河南油田人口和计划生育工作管理办法

导读：　根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《河南省人口与计划生育条例》等法律法规，结合河南油田实际，特制定本办法。...

河南油田人口和计划生育工作管理办法

　　1 目的与依据

　　根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《河南省人口与计划生育条例》等法律法规，结合河南油田实际，特制定本办法。

　　1.1 油田人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质,落实科学发展观，完善“属地管理、单位负责、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进人口和计划生育工作和谐发展。

　　1.2 夫妻双方均有实行计划生育的义务。鼓励公民晚婚晚育。提倡一对夫妻生育一个子女，严格控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女。坚持以人为本，推进计划生育优质服务，实施生育健康计划，提高出生人口素质。

　　1.3 实行计划生育，坚持以宣传教育为主，以避孕为主，以经常性工作为主，在宣传教育和优质服务上下功夫,使油田人口和计划生育工作持续健康发展,有效地控制人口增长,不断提升人口和计划生育管理水平,完成上级下达的人口和计划生育工作各项任务。

　　2 适用范围

　　本办法适用于河南油田。

　　3 职责与分工

　　3.1 局计划生育机构

　　3.1.1 油田成立人口和计划生育领导小组、计划生育协会。计划生育领导小组组长由局党政主要领导担任，副组长由主管公共事业部的副局长担任，成员由党政办、组织部、宣传部、纪委、工会、团委、企业管理处、人力资源处、投资发展处、计划财务处、公共事业处等部门的主要领导担任。计划生育领导小组下设计划生育办公室，计划生育办公室设在公共事业处。计划生育协会名誉会长由局党政主要领导担任，会长由主管公共事业处的副局长担任，副会长由公共事业处主任、副主任担任，秘书长、副秘书长由计划生育办公室主任、副主任担任，下设计划生育协会办公室，由秘书长负责日常事务工作。

　　3.1.2 局人口和计划生育领导小组主要职责

　　3.1.2.1 负责认真贯彻落实党和国家有关计划生育的方针、政策和法律法规，督促检查全油田贯彻执行情况，全面完成油田人口计划。

　　3.1.2.2 负责协调各部门齐抓共管，督促检查计划生育生殖健康技术服务的落实。

　　3.1.2.3 负责签订油田计划生育目标管理责任制。

　　3.1.3 计划生育协会主要职责

　　3.1.3.1 负责认真贯彻党和国家有关计划生育的方针、政策，动员广大职工、家属自觉实行计划生育，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　3.1.3.2 负责建立健全各级协会组织，积极发展会员，充分发挥理事、会员的作用。

　　3.1.3.3 负责协会参与计划生育的民主管理、民主监督、听取会员的意见和要求，维护育龄群众实行计划生育的合法权益，发挥协会联系群众的桥梁和纽带作用。

　　3.1.4 局计划生育办公室主要职责

　　3.1.4.1 负责宣传贯彻党中央、国务院有关人口和计划生育工作的方针、政策和地方法规，督促检查各单位贯彻执行情况，全面完成地方政府下达的各项计划生育目标任务。

　　3.1.4.2 负责油田各单位人口和计划生育目标责任制的签订和考核工作。

　　3.1.4.3 负责编制油田人口发展长远规划和年度人口出生计划;负责一孩生育证、二孩生育证材料审核以及生育证的发放工作;负责做好计划生育统计工作，建立健全各项基础资料。

　　3.1.4.4 负责避孕药具发放工作;负责已婚育龄妇女健康检查(一年两次)工作;落实“四项手术”(即：取上宫内节育器、人工流产、结扎、引产术)，做好优生优育、生殖健康咨询服务;负责独生子女病残儿鉴定的审核、申办、报批工作;负责做好避孕节育新知识、新技术的引进和推广工作。

　　3.1.4.5 负责做好油田辖区内流动人口计划生育管理与服务工作。

　　3.1.4.6 负责计划生育来信来访工作。

　　3.1.4.7 负责建立健全各级协会组织，广泛深入地开展群众性计划生育工作，团结广大育龄妇女，积极发展会员，认真做好民主参与和监督工作，维护育龄妇女的合法权益。

　　3.1.4.8 负责组织计划生育专(兼)职人员培训，不断提高计划生育工作人员的政策水平、管理能力和业务素质。

　　3.1.4.9 负责做好与地方各级计划生育部门的汇报、协调工作。

　　3.1.4.10 负责局机关人口和计划生育管理工作。

　　3.2 二级单位计划生育机构

　　3.2.1 油田所属各二级单位要相应成立人口和计划生育领导小组、计划生育协会。单位总人口数在千人以上的，要配备专职计划生育干部，总人口数在千人以下的，要设兼职计划生育工作人员，负责做好本单位人口和计划生育日常事务工作。

