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依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案

2016-11-30 12:10:11 成考报名 来源:http://www.chinazhaokao.com 浏览:

导读: 依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案(共9篇)促进非公有制经济发展的实施意见关于促进全县非公有制经济和中小企业发展的实施意见为加快推进我县非公有制经济和中小企业发展,依据《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等有关精神,结合我县实际,现提出以下实施意见。一、工作目标到2015年,力争主...

本文是中国招生考试网(www.chinazhaokao.com)成考报名频道为大家整理的《依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案》,供大家学习参考。

促进非公有制经济发展的实施意见
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第一篇

关于促进全县非公有制经济和中小企业

发展的实施意见

为加快推进我县非公有制经济和中小企业发展,依据《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等有关精神,结合我县实际,现提出以下实施意见。

一、工作目标

到2015年,力争主营业务收入达400亿,年均增35%以上,利税达20亿,年均增35%以上;力争主营业务收入超10亿元企业达5户,超亿元企业达到30户。

把发展非公有制经济作为加快我县发展的战略重点,把

二、三产业作为发展非公经济的主动方向,努力扩大非公经济总量,实现非公经济增加值增幅高于GDP的增长速度,进一步发挥非公经济对全县经济增长,财政增收、增加就业和扩大投资方面的重要作用。

二、工作内容

(一)放宽市场准入和企业登记限制

1、允许非公有资本进入国家允许外资进入的所有行业和领域。坚持“非禁即准”原则,除法律法规另有规定外,非公有制企业在企业登记、申请立项、投融资、税收信贷、土地使用、财政贴息、政府采购、资格认定、人才引进、职

称评定、证照办理、收费标准等方面,与其他所有制企业享受同等待遇。

2、允许非公有资本进入垄断行业和领域。对自然垄断业务,积极推进投资主体多元化,非公有资本可以参股等方式进入;对其他业务,非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权,进行商业性矿产资源的勘查和开发。鼓励非公有制企业参与政府公用和基础设施建设企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。按市场化原则,推动民间资本进入道路、桥梁、供气、供水、电站、污水与垃圾处理等产业。

3、允许非公有资本进入金融服务业。在规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下,鼓励非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立中小企业信用担保中心和小额贷款公司等金融中介服务机构。鼓励经济实力较强、诚实守信的非公有制企业参与商业银行、城乡信用社、证券和保险公司等金融机构的改组改制。鼓励符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

4、放开非公有制企业经营领域。支持引导规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化体育等社会事业的非盈利性和盈利性领域。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。鼓励非公有资本投资兴办除国家法律法规限

制的某些特殊性质以外的各类教育机构。鼓励非公有资本以多种形式参与政府主导的包括公益性在内的文化活动和项目。支持非公有资本采取多种形式参与兴办医疗机构,鼓励非公有资本兴办社区卫生服务机构。

5、放宽出资方式限制。公司注册资本可分期缴付,公司全体股东的首次出资额应达到注册资本的20%,且不低于最低注册资本额,其余部分自公司成立之日起两年内缴足。允许股东自主约定出资比例,其中以人力资本和专利技术、智力成果等出资的,其出资比例最高可占注册资本70%。

6、放宽企业登记冠名条件。建立委托登记、委托备案和委托验照制度,将个体工商户登记权限下放到基层工商所;对无登记住所、经营场所产权证明的,只要提供其所在社区和村民委员会证明文件即可办理登记;对从事无前置许可行业及无需店铺经营行业的可以无店铺经营。对经营状况良好、商事信誉较高、连续3年以上无违反企业登记管理法规行为的各类企业实行免检。

(二)充分运用财税支持政策,提高全民创业和结构优化能力

7、建立非公企业创业发展基金。从县财政每年预算的工业发展专项基金中安排50%建立全县非公企业创业发展基金,用于支持政府主导与社会化结合的非公企业服务体系建设;支持非公企业技术创新、公共技术服务和产品公用检测以及开拓国际市场;鼓励专业化发展大项目建设配套服务。

支持非公企业节能减排项目建设主要用于节能示范项目及试点工程、节能技术与产品推广、节能信息服务、实施清洁生产和相关宣传培训以及国家、省政府支持的需要地方配套的节能项目等。

8、设立非公有制经济突出贡献奖。县政府每年根据企业实缴税金等情况,按非公有制企业年纳税额的一定比例计提奖励资金,设立企业纳税年度贡献奖、单位帮扶企业奖、先进个人奖,评选考核奖励办法和标准按峡发[2013]6号文件执行。

9、支持非公有制企业实施品牌发展战略。对获得省以上著名商标或省以上名牌产品的企业,优先列入技术改造、技术创新和产品开发计划,享受现有的各项优惠政策。对新获得名牌产品和驰名商标的企业,政府给予一次性奖励,具体奖励标准按峡发[2013]6号文件执行。鼓励企业参加由县政府组织的各种展洽会,境外展洽会摊位费由县财政承担50%,境内展洽会摊位费由县财政承担20%。

10、扶持小型微利企业发展。对从事国家非限制和禁止行业,符合下列条件的企业,减按20%的税率征收企业所得税。其中工业企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人数不超过100人,资产总额不超过3000万元;其他企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人员不超过80人,资产总额不超过1000万元。对国家需要重点扶持的高新技术企业,拥有核心自主知识产权,并经过相关部门认定

高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。【依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案】

11、鼓励非公有制企业接纳下岗失业人员。对商贸企业、服务型企业(国家限制的行业除外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增加岗位中,当年新招用持《再就业优惠证》的人员、享受城市居民最低生活保障1年以上的城镇其他登记失业人员,与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加(含地方教育附加)和企业所得税优惠,定额标准为每人每年4800元。

12、扩大重点扶持类对象享受减免费用优惠范围。登记失业半年以上人员、零就业家庭、享受城镇居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员和毕业年度内高校毕业生从事个体经营,经人保部门核实符合“自主创业税收政策”的,在年度减免税收额度内,由税务机关按政策依次扣减营业税、城市维护建设税、教育附加和个人所得税。

(三)建立金融服务机制,拓展企业融资渠道

13、加快融资担保体系建设。鼓励银行与政府或社会贷款担保机构合作,建立融资和担保平台,支持各类担保机构为中小企业提供信用担保。积极吸纳社会法人、民间资本兴办和参股组建公司化的担保机构,不断扩大担保体系规模,提高融资担保支持能力。对新开办注册资金达到2000万元的担保机构给予开办费10万元人民币补贴。

关于加强非公有制经济组织管理和服务工作方案
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第二篇

攀枝花市西区投资促进和商务局

关于加强非公有制经济组织管理和服务工作方案

为认真贯彻落实市、区综治维稳工作会议精神,按照区

综治委《关于交办加强和创新社会管理重点工作实施方案制定任务的意见》及《关于加强非公有制经济组织管理和服务工作方案》要求,结合我局实际,制定如下实施方案。 一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会总目标,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”总要求,坚持党的群众路线,充分发挥有关单位职能作用,形成合力,共同加强对全区非公有制经济组织的教育、管理和服务,共同促进全区非公有制经济组织履行社会责任、保障员工权益、维护内部稳定,共同组织、发动和引导全区非公有制经济组织和人士积极主动、深入广泛地参与到我区加强和创新社会管理各项工作当中,凝聚力量,开拓创新,为加快建设平安西区、和谐西区作贡献。 二、加强组织领导

成立由王定云为组长、罗晓勇为副组长的西区投资促进和商务局非公有制经济发展领导小组,罗晓勇副局长负责本部门职责内非公有制经济发展工作,负责组织本部门主管行

业内的非公有制经济组织参与当地加强和创新社会管理工作。同时配备专人,落实专项工作经费,健全完善工作机制。

三、主要工作重点

1.通过报纸、电视、广播、公开栏、宣传资料等形式,将国家及有关部委和省、市、区政府及有关单位制定的,涉及经济社会发展的政策,特别是招商引资相关优惠办法、措施及时向全市非公有制组织和人士公布。

2.组织、发动商会组织和商贸领域经济人士广泛深入参与我区加强和创新社会管理、精神文明建设、文化建设、重点项目建设、招商引资等重大工作,共同推动全区经济发展和社会进步。

3.依法严格、文明执法,强化服务职能,加大保护力度,帮助辖区酒类经销商、商贸流通企业、服务业及生猪屠宰企业依法生产经营管理;加强联合执法,完善联动机制,打击不正当干预,切实保障非公有制经济组织合法权益,力争非公有制经济组织和人士满意度达到100%。

4.利用“六五”普法定期开展对商贸流通企业、生猪屠宰场、酒类经销商相关行业法律培训,提高主管行业非公有制组织法律意识,促进社会和谐稳定和健康发展。

5. 协助工商部门积极营造平等竞争、公平经营的非公有制经济发展环境,每年牵头组织开展两次以上打击生产和销售“假冒伪劣”商品的专项行动,对非公有制经济组织和

人士的投诉举报及时受理、及时查处,及时处理(销毁)收缴罚没物品,力争非公有制经济组织和人士满意度达到100%。

6. 协助工商局、经信局力争用三年时间建立健全市非公有制经济组织信用体系、评级发布制度和失信惩戒机制,开展全市非公有制经济组织信用档案规范化试点工作,完善全市非公有制企业信用档案数据库,开展对非公有制经济组织和人士的信用业务培训、诚信教育,建立非公有制经济组织信用共享机制,每年定期在媒体上公布“不诚信非公有制经济组织”名单,建立企业信用档案查询便利措施。

四、工作步骤

(一)研究部署(2011年7月—8月)

成立领导小组,召开学习动员会,认真传达学习中央、省委领导关于加强和创新社会管理的重要讲话精神,统一思想认识,深入调查研究,明确目标任务,制定加强非公有制经济组织管理和服务工作实施方案,明确工作思路、工作重点和工作措施。

(二)组织实施(2011年9月—2012年12月) 结合部门实际工作和职责,细化工作措施和重点,积极发挥职能作用,逐步建立起主管行业经济组织管理和服务长效机制。

(三)总结提升(2012年12月)

总结提炼全区加强非公有制经济组织管理和服务工作的经验和做法,实现管理工作系统化、整体化、规范化、科学化。

附:加强非公有制经济组织管理和服务工作考核细则

二〇一一年十二月二十五日

西区加强非公有制经济组织管理和服务工作考核细则 责任单位(盖章) 年 月 日

促进非公有制经济发展的实施意见
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第三篇

关于促进非公有制经济和中小企业

发展的意见

(建议稿)

为加快推进我市非公有制经济和中小企业发展,依据《中华人民共和国中小企业促进法》、国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等有关精神,结合我市实际,现提出以下意见。

一、放宽市场准入和企业登记限制,促进平等有序发展

1、允许非公有资本进入国家允许外资进入的所有行业和领域。坚持“非禁即准”原则,除法律法规另有规定外,非公有制企业在企业登记、申请立项、投融资、税收信贷、土地使用、财政贴息、政府采购、资格认定、人才引进、职称评定、证照办理、收费标准等方面,与其他所有制企业享受同等待遇。(参照省非公经济发展意见)

