新型农村养老

导读：　新型农村养老(共9篇)我国新型农村社会养老保险的现状及发展我国新型农村社会养老保险的现状及发展摘要：随着农村经济体制改革的产生与发展，对农民社会养老保险的探索也相继开始。我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要...

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我国新型农村社会养老保险的现状及发展
新型农村养老 第一篇

我国新型农村社会养老保险的现状及发展

摘要：随着农村经济体制改革的产生与发展，对农民社会养老保险的探索也相继开始。我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存在着一些无法回避的问题。实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村社会安定稳定，推动农业发展。农村沿袭几千年“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本型、公平性、普惠性的新农保制度所取代。真正实现维护农村社会安定稳定，推动农业发展。

关键词：新型农村社会养老保险、养老保险发展

前言 农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过程中，我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民“老有所养”的问题，提高农村养老保障水平。

新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。

我国的养老保险经过六十余年的发展，整体上实现了从“国家—单位”保障模式向“国家—社会”保障模式的转型，实现了国家、企业、个人三方负担机制的个人账户和社会统筹相结合，最终形成了以城镇企业职工基本养老保险制度、机关事业 单位离退休金制度、城镇居民社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和农民工养老保险制度为核心的社会养老保险体系，实现了养老保险制度的全覆盖，并逐步从制度全覆盖走向人群全覆盖。

一、 新型农村社会养老保险基本内容及意义 新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。

新型农村社会养老保险是一项惠及民生的重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。“新农保”的积极意义是多方面的，具体而言有以下几点：

首先，有利于农民生活水平的提高。“新农保”按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金，并按照渐进原则，逐步提高其待遇水平。尽管现阶段的保障水平较低，但相比之前的“老农保”已有很大进步，成功向社会养老迈进，在一定程度上减小了子女的经济负担，使农民养老无后顾之忧，增加其消费能力，提高了农民的生活质量，为其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城乡二元的经济和社会结构。长期以来，我国实施以农业促工业，以农村支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗等较为全面的社会保障体系，而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大，若再考虑城镇居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡差距会更大。通过对农村居民推行普惠制的养老保险和之前的“新农合”双管齐下，有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快我国的城镇化进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。

最后，有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国的收入分配体系很不合理，资本主要流向政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低。2001年以来我国GDP平均以8%的速度增长，而人均收入增长却远低于经济增长，收入低的现实难以产生与产品生产相符合的国内需求。因此，我国经济的发展不得不依存于外部需求，为扩大竞争优势，往往通过降低工人工资、延长工作时间等手段，从而形成

一种经济发展的恶性循环。面对2008年的金融危机，世界经济低迷、外部需求迅速下降的情况，扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径。我国4/5的人口生活在农村，他们的生活需求潜力是巨大的，由于他们的社会保障水平低，对未来的不确定预期（养老、医疗、教育等）较大，极大地削弱了他们的消费能力。通过新农保的这一民生政策的实施，实际上就是增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，增加消费，进而通过经济学中的乘数效应，促进我国经济的持续发展，实现真正意义上的富民强国。

二、 新农保和老农保的区别 第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

老农保是由政府部门管理运作，农民自愿参保、缴费确定型的个人积累方式的养老金制度。虽然老农保由政府来运作，但很难把它定性为公共养老金制度。因为它不具备公共养老金应具备的诸如收入再分配、互助共济和强制参保等基本功能。从制度设计角度看，存在缺乏社会性和福利性，保障水平过低，受益范围过小等问题。因此老农保基本实行了6年左右就停止了。逐渐被具有基本性、公平性、惠普性的新农保制度所取代。

三、新型农村社会养老保险基本原则

新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。也就是说，只有年满60周岁的农村老年人，并且其符合条件的子女参保缴费，才可享受政府发放的基础养老金，这既是政府组织引导下的农民自愿参加，又是“待遇享受”的必要条件。

各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

四、 新型农村社会养老保险发展现状

社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。党中央、国务院高度重视社会保障工作。特别是党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更加注重保障和改善民生，在社会保障制度建设方面迈出新步伐。我们建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度；实行城乡医疗救助制度，在新医改中大幅度提高基本医疗保障水平；建立农村最低生活保障制度；继续完善城镇职工基本养老保险制度，大力推进基金省级统筹和养老保险跨地区转移接续工作；养老保险基金规模不断扩大，并有效实现保值增值；连续8年增加企业退休人员养老金；在全国范围内解决了关闭破产国有企业退休人员参加医保、老工伤待遇、集体企业退休人员参加养老保险等一批历史遗留问题。这些制度的建立和完善，让越来越多的城乡居民享受到实惠，使我们距离人人享有基本社会保障的目标越来越近。

实现“老有所养”是广大人民群众的热切期盼，也是社会保障的重要目标。根据党的十七大和十七届三中全会做出的决策部署，我们下大力气建立城乡社会养老保险制度。2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。今年上半年，国务院决定在全国所有

县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。至此，我国覆盖城乡居民的社会养老保障体系基本建立。

基本实现社会养老保险制度全覆盖。从2009年算起，到2012年7月1日，仅用3年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖，比原来预期的10年左右时间大大提前。这填补了农村居民和城镇非就业居民养老保险长期以来的制度空白，人人享有养老保险成为现实。这是我国社会保障事业发展的重要里程碑。