　　3.2.2 各单位计划生育工作职责

　　3.2.2.1 负责做好本单位在职职工及其家属的计划生育管理工作，协助社区做好双协解、双待业、双退休、一方退休一方协解人员的计划生育管理工作。

　　3.2.2.2 负责贯彻执行党中央、国务院有关人口和计划生育工作的方针、政策和地方法规，确保政策生育率达100%。

　　3.2.2.3 负责申办、领取独生子女父母光荣证。

　　3.2.2.4 负责做好流动人口计划生育管理工作。对流出人口要及时办理计划生育《婚育证明》，对流入人口要做好《婚育证明》的查验、登记工作，流动人口办证(审验)率达95%以上。

　　3.2.2.5 负责做好已婚育龄妇女健康检查工作。以四个社区为主，各单位积极配合，做好一年两次已婚育龄妇女健康检查工作，健康检查率达100%。

　　3.2.2.6 负责做好计划生育信息采集工作，确保信息采集率达100%。

　　3.2.2.7 负责做好本单位计划生育协会规范化管理工作，抓好组织建设、阵地建设、制度建设和职业道德建设，不断提高油田基层计划生育协会整体工作水平。

　　4 规定与程序

　　4.1 计划生育管理对象的界定

　　4.1.1 夫妻双方均为全民工或劳务工的，由女方所在单位管理。

　　4.1.2 夫妻双方一方是全民工，另一方是劳务工，由全民工所在单位管理。

　　4.1.3 夫妻双方一方是全民工或劳务工，另一方是协解人员或非在职人员，由全民工或劳务工所在单位管理。

　　4.1.4 夫妻双方均为非在职人员，由女方户口所在的社区管理。

　　4.1.5 非油田职工亲生子女、空挂户由户口所在的社区管理。

　　4.1.6 公益性岗位工作人员，按照“谁用工，谁管理”的原则，由用工所在单位管理。

　　4.1.7 男方在油田工作，女方在地方工作，由男方单位负责向女方户口所在地计划生育管理部门每半年催办一次计划生育管理证明。

　　4.2 油田计划生育管理与服务

　　4.2.1 建立完善计划生育管理与服务机制。要建立部门配合、齐抓共管、综合治理的管理机制。各单位组织部门、人力资源部门要把好人员调动关，对调出、调入的职工，在办理调动手续前，必须到计划生育部门办理移交手续，核实签署意见并加盖公章方可办理，否则不准办理人事调动手续;用人单位未见计划生育移交手续，不准接受。

　　4.2.2 坚持每半年对已婚育龄妇女进行一次健康检查，并保证参加检查人数达到100%。

　　4.2.3 坚持以人为本，做好“四项手术”的服务工作。

　　4.2.4 计划生育“四项手术”，一律在油田指定医院或户口所在的区、县以上的计划生育技术指导站实施。

　　4.2.5 计划生育“四项手术”费用报销，按照有关规定标准报销。医药发票和计划生育“四项手术”证明必须与实施手术单位相符;医药发票必须由单位计生办和局计生办签字盖章后方可报销。

　　4.2.5.1 特殊人群实行计划生育“四项手术”费用，按照《关于油田重组改制期间计划生育移交工作有关事项的通知》(豫油[2004]公共字138号)文件执行。

　　4.3 流动人口计划生育管理与服务

　　4.3.1 流动人口计划生育管理与服务按照国家人口计生委提出的“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的管理机制进行。

　　4.3.2 流动人口计划生育管理的重点是18至49岁的育龄妇女。

　　4.3.3 流动人口计划生育工作，实行现居住地和户籍所在地“双向共同”管理，以现居住地管理为主的原则。

　　4.3.4 建立流动人口检查制度，采取定期和不定期检查相结合的方法，半年检查一次，每季度抽查不少于一次，各二级单位要建立月自查制度。

　　4.3.5 油田所属各单位要建立流动人口已婚育龄妇女登记制度，及时掌握流动人口变动信息。

　　4.3.6 流入人口按照“谁的地盘谁负责、谁出租谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责”的原则，确定负责单位，负责抓好计划生育管理工作。

　　4.3.7 每半年查验一次流动人口婚育证明，并加盖“河南石油勘探局计划生育婚育证明查验章”。已婚育龄妇女每半年在规定时间内到所在社区参加健康检查。单位要督促检查人将《流动人口避孕节育情况报告单》及时反馈户口所在地。