2、允许非公有资本进入垄断行业和领域。对自然垄断业务,积极推进投资主体多元化,非公有资本可以参股等方式进入;对其他业务,非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权,进行商业性矿产资源的

勘查和开发。鼓励非公有制企业参与市政公用和基础设施建设企业、事业单位的产权制度和经营方式改革。按市场化原则,推动民间资本进入道路、桥梁、供气、供水、电站、污水与垃圾处理等产业。(参照省非公经济发展意见)

3、允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下,鼓励非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。鼓励经济实力较强、诚实守信的非公有制企业参与商业银行、城乡信用社、证券和保险公司等金融机构的改组改制。鼓励符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。(参照省非公经济发展意见)【依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案】

4、放开非公有制企业经营领域。支持引导规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化体育等社会事业的非盈利性和盈利性领域。支持非公有制经济参与公有制社会事业单位的改组改制。鼓励非公有资本投资兴办除国家法律法规限制的某些特殊性质以外的各类教育机构。鼓励非公有资本以多种形式参与政府主导的包括公益性在内的文化活动和项目。支持非公有资本采取多种形式参与兴办医疗机构,鼓励非公有资本兴办社区卫生服务机构。(参照国家非公经济发展意见)

5、放宽出资方式限制。公司注册资本可分期缴付,公

司全体股东的首次出资额应达到注册资本的20%,且不低于最低注册资本额,其余部分自公司成立之日起两年内缴足。允许股东自主约定出资比例,其中以人力资本和专利技术、智力成果等出资的,其出资比例最高可占注册资本70%。(参照省非公经济发展意见)

6、放宽企业集团登记限制。企业集团母公司注册资本的最低限度放宽为1000万元。对集团母公司和母公司的参股、控股子公司合并注册资本的限度放宽为2000万元。设立企业集团,其母公司最低可拥有3家参股或控股子公司。(参照省非公经济发展意见)

7、放宽企业登记冠名条件。建立委托登记、委托备案和委托验照制度,由县(分)局委托,将个体工商户登记权限下放到基层工商所;对无登记住所、经营场所产权证明的,只要提供其所在社区和村民委员会证明文件即可办理登记;对从事无前臵许可行业及无需店铺经营行业的可以无店铺经营;对域外企业在营口地区投资设立企业的名称中允许使用该企业字号,并允许其字号在前,行政区划后臵;对在我市登记的个体工商户均可直接冠市级行政区划名称,设立分店的可在分店名称前冠主店名称;对经营状况良好、商事信誉较高、连续3年以上无违反企业登记管理法规行为的各类企业实行免检。(工商部门参照省非公经济发展意见提出的条款)

8、简化进入园区(基地)企业登记手续。入驻辽宁(营口)沿海产业基地和各类经济开发区、工业园区、科技园区的非公有制企业可凭企业与园区管理机构签署的入驻协议及主要办事场所使用证明即日申请办理企业登记。(工商政策)

二、充分运用财税支持政策,提高全民创业和结构优化能力

9、建立中小企业创业发展基金。将市和市(县)区两级财政列支的工业发展基金2000万元与中国青年创业国际计划政府引导基金300万元合并建立中小企业创业发展基金2300万元,用于支持政府主导与社会化结合的中小企业服务体系建设;支持中小企业技术创新、公共技术服务和产品公用检测以及开拓国际市场;鼓励专业化发展及为沿海经济带和大项目建设配套服务。(参照《中小企业促进法》和省非公经济发展意见)

10、建立节能减排专项基金。市政府设立节能专项基金500万元,并逐年适当增加。主要用于节能示范项目及试点工程、节能技术与产品推广、节能信息服务、实施清洁生产和相关宣传培训以及国家、省政府支持的需要地方配套的节能项目等。(根据省节能政策)

11、设立非公有制经济突出贡献奖。各级政府每年根据企业实缴税金等情况,按非公有制企业年纳税额的一定比例

计提奖励资金,对实交税金(不含退税)前50名的有突出贡献的非公有制企业、企业家和发展非公有制经济的先进市(县)、区、乡镇(街道办事处)及个人给予奖励。

12、支持非公有制企业实施品牌发展战略。对获得省以上著名商标或省以上名牌产品的企业,优先列入技术改造、技术创新和产品开发计划,享受现有的各项优惠政策。对新获得名牌产品和驰名商标的企业,市和市(县)区两级政府分别给予一次性补贴宣传费的奖励。其中,中国名牌产品和中国驰名商标各为100万元、国家免检产品为20万元、省名牌产品和省著名商标均为10万元。(营政发[2007]1号文件促进工业发展政策,其中中国驰名商标从50万元提到100万元)

13、鼓励非公有制企业开拓国际市场。积极组织非公有制企业到境外开展各类展销洽谈活动,企业参加由市统一组织的境外展洽会,其摊位费由市财政承担50%。鼓励非公有制企业境外资源类投资,弥补国内资源和市场不足,带动我市成套设备、机电产品、消费品、技术及劳务出口。企业在境外投资、承包工程和劳务合作达到100万美元的单体项目给予5万元人民币补贴,补贴费用由市财政承担50%,由所在市(县)区等分别承担50%。(营委发[2005]14号“扩大对外开放”政策)

14、支持中小企业技术创新和技术合作。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资

创新和创新非公有制企业管理实施方案
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第四篇

关于进一步加强非公有制企业服务管理工作

的实施方案

(讨 论 稿)

为进一步加强和创新非公有制企业服务管理,维护社会和谐稳定,特制定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照中央、省、市关于加强和创新社会管理的要求,进一步加强和完善非公有制企业服务管理机制,明确非公有制企业管理和服务员工的社会责任,推动非公有制企业健康有序发展。

(二)工作目标

以构建和谐劳动关系为目标,积极探索“党建引领、政府服务、综治推进、企业联动”的服务管理新路子,为非公有制企业发展营造良好的社会环境。

二、加强组织领导,明确工作责任

(一)成立领导机构

成立寻乌县加强和创新非公有制企业服务管理工作领导小

组,由县委、县政府分管领导任组长、副组长,由县委组织部、综治办、果业局、矿管局、工商局、林业局、民政局、财政局、农业局、信访局、安监局、工业和信息化局、公安局、人力资源和社会保障局、总工会、工业园区办、民营企业管理局、国税局、地税局、公安消防大队等部门、单位负责同志为成员,负责组织、协调、督导非公有制企业服务管理工作。

领导小组下设办公室,办公室设在县民营企业管理局,负责非公有制服务管理日常工作,林苑青同志兼任办公室主任。

(二)严格落实责任

各成员单位要成立相应领导机构,把加强和创新非公有制企业服务管理列入重要议事日程,切实履行职能,落实服务管理措施。县综治委将把加强和创新非公有制企业服务管理作为乡镇、各单位年度综治目标管理考评的重要内容,对表现突出、成效显著的,给予表彰奖励,对敷衍了事、工作失职的,将按照“谁主管、谁负责”的原则,追究相关单位和责任人的责任。

三、推进党建群建全覆盖

(一)加强党群组织建设

按照不同企业、行业特点,通过单独建、联合建、挂靠建、委托建、以党建带群建等形式,大力推进非公有制企业党群组织建设。对有3名以上正式党员的非公有制企业组建党支部,3

名正式党员以下的挂靠主管部门党组织或实行多个企业联建党支部。在规模以上企业建立工会组织,实现党群组织全覆盖。

(二)完善党建指导员队伍

挑选长期在党政机关、企事业单位工作且能力强、工作热情高的退休党员干部、在职党员干部、改任非领导职务干部,组建党建工作指导员队伍,派遣至非公有制企业指导党建工作,负责指导企业组建党组织、抓好发展党员、培养入党积极分子、组织开展党组织活动、党员教育管理以及与上级党组织联络、协调、沟通等工作。

(三)充分发挥党组织和党员作用

积极推行“一会三组”工作模式(“一会”即党群组织负责人联席会议,“三组”即职工权益维护组、青年志愿者服务组、巾帼建功创业组),充分发挥党组织和党员在联系职工群众、化解矛盾纠纷、帮扶困难职工等方面的作用;大力开展党员示范责任区、职工示范岗、青年先锋岗、巾帼建功岗“一区三岗”活动,通过党员亮身份和职工技能培训、岗位练兵、技能比武、劳动竞赛等多种形式,激发和鼓励职工素质上台阶、技术上等级、岗位创佳绩,形成建功立业在岗位、凝心聚力促发展的合力。

四、推进社会治安综合治理工作

(一)强化综治办规范化建设

在规模以上非公有制企业设立社会治安综合治理办公室,按照“六有”(即:有组织机构、有办公场所、有工作队伍、有规章制度、有活动经费、有资料台帐)标准,加强综治办规范化建设,扎实开展综治工作。

(二)强化治安防控

全面落实治安防控工作责任制,组建群防群治队伍,广泛开展安全隐患排查治理专项行动,构建“人防、物防、技防”相结合,集防范、打击、控制为一体的企业治安防控体系。大力实施非公有制企业警务战略,在规模以上企业设立保卫科,工业园区设立警务室,派驻1名挂点民警,负责企业及周边社会治安管理。

(三)强化矛盾化解

以构建和谐劳资关系为目标,在企业内部建立矛盾纠纷调解委员会及其办公室,积极开展矛盾纠纷排查调解工作,把矛盾化解在企业、化解在萌芽状态,维护企业和谐稳定。

(四)强化平安创建

深入开展平安企业创建活动,实现企业和谐平安“五无”目标,即无重大矛盾纠纷、无群体性事件、无“三访”(非正常访、越级访、集体访)、无重大刑事治安案件、无重大安全生产

【依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案】

事故。

(五)强化法律服务

积极开展普法工作,协同宣传、劳动、司法等有关部门,通过举办讲座、培训班、开展法律咨询、发放宣传资料、组织法律知识竞赛等多种方式,积极开展普法工作,增强职工法律意识。充分发挥工会“职工法律援助服务中心”的作用,为职工提供法律咨询、法律援助、劳动争议协调等服务,为企业持续平稳较快发展创造良好的法治环境,提高依法管理水平。

(六)强化预防犯罪

加强企业文化建设,注重员工人文关怀,重视员工日常思想动态,建立企业员工心理疏导干预机制。加强安保工作,注重做好员工人身安全防范,强化自我控制、自我保护能力。不定期进行应急演练,防范和应对突发事件及安全生产事故。

(七)强化流动人口服务管理

将对流动人口服务管理纳入日常工作,对非公有制企业流入流出人员进行排查、登记、造册、存档,建立流动人口信息库,主动与流动人口服务管理站开展协作,及时完善更新流动人口信息数据,定期上报人员变动情况,积极宣传流动人口政策,及时办理《居住证》,积极维护职工的合法权益。

五、充分发挥行业协会作用

区食品药品监督管理局加强非公有制经济组织管理和服务亮点工作方案
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第五篇

东区食品药品监督管理局

关于加强非公有制经济组织管理和服务

工 作 方 案

为认真贯彻落实区委、区政府关于加强和创新社会管理的工作部署,根据《攀枝花市东区关于加强非公有制经济组织管理和服务的试点工作方案》的安排,本着进一步推进非公有制经济组织管理和服务工作的目的,结合我局实际,特制定本方案。

