问题，最重要的是去短期化思维，否则很难真正落地。”在1月10日由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社主办的第七届中国经济前瞻论坛上，财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。

　　在2015年12月召开的中央经济工作会议上，锁定了2016年经济社会发展的五大主要任务，即抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去、一降、一补”。

　　对此，刘尚希在论坛发言中称，未来发展的思路明确了，方向也有了，但怎样操作落地，真正实现“三去、一降、一补”呢?“最重要的是再加一个"去"，即去短期化的思维。”需要走一步看三步，甚至五步十步。

　　在刘尚希看来，“三去、一降、一补”涉及国家治理结构改革的问题，各个方面的改革必须纳入到国家治理结构的改革，也就是国家治理结构的重塑这个大框架里面来，只有这样，各个方面、各个领域的改革才不至于各行其是、各自为政。

　　他进一步阐释道，结构性改革绝不只是经济领域的改革，其实质是涉及国家治理结构的改革，由三个基本的关系组成：一是政府与市场的关系，二是政府与社会的关系，三是中央与地方的关系。这三个关系就构成了国家治理结构的总架构，实际也是全面深化改革的总目标。

　　“我们过去的改革主要是在政府与市场关系方面下了很多功夫，成效明显。但政府与社会的关系呢?中央与地方的关系呢?这是我们当前改革中的重点的重点，关键的关键。”他认为，对于这样一个整体性问题，需要去短期化的思维。

　　“我们这方面有深刻的教训。”刘尚希称，过去解决猪肉供应问题、电力问题以及如今的新型战略产业、新能源汽车等问题，多是采取从供给侧入手的办法给予补贴，效果却并不理想。“其中的经验教训归结起来就是短期化的思维，急于求成。供给侧结构性改革需要持续不断的努力才能收到成效，没有速效药。”

　　刘尚希具体分析道，去产能，涉及到国企改革;去杠杆，涉及到金融体制改革;去库存，涉及到城乡分治体制改革;降成本，涉及到社保体制改革、物流体制改革、税费体制改革。这每一项都涉及方方面面，不可能在短期内完成。

　　对于补短板，刘尚希认为，农业、环保产业都是短板，都需要补，但最需要补的是创新这个短板。创新不仅仅是经济问题，更是社会问题和精神状态问题，需要持续不断改进的心态和整体设计。此外，创新还涉及到现有的体制，即政府和社会的关系。

　　在他看来，过去的经济改革重塑了经济的微观基础，现在的经济改革需要重塑社会的微观基础。“这就涉及到事业单位的体制改革，看似一个小问题，其实涉及到教育体制的改革，涉及到医疗卫生体制改革，涉及到科技体制的改革。这些问题都解决了，社会才会有创新的活力。从各个领域看，似乎改革方向清晰，但从国家治理结构这个整体看、放到政府与社会关系中来看，现在仍是模糊的，迫切需要进行整体设计。各个领域的改革需要一个更高层面的顶层设计来指导和统筹。”他说。

　　去产能政策须抓好两大关键问题 ——“三去一降一补”系列分析之三

　　“去产能”是中央经济工作会议提出的“三去一降一补”五大歼灭战的首要任务。目前，我国产能明显过剩，大量僵尸企业占用人财物等各类资源，成为制约经济发展的“拦路虎”。2014年，我国工业总体产能利用率仅为78.7%，钢铁、煤炭、水泥、造船等多个行业已经陷入严重产能过剩。化解过剩产能应拓宽思路，优化激励机制，加快破产清算案件审理，加大财政支持力度，严控新增产能，抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

　　一、我国工业产能利用总体处于过剩状态

　　改革开放以来，中国经济社会快速发展，工业实力极大增强，2010年，中国超越美国成为全球制造业第一大国。当前，在世界500多种主要工业品中，中国有220多种产品产量位居世界第一。