　　4.3.8 流出人口必须办理《流动人口婚育证明》，建立流出人口计划生育管理档案，流出的已婚育龄妇女要签订计划生育合同。

　　4.3.9 建立与流出人口经常性联系制度，做好与流出地计划生育管理部门的信息沟通和反馈工作。

　　4.3.10 流出的已婚育龄妇女每半年必须向本单位计生部门寄回健康检查康检单。

　　4.4 计划生育奖励扶助政策

　　4.4.1 按照《河南省人口与计划生育条例》中规定，建立计划生育家庭特别扶助制度。

　　4.4. 2 凡领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，在子女满18周岁前，独生子女父母奖励费每人每月不低于20元。

　　4.4.3 发放对象

　　4.4.3.1 夫妻双方均为油田全民工和劳务工，独生子女父母奖励费由女方单位100%发放。

　　4.4.32 夫妻双方一方在油田工作，另一方在地方工作，独生子女父母奖励费由所在单位的父母各负担50%发放。

　　4.4.3.3 夫妻双方一方在油田工作，另一方为非在职人员，独生子女父母奖励费由在职一方工作单位100%发放。

　　4.4.4 根据《河南省人口与计划生育条例》第三十七条规定，对符合条件允许生育第二个子女，而自愿终生只生一个子女的夫妻，给予一次性2000元的奖励，由计划生育管理方单位发放。

　　4.4.4 实行计划生育的育龄妇女免费享受国家规定的“四项技术”服务费用。每年对已婚育龄妇女进行健康检查，检查费用每人每次按5元收取。

　　4.5 经费管理

　　4.5.1 局设立计划生育奖励基金，单独建立帐户，专款专用，由计划生育办公室掌握使用，用于表彰奖励计划生育工作先进集体和先进个人。基金可以跨年度使用。

　　4.5.2 资金来源

　　4.5.2.1 由局财务处根据《关于计划生育宣传经费、独生子女保健费问题的补充规定》(豫油[2000]卫字165号)文件第2条规定按全油田职工家属总人数年人均1.00元的标准提取。

　　4.5.2.2 违反计划生育政策，扣发二级单位的绩效工资。

　　4.5.2.3 局领导特批的奖金。

　　4.5.2.4 各单位人口和计划生育工作经费的提取和支付。根据中共中央《国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发[2000]8号)文件和《河南省人口与计划生育条例》精神，各单位的计划生育宣传经费，按单位职工家属总人数人均5元的标准执行。

　　4.5.3 经费开支范围与渠道

　　4.5.3.1 计划生育宣传经费主要用于宣传党和国家的方针政策，法律法规，征订计划生育报刊、杂志，知识竞赛等计划生育宣传教育系列活动。

　　4.5.3.2 各单位计划生育宣传经费按豫油[2000]卫字165号文件中“必须据实在企业管理经费中列支”的规定执行。

　　4.5.3.3 计划生育宣传经费支出必须接受同级财务部门的监督。先申报，后使用。

　　5 检查与考核

　　5.1 考核方式。局计生办年终组织有关部门对各单位计划生育工作进行全面考核，将考核情况在全油田范围内进行公布。

　　5.2 考核内容。计划生育考核按局、分公司与各单位签订的计划生育责任书中的指标考核。具体考核七项指标完成情况出生率、符合政策生育率、出生统计准确率、健康检查率、流动人口均等化服务覆盖率、奖励落实率、信访结案率)以及日常工作(即宣传工作、信访工作、基础资料统计工作、技术服务、流动人口管理、协会工作及上级计划生育部门交办的临时性工作等)的开展情况。

　　5.3 严格计划生育考核工作。各单位计划生育目标任务完成情况，纳入油田《年度绩效考核管理办法》。

　　5.4 惩罚

　　5.4.1 对完不成年度计划生育工作目标的单位，取消当年所有评先、评优资格，并酌情扣发单位绩效工资;对当年出现有计划外超生的单位，不得以除名、辞退等手段推卸责任。对超生当事人按照《河南省人口计划生育条例》规定进行处罚;对有意隐瞒者，一经查出，从严处理;对弄虚作假骗取荣誉者，一经发现，要严肃处理，除取消荣誉称号外，还要追究有关人员的责任。

　　5.4.2 对出现计划外超生的单位，按有关文件规定，何时发现，何时实行“一票否决”。扣发单位绩效工资总额5%;对工作严重失职的主管领导和分管领导要严肃处理，并给予相应的经济或行政处罚，直至调离或撤销职务;专(兼)职计生干部应写出书面检查，并酌情扣发效绩工资。单位行政一把手写出书面检查，并进行全局通报。

　　5.4.3 各单位每年必须对本单位全年的计划生育工作进行总结，肯定成绩，交流经验，表彰先进，查找不足，分析原因，改进工作，安排部署下年工作，推动计划生育工作健康、有序向前发展。

　　6 解释权归属与施行日期

　　本办法解释权归局计划生育办公室，自发布之日起施行。

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