一、指导思想

坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委第九次党代会提出的建设幸福攀枝花发展目标,按照“扩大发展规模、加快发展速度、提升发展质量”的总体要求,进一步提高社会管理科学化水平,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加强社会管理法律、体制、能力建设,维护人民群众权益,促进社会公平正义,保持社会良好秩序,建设中国特设社会主义社会管理体系,促进非公有制经济又好又快发展。

二、组织领导

【依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案】

我局高度重视加强非公有制经济组织管理和服务工作, 成立加强非公有制经济组织管理和服务工作领导小组,具体

负责贯彻落实此项工作,其组成人员如下:【依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案】

组 长:xxx 局 长

副组长:xxx 副局长

xxx 副局长

成 员:xxx 办公室主任

xxx 药械科科科长

xxx 保化科科长

xxx 办公室工作人员

该项工作由副局长xxx同志分管,具体工作由办公室负责落实。

三、工作目标

力争通过我局认真落实工作,探索形成一套富有特色的加强非公有制经济组织管理和服务的制度、方法和载体,努力营造非公制经济发展的宽松环境。简化审批程序,完善办事规则,促进非公制经济健康、快速发展。

四、工作重点及工作措施

(一)强化安全监管,切实保障人民群众饮食安全

1.积极营造平等竞争的、公平经营的非公有制经济发展环境。我局结合食品药品安全整治工作,全面贯彻落实打击制售假冒伪劣药品,规范药品生产经营秩序。首先严格执行药品经营许可制度,规范药店行为,保证经营单位持证率; 其次向公众宣传有关药品管理的法律法规和基础用药常识,引导公众从合法渠道获得药品,自觉抵制假冒伪劣,维护自

身健康权益。

2.东区食品药品监督管理局把保障人民群众饮食安全作为中心任务,全面履行餐饮食品安全监管职责,深入开展餐饮服务环节食品安全专项整治,进一步强化餐饮服务环节食品安全监管。一是加强队伍建设。组织执法人员认真学习食品安全、餐饮监管等相关业务知识。二是严格落实《餐饮服务许可管理办法》。规范餐饮服务单位许可准入条件和范围,加强对不符合条件的小餐饮的宣传引导与整治,严格餐饮服务许可准入,提高餐饮服务单位持证率。三是开展餐饮服务食品安全专项整治。通过调查摸底,在掌握基本情况的基础上,开展学校食堂、建筑工地食堂等重点领域和凉菜、食用油、食品添加剂等重点品种的餐饮安全专项整治,全力排查食品安全隐患,严格落实原料采购、索证索票等规范管理措施。

3.大力开展查处无证无照经营专项整治行动。首先对未依法取得许可证擅自从事经营活动的或超出核准登记经营范围的经营单位进行整治;其次对已经办理注销登记或许可证有效期届满未换证,擅自继续从事经营活动的经营企业进行整治。

(二)及时处理投诉举报,维护社会和谐稳定

建立了受理投诉举报“首问责任制”, 做到有报必接、有报必查。不断提高稽查人员的责任意识,要求稽查人员全面把握投诉举报的情况内容,第一时间出动人员,迅速到现

场进行检查。能够当场解决的当场解决,不能当场解决的跟踪处理,确保矛盾能有效化解,问题能及时处理和控制。同时认真做好反馈工作,将投诉举报的处理结果及时反馈给投诉举报人,听取举报者对办理结果的意见和建议。同时公布了投诉举报电话2238562(食品)和2236149(药品),提高了消费维权效率,营造了良好的消费环境。

五、工作时间和步骤

【依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案】

加强非公有制经济组织管理和服务性工作时间为一年, 从2012年年初开始到2012年结束,大体分为全面启动、整体推进、总结提高三个阶段。

六、工作要求

(一)统一思想,深化认识

加强非公有制经济组织管理和服务,是加强和创新社会管理工作的重要内容之一,必须切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来,要深刻认识加强非公有制经济组织管理和服务试点工作的重要性和必要性,切实增强做好加强非公有制经济组织管理和服务试点工作的责任感和紧迫感。

(二)加强领导,落实责任

要建立健全组织领导机制,强化领导,落实责任,力争圆满完成工作方案所确定的目标任务,为实现我区经济社会协调发展做出新的贡献。

二〇一二年七月三十一日

2016县非公有制经济组织党建工作研讨方案
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第六篇

县非公有制经济组织党建工作研讨方案

为确保我县非公有制经济组织党组织各项工作顺利开展,结合我县非公有制经济组织党建工作实际,特制定实施方案如下。

一、总体要求

认真贯彻落实中央、自治区党委、地县委关于搞好活动的指导思想、根本要求和基本原则,本着企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则,聚焦政治坚强和反对“四风”,紧紧围绕社会稳定和长治久安抓发展的战略定位,以建设平安幸福新鄯善为目标,充分利用教育实践活动的有力契机,着力解决非公企业党组织建设、党员队伍教育管理方面的薄弱问题及党员、职工反映强烈的突出问题,培养和造就一支爱国、敬业、诚信、守法、贡献的非公有制经济代表人士队伍,全面推动非公有制经济组织党建工作,促进非公有制经济组织健康快速发展。

二、着力解决问题

(一)着力解决党员政治上不够坚强的问题。认真解决一些非公有制经济组织党员面对大是大非问题上认识含混、态度暧昧,不敢发声亮剑,面对矛盾不敢迎难而上,面对危机不敢挺身而出,面对“三股势力”不敢坚决斗争的问题;认真解决党员理想信念缺少,公开、半公开做礼拜,参加封斋、烧香拜佛、讲经布道等宗教活动,热衷算命、看风水等封建迷信活动;对民族分裂势力利用宗教信仰、民族感情搞渗透破坏活动,视而不见、麻木不仁,对非法宗教活动、非法宗教出版物、非法宗教网络传播活动不敏感,认识不到位,防范意识差的问题;着力解决有的非公有制经济组织出资人政治方向存在偏差,只顾自身利益、不重视反恐维稳工作,维稳措施落实不到位,认为维护稳定是县委和政府的事情,企业没有必要进行过多投入,值班巡逻只是为了应付检查,安保联防人员和防卫器材没有及时配备到位的问题;重点解决部分非公有制经济组织党组织对企业业主及党员不积极教育引导,对违纪违法的不能坚决制止,对党员教育管理不重视,忽视政治思想教育、理想信念教育,党员立场不坚定,理想信念动摇,组织纪律观念淡化,对党组织言行不一致,不按时缴纳党费,参加党组织活动不积极,不接受党组织教育管理,不履行义务,服务意识和敬业精神不强,作用发挥不明显的问题。企业党组织把促进民族团结和宗教和谐作为基础和最大的群众工作,创新民族团结教育形式,结合自身实际,积极创建民族团结进步模范单位。

(二)着力解决“四风”方面的突出问题。重点解决党组织对生产经营关注不够、研究不深,开展活动不多或是流于形式,针对性实效性不强,党员教育不到位,党内生活不正常,党员管理不规范;党员出资人党员意识弱化、对开展党的建设工作思想认识不到位,不支持、不配合、不重视企业党建工作;党务工作人员对党务工作不熟悉,工作职责不到位,企业党建工作被动应付,做样子,党建工作推进难;企业党员受利益驱使缺乏荣誉感、责任感,履行党员义务不积极,组织纪律观念淡化,参加党组织活动不积极,服务意识和敬业精神不强,先锋模范作用发挥不好的问题。

(三)着力解决一些企业业主和管理人员存在的责任意识不强的问题。一些企业只顾生产经营、不愿承担社会责任、不愿承担各级党组织安排的村企共建、帮扶贫困村贫困户的任务,只顾自己赚钱,不愿参与“光彩”事业,忘记了致富思源、富而思进、义利并举、扶危济困、投身光彩、奉献爱心、履行义务、承担责任。在招工就业安置中,因为食宿安排、语言交流等方面的不便,宁愿接纳内地民工也不愿接纳本地的少数民族农民工,在提供就业岗位、促进农村富裕劳动力转移安置,增加农民非农收入,推动农村发展和农民致富方面发挥作用不大、承担责任不够、做的贡献不多等问题。

(四)着力解决职工群众反映强烈的切身利益的问题。认真解决党员、职工合法权益得不到有效保护,劳动报酬增长和劳动生产率、企业效益提高不同步,劳动合同签订率不高、职工工资集体协商机制不落实、企业随意拖欠克扣员工工资、随意占用员工的节假日和休息时间、随意加班延长劳动时间、无正当理由辞退员工等问题,对职工群众合理诉求漠不关心,不注重人文关怀和心理疏导,开展企业文化建设活动不够,对企业负责人和员工提供法律培训、法律咨询和法律援助服务少等问题。

(五)着力解决党组织自身建设方面存在的问题。全面落实地委有关要求,认真解决企业党组织在职工群众中发挥政治核心作用不够,在企业发展中发挥政治引领作用不够,党建工作不规范,“全覆盖”水平、质量不高,党支部活动不正常,党组织书记素质不高,缺少活动室、活动经费和学习资料等问题;“七抓七促”不平衡,积极解决党组织凝聚力不强,党员教育管理培训不够,主动关心服务党员不到位,培养、发展党员迟缓滞后等问题,帮助企业解决生产经营难题办法不多、水平不高,党建工作与企业生产经营存在“两张皮”现象,企业工青妇组织作用发挥不明显等问题。着力解决党组织党建工作不规范,组织制度不健全、执行不严格,党的组织生活不能正常开展,发展党员的教育、管理、监督、服务工作跟不上,党员教育管理培训不够,主动关心服务党员职工不到位,流动党员不愿亮身份,存在“隐形党员”、“口袋党员”现象,发展党员困难,领导工会、共青团、妇委会等群众组织,支持和带动职工群众组织发挥作用不够,党组织的号召力、创造力、凝聚力、战斗力不强的问题。

三、推进措施

全县非公有制经济组织面广量大、类型多样,要紧密结合自身实际,积极创新载体抓手和方式方法,确保活动特色鲜明、推进有力、富有成效。

(一)建立非公有制经济组织出资人教育培训和定期谈话机制。对非公有制经济组织党员出资人,加强中国特色社会主义理论体系、党的知识和国家法律法规教育,以及中央新疆工作座谈会精神和自治区党委重大决策部署的学习教育,加强合法经营、廉洁诚信教育,在促进民族团结,履行社会责任等方面做表率。同时,建立县委组织部和非公有制经济组织工委与企业出资人定期谈话制度,注意听取企业出资人对加强党建工作的的意见和建议,帮助企业解决实际困难,调动他们理解和支持党建工作的积极性。

(二)探索开展开放式党组织活动。认真落实党的组织生活制度,创新党组织活动方式,坚持“为企业所需要、为党员所欢迎、为员工所拥护、为业主所理解”的原则,注意处理好“三种关系”(即:处理好发挥党组织的作用与保证企业自主经营的关系,做到引导不领导、参与不干预;处理好开展党建工作与维护企业生产经营秩序的关系,发挥党组织自身优势主动开展工作;处理好教育党员坚定理想信念与坚持为企业发展作贡献的关系,引导广大党员立足本职岗位,为企业发展作贡献)。在活动方式上要体现灵活多样,要按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党的活动,开展活动时做到“两少两多”(即:少集中、多分散,少开会、多交流),尽量做到企业经营和党的活动两不误、两促进。