　　2014年，我国工业总体产能利用率约为78.7%，处于近4年来的较低水平，不少行业的产能利用情况令人担忧。据有关统计显示，我国有19个制造业行业产能利用率都在79%以下，有7个行业的产能利用率在70%以下，属于严重过剩状态。产能利用率过低的行业范围已经从钢铁、煤炭、水泥、电解铝等传统行业扩展到光伏、风电等新兴产业。

　　按照国际通行标准，产能利用率超过90%为产能不足，79%-90%为正常水平，低于79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。据此判断，目前我国工业总体处于产能过剩状态，部分行业已经属于严重产能过剩。

　　(一)钢铁

　　1996年，我国粗钢产量突破1亿吨大关，首次成为全球第一产钢大国，此后粗钢产量持续增加，国际钢铁协会数据显示，2014年我国粗钢产量高达8.227亿吨，占世界总产量的50.0%，是日本粗钢产量的7.4倍，美国的9.3倍，印度的9.9倍，俄罗斯的11.6倍，巴西的24倍。2015年我国粗钢产量为8.038亿吨，同比下降2.3%，近30年来首次出现下降。从产能利用程度来看，包括粗钢在内的钢铁行业产能过剩从2011年开始明显加剧。根据工业和信息化部的统计，2015年我国粗钢产能利用率仅为67.0%，较2010年下降15个百分点，比全球平均水平低约3个百分点，处于严重产能过剩状态。

　　(二)煤炭

　　根据《BP世界能源统计年鉴2015》，2014年我国煤炭产量38.7亿吨，占世界总产量的46.9%，占世界总消费量的50.6%，均高居世界第一位。随着我国经济下行压力不断加大，大气污染防治和应对气候变化受重视程度不断提高，煤炭行业发展面临极其严峻的挑战。据国家统计局和海关数据显示，2015年我国煤炭产量37亿吨，同比减少1.7亿吨;煤炭销量达35.13亿吨，同比减少1.91亿吨;全年煤炭净进口1.99亿吨，煤炭供求过剩超过3.86亿吨。根据中国煤炭工业协会的数据，截至2015年底，全国煤矿总产能规模为57亿吨，其中，正常生产及改造的煤矿39亿吨，停产煤矿3.08亿吨，新建改扩建煤矿14.96亿吨，煤炭行业产能利用率进一步下滑至64.9%。全国已出现大面积的煤矿停产、限产，西南地区停产煤矿占70%-80%，即使资源赋存条件好、煤质优、开采成本较低的内蒙古鄂尔多斯[0.13% 资金 研报](600295,股吧)地区的煤矿也出现一半左右的停产。

　　(三)水泥

　　2014年，我国水泥产量24.8亿吨，占世界总产量的59.8%，熟料产能占世界总产能的56%，产量比位居第二位的印度高出约8倍，熟料产能比位居第二位的印度高出约7倍。但是，宏观经济形势成为影响我国水泥行业发展的主要因素，特别是固定资产投资增长状况直接决定了水泥总体需求。在经济下行压力较大时期，水泥产能过剩问题更为突出。统计局数据显示，2015年全国规模以上水泥产量23.48亿吨，同比增速下降4.9%，是25年来的首次负增长;水泥总产能达到31.8亿吨，产能利用率约73.8%。由于行业新增投资增长较快，整个行业的产能过剩仍在加剧。中国水泥协会预计，如果在建、拟建项目全部建成，按照需求和产能比例测算，水泥产能利用率将进一步降低为62.9%。

　　(四)平板玻璃

　　我国玻璃行业过剩的结构性特征十分明显，普通浮法玻璃产能过剩，优质浮法比率偏低，仅为35%，玻璃的加工率仅为40%，而世界平均水平约55%，发达国家达到80%以上，这导致我国每年还要进口不少高科技玻璃产品。国家统计局数据显示，2015年我国平板玻璃产量7.39亿重量箱，销量5.25亿重量箱，产出过剩2.14亿重量箱;平板玻璃总产能达到10.87亿重量箱，产能利用率仅为67.99%。中国建筑[0.19% 资金 研报](601668,股吧)材料联合会调查显示，全年全国浮法玻璃生产线冷修或关停数量达42条，行业停窑率从2014年的16.3%上升至2015年的30.5%，全年全行业开工率不到七成。

