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国家林业局集体林权制度改革确权发证

2016-08-24 09:36:46 编辑: 来源:http://www.chinazhaokao.com 成考报名 浏览:

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国家林业局关于进一步加强林地确权发证工作的通知(林资发[2012]47号)
国家林业局集体林权制度改革确权发证 第一篇

国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知

林资发〔2012〕47号

各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局:

近日,多省林业主管部门向我局询问国土资源部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2011〕60号)和《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)两个文件所规范的农村集体土地确权登记发证是否包括林地。对此,我局明确回复不包括林地。对林地的确权登记发证,要严格按照《森林法》及其实施条例的规定执行。为进一步明确林地确权登记发证事宜,切实依法维护林权证的法律地位,现将有关事项通知如下:

一、依法行政,严格执行林权登记发证制度

国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。林权证是依据《森林法》第三条第二款、《森林法实施条例》第三条至第七条、《土地管理法》第十一条第四款和《农村土地承包法》第二十三条第一款、《物权法》第一百二十七条第二款的有关规定,由县级以上地方人民政府和国务院林业主管部门对林地、林木进行登记造册,颁发的确认林地、林木所有权或者使用权的法律证书。各级林业主管部门作为林地登记申请的受理机关,要认真履行职责,严格按照《国家林业局关于进一步加强和规范林权登记发证管理工作的通知》(林资发〔2007〕33号)要求,依法做好同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、林权纠纷调处等工作。

对已经县级以上人民政府规划为林地的应当核发林权证,不得核发其他证书。我国森林资源多集中在贫困山区和边疆少数民族地区,权属问题处理不好,极易引发林区和民族地区社会不稳定。对已经依法由县级以上地方人民政府颁发林权证的集体林地,重复确权登记核发土地证,必然造成“一地两证”,以及各级地方政府和广大林农对国家政策的不理解;对因重复发证引发的林地权属纠纷,也必然会造成地方政府调处山林纠纷或者法院审理案件时,对林权证和土地证法律效力认定的困难,出现法律适用混乱。全国人大常委会法制工作委员会法工办发文〔89〕1号、6号和14号均已明确“对林地所有权或者使用权的登记造册和核发证书,应按森林法的规定执行。县级以上地方人民政府依照森林法的有关规定

核发的确认林地所有权或者使用权的证书,也就是关于该土地所有权或者使用权的证书”。据此,凡违反国家法律规定在林地上重复发证,造成“一地两证”或者“一地多证”的,按照“谁发证、谁负责”的原则处理。

二、强化管理,确保巩固集体林权制度改革成果

2000年我局依法启用全国统一式样林权证以来,各地对1981年林业“三定”时期的确定集体林地所有权的林权证进行了换发。2003年以来,为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号)和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)精神,我局部署开展了全国范围内的集体林地确权登记发证工作,要求尊重历史、照顾现实、认真梳理并调处林权纠纷,把集体林地所有权落实到每一个具有所有权的乡镇、村、组集体经济组织和获得林地承包经营权的农户。截至目前,全国27亿亩集体林地已勘界确权面积26亿亩,占集体林地总面积的95%,其中,经登记核发林权证确认林地所有权和使用权的面积达22.65亿亩,发放林权证9785万本,8397万农户领取了林权证。本次集体林权制度改革,全国累计调处林权纠纷80多万起,调处率达97%,群众满意率达98%。

当前,集体林权制度改革主体改革任务基本完成,配套改革正在深化,必须确保集体林权制度改革成果的巩固与发展。林权证是集体林权制度改革惠民政策落实的根本保障,是权利人享有林地林木权益的法律凭证,尚未完成集体林地确权登记发证任务的少数地区要抓紧完成扫尾工作。各级林业主管部门要认真落实《国家林业局关于进一步加快林权登记发证工作的通知》(林资发〔2003〕199号)要求,强化用证管理。对林地占用征收审核审批、林木采伐管理、林地流转监管、林权抵押贷款办理、森林保险投保等各个管理环节必须以林权证为凭证,以确保林地权属清楚,林农合法权益不受侵害。

自本通知下发之日起,各地要对林地确权登记发证情况进行全面检查,并于4月底前将检查情况上报我局。检查中发现重复登记发证和“一地多证”等违法情况的,要及时报告本级人民政府予以依法纠正。遇到重大问题要及时向我局报告。

国家林业局

二〇一二年三月十二日

集体林权制度改革工作总结
国家林业局集体林权制度改革确权发证 第二篇

XX区集体林权制度改革工作总结

2010年对于我区全面推进集体林权制度改革来说,既是决战年、又是攻坚年、也是成功年。一年来,集体林权制度改革一直是各级党政工作的重点、社会关注的热点、农民期盼的焦点、加强农民基层党风廉政建设的切入点和林业发展新的起点。这一年里,在区委、区政府的高度重视和强力领导下,全区上下严格按照“县(区)直接领导,乡镇组织实施,村组具体操作,部门搞好服务”的林改工作机制,各负其责,各尽其职,通过广大干部群众的共同努力,特别是林业部门的精心指导和热情服务,全市的集体林权制度改革工作取得了明显成效,“明晰产权及确权发证”的核心基础工作任务全面完成,区、乡林业工作机构、编制、经费全面落实。

一、我区林改工作基本情况

我区共有集体林地43.32万亩,林改涉及2个乡3个涉农街道、28个村、292个组

2009年以来,区委、区政府组织实施了全市林地的稳权发证工作,全区以“均股均利”为产要经营模式。到目前为止,全区共完成1109宗、9.32万亩林地的登记确权和发证工作,高处纠纷8起,外业勘界率、纠纷调处率、林权发证率平均达到100%。总之,经过2年的努力,我区林改工作取得较好成绩,

对促进我区的森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、社会和谐起到了重要作用,主要表现在:

1、通过确权发证,明晰了产权,调动了林农的积极性,加快了林地的流转速度,加速了造林绿化进程。

全市已有100%的林地核发了林权证,这些地方实现了“山定权、树定根、人定心”。确权发证调动了林农的生产积极性。一是表现在造林上,许多农民,特别是个体承包大户在自己拥有林权的山上开展人工造林。二是表现在管理上,群众自觉上山防火、防盗、防虫、去杂、施肥,真正做到了“把山当田种,把树当粮管”。三是表现在林地流转上,稳权发证以来,社会上不少人以租赁、承包、入股等形式参与到林业生产经营中来,形成了全社会办林业的大合唱。

2、林地流转加大了社会力量对林业的投入。

农村土地二轮延包和稳权发证后,林地经营权的流转明显提速,今年来,全区集体林地流转比例达到26%。林地流转后,经营主都投入大量资金用于林业生产。

3、项目建设增加了林农收入,进一步巩固了林改成果,实现了林改目标。

2005年以来,我区实施了退耕还林项目,项目的实施给林农带来了极大的收益,进一步调动了林农加大林业生产投入的积极性。

4、配套改革的完成,建立了林业工作的长效机制,区政府

以石政办发[2010]号石政区集体林权制度改革,配套改革的意见,明确了“区农村工作办公室”加挂区林业局牌子,定编5人,其中业务收3人,行政执法人员2人,每个乡林业 定编3人共6人,全区林业系统定编共11人,其工资、福利、工作经费全额纳入财政预算,目前11人全部到岗。配套改革的完成,落实了林业工作人员,解决了后顾之忧,建立了林业工作长效机制。

三、我市林改工作的主要经验作法

【国家林业局集体林权制度改革确权发证】

(一)加强领导,制定方案。市集体林权制度改革工作专题会议后,区委、区政府高度重视,及时传达贯彻落实上级会议精神。一是迅速成立了“石鼓区集体林权制度改革工作领导小组”,由区委书记邓柯任顾问、区长田奇任组长、区委副书记曹华友、副区长邹金芝任副组长,区直有关部门负责人为成员,全面负责林改工作的组织协调、检查督办以及处理工作中的重大问题,林改办设在区农办,由区农办主任兼任办公室主任现场督促林改进度。二是区主要领导多次调研和督办林改工作。2010年5月,区委副书记曹华友,副区长邹金芝带领区林业局、区林改办同志到两乡开展集体林权制度改革情况调查研究。8月,区长田奇到区林业局专题调研全区集体林权制度改革工作。林改突击月开始前,副区长邹金芝展开林业专题调度会,指出存在的问题,明确努力方向。

(二)成立专班,完善配套。根据市集体林权制度改革工

作领导小组的安排,迅速成立了石鼓区集体林权制度改革办公室(林改办),抽调技术骨干组成技术工作专班,负责林改工作的指导、检查和督办。区辖2个乡3个涉农街道也都相继成立了林改领导小组及办公室,为全面推进集体林权制度改革提供了坚强的组织保障。

(三)宣传发动,典型引路。全区林改工作开展以后,我们始终坚持舆论宣传攻势,使林改政策家喻户晓,深入人心。去年五月份及今年七、八月份,在全区广泛开展集体林权制度改革政策宣传,利用电视、报纸、电台、网络、横幅和标语等多种形式宣传林改政策,尤其是《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。全区共悬挂横幅37条,标语163条,展开宣传会议39均次。

(四)培训骨干,规范操作。林改工作政策性强,工作量大,为了确保参与工作的人员全面掌握政策,熟悉程序,保证工作质量,区林改办于2009年5月,参训人员60人次,各乡(街道)林改办也都相继对村一级的林改专班人员进行了全员或骨干培训。举办林改骨干培训班,今年6月在松木乡召开全区林改促进会,邀请市林改办专家讲话,为全区开展林改工作提供了专职业务人员和技术保障。

(五)明确任务,有序推进。为了实现省政府今年底基本完成集体林权制度主体改革工作任务的目标,我区本着“轻重缓急,先易后难”的原则,提出了阶段性的目标任务:一是在【国家林业局集体林权制度改革确权发证】

2月底前完成外业勘界、构图任务。二是在8月底前完成发证率80%的任务。三是在10月底前完成全配套改革任务,同时对照林改工作任务的要求,做好查漏补缺,全部图、文、表资料的整理归档及检查评比验收工作。年底为全面完成林改任务,从推进林改工作的进度来看,各阶段的工作任务都基本顺利完成。

(六)强力督导,整体推进。由于集体林权制度改革涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂,各地的山情林情和社情民意都不相同,决定了我们在整体推进集体林权制度改革的过程中,既要防止工作走过场,草率收兵,改革不能收到实效;又要避免工作走极端,教条化,浪费大量的人力、物力、财力和时间,影响和贻误其他工作,阻碍经济社会又好又快地发展。为此,区委、区政府督查室,区林改办和区林业局联合抽调骨干人员成立了三个“林改检查督办组”,定期或不定期地对各自督导的乡(街道)进行“入户访、到村听、进站(林业站)看”,检查林改的进度和质量,督导林改必须按政策办事,按程序操作,确保了全区林改工作高质量和全覆盖地完成。

(七)规范档案,统一管理。在全面推进林改工作中,我们严格要求各级林改办要认真收集、整理和保管好林改的各种资料、图、文、表及合同,建立完整的林改档案,配备专人管理,责任到人。截至目前,区林业局的林权档案室的规范化建设已取得明显成效,现正在着手筹备建立电子档案,以便接受

2015集体林权制度改革
国家林业局集体林权制度改革确权发证 第三篇

第1篇:国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见

新中国成立后,特别是改革开放以来,我国集体林业建设取得了较大成效,对经济社会发展和生态建设作出了重要贡献。集体林权制度虽经数次变革,但产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在,制约了林业的发展。为进一步解放和发展林业生产力,发展现代林业,增加农民收入,建设生态文明,现就全面推进集体林权制度改革提出如下意见。

一、充分认识集体林权制度改革的重大意义

(一)集体林权制度改革是稳定和完善农村基本经营制度的必然要求。集体林地是国家重要的土地资源,是林业重要的生产要素,是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革,把集体林地经营权和林木所有权落实到农户,确立农民的经营主体地位,是将农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸,是对农村土地经营制度的丰富和完善,必将进一步解放和发展农村生产力。

(二)集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长,市场需求大,就业空间广。实行集体林权制度改革,让农民获得重要的生产资料,激发农民发展林业生产经营的积极性,有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富,破解“三农"问题,推进社会主义新农村建设。

(三)集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。实行集体林权制度改革,建立责权利明晰的林业经营制度,有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性,增加森林数量,提升森林质量,增强森林生态功能和应对气候变化的能力,繁荣生态文化,促进人与自然和谐,推动经济社会可持续发展。

(四)集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革,培育林业发展的市场主体,发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用,有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能,满足社会对林业的多样化需求,促进现代林业发展。

二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标

(五)指导思想。全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,不断创新集体林业经营的体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,进一步解放和发展林业生产力,促进传统林业向现代林业转变,为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

(六)基本原则。坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权;坚持统筹兼顾各方利益,确保农民得实惠、生态受保护;坚持尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事,确保改革规范有序;坚持分类指导,确保改革符合实际。

(七)总体目标。用5年左右时间,基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上,通过深化改革,完善政策,健全服务,规范管理,逐步形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

三、明确集体林权制度改革的主要任务

(八)明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地,依法经本集体经济组织成员同意,可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地,由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

林地的承包期为70年。承包期届满,可以按照国家有关规定继续承包。已经承包到户或流转的集体林地,符合法律规定、承包或流转合同规范的,要予以维护;承包或流转合同不规范的,要予以完善;不符合法律规定的,要依法纠正。对权属有争议的林地、林木,要依法调处,纠纷解决后再落实经营主体。自留山由农户长期无偿使用,不得强行收回,不得随意调整。承包方案必须依法经本集体经济组织成员同意。

自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林(农)场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木,要明晰权属关系,依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。

(九)勘界发证。明确承包关系后,要依法进行实地勘界、登记,核发全国统一式样的林权证,做到林权登记内容齐全规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。各级林业主管部门应明确专门的林权管理机构,承办同级人民政府交办的林权登记造册、核发证书、档案管理、流转管理、林地承包争议仲裁、林权纠纷调处等工作。

(十)放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林和林木,划定为商品林;把生态区位重要或生态脆弱区域的森林和林木,划定为公益林。对商品林,农民可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的木材自主销售。对公益林,在不破坏生态功能的前提下,可依法合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观发展森林旅游业等。

(十一)落实处置权。在不改变林地用途的前提下,林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件,对其承包的林地、林木可依法开发利用。

(十二)保障收益权。农户承包经营林地的收益,归农户所有。征收集体所有的林地,要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用,安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林,已承包到农户的,森林生态效益补偿要落实到户;未承包到农户的,要确定管护主体,明确管护责任,森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。严格禁止乱收费、乱摊派。

(十三)落实责任。承包集体林地,要签订书面承包合同,合同中要明确规定并落实承包方、发包方的造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防治等责任,促进森林资源可持续经营。基层林业主管部门要加强对承包合同的规范化管理。

四、完善集体林权制度改革的政策措施

(十四)完善林木采伐管理机制。编制森林经营方案,改革商品林采伐限额管理,实行林木采伐审批公示制度,简化审批程序,提供便捷服务。严格控制公益森采伐,依法进行抚育和更新性质的采伐,合理控制采伐方式和强度。

(十五)规范林地、林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下,林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限,流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转,要在本集体经济组织内提前公示,依法经本集体经济组织成员同意,收益应纳入农村集体财务管理,用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

加快林地、林木流转制度建设,建立健全产权交易平台,加强流转管理,依法规范流转,保障公平交易,防止农民失山失地。加强森林资源资产评估管理,加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度,规范评估行为,维护交易各方合法权益。

(十六)建立支持集体林业发展的公共财政制度。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,多渠道筹集公益林补偿基金,逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴,对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。改革育林基金管理办法,逐步降低育林基金征收比例,规范用途,各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划,林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划,特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。集体林权制度改革工作经费,主要由地方财政承担,中央财政给予适当补助。对财政困难的县乡,中央和省级财政要加大转移支付力度。

(十七)推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品,拓宽林业融资渠道。加大林业信贷投放,完善林业贷款财政贴息政策,大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式,健全林权抵押贷款制度。加快建立政策性森林保险制度,提高农户抵御自然灾害的能力。妥善处理农村林业债务。

(十八)加强林业社会化服务。扶持发展林业专业合作组织,培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业,促进林业规模化、标准化、集约化经营。发展林业专业协会,充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。

五、加强对集体林权制度改革的组织领导

(十九)高度重视集体林权制度改革。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓,摆上重要位置,精心组织,周密安排,因势利导,确保改革扎实推进。要实行主要领导负责制,层层落实领导责任。建立县(市)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制,充分发挥农村基层党组织的作用。改革方案的制定要依照法律、尊重民意、因地制宜,改革的内容和具体操作程序要公开、公平、公正。在坚持改革基本原则的前提下,鼓励各地积极探索,确保改革符合实际、取得实效。要加强对领导干部、林改工作人员包括农村基层干部的培训,强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作。要严肃工作纪律,党员干部特别是各级领导干部,要以身作则,决不允许借改革之机,为本人和亲友谋取私利。要健全纠纷调处工作机制,妥善解决林权纠纷,及时化解矛盾,维护农村稳定。