(三)创新党员教育管理服务。健全党内激励、关怀、帮扶机制,从思想、工作、生活上关心党员,及时反映涉及党员切身利益的重要情况,注重解决老党员和生活困难党员实际问题,增强党员的归属感和荣誉感。推行非公有制经济组织党员先锋绩效考核,设立非公有制经济组织党员先锋基金,按照非公有制经济组织党员总数的20%的比例,按照150元/季度的标准发放党员先锋岗位津贴,增强党员意识,促进党员发挥先锋模范作用。加强流动党员教育管理,定期开展“双找”(即:组织找党员、党员找组织)活动,摸排流动党员,动员流动党员及时将组织关系转入非公有制经济组织党支部,组织开展政治引导、活动吸引、党员关心关爱、党员典型选树等活动,促使“隐形”党员亮身份、“口袋”党员亮身份。

(四)加强非公有制经济组织党组织自身建设。结合非公有制经济组织“双覆盖双增强”(即:非公有制经济组织党组织有形覆盖和工作有效覆盖,增强企业党组织凝聚力和增强企业发展竞争力)工程建设,广泛开展“双强六好”(即:发展强、党建强,生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反应好)非公有制经济组织党组织创建活动,以提高非公有制经济组织党员职工思想政治素质、发挥先锋模范作用和增强党组织凝聚力、战斗力、向心力为重点,以非公有制经济组织健康、科学发展为目标,积极推进党组织“生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会反映好”建设,实现企业“发展强、党建强”。以群众满意为出发点和落脚点,实施基层党组织“分类定级、晋位升级”活动,通过年初分类定级、年内着力晋位、年终考评升级的程序,实现基层组织有晋位、书记素质有提升、党员队伍有活力、经费投入有保障、工作制度有落实,并建立晋位升级长效机制,形成“再分类定级-再晋位升级”的良性循环,力促基层党组织建设水平不断提高。

(五)加强非公有制经济组织党建工作规范化建设。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,加强非公有制经济组织党组织活动场所规范化建设。采取资源整合共享、企业自筹、上级党组织支持相结合的方式,建设相对固定的活动场所。在用好上级下拨、补助经费的基础上,将非公有制经济组织党组织工作经费纳入企业管理费用,并积极探索采取企业赞助、党员自愿捐助等方式,多渠道解决经费问题。

(六)推进非公有制企业区域共建。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则,组织非公有制经济组织党组织与村(社区)、机关党组织开展“村(社区)企联建”、“文化联建”、“结对帮扶”等活动,形成区域化党建新格局,提升非公有制经济组织党组织的凝聚力、影响力,实现区域内党组织互惠共赢。

(七)扎实开展“七抓七促”工作。以推进民主管理、民主决策为抓手,促进企业科学发展;以创先争优为抓手,促进企业党组织政治核心作用的发挥;以文化建设为抓手,促进企业内外和谐;以群众工作、思想政治工作为抓手,促进群团组织充分发挥桥梁纽带作用;以调处矛盾纠纷为抓手,促进民族团结和社会稳定;以培训教育为抓手,促进“两支队伍”素质提高;以健全机制、制度为抓手,促进党建水平提升。

(八)健全完善领导干部联系非公有制企业制度。县四套领导班子成员每人联系1家规模以上或影响力较大的非公有制经济组织,相关乡镇和各园区党政领导班子成员每人联系2-3家非公有制经济组织,加强党建工作指导,听取企业出资人的意见,帮助企业解决在发展中遇到的实际问题,努力把联系点建设成为示范点,及时总结、推广示范点的好经验和好做法,充分发挥示范点的辐射带动作用。

四、抓重点步骤

(一)学习教育,听取意见。

1.搞好思想发动。单独组建的党组织要结合实际,召开党员大会进行动员部署;联合组建的党组织可按隶属关系或区域相邻、行业相近的原则,集中参加上一级党组织、行业党组织、园区党组织或村(社区)党组织的动员大会,并在本单位党员中传达。

2.抓好学习教育。组织全体党员认真学习自治区、地区、县规定篇目及《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》(x党办〔2016〕x号)、《xx县关于加强和改进非公有制企业党建工作的实施意见》(x党办〔2016〕x号)文件。加强民族政策和民族知识普及学习,开展形式多样的民族团结宣传教育活动。适当安排实用技术培训,提高党员业务本领。坚持灵活多样、务实管用原则,利用开班组会、业务例会等时机学习。可根据实际,邀请上级党组织负责人作辅导报告。通过知识竞赛、演讲征文、网上论坛、板报专栏、集中座谈等形式,组织党员交流学习体会。通过学习教育,加深对教育实践活动的理解,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,使践行党的根本宗旨成为党员、职工的普遍自觉,使“动乱遭殃、稳定安康”、“国家为我谋福祉、我为国家作贡献”、“厂兴我荣、厂衰我耻”的道理深入人心。

3.征求意见建议。以党支部为单位,由班子成员带头、党员参与,采取面对面交流、发放意见表、设置意见箱等形式,广泛征求出资人和合伙人、管理人员、技术骨干和一线员工对党组织和党员的意见建议,并认真进行梳理反馈。

(二)认真查摆问题、开展批评。

1.查摆突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,积极主动征求上级党组织、职工群众、服务对象的意见建议,特别是有困难的职工群众的意见。注意征求不是党员的企业主要出资人的意见建议,根据征求到的意见建议,聚焦政治坚强、反对“四风”,查摆在政治意识、作风建设、服务职工解决职工切身利益和落实“七抓七促”措施等方面存在的突出问题,实事求是剖析根源,提出解决问题的措施。设基层党委的非公有制经济组织党组织召开专题民主生活会,贯彻整风精神,开展批评和自我批评。其他非公有制经济组织党组织召开专题组织生活会,对党员逐一进行民主评议,提出具体评议意见。党组织和党员可不撰写对照检查材料,但对查找出来的问题要进行归类分析和深刻反思,写出对照检查提纲,找出问题产生的根源,提出解决问题的措施,上级党组织负责同志要严格审核把关。

2.召开组织生活会。会前,党组织书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动;会上,党组织书记要代表班子认真进行对照检查,参会党员要开展批评与自我批评,并开展民主评议党员工作,提出具体评议意见。专题组织生活会可邀请部分职工代表、入党积极分子列席。会后,将专题组织生活会情况在一定范围内通报,接受职工群众的监督。

(三)抓好整改落实。

1.抓好整改落实。党组织和党员要针对征集意见、自身查找和组织生活会收集到的问题,列出需要整改的问题清单,逐一制定整改方案,明确整改目标、整改措施和办法。整改落实要坚持实事求是,本着尽力而为、量力而行的原则,什么问题突出就解决什么问题,能解决什么问题就抓紧解决什么问题。要实行开门整改,向党员、不是党员的企业主要出资人、职工群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请职工群众评价和监督。

2.健全工作制度。要注意总结在实践活动中加强党的建设、发挥党员作用的好经验好做法,为加强和改进非公有制经济组织党建工作探索有效途径和方法。按照务实、管用的要求,重点建立健全党组织生活制度、党组织与管理层双向互动制度、党群活动一体化制度、党员直接联系群众制度等,进一步规范党员发展、教育、管理及流动党员服务管理等制度。

五、组织领导

(一)落实领导责任。非公有制经济组织教育实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县委负责本地非公有制经济组织教育实践活动的组织领导。非公有制经济组织工委、园区工委、各乡镇党委在抓好自身教育实践活动的同时,负责所属非公有制经济组织党组织和党员的教育实践活动开展。各非公有制经济组织党组织认真搞好本单位教育实践活动。党建指导员要充分发挥作用,切实增强指导工作的有效性。

(二)推进组织覆盖。借助开展教育实践活动有利契机,抓好党建工作,推动党的基层组织和党的工作在非公有制经济组织中全覆盖。未建立党组织的非公有制经济组织,要采取单独组建、区域联建、行业统建等方式,积极创造条件尽快建立。已建立党组织的非公有制经济组织,要选好配强党组织书记,立足积极发挥党组织和党员作用,着力提高党的工作辐射力和影响力;对软弱涣散的非公有制经济组织党组织,要集中整顿。

(三)推动两不误、两促进。非公有制经济组织党组织要处理好教育实践活动与正常生产经营之间的关系,找准开展活动的着力点,精心设计主题鲜明、具体可行、务实管用的活动载体,促进非公有制经济组织党组织和党员更好地贯彻党的路线方针政策、引导和监督非公有制经济组织遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展。(编辑:果宝)

2015加快发展非公有制经济的调查与思考_[实习报告]
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第七篇

党的十六届四中全会指出,要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济,发挥国有经济的主导作用,毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神,对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力,加快我县非公有制经济发展,具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平,提高非公有制经济对县域经济的贡献率,按照县委安排,我办组织人员,深入企业、主管局及相关单位进行详细调研,初步形成了一些建议,以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、发展现状

改革开放20多年来,我县非公有制经济从无到有,从少到多,不断发展;从农业、 手工业、服务业到建筑业以及新兴产业,门类不断增加,领域不断拓宽,发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2015年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来,非公有制经济的内在活力进一步增强,呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即:从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变;从非公有制经济是社会副业,只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业,必须发展壮大的转变;从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。

二是经营规模不断扩大。到今年9月底,全县个体工商户已达1771户,从业人员2632人,注册资金2022万元,与1997年底的1033户、1349人、440万元相比,分别增长了71.4%,95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户,从业人员668人,注册资金2231万元,与1997年底的8户、84人、186万元相比,分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前,全县有参与农业产业化的加工企业8家,民办中小学3家,民办幼儿园2家,医疗保健服务机构7家。

四是发展环境不断改善。2015年,县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》,成立了专门机构,加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式,完善“一厅式办公”、“一条龙”服务,为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来,通过扩大开放、招商引资,来我县投资发展民营经济的有4家,涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。

五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2015年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%,消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大,已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2015年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2015年1一9月份,缴纳各类税收471万元,占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人,是国有企业就业职工的32倍,安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工,有效地缓解了就业压力,维护了社会稳定。

二、存在问题

1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在,严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在:一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机,搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定,以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费;质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费;旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费,无收费项目和收费许可证;城关派出所用收款收据收取赞助费。另外,一些部门具有合法的收费项目、依据和标准,但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担,而且破坏了经济发展环境,更损害了党和政府的形象。

2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实,有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识,在工作中不是积极落实政策、创造条件,而是乱设卡收费。如:税收减免、返还政策没有落实;放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中,前置环节多,部门之间缺乏有机的衔接机制,互相推诿、扯皮,导致政策悬空,无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中,销售收入超过50万元的不到总数的20%,过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后,产品单一,科技含量低,市场竞争力不强,企业效益不稳定。从行业分布上看,餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%,参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少,且发展滞后,特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策,但银行认为非公有制企业经营状况复杂,信贷风险过大,直接获利较小,普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱,企业的信誉度差,可供抵(质)押的资产很少,缺乏进行融资的基本条件,进一步加剧了融资的难度。