　　(五)电解铝

　　我国是全球最大的电解铝生产和消费国。根据国际铝业协会的统计，2014年我国电解铝产量约占世界总产量的52.1%，消费量占比超过51%。但是，国内电解铝产能严重过剩，2015年电解铝累计产量3141万吨，比上年减产达500万吨，占全部产能的12%以上，产能利用率约为75.4%;2015年全年主要铝加工企业平均开工率降至77.4%，低于2014年7.6个百分点。另据有色金属协会研究显示，截至2014年底，我国企业产能利用率为78.4%，低于全球电解铝企业产能利用率4.2个百分点。

　　(六)造船业

　　2014年我国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别占世界总量的39.9%、46.5%和47.2%，是名副其实的世界造船大国，但在全球造船业动荡调整的背景下，我国造船业产能过剩压力十分突出。工信部统计显示，2015年我国造船业三大指标两降一升：全国造船完工量同比增长7.1%，新承接船舶订单量同比下降47.9%，手持船舶订单量同比下降12.3%，造船产能利用率不足70%，低于同期全球造船平均产能利用率6个百分点。中国船舶[-0.04% 资金 研报](600150,股吧)工业行业协会调查表明，国有船厂由于手握军工订单情况稍好，大多数中小型船厂开工率不足30%。我国具有竞争优势的散货船需求量急速下降，而超大型原油船、超大型集装箱船、液化天然气船等双高船型在整个市场需求结构中所占比重明显提升，需求的结构性变化加重了行业产能结构性过剩程度。

　　(七)多晶硅

　　2008年金融危机后，在国内外产业环境低迷以及欧美对我国光伏进行双反调查的影响下，光伏上游的多晶硅行业随之陷入需求减弱、产能过剩的局面。2012年，全球多晶硅产能42.9万吨/年，而实际的产量和需求量仅为23.6万吨和23万吨，远低于产能水平;同期我国国内多晶硅产能为20.1万吨，实际产量、进口量和需求量分别为6.3万吨、8.2万吨和15万吨，产能利用率仅31.3%。可以说，国内多晶硅行业生产成本较高导致市场竞争优势不足，大量建成产能直接变为无效产能，从而出现了产能严重过剩、每年却又有超过一半的需求量需要进口的怪象。2014年起，随着国家政策扶持，光伏市场需求改善，多晶硅产品价格上升，多晶硅行业再次进入繁荣期。根据中国有色金属[0.00%]协会数据，2015年国内多晶硅产量达到16.9万吨，总产能约18.5万吨，全年产能利用率达到90.9%。因此，多晶硅行业属于典型的阶段性、结构性产能过剩行业，其产能利用状况与光伏产业发展情况紧密相关。

　　二、过剩产能难化解的多重原因

　　过剩产能难化解的原因是多方面的，有国内外宏观环境的影响，有各方参与主体利益动机的影响，还有体制机制、管理方式、发展方式等深层次原因。

　　(一)国内外需求转弱使得产能过剩矛盾愈加凸显

　　2008年金融危机以来，全球经济进入低速增长阶段。根据国际货币基金组织的数据，2000-2007年全球GDP年均增长4.5%，而危机之后的2008-2015年，全球GDP年均增速则放缓到3.3%。我国企业面临的外部需求已经明显减弱，我国外贸出口增速由入世前十年的20%以上，近几年回落至个位数增长，2015年外贸出口甚至出现了2.8%的负增长。同时，国内宏观经济下行压力越来越大，2012年全国GDP增速首次降至8%以下，2015年更是首次低于7%。国内市场需求持续转弱，住房和汽车两大消费龙头已经逐步走出“黄金成长期”，与之紧密相关的钢铁、水泥、玻璃等行业的产能过剩情况迅速加剧。

