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研究工作基础,973项目

2016-11-30 09:54:58 成考报名 来源:http://www.chinazhaokao.com 浏览:

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973计划2013年立项项目清单
研究工作基础,973项目 第一篇

附件: 973计划2013年立项项目清单

973项目建议书
研究工作基础,973项目 第二篇

项目名称: 新型宽带大动态毫米波器件及应用中的 起止年限:

依托部门:微波光子学基础研究 郑小平 清华大学 2012年1月-2016年8月 教育部 首

席科学家:

一、研究内容 篇二:973计划项目申请书 973计划项目申请书 项目名称:集成移动通信及互联网为一体的网络基础理论与 关键技术

项目首席科学家:舒炎泰 60岁 教授 天津大学 电话: 022-27405222 传真:022-27404716 email:ytshu@tju.edu.cn 申报单位:天津大学

通信地址及邮编:天津大学计算机系 300072 推荐部门(单位): 天津市科学技术委员会 申报日期:2003年 3月 20日 中华人民共和国科学技术部制 摘 要 正文

1. 立项依据 随着我国经济的快速发展,移动通信用户数量急剧增加。我国的移动通信用户已居世界

首位,而且用户数量仍然高速增长。这是中国特色之一。用户需要随时随地的集成语音与高

速数据一体的网络服务。因此将移动通信与无线接入互联网(internet)二者集成为一体的移

动通信-互联网在中国将有广泛的市场前景。研究集成移动通信及互联网为一体的网络基础理

论与关键技术应该成为中国研究新一代互联网和新一代移动通信的重点与特色。 互联网与移动通信是在完全不同的哲学思想指导下发展起来的。移动通信基于通信的基

本哲理----纪律,即有中心、有秩序,是集中控制的,而且随着用户数量的增加,其管理与控

制的复杂性大大增加而传输能力受到影响。可保证一定的服务质量,但价格高,灵活性低。而

互联网是基于自由的哲学---自由, 即无中心、没有统一控制。灵活性高,价格低,但难以保证

服务质量。从基本思想上,两者是有矛盾的。本项目试图统一这一矛盾,集成互联网与移动

通信为一体,为用户提供统一的网络服务。 国内外多家公司纷纷投资研究与建设3g移动通信网,希望能通过为移动电话和pda(个

人数字助理)提供高速无线数据传输率吸引众多顾客。但是到目前为止,这项技术仍未正式

进入市场。实际上更多用户正通过另一种不同的技术,即802.11b(wi-fi)接入互联网。据

统计,目前美国大约有三千万家庭和办公室使用wi-fi。wi-fi已经在美国大学普及,也出现

在许多公共场所如机场终端以及咖啡店。因此各设备制造商如nokia以及电信运营商如

voicestream 和 sprint最近已经向802.11b投资。电信运营商和移动电话制造商正逐步使

他们的新式电话和pda支持802.11b。 移动通信正向宽带,全业务的3g,4g发展,无线接入是实现互联网最后一公里服务的一

种重要而有效的手段。2g/3g移动通信系统覆盖范围广,wi-fi有宽带及速度上的优势,二者

结合,相得益彰。3g和wi-fi技术确实非常适于相互结合。将二者集成为一体的移动通信-

互联网在民用和军事领域都有重要作用及广泛的市场前景。但是简单的直接将无线局域网技

术不加改进在服务质量、安全和漫游服务方面存在很多问题。 关于wi-fi与现有各种蜂窝通信网(如2g、3g等)的结合技术,国际上还处于研究探索

阶段,一些科研机构和大公司已有一些初步研究成果,主要集中在wi-fi与现有蜂窝系统进

行简单结合上,并未涉及将二者集成为一体的移动通信-互联网及具体的基础理论和关键技术

问题。多年以来计算机网络与通信两 学科既竞争又联合,但是一直没有很好地有机的集成。 世界学术界普遍认为新一代互联网和新一代移动通信都正孕育着一次突破机遇。本项目

正是抓住了这一机遇,将通信与计算机网络两者有机集成,充分发挥我国科研人员的理论创

新能力,开展跨学科合作及国际合作,研究集成移动通信及互联网为一体的网络基础理论与

关键技术,形成中国特色的体系,使我国互联网和移动通信研究实现跨越式发展,在较短的

时间内赶上国际先进水平。

2. 国内外的研究现状和发展趋势

(1) 国内相关领域的研究工作 a. 互联网研究方面

北京邮电大学国家重点实验室宽带网研究中心长期以来一直从事宽带通信网络的基础理

论研究和应用开发工作,在互联网的性能和qos研究方面取得了一批创新性的研究成果,在

无线互连网领域进行了无线局域网qos性能分析和改进、互联网流量控制和拥塞控制机制和

算法、tcp友好流的速率控制机制、队列管理和队列调度、组播路由算法和协议的改进、qos

路由算法等方面进行了大量深入的研究工作。近年来,承担了一些相关的研究项目,在国内

外核心期刊及会议上发表了一些高水平的学术论文,获得了多项国际专利,积累了丰富的理

论和实践经验。

另外,国内其他单位也在互联网研究上取得到了一定成果,例如清华大学的网络测试技

术等。虽然我国在互联网应用方面发展很快,用户数量激增,但是我国在互联网研究上与国际

先进水平仍有较大差距,如缺少新体系结构等深层次研究,没有提出国际公认的模型和标准

等。 b. 移动通信研究方面 3g/4g迅速发展,国内开展了研究3g的大量研究,并提出了td-scdma标准,得到了itu

的批准。在智能天线,软交换领域有一定成果。但是3g及相关 研究的目标并不是互联网用户的高速移动通信,其接入速率有限,如3g系统的最高传输

速率是2mbit/s,而且只是在核心网络引入ip概念与功能,仍然是基于传统电信机制的,很

难达到真正的高速与ip全面应用并与现在的互联网完全融合。 在移动通信方面,北京邮电大学、东南大学和清华大学处于国内研究的前列。在863计

划的资助下,已成功完成了3g试验系统的研究和开发,取得了一批重要的研究成果和大量自

主的知识产权。另外,目前正在开展超3g(beyond 3g)的研究工作,已经取得了一些阶段

性的研究成果。其中,北京邮电大学无线新技术研究室自始至终承担了863的3g和超3g的

研究课题,在移动通信的无线蜂窝技术、扩频技术、编码技术、调制技术、多址接入技术、

无线资源管理技术和无线ip技术等研究方面处于国内先进行列。

(2) 国际上新一代移动互联网研究最新进展和发展趋势 wi-fi和3g的结合有着技术上的可能性。美国朗讯科技公司宣布已成功地将一组无线数

字电话信号从wi-fi网切换到3g网。这个实验完全使用lucent公司的3g umts网络设备:

一台配备umts移动电话的笔记本电脑,一块proxim orinoco 802.11b无线局域网网卡以及

一套ipunplugged漫游网关客户/服务器软件。 移动通信正向宽带,全业务的3g,4g发展,无线接入是实现互联网最后一公里服务的一

种重要而有效的手段。2g/3g移动通信系统覆盖范围广,wi-fi,有宽带及速度上的优势,二

者结合,相得益彰。3g和wi-fi技术确实非常适于相互结合。3g网为移动电话和掌上电脑传

输数据和声音信号(业务),而wi-fi仅传输数据,并且大部分面向笔记本电脑。3g信号覆

盖面积非常大,而wi-fi系统只能进行短距离信号传输,通常在300米范围内。但wi-fi提

供了较高的速度(有速度上的优势)。将二者集成为一体的移动通信-互联网在民用和军事领

域都有重要作用及广泛的市场前景。 我们认为通过建立新一代移动通信-互联网,深入研究移动计算的理论,可以实现上面的

集成网络。篇三:大采高项目建议书 附件1: 安全生产重大事故防治关键技术 重点科技计划项目建议书 项目名称:

申请单位:

项目负责人:

联系电话:

电子信箱:

研究年限:

【研究工作基础,973项目】

极复杂地质条件下大采高回采工艺技术研究 河南煤业化工集团赵固

一矿 贾 安 立 0391—3510822 2009 年 12 月 至 2011 年 9 月 国家安全生产监督管理总局 二〇〇九年十一月十日

1 2 3 4 5

篇四:宝钛战略规划咨询项目建议书 宝钛研究院 规划编制项目建议书 二零一二年六月 目录

1 概

述..............................................................................

......................... 1

1.1 企业背

景 .............................................................................

........... 1

1.2 需求分

析 .............................................................................

........... 2

1.2.1 外部环境分

析 .......................................................................... 2

1.2.2 钛及钛合金加工行业发展态势初步分析 .............................. 4

1.2.3 主要竞争对手分

析 .................................................................. 7

1.2.4 宝钛研究院总体分

析 .............................................................. 8 2 规划建设内

容 .............................................................................

....... 11

2.1 指导思

想 .............................................................................

......... 11

2.2 基本原

则 .............................................................................

......... 12

2.3 基本要

求 .............................................................................

......... 12

2.4 基本工作内

容 ..............................................................................