5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策,仅靠企业经理个人的思路决策,生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐,大部分为农村剩余劳动力和下岗职工,缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主,简单粗放,在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度,企业的内部运行机制不够健全。

三、对策及建议

通过广泛调研,我们认为,加快宜川非公有制经济发展,关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处,扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前,应当着力做好以下五方面工作。

(一)营造宽松环境,为非公有制经济搭建发展平台

一是加大宣传力度,营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱,怕自己吃亏”的观点,树立“你投资,我服务,你办厂,我上岗,你赚钱,我发展”的双赢观念,积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传,采取灵活多样的形式,加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度,力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范,加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏,定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户,让他们介绍经验,现身说法,真切地感受到光荣。第三要新闻监督,通过新闻媒体对违法违纪,有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评,弘扬正气,打击歪风。

二是狠抓政策落实,营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善,下一步要在抓落实上下功夫,特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办,个体私营经济发展局等部门组成工作组,对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查,认真解决相关政策落实中存在的具体问题,对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》(宜发〔2002〕69号)至今落实不下去,究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度,每季度督促检查一次,及时了解新情况,解决新问题,促进非公有制经济健康、快速发展。

三是坚持依法行政,营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为,特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合,通过建立联合执法制度,尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰,在部门之间形成了一种无形的监督,另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题,特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头,相关管理部门配合,建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度,对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为,综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处,并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育,为个体私营业主建立一条依法维权通道,当他们的利益受到不法侵害时,能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度,,公布我县维权电话,并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决,维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督,特别是违法违规经营问题,如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等,要进一步加大监督检查力度,尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管,教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。

(二)优化产业结构,为非公有制经济拓宽发展领域

从宜川的资源优势和市场取向看,引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有

2016工商业联合会换届工作报告
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第八篇

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工商业联合会换届工作报告

各位代表、同志们:

我受xx区工商业联合会第十一届执行委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

五年工作的回顾xx区工商联第十一次会员代表大会于2016年10月召开,至今已近五年。五年来,全区各级工商联和商会组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,在中共xx区委、区政府的领导和关怀下,在市工商联和区委统战部的指导下,按照第20次全国统战工作会议精神和《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》的要求,开拓创新,扎实工作,团结凝聚引导广大非公有制经济人士,创业创新,科学发展,和谐发展,为促进我区非公经济健康发展和非公经济人士健康成长,发挥了积极作用。

五年来,我区非公经济年均增速达到18%,高于同期GDp增速2.6个百分点。2016年,非公经济增加值同比增长21%,比公有经济增加值增速高出11.6个百分点,比全区GDp增速高出3.7个百分点,对全区经济增长的贡献率达82.6%,拉动经济增长14.3个百分点。非公经济增加值占GDp的比重由2016年的63.0%,提升至2016年的70.1%。2016年,全区共有私营企业8028户,从业人员24万人;个体工商户4.1万户,从业人员12万人。事实证明,非公有制经济已经成为我区经济持续快速增长的“加速器”,活跃市场的“兴奋剂”,扩大就业的“主渠道”,增加收入的“活源泉”,为我区经济社会发展作出了重要贡献。

2016年10月30日,全国工商联历史上首次全系统先进表彰活动在北京隆重举行,xx区工商联荣获“全国工商联系统先进单位”称号,xx市共有2个区工商联受到表彰。

一、加强团结教育引导,促进非公经济人士健康成长

五年来,我们坚持“团结、服务、引导、教育”方针,积极做好新形势下非公有制经济人士思想政治工作。

扎实推进各项主题教育活动。五年来,先后集中开展了中国特色社会主义主题教育活动、社会主义核心价值体系教育活动、学习实践科学发展观主题教育活动、改革开放30周年纪念活动、新中国成立60周年纪念活动、建党90周年纪念活动等。注重企业文化建设,兴亚控股、小康汽车等民营企业组队参加xx区运动会,青木关镇、凤凰镇商会等基层组织举办以“唱读讲传”为主题的民营企业文艺汇演活动,充分展示了我区民营企业的良好精神风貌。做好非公有制经济组织党建工作,开展 “创先争优”活动。2016年,区工商联圆满完成了规模以上非公企业建立党组织的任务,被区委组织部评为一等奖。

努力推动创建学习型组织。我区各级工商联和商会组织,按照市委统战部、市工商联《关于开展全市万名非公有制经济人士教育培训工作意见》的要求,大力实施“非公有制经济人士素质提升工程”,制定了《xx区工商联非公有制经济人士培训工作计划》,加强教育培训工作的科学性、系统性和连续性。据不完全统计,五年来,区工商联共组织各类培训班、研讨班9次,培训规模达到450多人次;各基层商会共举办各类培训班、研讨班133次,参加人员达4000余人次;先后组织或推荐100多位企业家赴中央党校、清华大学、浙江大学、中欧商学院等名校学习。2016年举办xx区非公有制经济代表人士培训班,培训班采取了两段式培训方式,分别在区社会主义学院和浙江大学进行为期10天的理论学习与交流参观。此次培训由区政府出资15万元,区内知名民营企业家和非公有制经济代表人士后备人选等50人参加培训,本期培训班的成功举办,为非公有制经济人士五年教育培训计划开了个好头。

注重加强正面激励和典型宣传。区工商联积极配合市委统战部、市工商联等部门和单位,做好“优秀中国特色社会主义事业建设者” 推荐和宣传工作。五年来,有1人获得振兴重庆争光贡献奖;4人当选为xx市非公经济人士优秀中国特色社会主义建设者; 1人成为xx市工商联系统唯一受中央统战部和全国工商联表彰的先进个人,并成为出席全国工商联代表大会的代表;3人被评为xx市“十大渝商”;2人获得重庆十大慈善人物;1人获得首届重庆华商贡献奖;1人获得xx市首届杰出青商奖;1人获得重庆十大爱心人士。这些表彰、宣传活动树立了典型,坚定了发展信心,取得了较好的社会效果。

积极引导企业承担社会责任。引导非公经济人士弘扬 “扶贫济困、乐善好施、发展企业、回馈社会”的“光彩精神”,引导民营企业发挥吸纳就业主渠道作用,引导民营企业积极参与新农村建设和城乡统筹发展。我区各级工商联、商会组织和广大会员积极参与“万名渝商红岩感恩行动”、“五个重庆”建设、“绿化长江 重庆行动”、“千家民企助统筹”等活动,积极为 汶川灾区、对口支援奉节县、贫困地区捐款捐物,据不完全统计,五年来,会员企业支持社会公益事业的资金上3000万元。区工商联与有关部门联合,积极开展“民营企业人才招聘周”、“假期大学生带薪实习活动”等,较好地带动和促进大学生的创业、就业工作。

二、推动转型升级,促进我区民营经济健康发展

五年来,全区各级工商联和商会组织,围

绕经济建设中心,以服务立会为宗旨,努力当好政府管理和服务非公有制经济的助手,取得了一些成效。

搭建经贸合作交流平台,服务民企科学发展。全区各级工商联和商会组织积极贯彻实施“以民引外、民外合璧”战略,扎实开展招商引资、招商引智服务。2016年,组织区内110家企业到合川区考察交流,邀请遵义市30多家企业来我区举办招商会。特别是结合“中国民营经济发展论坛暨全国知名民营企业重庆行”、“中国民营企业西南峰会暨渝浙港经贸合作洽谈会”在重庆召开的契机,有效宣传了xx区良好的民营经济发展环境,扩大了xx区在国内民营经济界的影响,收到了较好的效果。

搭建融资担保服务平台,缓解企业“融资难”问题。五年来,我区各级工商联、商会组织充分发挥自身优势,千方百计帮助企业缓解“融资难”。分别与工商银行、建设银行、民生银行、农村商业银行等联合组织了“xx区中小企业融资洽谈会”,向企业介绍融资产品,现场为企业提供咨询服务,帮助企业了解新的融资渠道。与重庆广电实业公司等单位联合举办了首届“重庆创业投资沙龙暨中小企业投融资对接会”。支持会员企业参与成立了两家小额担保公司。井口镇商会还建立了会员互助基金,现已积累了300万元互助基金。部分商会与银行签订了合作协议,为会员提供高效快捷的融资服务。

三、深入调查研究,提升参政议政工作实效

过去的五年,我们深入调查研究,积极参政议政,充分发挥工商联桥梁纽带作用,反映会员意见建议,维护会员合法权益,反映民营经济在发展过程中遇到的新情况新问题,并提出有针对性的意见建议,收到了较好效果。

帮助非公经济代表人士提升参政议政能力和水平。区工商联认真履行职能,在深入调研的基础上,积极参政议政,建言献策,帮助非公有制经济人士提高参政议政能力和水平。据统计,五年来,工商联届别的区政协委员共提交提案237件,有5件集体提案被列为xx区政协重点提案。

时刻关注宏观环境变化对我区民营经济发展的影响,及时反映情况,提出意见和建议。近年来,特别是国际金融危机以来,宏观经济环境不断变化,全区各级工商联和商会组织深入实际,深入企业,及时掌握外部环境对民营企业发展的影响情况,分析企业面临的困难和问题,提出有关意见建议报送党委政府。几年来,区工商联重点开展了关于我区非公有制经济人士队伍建设情况调研、上规模民营企业发展情况调研、全域城市化进程中失地农民再就业和可持续发展政策研究等,为区委区政府决策提供参考。五年来,每年都有一件工商联集体提案被区政协列为重点提案,由区委、区政府领导亲自督办。2016年,区工商联集体提案《关于进一步加强民营企业家素质培训的建议》,被列为当年重点督办的1号提案,区委李书记亲自组织督办,并作出了明确的指示。

四、推动环境优化,营造有利于创业创新的社会氛围

致力于优化政策法律环境。加大政策宣传力度,着力解决好信息不对称、政策不透明的问题。通过多种有效方式,帮助民营企业知晓政策、了解政策、用好政策。积极搭建法律维权服务平台,提升企业防范风险意识和能力。组织民营企业参加法律培训或讲座,邀请司法部门、律师事务所、高校的专家授课和开展法律咨询,开展“法律服务进企业”等活动。会同区人民法院在区工商联设立便民诉讼联络站。根据“五五”普法教育计划安排,在非公企业开展内容丰富、形式多样、深入有效的法制宣传教育,进一步增强非公经济人士的法律意识和法律素质。

致力于优化舆论环境。加强与新闻媒体的合作,积极营造有利于非公经济健康发展和非公经济人士健康成长的社会舆论氛围。通过讲座、论坛、报告会等多种形式开展宣传教育活动,重点宣传我区非公经济人士在推进自主创新、构建和谐劳动关系、履行社会责任、实施“走出去”战略、非公企业党建、企业文化建设等方面的先进经验和事迹。在《今日沙坪坝》开辟专门版面,宣传获得xx市“优秀中国特色社会主义事业建设者”的主要事迹,鼓舞我区广大民营企业坚定信心、跨越发展。