城乡居民参保人数不断增加。2009年9月底，全国城乡居民两项养老保险的参保人数达到4．49亿人，加上企业职工养老保险，总计覆盖人数超过7亿人。我们已建立了世界上最大的社会养老保险体系。

养老保险制度运行平稳。各级财政积极筹措资金，努力按时足额支付基础养老金。各级财政共拨付两项养老保险补助资金超过1700亿元。全国有1．24亿城乡居民领取基础养老金。

社会保险经办服务能力不断提升。各地社会养老保险的基础设施建设不断推进，经办服务体系初步建立，信息化程度不断提高，各项管理制度进一步完善。

建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度工作推进顺利、进展迅速、成绩显著，超出预期。这说明，中央建立这两项制度的重大决策得民心、顺民意、解民忧，得到了广大农民和城镇居民的衷心拥护，也得到了各方面的大力支持。在推进两项制度试点工作中，我们坚持从国情出发，确定了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本指导方针。这既考虑了我国城乡居民养老保险的现实需要，也考虑了各级财政和城乡居民的实际承受能力。实践证明，这个指导方针是两项保险制度得以顺利推进的基本保障。我们坚持政府引导、自愿参保的原则，引导和鼓励广大城乡居民积极参保，各级财政加大投入，对居民参保缴费实施补贴，鼓励多缴费、长缴费。政府的强力引导，有效地调动了群众的参保积极性，大大加快了两项保险制度全覆盖的步伐。我们坚持试点先行，稳步推进。2009年下半年在全国部分县市启动新农保试点，2010年扩大试点面，2011年开展第3批试点，并部署了城镇居民社会养老保险试点。通过积极稳妥的试点，发现问题，解决问题，积累经验。2009年7月份开始在全国全面推开两项保险制度，可以说是水到渠成。

我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析
新型农村养老 第二篇

我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析

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指导教师：

马克思主义学院 马克思主义中国化 2014级 王磊 任明

2014年10月

我国新型农村社会养老保险的现状与对策分析 摘 要 我国农村人口基数大，人口老龄化趋势严峻，农民的养老问题也日显突出。自国家推行新型农村社会保险制度以来，新型农村社会养老保险在实施过程中受到多种因素的制约，本文从农民参保意愿低，财政投入不足，缺乏法律依靠等多种因素入手，提出加大宣传力度，增加政府投入，建立健全相关法律制度等完善新型农村社会养老保险制度的措施。

关键词 农村社会养老保险 ；现状 ；对策

一、我国农村社会养老保险的实施

（一）传统农村社会养老保险的实践

早在1986年，我国民政部就已经开始探索建立农村社会养老保险制度，在部分农村地区开展社会

[1]养老保险试点，并于1992年下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号）。随后，

在全国范围内开展农村社会养老保险的工作。经过多年的探索，农村社会养老保险工作，特别是经济水平相对发达的农村地区取得了一定的成效。如表1所示，到2009年末，我国农村人口7.18亿人，占全国总人数的52.33%。农村参加社会养老保险的人数仅有5243.59万，农村社会养老保险的覆盖率仅为

[2]7.3%，而城镇参保人数达2.3亿，覆盖率为35.2%。通过这些数据的对比，我们可以得出：农村社会

养老保险参保人数少，保障水平低。

表1 2009年度我国城乡基本养老状况分析表

资料来源：《2009年中国人口统计年鉴》，中国统计出版社2010年出版。

（二）新型农村社会养老保险的发展

目前，我国农村人口老龄化趋势严峻，传统家庭养老模式也日趋弱化，为应对这一危机，满足我国农民日益增长的社会养老需求，政府出台了一系列有关新型农村社会养老保险（以下简称新农保）的政策。2009年9月1日，国务院下发了《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》(国发[2009]32号)，决定在全国10%的市（县、区、旗）开展新农保试点，在2020年前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖[3]。并在2011年开展城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）工作。这是新农保第一次将大量的农民纳入养老保险体系中，是我国社会保障制度走向完善的重要举措。

2010年，我国新农保的试点范围进一步扩大至23%左右；在2011年“十一届全国人民代表大会第四次会议”上，温家宝总理指出，将新农保的试点范围扩大至全国40%的市（县、区、旗）；2012年十一届人大五次会议提出，新农保制度将在年底实现城乡居民的全面覆盖，这意味着新农保制度的全面覆盖将提前完

成[4]。截至2013年底，全国参加新农保和城居保的总人数达到4.98亿人（其中农村居民占4.74亿人），

①其中按月领取养老待遇的城乡老年居民1.38亿人（其中农村居民占1.28亿人）。通过这组数据的对比，

我们可以看出我国新农保覆盖范围明显增大。

（三）全国统一的城乡居民养老保险制度的建立

2014年2月7日，国务院常务会议决定合并新农保和城居保，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，其统一性主要表现在：第一，城乡居民只能开设一个账户参保，居民以往重复参加的养老保险也逐步得到统一。第二，原来的新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次,这次统一归并为100元至2000元12个档次。第三是统一管理服务，将新农保基金和城居保基金合并为