　　(二)产业政策执行不坚决导致产能越减越多

　　在稳增长的重压之下，部分淘汰落后产能的政策执行不到位。比如钢铁行业，国家提出上2000万吨的大钢铁项目，前提是必须淘汰2000万吨或者更多落后的小钢铁项目。这种“等量置换”或者“减量置换”的原则在实际执行中常常走样，往往该淘汰的小项目借助一些不规范手段蒙混过关，最终小项目没关掉，大项目又建成，结果是产能越滚越大。同时，国家对钢铁主体项目实行核准制，要求以环评、土地、自有资金比例等进行规范化管理，但在实际中并没有严格执行。

　　(三)地方政府对过剩产能的暗地保护阻碍了产能削减

　　首先，产能过剩行业企业是地方GDP贡献大户和保障就业的重要力量，地方政府在政绩考核指标的压力下主动削减产能的动力不足。其次，钢企等重化工企业是地方政府财政收入的重要来源。最后，全国市场分割使得地方政府为促进本地经济的发展，都在不同程度上采取地方保护主义，保护当地大型企业特别是许多产能过剩行业的国有企业就成为许多地方政府的被动选择。

　　(四)银行、企业缺乏主动作为动机

　　除地方政府外，由于担心去产能会导致呆账变成坏账，并引致不良资产的上升从而侵蚀利润，银行也不想为化解产能主动作为。对于企业来说，行业亏损并不一定意味着破产关门，熬过行业寒冬以求保住市场地位是一种竞争策略。同时，大量重化工业的国有企业普遍缺乏硬预算约束，并不按照市场情况主动调整生产决策，依靠政府熬过冬天的想法不在少数，削减产能就成了纸上谈兵。

　　(五)市场机制在配置资源上没有发挥基础性作用

　　资源要素市场改革滞后，能源、资源、土地没有按照其稀缺程度和环境的代价来定价;能源税费低、节能投入不足、环境治理不够，再加上不合理的减免税费，造成了一些项目能源行业和高耗能行业的成本没有反映出行业的真实情况，项目利润虚高。这种不完全成本刺激了投资的盲目性，加上市场秩序混乱和无序竞争，最后的结果就是优不胜劣不汰，扭曲了市场对资源的配置作用。

　　三、抓好资产处置和人员安置两大关键问题

　　化解过剩产能是今年中央经济工作“五大歼灭战”的首要任务，应拓宽思路，优化激励机制，加快破产清算案件审理，加大财政支持力度，严控新增产能，抓好资产处置和人员安置两大关键问题。

　　(一)分业施策，把好产能审批关

　　一是对不同类型的产能过剩分业施策。对于钢铁、煤炭等绝对过剩行业，要坚决把住源头，严格执行规划，坚决淘汰落后，提高门槛，用差别水价电价、提高环保标准倒逼其退出市场。对于玻璃、造船等结构性过剩行业，要通过技术创新加快产品结构升级，集中力量研发高端产品。二是停止审批新增产能和禁止“未批先建”。原则上停止审批新建产能过剩行业项目、新增产能的技改和产能核增项目。同时，加快修订过剩产能行业的环保、节能标准。对于达到环保、节能等新技术标准的“未批先建”项目，允许其生产;对于未达新技术标准的“未批先建”项目，责令停止建设，进行处罚并根据实际情况可责令其恢复原状。

　　(二)提高处置过剩产能所需资金的保障力度

　　一是设立中央专项基金。中央财政设立财政专项基金，补助地方和企业化解过剩产能所需资金。一方面，补贴过剩产能的资产处置;另一方面，用来帮助解决企业退出后人员分流、安置等。专项基金主要根据各省市区所需化解的过剩产能总量，按照多化解多补贴的原则实行分配。二是允许地方发行长期债券。在资产处置上，除中央专项基金外，允许地方政府设立过剩行业减产转型基金，资金来源于发行长期专项债券，按相关省市区减产规模确定债券发行额度，由省级政府发债并偿还，中央政府给予贴息补助。在基金使用上，赋予地方政府更大的自主权和创新空间。