(二十)切实加强和改进林业管理。各级林业主管部门要适应改革新形势,进一步转变职能,加强林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督。要深入调查研究,认真总结经验,加强工作指导,改进服务方式。推行林业综合行政执法,严厉打击破坏森林资源的违法行为。要加强森林防火、病虫害防治等公共服务体系建设,健全政府主导、群防群治的森林防火、防病虫害、防乱砍滥伐的工作机制。建立科技推广激励机制,加大培训力度,实施林业科技入户工程。加强基层林业工作机构建设,乡镇林业工作站经费纳入地方财政预算。

(二十一)努力形成各方面支持改革的合力。集体林权制度改革涉及面广、政策性强。各有关部门要各司其职,密切配合,通力协作,积极参与改革,主动支持改革。各群众团体和社会组织要发挥各自作用,为推进集体林权制度改革贡献力量。加强舆论宣传,努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围。

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革,事关全局、影响深远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,坚定信心,开拓进取,扎实推进集体林权制度改革,为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的贡献。

第2篇:集体林权制度改革

大家好!集体林权制度改革已经成为了各级党委政府工作的重点,成为了社会各界关注的热点,成为了农民期盼的焦点,成为了加强农村基层党风廉政建设的切入点,同时也成为了林业发展的新起点。今天应论坛组委会邀请,由我给各位介绍《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的主要精神和主要内容,分10个方面作个介绍。先介绍第一个问题。

一、集体林权制度改革的内涵

集体林权制度改革是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权,落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。主要包括两层涵义:

一是明晰林地使用权和林木所有权,也就是依法实行农村集体林地承包经营制度,确立本集体经济组织的农户作为林地承包经营权人和林木所有权人的主体地位。

二是放活经营权,落实处置权、保障收益权,也就是依照《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律规定,完善制度建设和深化林业体制机制改革,保障农民和林业经营者依法占有、使用、收益、处分林地林木的权利。

明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权,落实处置权、保障收益权。这四句话是一个整体,不可分割。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础,放活经营权是关键,落实处置权是手段,保障收益权是出发点和落脚点。我们通常也将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为基础改革或主体改革,放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为深化改革或配套改革。

二、集体林权制度改革的背景

林地是农村宝贵的资源,是农民重要的生产资料。我国集体林地面积25、48亿亩,占全国林地总面积的60、1%。长期以来,集体林地资源的经济价值得不到充分体现,集体林地生产率低下,有几组数字可以反映出来:

第一组数字,根据2015年国家统计局公布的数据,18亿亩耕地平均每亩产出686元,而43亿亩林地资源平均每亩产出只有22元,当然林业立地条件与耕地无法相比,林业立地条件较差,而且林业还具有生态效益和社会效益,不能单纯地简单地比。但无论怎么说差距还是很大的;【国家林业局集体林权制度改革确权发证】

第二组数字,全国平均森林蓄积量为85立方米/公顷,世界平均森林蓄积量为180立方米/公顷,德国、法国等林业发达的国家最高达200—300立方米/公顷,而我们25亿亩集体林地只有50立方米/公顷。也就是说,集体林地的平均森林蓄积量只有全国平均森林蓄积量的一半多一点,山上没东西。而大家多知道,集体林区大多分布在水、气、热等立地条件较为优越的南方,象华东、华南、西南等地区。这么低的蓄积量,说明了什么?说明了我们原来集体林的管理体制、运行机制不合理,农民不珍惜

林业用地,不愿意去经营林业。而我们的国情是人多地少,8亿农民对经营的林地热情不高,这是很危险的事情。因此,不改革集体林业没有出路,可以说是大改革大发展,小改革小发展,不改革没发展,改革是唯一出路。

第三组数字,全国山区面积占国土面积的69%,山区拥有全国90%以上的森林资源,山区人口占全国人口的56%。全国2000多个行政县中有70%是山区县,全国目前有592个国家级贫困县,有496个分布在山区。可以说在山区、林区,“三农”问题(农业、农村、农民)就是“三林”问题(林业、林区、林农)。所以,搞好这次集体林权制度改革,对改善山区生产生活、推进社会主义新农村建设具有重大意义。

集体林业没有成为农民就业增收的重要渠道,究其原因,主要有两个方面,一方面是经营主体不落实,始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的产权问题,农民没有成为真正意义上的经营主体,生产关系不能适应林业生产力的发展;另一方面是经营机制不灵活,现行林业管理体制和经营机制不能适应林业发展的客观要求,老百姓有一句顺口溜,我山不能我种、我种不能我砍,我砍不能我得,就集中反映了林业管理体制和经营机制问题。

中央十分关注林业的改革和发展,2015年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出了“深化林业体制改革,增强林业发展活力”,《农村土地承包法》和《物权法》明确了农村集体林地实行承包经营制度,为推进集体林权制度改革工作奠定了法律和政策基础。福建、江西、辽宁等省率先进行了大胆探索和实践,开展了以“明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革,取得了“农民得实惠、生态受保护”的显著成效,得到了广大农民的真心拥护。胡锦涛总书记在福建考察时指出“林改意义确实很重大”。温家宝总理在江西考察时提出“在山区、林区,林权制度改革与农村耕地改革具有同等重要的意义”“我和国务院的同志下决心要加快推进林权制度改革”。回良玉副总理多次深入林区调研考察并作了许多重要指示和批示。党的十七大报告明确提出了“改革集体林权制度”的要求,2015年中央1号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议也分别对集体林权制度改革做出了部署。中组部、中宣部、中农办、国家发改委、财政部、国务院研究室、中国人民银行、国家统计局、国家档案局等部门主动介入、积极参与调研和出台政策,合力推进集体林权制度改革。

全面推进集体林权制度改革的时机已经成熟,为引领改革,把握方向,进一步解放和发展林业生产力,发展现代林业,增加农民收入,建设生态文明,2015年6月8日,中央出台了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(以下简称中央《意见》)。

三、我国集体林权制度改革的回顾

新中国成立以来,集体林权制度改革大体经历了五个阶段:

一是土地改革时期,分山分林到户阶段。1950年6月颁布的《土地改革法》规定了大森林、大荒山和矿山归国家所有,没收和征收的山林、茶山、桐山、竹林、果园等可分土地应按适当比例统一分配,实行农民的土地所有制。1951年4月政务院在《关于适当地处理林权,明确管理保护责任的指示》中指出:零星分散的山林,由当地人民政府根据实际情况,按土地改革法的规定,分别进行清理和确定林权,由县级人民政府发给林权证明。

二是农业合作化时期,山林入社阶段。1953年开始,全国进入有计划的经济建设时期,林业和农业一起走上合作化道路。1956年6月全国人大颁布的《高级农业生产合作社示范章程》规定,除少量零星的树木仍属社员所有外,幼林和苗圃、大量成片的经济林和用材林,由社员所有转为合作社集体所有。从互助组到初级社然后到高级社,农村林业逐步由分散经营转向集中统一经营。

三是人民公社时期,山林集体所有、统一经营阶段。1958年中共中央颁布《关于农村建立人民公社问题的决议》,人民公社化运动迅速开展,实行政社合一管理体制。1960年《中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》提出以生产队为基础的三级所有制,对农村劳力、土地、耕畜、农具必须实行“四固定”,固定给生产队使用,并且登记造册。1961年《中共中央关于确定林权保护山林和发展林业的若干政策规定(试行草案)》,要求开展确定山林权属工作,提出必须坚持“谁种谁有”原则。1966年开始“文革”动乱,再次将社员的少量零星树木全面收归集体所有。人民公社时期,山林实行集体统一经营。

四是改革开放时期,林业“三定”阶段。1981年,根据《中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》,全国开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作。1985年《中共中央国务院关于进一步活跃农村经济十项政策》颁布,确定“取消木材统购,放开木材市场,允许林农和集体的木材自由上市,实行议购议销”,集体林区木材经营进一步放开。1987年中共中央、国务院发布了《关于加强南方集体林区森林资源管理,坚决制止滥砍滥伐的指示》,要求“集体所有集中成片的用材林,凡没有分到户的不得再分”、“重点产材县,由林业部门统一管理和进山收购”。1992年党的十四大明确提出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。多个林业改革试验区开展了山地开发、资源林政管理、木竹税费、林产品流通市场、林业股份合作等一系列触及林权制度的改革实践,起到了作示范、探路子、出经验的作用,但没有形成以林权制度改革为核心的全局性的改革大势。

五是集体林权制度改革进入了全面推进和深化阶段。2015年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《农村土地承包法》实施后,福建、江西、辽宁等省进行了以“明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”为主要内容的集体林权制度改革的大胆探索,并取得了显著成效。2015年中央出台《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》,集体林权制度改革进入了全面推进和深化阶段。

纵观集体林权制度变革的历程,集体和林农对于森林、林木和林地的权益,在“分与统”、“放与收”中几经调整,但是由于计划经济体制及其思想观念的长期束缚,林业产权制度改革不到位,理想化的生产关系与生产力发展自身规律及经济社会发展客观实际之间的差距,始终是林业发展迈不过去的一道坎。南方集体林区“大资源、小产业、低效益”的现象比较普遍。究其根源在于,林农还未真正成为产权意义上的经营主体。所以说,此次改革不是把集体山林“一分了之、一卖了之”,更不能将改革目的曲解为私有化。这次集体林权制度改革是要从体制机制和制度建设上全面落实“四权”的综合性改革。要确立林农的经营主体地位,“明晰产权,放活经营权,落实处置权,保障收益权”,重新构建一个公正合理的利益分配格局,特别是对林地使用权,在承包期内要给予林农相对完整的物权。从而有效释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力。实践证明,深化集体林权制度改革是林业生产力发展的必然选择

,是必须付诸行动的当务之急。

四、集体林权制度改革的指导思想

集体林权制度改革的指导思想是:全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,不断创新集体林业经营的体制机制,依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费,进一步解放和发展林业生产力,促进传统林业向现代林业转变,为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

长期以来,林业发展的制度设计滞后,特别是林地经营制度这一根本性问题没有解决,难以适应经济社会发展和现代林业建设的需求。因此,中央选择集体林权制度改革为突破口,用改革的办法解决林业发展中的制度建设问题。《意见》从战略的高度,对集体林权制度改革进行了科学定位,以科学发展观统领林业改革与发展的全过程,妥善处理好农村改革、发展、稳定关系,为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献;明确提出了大力实施以生态建设为主的林业发展战略,坚持生态优先,生态效益、经济效益和社会效益相统一,促进传统林业向现代林业转变;重点突出了以农民得实惠为根本要求,依法还山于民、还权于民、还利于民,依法保障农民的经营权、处置权、收益权,进一步解放和发展生产力。制度建设是基础,政策措施是保证,统筹考虑、协调推进集体林权制度改革。

五、集体林权制度改革的基本原则

集体林权制度改革的基本原则是:坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权;坚持统筹兼顾各方利益,确保农民得实惠、生态受保护;坚持尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事,确保改革规范有序;坚持分类指导,确保改革符合实际。

《意见》提出“五个坚持五个确保”的基本原则,可以说是对历次改革实践的深刻总结、高度概括、内涵丰富,全面把握了集体林权制度改革的方向。主要精神体现在以下几个方面:

一是坚持农村基本经营制度,确保农民平等享有集体林地承包经营权。实行农村基本经营制度是农村改革实践的经验总结,也是集体林权制度改革的核心政策。要公平地落实本集体经济组织成员的林地承包经营权和林木所有权,维护农民平等享有集体林地承包经营权,实现真正意义上的“还山于民”。

二是坚持统筹兼顾各方利益,确保农民得实惠、生态受保护。改革涉及到相关利益群体,需要妥善处理好各方利益关系,既要维护集体利益,又要做到“还利于民”,让农民在林业生产经营中多得利,得“大头”,同时要坚持不以牺牲生态为代价,把生态受保护作为改革的底线,维护生态安全。

三是坚持尊重农民意愿,确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革决策和实施主体,改革的政策、内容、方法、程序要让农民明白,改革的结果要让农民满意,真实体现大多数农民的意愿,特别是改革方案必须依法经集体经济组织成员同意,切实维护本集体经济组织成员的民主决策权。

四是坚持依法办事,确保改革规范有序。集体林权制度改革政策性强、情况复杂,从改革一开始就要进行科学谋划,严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》、《村民委员会组织法》等法律法规和党在农村的各项政策,做到“依法、规范、有序”,做到公开、公平、公正。

五是坚持分类指导,确保改革符合实际。在改革中必须做到实事求是、因地制宜、分类指导、分区施策。集体经济组织可以在依照法律规定的前提下,选择适合当地实际的改革模式,不搞一刀切,使改革更加符合实际、更加具有特色、更加适应发展要求。

从集体林权制度改革的五大基本原则中,我们可以看出这次集体林权制度改革,其重要性与农业耕地改革具有同等重要的意义,各级党委政府的重视程度更高,改革的保障手段更加有力,改革的具体措施更切合实际,改革的效果更加明显突出。

六、集体林权制度改革的总体目标

集体林权制度改革的总体目标是:用5年左右时间,基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。在此基础上,通过深化改革,完善政策,健全服务,规范管理,逐步形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

集体林权制度改革是一项政策性强,涉及面广、工作量大的社会系统工程,在具体操作上要通盘考虑、分步实施。中央《意见》提出用5年左右时间,实现基本完成改革任务,主要有四个方面原因:

一是农民对改革的认识有个过程。集体林权制度改革政策性强,需要给予一定的时间,让农民吃透改革精神、掌握改革政策,充分体现农民决策改革的真实意愿。

二是改革任务十分艰巨,不能急于求成。集体林权制度改革是很具体的工作,且大量工作都在实地勘界、登记和发证,需要有充足的时间,才能确保任务完成和改革质量经得起历史检验。

三是历史遗留问题多,不能草率处理。这次改革是在数次改革基础上的深化,情况非常复杂,需要相当长一段时间,才能做到积极稳妥地解决历史遗留问题,不留隐患。

四是各地差异较大,不宜强求一个进度。改革是手段,发展才是目的,尤其是西部地区的自然条件、资源状况和社情、民情、林情决定了需要时间来研究探索改革模式,通过改革解决好发展问题。同时,从国外林权制度改革实践来看,确立产权也是经历漫长的过程。

因此,各地在推进改革过程中,要有长期的思想准备、渐进的工作方法,切不可操之过急,更不能用行政命令限期完成,要坚持进度服从质量。同时又要积极引导,加快推进改革,稳妥推进改革。中央《意见》提出用5年左右时间,基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,既有时间上的总体要求,又体现了实事求是的工作作风,符合农村改革客观实际。【国家林业局集体林权制度改革确权发证】

在基本完成明晰产权、承包到户改革任务的基础上,围绕“经营权、收益权、处置权”的全面落实,需要进一步深化林业管理体制和经营机制的改革,加强制度建设,完善政策措施,建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度,逐步形成集体林业的良性发展机制,实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。

七、集体林权制度改革的主要任务

集体林权制度改革内涵丰富,其主要任务可以归纳为六大制度建设。

(一)集体林地林木承包经营制度

中央《意见》明确指出,在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户,确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地,依法经本集体经济组织成员同意,可以通过均股、均利等其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地,由本集体经济组织依法实行民主经营管理。林地的承包期为70年。承包期届满,由林地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。

根据法律规定,农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,其中农民集体所有的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地,依法实行土地承包经营制度。这次集体林权制度改革,包括林地和林木的改革,进一步丰富和完善了农村集体林地基本经营制度的内涵,主要体现以下四层含义:

一是坚持集体林地所有权不变,本集体经济组织成员平等享有林地承包经营权和林木所有权,林地的承包期为70年。承包期届满,由林地承包经营权人按照国家有关规定继续承包,明确规定林地承包期是这次改革的核心政策,充分表明党在农村的基本政策不动摇,给予农民承包经营林地林木的“定心丸”,符合农村经济和林业发展的客观规律。对实现农民持续增收、推动现代林业发展,促进林区社会和谐稳定等方面都具有重大和深远的意义。这里需要明确:林地承包期为70年,是指依法通过家庭承包方式取得的林地承包经营权期限,不包括集体流转和其他方式承包等方式取得的林地使用权期限。对在中央《意见》下发前已确定林地承包经营权期限,并依法经民主决策的,要充分尊重农民意愿。