13

3 规划编制项目阶段划

分 .................................................................... 14

3.1 咨询第一阶段——调研诊断阶

段 .............................................. 14

3.1.1 调研诊断阶段主要工作内

容 ................................................ 14

3.2 第二阶段——战略成形阶

段 ...................................................... 15

3.2.1 研究院愿景、使命及价值观的分析 .................................... 16

3.2.2 研究院目标与衡量指标设

定 ................................................ 17

【研究工作基础,973项目】

3.2.3 主要规划分

析 ........................................................................ 17

3.2.4 规划实施计划制

定 ................................................................ 18

3.3 咨询第三阶段——成文及评估阶段 ..........................................

18

3.3.1 规划评

估 .............................................................................

... 18

3.3.2 规划改

进 .............................................................................

... 19

4 交付成果介

绍 .............................................................................

....... 20

4.1 研究院调研诊断报

告 .................................................................. 20

4.2 研究院规划报

告 .......................................................................... 20 5 规划编制项目初步实施方

案 ............................................................ 22

5.1 项目目

标 .............................................................................

......... 22

5.2 进度计

划 .............................................................................

......... 23

5.2.1 项目wbs分

解 ...................................................................... 23

5.2.2 项目进度计

划 ........................................................................ 23

5.3 项目团

队 .............................................................................

......... 23

5.4 项目报

价 .............................................................................

......... 27

5.5 保证措

施 .............................................................................

......... 28

5.5.1 人员保

障 .............................................................................

... 28

5.5.2 机制保

障 .............................................................................

... 28

5.5.3 条件保

障 .............................................................................

... 29

5.5.4 研究院需要的配合工

作 ........................................................ 29

5.6 质量标准及控制措

施 .................................................................. 29【研究工作基础,973项目】

5.6.1 质量标

准 .............................................................................

... 30

5.6.2 控制措

施 .............................................................................

... 30

5.7 承担该项目优势及不足分

析 ...................................................... 32

973计划2015年项目清单
研究工作基础,973项目 第三篇

附件

国家重点基础研究发展计划2015年项目清单

— 1 —

— 2 —

— 3 —

— 4 —

— 5 —

申请书-国家重点基础研究发展计划(973计划)项目申请书编写提纲
研究工作基础,973项目 第四篇

国家重点基础研究发展计划(973计划)项目申请书编写提纲

项目摘要(1,000字左右)

简述项目所针对的指南方向、国家重大需求、拟解决的关键科学问题、主要研究内容和目标、课题设置、研究队伍、经费概算。

申请书正文(不超过3万字) 一、 立项依据

项目针对的指南方向(请注明申报的领域),面向的我国经济建设、社会发展、国家安全和科技发展等重大需求,研究的科学意义,对解决国家重大需求的预期贡献。

二、 国内外研究现状和发展趋势

国内研究现状和水平,国际最新研究进展和发展趋势,相关研究领域取得突破的可能性。

三、 拟解决的关键科学问题和主要研究内容

围绕国家重大需求凝练所要解决的关键科学问题,并详细阐述问题的内涵。主要研究内容要围绕关键科学问题,系统、有机地形成一个整体来阐述,重点要突出,避免分散或拼盘现象。

四、预期目标

从理论、方法等方面预期取得的进展、突破及其科学价值,优秀人才培养和基地建设等方面分别阐述。

五、 总体研究方案

结合主要研究内容阐述学术思路、技术途径及其创新性,与国内外同类研究相比的特色和取得重大突破的可行性分析等。

六、 课题设置

围绕项目所要解决的关键科学问题、主要研究内容和预期目标合理设置课题。需说明课题设置的思路、各课题间的有机联系以及与项目预期目标的关系;详细、叙述各课题的名称、主要研究内容和目标、承担单位、课题负责人及其他

参加人员和经费比例等,人均资助强度应在20万元/人年以上。(申报青年科学家专题项目不设课题)

七、 研究队伍

1.研究队伍的规模和结构

研究队伍的规模,以及年龄、专业、职称等方面的结构,实验技术人员概况等。研究队伍规模要适度,项目参加人员不超过30人,申报C类项目参加人员不超过15人,申报青年科学家专题项目参加人员不超过5人。

2.推荐项目首席科学家和课题负责人

分别介绍推荐项目首席科学家和课题负责人的研究背景。包括:工作简历、主要学术业绩,近五年主持的与申请项目相关的各类国家科技计划项目情况(格式见下表),与申请项目相关的代表性论文(不超过5篇)、获得国家和省部级科技奖励以及发明专利情况。

3.其他中青年学术带头人概况。

注:项目申请书中不设学术指导、项目顾问等。 八、现有工作基础和条件

1.与本项目相关的研究工作基础和主要成果。

2.承担单位为本项目实施提供的工作条件,包括实验平台和大型仪器设备、国家实验室、国家重点实验室和重大科学工程等重要研究基地参与情况。

九、 经费概算【研究工作基础,973项目】

金额单位:万元

十、申报人员签字

本人承诺,我参与国家重点基础研究发展计划×××项目的申报,符合《国家重点基础研究发展计划项目申报要求》中有关人员的申报资质要求,申请书中有关本人的信息真实可靠。

说明:

1. 申报人员应包括所有项目参加人员,并与第六部分“课题设置”、第七部分“研究队伍”中的人员一致。

2. 身份证号码栏目,现役军人填写军官证号,外籍人员填写护照号。 3. 专业应填目前所从事研究的专业。

4.“作用”分为“项目首席科学家”、“课题负责人”、“其他参加人员”。

十一、申报单位意见

项目申报单位根据《973计划管理办法》、《国家科技计划项目承担人员管理的暂行办法》等有关规定,以及《国家重点基础研究发展计划项目申报要求》,对申报人员资格、研究条件等项目申请书各项内容的真实性进行审核,并签字盖章。

973项目摘要
研究工作基础,973项目 第五篇

项目名称: 物联网的基础理论与实践研究

起止年限:

依托部门:刘海涛 中国科学院上海微系统与信息技术研究所 2011.1至2013.8 江苏省科技厅 首席科学家:

二、预期目标

1. 总体目标

本项目针对智能电网等物联网的重大应用需求和特征,以构建感知互动、自治高效和安全可信的物联网系统为目标,以物联网的非确定、高混杂和强关联特征为出发点,开展相关基础理论研究,分析并揭示物理空间和信息空间的复杂耦合关联机理,提出物联网在自治机理、融合决策处理、可信软件建模与方法和系统优化等方面的基础理论和关键技术,建立物联网标识、安全、网络、服务等基础架构,探索物联网的演进路线,在物联网基础科学问题研究上取得重要突破,建立物联网基础理论体系,相关研究成果达到国际先进水平,推动我国物联网技术标准的制定工作,力争主导物联网国际标准,为物联网产业化和规模化应用奠定坚实的理论基础,并带动信息领域和相关交叉学科领域研究工作的开展,为我国在以物联网为标志的信息领域新浪潮中占据有利和主动地位奠定重要基础。

2. 预期目标

(1)建立物联网信息空间和物理空间的关联模型,提出物联网关联表征的基础理论和方法;建立可扩展的物联网标识体系;设计涵盖安全协议、授权认证和密钥管理的物联网安全架构;建立面向演进的异构网络互连、服务、管理和软件体系架构,形成相对完备的物联网架构体系;

(2)建立物联网的分布式自治模型;提出物联网动态场景的高效觉察机制、自适应的终端标识分配和资源动态配臵机制、支持容侵容错的高效自愈合和自保护机制、自治子网间的协同管理机制,以及可增量部署的异构网络融合机制,形成体系化的物联网自治理论和方法;

(3)提出物联网信息处理架构和基于语义的服务模型及相关机制;提出混杂信息融合的方法,以及关系链的挖掘、建立、维护和使用方法;形成面向服务的主动决策与控制交互模型,提出针对多粒度异构物联网语义信息与决策需求的逆向解析方法,实现高效的分层主动处理与融合;

(4)形成与国际接轨的先进水平的物联网可信软件设计方法理论,提供一套逻辑系统刻画方法,构建建模语言,扩展与完善分析与验证技术,同时创建可信软件分析验证平台,为物联网系统的软件设计与验证提供可信保障;

(5)针对物联网的感知互动、虚实交融、异构复杂等特性,研究物联网系统资源、服务和决策的耦合机理,通过在感知、传输、决策控制等各个层次上的自优化及跨层优化调度,设计一整套符合物联网特性的系统优化机制;

(6)提出面向物联网大规模应用的理论验证方法和评估体系;搭建具有开放性、通用性的物联网实验测试平台;建立智能电网行业内配用环节互动和与智能家居、电动汽车等行业间服务融合的物联网应用验证系统。

3. 本项目的具体考核指标

(1)建立物联网关联模型,提出物联网关联表征方法,提出一套可扩展的物联网标识体系,建立物联网的架构体系;

(2)提出物联网分布式分级的自治模型,提出一系列物联网场景觉察、自配臵与优化、自愈合与自保护、子网协作管理以及异构网络融合方法;

(3)提出物联网信息处理架构和基于语义的服务模型,提出混杂信息融合、服务关系链挖掘方法和主动决策机制;提出支持分层主动处理与融合的逆向解析方法;