五、夯实工作基础,工商联自身建设迈出新步伐

五年来,我们高度重视会员发展,加强基层组织、直属商会和工商联机关建设,为工商联各项工作的开展和服务能力的提高奠定良好基础。

会员队伍发展壮大,结构素质不断优化。我们按照确保质量、优化结构的要求发展吸收了一批优秀非公有制企业和非公有制经济人士加入到各级工商联组织中来。截止目前,全区建立了22个街镇商会,4个行业商会,1个异地商会,1个女企业家联谊会,会员总数已达到1600多个,其中企业会员1000多个,队伍结构进一步优化,整体素质也得到了明显提高。

基层组织不断健全,工作制度逐步规范。坚持建设与提高并举,努力抓好制度化、规范化建设。建立了非公有制经济代表人士数据库档案,全面推开对区工商联执委、基层商会会长的教育培训,指导基层商会搞好换届工作,实现了基层组织新老班子的交替,增强了基层组织的活力和吸引力。

机关建设不断加强,干部素质得到提升。坚持理论中心组学习、定期组织干部学习培训。为提高机关干部政治理论、专业知识水平和文化素养,2016年举办工商联读书月活动,区工商联主席带头讲课、7位机关干部先后进行了主题演讲,有40位企业家参加了此项活动。以开展“三进三同”和“创先争优”活动为载体,促进机关工作作风的转变。我们一如既往地关心原工商业者和离退休干部的学习和生活,有计划地组织他们参加有关活动。

回顾过去五年的工作,我们主要有以下体会:

一、围绕中心,服务大局,在引导民营经济人士健康成长和推动民营经济健康发展中有所作为,是工商联工作的核心内容。

二、把握好统战性、经济性、民间性的有机统一,是工商联体现自身特色,取得工作实效的独特优势。

三、勇于探索,努力开拓,积极创新工作方法和活动载体,是工商联工作的活力源泉。

四、整合资源,统筹兼顾,积极争取各有关部门和社会各方的支持配合,是做好工商联工作的重要支撑。

五、以人为本,服务立会,切实为会员提供有效服务,是增强工商联吸引力和凝聚力的重要基础。

六、坚持学习,加强培训,不断加强工商联会员队伍和机关干部队伍建设,是做好工商联工作,履行好各项职责的重要保障。

过去五年工商联工作取得的成绩,离不开区委、区政府的正确领导,离不开市工商联和区委统战部的关心指导,离不开各有关部门和单位的热情帮助,离不开全区各级工商联、商会组织和广大会员的共同努力。在此,请允许我代表区工商联第十一届执委会向所有关心、支持我们工作的领导和同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

同时,我们也要看到,在过去五年的工作中,还存在着很多缺点和不足,如工作方法创新不够多,服务载体和平台建设滞后,机关干部队伍素质需要进一步提高,商会活动对会员的吸引力和凝聚力需要进一步增强,非公经济人士的引导教育培训工作还需要常做常新,等等。这些问题,我们将高度重视,并在今后的工作中努力加以改进。

今后工作的建议

未来五年,我们将全面实施国民经济和社会发展第十二个五年规划。我们要抓住机遇,乘势而上,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中发[2016]16号、渝委发[2016]5号、特别是认真落实《中共xx区委xx区人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神,把文件要求落实在实际工作中,变成谋划工作的总体思路和解决问题的实际对策,力争到2016年,全区非公有制经济活动单位达到6.4万户左右,其中,非公有制企业新发展0.5万户以上,达到1.3万户左右;个体工商户增长一倍,达到4.5万户左右;积极鼓励加快发展微型企业,达到0.4万户以上。非公有制经济从业人员增加15万人,达到51万人;非公有制经济占全区GDp比重达到75%;非公有制企业上市增加2—3家,累计达到3—4家;产值100亿元以上非公企业增长一倍达到4家,产值50亿—100亿非公企业2家;进入全国500强民营企业增长一倍以上超过2家,进入全市50强民营企业超过5家。为全区经济社会科学发展,全面升级作出更大的贡献。

一、进一步推动中发16号文件精神的贯彻落实

要把进一步学习贯彻中发[2016]16号、渝委发[2016]5号、《中共xx区委xx区人民政府关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》文件精神抓紧、抓好、抓实,思想上要高度重视,行动上要积极推进,措施上要切实管用。在文件精神的指导下,推动工商联工作实现新的发展。要结合本单位、本地区实际,充分发挥主观能动性,真正把文件精神贯穿到工商联各项工作之中。

认真贯彻市委三届九次全委会精神,把缩小三个差距、促进共同富裕作为承担的社会责任、为党和政府分忧、为人民造福的具体实践,积极投身我区新的发展战略之中,以加快企业发展的实际行动和优异成绩,为实现xx区“十二五”规划及2016年我区民营经济发展目标作出贡献。

二、充分发挥职能作用

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》提出,要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用,在非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务中的重要作用,在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用,在行业协会商会改革和发展中的促进作用,在构建和谐劳动关系中的协调作用。以上“五项职能作用”,涉及经济、政治、社会各个领域,适应新形势的需要,体现工商联组织的性质和特点。全区各级工商联和商会组织,要结合我区实际,拓宽工作领域,增强工作能力,充分发挥职能作用,适应新形势下非公有制经济发展需要,加强非公有制企业党建工作,为促进我区经济社会又好又快发展贡献力量。

三、努力促进“两个健康”

引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展是工商联具有方向性、全局性、长远性的重大战略任务。要把促进“两个健康”作为我们一切工作的出发点和落脚点。要在实际工作中把我们的各项活动与团结教育引导凝聚广大非公有制经济人士结合起来,与推动民营经济科学发展结合起来,与发展和谐劳动关系结合起来,与为企业做好各项服务工作促进产业结构调整、推动产业升级结合起来,做到“两个健康”相辅相成,相互促进。

四、坚持“三性”有机统一

统战性、经济性、民间性是工商联的基本特征,是工商联的优势和特色所在。我们要在思想上正确认识、在工作中始终坚持“三性”有机统一。要在新形势下,在我们的工作实践中,不断丰富和发展“三性”的深刻内涵,更好地发挥优势、更好地巩固基础、更好地增强活力。

五、大力推进工作创新

面对新形势下工商联工作的繁重任务和重要使命,迫切需要我们进一步解放思想,大力推进工作思路、工作内容、工作方式、工作机制的创新。要创新工作思路,注意研究工作对象的特点,要以人为本,尊重人、理解人、关心人。要创新工作内容,积极探索、大胆实践,不断开拓工作领域,丰富工作内涵,发挥独特作用。要创新工作方式,充分调动各方面的积极性、创造性,深入工作实际,注重工作实效。要创新工作机制,转变管理和服务方式,强化科学管理,完善工作制度,使工商联工作在创新中不断发展、不断完善。

各位代表、同志们,xx区工商业联合会第十一届执行委员会圆满地完成了工作使命,新的一届执行委员会即将产生。我们相信,第十二届执行委员会在中共xx区委、区政府的领导和关心下,在市工商联和区委统战部的指导下,一定能够承前启后,继往开来,担负起新时期工作的重任,开创工商联工作的新局面。

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2016政府工作报告
依法保障和促进非公有制经济健康发展的工作方案 第九篇

各位代表:

现在,我代表自治州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员提出意见。

一、2016年工作回顾

过去的一年,极不平凡。一年来,面对复杂多变的经济形势和反恐维稳的艰巨任务,我们在自治州党委的坚强领导下,坚决贯彻党的十八大、十八届三中全会以及中央、自治区一系列决策部署,全力做好稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐各项工作,全面完成十三届人大二次会议确定的目标任务。预计全州生产总值突破千亿元大关,达到1017亿元,增长10%。一、二、三产分别增长6.5%、9.7%、13.9%。完成地方财政收入93.05亿元,增长17.3%,其中公共财政预算收入68.47亿元,增长13.2%。完成固定资产投资638.2亿元,增长30%。实现社会消费品零售总额122.8亿元,增长17.1%。进出口贸易总额1.5亿美元,增长15.6%。城镇居民人均可支配收入20369元,增长13%;农牧民人均纯收入13343元,增加1561元。居民消费品价格总水平涨幅控制在3.5%。人口出生率12.24‰。

一年来,我们主要抓了以下工作:

——突出项目建设,“三化”进程明显加快。坚持把扩大投资作为拉动增长的重要举措,深入开展“项目建设发展年”活动,大力推进35个重大前期和73个重点项目建设。南疆铁路吐库二线、柳树沟水电站、库尔勒—库车750千伏输变电线路、美克化工二期等一批重大基础设施和工业项目相继竣工或开工兴建。招商引资区外到位资金414亿元,增长20%。新型工业化主导作用进一步凸显,预计实现工业增加值567亿元,增长9.4%,其中非石油工业增长15.3%。库尔勒纺织服装城列入自治区纺织服装产业“三城七园一中心”规划。焉耆工业园、上库工业园升格为自治区级园区。各类园区实现工业增加值77.2亿元,增长15%。农牧业现代化取得新进展,农产品外销平台加快建设,农业产业化、组织化程度不断提高,自治区级以上农业产业化重点龙头企业增至56家。新型城镇化步伐加快,库尔勒中心城市带动战略成效明显,轮台、和静、若羌三个副中心城市建设初具规模,全州城镇化率达55.9%。

——突出民生改善,社会事业全面发展。坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标,扎实开展“民生建设年”活动,组织实施25类90项重点民生工程,民生支出占公共财政预算的82.3%。“三房”建设力度加大,惠及4万户15万名城乡群众。各类社会保险参保人数达149.5万人次,新农保和城镇居民养老保险实现全覆盖,“一卡通”就医实现疆内结算。就业形势保持稳定,城镇登记失业率2.6%,新增就业3.4万人。转移农村富余劳动力8.3万人次。科教兴州战略深入实施。我州被列为国家知识产权试点地区。义务教育学校标准化建设取得实效,双语教育稳步推进,职业教育适用性增强,特殊教育、民办教育加快发展。州博物馆升级为国家三级馆,“三馆一站”免费开放惠及210万人次,15个军民联建村(社区)文化室建成使用。基层医疗卫生条件和疾病预防控制能力进一步提高,新建10所中心乡镇卫生院、1所疾病预防控制中心、9所县级急救中心。3万农村人口饮水安全问题得到解决。新建农村公路684公里,改善11万农牧民通行条件。0.6万农村扶贫对象越过低收入贫困线。

——突出综合整治,生态文明得到加强。坚持“两个可持续”,大力开展生态环境保护治理活动。巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域生态治理稳步推进。博斯腾湖生态补偿机制逐步完善。国家试点治理保护工程进展顺利。落实草原生态保护补助奖励资金2.85亿元,新增造林13.5万亩,绿洲森林覆盖率达到20.5%。巴音布鲁克作为“新疆天山”四个区域之一列入世界自然遗产名录并荣获“中国十大魅力湿地”称号。国土整治取得新进展,治理水土流失103.5平方公里,生态修复520平方公里。57个塔河子项目建成投用,新增高效节水50.6万亩。进一步强化水土资源管理,依法加大违法开荒行为打击力度。污染防治、节能减排、城市环境治理、农村环境综合整治扎实推进,城乡人居环境继续改善。