二是村集体经济组织可以保留少量的集体林地,由本集体经济组织依法实行统一管理,民主决定经营方式。根据法律规定,集体林地应当实行承包经营制度,但是,考虑到全国各地林业生产经营状况差异较大的情况,以及集体经济组织提供公共服务的需要,中央《意见》提出“村集体经济组织可保留少量的集体林地”。对于保留多少是“少量”,政策上没有明确规定,大部分改革地区的做法是一般控制在10%以内,当然,能不保留的,尽量不要保留。

三是实行集体林地承包经营制度,采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包经营的林地,可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

所谓家庭承包,是指以农村集体经济组织内部的每一农户作为承包人与集体经济组织建立承包关系,承包林地林木用于林业生产经营的方式。家庭全体成员享有平等的初始产权。因此,集体经济组织将林地林木发包给农户承包经营时,应当按照每户所有成员的人数来确定承包林地林木的份额,也就是通常所说的“按户承包,按人分地”,也叫“人人有份”。

所谓其他方式承包,是指不宜采取家庭承包经营方式的集体林地和林木,由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包,与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的单位或个人建立承包关系,承包林地林木用于林业生产经营的方式。这些不宜实行家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等林地,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,由集体经济组织采取招标、拍卖、公开协商等方式发包。在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先承包权。

四是集体林木所有权随林地承包经营权转移,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。这是林地承包经营制度改革与耕地承包经营制度改革的不同点,林地承包经营制度改革实行“树随地走”的政策,确保改革后农户能继续经营。

这次集体林权制度改革是在数次改革的背景下展开的,许多集体林权已经确定了经营主体,包括集体划定的自留山、集体确定的责任山、集体流转的经营山、集体划拨给国有森林经营单位的经营管理区、以及集体林地林木被占用等情况,需要区别对待、认真梳理,逐步解决存在的问题后,落实林地承包经营制度,确立农民经营主体地位。中央《意见》实事求是地提出分类处理办法:

一是“自留山,由农户长期无偿使用,不得强行收回,不得随意调整”。也就是按林业“三定”政策划定的自留山,要保持政策的连续性和稳定性,由农户长期无偿使用和经营。一些地方改革中把责任山转为自留山或者补划自留山,这种做法没有实质性的意义,因为自留山在林权抵押、林权流转时还会遇到法律障碍,权利受到限制。如《物权法》第184条规定,自留山是不能作为抵押的。

二是“已承包到户或流转的集体林地,符合法律规定、合同规范的,要予以维护;合同不规范的,要予以完善;不符合法律规定的,要依法纠正”。这里“已承包到户或流转的集体林地”,包括集体流转(承包)到本集体经济组织的农户和本集体经济组织以外的单位或个人,也包括集体确定的农户责任山。这次改革前集体流转的林地,在一定程度上存在着流转期限过长、面积过大、租金过低等问题。中央《意见》提出的处理办法,充分体现了尊重历史的政策,通过完善合同可以处理好的,宜采取完善合同、继续经营的办法;对违反法律规定,大多数成员要求解除合同的,要依法纠正。按林业“三定”政策确定的责任山,属于均等方式分配的,可以确立林地承包经营权。

三是“自然保护区、森林公园、风景名胜区、河道湖泊等管理机构和国有林(农)场、垦殖场等单位经营管理的集体林地、林木,要明晰权属关系,依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益”。明确提出了集体林地、林木的权属关系要在这次改革中依法确立。在此基础上,逐步解决好经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益问题。

四是“对权属有争议的林地、林木,要依法调处,纠纷解决后再落实经营主体”。提出了妥善处理林权争议的方法,明确有权属争议的林地林木不得随意确定经营主体和发放《林权证》,必须先解决纠纷,后落实经营主体,防止强行占用林地林木,避免事态扩大和矛盾激化,影响林区稳定的局面。

(二)林权登记发证制度

中央《意见》指出,明确承包关系后,要依法进行实地勘界、登记,核发全国统一式样的林权证,做到林权登记内容齐全规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。通过设立用益物权,确保农民拥有长期而稳定的林权。

林权实地勘界、登记工作量非常大,也是把好集体林权制度改革质量的关键环节。历次林权制度改革往往忽视了这一点,留下了有证无山、有山无证、山证不符、界线不清等许多隐患,给林区生产经营稳定造成很大的影响。因此,这次集体林权制度改革要派出熟悉农村工作的干部和专业技术人员深入到改革第一线,现场指导农民进行勘界确权,做到四至清楚,权属明确。确保林权权利人、林地与林权证记载相符,权源资料准确完整,避免发生林权纠纷。

林地承包经营权和林木所有权属于不动产物权,应当依照《物权法》和《森林法》的规定,进行林权登记并核发林权证,通过登记公示而发生法律效力,以对抗第三人,防止自己利益受到侵害。

(三)林业分类经营制度

中央《意见》指出,实行商品林、公益林分类经营管理。依法把立地条件好、采伐和经营利用不会对生态平衡和生物多样性造成危害区域的森林、林木和林地,划定为商品林;把生态区位重要或生态状况脆弱区域的森林、林木和林地,划定为公益林。

对商品林,农民可依法自主决定经营方向和经营模式,生产的木材自主销售。这里体现了三项政策的放开:

一是只要不违背法律的禁止性规定,对其林地要种什么树种、什么时间种、培育目标是什么等经营方向可以自主决定。

二是只要不违背法律的禁止性规定,可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等经营模式,享有生产经营自主权。

三是木材作为商品,可以自主决定要不要卖、怎么卖、卖给谁。政策赋予承包经营人的生产经营自主权,发包人和其他任何第三人都无权进行干涉。

商品林经营涉及到森林采伐限额制度,现阶段主要有两个观点。物权保障的观点认为,林业分类经营管理后,公益林可以依法限制采伐利用,商品林要取消采伐限额管理和行政许可制度,保障林木所有者的处置权,通过市场机制调动农民造林育林护林的积极性。同时,农民在改革后保护自有财产的意识普遍增强,不会发生大面积的森林采伐;资源保护的观点认为,取消采伐限额管理和行政许可制度,必然造成森林过量采伐,危及生态安全,目前取消森林采伐限额制度的条件尚不具备,并且森林限额采伐制度是《森林法》规定,取消森林限额采伐制度涉及法律问题。综合两个方面观点,中央《意见》提出“编制森林经营方案,改革商品林采伐限额管理,实行林木采伐审批公示制度,简化审批程序,提供便捷服务”。对于如何解决好林木采伐自主权,也就是说如何落实处置权,这是当前需要重点研究的问题。

对公益林,在不破坏生态功能的前提下,可依法合理利用林地资源,开发林下种养业,利用森林景观开发森林旅游业等。严格管理和保护公益林,是林业建设中需要长期坚持的一项基本政策。当前,公益林补偿标准低,在一定程度上损害了农民的利益。因此,需要从政策上进行适当调整,弥补公益林经营者的经济损失,在不降低生态效益补偿标准的情况下,允许依法合理利用林地资源,开发林下种植业和养殖业;允许利用森林景观,开发森林旅游业。同时设定了两个条件,一是不破坏生态功能,也就是不同类型的公益林区,其所发挥的生态功能不因经营活动而受到破坏。二是依法,也就是经营活动不得违背法律法规的规定。

公益林也就是《森林法》规定的五大林种中的防护林和特种用途林,公益林采伐受到严格限制。中央《意见》规定:“严格控制公益林采伐,依法进行抚育和更新性质的采伐,合理控制采伐方式和强度”。中央《意见》规定与《森林法》对防护林和特种用途林的采伐规定是一致的,实行禁止性或控制性公益林采伐利用政策。

(四)权益保障制度

中央《意见》指出,林地承包经营权人对其承包的林地、林木可依法开发利用,农户经营林地的收益,归农户所有。主要包括以下三个方面:

一是可以进行林权流转。在不改变林地用途的前提下,林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件。在依法、自愿、有偿的前提下,林地承包经营权人可依法采取多种方式流转林地承包经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限,流转后不得改变林地用途。集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权的流转,要在本集体经济组织内提前公示,依法经本集体经济组织成员同意,收益应纳入农村集体财务管理,用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

二是征收集体所有的林地,要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费等费用,安排被征林地农民的社会保障费用。家庭承包经营的林地被依法征收的,承包经营权人有权依法获得相应的补偿。林地补偿费是给予林地所有人和林地承包经营权人的投入及造成损失的补偿,应当归林地所有人和林地承包经营权人所有。安置补助费用于被征林地的承包经营权人的生活安置,对林地承包经营权人自谋职业或自行安置的,应当归林地承包经营权人所有。地上附着物和林木的补偿费归地上附着物和林木的所有人所有。

三是经政府划定的公益林,已承包到农户的,森林生态效益补偿要落实到户;未承包到农户的,要确定管护主体,明确管护责任,森林生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。对集体林地被划入公益林范围的,无论是否承包到户,特别强调补偿资金要落实到农户,进一步从政策上维护农民的利益。

(五)公共财政支持集体林业发展制度

一是各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,多渠道筹集公益林补偿基金,逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。

二是建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴,对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。

三是改革育林基金管理办法,逐步降低育林基金征收比例,规范用途,各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。

四是森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划,林区的交通、供水、供电、通讯等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划,特别是要加大对偏远山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投入。

五是集体林权制度改革工作经费,主要由地方财政承担,中央财政给予适当补助。对财政困难县乡,中央和省级财政要加大转移支付力度。中央财政将按照1元/亩的标准,全国安排25、48亿元林改工作经费补助,以支持各地开展集体林权制度改革工作。

六是加大林业信贷投放,完善林业贷款财政贴息政策,大力发展对林业的小额贷款。

(六)林业社会化服务制度

林业社会化服务制度主要有以下五个方面的含义。

一是建立健全产权交易平台,加强流转管理,依法规范流转,保障公平交易,防止农民失山失地。

二是引导和规范森林资源资产评估中介服务健康发展。加强森林资源资产评估管理,加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度,规范评估行为,维护交易各方合法权益。

三是扶持发展林农专业合作组织,培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业,促进林业规模化、标准化、集约化经营。特别是重点扶持农民林业专业合作社的发展。

四是发展林业专业协会,充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。

五是加快建立政策性森林保险制度,提高农户抵御自然灾害的能力。

八、关于集体林权制度改革的进展情况

可以用三句话、十二个字来概括:叫形势大好、形势喜人、形势逼人。主要体现在以下七个方面:

第一,现在全国已经完成明晰产权面积8、78亿亩,占集体林地面积的34、5%。

第二,目前我们全国有23个省以省政府或者是省委、省政府名义发布了本省集体林权制度改革的文件。

第三,目前全国有29个省成立了本省集体林权制度改革的机构。

第四,目前全国有12个省在全省全面推开了集体林权制度改革工作,这12个省按先后顺序是福建、江西、辽宁、浙江、河北、云南、安徽、湖北,重庆、河南、贵州、四川。有望近期在全省推开的省有:陕西、吉林、湖南、海南等省。

第五,在配套改革方面进展得也比较好,福建省在配套改革中建立了两大机构,一个是林权登记管理中心,一个是林业综合执法机构,省叫总队,市叫支队,县叫大队,省、市、县三级都是财政全额拨款的事业单位。江西建立了林业产业发展基金,每年安排5000万,专门扶持地方特色产业的发展,像油桐、油茶、毛竹等特色产业基地建设等,江西每年拿出2000万鼓励农民参加森林火灾的保险和森林病虫害的保险,凡是农民自愿参加保险的,政府承担的保费不低于30%,农民承担的保费不高于70%,另外加快林业产权交易中心建设,目前已经建成50个,同时规范林业产权交易中心的收费标准。

第六,中央将择期召开中央林业工作会议,安排部署全面推进集体林权制度改革。

第七,各部门对集体林权制度改革都给予了大力支持,包括中宣部、中组部、中纪委、财政部、发改委、司法部、人民银行、国家统计局、国家档案局等。

九、关于改革的标准

关于改革的标准或者说指标,集体林权制度改革作为上层建设、意识形态上的事情,要提改革的标准不太准确,不像数理化的东西有个标准,但在实际上、客观上是有需要的,尤其是明晰产权基础改革这部分,明晰林地使用权和林木所有权,你说完成了,总要衡量一下吧,成立机构、开了多少会、宣传培训、改革方案、是不是投票了、农民有没有表决、程序中有没有公示、档案是否建立等等这些都是衡量的标准。但是,仅仅靠这些指标来衡量明晰产权还显得不够,还应该有数量化的指标,只有这样作了,才能确保明晰产权真正落到实处。我们理解有三大重要指标,三个一般指标。哪三个重要指标可以衡量明晰产权基础改革成效呢?

第一个重要指标就是(家庭)承包率。在承包率中要考虑三个不同的层次来定具体的数字,比如说山区、林区可以考虑定到百分之八十以上,比如说丘陵、一般的地区可以考虑定到百分之六、七十以上,对一般以农业为主的地方,对林业依赖性相对差的地方,可以考虑定在百分之四、五十以上,要考虑不同区域把指标定得更加科学完整一些。承包率是最主要、最根本的指标,这是党的政策和国家法律所规定的我国农村土地承包经营基本制度的具体体现。

第二个重要指标叫准确率。包括两个方面的含义,第一个方面含义就是指宗地是否准确、四至范围是否准确,第二个方面含义就是面积是否准确,林地有斜坡的面积,有水平的面积,差别很大,我们在“三定”时搞的五花八门,下步我们要搞深化改革,林权证要升值的,林权证相当于财产一样,可以去抵押的,现在中国人民银行、银监会和国家林业局正在研究这件事情,抵押贷款这块有好几个省都搞出具体办法来了,像福建、江西、云南、贵州、湖北,都已经拿出了具体办法,要进行林权的抵押贷款,就要求面积、蓄积等都要准确。

第三个重要的指标就是发证率。改革的最终表现形式是看林权证发了多少,因此发证多少是衡量我们明晰产权基础改革是否完成的一个重要指标。

除此之外,还有几个相关指标也比较重要,一个是纠纷的调处率;一个是档案方面,叫建档率;再一个是群众的满意度,抽查就行。下步要衡量明晰产权基础改革是否完成,就用这些指标来衡量,用三大主要指标、三个一般指标,实行评分制。对成立机构、建立领导小组、领导是否重视、开了几次会、搞了多少宣传培训等等都是改革的过程,最重要的是这六个指标。

十、集体林权制度改革的主要做法

全国集体林权制度改革正在积极稳步推进,但各地进展还很不平衡,主要是由于一些地区特别是领导对集体林权制度改革的重要性、必要性认识不足,仍然存在“三怕”思想:一怕山林分户经营,资源管理跟不上,引起乱砍滥伐;二怕改革成本高,地方财力跟不上,导致基层组织运转困难;三怕历史遗留问题多,引发矛盾纠纷,影响林区稳定。因此,有必要进一步提高认识、加强领导,在推进集体林权制度改革过程中,要重点把握好以下几个环节。

(一)党委政府重视,高度认识改革

集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程,地方各级党委政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓,摆上重要位置,实行领导负责制,层层落实领导责任,确保改革顺利进行。福建、江西、辽宁、浙江、河北、云南、安徽、湖北、重庆、河南、贵州、四川等改革先行省有一个普遍经验:就是各级党委政府都能站在破解“三农”问题、推进社会主义新农村建设、落实科学发展观的战略高度,充分认识集体林权制度改革的重要性、必要性和紧迫性,主要领导亲自调查、亲自研究、亲自部署,亲自解决实际问题,高位推动集体林权制度改革工作。

(二)周密组织部署,建立工作机制

集体林权制度改革是对农村重要生产资料再分配、内部利益再调整的一项重大改革,涉及面广、政策性强,稍有不慎,很可能导致严重后果。因此,从改革一开始就要进行精心组织,周密部署,环环相扣,步步深入。在改革谋划上,各级党委、政府要在深入调研、掌握情况的基础上,出台推进改革的指导意见,对改革的指导思想、总体目标、主要任务、改革范围、基本原则等作出明确的规定,把握林改的工作方法和方向。在推动机制上,需要建立“县(市)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制,确保林改工作健康稳步开展。在工作方法上,采取先试点后推开、先易后难的办法,积极、稳妥地推进改革。

(三)成立工作机构,强化部门协作

集体林权制度改革的主战场在山区,落实林权需要实地勘界,核准林地四至和林木资产,需要逐乡、逐村、逐户确权登记、建立档案核实,涉及千家万户,工作量非常大,改革成本非常高。因此,党委、政府要成立改革领导机构和组建工作机构,加强工作领导和具体改革任务落实。安排专项的工作经费,保障改革顺利开展。组织、宣传、纪检、监察、发展改革、财政、金融、税收、统计、档案等各有关部门,要各司其职,密切配合,通力协作,积极参与改革,主动支持改革。努力形成各方面支持改革的合力。