[5]城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定投资运营。第四是统一信息系统。这一

新政策对于参与新农保的居民而言，受益最大的莫过于农民工，他们免去了重复缴费的困扰，也为他们减轻了经济负担，这就意味着我国社会养老保险制度实现了有效衔接。尽管新的政策提出了一些完善社会养老保险制度的方案，但是，受多种因素影响，我国新农保在实施过程中仍然存在一系列问题。

二、我国新型农村社会养老保险实施中存在的问题

（一）参保人群不均匀，农民参保意愿不高

1.) 新农保的宣传力度不足

在近期的一项调查中显示，绝大部分农民对新农保的了解甚少，虽然地方也在通过开会宣讲、办宣传栏等方式进行宣传，但对于受教育程度较低的农民而言还是起不到预想的效果。在调查中发现，三分之一的农民不清楚新农保的政策，一半以上的农民不清楚新农保基金的缴费标准[6]。农民大多是从他人口中获得有关新农保的信息，这就很难确保信息的准确性，甚至会扭曲新农保的真实性，进而导致农民对新农保的参与意愿低。

2. )农民年龄越大，参保意愿越高

新农保的一个特点是领取养老金的年龄为60岁，在新农保工作开展时已满60岁且没有享受其他城镇养老保险的人，不需要缴费，每月就可以领到养老金，并要求子女符合条件的情况下必须参保[7]，这是采用父母与子女捆绑式的方式。对于年满60岁或接近60岁的老人而言，他们很愿意参保，因为不需要交多少钱甚至不缴费就可以享受到国家发给他们的养老金了，这是对他们基本生活的一种补贴。但对于多数年轻人而言，他们需要累积缴费15年，年满60岁时才可以领取养老金[8]，缴费年限长，因此参保意愿很低。

3. )经济贫困的地区农民参保意愿较低

在经济欠发达的偏远地区，农民生活条件差，特别是西部地区一些居住在大山里的居民，他们缺少经济来源，养家糊口就已经很不容易了，一年100元的养老金对他们而言是个大数目，很难支付得起。尽管在60岁后能够得到国家发给他们的养老补助，但因经济状况差仍不愿参保。而在经济相对发达的中西部地区，农民的生活水平相对较高，特别是已经步入小康生活的农民，参保意愿普遍高于西部地区。

（二）政府财政投入不足，农民支付困难

1.) 政府财政资金投入比例小

新农保政策规定，新农保基金由个人、集体、政府共同承担，实行以“个人交纳为主，以集体补贴为辅，国家给予政策扶持”的原则[9]。根据农村目前的经济情况，参保人大多选择最低档100元缴费，虽然政府投入数额很大，但我国农村人口基数大，平均到每个农民身上就很少了，再加上部分地区农村经济发展滞后，没有什么经济来源，集体补贴就出现空缺，养老金实际上还是靠个人交纳的。有一定经济基础的农民愿意参保，经济能力较差的农民就不愿参保，这就出现了“保富不保贫”的现象，这显然是与我国社会保障制度背道而驰的。这就使得农民的社会养老保险水平难以得到提高，农村的社会保障也难以达到预想的水平。

2. )新农保支付能力差，无法满足老人的基本生活需求

新农保基金的计算方法：个人领取额=个人账户积累额/139+基础养老金；个人账户积累额=个人缴费额+政府补贴+相应的存款利息+可能的集体补贴[11]。如果每人每年交100元，连续15年，个人缴费额总共为15*100=1500元。目前国家规定，政府应该对个人缴费进行补贴，现行标准为最低30元，各地政策不一，按照最低标准算，15年共得到缴费补贴为450元。60周岁时你的个人账户里共有

1500+450=1950元，目前，基础养老金为最55元，各地根据经济实力可以增加，以后经济发展好了也会增加。其中的利息和集体补贴可以忽略不计，所以60岁时领取金额为：1950/139+55=69元。如果每人每年交500元，计算得出60岁时领取的金额为112元。按现行养老保险制度规定补助给农民的养老金，无论家庭收入高低，都无法满足参保人的基本生活支出[12]。新农保的支付水平低，领取的少，再加上生活水平的不断提高，养老金占整个生活消费支出的比例越来越小，不能满足老年人的基本消费支出，特别是生活难以自理的老人，难以达到我国建立社会养老保险制度的目的——保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源，这就使得新农保政策的实施缺乏吸引力。

（三）新农保的法律制度不健全

1. )缺乏坚固的法律依靠

任何一个政策的顺利实施都需要以法律为支撑，同样，新农保政策的顺利实施也离不开法律的支撑。在我国，有关农村社会养老保险的政策法规只有民政部1992年发布的《县级农村社会养老保险基本方案》（试行）和2009年9月4号国务院办公厅发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》这两个文件[13]。这两份文件只是对新农保政策做以说明，但不具有法律约束力。目前我国并没有具体的相关法律来规范新农保的实施，因此，新农保的实施缺乏坚固的法律依靠。

2. )新农保制度缺乏有效的监督机制

新农保制度实行县级管理，管理过于分散，工作人员业务素质参差不齐，使得养老金难以得到很好的投资。另外，养老基金的投资和管理不能得到各部门和人民群众的有效监督。虽然各地区县政府都对基金的收取、管理和发放做出了严格规定，但易受行政干涉、基金挪用等影响，并无法保证基金安全。