　　(三)完善过剩企业资产处理的方式

　　一是有序证券化分步化解不良资产风险。支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让，通过既有或新设的资产管理公司帮助银行剥离产能过剩企业带来的不良资产，将不良资产打包管理，再通过之后有序的证券化逐步化解金融风险。二是发挥金融市场作用推动企业兼并重组。一方面，通过“债转股”支持银行参与并购重组。提倡和允许银行牵头银团贷款参与企业并购重组，实现并购重组后企业对银行的负债转为银行对企业持股，减轻不良贷款带给银行的经营压力。同时，支持、鼓励保险资金等社会资本参与企业并购重组。另一方面，发挥资本市场作用，鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可通过设立股权投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。

　　(四)妥善安置产能过剩企业下岗分流人员

　　在人员安置上，从“去产能”的财政专项资金中划出固定比例予以定向安排;对承接再就业员工的企业，中央专项基金与地方过剩行业减产转型基金按照一定比例给予相应的资金奖励与政策倾斜;对下岗分流人员，免费提供再就业职业技能培训;配合国有企业改革，将从债务重组中退出的国有资本充实到社保资金账户中来，稳定和适度增加失业人员的社保资金供给。

　　(五)减少过剩产能处置中非市场因素影响

　　一是加快企业破产清算案件审理工作。依法清理“僵尸企业”，充分发挥企业清算程序和破产程序在淘汰落后企业和落后产能方面的法律功能，依法审理破产清算案件，引导和督促市场主体有序退出。二是规范政府行为。取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护，特别是坚决取消各地政府对产能过剩企业在土地使用、银行资金使用等方面的隐形补贴和优惠，推动各类企业公平参与市场竞争;强化依照法律解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等工作。

　　(六)加快实施走出去战略

　　一是巩固扩大国际市场。鼓励企业积极参加各类贸易促进活动，创新国际贸易方式。拓展对外工程承包领域，提升对外承包工程质量和效益，积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目，带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口，培育中国的国际品牌。二是扩大对外投资合作。鼓励优势企业以多种方式“走出去”，优化制造产地分布，加强装备制造和国际产能合作。三是借力“一带一路”战略。瞄准“一带”沿线蒙古、哈萨克斯坦等国家，“一路”沿线的泰国、印度尼西亚、越南、印度等国家，实现陆海统筹贯通，实现城市道路交通体系、附近沿海港口衔接，为产能过剩行业开展贸易和投资提供良好的交通运输网络等基础条件。(执笔：邹蕴涵)

　　张连起：打赢“三去一降一补”歼灭战

　　央广网财经12月27日消息 《大国大时代》中国经济报告会12月谈于12月27日在北京举行，全国政协委员，会计审计学家张连起在报告会上发表题为《打赢“三去一降一补”歼灭战》的主题演讲，演讲内容如下。

　　各位领导、各位朋友、各位嘉宾，今天下午我给大家分享的是中央经济工作会议的学习体会(请指正)：打赢三去一降一补歼灭战。这实际上就是供给侧改革的核心。

　　益卦有一句话叫“天施地生，其益无方，凡益之道，于时偕行”，“凡益之道，于时偕行”，就是讲要变化趋势，把握时机，作出适合时代需要的正确判断和选择，实际上这个话和易经里面一句话，“形而上者谓之道，形而下者谓之器，化而裁之谓之变，推而行之谓之通，举而措之，天下之民谓之事业。”是异曲同工的，中国经济到了转型蜕变的时候，到了的结构性改革的关头。习总书记提出五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享，这不是简单的发展理论一个变化，而是关系到中国经济未来中长期发展实践的深刻变革，关系到我们发展大局的深刻变革，尤其对于2016年工作具有极强的指导意义。

　　我从四个部分和大家分享。

　　第一，结构性改革：内在要求和必然选择(是什么)