(四)坚持依法办事,尊重农民意愿

集体林权制度改革方案的制定要依照党的方针政策和国家法律的规定,依法实行林地承包经营制度,宜家庭承包经营的要采取家庭承包经营方式,不宜实行家庭承包经营的要依法采取其它方式承包,维护本集体经济组织成员享有平等的权利,准确把握改革方向。同时,农民是改革的主体,改革要尊重民意、因地制宜,把政策交给群众,让群众当家作主,改什么、怎么改、何时改,由农村集体经济组织村民会议决定,民主决策改革方案,自主选择改革方式,自主确定经营管理形式,自主决定山林收益分配方案。确保改革的内容和具体操作程序公开、公平、公正,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

(五)做好宣传发动,开展业务培训

集体林权制度改革是一件创造性的工作,需要舆论先行,业务培训跟上,解决改革中认识和操作问题。一方面要加强舆论宣传,努力营造有利于集体林权制度改革的社会氛围,充分利用党报、党刊、广播、电视、网站等宣传媒体,采取丰富多样的宣传形式,深入宣传改革政策。通过宣传,把政策交给群众,让群众了解改革,支持改革,自觉参与改革。另一方面要加强对领导干部、改革工作人员包括农村基层干部的培训工作。按照自上而下、逐级落实的做法,层层抓好培训工作,使参与改革的领导和工作人员吃透有关法律法规和政策精神,掌握改革的方式方法,提高应对改革复杂情况的能力和水平,确保改革质量符合要求。

(六)创新体制机制,完善政策措施

集体林权制度改革是涉及林业管理体制和经营机制的综合改革,需要对相关法律和政策有所突破,创建新型产权关系下的适应林业发展的政策环境,当前要重点研究解决六个方面政策措施:一是改革林木采伐管理制度;二是建立林木、林地流转制度;三是健全林权抵押贷款制度;四是完善公益林生态效益补偿制度;五是建立公共财政支持林业发展制度;六是扶持农民林业专业合作组织发展制度。通过制度的调整完善和改革创新,不断深化集体林权制度改革,形成促进林业又好又快发展的长效机制。林业主管部门也要适应改革新形势,尽快转变管理方式,进一步强化林业宏观管理、公共服务、行政执法和监督的职能,为改革作出积极贡献。

第3篇:全面深化集体林权制度改革

在今年9月召开的首届亚太经合组织林业部长级会议上,胡锦涛主席强调,要深入推进集体林权制度改革,调动全社会发展林业的积极性。这一重要指示,既是中央对林业改革的最新要求,又为深入推进林业改革指明了方向。我们要深入学习领会,深刻把握内在精髓,切实采取有效措施,把林业改革不断引向深入,动员全社会力量,投身林业建设,为实现林业“双增”目标、应对全球气候变化、增进人类福祉作出新贡献。

一、改革是林业发展的不竭动力

林业是一项重要的公益事业和基础产业,具有巨大的生态效益、经济效益和社会效益,既承担着改善生态状况、保障国土生态安全的历史重任,也承担着满足经济社会发展对林产品需求的重要使命。大力发展林业,加强生态建设,事关经济社会可持续发展,事关全面建设小康社会目标的实现,事关建设生态文明。进入新世纪以来,各级党委、政府认真实施以生态建设为主的林业发展战略,不断加大公共财政投入,着力开展工程造林和规模治理,森林资源逐年增加,生态状况不断改善,生态建设取得了举世瞩目的成就。

【国家林业局集体林权制度改革确权发证】

然而,随着经济社会发展对生态需求和木材需求的持续增长,我国森林资源不足、质量不高、生态产品和林产品短缺的问题依然日益突出。我国的森林覆盖率只有世界平均水平的2/3,人均占有森林面积不到世界平均水平的1/4,人均占有森林蓄积量仅相当于世界平均水平的1/7、造林良种使用率仅为51%,与林业发达国家的80%相比,还有很大差距。同时,我国具有发展林业的良好条件,全国有45、57亿亩林业用地,还有8亿亩可治理的沙地和近6亿亩湿地,三者合计是耕地面积的3倍多。18亿亩耕地解决了我国13亿人口的吃饭问题,而近60亿亩的林地、可利用沙地和湿地却没有解决我国的木材等林产品供给问题。究其原因,关键就在于林业体制机制不活,林业生产关系不能适应林业生产力的发展,全社会经营林业的积极性没有充分调动起来。改革是解放和发展林业生产力的不竭动力,是破除阻碍林业科学发展的体制和机制性障碍的必由之路,是挖掘林业自身潜力的根本途径,是贯彻落实科学发展观、建立社会主义市场经济体制、促进林业又好又快发展的内在要求。只有不断深化改革,才能解决林业发展的深层次矛盾和问题,促进各种生产要素向林业聚集;只有不断深化改革,才能激发林业发展的活力,调动全社会发展林业的积极性,形成推动林业发展的强大力量。

二、集体林权制度改革取得了重大成效

党中央、国务院高度重视林业改革,2015年6月颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,随后又召开了新中国成立以来首次中央林业工作会议,对集体林权制度改革作出了全面部署。各级地方党委、政府认真贯彻落实中央林业工作会议精神,把集体林权制度改革作为推动科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略选择、破解“三农”问题的重要途径,摆上了战略位置,坚持五级书记抓林改;各有关部门认真落实扶持林业发展的政策措施,积极主动支持林改;各级林业部门加强工作指导和宣传培训,全力服务林改;广大基层干部和农民群众衷心拥护、积极参与林改,全国集体林权制度改革平稳、顺利、扎实推进,取得了重大成效。

截至2015年8月,全国已有25个省区市基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,集体林地确权面积已达到25、24亿亩,占集体林地总面积的92、23%;发证面积达到21、70亿亩,占确权林地面积的85、95%,全国已有8222、25万农户获得了林权证。同时,扶持林业发展的政策措施不断完善,森林生态效益补偿面积扩大、标准提高,良种补贴、造林补贴、抚育补贴、林机具补贴等公共财政扶持政策相继出台,林权抵押贷款、森林保险健康推进,农民林业专业合作经济组织迅速发展壮大,总数已达10万多个,县级以上林权管理服务机构达到近1000家。随着集体林权制度改革的不断深入,改革的综合效益日益明显。改革前,一些地区免费送树苗上门也没人种,改革后,农民主动花钱买树苗造林,各地造林面积大幅度增加。福建省连续5年造林突破200万亩,为改革前年均造林的2倍。重庆市2015年造林798万亩,超过前10年的总和。山西省近5年森林面积由1700万亩增加到3400万亩,人均森林面积由0、5亩增加到1亩。农民精心抚育经营森林,把树当菜种,把山当田耕,积极发展林下经济等林业特色产业,森林质量明显提升,生态功能不断增强,林地产出率显著提高。全国林地直接产出率由2015年的84元/亩提高到2015年的260元/亩。集体林权制度改革有效地促进了农民就业增收,辽宁省本溪市农民大力发展林下种植业和林下养殖业,形成了山上种树、林中放蜂、林下种参、参里养蛙的立体经营模式,全市出现10万元户1、6万户、百万元户3000多户、千万元户120户、亿元户3户,走出了一条不离乡、能就业,不砍树、能致富的发展之路。新疆维吾尔自治区若羌县2001年农民人均收入只有2216元,2015年仅红枣收入一项就超过3万元,增长了10多倍。

实践证明,集体林权制度改革实现了“山定权、树定根、人定心”,极大地解放了27亿亩集体林地的生产力,取得了“生态受保护、农民得实惠”的双赢,得到了社会各界的广泛赞誉。同时,集体林权制度改革还深化了我们对林业改革规律的认识,为国有林场和重点国有林区改革提供了有益借鉴。

三、当前深化集体林权制度改革的重点

深入推进集体林权制度改革,是一项长期而艰巨的任务。下一步应当把改革重点由调整人与地、人与林的关系转移到调整所有者与所有者、所有者与政府的关系上来,进一步创新机制,集中力量重点突破,抓住发展林下经济和扶持林业专业合作组织两个关键,搞好技术、资金、市场三项服务,力争在短期内取得更大的综合效益。当前要抓好以下四项重点工作。

一是加强林权管理,保障农民权益。牢牢把握落实林地承包经营权这一关键,稳定林地家庭承包关系,不断深化改革。建立健全林权动态登记、档案管理、承包合同管理、林权纠纷调解仲裁等制度,大力推进林权管理服务机构建设,建立健全产权交易服务平台,规范林木和林地经营权流转。鼓励农民以森林资源为资本与龙头企业合作经营,盘活森林资源,增加农民的财产性收入。加快完善森林资源资产评估管理办法,规范森林资源资产评估行为,保障公平交易,维护农民合法权益。

二是创新政策机制,全面放活经营。健全完善林业公共财政制度,逐步提高森林生态效益补偿标准,完善造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,进一步落实森林防火、有害生物防治、林木良种补贴政策,以及木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育扶持政策。健全完善农民经营林业的自我发展机制,完善林权抵押贷款管理办法,健全森林保险机制,引导金融资本和社会资本大规模流向林业,不断增强林业发展的活力。

三是加快职能转变,提升服务水平。各级政府林业主管部门和基层林业工作站都要转变职能,着力强化服务意识、提升服务质量,重点加强技术服务、市场服务和信息服务,为林农发展林业提供技术支撑、方便条件。要充分发挥国有林场在良种培育、丰产栽培、森林经营等方面的技术优势,开展技术指导、技术培训、示范服务,带动周边林农科学经营森林。进一步完善林木采伐管理机制,让农民在森林经营中获得应有的利益,进一步激发农民经营培育森林的积极性。大力发展农民林业专业合作组织,解决好林地承包到户后一家一户解决不了、解决不好的困难和问题,加强对农民林业专业合作组织的指导、协调和服务,落实财政支持、税费优惠和金融扶持政策,使农民林业专业合作组织不断发展壮大,逐步成为农村现代林业建设的重要力量。

四是发展林下经济,增加农民收入。发展林下经济是实现农民增收、林业增效的突破口。各地要立足资源优势,突出特色,大力发展林下种植、林下养殖、采集加工和森林景观利用等产业,实现长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营,提高林地综合利用率和产出率,把生态优势转化为经济优势,为农民就业增收拓展新的空间。发挥林业龙头企业的作用,推广“公司+合作组织+基地+农户”经营模式,提高林业经营的组织化程度,实现林下经济的规模化、集约化、科学化、市场化经营。

2015乡镇集体林权制度改革自查报告
国家林业局集体林权制度改革确权发证 第四篇

文章标题:乡镇集体林权制度改革自查报告

XX乡集体林权制度改革自查报告XX县林改办:

根据XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神,按照《六枝XX县林业产权制度改革检查验收方案》(XX林改办[2015]5号)文件要求,结合我乡开展林改实际情况,我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下:

一、林改开展情况

XX乡地处XX南部,全乡有7个行政村,112个村民小组,总人口12510万人,总户数2962户。全乡国土总面积84600亩,林业用地面积XX亩,占全乡总面积的X.X;重点公益林区划面积X.X万亩,占林地面积的X.X,经果林面积X.X万亩,占林地面积的X.X,森林活立木蓄积X.X万立方米,森林覆盖率达X.X。

林改前,全乡林地中,国有林地面积X.X亩,占林地面积的X.X;集体统一经营面积X.X亩(已流转集体山林面积X.X亩),占林地面积的X.X;自留山面积X.X亩,占林地面积的X.X;责任山面积X.X亩,占林地面积的X.X。

2015年12月以来,我乡根据省、市统一部署,按照XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和XX乡党委、政府《关于XX乡深化林业产权制度改革实施方案》要求,开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2015年9月取得了阶段性成效,全乡完成深化改革面积XX亩,占应改革面积的X;已明晰产权面积XX亩,占应明晰产权面积的X;完成区划面积X.X亩,占应登记面积的X.X;完成林权登记面积XX亩,占应登记面积的XX;经自查评定,分山到户率达到X.X;分户登记率达到X.X;纠纷调处率达到X.X;群众满意率达到XX。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护,造林、育林、护林的积极性显著提高,实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面,迸发出强大的生命力,为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

二、自查分析评价

从自查情况来看,我乡村组林改操作规范,全乡不合理收费项目全面取消,木竹采伐指标公示制度得到落实,垄断经营和区域封锁已经打破,林业部门行政经费已纳入财政预算,未发生森林资源重大案件,林区秩序良好,综合评价定为合格。

具体分析评价如下:

(一)组织领导

建立机制,形成合力,坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程,形成上下联动、左右互动,全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查,乡长为组长,乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组,并下设了乡林改办于乡林业站,7个行政村均明确了指导组;并于2015年12月X日召开了全乡林业产权制度改革动员大会,建立了各项制度,层层落实责任,由乡人民政府与各村签订了责任状;实行“党政一把手亲自抓,负总责,分管领导和驻村干部具体抓,一级抓一级,层层抓到落实”的机制,并落实了专职人员,村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议,制定了改革方案,经XX县政府批复实施。

林改开展以来,乡主要领导高度重视林改,多次实地进行调研,发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村,深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改情况汇报,重大问题亲自决策。2015年X月X日,长XX在我乡调研林改时,对我乡在林改中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的做法给予了充分的肯定。

(二)宣传发动

我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语XXX条,制作宣传条幅X余幅,发放林改公开信X份,确保了发放到每户林农家中,乡开办了林改专栏,每周书写1期,乡林改办编印了林改简报X期。

(三)明晰产权

针对我乡林业“三定”时期确权情况,我乡以明晰产权为重点,稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合,把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实,具操作性的村组林改实施方案,村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山,并将部分集体山林落实到农户个人经营,明确利益分配,确保了XX收入分配到户 $False$ $False$

2015林业工作总结
国家林业局集体林权制度改革确权发证 第五篇

第1篇:22015年林业站年终工作总结

一年来,我镇的林业工作在镇委、镇政府的正确领导下,在市林业局的指导下,全面贯彻落实“xxxx”重要思想,进一步解放思想,转变思想观念,牢固树立与科学发展要求相适应的思想、工作理念,紧紧围绕建设生态文明、林业又好又快发展为首要任务,以深化改革为动力,以兴林富民为宗旨,以科技创新为支撑,继续解放思想,抓住发展机遇,提升可持续发展能力,发展现代林业;继续实施好天然林保护、退耕还林、农村能源建设等林业重点工程。全镇森林面积持续增加,森林资源得到有效保护,森林防火工作再创佳绩,林业产业快速发展,林业经济实力明显增强;林业产业发展较快,生态状况整体良好,较好地完成了各项工作任务。现将我站一年来工作总结如下:

一、党建工作

(一)加强队伍建设,提高整体素质

一年来我们以学习党的“十七”大、xx届三中、四中全会精神及市委、市政府会议精神为重点,组织广大党员干部职工广泛开展学习活动。组织广大党员干部开展以深刻领会科学发展观精神本质为重点,形成识大体、顾大局、谋大势良好氛围的政治理论学习。以廉政勤政为重点,不断加强党性煅炼和修养,做到一个党员就是一面旗帜;不断增强基层党组织凝聚力和战斗力。践行科学发展观,不断提高林业在我镇经济社会发展中的支撑作用。结合解放思想大讨论活动,组织广大党员干部开展集中上党课和日常的“三会一课”学习活动。

(二)加强党风廉政建设,树立良好形象

我站党风廉政建设紧紧围绕全市“生态立市、产业强市、文化兴市、和谐安市”的建设目标,以实现好、维护好、发展好广大基层群众的根本利益为出发点和落脚点,确保党和国家的林业发展政策得到全面、有效的贯彻落实。一是加强组织领导,成立林业站党风廉政建设领导小组,负责抓党风廉政建设的各项工作。结合实际研究制定了我站XX年党风廉政建设实施方案、考核办法。分析研究林业站的党风廉政建设工作;把党风廉政建设纳入行政工作目标管理考核中,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核,使党风廉政建设工作落实明确。二是加强干部理想信念和廉洁从政教育,筑牢反腐倡廉拒腐防变的堤防。我站始终把党风廉政建设宣传教育纳入年度工作的总体计划。有计划、有步骤地深入开展了学习贯彻《党章》以及大力推进以社会主义荣辱观教育为重点的党风廉政建设宣传教育。认真学习贯彻xx关于社会主义荣辱观的重要论述,号召全站职工以恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德为荣,以违背职业道德为耻。把首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制落到实处。我站通过开展“xxxx”重要思想学习教育活动、保持共产党员先进性教育活动,解放思想大讨论活动等一系列工作,全站职工队伍的工作能力和水平有了较大的提高,工作作风有了明显改善;形成了执行顺畅、政令畅通的管理新局面。四是廉政勤政工作有效开展。认真贯彻执行民主集中制和廉洁自律各项规定,教育引导广大党员特别是党员领导干部发扬艰苦奋斗精神,弘扬求真务实的作风,树立正确的权力观、地位观和绩效观,自觉抵制讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气和行为,为全面贯彻落实科学发展观,加强党的执政能力建设和先进性建设从思想、作风、纪律上提供了保证。