3.) 个人缴费额度缺乏制度依靠

新农保个人缴费额度分为100-500元五个档次，农民可以根据自身实际情况选择缴费金额。一些生活富裕的农民完全可以支付得起每年400元、500元的养老金，但由于没有相关制度的约束，绝大部分参保人都愿意选择最低档次的缴费额，使得多种档次的弹性选择蜕变成单一的缴费额度，这对于完善我国农村社会保障制度也是一种挑战。

三、完善我国新型农村社会养老保险的对策分析

（一）加大对农民的宣传教育

目前我国大多数农民文化程度不高，而新农保的对象恰恰就是广大农民。为了使新农保政策能够走入每个家庭，一方面，相关部门应当定期开展有关新农保的学习活动，组织村民一起了解和学习新农保的相关政策。在每个村庄张贴宣传页，还可以借助电视、广播、网络等多种渠道进行宣传。基层干部也应主动向农民讲解新农保的好处，解除他们的疑惑和猜想，使农民能对新农保有正确的认识。另外，还要注意农民“随大流”的心态，相关工作人员要有重点，在开展宣传工作的时候，可以先对有一定文化基础的农民进行宣传，让他们带动周围其他人参加新农保[14]。另一方面，农民也要不断提高自身的文化教育水平，多学习知识，多听新闻，增长自己的见识。通过政府与农民个人的共同努力，让农民真正了解新农保政策，清楚养老金的计算方法，知道自己的钱用在了哪里，未来会有什么样的收益，为新农保工作的顺利开展奠定基础。

（二）大力发展农村经济，提高农民的家庭收入

在新农保政策实施过程中所面临的所有问题中，其根本原因还是农村经济发展水平低，要发展农村经济，需要国家、集体和个人的共同努力[15]。农业是农村经济的核心，要发展农村经济，首先应发展农业。第一，国家应进一步推进惠农政策，逐步加大对农业的补贴力度，逐步完善农业设施，及时做好农业灾害的防控与补救工作。第二，各乡镇有关部门应加大对新型农业的宣传力度，派相关农业专家对土地进行检测，使用适合本地区土质的化肥，发展适合本地区的农作物品种。同时也要根据市场需求，适当种植蔬菜、水果等农作物。在农闲季节，也可鼓励村民饲养牲畜，增加农民的经济来源。第三，农民应改变以土地为生的观念，可以将土地承包给他人，积极外出择业，鼓励自主创业，并带动其他人致富。

四、结语

以上是我对我国新型农村社会养老保险制度的实施现状、存在问题及完善措施进行的分析。如今，国家已出台合并新农保和城居保的政策，合并后新农保所存在的制度衔接、重复缴费等问题会逐步得到解决。本文在分析完善新农保的措施中，对如何建立健全法律制度以及完善新农保的服务资源配置等问题的论述还不够成熟。我国目前农村社会养老保险制度还不成熟，如果国家重视发展农村经济，给予农村社会养老保险以足够的重视，相信新型农村社会保险制度一定会深入民心。完善新型农村社会保险制度不仅促进农村经济的转型，同时也能带动城乡一体化的发展，为我国建设和谐的新农村提供良好保障。

参考文献

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[2]芦峰.浅议我国农村养老保险存在的问题与对策[J].价格月刊,2011(01).

[3] 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见..2014.2.27.

[6] 朱悦诚,任天鸣.浅析中国新型农村社会养老保险试点工作[J].商业文化,2010,(1),54—55.

[7]郑东英,袁菲,张惠敏,郑毅.加快推进新型农村社会养老保险的对策[J].产业与科技论坛,2013,12(02).

[8]陈国亚.加快推进新型农村社会养老保险的对策分析[J].现代经济信息,2013(06).

[9] 左功叶,谢山河.我国农村社会养老保险存在的问题和对策探讨[J].特区经济,2011,8.

[10]任刚,李书惠.试论新型农村社会养老保险存在的问题及对策[J].农村经济.

[11]王兴涛.新型农村社会养老保险现状分析及建议[J].宏观经济,2013(05).

[12]尚月,芮阳.我国农村社会养老保险问题及对策研究[J].社工论坛,2013, 13(02)

[13] 孔萍.农村养老保险存在的问题及对策[J].现代经济信息,2011,09.

[14] 董立人.建立和完善新型农村社会养老保险的对策和建议[J].社会保障﹒社保论坛,2013,1.

[15]凌文豪.新型农村社会养老保险参保行为的影响因素研究[J].社会主义研究,2013(06).