(4)提出一套物联网可信软件设计方法理论和分析与验证方法,建立可信软件分析验证平台;

(5)研究物联网系统资源、服务和决策的耦合机理,提出一系列的物联网系统优化理论、技术与方法,为物联网的大规模应用提供技术支撑;

(6)提出一套物联网的理论验证和评估方法,搭建物联网实验测试平台和面向智能电网等重大需求的物联网综合应用验证系统。

本项目的知识产权成果的预期目标以完成高水平的研究论文、发明专利和标准提案为主,具体目标为:发表高水平国内外期刊和重要国际会议论文40~50篇,其中对物联网发展产生重大影响的论文5篇,申请和获得国内外发明专利15项,完成专著1本;牵头制定物联网相关国家标准2~4项,参与制定国际标准1项;培养研究生50名。

三、研究方案

1. 学术思路

本项目紧密结合物联网的重大应用需求和系统特性,以构建感知互动、自治高效和安全可信的物联网系统为目标,以物联网的非确定、高混杂和强关联特征为出发点,开展相关基础理论和方法的研究。

具体地说,针对物联网所存在的强关联性、高度混杂性和非确定性等特征,以三个科学问题为中心,从六个课题方向开展相关研究。首先,在对物理空间和信息空间耦合关联机理深入分析和表征的基础上,开展统一的标识、安全、网络、服务等架构体系的研究。结合耦合关联性和架构体系,在系统管理、信息处理和设计实现层面上,重点研究高混杂条件下物联网的场景觉察机制,以及自配臵、自愈合、自保护、自优化的实现机制, 提出分布式的系统自治管理机理和方法;研究并提出一套针对混杂信息融合、关系链挖掘、主动决策与互动,及可信数据与隐私保护的策略和方法;研究物联网可信软件设计的理论和方法,提出与之相适应的建模理论、推理方法和验证技术;在系统优化层面,建立一套全新的跨域资源调度和分配机制,以保障物联网在非确定环境下的应用服务需求。同时,开展物联网系统的性能评估理论和测试方法的研究,研发实验测试平台和应用验证系统,进而探索物联网跨行业应用的模式。

本项目坚持“理论密切联系实际”的研究思路,以应用需求为牵引,深入研究物联网的基础理论和方法,力争数年内在物联网的基础理论研究和标准制定方面达到国际水准,并在部分重要研究点上达到国际领先水平,为国民经济社会和相关学科的发展提供强有力的基础理论支持。

2. 技术途径

在具体的研究工作中,本项目将紧密结合物联网的特征,采用如下的技术途径:

(1)在物联网关联模型研究中,通过剥离不同物联网应用场景作用因素的非本质性差异,对实体进行抽象,重点分析物联网实体在不同作用域的关联关系,选取合适的数学方法对关联关系及其动态行为进行描述,建立物理空间和信息空间耦合的统一数据模型、动态行为模型和反馈作用模型。在物联网的体系架构研

究中,对物联网紧密相关的M2M、RFID、USN、网格计算和云计算等系统的体系架构设计优劣势进行深入分析,结合最新国际国内体系架构相关标准,提炼物联网体系架构核心要素,分析要素间的相关性,研究物联网的架构体系;

(2)在物联网的自治机理和异构融合研究中,拟参考生态学和社会学中复杂网络的自治策略,首先研究多粒度分级的物联网分布式自治模型;其次,从物联网异构融合与互联互通的场景分析和应用需求出发,研究物联网的场景感知机制,实现终端或子网属性、状态和功能角色的互发现和语义互操作协议;在此基础上,基于群体智能或遗传演进算法,研究复杂动态场景下启发式适应性的自配臵与优化方法,以及基于快速预警和冗余资源的自愈合与自保护机制,实现物联子网内的自治目标;进一步,应用生态群落模型或经济调控模型,研究物联子网间的协作管理机制,达到不同子网间的资源共享和合理调控。同时,针对物联网演进中存在的问题,利用多栈或隧道机制,设计可增量部署的异构网络融合机制;

(3)在物联网的混杂信息融合和决策研究中,针对信息在采集和传输过程中需要同时进行智能处理和决策,借鉴主动网络思想,根据物联网终端规模和信息流规模,提出基于联邦、多级、主动机制的物联网信息处理系统架构,建立信息融合、处理与决策控制的分层统一语义模型,以及应用多层知识结构与基于语义的方法,建立面向领域的分析模型与基于语义的服务模型。综合运用粗糙集理论、模糊数学、神经网络等理论和技术,研究融合与挖掘的集成方案以及实时挖掘算法;数据建模和数据挖掘拟从时空数据入手,由上而下挖掘物物关系链;通过物联网语义信息与决策需求的逆向解析与任务分解,研究适应主动感知的分层的协作处理与决策机制。通过在物联网分层统一语义模型中扩展隐私保护语义属性,对指定的私密信息进行隐藏方式或销毁方式的信息遮掩,实现物联网信息的隐私保护;

(4)在物联网的可信软件设计方法研究中,拟针对物联网可信软件设计的关键问题,首先提出可信软件设计方法理论;在此理论的基础之上结合传统逻辑系统,创建新的逻辑刻画系统和建模语言;最后通过扩充现有的分析与验证方法,实现物联网可信软件的分析与验证技术。在逻辑系统的构造方面,可以通过对传统的ITL(区间时态逻辑)、DC(时段演算)等逻辑系统的扩充,使其能充分地描述物联网软件系统。在建模语言的描述方面,对以往进程代数系统进行改造,

973重点基础研究计划
研究工作基础,973项目 第六篇

计划一:973重点基础研究计划

一、背景、意义

1997年6月4日,原国家科技领导小组第三次会议决定要制定和实施《国家重点基础研究发展规划》,随后由科技部组织实施了国家重点基础研究发展计划(亦称973计划)。制定和实施973计划是党中央、国务院为实施“科教兴国”和“可持续发展战略”,加强基础研究和科技工作作出的重要决策;是实现2015年以至21世纪中叶我国经济、科技和社会发展的宏伟目标,提高科技持续创新能力,迎接新世纪挑战的重要举措。

二、目标、任务

战略目标:加强原始性创新,在更深的层面和更广泛的领域解决国家经济与社会发展中的重大科学问题,以提高我国自主创新能力和解决重大问题的能力,为国家未来发展提供科学支撑。

主要任务:一是紧紧围绕农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料等领域国民经济、社会发展和科技自身发展的重大科学问题,开展多学科综合性研究,提供解决问题的理论依据和科学基础;二是部署相关的、重要的、探索性强的前沿基础研究;三是培养和造就适应21世纪发展需要的高科学素质、有创新能力的优秀人才;四是重点建设一批高水平、能承担国家重点科技任务的科学研究基地,并形成若干跨学科的综合科学研究中心。

三、定位

973计划的组织实施,以国家目标为宏观导向确定工作总体部署,形成合理布局,体现为技术创新提供动力和源泉,为经济、社会的可持续发展提供支撑的要求。在973计划项目的安排过程中,我们加强对于国家重大需求的分析和战略研究,围绕国民经济产业结构调整与高新技术产业发展、经济和社会信息化、提高人民生活质量和健康水平、自然资源及其有效利用、生态、环境与社会协调发展、西部大开发等国家重大需求,面向未来,面向科学前沿,开展重大关键科学问题的研究。

四、遴选原则

973计划项目是对国家的发展和科学技术的进步具有全局性和带动性、需要国家大力组织和实施的重大基础性研究项目。项目的立项要按照“统观全局,突出重点,有所为,有所不为”的指导思想,在现有基础研究工作部署的基础上,鼓励优秀科学家和研究集体面向我国未来经济建设和科学技术发展的需要,围绕农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料等国民经济、社会发展及科技自身发展的国家需求和有重大影响、能在世界占有重要一席之地的重点学科领域,瞄准科学前沿和重大科学问题,开展多学科综合研究和学科交叉研究,提供解决重大关键问题的理论依据和形成未来重大新技术的科学基础。

973计划项目应结合我国经济、社会和科技发展的需要,统一部署,分年度组织实施。项目研究期限一般为五年。973计划项目按照专家评议、择优支持的工作方法和‘择需、择重、择优‘、‘公开、公平、公正‘的原则遴选,强调国家需求与重大科学问题的结合,原则要求为:

1、围绕我国社会、经济和科技自身发展的重大需要,解决国家中长期发展中面临的重大关键问题的基础性研究;

2、瞄准科学前沿重大问题,体现学科交叉、综合,探索科学基本规律的基础性研究;

3、发挥我国的优势与特色,体现我国自然、地理与人文资源特点,能在国际科学前沿占有一席之地的基础性研究。

五、管理机制

973计划由科技部负责,会同国家自然科学基金委员会及各有关主管部门共同组织实施。科技部成立专家顾问组,对国家重点基础研究规划的发展战略、政策以及973计划项目的立项、评审及组织实施中的重大决策性问题进行咨询、顾问、监督、评议,以保证973计划项目立项和管理的科学性与民主性;科技部按相关领域分别组建领域专家咨询组,负责跟踪、了解项目的执行情况,以保证项目的顺利实施。