(三)党政团结,全面推进各项工作

林业站党支部在开展工作中,充分认识林业站工作的重要性、艰巨性和复杂性,工作上努力做到与站行政领导班子既分工各负其责,又合作齐抓共管,团结一致,共谋全站,全面协调开展好林业工作。

二、林业工作

(一)扎实推进政务公开

一年来,我站积极拓宽和完善政务公开的形式和渠道,不断提高信息的知晓范围和公众的参与监督力度。一是通过新闻媒体和网站,及时公布林业各项重点工作开展情况,提高公众参与监督的积极性与主动性。二是积极、按时通过政府信息公开上报林业政务信息。为保证政务公开工作健康有序地开展,我站遵循公开、公正的办事原则。结合我站实际情况,扩大并完善林业政务公开,对政务公开项目、内容、标准等进行了全面的疏理和明确,对外重点公开7项内容,即:1、部门机构的设置、职责和法定权限。2、林业法律、法规、规范性文件3、行政事业费、行政许可审批事项的执法依据和办理程序。4、办理林副产品外运程序。5、森林火灾突发预报、发生和处理情况,6、群众关心的林业热点、难点问题的处理情况。7、党风廉政建设、奖惩及职称评定、财务收支、车辆使用等重要事项公开。通过公开既让人民群众对我站的职能有了全面的了解,又增加了我站内部管理的透明度,确保了我站政务公开的效果。

(二)全面完成集体林权制度改革

1、通过全镇上下近三年来的共同努力,现已基本完成集体林权制度主体改革的明晰产权及林权登记发证任务,并顺利通过上级检查验收,得到了较好的评价。为我镇林业又好又快发展奠定了坚实基础。林改工作成效已初步显现出来:“资源增长、农民增收、生态改善、林区和谐”。“山定权、树定根、人定心”后,林改的综合效益日渐显现,林地资源得到初步开发利用,各种生产要素开始向林业汇集,林业经济驶入了发展的快车道。

2、组成专班对全镇林权林地纠纷调处,近100起林权林地纠纷进行了调处,调处率78、9%

(三)稳步推进天然林保护、退耕还林、农村能源建设等林业重点工程项目建设

1、天保工程稳步推进。完成天保工程管护和公益林建设投资34、95万元,其中:实施森林管护项目48、3万亩,投资30余万元;公益林建设项目1、1万亩,投资4、95万元。2、退耕还林工程效果显著。完成退耕还林政策补助及巩固退耕还林成果。其中,兑现XX年度0、83万亩退耕还林政策补助金180余万元,巩固退耕还林成果建设项目造林500亩。

3、农村能源建设扎实有效。完成沼气池建设510口,节柴改灶430眼,太阳能110户。在推进社会主义新农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标过程中,发挥了良好的促进作用。

(三)森林资源保护与管理工作得到切实加强

1、资源管理规范有序。严格执行限额采伐,加强了采伐管理。依据上级下达的森林采伐计划,严格把关、严格程序、严格监督。注重伐前设计、伐中监督、伐后验收到位,最大限度地杜绝了滥伐林木的发生。全年共办理《林木采伐许可证》1100份,采伐蓄积3306、25立方米,占全年计划的72、8%。

2、对全镇所有家俱店、木材加工经营场点进行全面整顿。对无证非法场点下达限时取缔通知;对合法场点下达了安全整改通知。

3、森林防火连创佳绩。森林防火工作关系到全镇森林资源、人民生命财产安全,林业可持续发展及社会稳定的大事,也是我镇政治生活中的一件大事,因此我镇党委、政府高度重视。在森林防火工作中主要开展了以下几项工作:

(1)加强领导、健全机构,按照市护林防火指挥部的有关要求,结合我镇实际情况,镇党委、政府高度重视此项工作,成立了镇森林防火领导小组,有专人分管此项工作。建立健全了森林防火机构,全镇各村均成立了森林防火领导小组,组建森扑火应急分队60支。完善了森林防火制度,制定了森林防火预案。使森林防火工作有领导、有组织地开展。

(2)奖惩过硬,责任落实,镇政府召开了护林防火专题工作会议,安排部署了森林防火工作,镇政府与各镇直相关单位、农村工作站、各行政村签定了森林防火责任状,并对森林防火工作制定了工作奖惩办法。全镇共签订森林防火责任状100余份。各村与农户签定了《森林防火责任保证书》共XX0余份、。将森林防火责任落到实处。

(3)为了搞好护林防火的宣传工作,发放森林防火宣传年历1800张,加大对森林防火知识以及相关法律法规的宣传力度。利用电视广播、各种会议、印发宣传资料,书写各种宣传标语等多种形式广泛地宣传护林防火知识及有关法律法规以及森林火灾的危害性。镇广播站自办台开办森林防火宣传节目10余期。拉横幅5条,刷固定标语10条,书写标语1200余条。印发森林防火宣传单5000余份,通过这些途径、形式把森林防火知识和相关法律法规宣传到千家万户,增强了广大干部群众的护林防火意识,提高了广大干部群众的认识和责任心。

(4)、强化火源管理,搞好“三防”工作。认真开展了对森林火灾隐患的排查工作,加强值班制度,强化防火设备的配备和管理。为了杜绝森林火灾的发生,开展了“三登记一访问”措施。一是坟墓户主登记。针对上坟祭祖极易引起森林火灾,组织护林员登记各山头坟墓的数量、位置和坟墓的户主,到祭扫时节详细了解参加上坟的人员、时间和野外用火情况等,有效的加强了野外用火的管理,消除了火灾隐患。二是林缘耕地户主登记。针对在林地周边烧田、土坎杂草、铲灰积肥、烧荒等易引起森林火灾。组织护林员对重点地段的林缘地所在地点、所属户主进行查实登记,减少农户烧田、土坎等野外用火和田间作业。三是对痴、呆、傻等人员进行摸底登记,确定监护人员。痴、呆、傻等人员是引发森林火灾的重大隐患之一。尤其是进入森林防火重点期后,监护人要确保被监护人不进山,不弄火。四是上门访问。各个护林员对其所管护区域的每个户主逐个进行上门访问,宣传天保公益林建设的重要意义、有关林业政策法规、森林防火以及注意事项,了解户主对天保公益林建设的看法以及遇到的问题,切实提高农户对天保公益林建设的认识。使护林防火工作深入人心。

森林防火无小事。在重点森林防火期做到24小时有人值班,对各路信息进行记录并处理。时刻注意防火设备的维护,投入资金对设备进行了添置,达到各项森林防火控制指标,无重、特大森林火灾的发生,无人员伤亡事故发生。

4、森林资源保护力度不断加强。全年共查处林业行政案件27起,其中滥伐林木案4起,违法运输木材9起,非法收购经营木材14起,非法惩占用林地1起,行政处罚27人,收缴木材519、4495立方米;有效地打击了破坏森林资源的违法犯罪行为。

5、认真做好森林病虫害防治工作,对黑林村、理智村、丰乐等9个村的松毛虫虫情的预测预报,并及时上报森防站进行科学扑救。把三防工作真正做到实处。

(四)林业扩大内需增加投资项目积极推进

完成了林业扩大内需项目建设任务。我镇共完成封山育林0、4万亩,低产林改造0、05万亩,充分发挥了新增投资的增量效应。

(五)二类资源调查外业完成100%。内业计算完成100%。

(六)加强各项能力建设,为林业发展提供可靠保障:

1、加强思想政治工作,坚持依法行政,强化服务意识,提高服务水平。认真学习党的各项方针政策、林业法律法规,贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观,筑牢党员干部和职工反腐倡廉的思想道德防线,提高为民服务的意识和水平;促进职工廉洁从政,执法为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;牢记党的宗旨,坚定理想信念,做求真务实,作风深入,心系群众,勤政爱民,爱岗敬业的榜样。职工根据不同岗位职责,学业务、钻技术、勤探索,增强为民服务的本领,做好森林资源的保护工作,做勤学善思、业务精通、奋发有为的模范;牢固树立服务基层,服务人民的宗旨,端正工作态度,做理想信念坚定,深入贯彻落实科学发展观,服从大局的楷模。

2、加强业务建设,强化林业政策和业务技能的学习培训,与时俱进地开展工作。林业工作政策性强、业务要求高。一年来,认真组织开展各类知识教育培训,使全站职工深入了解当前的林业政策、法律法规,及时地掌握林业工作新思路、新方法、新技能。先后参加了集体林权制度改革业务技术、林业科技和核桃培育管理等培训,使职工了解当前林业发展的动态,及时地掌握林业工作的新政策、新方法、新技术,做到与时俱进地开展各项工作。

3、全面推进依法治林。广泛开展了《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《征占用林地审核审批程序》等法律法规的宣传,发放《致全市人民的公开信》23000余份,加强舆论引导,为依法治林营造了良好的舆论氛围。

(七)加强内部管理,办事效率得到有效提高,办事能力得到不断增强。单位内部实行民主管理,科学决策,完善了各项规章制度,明确了党建、综治、信访、办公室、档案管理、重点工程建设等各项工作的责任人,并加强监督管理、注重学习,使工作效率得到有效的提高,办事能力得到不断增强。

二、存在的问题和困难

今年全镇林业整体工作有序推进,较好地完成了各项工作任务,但也存在一些问题。

(一)资源林政管理工作方面还存在薄弱环节。无证采伐林木、少批多砍林木、未批先占林地、少批多占林地等现象时有发生。

(二)由于气候异常,森林防火火险等级偏高,林区附近农耕用火现象时有发生,加之镇内从事水电、矿产、林副产品开发等项目日益增多,林区人口流动频繁,林区火险隐患不断增加。同时,我镇地形复杂,林区防火通道有限,森林火灾扑救装备落后,通信保障能力低,使森林火灾应急处置扑救困难。

(三)资源管理难度大。我镇森林面积大,道路条件太差,加之各项工作任务多,牵扯的精力多,特别对偏远地区的管理难以到位。

三、XX年工作思路和措施

紧紧围绕建设生态文明的目标,牢牢把握“绿色产业、生态富民”宗旨,以“巩固成果、突出重点、强化产业”为着力点,扎实做好以下工作。

(一)增强党组织凝聚力和号召力

围绕市委确定的全市经济社会发展思路和工作要求,结合我站林业工作实际,牢固树立以人为本的科学发展理念。通过加强基础建设,推动全站的队伍建设和作风建设,逐步与时俱进地提高领导班子执政能力,培养全站干部职工爱岗敬业、积极工作、遵纪守法、乐于奉献的工作精神,提高全站工作效率。

(二)继续抓好林业行政执法工作。

一是要进一步规范完善林业行政执法办案程序,使报案查处、审批、卷宗管理等做到正规化、规范化。二是要落实行政执法责任制。定期不定期组织开展以清查毁林开垦和林地流失为重点的林业执法清理,严肃查处破坏森林资源及非法经营加工运输木材案件,案件查处率达到90%以上。三是要加强对林业行政执法人员的业务培训,不断提高行政执法人员的业务素质和行政执法水平。

(三)进一步抓好森林防火工作

力争实现全镇今冬明春无森林火灾的发生。为确保目标的实现,一是要搞好森林防火的宣传教育,不留死角。二是要搞好扑火应急分队的建设,保证一旦发生火情能够快速反应,实现打早、打小、打了。三是要积极向上争取资金,加强基础建设的投入力度,不断提高森林防火、扑火能力。

(四)加大管护,巩固成果。

1、进一步加大管护力度,管理好森林资源,促进林业又快又好的发展。

2、进一步抓好退耕还林、天然林保护工程建设,巩固工程建设成果。

3、搞好林业产业建设。

4、加强组织建设和自身建设。

第2篇:2015年林业工作总结

XX年是中国共产党建党×周年,也是“十二五”良好开局之年,抓好XX年各项林业工作,对于确保“十二五”开好头、起好步意义重大、影响深远。全县林业系统干部职工在县委、县政府的坚强领导下,在上级业务主管部门的指导下,深入贯彻落实科学发展观,以建设生态文明为核心,以保持林业平稳较快发展为首要任务,以深化改革为动力,团结干事,依法履职,狠抓落实,较好地完成了县委、县政府确定的林业和生态建设阶段任务目标,为促进我县生态增量,林业增效,农民增收做出了积极地贡献。截止×月×日,全县实现林业总产值×。×亿元,其中工业总产值为×。×亿元;完成营林造林×。×万亩,争取上级下达木材采伐蓄积×。×万立方米采伐指标,完成固定资产投资×。×亿元。

【国家林业局集体林权制度改革确权发证】

一、真抓实干,XX年林业工作健康持续发展

一年来,按照全县林业工作会议确定的发展思路和目标任务,坚持以科学发展观统揽全县林业工作,真抓实干、狠抓落实,林业各项工作健康持续发展,为“十二五”开好局、起好步奠定了良好的基础。

(一)森林资源管护明显加强

一是去冬今春防火工作再创佳绩。坚持“预防为主,积极消灭”的方针,严格火源管控、整治火灾隐患、加强预警监测,有效遏制了森林火情火灾的发生,去冬今春森林防火工作成绩可佳。共投入森林防火经费×万元,发生一般森林火灾×次,森林火灾受灾率控制在׉以内,森林火灾案件查处率达×%;投入资金×万元,全面启动了政策性森林火灾保险试点工作;实施森林病虫害防治面积×万亩,林业有害生物成灾率控制在×。׉以内,各项指标均控制在省、市下达的׉以内,实现连续27年无重特大森林火灾发生。二是林政管理规范有序。认真落实资源林政管理“三线”目标责任制,严格执行森林采伐限额和年度木材生产计划制度,严格执行凭证采伐、伐区作业设计、拨交、检查验收制度。一年来,发放商品材林木采伐许可证×份、发证采伐蓄积×。×万立方米,发放非商品材(农民自用材)采伐许可证×份、采伐蓄积×。×万立方米。严格征占用林地审核审批制度,办理审批征占用林地×件,征占用林地×。×亩,其中:临时占用林地×件,面积×亩,永久占用林地×件,征占用林地×。×亩,确保了糯扎渡电站、威远江电站等重点工程顺利实施;收取森林植被恢复费×。×万元。严格执法和依法打击破坏森林资源的违法行为,受理各类林业行政案件×起,案件查处率×%,受处罚人数×人,罚没金额×元,没收违法木材×。×立方米;移送森林公安查处案件线索(材料)×件。三是林业生物病虫害防治扎实开展。一年来发生松毛虫危害面积×。×万亩,开展森林病虫害防治总面积为×。×万亩,防治率达×。×%。组织开展了防治松材线虫病的“利剑×森林植物检疫执法专项行动”,共出动执法人员×余人次,车辆×车次,应实施检疫的森林植物及林产品×家,办理《森林植物检疫登记证》×家,检疫木材×。×万立方米,检疫苗木×万株,产地检疫率达×%,确保了林业安全生产。

(二)林业重点工程进展顺利

一是完成营林造林×。×万亩,其中:一般造林×万亩、采伐迹地更新×万亩、退耕还林荒山造林×。×万亩。二是完成中低产林改造×。×万亩,其中:更新改造×。×万亩,抚育改造×万亩。三是按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求,加强×万亩天然林保护工程区管护,完成天保工程区公益林建设×亩抚育验收,并按合同兑现了×%工程建设资金;四是组织开展了全县新增国家重点公益林补偿县级实施方案编制工作,完成了XX年×。×万亩国家重点公益林×万元和×。×万亩省级重点公益林×万元补偿基金的兑现工作,切实巩固了全县生态公益林建设成果;五是积极推进农村能源建设,完成沼气建池×口,维修旧沼气池×口,安装农村太阳能×套。

(三)林业改革进一步深化

一是抓好主体改革“回头看”。在继续推进主体改革扫尾工作的同时,本着缺什么补什么,错什么纠什么的原则,扎实开展主体改革“回头看”,完成×个村民小组×本证×宗林地的林地林木输机打证发证工作,完成错证更正×宗,办理林权证变更×宗,面积×。×亩。二是积极开展配套改革。积极发展林业专业合作社,协助威远镇香盐村自发成立我县首家注册资金×万元、经营林地面积×亩、×户林农以思茅松、桉树种植、销售等经营项目为主的林业专业合作社,为积极发展全县林业专业合作社起到了示范带动作用。认真开展林权宗地信息系统及林权交易平台系统培训工作,印制×份林改配套改革相关政策文件及×册宣传册发放到各乡镇村、组进行宣传。

(四)林业经济平稳较快增长

积极支持云景林纸×万吨技改工程,继续支持“两大”公司以市场化运作方式采购原料,确保公司原料正常供应。生产纸浆×。×万吨,生产各种人造板×。×万立方米,生产松香×。×万吨,松节油×。×万吨,树脂×。×万吨。上报林业小额贴息贷款×万元。