新型农村社会养老保险实施现状调报告
新型农村养老 第三篇

新型农村社会养老保险实施现状

调查报告

目录

目录 .................................................................................................................................................. 2

项目基本信息 ................................................................................................................................... 3

一、调查背景 ........................................................................................................................... 3

二、资料的获得 ....................................................................................................................... 3

三、理论工具与分析方法 ....................................................................................................... 4

农村养老的现状 ............................................................................................................................... 4

一、养老需求 ........................................................................................................................... 4

生存的需求 ....................................................................................................................... 4

安全的需求 ....................................................................................................................... 6

社交、尊重需求 ............................................................................................................... 6

二、农村养老资源的供给 ....................................................................................................... 6

三、存在问题 ........................................................................................................................... 8

“养老”与“养儿”的尴尬 ........................................................................................... 8

空巢老人 ........................................................................................................................... 9

失独老人 ........................................................................................................................... 9

“新农保”概况 ............................................................................................................................... 9

一、相关政策 ........................................................................................................................... 9

二、为村民所接受程度 ......................................................................................................... 10

三、影响推行的因素 ............................................................................................................. 11

四、存在的问题 ..................................................................................................................... 12

寅吃卯粮倾向明显 ......................................................................................................... 12

保费保值增值问题 ......................................................................................................... 12

五、实施效果 ......................................................................................................................... 12

六、意见及建议 ..................................................................................................................... 13

依托城镇化集中村民缓解“养老”与“养儿”的矛盾 ............................................. 13

发展并完善村镇福利院 ................................................................................................. 14

合理开发老年劳动力 ..................................................................................................... 14

结论 ................................................................................................................................................ 14

项目基本信息

一、调查背景

随着时间的推进，我国渐渐进入老龄化社会。因为1952和1953年出生的人口加入老龄化人口大军，2013年，我国将迎来第一个老年人口增长高峰，届时老年人口将突破2亿大关。预计在2025年之前，老年人口每年增长100万人①。此外由于计划生育政策的推行，我国提前于经济水平进入老龄社会。“2+4+1”（两个年轻人，四个老人，一个孩子。）的家庭结构也越来越普遍。独生子女与未富先老使得传统家庭养老方式的弊端不断显现。尤其是在经济尚不发达、人民思想还比较保守的农村，探索新的、符合农村实际情况的养老方式就显得尤为紧迫。 全面推行新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）是2012年度国家惠农政策的又一重拳，此举意在改善农村单一的养老体制，让农民真正的享受到经济发展的成果。在此“新农保”推行之际，我小组 就其相关问题展开调查，以期窥 “新农保”之一“斑”，而知农村养老方式之全“豹”。

二、资料的获得

一个好的社会学科学研究，应该在多个相互关联的阶段上都付出努力并力求有所突破。首先，要想深入地阐述农村养老的现象与问题，除了掌握充分的第二手资料外，还应当深入实际，尽可能地收集第一手数据和材料。其次利用自己所学的专业知识分析与处理在调查中所获得的数据，或者进行个案梳理，在统计的基础上发现问题，解决问题。在本次社会调查中，我小组深入西部农村了解与收集与“新农保”相关的一手资料，为我们的研究奠定坚实的基础。

四川省三台县K镇F村是全镇8个自然村之一。坐落于一个全长约为8千米的丘陵谷地之中，全村326户共1103人。其中60岁以上的老人为203人，约占全村总人数的18.40%，65以上老人122人约占全村总人口为11.06%②。老龄化程度较深，此外该村还是一个典型的“留守村”——青壮年大多外出务工或求学，村中的常住人口大多为老弱病残，60岁以上的老人约占全村常住人口的39.27%，养老形式较为严峻。在西部山村之中较有代表性。

在本次社会调查中，我小组成员在该村中生活了一周时间。深入田间地头走访村民，了解村民对“新农保”的态度与看法；采访村干部，了解新“新农保”的相关政策；查找档案收集村镇基本情况与村民参保情况。综合文献材料与现实①

② 数据来自《中国老龄事业发展报告（2013）》 数据来自该村2012年夏季新型农村社会养老保险参保情况统计。【新型农村养老】

收集到的信息与数据构成我小组此次调查的资料基础。

三、理论工具与分析方法

理论工具与分析方法是我们在科学研究中的立足点与思维方式，是一个科学研究的核心。在本次社会调查中，我小组采用对比供给与需求作为分析方法、人口需求理论作为理论工具。

本文中的“供给与需求”并非是经济学意义上的“供给与需求”，而是指一个社会制度所能提供的社会资源，“需求”则是指其受众的需求。在此次社会调查中，我小组最终目的是讨论一个制度的价值和意义，我们选择用这个制度所提供社会资源的量与其受众所需求的量来进行对比。如果“新农保”所提供的资源能够满足村民的养老需求，毫无疑问这个制度是有价值的。相反如果“新农保”所提供的资源不能满足村民的需求，那么这个制度就存在“瑕疵”，需要进行改良或变革。

理论工具——上文中提到通过对比制度所能提供的社会资源与受众需求的分析方法，为此我们必须在知晓受众需求的前提下才可能对这个制度的价值和意义进行分析。“新农保”的受众的广大村民，所以我们选择人口需求理论作为我们的理论工具。

人的需求分类五个层次，第一层次是生存的需求、第二层的安全的需求、第三层次是社交需求、第四个层次是尊重的需求，第五个层次是处我实现的需求。这五个层次由低到高递增，在一个层次的需求相对得到满足之后，人的需求便会向更高的需求发展。一般情况下，社会的总体需求层次是与本国经济发展的水平是相一致的，我们就可以参照当地经济发展的水平来考查当地居民的需求情况。为我们的调查提供参考依据。