973计划项目实行首席科学家领导下的项目专家组负责制,首席科学家对项目的执行全面负责。项目依托单位负责项目的日常管理,提供项目执行的相关条件保障。

973计划项目实行课题制管理。实行分项目的全额预算、过程控制和全成本核算,预算管理、过程控制、成本核算与决算有机结合,形成科学的经费管理模式。在立项过程中,采取专家评审遴选项目和按项目任务审核经费相结合,在专家评审保证项目研究工作的科学性与可行性的同时,加强了预算编报和审核。科技部和财政部联合成立了973计划项目预算审查委员会,通过中介机构对预算的评估、预算委员会审核和媒体公布接受社会监督等步骤加强预算工作,以保证经费安排的科学性与合理性,使973计划项目立项和实施管理进一步科学化、规范化。

六、特点

973计划项目实行“2+3”的管理模式,即项目执行两年后,进行中期评估,重点评估项目的“工作状态”和“研究前景”,围绕项目总体目标,根据“集中目标、突出重点、精干队伍、择优支持”的原则,调整和确定后三年的研究计划;并根据中期评估情况,对有突破前景的重点课题,根据课题的实际需要进行强化支持,从而保证重点工作得到重点支持。

七、整体部署

科技部在财政部、国家自然科学基金委员会、教育部、中国科学院、中国工程院等有关部门大力支持下,面向国家重大需求,立足科学前沿,统筹规划,突出重点,“有所为,有所不为”,从战略性、前瞻性、科学性和可行性出发,提炼和选择了一批国民经济、社会和科技自身发展中的重大科学问题,进行了国家重点基础研究的战略部署。自1998年起至2002年,已先后启动了132个项目,其中农业领域17项,能源领域15项,信息领域17项,资源环境领域24项,人口与健康领域21项,材料领域19项,重要科学前沿19项。

八、国际合作

973计划进一步加强国际合作和国际学术交流。根据“中华人民共和国政府与欧洲共同体科学技术合作协定”,科学技术部已向欧方开放了973计划的研究项目,欧盟国家的科学家可与中国科学家联合申请、承担973计划项目。目前有1个项目已经被批准启动实施(“分子聚集体的化学-有机功能微结构与组装”)。之外,973计划的大多数项目都在不同程度上建立了与世界各国的广泛、深入的交流与合作。

计划二:973重点基础研究计划

“十X五”期间要落实《规划纲要》的总体部署,在总结“十X五”工作的基础上,针对主要矛盾和突出问题,进一步加强保障政策与措施,通过发展重点基础研究促进原始性创新,推动我国自主创新能力的提高。

(一)强化国家目标导向,完善指南编制工作

深刻分析我国经济、社会和科技发展的战略需求,强化国家目标导向。以科学发展观为指导,尊重科学发展规律,重视基础研究的长远价值,科学编制指南,体现国家战略需求与科学前沿的结合,加强指南的战略导向性。围绕我国经济结构调整和提高自主创新能力,紧紧抓住对国家经济社会发展和国家安全具有战略性、全局性和长远性的重大科学问题,紧紧抓住虽暂时较薄弱,但对长远发展具有关键性作用的重大科学问题,紧紧抓住能有力带动基础科学和技术科学的结合,引领未来高新技术发展的重大科学问题,持续开展战略研究,为指南编制提供科学依据。完善指南编制工作程序,充分发挥国家有关部门和行业的作用。

(二)重点部署,加强集成

按照“强化、稳定、完善”的工作思路,强化支持一批解决当前制约国家发展的重大科学问题的项目;稳定支持一批关系国家长远重大战略需求的项目;根据国家需求的动态变化,适时拓宽资助范围,完善领域布局。

按照《规划纲要》和《国家“十一五”基础研究发展规划》的要求,973计划主要支持面向国家重大战略需求的基础研究领域和重大科学研究计划。面向国家重大战略需求的基础研究领域,通过重大项目实施;重大科学研究计划等方面的工作通过研究专项实施。一方面,面向我国国民经济、社会发展和国家安全的重大需求,针对需要重点突破的关键科学问题,部署若干研究专项,加强顶层设计,集中优势资源,强化支持,力争在提高我国核心竞争力方面有所突破;另一方面,以全面建设小康社会、提高人民生活水平为目标,结合我国的优势和特色,围绕农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料、综合交叉和重要科学前沿等领域中的关键科学问题,部署一批重大项目,提升我国基础研究的创新水平和解决重大问题的能力,促进我国可持续发展,进一步提升我国在基础研究领域的国际地位和国际影响。

(三)人才为本突出,项目人才基地有机结合

在继续重视支持项目的同时,进一步加强项目与人才培养和基地建设的衔接与协调。以项目支持带动人才培养和基地建设。鼓励不同单位、不同学科领域合作形成研究团队,培育重点研究基地。对于目标和任务明确的方向,探索以人才和基地为主的项目遴选模式,强化对优秀科学家群体和重点研究基地的支持。

坚持人才为本的资助模式,加强对高层次人才的支持,造就将帅人才,凝聚和培养创新能力强、学风正、有团队组织能力的学术带头人,创造中青年优秀人才脱颖而出和健康成长的环境。加强与国家各类人才计划的协调与配合,注重在其中发现和遴选研究骨干。完善项目首席科学家负责制,为项目首席科学家提供综合集成的手段和机制,强化首席科学家对项目组织实施的责任意识,提高首席科学家组织协调和综合集成能力。

以重点研究基地为依托组织项目。优先选择和支持重点研究基地的优势研究团队承担973计划项目。加强承担项目的重点研究基地的条件建设。依托国家大科学设施开展前沿科学研究。

(四)完善评价机制,营造良好环境

建立科学、合理的评价体系,发挥评价的导向作用,鼓励学科交叉,激励创新,促进团队协作,强化综合集成。抑制急功近利和浮躁倾向,避免片面追求数量和简单量化。建立激励创新的机制,鼓励科学家潜心研究,倡导勇于创新、敢为人先、知难而上的拼博精神和团队协作精神,努力营造有利于学术交流、学科交叉与融合的良好环境。

坚持以“择需、择重、择优”的立项评审原则,严格以指南为引导,把战略价值判断贯穿于项目评审的始终,着力解决我国未来经济、社会和科技自身发展中的基础性、战略性重大关键科学问题。进一步完善政府决策与专家咨询相结合的机制,在坚持专家评审、竞争择优机制的同时,加强政府的组织协调和决策,强化“自上而下”的组织方式和对重大关键问题的支持,对特殊和应急部署设立特定的立项程序。

重点评价结题项目研究目标实现情况、研究成果集成性创新情况,注重对科技将帅人才培养和科研团队凝聚力的考核。对不同类型的项目采用不同的评价标准。对面向国家战略需求的项目,重点评价项目在解决国家重大需求问题、提高科学研究水平方面的实质性贡献;对面向科学前沿的项目,重点评价项目的原始创新性和国际学术影响。

加强评审评估队伍建设,完善定期更换专家制度,逐步建立评议专家信用制度。对科学前沿项目的评审,充分发挥境外科学家的作用。完善异议期公示制度,维护评价的公开、公平、公正。

(五)加强合作交流,促进资源共享

支持在双边、多边科技合作协议框架下,实施国际合作研究项目。鼓励和扶持一批做出突出成绩、有国际影响的科学家走向世界,参与科学前沿的国际竞争与合作。发挥973计划的组织优势,孕育在国际上有重要影响的重大研究计划,逐步提升我国基础研究的国际竞争力。

用好海外人才资源,创造条件吸引、聚集海外科学家参与我国重点基础研究工作。

针对基础研究条件资源的特点,加强项目内部和项目之间科学数据与成果资料、标准、规范的共享。

计划三:973重点基础研究计划

基础研究是人类文明进步的动力,是科技与经济发展的源泉和后盾,是新技术、新发明的先导,也是培养和造就科技人才的摇篮。经济和社会的持续高速发展对基础研究提出了越来越高的要求,许多科学问题都迫切需要通过基础研究从深层次上探求解决办法。基础研究的重大突破,往往会引发经济和社会的重大变革。1997年6月4日,国家科教领导小组决定制定“国家重点基础研究发展规划”并组织实施“基础研究重大项目计划”(简称973计划),加强国家战略目标导向的基础研究工作。

一、“十x五”973计划的定位

973计划是在国家自然科学基金、基础研究重大项目前期研究专项等原有基础研究工作部署的基础上,组织实施的面向国家重大战略需求的基础研究重大项目计划。根据到2015年以及本世纪中叶,我国经济、社会和科技发展的目标和任务,围绕农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料等领域可持续发展的重大科学问题,集中组织我国优秀科研力量,大力开展创新研究,为国民经济和社会可持续发展提供科学技术基础,通过计划的实施,培养和稳定一批优秀人才,建设一批高水平国家研究基地,从而增加我国原始性创新能力。