(五)林业队伍建设全面加强

一是积极开展主题实践活动。按照《中共**县委办公室关于开展以“学习杨善洲精神做人民满意的好党员好干部”为主题的学习生活会的通知》(景办发〔×〕×号)文件要求,以开展创先争优活动为契机,以学习刀会祥先进事迹为载体,深入开展杨善洲同志先进事迹教育实践活动,使林业干部群众树立了勤政为民的良好形象。二是狠抓党风廉政建设。制订下发《中共**县林业局委员会关于进一步严肃工作纪律规范办公秩序的通知》(景林党〔×〕×号)文件,进一步转变干部职工思想作风、工作作风、领导作风和生活作风,严格出勤考勤、车辆管理、岗位责任和请销假制度。加强林业干部队伍的党风廉政教育,认真组织机关干部职工观看法制和警示教育片,使每个干部职工身体力行,遵纪守法。三是全面推行为民服务五项制度。围绕“为民之责有人担、利民之举有人谋、富民之策有人查、安民之计有人问、惠民之效有人评”的总体要求,积极推行民情责任区和人民勤务员制度,积极办理上级交办的各种涉林信访事宜,团结和带领林业干部职工深入一线开展林权矛盾纠纷排查化解工作,把群众上访变为领导干部主动下访,深入基层体察民情,倾听民声,有效地将信访问题解决在基层,化解在萌芽状态。四是着力抓好精神文明建设。关心工、青、妇、老协工作,积极开展各种文体活动庆祝中国共产党成立×周年,密切党群干群关系。

二、剖析问题,准确把握林业发展新形势

在总结成绩的同时,我县林业生产和改革发展中还存在一些不容忽视的问题,主要表现在以下五方面。

(一)全面完成林改主体改革任务十分艰巨。目前,全县还有×个村民小组产权未明晰,永平、民乐两镇的主体改革产权明晰率未达到×%,仍未通过县级检查验收,国有林与集体林的林权纠纷调处难度大,今年年底要全面完成主体改革任务十分艰巨。

(二)国有林规范管理亟待加强。目前,全县国有商品林区除云景林纸×万亩、“**林业”×万亩、卫国林业局×万亩、威远江自然保护区×万亩和示范林场×。×万亩有明确的经营主体以外,其余×。×万亩都没有经营主体,管理缺位,滥砍滥伐、偷盗林木、擅自毁坏占用林地行为时有发生,违章采割松脂现象较为突出,木材运输管理不到位,缺乏有效的监督,采用传统的管理方式很难做到规范管理,急需探索新的管理模式。

(三)林业产业发展相对缓慢。林产工业特色不突出,产业链不长,资源综合利用水平低,要做大做强林产工业,把资源优势转化为经济优势、打造全省最知名的林产品加工基地,需采取超常规的措施才能实现。

(四)林业基础设施建设滞后。森林防火、病虫害防治、植物检疫、野生动植物资源保护等重要方面缺乏应有的防护措施;乡镇林业站办公条件落后,不能满足新形势下林业工作需要。

(五)林业的科技发展水平较低,科技贡献率不高。林业先进技术的引进、推广和科技服务滞后,林农科技水平低,先进实用技术在农村推广较慢,不能适应林业快速发展的要求。以上这些问题给我县林业持续健康平稳发展带来了新的挑战,提出了新的要求,我们必须引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

三、狠抓落实,扎实抓好2015年林业各项工作

2015年,我们将在县委、县政府的正确领导下和上级林业行政主管部门的关心帮助下,牢牢抓住我省“扩内需、保增长”和建设“两强一堡”的战略机遇,按照建设“森林云南”的总体要求,全面贯彻落实县“两会”、县十二次党代会和省、市林业jú长工作会以及全县林业工作会精神,以“兴林、富民、惠农”为核心,大力弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的精神,团结和带领全体干部职工统筹全县林业经济、社会和生态三大效益建设,扎实抓好以下五个方面工作。

(一)加强资源保护,维护生态安全。一是抓好今冬森林防火工作。认真总结在火源管理、指挥调度、通讯保障、火案查处等工作环节中存在的问题,提前筹划和谋划好今冬明春的森林防火工作。二是加强资源林政管理。严格执行森林限额采伐制度,严格规范木材生产计划分配,对林权不清、未完成林改的林地坚决实行“一律不准采伐、一律不准流转、一律不准进行生产经营”三个一律的原则。严格林地征占用审批程序,加强伐区生产管理,落实木材生产管理责任制度。进一步加强县内国有林松脂采脂经营权管理,加大《松脂采集技术规程》的宣传和培训,落实科学、规范采脂,实行县、乡镇、村三级联动机制,坚持“先采脂、后采伐,不采脂、不采伐”和“谁投资、谁扶持、谁受益”的原则,以市场化手段将国有林松脂采脂权公开承包转让,将国有林松脂采割由无主变为有主,从无偿变为有偿,确保森林资源合理永续利用。三是加强森林病虫害防治。层层落实目标责任制,建立健全森林病虫害预测预报点网络体系,力争森林有害生物成灾率控制在×。׉以下,林业有害生物无公害防治率达×%,林业有害生物测报准确率达×%,林业有害生物种苗产地检疫率×%。

(二)深化林业改革,完善配套政策。一是着力推进主体改革扫尾工作。紧紧围绕“产权明晰率达×%以上,均山到户率达×%以上”的目标,按照《**县人民政府办公室关于进一步完善集体林权制度改革有关政策规定的通知》(景政办发〔×〕×号)文件要求,继续推进主体改革扫尾工作,加强对永平、民乐两镇国有与集体林权纠纷调处的指导力度,依法依规把产权落实到农户。二是全面推进配套改革。紧紧围绕“一个中心、两个市场、四个体系”的目标全面推进配套改革,加快集体林权管理信息系统的应用,加大输机发证工作,积极推进林农专业合作社发展,提高林业生产经营的规模化、组织化程度。

(三)注重提质增效,做强林业产业。按照打造云南省最知名的林产品加工基地的总目标,坚持以林浆纸为龙头,林板、林化为两翼,林下资源开发为补充的林业发展道路,积极支持云景林纸股份有限公司×万吨技改项目建设,加大林产特色工业园区配套建设力度,紧紧围绕“政府引导、企业主体、农民自愿、社会参与”的要求,加快推进原料林建设步伐,扶持林业龙头企业,保障林业企业生产原料供应。积极探索木材加工经营管理体制改革,向市级争取下放许可权限,建立起“优胜劣汰、能进能出、市场配置资源、综合利用”的加工审批制度,通过市场化手段,促进优势资源向优势企业集中,走精深加工路子。

(四)实施重点项目,促进农民增收。一是管护好天然林保护工程,落实管护责任,巩固保护成果;二是不断巩固全县退耕还林建设成果,按政策规定做好种苗补助和现金兑现工作;三是认真抓好公益林补偿资金兑现及补植补造工作;四是加快农村能源建设步伐,积极争取国债沼气、省级沼气和省级改灶项目,加强农村能源技术培训;五是抓好营林造林工作,努力完成×万亩中低产林改造(抚育×万亩、更替改造×万亩)、×万亩核桃种植和×万亩竹材基地建设,不断加强种苗管理,积极推广良种壮苗,保障全县中低产林改造种苗,确保种苗质量和造林质量。

(五)着力强化自身建设,增强廉洁从政意识。一是加强基础设施建设。全面启动总投资×万元左右、建筑面积约×平方米的林业管理服务中心办公楼建设,全力抓好碧云路木材检查站、吊中坡瞭望台、白马山瞭望台、威远江自然保护区管理站、正兴镇林业站办公楼等基础设施建设,不断夯实林业发展基础,增强林业发展后劲。二是深入开展各种学习活动。以开展创先争优活动为契机,深入开展刀会祥、杨善洲同志先进事迹学习活动,引导干部职工以更加昂扬的斗志和更加饱满的热情投身林业改革发展。三是全面落实党风廉政建设。按照实施“四项制度”、建立“阳光政府”等的要求,以增强学习意识、增强责任意识、增强奉献意识、增强廉洁意识为突破口,使林业干部队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和群众观,确保林业干部队伍廉洁从政,营造崇廉尚廉的良好氛围。四是抓好干部职工教育培训。积极开展林业种植、林政管理、财务管理和林业统计工作等业务培训,不断提高干部队伍综合素质,增强林业发展生机与活力。五是做好工、青、妇、老协、扶贫和信访工作。积极开展送温暖

、献爱心活动,不断密切党群干群关系;加强工、青、妇工作,认真组织职工参加县上举行的各种文体活动,增强干部职工凝聚力和向心力;认真落实老干部政治、经济待遇,鼓励老干部老有所为;重视林业信访工作,维护林业系统和谐稳定;继续强化林业宣传,加强舆论引导,努力为林业改革发展营造良好环境。

第3篇:林业技术员工作总结

时光飞逝,转眼间xxxx年就要过去。在这一年里,本人在思想上、工作上都严格要求自己,做好工作中的每一件事。在思想上和工作上都取得了一定的进步。

一、政治、思想道德等方面

本人以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持四项基本原则,坚持贯彻执行党中央的各项方针政策,始终和党中央保持一致。深入贯彻落实党的十六大和十六届四、五中全会精神,热爱祖国,热爱人民,拥护中国共产党,维护国家统一、反对民族分裂、反对各种非法宗教,坚决与搞民族分裂、破坏民族团结分子作斗争。坚决打击各种形式的恐怖主义,保持社会稳定。遵守国家的宪法、法律及各项规章制度,从各方面严格要求自己,以身作则、严于律己,积极向党组织靠拢。

二、科研开发工作方面

1、参加周所长主持的《nsi-415保水剂区试》课题,参与了部分外业工作。

2、参加周所长主持的《大沙枣采穗圃建设项目》的南疆地区大果沙枣资源调查工作,负责写了“大沙枣资源调查报告”。

3、参加吉小敏负责的“xxxx军区三荒造林工程”项目的全施工过程。

4、本年度完成咨询项目3项,“奇台林场森林公园总规”、“福海林场森林公园可研”和“布尔津林场农业开发项目可研”的部分外业工作和内业汇报材料的编写工作。院属课题一项“天山林区林下植物资源调查及其保护性开发与利用研究项目”建议书。参与“昌吉市XX年度重点公益林营造”编写工作的部分内容。

5、参加阿尔泰山野生花卉资源调查工作,写了“阿尔泰山野生花卉资源调查报告”。

6、在《xx林业》、《xx林业科技》和《农村科技》上发表论文3篇。

以上便是我的工作情况,当然,我自身还有不少缺点,比如,工作还不太主动,工作能力还需提高、课题申报不积极、与同事沟通不够等(第4篇:2015年林业工作总结

XX年上半年,我县林业在县委、县政府直接领导下,上级业务主管部门指导下,经过全县林业系统干部的共同努力,坚持以改善生态环境和促进农民增收为目标,以林权制度改革为动力,以项目建设为抓手,推进林业生态体系和产业体系建设,认真实施进位工程,造林绿化质量显著提高,林业资源得到了巩固和发展,取得了一定的成绩。

一、上半年工作总结

(一)造林绿化工作

xxxx县造林绿化工作继续以城镇机关和新农村绿化为点,以绿色通道建设为线,以河道水利工程弃土堆及低洼荒滩地等宜林地造林为片,以全县农田防护林网体系标准化建设为“面”,继续推进xxxx林业生态网络体系建设。以成片造林、农田林网、四旁植树、绿色长廊、新农村绿化五项工作为重点,强力推进全县面上造林绿化整体平衡。XX年春季实施了长防林造林8000亩,荒滩荒地造林6000亩和林业“22266”工程,即:20多公里合阜高速公路绿化,20公里国省道补植绿化,20多公里颍河河堤绿化,6个新农村示范村和6个集镇绿化、美化、彩化工程。

1、工程造林。XX年重点抓好成片造林任务的完成,充分利用淮河、颍河护堤地及宜林荒滩地进行造林,同时结合水利工程弃土堆和土地扭转,鼓励大户承包造林,采用经济林与速生用材林相结合的营林生产模式,以集中连片造林为示范,带动全县面上造林整体工作。据初步核查,全县基本上形成“二线二片”,沿沙颍河的黄桥、江口、新集、建颍、八里河、王岗、夏桥、杨湖、鲁口等乡镇共完成护堤地造林4000余亩,江店、夏桥沿高速公路两侧绿化新建林带1200余亩;沿小润河、第三湖的耿棚、润河等乡镇低洼地治理造林1000余亩;汤店、杨湖等乡镇大户造林林600余亩,以此带动全县村旁、宅旁、沟旁、路旁的营造林生产,确保了我县XX年造林任务的完成,且标准高、质量好。

2、绿色通道建设。去冬今春以来,我县实施了g105、s102线两侧20公里绿化补植任务,栽植红叶石楠球和蜀桧6000多株;并补植完善了颍刘快速通道绿化15公里;高标准完成了合阜高速公路xxxx县夏桥镇和江店镇段20余公里绿化,采用了常绿、落叶相结合的绿化模式,两侧各15米宽栽植了高杆女贞、蜀桧、杨树等苗木3、5万多株;新建了颍河堤20公里的经果林及速生杨树林带,争创全省绿色长廊工程精品路段奖。同时,对县乡道路进行了补缺、补差,以全面提高我县绿色长廊建设整体水平。

3、林业育苗。加大林业科技苗木的引进、繁育和推广工作,积极调整育苗产业结构,压缩杨树育苗面积,扩大园林绿化苗木繁育面积,发展名特优新品种,全县每年育苗面积均达3000亩以上,有效地保证了全县造林绿化苗木的需求。

4、新农村绿化。结合社会主义新农村建设和精神文明创建活动,我县加大集镇、村庄绿化力度,推出了绿色村庄建设项目,每年开展4—5个集镇和新农村绿化、美化、香化工作。XX年重点实施了红星镇大谢村、南照镇卜林村、陈桥镇三王村、江店镇农科村、黄坝乡郭圩村、西三十铺镇仁和村6个新农村建设示范村的高标准绿化和建颍乡、黄坝乡、江店镇、五十铺乡、垂岗乡、西三十铺镇等6个集镇绿化、美化工作,以及重点敬老院和学校绿化;同时,我县积极开展花园式单位创建活动,已累计建成省市级“花园式单位”10个,创建“全省绿色小康户”20个,“全省绿化模范村”4个。城镇绿化建设初具规模,人居环境得到极大改善。

(二)森林资源管理

1、林政资源管理。加强林木资源管护力度,严打毁林案件、乱捕滥猎野生动物行为,近年来,共办理林业行政案件106起,林业刑事案件3起,从严从重从快打击违法征占用林地、毁林开荒、毁坏林木,盗伐、滥伐林木,非法收购、运输、加工木材的违法犯罪行为。严格林木更新采伐审批制度,控制采伐限额。

2、集体林权制度改革。进一步深入开展集体林权制度改革工作,完善集体林权配套改革工作,重点抓好“确权、发证、减负、完善、发展”等关键环节,努力实现“树有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标。初步建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林业产权制度。截至目前,全县集体林权主体改革取得了阶段成效,外业调查已结束,进入验收和确权发证阶段。

3、林木病虫害防治情况。进一步加强森林病虫害预测、预报、预防和除治工作,认真做好苗木、林特产品等产地和调运检疫,加大防治森林病虫害投入力度,落实目标管理责任制,严格控制“四率”目标,实施林木病虫害工程治理项目。截止目前,成灾率控制在4‰,无公害防治率达到80%左右,灾害测报准确率达到80%左右,种苗产地检疫率达到95%以上。森防工作取得了一定成绩,XX年被国家林业局授予“森林病虫害防治检疫标准站”,XX年被省林业厅确定为“安徽省杨树天牛工程治理示范县”。XX年被国家林业局确定为“xxxx县国家级野生动物疫源疫病监测站”。

(三)林业产业

1、扶持林业企业发展。积极引导和扶持当地木材加工企业,探索木竹及其林副产品的深加工路子,拉长林业产业链条。支持全县林业产业龙头企业发展,积极争取林业贴息贷款计划800万元,来扶持五十铺茂生香草有限公司和xxxx县健发编织有限公司扩大再生产,并支持xxxx县苗圃和安徽省茂生香草有限公司申报为全省林业产业化龙头企业。

2、加大招商引资力度。今年,我县一手抓造林绿化,一手抓招商引资,多次赴浙江省温州市、宁波市、德清县、嘉善县和江苏省邳州市,以及淮南市考察木材加工企业,推介xxxx的投资环境,介绍xxxx林木资源状况和招商引资优惠政策。经过多方努力,淮南市康奥运动器材有限公司已与xxxx工业园区签订了入园投资协议,已在xxxx注册登记了“xxxx慎城木业有限公司”,将在xxxx工业园区购置30亩土地,计划投入3500万元,兴办杨木深加工及体育用品项目,该公司将于近期动工兴建,建设周期为一年。