农村养老的现状

一、养老需求

在此次社会调查中，我小组采用对比制度所能提供的资源与受众需求的分析方法，其首要任务就是调查受众的需求。通过对村民的走访与对收集的数据的整理，我小组发现，该村村民的需求主要集中在生存、安全、社交和尊重等方面。 生存的需求

生存的需求是一个人最直接的需求，我们通过最基本的“饮食”“衣物”“日

用”“出行”以及“精神消费”等几个方面来考虑农村养老的需求问题，这些是最为基本的生活要素，如果一种养老方式连以上七个方面都不能满足，我觉得我们就无须再费时间讨论这个制度是否有存在的必要了。

(表1：老人一个月花费)

从表中我们不难看出，该村老人的生活需求不是非常的高，他们在饮食方面花费为主要为自产粮食的折价支出。面购置衣物的次数较少，经常是一套夏装，一套冬装就过完一整年，且老年人的衣物磨损较少，一件衣服足可以使用两年以上。老人由于自体原因出行也比较少，即使出行一般也就是到镇上赶集或是走亲访友，当地公共交通事业不是很发达，短途公交票价一律为2元且不给老人免票。所以身体较为硬朗的老人一般选择步行进行，身体较弱的老人一般选择不出行，只有在极为必要的情况下，老人才会选择乘车出行，因而出行的花费也比较少。所有数据中值得我们注意的是“精神消费”，精神消费作为幸福指数的重要指标之一，精神消费越高，说明老人的生活越舒适，幸福指数相对更高。在走访中一个留守老人这么说：

农忙的时候哪个顾得上那些（娱乐）哦！活都干不完，你要说耍嘛，只有在农闲的时候，耍也耍不出个啥名堂，除到看电视，就是到茶馆里吃茶、打牌，也想不出还有啥可以耍的了。

由此可见，当地的农民，精神生活较为匮乏，除了看电视、听收音机，闲暇之余到集市的茶馆里喝茶，打麻将之外，一般没有其他休闲娱乐的方式。虽然村上建有图书馆，但村里老人大多为文盲或半文盲，没有能力进行阅读。所以村民的精神消费就局限在看电视，喝茶，打牌，聊天之中，精神生活形式较为单一，而且相对较低端。

新型农村社会养老保险办理流程
新型农村养老 第四篇

城乡居民社会养老保险办理流程

1、城乡居民个人交清当年100元—1000元、1500元保费，由村（居）委会代收保费并开票，票据必须是一人一票制。

2、参保人提供个人身份证、户籍证明（贴1寸照片，加盖公章）复印件各三份。60岁以上人员身份证、户籍证明（贴1寸照片，加盖公章）复印件各四份。参保人提供个人2寸免冠最新照片4张。

3、由村（居）委会办理并填写相关表册档案。

第一步：填写《咸阳市城乡居民社会养老保险参保登记表》。

第二步：填写《咸阳市城乡居民社会养老保险缴费明细表》、《咸阳市城乡居民社会养老保险个人账户明细表》（一式2份）、《咸阳市城乡居民社会养老保险缴费汇总表(一)》、《咸阳市城乡居民社会养老保险缴费汇总表(二)》。

第三步：政策执行期年满60岁以上人员填写：《咸阳市城乡居民社会养老保险待遇审批表》、《咸阳市城乡居民社会养老保险待遇审批花名册》；交费后，参保人员年满60岁时填写《咸阳市城乡居民社会养老保险待遇审批表》、《咸阳市城乡居民社会养老保险待遇审批花名册》。

第四步：69岁年满70岁，79岁年满80岁人员填写：《咸阳市城乡居民社会养老保险养老金标准变动审批表》、《咸阳市城乡居民社会养老保险养老金标准变动花名册》

5、保险编号：

家庭保险编号：从左至右排列为：1至2位为镇（区）编号，3至4位为村编号，5至8位为家庭在村中的户编号。

参保人员社会保险编号为个人身份证号码，办理了《身份证》的，以《身份证》上的编号为准，未办理《身份证》的，以公安部门核发《户口簿》上的身份证编号为准。同一参保人，其保险编号在所有表、卡、册、证上必须一致，不得重号、漏编。如果《身份证》与《户口簿》上出生时间记载不相符的，以《户口簿》上的记载出生时间为准。

个人保险编号由16位数字组成，从左到右编排如下：前8位为家庭保险编号，其中1至2位为镇（区）编号，3至4位为村编号，5至8位为家庭编号。9至14位为参保人出生年月，15至16位为家庭成员编号。

《缴费证》和《待遇领取证》的编号由10位数字(字母)组成，前８位为家庭保险编号，９位为类别代码，１０位为家庭证件个数。缴费类代码是Ａ，待遇领取类代码是Ｂ。即: ：1至2位为镇（区）编号，3至4位为村编号，5至8位为家庭在村中的编号，９位为类别代码Ａ/Ｂ，10位为家庭证件个数（如家庭有2个以上证件，即为Ａ1/Ｂ1，Ａ2/Ｂ2，Ａ3/Ｂ3……）。

6、填写完各种表册档案后，请在相关表格贴上本人照片，符复印件，并加盖各级公章，同时在每个人的身份证、户籍证明（贴1寸照片，加盖公章）复印件上加盖村（居）委会公章。