二、“十x五”973计划的重点任务

“十x五”期间,973计划将贯彻“以人为本”的思想,把创新能力建设作为其根本任务。

1.强化支持一批对国民经济与社会发展有制约作用的重大科学问题的研究

从国家战略需求出发,继续加强对农业、能源、信息、资源环境、人口与健康、材料等重要领域的重大基础研究,针对具有战略性、前瞻性、基础性的生命科学、纳米科学、信息科学、地球科学等重大科学前沿,加强科学研究和创新,力争取得突破性进展。加强交叉综合研究和集成创新,不断形成新思想、新概念、新发明、新理论,为社会生产力的跨越式发展奠定基础。

2.稳定一支高水平的

基础研究队伍,培养一批创新人才

牢固树立“人才资源是第一

资源”的战略思想,积极实施人才战略。切实用好和稳住关键人才,积极培育后备力量,加大对以中青年科学家为骨干的研究群体的支持力度。以项目为纽带、基地为依托、人才为核心,采取有效措施,营造以人为本、人才辈出的良好环境。积极引进海外人才,大力开展国际交流与合作,鼓励和扶持一批有突出成绩、有组织能力、有国际影响的科学家和研究骨干走向世界,提高我国国际科技地位与影响。

3.改进和完善973计划管理,营造有利于原始性创新的环境

建立和完善有利于创新的科学评价体系与管理体系,克服追求短期绩效、急功近利等浮躁现象,鼓励科学家大胆探索新的研究领域,引导他们在国家需求和科学前沿的结合点上积极开展创新性研究。

三、“十x五”973计划的组织管理

1.973计划实行课题制管理

在项目管理中实行首席科学家和课题组长负责制,在经费管理中实行分项目的全额预算、过程控制和全成本核算,实现项目管理模式和经费

资助模式的有机结合,营造良好的创新环境和氛围。【研究工作基础,973项目】

2.实行政府决策与专家咨询相结合的管理机制

973计划成立高层次的专家顾问组,对973计划进行咨询、评议和监督,保证计划实施的科学性、民主性和公正性。

3.加强过程管理,建立项目运行监督机制

973计划项目实行“2+3”管理模式,即项目实施两年后,接受中期评估,根据评估结果确定后三年计划。按领域设项目咨询组,对项目的

执行进行跟踪管理,向科技部提出咨询意见和建议,促使项目预定目标的顺利实现。

2016工业企业发展现状调研报告6篇
研究工作基础,973项目 第七篇

第1篇

近年来,镇始终把工业强镇作为统领全镇经济发展的主导战略,服务工业园区产业发展思路和规划,形成了工业园区为主体的空间布局,工业经济总量和质量得到提升。

一、全镇工业企业发展现状

目前全镇拥有各类工业企业38家,其中,规模以上工业企业2家。建成1家铝材料制造企业(铝业)、3家设备制造企业(消防器材、电器机械、园林工具)、1家包装材料制造企业(印业)、24家建材企业(5家砼构件、3家采石、1家采砂、9家水泥砖瓦制品、6家金属门窗制造)、2家家具制造企业(1家木制家具、1家金属工具与家具)、4家服装布艺加工企业、3家食品加工企业。另外还有5家电力、燃气及算来水供应企业(供电换流站2家、煤气站2家、自来水厂1家)。涉及10多个门类的综合性工业体系。截至2016年,全镇工业增加值总量达17.33亿元。经济普查统计年均工业经济总收入2200万元,工业总量在全区乡镇排首位。

(一)工业企业空间布局

全镇工业集中发展区规划总面积为5平方公里,其中,工业园3.5平方公里,集镇集中发展点1.5平方公里。全镇38家企业主要发展铝材、建材、包装材料、食品、服装和家具制造业。有4家采矿业企业,主要从事石灰岩和砂石开采,分布在、、、4个乡村及集镇。24家建筑材料企业以及4家包装材料及设备制造企业分布在全镇10多个村。只有铝业1家企业和3家小型建材企业分布在工业园区规划区内。我镇现有飞地工业企业1户(惠农科技)。

(二)工业企业行业布局

在全镇38家企业中,采矿业企业4家,铝制造1家、建筑材料制造类企业24家,食品生产3家,服装加工3家,设备制造3家。另外,电力、燃气及水的生产和供应企业5家。从行业分布来看,铝材及建筑材料制造企业不管是企业数量还是经济总量仍然是我镇工业经济的主导者。

二、存在的主要问题

(一)政策局限性较大,制约了园区外工业企业的发展愿望。

严格限制工业园区外新上工业项目的政策出台,一方面有效促进了工业集中、集约、集群和高效发展。另一方面抑制了现有区外企业进一步发展的诉求愿望。加上目前园区基础建设和配套设施建设相对落后,项目承载能力较差,园区难以容纳区外企业。由于企业规模及产业政策限制,多数区外企业也缺乏向园区调迁的条件。

(二)产业规划布局不到位,导致工业发展速度缓慢。

由于园区产业定位标准高,对引进项目规模的要求有点贪大求洋,进驻园区的项目,既没存在形态也没有形成业态(园区内有几个项目有征地就是不见开工)。区外工业企业项目发展似乎受到了空间和政策的制约,有原地踏步的趋势。如食品、化工、机械制造等其他门类产业,没有明确的发展方向,更没有科学的产业发展规划。许多面临搬迁企业进园区也难,有的已迁往外地。部分园区外企业只能维持现有生产,发展的动力不足,也造成了工业发展速度的渐缓。

(三)“产城共荣”的城市发展规划理念相对落后。

从现有城市新区建设、集镇建设以及信息产业园功能来看,城市发展和产业发展缺乏联系,存在城是城,园是园的独立性,产业发展有空心化的趋势。在工业与城镇怎么互动发展,生产性服务业与工业企业怎么配合等方面还缺乏整体思考,产业发展与城市发展没能有效融合。

(四)工业企业发展潜力不足,税源企业不多。

工业企业近年来的发展历程,重点企业、税源企业依旧是熟悉的名字,在排名靠前的位置很难看到新进企业。有的企业大,但交给地方的税收少。招商引资协议多、建设少,项目意向投资大,到位少,经济发展还在依靠原有老税源企业负重向前,工业经济总量与税收不成比例。

(五)行政效能低下影响了投资环境。

部分企业反映政府服务意识淡薄,行政审批繁琐,效率低下,存在“门好进、脸好看、事难办”的问题,关键在于工业企业项目落地难。在关心支持企业方面,我们还没有创造出一个有利于企业成长、有利于企业发展的外部环境。

(六)企业自身的市场竞争力弱。

一是多数小企业起步水平较低,低水平重复投资较为普遍。全镇工业企业中,建材类和采矿类资源企业达28家,所占比例达到70%,由于此类资源性企业技术要求低,投资小,见效快,进入门槛低,易于被选择。特别是特大城市建设的推进,全镇砖瓦砂石建筑材料为主的企业增加到24家。但部分企业已处于限产状况,产能明显过剩。

二是多数小企业经营管理模式落后。以业主个人产权为基础的家庭和家族式管理方式是大多数企业的经营管理模式,其产权制度具有明显的家族化倾向。存在“缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才”。职业经理人队伍建设工作的滞后制约着中小企业的发展。

三是企业产品科技含量偏低。企业主选择的多为技术门槛低、管理门槛低和劳动密集型行业,企业附加值低。

四是企业存在污染问题。铝厂、采石厂等企业的污染严重,污染并没有得到有效治理。

三、加快工业企业发展的对策与建议

(一)坚持科学规划,着力构建新型工业格局。突出招商引资,火眼遴选优势工业项目。继续以“调结构、转方式、上水平”为重点,以高端产业和产业高端为主导,着力引进资源节约、生产环保、高税收、劳动密集、技术密集型企业,大力推进产业集中、集约、集群化发展,形成主业突出、优势明显的工业新格局。

(二)坚持环境友好,确保工业发展与生态环境相和谐。突出可持续发展理念,大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济,限制高耗能、杜绝高污染产业发展,加强环境保护,集约利用资源,实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。

(三)坚持产城共荣,促进工业发展与城市发展共生共融。学习借鉴苏州先进工业园区的经验,坚持产业功能、城市功能、生态功能一体,建议规划、国土、工信和产业园区等部门应尽快启动新城区产城一体规划编制工作。在城乡一体化的框架下合理配置城乡资源,统筹规划产业园区工业项目与园区外工业项目的共同发展、区域协调发展、人与自然和谐发展,实现产城共荣。

(四)坚持创新发展,统筹协调产业园区内外共同发展。

一是创新发展平台。结合产业园区建设与产业集群培育。着力规划产业功能分区和电子信息产业园的工业集聚发展平台,大力培育产业集群。从空间规划、产业布局、龙头企业培育、招商引资、项目把关等方面着手,培育和发展优势产业和特色产业集群。

二是创新企业用地政策。不断拓展企业发展空间,应结合现有工业园的发展政策,鼓励符合园区外落户的企业通过混合所有制的联合方式,鼓励企业兼并重组,使用农村集体建设用地,拆除企业原所在地的建筑物并实施退耕,维持现有土地使用总量。在不增加土地供应的基础上,实现产业的区内外同时积聚发展。