——突出打防结合,社会大局保持稳定。坚决贯彻落实中央、自治区关于维护团结稳定的决策部署,创造性地做好维护稳定各项工作,确保各敏感节点平稳度过,实现了“两个坚决防止”的目标。始终保持对“三股势力”的严打高压态势,及时果断处置突发案件。大力开展“四个专项治理行动”,“三非”整治取得积极成效。深入实施城镇网格化巡逻防控和农村(社区)警务战略。强化流动人口服务与管理,居住证制度和“一证通”全面推行。“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动不断深化,精神文明创建和思想道德建设进一步加强。平安建设深入推进,人民内部矛盾调处化解和信访工作机制全面落实。重大事项社会稳定风险评估机制不断完善,应急体系建设步伐加快。安全生产监管和专项整治活动扎实开展,安全生产形势持续好转。

——突出转变作风,政府效能不断提升。坚持依法行政,深入推进政府职能转变,集中开展“转变工作作风提高行政效能”活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,密切与工青妇等人民团体联系、广泛听取社会各界意见建议,决策科学化、民主化、法制化水平进一步提升。办理人大代表议案、建议120件,政协委员提案159件,办复率100%。政府法制建设得到加强,行政执法和审计监督机制日趋完善。提请州人大常委会审议单行条例1件;受理行政复议申请46件,结案率100%;实施各类审计303项,政府性资金使用进一步规范。行政审批改革深入推进,下放和取消行政审批权限81项,清理规范性文件79件。政府绩效管理深入实施。事业单位分类改革全面完成。政务公开不断加强,政府工作透明度进一步提高。党政机关办公用房和集资建房规范清理工作全面完成,“三公”经费下降22%。反腐倡廉建设和纠风工作扎实开展,立案查处违纪违法案件81起,处分83人。

过去的一年,驻州人民解放军、武警部队和中央、自治区驻州单位在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面作出了突出贡献。兵团二师加快推进经济社会发展、坚定履行屯垦戍边使命,充分发挥了建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁的作用。河北省全力推进对口援疆工作,实施援建项目10个,到位资金1.1亿元,选派各类专业技术人员402名,有力支援了巴州经济社会建设。

各位代表,在困难形势下取得这样的成绩,实属不易。这是自治区党委、自治区人民政府总揽全局、科学决策的结果,是自治州党委坚强领导、统筹谋划的结果,是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果,是全州各族人民和衷共济、团结奋斗的结果,是河北省和社会各界无私援助、大力支持的结果。在此,我代表自治州人民政府,向全州广大干部群众、兵团二师职工、援疆干部、中央和自治区驻州单位、驻州人民解放军和武警官兵,以及所有关心、支持和帮助自治州改革开放和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是:经济结构特别是工业结构不合理,基础建设仍然相对滞后;生态环境脆弱,水资源短缺问题突出,节能减排任务繁重;城乡、区域发展不均衡,社会事业特别是农村社会事业欠账较多;农牧民持续增收难度加大,就业再就业形势不容乐观,稳控物价压力较大,民生改善工作仍有待进一步加强;体制性障碍依然存在,重点领域和关键环节改革任务艰巨;影响社会和谐的因素增多,反分裂斗争形势严峻。对这些问题,我们将高度重视并认真加以解决。

二、2016年工作部署

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,也是完成“十二五”规划奋斗目标的关键一年。当前,世界形势错综复杂,国际经济复苏缓慢;我国外需萎缩局面仍在持续,国内部分产能过剩、内需不足,经济仍然存在下行压力。就我州而言,面临着既要实现“快”、更要突出“好”的内在发展要求;面临着既要抓好“保”,又要促进“转”的紧迫任务;面临着既要充分运用经济上行“动力”,也要时刻注意经济下行“压力”的现实处境,制约经济持续较快发展的结构性、体制性矛盾依然突出,改革发展稳定的任务艰巨而繁重。同时,我们也要看到,国际金融危机和国内产业结构调整倒逼机制的加速形成,国家区域经济一体化战略和中央对口援疆工作的深入推进,特别是“丝绸之路经济带”战略构想的提出,为我州实现跨越发展和长治久安带来了新的重大历史机遇。中央、自治区关于提升发展质量和效益、全面深化改革等一系列政策措施的深入实施,更为我们转变发展方式、破解发展难题、拓展发展空间注入了新的活力和动力。经过多年不懈努力,我州已经步入经济发展的快车道,特别是通过近年来持续开展的“项目建设发展年”活动,一批重大项目陆续建成,新的经济增长点加速形成,长期大规模投入效应正在不断显现,我们已经处在科学发展、和谐发展、跨越发展新的起点上。只要我们善于把握机遇,勇于抢占先机,大胆开拓创新,就一定能够战胜艰难险阻,不断夺取建设繁荣富裕和谐美好巴州的新胜利!

今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届六次全委(扩大)会议和自治区党委经济工作会议精神,按照自治州第九次党代会和自治州党委九届四次全委(扩大)会议的总体部署,紧紧抓住建设“丝绸之路经济带”的重大历史机遇,牢牢把握主题主线,强化问题导向,坚持稳中求进、改革创新的总基调,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,坚定不移推进“五化”,加快转方式调结构,着力保障和改善民生,切实提高经济增长质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

主要预期目标是:全州生产总值力争增长10%、确保增长9%;全社会固定资产投资力争增长25%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长9%;公共财政预算收入增长16%;居民消费品价格总水平涨幅控制在4%;城镇登记失业率控制在3%,新增就业2.5万人;城镇居民人均可支配收入增长12%,农牧民人均纯收入增加1000元以上;人口出生率控制在14.3‰以内;努力完成节能减排任务。

今年,要重点做好以下九个方面工作:

(一)坚持转型升级,加速推进新型工业化。新型工业化作为第一推动力,必须抓好抓实抓出成效。要坚定不移地实施优势资源转换、大企业大集团和园区带动战略,着力在支柱产业形成、带动、延伸上下功夫,推动优势区域、优势产业、优势企业率先跨越发展。要用足用好差别化产业政策,促进优势资源向产业链核心、价值链高端集聚,进一步提升经济增长的质量和效益,力争非石油工业增加值增长25%以上。全力支持中石油、中石化油气稳产增产,力促大庆油田塔东项目取得实质性进展。强化油地合作共建,推动地方和有条件的民营企业参股央企油气资源勘探开发。支持各类企业参与石油天然气下游产品精深加工和非常规油气资源开发利用,谋划实施地方主导、自主开发的大型油气项目,争取更多油气资源实现就地加工。着力推进美克化工三期、康丰精细化工等项目实施。加大重要矿产资源勘查和基础地质调查工作力度,力争重点矿种和重点成矿带勘探实现新突破。加快库尔勒塔什店和轮台阳霞矿区兼并整合和开发建设。力促新兴际华特钢二期项目达产扩能,支持新沛新材料40万吨煤电硅项目加快建设。全力推进“一城五园”纺织服装城建设,确保金富特一期130万锭纺纱项目建成投产。扶持特色农副产品精深加工业加快发展。大力发展新能源、新材料、装备制造、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。充分发挥国家和自治区级园区的载体作用,进一步创新管理机制、明确功能定位、完善基础设施、优化产业布局,不断提升园区的规模经济效应、节约集约效应、创新协同效应、辐射带动效应。加快实施中小微企业成长工程,扎实推进企业发展“513”计划。大力推进信息化与工业化深度融合,全面提高经济社会信息化水平。

(二)坚持提质增效,提升农牧业现代化水平。“三农”问题关系全局,必须毫不动摇紧抓不放。要按照促增收、强基础、兴市场、上台阶的要求,稳粮调棉、优果兴畜,不断优化农业结构,转变农业发展方式。坚持粮食行政首长责任制,稳定粮食种植面积,保障州域内供需平衡。引导棉花生产向优势产区集中,推动节本增效,降低种植风险。着力提升特色林果业发展质量。稳步发展设施农业。加强畜禽良种繁育和疫病防控体系建设,增加牛羊肉和禽蛋奶产品供给。加快农业产业化进程,深入实施龙头企业壮大培育工程。积极构建新型农业经营体系,强化农业社会化服务,大力培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型主体。进一步拓展农产品市场,推动外销平台建设,做好农产品品牌培育和原产地认证工作。认真落实富裕农民、提高农民、扶持农民政策措施,加快发展休闲观光农业和都市农业,加大农村劳动力技能培训力度,积极培育农民经济人队伍,扶持农村中小微企业发展。加强农业科技支撑能力建设,健全农业质量标准体系,抓好农产品质量安全监管。加快推进新农村建设,不断改善农村基础设施和农牧民生产生活条件,力争解决4.3万人饮水安全问题,新改扩建农村公路600公里,新增高效节水面积37万亩。因地制宜做好扶贫开发工作,力争2500户8400人实现脱贫。

(三)坚持城乡统筹,大力推进新型城镇化。推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则,加快推进以人为核心的城镇化建设,促进产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进。全面落实新型城镇化行动计划,优化城镇化布局和形态,提升城镇建设用地集约化程度,提高规划质量和水平,严格规划实施管理,注重历史和民族文化传承,体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,避免目标趋同、功能重复、产业同质、形象单一的“千城一面”现象。深入实施“四位一体”战略,加快库尔勒现代化区域中心城市建设,强化产业体系支撑,统筹发展新老城区,增强综合承载能力。今年要抓紧优化完善城市路网布局,加快实施重点交通路口拓宽改造工程,着力解决交通拥堵问题。优化轮台、和静、若羌三个副中心城市结构,完善城市功能,丰富文化内涵,提升城市档次,加大撤县建市工作力度。促进各县城和重点镇加快发展,明确功能定位、突出产业特色,切实增强县域经济实力和容纳人口、吸纳就业能力。建立健全城乡发展一体化体制机制,推进农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化,使进城农民真正享有与城市居民同等权益。

(四)坚持项目拉动,夯实跨越发展基础。项目是拉动投资增长、促进经济发展的重要载体。要紧紧抓住国家支持新疆能源和基础设施建设的重大机遇,更加突出投资的先导性和效益性,谋划实施一批事关长远发展的重大项目。加强现代综合交通体系建设,争取格尔木—库尔勒铁路、巴仑台—伊尔根铁路、库尔勒扩建机场、且末迁建机场、省道206线博湖—库尔勒、尉犁—且末沙漠公路开工建设。加快若羌楼兰机场、轮台机场和国道巴州段高速公路前期工作。紧紧围绕“丝绸之路经济带”重大战略构想,启动库尔勒—罗北—敦煌铁路、库尔勒—乌鲁木齐高铁、伊尔根—伊宁铁路等项目前期工作,争取纳入国家丝绸之路大通道建设规划。以提高路网密度和通行能力为重点,加大旅游公路和资源路建设力度。加快实施城网改造和农网完善工程,力促尉犁—若羌—依吞布拉克220千伏输变电工程建设。积极推进轮台“五一”水库、若羌米兰河山口水利枢纽、和静工业园区供水工程建设,推动大石门水库、若羌河山口水库项目前期工作,完成5个大型灌区续建配套与节水改造工程。力促小山口三级水电站投产运行,国电库尔勒、华能轮台热电联产和一批光伏发电项目开工。切实抓好项目库建设,谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目。强力抓好招商引资工作,进一步优化投资环境,拓展招商引资途径,突出产业招商、以商招商,提高项目履约率和资金到位率。