　　第二，结构调整迎来“窗口期”(为什么)

　　第三，中国经济如何起风吹霾(做什么)

　　第四，2016年经济战术要点(怎样做)

　　解决这四个问题，现在媒体对结构性改革有很多解释，有的可能有误读，有的有扩大解释，我参加过多次政策讨论，深刻感觉到结构性改革是中国经济的主动选择和必然的要求。我们先看一下从2004年到2015年中国经济GDP增速变化，大家看这个增速变化就知道2007年是14.2%，也就是意味着我们今年增速不到它的1/2，我们不可能有像2007年两位数的增长了。虽然经济由高速变化到中高速，但是一个点的含金量不一样了，它是有就业保证的，今年一千万的就业，三季度提前完成了;它是有收入保障的，城乡居民的可支配的收入跑赢GDP。在某种程度上，现在一个点，相当于原来2.5点左右的增长。今年这个增速是还是单位GDP能耗降低的基础上取得的，因此是没有水分的。从国际上看，世界经济增速放缓，处于亚健康的状态。那么这个趋势是发达国家在推行再工业化，比如美国再工业化、德国4.0等等，对我国制造业形成了双重挤压，贸易上发达国家纷纷去贸易化，保护主义抬头。

　　我国经济出现了三大阵痛，第一个结构性矛盾，所谓结构性改革就是对应结构性矛盾，供给侧这个词的含义不是特别新的，只是原来没有用过，大家知道80年代初期当时陈云就用过调整改革整顿提高，后来90年代国有企业改革，那一次是前总理朱镕基针对纺织等产业，砸纱碇，力度非常大，大家印象很深，实际上2016年准备要做的工作，也是要解决这些结构性的矛盾，那么2016年供给侧的结构性各改革最核心就是6个字，去产能降成本。传统产业的产能严重过剩，严重过剩的不只是五大产业，已经在更进一步的扩散。

　　我做了一个研究，煤炭、钢铁、石化、建材、有色，这五大产业的利润同期下降42.8%，这还是比较保守的报表得出的，仅仅从10月份看，煤炭库存是三亿吨，价格跌回了2004年的水平，90家大型煤炭的企业的利润严重下降，下降的幅度从2015年450.2亿，到了2016年11月亏损8.1亿。亏损面超过80%，这只是一个产业，有人说一车煤不及一车沙子的钱，铜价下跌60%，这些数据来自于我多方调研和详细统计的数据。江西铜业等十余家率先削减产量23万吨，可见我们的产量过剩压力是何其之大，原来我们的产能过剩，说了很多年，那个时候可能由于地方政府财政收入、税收就业等等各种考虑，就慢慢的把这个病灶积累得越来越大，到了2015年已经到了再不破解就会成为重症的时候。PPI这个工业品价格指数连续50个月负增长，企业盈利状况持续恶化，资产负债状况显示出现很多企业持续经营存在重大的障碍。

　　这些结构性的问题，本质上表明为供需错配，供给条件需要深刻的变革，所以理解中央供给侧改革的时候，前面有一句话，要适当扩大需求的条件下，这句话大家一定要注意，是推进结构性的改革，供给侧结构改革不是不要投资了，是有效投资，不是不要需求了，是适当扩大的总需求。根本的意思是要新供给创造新需求，新需求推进新消费，新消费倒逼新产业。这才是供给侧的改革的核心要义，我们结构性矛盾愈演愈烈，大家很清楚，如果产品无市场，企业就无利润，投资就无效益，政府无税收，这是一个递进的链条，在风险挑战的倒逼之下，调整结构转换动力是无可回避的选择。前面说的是结构性的改革是什么。