年龄段划分：1995年6月31日以后出生人员不收费，1995年7月1之前至1951年6月31日以后出生人员收缴保险费，1951年6月31日前出生人员不收费直接领取，每人每月80元，1941年6月31日以前满70岁以上人员每人每月90元，1931年6月31日以前满80岁以上人员每人每月100元。

新型农村养老保险计算方法
新型农村养老 第五篇

【新型农村养老】

新型农村养老保险计算方法

【找法网 农村养老保险】摘要：农村养老保险新政策有两大亮点：一是筹资模式有了重大改变;二是养老金待遇有了重大调整。那么新政策下享受的待遇该如何计算呢?下面是找法网为您整理的农村养老保险计算方法。

参保者每人每年均享30元政府补贴

以往的政府补贴都是针对特殊人群，而此次城乡居民养老保险新政策的补贴范围大幅扩大，将普通参保人员都纳入其中。对参保缴费人员，统一按每人每年30元给予补贴。

据人力资源和社会保障局相关负责人介绍:“其中，对年满16岁、不满60岁的参保人员，在个人缴费基础上，每人每年补贴30元，该补贴直接存入个人账户，不能用于抵扣缴费;对年满60岁以上，且自愿选择一次性趸缴的人员，按一次性缴费年限，每人每年也给予30元补贴，但可抵扣缴费。”

该负责人说，补贴涉及400多万符合条件的普通参保人员，目的在于提高个人养老保险待遇。而特殊人群的待遇可重复享受。

举例：一位一、二级重度残疾参保人员，其缴纳最低标准100元的保险费，政府要给予40元特殊补助，即个人实际每年只缴60元，加上重复享受每人每年30元的普遍缴费补贴，其个人账户每年储存总额则为60元+40元+30元=130元。

零缴费参保

新政策规定，在今年8月31日之前，年满60周岁以上的城乡居民，本人不缴费也可按月领取基础养老金，标准为每人每月80元，比国家每人每月55元的标准高出25元。

“以往各类养老保险政策都须补足一定年限的参保费用，而今后参加我市城乡居民社会养老保险，则可不补缴。”该负责人表示，但60岁以上老人不缴费享受基础养老金也是有条件的，其符合参保条件的子女必须按新政策参保缴费，已参加其他社会养老保险则视为已参保缴费。

同时，有条件的老人可自愿按每月40元、60元、90元3个档次选择一次性缴纳养老保险费，这样，除能按月领取80元基础养老金外，还能领取按所选档次发放的个人账户养老金，养老待遇水平将大幅提高。 举例：一位65岁的参保人员，若选择90元缴费档次，他距75岁差10年，即120个月，一次性趸缴养老保险费为90元×120个月=10800元，再扣除政府每年补贴的30元，即30元×10年=300元，实际缴费10500元。每月领取的养老待遇为80元(基础养老金)+90元(个人账户养老金)=170元，若享受独生子女及高龄补贴，每月最多可领取190元。

降缴费档次

据了解，国家新型农村社会养老保险把年缴费标准分为5档，分别是:100元、200元、300元、400元、500元。

而我市城乡居民养老保险原先只有200元、400元、600元、900元4个缴费档次，为与国家标准对接，也满足经济收入较低的参保对象需求，新政策增设了100元的最低缴费档次。

该负责人说，保留高出国家标准的600元和900元两档，是为鼓励多缴多得，为逐步缩小各项养老保险制度之间的待遇差距奠定基础。

举例：一位选择年缴费900元档次的参保人员，60岁时，按目前办法静态测算，缴费15年，每月可领取养老保险待遇194元;缴费30年，每月可领取养老保险待遇353元;缴费44年，每月可领取养老保险待遇558元。 取消缴费年限

按照新政策，45岁以下人员缴费年限须达15年以上，而对45~59岁人员，则不再设最低缴费年限，只要求按年缴费，到60岁方可按月领取养老金。(15年个人账户总额/139个月)=248元。

该政策中政府补贴对应于城镇职工基本养老保险的单位缴费部分较为公平,社会养老保险的社会性也体现出来了。【新型农村养老】

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2016新型农村社会养老保险介绍
新型农村养老 第六篇

新型农村社会养老保险

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，胡晓义表示，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

目前新农保仍处试点阶段，根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。新农保的缴费、领取条件等相关规定如下：

缴费标准

个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，原则上费率为4%~8%，农民自愿多缴不超过15%，具体标准由当地政府确定。基础养老金标准主要参考了农村低保的水平、贫困线标准、计划生育奖励扶助政策、农民收入水平等因素，由国务院确定最低限标准，并根据经济发展和物价变动适时调整，各地可视财力适当提高。

而据人保部有关负责人透露，根据目前的试点草案，基础养老金底线为55元。“但是上不封顶，根据地方财力而定。”

最低缴费年限为15年，其间因特殊情况可以间断，只要累计满15年即可。地方可采取按年缴费方式收缴保费。

养老金计算方式

基本计算方式：男(60退休).工资=上缴总额/139+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%