3、扩大经济林种植规模。巩固并扩大元竹、杞柳、胡桑等名优经济林新品种的栽植面积,大力发展竹产品、柳编工艺品和桑蚕养殖业。

4、扩大林业服务业发展。积极培育林产品流通、森林资产评估、技术推广咨询和城西花卉盆景产业等服务业,挖掘森林生态旅游潜力,加快生态旅游产业升级和发展,培育林业产业新的经济增长点。

二、存在问题

近年来,xxxx县林业生态环境建设虽然取得了较好的成绩,但还远远不能适应社会经济发展和日益提高的人民生活水平对生态环境建设的要求,仍存在一些问题。

1、林分结构不合理。全县造林绿化虽然取得了阶段性成果,但造林树种相对单一,标准不高,中幼林比重很大,而且杨树纯林较多,混交林少,单层林多,复层林少,森林生态效益没有完全充分发挥出来。有相当部分乡镇仅仅属于绿化达标初级阶段,远远不能达到实现生态环境良性循环的要求,森林的水土保持,水源涵养的效益得不到充分发挥。

2、城乡绿化问题。一是城乡绿化的设计整体水平亟待提高。二是绿色村庄创建还缺乏自转。三是缺乏项目的支撑。

3、林业产业化发展速度缓慢。我县经过多年大规模造林,林木蓄积量逐年递增,而林产品深、精加工业严重滞后,大部分仍停留在原始的经营方式上,出售原材料和初加工的产品,占据了我县林产品销售量的绝大部分,林业龙头项目、龙头企业至今没有走出一条产业化的路子来,尚未形成产、供、销一条龙的生产体系,林产品的高附加值没有充分挖掘出来。同时森林旅游等第三产业起步较晚,发展较慢,林业经营机制不活,也影响了林业生态环境建设的步伐。

4、林业基层机构不健全。现在林业面临良好的发展机遇,但乡镇林业机构不健全、队伍不稳定、机制不活、保障不足等问题,已经严重制约了基层林业技术推广体系职能的发挥,仅靠林业部门指导全县林业生产,任务重、难度大。

5、林业投入资金缺乏。这是制约当前xxxx林业生态环境建设发展的主要因素,由于林木生长速度较慢,林业生产周期较长,社会效益和生态效益得不到重视,林业的投入与发展不协调,投资渠道不畅,直接制约了林业生态建设与发展,生态效益得不到很好的发挥。

6、宜林地地类划分不清,有林地不明确。低洼湖滩地部分基本农田保护区与宜林地类属划分不明,有林地面积未予明确界定,严重影响了林业的可持续发展和征占用林地的赔偿。

三、下半年工作意见

(一)继续完善集体林权制度配套改革,建立有效的现代集体林业产权制度。

(二)进一步加强林木病虫害预防和除治工作。

(三)加大林政资源管理力度,严格林木更新采伐审批制度,加强林木管护,严励打击毁林案件及破坏野生动物行为,维护生态平衡。

(四)重点加强合阜高速公路、国省道等路段林带的林木管护,巩固造林绿化成果。

(五)结合社会主义新农村建设,继续做好集镇、示范村和乡镇敬老院绿化工作。

(六)继续做好林业工程项目的申报工作,推进林业产业化工作开展。

(七)开展秋冬季造林绿化自查验收工作。

(八)抓好招商引资工作,争取上规模的木材深精加工项目在我县工业园区落户。

(九)搞好今冬明春林业生产规划。

(十)完成县委、县政府交办的其它事项。

第5篇:林业个人工作总结

时光飞逝,时间匆匆,一年过去了,在领导的关怀和同事的帮助下,使我在我各方面都有了较大的发展,在这一年我得到了一些丰富的工作经验与知识,也看到了自身的一些缺点与不足。为下一年工作中取得更好的成绩,现将本年一年以来工作总结如下:

一、思想政治方面

作为一名林业工作者,我服从单位的工作安排,遵守单位纪律,维护单位信誉,工作目的明确,态度端正,认真钻研业务,尊敬领导,配合领导做好单位的各项工作,一直加强对政治思想方面的学习,解放思想,更新观念,积极参加单位组织的各项政治活动,使自己能够树立正确的世界观,价值观和人生观,坚决把三个代表的思想落到实处。通过自己的努力学习,认识到保持祖国统一、民族团结的重要性,团结同事,事事都能抢着干,拥护党的各项方针政策,能够时刻与党的思想保持高度一致,勤奋刻苦,每天坚持看新闻联播丰富知识,提高能力,做政治笔记,从不放松自己的政治理论学习。在办公室里,从不迟到和早退,能够模范遵守社会公德,衣着整洁得体,语言规范健康

二、工作方面

xxxx年年底和xxxx年年初参加了单位组织的河北林果业考察组的考察活动,视察了河北各个县和北京的林果业的发展情况,10天左右时间内对他们的造林模式和栽培管理方面的先进技术我们有了初步的认识和体会。

1月份和2月份本人在单位,按领导的安排完成了有些科研项目的编写工作,积极参加了院里举行的林果业培训和其他活动。

2月28日跟周所长一块到库尔勒去完成了金银花项目的部分工作。

3月28日到4月5日,5月28日到6月2日,7月7日到7月15日这个期间主要参加完成了乌苏古尔图“三荒”造林建设工程项目。

4月13日到5月27日,6月5日到7月6日,在昌吉沃尔曼公司参加了《大沙枣采穗圃建设及良种推广》项目和《nsi-415保水剂区域试验》项目,这期间主要负责了嫁接大沙枣和嫁接后的管理,大沙枣扦插等等工作,还承担了引进课题和红柳课题的除草和浇水等等工作。

8月1日到8月10日在科技厅参加了继续教育。

8月16日到8月29日这个期间内在南疆参加了大沙枣资源调查工作。

8月31日一直到现在在中国林科院学习。

三、学习和其他方面

林业工作对知识的需求量非常大,作为新世纪的林业工作者,仅靠自身这点知识是不够的,为此,我们必须不断的充实自己,拓宽自己的知识面,提高自己的业务素质。因此,我在中国林科院积极学习各种理论知识和实践知识,积极参加科研项目,并将一些比较好的工作理念、方法,应用到自己的工作之中,和自己的工作实际相结合,并总结出一些更好的工作方法。同时,我注重自己专业知识的补充,如电脑和英语学习等等。

每个人都有不足,我也一样,因此下年一定努力做到:加强自身业务能力,提高自己工作水平和综合实力。

科研工作是一项不断创新的工作,总结只是对前面工作的一个句号,今后的工作才是我们奋斗的目标,在今后的工作中,我希望能够在自己今后的工作上有所突破,争取机会,创造出一定成绩。

我相信在以后的工作学习中,我会在党组织的关怀下,在同事们的帮助下,通过自己的努力,克服缺点,取得更大的进步。新的一年即将来临,我将更加努力工作,勤学苦练,使自己真正成为一个优秀的林业工作者。以上是我今年的工作总结,在以后的工作中,我会继续查漏补缺,以更大的热情投身到林业事业中,争取的更大的进步。

第6篇:林业站上半年工作总结

2015年上半年的工作已经本结束,××林业站在市林业局和镇党委政府的正确领导下,在工作中,树立以人为本,全面协调可持续发展观,实施科教兴林和依法治林,坚持服务于林业改革、发展和稳定的大局,服务于以生态建设为主的林业发展战略,切实做好“三北”四期、森林分类经营、退耕还林等重点工程,并取得了一定的成绩。

现就上半年的工作做以下总结:

一、造林与管护

1、认真开展春季造林工作:今年市上给我镇下达的造林任务是130亩,在春季造林期间,在市局工作组的指导下,全镇各族干部职工齐心协力,镇领导亲临造林现场指挥,全身心投入到这项工作中。共完成造林面积130、8亩,超额完成0、8亩,四旁植树2、85万株,义务植树12、3万株。

2、认真做好管护工作:〔结合去年的管护经验,在划分片区后仍将新造林进行承包给集体或个人管理,并签订了管护合同,有效保证了苗木的正常生长。栽止到6月20日,完成当年造林浇水130、8亩,共2遍水。部分新造林已浇3遍水。老林带和退耕还林于5月底已全部浇灌了一遍。

3、在造林期间,顺利开展“村村绿”工程,上报验收的四个村队共完成198户。

4、认真做好退耕还林不合格地块的补植工作:我站对去年各验收不合格的退耕还林户进行说服教育,今年共完成补植面积16、2亩。

二、种苗管理

1、在今年的春季造林工作中,我站加强苗木产地检疫和复检工作,继续全面推行“两证一签”制。我镇今年造林所需苗木80%出自林业站苗圃,共实施苗木产地检疫和复检7亩,检疫苗木5、3万株。苗木产地检疫和复检率都达到了100%。在苗木出圃时,工作人员严格实行造林苗木分级制,全部供应1-2级苗木,对不合格的苗木全部销毁在苗圃内。

2、今年春季我站共出圃用于造林的苗木3万株,育苗8亩,其中新育苗3亩。

三、森林病虫害防治

1、认真做好预测预报和防治工作:在今年3月初,我站设立了四处测报点进行了有效测报,预测我镇春尺蠖预计发生面积150亩,实际发生145亩,防治145亩。预测鼠害发生面积110亩,实际发生103亩,防治103亩。监测准确率达到了94%,防治率和防治效果都达到了100%,森林病虫鼠害发生率都控制在0、2%以下。

2、大力推广生物防治技术:今年我镇共发生森林病虫鼠害248亩,在森林病虫鼠害防治工作中,主要采用了生物防治法,共用生物杀虫剂bt乳剂和溴敌隆60公斤。生物防治占100%,防治费2800元。

四、护林防火

今年三月我站认真开展护林防火宣传工作,牧场与各站所、村队签定了护林防火责任状,并成立了护林防火工作领导小组,划分了责任区,制订了工作制度,为这项工作有效开展奠定了基础。

五、资源林政

1、认真做好采伐调查工作:在今年农户申请采伐林木后,我站工作人员到达需采伐林木现场进行认真调查,填写调查表并上报。并在采伐时做好监督工作和伐后督促工作。

2、认真做好四旁树采伐的建档工作:对于需要采伐的四旁树,农户申请并由我站开出证明后,我站工作人员亲临采伐地进行监督采伐,落实采伐株数。

3、认真做好林政案件处理工作:今年我站加大了对林政案件的查处力度,凡是有破坏林木的现象发生,我站根据情节轻重,认真处理并上报市局。

六、站内建设

1、今年我站筹建的新办公室已于五月初开始动工,原料由林业站供应,站上又购置了一辆二手小四轮拖拉机用于原料运输,全站职工都投入到筹建工作中。所有的沙石料都是由本站职工装卸的,这样就为我站节省了很大一笔开支,工程计划于6月底完工。

2、苗圃地今年留床苗3亩,新育苗3亩,在本站职工的管理下长势喜人。

上半年的工作已基本结束,虽然我站在许多方面取得了一定成绩,但也有不足之处。针对工作中的不足,在下半年的工作中,我站定会弥补不足并加以改正。全体工作人员将继续本着为林业建设保驾护航和服务的宗旨,增强使命感和责任感,进一步提高工作人员的业务素质,为进一步改善生态环境、为林业跨越式发展而努力工作!

××林业站

2015年林业工作总结
国家林业局集体林权制度改革确权发证 第六篇

***县2015年林业工作总结2015年,在县委、县政府的坚强领导和省、市林业主管部门的大力支持下,全县上下紧紧围绕“生态立县,产业富民”奋斗目标,团结拼搏,稳步推进林业重点工程建设,突破性发展林特产业,林业系统自身建设得到加强,圆满完成了年初确定的各项目标任务,实现了“十一五”规划的良好开局。现将本年度##林业工作总结如下:

一、主要工作完成情况

1、林业重点工程建设

退耕还林工程。认真落实退耕还林工程各项政策,按照“五个结合”要求,进一步巩固退耕还林成果。一是查漏补缺,巩固成果。对已纳入政策兑现的27.3万亩退耕还林面积(其中退耕地还林15.1万亩、荒山造林11.1万亩、封山育林1.1万亩,包括2015年度任务),全面完成了补植、抚育等管理任务,对管理不到位的,进行了整改。二是规范手续,完善政策。进一步规范退耕大户手续,将土地原包合同、土地转包合同等内容纳入公证范围,使退耕大户的经营趋于合理、合规、合法。三是加强退耕还林工程档案信息化建设。建立和完善工程档案,做到资料齐全、归档完整、分类科学、管理规范。四是认真处理来信来访。共接访退耕还林信访案件30起,调查查处30起,把问题解决在基层,把矛盾消化在县内。五是认真开展了退耕还林工程建设调研工作。在全县每个乡镇抽5个村,每个村抽20户,对退耕户的林种结构、家庭收入、退耕后的生活状况等情况展开全面调查,形成了综合性的调研报告。六是积极争取退耕还林计划。今年全省退耕地还林计划只有10万亩,我县争取到位0.6万亩,在全省排位靠前。

天然林保护工程。完成森林资源管护300万亩,公益林建设任务1.3万亩,今年,被省林业局授予 “全省优质工程县”。一是建立健全了森林资源管护网络。全县成立了22个管护站(所)和管护总站,做到了管护人员、地块、责任、奖惩“四到位”,共落实聘用护林员563名,其中国有护林员128名,农民护林员435人,一个乡镇党委统一领导、林业站协调督办、村干部为主体的森林管护网络基本形成。二是加大了对护林员的考核力度,强化了管护职责。每季度对护林员的巡山记录质量、巡山次数及巡山结果等内容进行检查,并实地检查管护成效。三是开展了天保工程人工商品林采伐试点工作。为发展后续产业,鼓励农民群众植树造林的积极性。2015年,我们按省局要求开展了人工商品林采伐试点工作,在取得经验的基础上,今年,省下达我县人工商品林采伐计划8000立方米,目前采伐按要求顺利开展。四是强化资金管理。严格按照工程规划和建设进度拨付、使用资金,确保专款专用,确保资金使用安全。五是加大了宣传力度,营造工程建设氛围,对全县天保宣传标牌进行维护,保证了宣传效果。

2、林特产业建设

结合退耕还林、天然林保护、自然保护区建设三大工程实施,扎实推进林特产业建设,做到大力发展传统产业——肚倍、茶叶,示范发展新型产业——冬枣、二花,鼓励引导适宜产业——木瓜、板栗、核桃等。今年秋冬共新建林特基地23500亩,其中肚倍5000亩,冬枣2300亩,木瓜6000亩,金银花3000亩,花柏3000亩,耳林4200亩。同时,完成荒山造林10000亩(直播橡子),退耕地补植20000亩,全年完成林特基地管理任务10万亩,完成林业育苗500亩。在发展林特基地上,对农民实行三项无偿:种苗无偿供给,通过整合财政、移民、林业、扶贫、以工代赈资金,投入种苗资金300多万元;技术无偿培训,聘请省林科院经济林专家潘德森、山东沾化冬枣研究院院长于洪长为县政府常年林特产业技术顾问,定期培训林业技术人员,现场示范指导在田间地头儿,带领群众干,做给群众看,为农民提供规划、栽培、剪枝、施肥等服务;资料无偿提供,组织编写了《竹山县林特产业主导品种丰产栽培技术资料》等各类资料3万多份,使广大农民朋友从事林特生产、林特管理“君子”有本,有章可循。同时,县林业局成立了肚倍、板栗、木瓜、冬枣、笋竹两用林五个课题组,为农民提供资料诠释、现场示范、生产督促等服务。

3、森林资源管护。一是切实做好森林防火工作。通过采取落实行政首长负责制、多形式的防火宣传、加强森林防火硬件建设、强化野外火源管理、严肃查处火灾火警案件等措施,杜绝了重特大森林火灾的发生,森林火灾受害率远远低于国家控制标准,全县已连续27年没有发生重特大森林火灾。二是加大林木采伐限额管理。农民自用材严格控制在计划限额以内,人工商品林采伐也严格按计划、采伐操作规程实施。三是加大了林地征占用依法办证和监督检查力度。对全县在建的小水电项目、绿松石等矿产开发项目进行了全面清理。四是加强了木材流通领域的管理力度。对全县木材经营市场进行了全面清理,在保证满足农民依法加工木制品的同时,整顿关闭20多家木材经营加工企业。五是严厉打击涉林违法犯罪行为,保护森林资源安全。全年县森林公安分局共受理林业刑事案件11起,破案9起,刑事拘留2人,逮捕6人,移送审查起诉9人,受理林业行政处罚案件228起,结案225起。