　　第二部分说为什么，因为我们在新常态下如何认识新常态，顺应新常态，引领新常态，也就是给我们中国经济，特别是2015年、2016年是攻坚期，所以总书记用的是在战略上要坚持持久战，但是在战术上要打歼灭战，因此2016年至关重要，所以才是窗口期，的确供给侧改革和需求侧改革药效不一样，然后适应期是不一样的，相对来说供给侧改革时间比较长，需求改革比较快。一个是中药一个是西药。那么从几个方面着手要有效投资，我们现在高端消费是有的，有消费意愿也有消费能力，就是大量的居民消费在境外消费了，我们的品牌没有自主的品牌，我们产品不过关，包括食品安全，包括人性化体验的产品没有提供，有效供给不足，实际上是需求是有的，就是有效供给没有引导需求。应该说这个高端消费的需求增长，很大程度上看到了我们的第三产业我们的现代服务业，已经在2015年达到半壁江山，双创新动能正在孕育，所谓大众创业、万众创新，不是某一个企业或者某一个行业，它实际上是一种社会形态，要求全社会形成创业创新的热潮，然后改变阶层固化，改变我们的上下不能流动等等这样一个社会状态。所以双创这个新动能的确给我们带来了良好集聚的积极因素。我今年注意到有很多的各级调研，有几个地方创业创新最有名的，像北京、杭州、深圳、重庆、上海等等5大城市，这5大城市房价比较高，很显然说明创新创业的因素比较强，特别是北京和深圳，在互联网+这个方面，有大量的动力出现，像智能手机、无人机、3D打印了，等等包括高端装备制造的信息，信息化的深度融合，总之，尽管就是旧动力持续减弱，甚至出现了过渡的产能过剩，但是新动力正在集聚，新的因素正在形成这也是需要看到的。

　　我们在窗口期具备一些有利条件，我们的财政政策有积极的空间，2015年赤字率是2.3%，世界上有一个公认的安全线3%，如果没有到3%还是有很大的空间的，也就是说政府肯定要借债，肯定要解决我们未来由于兼并充足，由于处置僵尸企业导致的财政收入下降，这样民生的保障，还有大量的刚性支出，尤其是明年为什么说是阵痛点，因为让我们会想到了上个世界90年代国有企业改革的情景，当然中央专门提出来，不能简单破产，最好是要兼并重组，少破产清算，当然要符合市场的力量，符合市场配置资源起决定性作用的导向。

　　结构优化出现了历史性的拐点，前面提到第三产业占了中国经济的半壁江山，尽管前三季度增长比较慢，铁路公路货运量增长也不大，但是经济增速达到6.9%，应该说现在经济增速1个点我们的就业大约容纳170万人跟原来不一样的。每年大学生就业700、800万，对于我们来说是必须完成的一个指标，西方把就业率当成宏观经济的指标，应该说是第一观察指标。

　　新动能给我们的结构性弯道超车提供了可能，特别是互联网和新产业，我们一系列高端装备制造，中国的高铁、核电、大飞机等，它实际上带动一系列的制造业深刻变化。今年3D打印月饼在市场就是一个佐证。结构决定未来，如果把经济体比作人体，结构的调整就比作人体的新陈代谢，新常态下中国经济，的确看一个国家的第三产业，特别是服务业的占比超过51%，那么就是从中等收入国家向高收入国家迈进的一个重要的显著标志。

　　第三部分中国经济如何起风吹霾，我们引用东方智慧，引用欧阳修的话，“善治病者，必医其受病之处，善救弊者，必塞其起弊之源”。就是它弊在哪、病在哪，然后一针见血。五大发展理念，的确是引领结构性改革的药方，这个不是一个简单的概念，是中国经济这么多年，集聚蜕变提升裂变产生出来的，是习近平治国理政思想的重要结晶。坚持协调发展才能避免动力衰退，低水平的平庸之路，坚持协调发展，才能避免畸轻畸重、顾此失彼失衡直路，坚持绿色发展才能避免资源枯竭、环境恶化的透支之路，坚持开放发展，才能避免划地为牢的封闭之路，坚持共享发展，才能避免贫富分化、社会动荡的风险之路。那么这五大发展理念，要运用加减乘除调结构。在重要的领域和关键环节牵引改革，就是这个牵引性改革，前面的绳子一拉，纲举目张，比如说国有企业改革，2016年肯定要有重大的突破，不仅仅混合所有制改革，还有一系列的改革，包括体制机制财税改革，明年肯定是更积极，财政更积极。比如说扩大赤字率还有降税减费。尤其是减费，这个费用在有些企业，在珠三角、长三角有的收费100多项，地方政府有收费的动力。那么财税改革有很大的空间。