女(55退休)=上缴总额/170+工资基数*工资平均浮动系数*上班年限%

新农保(一律60岁)= (上缴总额+30*上缴年限)/139+基础养老金55元

参保条件

年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。

领取条件

年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

2016农村社会养老保险的计算介绍
新型农村养老 第七篇

农村社会养老保险的计算，农村养老保险注意哪些环节? 一、农村社会养老保险的计算

农村社会养老保险实行“储蓄积累”和“领取分摊”两个阶段。缴纳积累类似于在银行存款，在这个阶段，养老保险对象的保险费处于纯积累的过程，分段计息，计算复利，滚动增值，积累的本息在按政策规定扣除一定比例的管理费后，逐年加大。到开始领取时，养老保险对象的积累额达到最大，此时的积累本息称为“积累总额”。在投保人达到领取年龄时，将养老保险对象的积累总额分摊到18年按月领取。因此，领取标准与积累总额密切相关，两者成正比关系。计算领取标准时，首先要计算积累总额，然后根据积累总额计算领取标准。

二、农村社会养老保险注意哪些环节 在这个过程需要注意以下几个环节：

(一)严格掌握和熟知计息政策规定、分段计息的利率标准和时间;

(二)严格按照计复利的规定进行计算;

(三)严格按照给付系数计算，保证小数点位数要求，不能擅自增加或减少;(四)60岁和55岁领取的系数区别计算，不能合二为一。

2016年新洲乡新型农村社会养老保险工作方案
新型农村养老 第八篇

为贯彻落实全县新型农村社会养老保险工作要求，圆满完成工作任务，经党政联席会议决定，制定以下工作方案，请各村遵照执行。

一、组织领导

成立新洲乡新农保工作领导小组，组成人员如下：

组长：何席成

副组长：谭小维

成员：全体乡村干部

领导小组下设办公室，由曾春林同志任办公室主任，负责全乡新型农村社会养老保险的日常工作。

二、工作任务

各村居民社会养老保险任务分配表：

村名

缴费人数

缴费额

井塘村

810

81000

莲塘村

1080

108000

兴安村

420

42000

高石村

810

81000

渡河村

1080

108000

塘下村

480

48000

合计

4680

468000

三、工作要求

（一）各村6月28日前必须完成全年任务的50%，完成征缴额的50%，并上交至乡新农保办公室，11月30日之前100%完成工作任务。

（二）各驻村乡干部负责指导、督促和落实。

四、奖惩措施

严格按照新洲乡城乡居民社会养老保险工作目标管理责任书执行。

（一）将城乡居民社会养老保险参保缴费目标任务纳入全乡综合绩效评估内容。

（二）对城乡居民社会养老保险参保缴费实行专项督查。

（三）与工作经费拨付挂钩。对没有完成目标任务的村，以总任务总人数为基数，每降低一个百分点对行政村按0.1元/人扣减工总经费，扣完为止。

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新型农保政策宣传标语
新型农村养老 第九篇

新型农保政策宣传标语

1.开展新型农村社会养老保险工作是深入贯彻落实科学发展观的重要体现。

2.建立新型农村社会养老保险制度，是农村可持续发展的重要保障。

3.建立新型农村社会养老保险制度，促进社会和-谐稳定。

4.建立新型农村社会养老保险制度，共享社会发展成果。

5.推行新型农村社会养老保险，全面实现农村居民老有所养。

6.推行新型农村社会养老保险，解决广大农民养老后顾之忧。

7.推行新型农村社会养老保险，统筹城乡居民社会保障事业。

8.推进新农保是民生之本，参加新农保是幸福之源。

9.保基本，广覆盖，有弹性，可持续。

10.和-谐社会政策好，农民百姓来参保。

11.新农保是“没有围墙的敬老院”。

12.家家有老人，人人都会老，年轻不参保，晚年谁养老。

13.早参保实惠，晚参保吃亏，不参保后悔。

14.新型农保，惠民工程，财政补贴，农民养老。

15.及时加入新农保，六十之后笑到老。

16.老有所养百姓乐，新型农保好政策。

17.莫道人间桑榆晚，农保撑起保障伞。

18.养老保险是大事，及时参保最明智。

19.上班种地两头忙，养老保险不能忘。

20.平时积累上农保，终身受益忧愁少。

21.年轻时候早缴费，白发年龄不后悔。

22.实施新农保，惠农政策好。

23.新型农保政策好，政府扶助帮养老。

24.养老保险进农家，年老生活有钱花。

25.政府补贴进农家，养老盛开幸福花。

26.农保双补政策好，农民参保热情高。

27.参加新型农保，保障晚年生活。

28.今日参保缴费，明朝养老无忧。

29.参加新型农保，享受政府礼包。

30.政府担责任，农民得实惠。

31.参加新农保，夕阳无限好。

32.参加新农保，存钱又防老。

33.参加新农保，搭上幸福车。

34.农民养老，首选农保，缴费不多，受益到老。

35.新型农保，个人缴费，集体补助，政府补贴。

36.新型农保，长缴多得，多缴多得。

37.人生之路，农保相助。

38.新农保，真是好，老来无忧儿女笑。

39.新农保，真正好，快快乐乐活到老。

40.新农保，政策好，请您安心来养老。

41.个人缴，政府补，全部计入咱账户。

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