三是创新工业发展融资渠道。充分发挥市场机制作用,大力发展混合所有制经济,鼓励社会资金参与园区工业项目建设,拓宽融资渠道,破解工业园区建设中的融资难题。

四是创新招商引资策略。既要对外招商引资,又要对内保商留资,保住本地传统产业。在主导产业方面强化重点企业(项目)引进,引进能延伸现有主导产业链条的企业项目。如铝业的铝材料加工项目。同时,快速引进纺织服装生产性项目,服装商贸市场、会展中心、物流中心和总部基地,实现主导产业税收转向三产业。在传统产业方面,不能逼死儿子招女婿,不抛弃,不放弃,完善区域内工业企业调迁政策,充分鼓励园区外重点税源企业搬迁入园,要留住这类企业。

四是创新企业兼并重组。要积极推动企业兼并重组,推动大企业对产业链上下游企业兼并重组。优先保障兼并重组企业在兼并初期的要素供应,对重点企业兼并收购破产、停产、困难企业,在产权变更、能源供应等方面给予政策优惠支持。鼓励企业多采购本地产品,鼓励企业配套发展,用混合所有制兼并重组壮大企业。华泰商品砼可以与境内砂石企业合作,铝业可以与乐星红旗合作。兼并合作对于涵养地方税收有很大的示范。经信部门要及时发布项目引进建设信息,推动更多项目配套发展。

(五)坚持转变政府职能,营造企业发展的良好氛围。要进一步优化政务环境,深入推进规范化服务型政府建设。继续深化行政审批制度改革,进一步清理并减少、合并行政审批事项。全面推行并联审批、集中审批、代办审批,为企业提供便捷、高效、优质的政务服务。规范行政执法行为,各级行政执法部门在对企业执法过程中应坚持教育为主处罚为辅的原则。加强高校与本地企业的合作,对企业家及高管人才建档入库,定期开展对话交流,让他们成为工业企业发展的智囊团。

第2篇

一、工业企业现状

镇在县管辖期间,曾是一个工业小镇,镇内拥有十多家工业企业,主要以化工、建材、塑业为主,工业经济块头在当时县管辖的三个乡镇中居于首位。划入区管辖之后,工业经济开始萎缩。一是经济体量太小,原始资本积累不足,建材业面临国家实行产品强制淘汰,没有跟上经济转型步伐;二是劳动密集型企业因为用工条件较高,加上成本大幅调升,面临用工荒问题,不得不向西部迁移。三是交通瓶颈制约了镇的招商引资和项目进入。

镇目前的工业经济在全区五个乡镇(街办)中基本处于末位状态。境内最大的工业企业为化工有限责任公司。该企业由化工控股,隶属区管辖,固定资产总额近两亿元,占地面积206亩,有职工498人,2016年完成工业产值3.92亿元,实现税收1676万元,职工年人均工资3.68万元。

除了化工这个中型企业外,镇内还有小微型民营工业企业四家,他们分别是新明塑业限责任公司,固定资产总额200万元,占地面积4.5亩,有职工40人,2016年完成工业产值423万元,实现税收8万元,职工年人均工资2.78万元;中源建材厂,固定资产总额300万元,占地面积45亩,有职工35人,2016年完成工业产值458万元,实现税收7.2万元,职工年人均工资2.57万元;巴人福酱品有限公司,固定资产总额130万元,占地面积6.5亩,有职工12人,2016年完成工业产值128万元,实现税收3.2万元,职工年人均工资2.87万元;市方银建材有限责任公司,固定资产总额120万元,占地面积5.2亩,有职工8人,2016年完成工业产值98万元,实现税收3.5万元,职工年人均工资3.8万元;

二、工业企业面临的突出问题

1、工业经济发展环境欠优。由于区体制发育不健全,区、乡两级政府在项目决策上缺乏自主权,招商引资工作比较被动。企业办理一切手续都要由市政府及其职能部门做主,往往一个项目要拖好几年才能落地,有些项目被拖的受不了只好离去。

2、工业经济发展政策难落实。区政府为加快经济发展曾经制定了一些政策性鼓励措施,但是绝大部分都因无法兑现而成为一纸空文,因为区财力太薄弱,拿出资金来奖励企业发展比较困难。

3、以往的优势逐步成为颓势。的工业经济本来就先天发育不足,再加上后天的发展不良,所以一直没有形成强有力的支撑。尤其是前些年为了满足GDp的增长需要,引进了一批“三高”企业,随着优势条件丧失和环保压力增大,这些企业现在不仅不能为人民谋福利,反而变成了各级政府的包袱。

4、党委、政府重视程度减弱。近些年来,随着逐步被纳入市新区建设之后,区乡两级党委、政府的工作重心逐步转移到防违控违和配合城市新区建设上来,对全区工业经济如何发展精力投入不够,很多企业存在的困难和问题没能及时得到帮助和解决。

三、现有企业存在的主要困难

1、塑编、建材等一批传统企业自身没有能力实现产品转型,政府及其职能部门在深入企业进行调研,按照国家产业扶持政策给予指导和帮助不够,使企业普遍面临转型升级的难题。

2、企业面临融资难问题。多数企业资金流转不畅,难以维持正常的生产经营。一是因为市场产能过剩容易造成产品大量积压;二是由于无序竞争,导致赊销后货款难以回收;三是企业办理贷款手续程序复杂、利率高、资金到位不及时。

3、很多企业存在劳动用工紧缺,劳动力成本不断上升。一方面是大学生就业难(都想找好岗位),另一方面是企业用工荒(普通技能工人缺乏)。

4、化工公司是一家高耗能、高污染、高危险、高运力的化工企业,处于集镇中心,对镇乃至主城区居民的生存环境负面影响非常大。

四、解决问题的对策及建议

2016年,市政府城市新区发展规划将镇纳入了中央商务区范围,城市功能定位发生根本转变,市政府明确要求镇不再发展工业项目,转为发展商贸楼宇经济和高档住宅。根据城市新区总体规划,现就全区及的工业经济发展提出如下建议:

1、进一步重视发展工业经济。区委、区政府要高度重视工业经济的谋划与发展,要与城市新区建设统筹安排,关键是要与市政府以及高新区搞好衔接,既要把新引进的高新科技项目安排好,又要设法把拆迁范围内的优质企业安置好,不能让那些过去为经济作出了贡献,将来仍然可以继续作贡献的优质企业没有出路。

2、进一步优化工业经济发展环境。区委、区政府要根据形势发展需要,与市政府及其职能部门加强沟通,尽全力为工业经济发展创造宽松和谐的发展环境,主要是在市场主体发展上要方便、快捷,对可以进入的企业项目要开绿灯、不设障。

3、进一步完善优惠鼓励政策。区政府要尽快修定出台切实可行的支持工业经济发展的优惠鼓励政策,做到取信于人。优惠鼓励政策执行时要一视同仁,对本地企业家和科技人才一样对待。

4、进一步优化配置人力资源。区委、区政府对经济管理部门要配置、培养好专业人才,让他们成为懂经济、善管理、能指导的内行,具备为企业服务的能力。其次还要有为企业服务的热情,经常深入企业调查研究,了解企业诉求,有针对性地给予帮助和指导。

5、进一步完善企业联系制度。现在的干部都非常忙,因而没有执行好过去制定的企业联系制度,让我们的企业家有了受冷落的感觉,这是一种不好的现象。我们一定要坚持几手抓,让我们的企业家感到在创业很温暖,从而激发他们更高的创业热情。

6、进一步优化工业经济发展融资环境。为具有较强生命力的企业提供高效快捷、成本低廉的信贷资金支持。

7、通过新区建设搬迁补偿方式,有计划地淘汰一批落后企业、转移一批过剩产能、搬出一批“三高”(高耗能、高污染、高危险)企业。

第3篇

近日,我们对辖区企业进行了新一轮走访调研,现将调研情况报告如下:

一、辖区企业基本情况

街办辖区共有工业企业40余家,其中规模以上企业7家,其产品涵盖通信、电子、医药、塑料制品等多个领域,2016年街办全口径工业企业总产值达189285万元,其中规模以上企业全年产值达164685万元,占全区规模以上企业年产值的54.48%。

二、企业存在的主要问题

第一,随着大桥的新建及部分安置小区的建设,辖区内多家企业面临搬迁,但企业搬迁选址迟迟不能落实,已严重影响到企业正常生产经营和后期发展,同时也影响到大桥的顺利施工。

第二,企业规模及产品科技含量普遍较低,在市场上竞争力不大,再加上资金短缺和市场销售情况不容乐观,生产出来的产品滞销,积压情况严重,不得不断地缩小生产规模。

第三,企业销售价格波动较大,市场需求量的不稳定影响了企业的生产。比如电子,随着产品原材料价格的下降,导致产品销售价格也随之大幅度下降,而上游市场需求量相对恒定,所以新增的生产线并不多,销售利润也很有限。

第四,部分企业因自身管理及员工数量不足等原因,未能正常开启全部生产线。在环高乐器,三角琴销售市场一直都很畅通,市场月需求量约为200台,但车间有限的生产工人无法满足这一需求,虽企业不断发布招聘信息,但因街办辖区内租房资源紧张且租金逐年上涨,而企业工资上行压力大,前来应聘者较少,企业发展受到一定影响。