4、项目资金争取工作。全年共争取到位林业项目资金4383.4万元,其中:退耕还林现金补助3435.4万元,种苗费补助60万元,天保工程财政投入专项资金565万元,肚倍基地建设资金40万元,优势林产品(肚倍)加工扶持资金40万元,鄂西北地区森林重点火险区综合治理项目资金57万元,九华山林场日本花柏母树林项目资金87万元。在全力实施好现有项目的同时,我们密切注视国家、省政策动向,强化了项目库建设,从所有可能争取的林业项目中筛选出日本花柏、板栗、冬枣、木瓜、核桃、肚倍、笋竹两用林等11个基地建设项目,肚倍加工、山野菜加工等2个林产品加工项目,保护区及小区建设项目2个,生态公益林补偿项目1个,加上原来储备的项目共储备项目38个,保证了年年有项目申报,年年有新项目实施。

5、新农村建设。我们紧紧围绕县委、县政府建设绿色小康村的具体部署,结合省林业局开展的“创绿色家园,建富裕新村”活动,着力在“兴”“创”二字上全力服务新农村建设。兴就是兴林特产业:根据全县各村的资源禀赋和区位特点,按照一村一品、连村一品模式,大力发展肚倍、茶叶、核桃、冬枣、木瓜、板栗等林特产品,完成林特产业基地造林6.12万亩,老林特基地管理7.6万亩。如楼台乡官坪村,是库区贫困村,去年以来,县、乡筹资100多万元,帮该村建起了1700亩的冬枣基地,新修水泥路3公里,建沼气池45口,绿化美化道路3公里,荒山造林600亩,完成安居工程42户,一个设施配套、村容整洁、乡风文明、产业鲜明的社会主义新农村雏形脱颖而出。创绿色新村:以改善村容村貌、村庄绿化美化为目标,大力开展植树造林、封山护林,完成村院绿化植树49万株,绿色通道建设553公里,其中通村到组入户道路绿化275公里,庭院、“四旁”植树200多万株,营造了山、水、田、林、路全面绿化,点、线、面有机结合,富有地方特色的乡村绿色新村氛围。

6、林业系统自身建设。按照单位创品牌、行业创环境、工作创一流要求,切实加强林业系统自身建设,做到以人为本,软件硬件一起抓。硬件方面,今年,局先后筹资200多万元,对竹坪、得胜、秦古、宝丰林业站和公安分局的办公用房进行了改建。软件方面,通过开展“三制”管理即目标责任考评制、中层岗位竞赛制、财务收支审计制,创建“四型”即学习型、节约型、执行型、和谐型机关活动,开展以“做文明人,说文明话,办文明事”为主要内容的建设“文明林业”活动,全体干部职工自觉开展了“十比十看”岗位竞赛,即:比工作,看业绩多少;比自觉,看做事先后;比服务,看态度好坏;比智慧,看能力强弱;比业务,看水平高低;比纪律,看执行宽严;比作风,看干事成败;比自律,看谋事贪廉;比节约,看花费大小;比诚信,看环境优劣。一系列活动的开展,使系统上下团结进取、干事创业的氛围逐步形成,出现了四多四少现象:干事创业的多了,旁观指责的少了;当面批评的多了,背后议论的少了;中距守规的多了,违法乱纪的少了;团结互助的多了,相互拆台的少了。

7、精神文明创建。我局以牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观和公民基本道德规范为准则,结合“四型机关”、“文明林业”创建、“十比十看”岗位竞赛深入开展以“十星级”创评为主要内容的精神文明创建活动。结合新形势下精神文明建设的新要求,制定了“十星级”系列争创评选活动实施方案,进一步完善确定了“十星级”党员、“十星级”二级单位(股室队)、“十星级”干部职工、“十星级”居民户具体评选标准。形成了 “上下联动,虚功实做,全面争创”的“十星级”创评格局。“四型机关”、“文明林业”创建、岗位竞赛、演讲比赛等一系列活动,极大地净化了干部职工的心灵、丰富了业余生活,全系统干部职工形成了事事争先、人人争优的文明创建工作局面,形成了文明、诚信、勤劳、团结、求实、创新的良好风尚。

二、主要特点

1、深入宣传发动,为林业建设营造良好舆论氛围。宣传发动是促进林业重点工程和产业建设顺利推进的第一道工序,是广大基层干部群众了解国家林业政策,主动参与支持林业建设的关键,特别是退耕还林工程建设,直接涉及到广大农民的切身利益。为此,我们广泛运用会议、新闻、宣传专栏、宣传碑牌等灵活、易懂、有效的方式宣传林业政策。印发《湖北省退耕还林工程政策宣传手册》3000余份,《退耕还林条例》5000余份,制作、栽植、刷新天然林保护工程宣传标牌258块,刷写固定标语350幅,悬挂护林防火横幅30多条,在产业及重点工程建设乡镇举行50多次林业政策和技术咨询培训现场会,在各类报刊、杂志上发表有关林业方面的文章、信息1100余篇,尤其是在国家、省级林业专业媒介上发表了众多反映竹山林业建设的重头稿件,极大地提升了我县林业建设的知名度。扎实有效的宣传为我县林业重点工程建设和林业产业基地建设营造了良好的舆论氛围。

2、典型引路抓样板,以点带面促发展。为切实落实县委、县政府提出的“生态立县,产业富民”的战略目标,围绕县定的茶叶、肚倍、木瓜、核桃、冬枣、二花等六大品种,精心谋划、科学布局。在落实过程中坚持做到“三手并重”:即一手抓新建。按照因地制宜、适地适树的原则,立足一村一品、一乡一业布局,突出重点乡镇、重点村组。对确定发展的主导项目,做到早宣传,让群众理解,并且能够自觉接受。早规划,计划到户到块。早培训,让群众掌握技术要领。通过多年实践,我县秋冬季造林比春季造林成活率高,为了确保造林成效,我们采取以秋季造林为主、春季补植为辅,在产业建设日程安排上,科学运用天气预报,及时调度苗木,抢墒情突击造林,秋冬产业建设林特基地都在12月下旬以前全部完成。一手抓示范。抓典型、办示范是新形势下推进农业农村工作的主要手段,为了抓好该项工作,林业局五个林特产品高产栽培高效管理攻坚课题组不断加大课题研究力度,不断加大林业实用技术推广力度,先后兴办了宝丰九里岗千亩茶叶、溢水下腰店千亩木瓜、田家九华千亩肚倍、楼台官坪千亩冬枣、双台向山百亩笋竹两用林、文峰塘湾百亩肚倍及人工植藓、放虫等示范基地,全县示范基地面积达2万多亩,100多名林业技术人员以这些示范基地为依托,常年为林农无偿提供规划、栽植、剪枝、施肥等服务,让林农就近学到实用技术,自觉兴林致富。一手抓管理。2000年以来,我县建成各类林业产业基地面积近20万亩,但普遍存在经营粗放、管理不到位。老百姓对我们发展的产业基地形象地说:远看一根杆,近看一把伞,板粟成了毛粟子,经济林不见结果子。近两年,在新建产业基地的同时,我们加强对老基地的管理,提高基地产出效益,仅今年就召开以嫁接、修剪、施肥、病虫害防治、抗旱防冻等现场培训会36场次,培训林农5万人次,发放实用技术资料3万余册。

3、全力扶持林业产业龙头企业和培植绿色致富带头人。一方面,我们大力扶持林业产业化龙头企业。围绕肚倍产业,积极帮助天新公司进行单宁酸、没食子酸产量达到“双千吨”技术改造,向省林业局申请肚倍为优势林产品扶持项目,积极推介宣传肚倍产业,为公司争取到40万元的资金扶持,省林业局局长祝金水专程来我县考察了天新公司,并表示将天新公司纳入全省林产品加工龙头企业大力扶持;围绕笋竹两用林,扶持壮大兆华山野菜公司、武当山珍公司,通过基地轮作利用、保护性开发,改变农民卖原料、卖粗品,价格低、无品牌的历史,大打绿色食品、有机食品牌,使“兆华”牌山野菜走出大山,走向全国。另一方面,全力扶持和培植绿色致富带头人。对通过承包、租赁、转让、拍卖等形式取得林地所有(使用)权植树造林的,及时确权发证,并建立详细档案,在造林过程中给予政策、资金、苗木、技术等方面的扶持和服务。全县绿色致富带头人已达200多名,植树造林5万多亩。通过他们示范引导,合伙经营,服务拉动等多种形式带动周围农户兴林致富,实现带头人与带动户的“双赢”。

4、优化制度机制,为工程建设提供强有力的领导和组织保证。对林业重点工程实行领导任期目标责任制,县委、政府主要领导担任林业重点工程建设领导小组组长,对全县林业重点工程建设负总责。围绕退耕还林和天然林保护工程,建立了多级责任制,即县级干部对口定点包乡镇制度,17名县级领导对所联系乡镇的林业重点工程负领导责任,全面督促工程建设;乡镇党政一把手负总责制度,各乡镇党政一把手为林业重点工程建设第一责任人,分管领导为直接责任人,具体负责组织实施工程建设;严明工作纪律,县纪委、监察、组织部门跟踪监督工程建设进展情况,严厉查处工程建设中的推诿、应付和违纪违法行为;林业局设计验收技术员包点负责制度。实行设计、验收终身负责制。严格按照谁设计、谁验收、谁签字、谁负责的要求,层层签订责任状。同时,建立了群众举报监督制度,对群众来信来访反映的问题及时查处,对出现的问题不论涉及到谁,都严查深究,决不姑息。为强化对项目建设的管理,县政府出台了《竹山县退耕还林检查验收及资金兑现暂行办法》、《竹山县天然林资源保护工程森林资源管护管理办法》,对不符合要求,达不到标准的,一律下发限期整改通知书,促使加强管理,提高工程建设质量。尤其是对工程建设项目资金的管理,除了严格执行县政府出台的《竹山县退耕还林资金管理办法》、《竹山县天然林保护工程资金管理办法》外,坚持做到资金跟着项目走,加大资金审计力度。强有力的制度管理和纪律约束为工程顺利推进提供了保障,确保了我县林业重点工程建设对上能验收,对农户能增收。

三、存在的问题

1、林业产业起步慢,龙头企业的带动性还不强,林业拳头产品还不多,对地方经济发展和农民增收的直接贡献率还不够。按照大林业的发展思路,我们无论是在主导品种的培植上,还是在基地建设的规模上,与全省林业先进县市及周边邻近县市比,差距都很大,林业为民,产业富民的思想还不牢,把建基地等同于退耕还林的思想观念仍然存在;对绿色致富带头人的培植力度不够,政策扶持力度不大;林业科技应用与推广力度不够,林业科技滞后于林业产业的发展还没有从根本上得到解决,林业生产力亟待提高。

2、重建轻管现象仍然存在。这也是少数乡镇造林成活率、保存率不高的重要原因。由于只建不管,年年造林不见林,年年栽在老地方也就不足为怪了。同时,林业产业基地建设的种苗投入压力大,制约了林业产业基地建设的推进速度。

3、退耕还林工程遗留问题多,矛盾隐患大。由于国家对退耕还林工程进行结构性调整,国家、省对我县退耕还林计划大幅度削减。截止到2015年底,我县已纳入设计并完成退耕地造林的有3.5万亩面积未纳入计划进行政策兑现,农民自发退耕还林有2万亩面积未能纳入退耕还林计划,全县尚欠苗农种苗资金316.74万元,这些问题导致退耕还林信访不断,影响社会稳定。

四、2015年工作目标、思路、主要工作措施

2015年的工作思路:坚持以实现林业跨越式发展为中心;突出林业生态建设,产业建设两个重点;依托深化改革,科技兴林,依法治林三个支撑;组织实施好天然林保护,退耕还林,自然保护区建设,生态公益林补偿四大工程;全力做好工程管理、项目争取、典型示范、培植大户、自身建设五项工作;大力发展肚倍、茶叶、木瓜(金银花)、冬枣、板栗、核桃等六大产业。

主要目标:完成造林补植管理38.7万亩,天然林管护300万亩,育苗500亩,林业产业基地建设2万亩。林业对农民人均增收达到400元以上,林业总产值达到2.5亿元。

1、强化工程管理

稳步推进退耕还林工程。一是对已纳入政策兑现的27.3万亩退耕还林面积,全面完成补植、抚育等管理任务。二是积极向省汇报争取,力求在退耕还林计划争取上有新突破,高标准完成省下达的退耕还林计划任务。三是进一步规范退耕大户手续。将土地原包合同、土地转包合同等内容纳入公证范围,使退耕大户的经营趋于合理、合规、合法。四是认真处理来信来访,把矛盾消化在基层,确保农村社会稳定。五是加强退耕还林工程档案信息化建设。

切实加强天然林资源管护。一是进一步强化公益林建设任务的落实力度。在保质保量完成2015度省下达的天保工程公益林建设任务的同时,对全县历年的公益林建设进行一次彻底的清查,对存在的问题全面整改。二是严格天保资金使用管理,做到专款专用,不挪用,不串用。三是加强宣传。利用电视、广播、会议等多种形式宣传天保工程。四是进一步强化对乡镇护林员工作的量化考核,真正管好护好森林资源。五是进一步加强天保工程信息化管理。

2、突破性发展林特产业。按照县定六大林特品种,在高标准完成2万亩林特基地新建任务外,引导和带领农户切实做好老林特基地的管理工作。重点做好建立产业示范样板和培植林业大户工作。一方面,全县继续办好文峰乡塘湾肚(角)倍示范、楼台乡官坪冬枣示范、擂鼓镇木瓜金银花套种示范、溢水镇溢水街木瓜示范、潘口乡魏沟核桃示范、城关桥儿沟美国杂交杏李示范、刘家台子—燕子山一线板栗示范、双台乡鲍竹路沿线笋竹两用林等八大示范基地建设。通过样板,对外塑品牌,对内搞引导,带动林农群众兴林致富。另一方面,按照政府主导、农民主体、部门主扶的思路推进林业产业建设,大力培植绿色致富带头人。对“自行考察,自筹资金,自主兴办,自我带领”发展林特产业的绿色致富带头人,建立详细档案,给予政策、资金、苗木等方面的支持,提供无偿技术服务,在全县培植1000名经营面积在50亩以上,年产值在2万元以上的绿色致富带头人。

3、服务新农村建设。以兴致富产业为主导,立足一村一品,带动连村一品,实现一乡一业,发展以肚倍、生态有机茶等为主导品种的高效经济林,使创建村村均千亩以上,每个村人均高效经济林面积在2亩以上。以优化人居环境为目标,大力开展植树造林,在行政村区域内全面消灭宜林荒山,使创建村绿化覆盖率达到80%以上,农户庭院绿化美化率90%以上,村旁、宅旁、路旁、水旁等地段绿化率达到90%以上。以天然林保护、封山育林为重点,加强森林资源保护,加大森林防火工作力度,确保森林资源安全,以“三改一建”(改厨、改厕、改栏,建沼气池)为契入点,大力推广使用气、电、太阳能等可再生清洁能源,推广节柴灶,鼓励以煤代柴、以电代柴、以气代柴,减少森林资源消耗,引导广大农民树立生态道德,生态文明观念。

4、稳步推进集体林权制度改革。根据湖北省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的试行意见》(鄂发23号)文件精神,按照全省统一部署,借鉴他地经验,结合竹山实际,制定产权明晰、放活经营、减轻税费、规范流转等政策措施,扎实推进集体林权制度改革,真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。放手发展非公有制林业,鼓励企事业单位、社会团体、干部职工等各类主体投资造林,促进社会主义新农村建设。

5、坚持科技兴林。开展“两个培训”,即培训百名林业技术人员、万名农民技术员,形成覆盖全县的林特科技推广体系,常年送林业科技下乡,示范、推广、辐射林业实用技术,现场为林农解疑释惑,引导林农群众加强林特基地建设管理,重点把好栽植关、管理关、增收关三个关口,把林业生产实用技术送到农民手中,逐步使全县农村每户都有一个科技兴林明白人。

6、整合惠林政策。继续整合政策,捆拢资金,加大投入,对农民基地造林实行三个无偿:种苗无偿提供,通过整合财政、移民、林业、扶贫、以工代赈资金,每年投入林业种苗资金不低于200万元,对所有新造林面积都及时确权发证到户,使耕山有其权,造林有其利。技术无偿培训:组织林业技术员常年送林业技术下乡,现场示范,现场指导,带领群众干,做给群众看,为农民提供规划、栽培、剪枝、施肥、病虫害防治等无偿服务。资料无偿发放:将编写《竹山县林特产业主导品种丰产栽培技术资料》、《鄂西北干旱地区造林技术》等各类技术资料,全部免费发放给广大农民。

7、加强队伍建设。在全林业系统继续深化目标绩效考评管理,深入开展创建“四型”机关和“文明林业”活动,深入开展“十比十看”岗位竞赛。通过扎实创建和竞赛活动,锤炼一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的林业建设队伍,为服务生态水电大县、新农村建设、农民增收、产业创收作出新的贡献。 二OO七年


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