　　在金融体制改革中要特别注意防范金融风险，包括重新梳理一行三会的架构，尤其是股票发行的注册制改革，我想专门说一句，因为我参与过讨论，绝对不是备案了之，这是第一，第二不是阿猫、阿狗都进来了，注册制改革推进的速度，应该说国务院全国人大授权已经批准完了，很快就会推出，战略新兴板随之同时推出，先放节奏后放价格，这是一个有序的。因为注册制改革像许多改革一样永远杜路上，不可能一蹴而就、一哄而上，我个人认为变化不是很大，变化是一些理念一些方法，一些政府的改制形式。社保制度的改革，五险一金，比方说医疗保险和生育险，有的比率要降，因为确实是企业不能承受的重力。北京市50%就是五险一金，当然不能降低老百姓的生活水平，包括提高国有企业上交收益的比率，我都这么多年一直提的观点，我们现在资源垄断型企业、烟草企业，特别央企主管的企业，多利用这个时间，然后解决我们国家以前没有做这个社保制度，十几年前没有这个社保制度，等于沉淀到国有资产当中。那么解决这个问题。

　　尤其一带一路要有标志性的项目落地，因为明年肯定要有重大的项目的落地，那么引领企业告别低门槛的竞争，淘汰落后产生，优化产业结构，2016年不仅仅破题而且要深度的掘金。

　　最后一个问题，2016年中国经济的战术要点，现在媒体喜欢用“打仗”这个词，所以在这里我用“战术要点”来描述中国经济发展的关键点。首先是“三个五”，即五大发展理念、五大政策支柱和五大任务。五大发展理念分别是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展;这五大政策支柱分别为宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。这几句话有很深刻的内涵，尤其是把“产业政策要准”放在了第二位，此举意味深长。这表明我们原来在产业政策方面走了弯路，比如说风电和光伏产业都是依靠高额补贴，如此就积攒了大量的过剩产能。最后，五大任务分别为去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“十个更加注重”是强调把政策趋向和重点任务的着眼点、着力点、发力点放在什么地方。战略上坚持“持久战”，战术上保持“歼灭战”，提高供给体系的质量和效率，加快培育发展的新动能，因为只有这样才能解决现在青黄不接的情况。增强持续增长的动力，改造传统比较优势。在提高投资有效性的同时还要加大投资力度。如PPP模式，PPP就是用政府资本撬动的社会资本，像明年在水利、棚户区改造、高速铁路、港口、中西部基础设施、城市管网、地下管网海绵城市等方面的应用还要加大力度。所以千万不要误解为结构性改革就是不投资了，实际上，不是不投资而是要有效投资，不再是大水漫灌，而是要精准滴灌。

　　五大政策支柱和“三去一降一补”是供给侧改革的发力点。另外除了我们前面提到的去产能、降成本、去库存，未来还会有更多的具体政策要出台，有财税改革、金融改革等等。但是对于一二线城市而言，不是简单的去库存问题，北京上海深圳等等现在是有效供给不足的问题。现在企业成本确实有几座大山，包括税费、制度性交易成本、融资难、融资贵等问题，所以直接融资的比重要加大。精简五险一金，降低社保成本，让利实体经济，降低财务成本，中央用的词是打组合拳，让这些政策叠加发挥效应。《吕氏春秋》有一句话，“常制不可以待变化，一涂不可以应万方”。中国经济真正走到了淘汰落后产能，优化产业结构转型之路，就在2016年。

　　谢谢各位。

　　编辑：贾国强

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