第五,自区政府对区采石行业严加管制以来,辖区内两家采石场至今仍未能正常开工生产,复工日期始终未能明确。

三、解决问题的建议

第一,要酌情考虑街办辖区企业发展的实际需求,尽早协调解决搬迁企业的土地选址问题,让企业能顺利经营发展下去。并建议区委区政府争取建立本区自己的“中小企业工业园”,出台相关优惠政策,妥善安置好那些既环保又成长好的搬迁企业。

第二,要帮助企业进一步拓宽销售渠道,缓解产品滞销问题。带领企业参加展销或创新电子销售平台等方式,促销企业产品。

第三,区级成立小额投资担保公司,加强对中小企业的资金支持;抓好农村信合贷款政策调整,积极与农村信合等金融机构开展合作,切实解决好部分企业因资金困难而导致的企业发展受限问题。

第四,根据环高乐器等企业的实际用工缺口量及具体工种需求情况,劳动部门要通过网上招聘、现场招聘等形式,引进技术人才,政府对引进企业技术人才出台政策进行补贴,吸引外地人员到本地就业,解决用工紧缺问题。

第4篇

近年来,乡大力扶持、培育、壮大现有工业企业,继续实施重点企业重点项目党委班子成员专人联系制,对企业实行服务包干,积极为企业排忧解难,协助企业加强安全监管、市场开拓、对上联系等,坚持每月按时联系,每半年开展相互走访活动,促进乡企之间团结合作,取得了显著成效,促进了工业经济的持续健康发展。

一、工业企业发展现状

乡现有规模以上工业企业7家,其中3家工业企业未投产。2016年完成全口径工业产值7.83亿元,规模以上工业产值6.93亿元,比去年增长14.8%。其中精密钢管累计完成产值5.3亿元,比去年增长35.9%;塑业累计完成产值5090万元,比去年增长21.2%;2016年完成1.12亿。

精密钢管有限公司位于街办紫阳村,是专业生产高精度冷拔冷轧、珩磨无缝钢管的专业生产厂家,产品广泛应用于航空、冶金、交通、工程、机械制造等领域,产品已销到全国各地,部分产品远销海外。2016年完成产值5.3亿元,税收83.2万元。

食品有限责任公司位于市区乡村,于2016年12月5日投资新建,总占地面积1.5万平方米,主要从事生猪屠宰、食品加工、冷藏仓储、食品物流、副食品零售等。2016年实现产值1.12亿元,税收51.2万元。

塑业位于街办紫阳村,主要生产水泥袋等塑编产品,2016年完成产值5090万元,税收139.6万元。

科技有限公司位于乡村,于2016年10月成立,是一家以规范的现代企业制度组建成的股份制高新技术企业,主要研制、开发塑料输液容器用聚丙烯组合盖及接口、药用聚乙烯膜袋、生物药用塑料瓶等产品,广泛用于大输液、原料药、生物疫苗、药用丁基胶塞等诸多药品行业和医药包装行业及食品包装行业。2016年完成工业产值1500万元,税收41万元。2016年正式纳入规模企业考核。

轴承制造有限公司成立于2016年10月,注册资金300万元,位于市区乡村,占地约28亩,是专业生产深沟球轴承套圈的企业,2016年已完成厂房及配套设施建设,乡政府多次督办,至今设备未到位未投产。

彩印2016年已完成线杆迁移、三通一平,正在办理施工许可证。

二、存在的问题及意见建议

1、精密钢管存在招工困难,与周边居民关于生产噪音等环境问题的沟通协调存在压力,市场因素对企业的发展存在较大影响。

2、今年由于规划原因将面临搬迁,但新的选址还未确定,企业目前几个新产品即将上线,深加工生产设备已订购,即将安装调试。希望政府尽早谋划选址,企业好结合实际,及时调整生产经营,安排部署新厂区建设、设备安装调试等。

3、塑业存在资金不足,员工难找问题;原材料上涨、员工工资上涨导致企业生产成本增加;市场行情不好,产品价格略降,企业发展受到影响;企业7个老板各自拥有生产线,管理不够规范,塑编行业安全生产形式严峻,压力大,存在安全隐患;另外,工厂场地租赁方面与葛洲坝五公司存在纠纷,目前正在协商沟通。

4、公司存在资金困难,员工难找问题,市场因素影响企业发展。今年要进行药用包装材料产品注册证换证,换证申报审批费用大约20万元,且要进行生产环境洁净室升级、实验室改造、厂房维修改造,投入较大,企业厂房是租用的乡政府的房产,房屋租约今年底到期,企业希望乡政府继续扶持企业发展,给予优惠的租赁政策。

5、建议区政府加大督办力度,促使轴承尽快投产,、彩印加快项目建设进度。

6、辖区企业希望政府创造更多的政府、企业、银行之间沟通交流的机会,增进彼此了解,共享信息,优化资源配置,实现共赢。

第5篇

一、基本情况

乡2016年底在册工业企业14家,均为非公有制企业,企业从业人员644人,其中规模以上企业1家(塑业),其余13家小企业中农产品加工企业10家,农村建材加工业3家。企业年总产值15870万元,实现税收252万元,其中规模以上企业年总产值12070万元,实现税收226万元。

二、企业现状

1、10家农产品加工小企业,主要以农产品加工和服务为主,主要是柑橘打蜡、茶叶制作加工,规模不大,实力不强,科技含量不高。企业生存的优势在于“机制灵活、用工灵活、销售渠道灵活”。

2、3家建材加工小企业,主要以采石(1家)和农村水泥建筑制品(2家)为主,均为家庭作坊式经营,企业利润空间相对狭小,处于基本生存状态。

3、塑业是唯一规模以上企业,为劳动密集型产业,由于科技含量不高,面临市场竞争激烈,利润空间小等困难。同时受发展和规划的影响,企业面临搬迁重新选址的问题。

三、困难分析

1、缺品牌,企业市场竞争弱。10家农产品加工小企业,品牌效益严重缺乏,市场竞争力不强,经济效益不高,年产值均在500万以下,企业年净利润5到10万元,处于能够生存的状态。

2、高门坎,企业升级转型难。受发展和规划的影响,塑业面临搬迁、升级、转型的难题,同时,由于产业类型限制,不能进入工业园区,使得企业发展无出路。

3、难融资,企业发展后劲弱。受国际国内大气候和市小气候的影响,各商业银行贷款紧缩,融资门槛高,加之企业缺少有效抵押资产,融资较以往更加困难。

四、工作建议

1、给出路进园区。对已经与发展不相适应和受规划限制的企业要给出路。如塑业,企业过去为的发展起了带动作用,同时企业本身还有相对的发展空间,政府要帮助企业找出路,帮助企业转型升级,提升企业自身造血能力。具体办法:可由政府牵头成立小微企业工业园,使得诸如“塑业”、此类的企业,集中办厂,这样既方便规划管理,企业也可以共享水、电、路、排污设施等资源,减少企业成本投入。

2、创品牌增效益。乡是农业大乡,其优势是农业,特色也是农业,对农产品加工小企业,各级政府应给予鼓励、扶持、教育和引导,要在资源整合上下工夫(如茶叶加工),大力开展“品牌工程”、“名片工程”,避免恶性竞争,提升市场竞争力,提高市场占有率,进而提高农产品附加值、提升农业效益、增加农民收入。

3、慎审批重环保。绿水青山是的特色也是的优势所在,任何企业发展都不能以牺牲优美环境为代价,任何企业的兴建和发展环保评估都应先行,凡是没有通过环评的企业,无论它的经济价值有多好多高,都不能进驻。

第6篇

当前,全区工业经济在加速推进电子信息产业园区建设的同时,原有产业格局面临着调整和转型升级的新要求。为切实解决工业企业发展中的问题,助推我区工业经济转型升级发展,根据区委批转的区政协工作安排,政协经济委员会和工商联界别活动组组成联合调研组,从3月份开始,采用实地调研、听取汇报、组织座谈等方式,对我区工业经济发展问题进行了专题调查研究,现将情况报告如下:

一、我区工业经济发展的现状及存在的主要问题分析

我区工业化的发展,按照“相对集中、分类布局、综合配套、保护沿江”的原则规划和建设,经历了工业园区、载电工业试验区、工业园区、电子信息产业园等四个过程。目前全区工业发展呈现“一个园区、三个板块、六个支柱产业”的产业布局,即电子信息产业园核心区、电子材料板块、电气电缆板块以及磁电子产业园区,基本形成了以为代表的电气电缆、铝业为代表的铝及铝制品、制药为代表的生化医药、中南精密钢管为代表的机械制造、凯普松电子为代表的电子材料、环高乐器为代表的乐器制造等六大主导产业格局,形成了具有地方特色和一定优势的产业集群,培育了一批名牌产品。