(五)坚持扩大需求,增强发展内生动力。扩大内需特别是消费需求,是实现经济平稳较快发展的重要基点,是转变经济发展方式的根本要求。要积极培育消费热点,改善消费环境,提振消费信心,最大限度释放消费潜力。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,发挥优势、突出重点、加强引导,努力提高服务业比重、提升服务业水平。加快发展现代金融业,支持各类银行拓展业务加快发展,完善地方投融资体系,做大巴音国资公司、州中小企业担保中心、产权交易中心等资产运营平台,推动县市中小企业担保公司建设。积极引进各类商业银行,大力发展村镇银行。加快发展现代物流业,提升第三方物流配送服务水平,加快库尔勒经济技术开发区保税物流园、红星美凯龙城市综合体项目建设,推动建立向西开放的区域商贸物流中心和进出口商品加工基地。加强商贸流通基础设施和流通平台建设,深入推进“万村千乡”、“双百”市场和“农超对接”工程,完善城乡便民服务设施,建立健全居民必需品储备制度。做优做强特色旅游,大力实施旅游精品开发战略,扩大与“丝路”沿线城市旅游合作,加快博斯腾湖、巴音布鲁克、罗布人村寨等5A级景区创建力度,完善旅游基础设施,提高旅游服务质量,拓展旅游客源市场,力争旅游总收入增长20%以上。科学调控房地产开发规模,保障住房供给刚性需求。发展和规范会计、法律等中介服务业。提升家政、物业等生活性服务业水平。全面落实国家、自治区增加城乡居民收入有关政策,重点提高农牧民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障标准,有效提升城乡居民消费能力。

(六)坚持可持续发展,努力建设美丽巴州。良好生态环境是巴州各族群众赖以生存发展的重要基础,必须倍加珍爱。要牢固树立“环保优先、生态立州”和“两个可持续”理念,严格按照主体功能定位推动发展。加大资源节约、环境保护、生态效益指标在经济社会发展评价中的权重,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,建立生态保护与治理联动机制,完善环境治理和生态修复制度,逐步健全体现生态文明要求、推动生态文明建设的长效机制,用制度保护生态环境。全面推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖生态环境综合治理,力争开孔河流域生态环境治理纳入《塔里木河流域综合治理规划》。加快退耕还林、退牧还草、平原绿化、塔里木盆地周边防沙治沙、荒漠植被及湿地保护等重点工程建设。对水源涵养地、饮用水源地、自然保护区等生态敏感区域实行最严格的保护措施。坚决落实水资源管理“三条红线”和“一条警戒线”制度,实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,严厉打击非法开荒行为。未经水资源论证的项目,一律不予批准。不符合环保准入的项目,一律不予立项。加快城乡污水处理和垃圾无害化处理设施建设,加大城市复合型污染以及城市沙尘型污染综合治理。积极推进农村环境连片整治,大力实施“美丽宜居乡村建设计划”。促进矿产资源优化配置,合理控制开发强度,着力提高存量资源利用效率,坚决制止乱采滥挖、浪费资源和破坏环境行为。大力发展循环经济和节能环保产业,加强可再生能源回收利用。强化环境监管,切实解决危害群众健康的环境问题,让天更蓝、地更绿、水更清。

(七)坚持深化改革,激发经济社会发展活力。改革是推进科学发展的不竭动力,必须始终高举改革旗帜,以更大决心和勇气深化改革,让改革红利惠及各族群众。要发挥经济体制改革牵引作用,突出市场在资源配置中的决定性作用,切实处理好政府和市场的关系。进一步深化行政体制改革,加快推进政府机构改革,创新行政管理方式,清理行政审批事项,最大限度减少政府对微观事务的管理,切实做到简政放权。进一步深化国有企业和国有资产管理体制改革,完善以管资本为主的国有资产监管体系,加快推进经营性国有资产集中统一监管。推动非国有资本参股国企、地方企业参股央企,增强国有经济活力、影响力、控制力。大力发展混合所有制经济,加快推进南天城建、库尔勒市商业银行上市工作。支持非公有制经济健康发展,进一步放宽市场准入,保证非公有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,激发非公有制经济活力和创造力。深化财税、投融资体制改革。推进预算和“三公”经费公开,优化财政支出结构,扎实做好“营改增”工作。积极推进工商制度改革。加强社会信用体系建设,规范政府性债务管理,强化融资性担保机构和小额贷款公司监管,有效防范和化解财政金融风险。深化农村改革,加快农村土地确权登记颁证,推进农村产权制度改革,慎重稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保试点。启动棉花目标价格管理改革试点,推进棉花补贴向农民直补过渡。推动国有农林牧场改革。稳妥推进资源性产品价格改革,加快制定差异化水价政策。

(八)坚持以人为本,着力保障和改善民生。“治国有常,而利民为本。”民生连着民心、民心关系全局。要继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,全面做好保障和改善民生各项工作。大力推进高质量就业,实施更加积极的就业政策,加快劳动密集型中小微企业发展,支持纺织服装产业发展,引进一批符合地方特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。解决好大学毕业生、农村富余劳动力、下岗失业人员等重点群体就业困难问题。继续做好“零就业”家庭动态清零工作。加大就业指导服务和创业辅导支持力度,完善基层公共就业服务平台,强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。统筹推进城乡社会保障。扩大覆盖范围,完善体制机制,提高保障能力,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。健全社会保险标准正常调整机制。继续提高新农合补贴标准。完善城乡社会救助体系,推进城乡低保提标,实现动态管理下的应保尽保、分类施保。做好稳控物价工作,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。关爱特殊群体,做好老龄、妇女儿童和残疾人工作,加强流浪未成年人救助保护。加快推进“三房”建设,完成1.4万户安居富民、1244户定居兴牧和1.7万套城镇保障性住房建设任务。坚持教育优先发展。加大教育投入,巩固义务教育保障机制改革成果,深入推进义务教育学校标准化建设,促进教育均衡发展。加强学前双语教育和双语教师培训。大力发展现代职业教育,优化整合职业教育资源,深化产教融合、校企合作,培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。支持鼓励民办教育,积极发展远程教育,切实抓好特殊教育,加快推进素质教育。努力提升医疗服务水平。巩固和完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。深化医药卫生体制改革,扩大基本药物制度实施范围,推进县级公立医院综合改革试点,鼓励社会办医。加强基层医疗机构建设,提高诊疗水平。完善突发公共卫生应急和重大疾病防控机制。深入实施基层民族医药服务能力提升工程。加强食品药品安全监管。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口质量。着力推进文化建设。坚持以现代文化为引领,积极培育和践行社会主义核心价值观。扎实推进春雨工程、东风工程、西新工程、户户通等文化惠民工程,加强公共文化基础设施、重点工程和重大项目建设。做好文物考古和非物质文化遗产保护。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作。积极稳妥推动文化体制改革,扶持文化骨干企业、发展现代文化产业,密切对外文化交流合作,提升文化影响力和带动力。

(九)坚持标本兼治,营造平安和谐环境。社会和谐稳定是实现跨越式发展和长治久安的重要基石。要牢固树立“围绕长治久安抓发展”的战略思想,坚持“一反两讲”,严防严打“三股势力”破坏活动,做到“两个坚决防止”。以“去极端化”为目标,依法加强宗教事务管理。深入开展集中整治,严密防范、坚决打击“三非”活动。进一步强化基层基础工作,完善立体化社会治安防控体系,全面推行“四知四清四掌握”工作机制。切实加强情报信息工作,坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前,处置在第一时间和第一现场,牢牢把握对敌斗争主动权。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程,广泛深入开展群众性民族团结进步创建活动,巩固和深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育成果。加快推进社会治理创新,充分发挥基层组织和社会组织协同作用,实现政府管理与基层民主管理有机结合。加强社区队伍建设,落实居住证和“一证通”制度,做好流动人口、特殊人群服务管理。健全重大决策和重大事项社会稳定风险评估机制。完善信访制度,畅通群众诉求渠道。加强应急体系建设,提高预防和应对突发公共事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设,有效防范和遏制重特大安全事故。进一步加强军政军民团结,巩固和发展“双拥共建”成果。

各位代表,我们将切实加强政府自身建设,全面提高政府工作科学化水平,着力打造服务政府、法治政府、效能政府和廉洁政府。一是坚持科学理政。加快推动政府职能转变,大力推行各级政府及其工作部门权力清单制度,完善政务、行业及各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强行政许可和非行政许可项目常态化、动态化管理,加大软环境建设和整治力度,全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。完善决策咨询机制,坚持问政于民、问需于民、问计于民,使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。二是坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取社会各界意见建议,重视发挥新闻媒体和社会公众监督作用,切实保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。三是坚持从严治政。深入推进惩治和预防腐败体系建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化重点领域、重点部门和重点项目资金审计,规范政府性资金管理和使用。加强关键岗位监督,抓好绩效管理和效能监察,建立绩效考核管理综合信息平台。坚持厉行节约、勤俭办一切事业,严格控制一般性支出,坚决做到政府性楼堂馆所不得新建、“三公”经费只减不增,把有限的资金用在刀刃上,更好地惠及全州各族群众。各级政府要认真落实中央和自治区关于转变工作作风、密切联系群众的各项规定,扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,下大气力改进工作作风,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,大力营造清明、清廉、清正的环境,凝聚昂扬向上、团结奋进的强大力量,推动各项事业不断取得新的成绩。

各位代表,今年我们将迎来自治州建州60周年。成功举办州庆活动,对于全面展示自治州成立60年来的巨大成就,提高巴州知名度,树立巴州新形象,凝聚巴州正能量具有十分重要的意义。我们将坚持“喜庆、节俭、务实、大气”的原则,紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题,为各族群众多办一些看得见、摸得着的实事好事。通过庆祝活动,充分彰显民族区域自治制度的优越性,进一步振奋精神,同心同德,把全州各族群众的智慧和力量凝聚到实现两大历史任务、全面建成小康社会的宏伟目标上来。

我们将全面落实中央和自治区对口援疆工作会议精神,充分发挥主体作用,进一步建立健全统一指挥、互通信息、衔接有序、高效运转的援疆服务保障机制,推动对口援疆工作取得新成效。我们将一如既往地支持兵团二师加快发展,建立健全兵地资源共享、优势互补、协调发展机制,深化兵地融合发展,进一步巩固和发展兵地边疆同守、共同繁荣发展的局面。

各位代表,机遇稍纵即逝,我们唯有加倍努力,才能不辱使命;改革任重道远,我们唯有加倍努力,才能克难攻坚;发展时不我待,我们唯有加倍努力,才能继往开来。让我们在自治州党委的坚强领导下,坚持只有努力才能改变,只要努力就能改变,以敢打必胜的信心、以百折不挠的恒心、以真抓实干的决心,改革创新、开拓奋进,不断开创自治州经济社会发展新局面,为夺取全面建成小康社会新胜利、谱写各族人民美好幸福生活新篇章而努力奋斗!

(编辑:琛哥)

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