当前我区工业经济受国内外错综复杂经济形势和新城区建设对原有工业布局调整的影响,短期内工业经济下行的压力增大,存在的主要困难和问题主要表现在以下五个方面。

一是工业经济总量偏小,产业结构不优。我区工业总量明显偏小,经济地位与区位优势不相称,2016年全区规模以上工业产值71.59亿元,仅占全市规模工业4530亿元的1.58%;实现工业增加值24亿元,占全市1550.7亿元的1.5%。从产业规模看,规上企业仅20家,月产值过亿元的企业仅1家,普遍单体规模小,实力不强。从产业结构看,高耗能企业占比过大,年综合能耗5000吨标煤以上的企业有3家,产值占规模工业的33.3%;高新技术企业6家,2016年高新技术企业增加值率仅为25.3%,低于规模工业平均增加值率32%,高新技术企业整体附加值不高。从税收结构看,利税过千万的企业只有4家,且3家为重点耗能企业,产业结构亟待优化。

二是传统产业生存压力增大,新兴产业尚未形成气候。电解铝、化成箔、电缆等支柱行业都不属国家产业政策鼓励发展产业,不能获得国家更多的政策和资金扶持。铝业长期产销价格倒挂亏损严重,红光港机因主导产品大型港口机械市场严重过剩,年产值将由2016年1.2亿减少到2016年3000万元,目前正实施减员分流,并逐步停产。多能模板因市场需求下降,流动资金紧缺,生产仅能维持。塑编企业产品滞销形成积压,仅塑业就库存达1000多吨,占年产能的50%以上。其他产业无特别的亮点和增量。新兴产业以东方微磁、和达利为代表,产业发展前景广阔,但起步艰难:东方微磁公司设备调试周期长,市场开发缓慢,尚未形成产能;芳纶蜂窝因难以取得生产许可证,产品定型周期长,企业发展存在变数。

三是企业融资难、融资贵,用工难、用工贵的矛盾更加突出。当前,各商业银行贷款收紧,融资门槛高,加上我区企业大多是中小企业,自我积累不足,缺少有效抵押资产,融资比以往更加困难。自去年7月贷款利率市场化以来,银行普遍采用利率竞价方式放贷,贷款利率上浮30%左右,部分银行使用贷款额的30%-50%承兑汇票,有的企业还必须通过担保公司担保又增加了4%的担保费,使企业综合融资成本年利率达到12%-15%左右。用工难、用工贵问题也是企业普遍反映的困难,今年一季度全区职工月工资大都在2000元以上,部分技术工种达3000-5000元,却仍然存在招工难问题。加之原材料、运输成本上升等多种因素叠加,企业的利润空间也越来越小,如:电线电缆、生物制药、电子电器、包装印务等生产形势较好行业目前利润才10%左右,影响到企业扩充产能,做大做强。

四是重点项目建设涉及的搬迁企业面临“阵痛期”。据了解,近两年内,我区现有产业相对集中的板块因在市新区建设规划范围内,大多数企业面临搬迁,仅庙嘴大桥项目红线内就有15家企业需搬迁。这些搬迁企业中规模以上骨干企业就有、红光港机、科技、塑业等。目前除一家外,其他企业均未落实选址意向。若这些企业搬迁与新址重建之间不能较好对接,将直接减少我区规模企业基数,影响到近两年工业经济持续增长。企业也有可能因阶段性停产空档期而丧失原有产品市场。

五是电子信息产业园区外工业用地不足,制约了实体经济的发展空间。由于受严格的规划限制,一方面,电子信息产业园对入园企业产业类别和规范限制条件较高,传统产业能入园的有限,近五年来已签约的19个招商引资项目只有14个留在电子信息产业园,5个项目被挡在园外。另一方面,地处三个板块的六大传统支柱产业企业因与园区规划产业类别不同,除外,既无法在园区内申请用地,也不能在周边新增用地,扩大规模,若要搬迁也将面临无处可搬、只能外迁的窘境。前期迁往外地的企业已有永进、众森电子、东方印机、部分生产线,近期以诺生物科技将外迁,科技也可能外迁。

二、我区工业经济发展应处理好六个关系

调查表明,随着工业园区整体托管高新区和新区建设加快实施步伐,我区原有产业规划和布局要进行重新调整。科学谋划滨江生态新城区发展新型工业的工作思路,建议正确处理好以下六方面的关系。

(一)新城建设与产业支撑的关系。产业是城市功能得以实现的基础,城市发展必须要有强有力的产业支撑,实现开拓一片新区、兴起一片产业的一体化发展。随着城市开发建设,商住、物流、旅游业等第三产业将逐步成为主要经济支柱,但工业仍将是长期支撑,并且是一、三产业的重要依托,要树立“产城共荣”理念,高度重视工业发展,优先发展高科技、高投入、高产出、绿色无污染的循环经济,发展特色电子产业,延伸磁电子产业链,集聚新材料产业群,打造区域品牌。

(二)园区内企业与园区外企业的关系。虽然电子信息产业园未来发展潜力巨大,但形成规模效应尚需时日。而目前我区已形成一定规模和产业基础的六大传统支柱产业,因与园区规划产业类别不同,只能在现有用地范围条件下向内挖潜增效,产业未来发展空间受到限制。建议区委、区政府加大对现有骨干企业的支持力度,为企业争取园外的发展空间,并引导落后产能企业转型发展或外迁到其他更适合其发展的地区,利用其土地、厂房资源发展新型工业。

(三)传统生产与转型升级的关系。提升优势传统产能,促进产业结构优化,加快转变经济发展方式,是今后我区经济工作的重要任务。要培育提升电线电缆、生物医药、乐器制造等传统优势产业,扶持现有骨干企业挖掘潜力、加大技改投入,扩大产能,提高科技含量、质量效益和竞争力,不断推动传统产业向高端化、品牌化、规模化方向发展。同时,把淘汰落后产能、节能减排作为传统产业转型升级的重点工作,引导我区部分产值较大、污染较重的企业发展循环经济,加强污染治理,实现清洁生产。

(四)规上企业与小微企业的关系。小微企业可以成长为规上企业,规上企业也是小微企业成长起来的。我区工业发展要注重规上企业和小微企业两手抓,注重培育小微企业,逐步壮大企业规模。要狠抓新增规模工业企业培育,着力实施重点企业倍增工程。要发展市场主体,落实各级政府关于支持中小微企业发展的扶持政策,深入推进中小企业成长工程。

(五)招商企业与本土企业的关系。本土的全民创业在安置就业、增加财政收入、保持社会稳定等方面起到了很大作用,既要重视引进外来企业,也要重视和壮大本土企业。部分本土企业由于思想观念的束缚,在激烈的市场竞争中暴露出人才短缺、管理落后、资金不足等矛盾,政府应有针对性地对这些企业在政策上服务上给予扶持,给予与招商企业同样的优惠政策和服务力度。如安排优秀本地民营企业家、技术骨干学习考察、参加进修等方式提高素质,增强他们驾驭市场经济的能力,指导帮助其按照现代企业制度要求实现科学管理,促进健康发展。

(六)稳定生产与服务搬迁的关系。目前需搬迁的企业多年来对我区的财政支持、农民增收及工业经济都起过举足轻重的作用,现阶段依然是我区工业经济的骨干力量,很多企业对有深厚的感情,很希望能继续留在发展。但为了服务大局、支持建设,不得不搬迁。区委、区政府要妥善考虑搬迁企业的去向和出路问题,通过超前服务搬迁来稳定企业生产,尽量保持企业正常生产经营,以免对我区工业经济产生较大影响。

三、促进工业经济发展的措施建议

(一)首位服务入园企业。电子信息产业园托管是市委市政府的重大战略决策部署,是发展的重大历史机遇,是实现产城共荣的基础和支撑。要全力服务电子信息产业园起步区开发建设,不断完善基础配套,高标准建设电子信息产业园。按照“布局集中、土地集约、产业集群”建设思路,建设以发展电子产业、新材料等为核心的特色鲜明、功能完善、产业高端、门类齐全、应用广泛的电子信息产业园。按照“三高一低”标准大力度招商引资,引进符合产业规划的优质企业落户,逐步形成产业链;扎实做好电子信息产业园区已签约项目的服务和对接工作,推进已落户的14个项目加快建设,尽早开工,投产见效。积极支持东方微磁加快省磁电子工业技术研究院建设,推进已纳入国家“973”计划备选项目的磁敏感元器件研发项目,支持企业加快下游产品研发,迅速达产。

(二)探索发展都市工业。除电子信息产业园外,要结合我区新城建设的实际,充分考虑产业发展和企业搬迁的实际需要,争取一定空间兴建都市工业园或工业楼宇,适度发展总部大楼、孵化中心、研发中心、中介服务中心等都市工业,带动全区经济结构调整和经济增长方式转变。

(三)重点培育成长型企业。目前我区规模企业中发展较好的企业有、制药、中南精密钢管、电缆、湖开电气、钢球、三盈乐器、慧龙科技、凯帝农机。拟进规后备企业有:华泰商品砼、飞瑞球体、璜时得粘合剂、华联印业。这些企业经营形势较好,呈现产销两旺状态,企业金融负担较少,行业前景好,健康稳步发展。要支持这些企业向产业链延伸,并辐射和带动其它产业发展。如制药在稳定硫酸新霉素产品生产基础上,开发新产品土霉素钙,独占国内市场;中南精密钢管扩大产能,开发专利产品,抢占国际市场;慧龙科技拟以产品研发带动,进军微颗粒新材料产业;、凯帝农机抢抓市场机遇,扩大市场份额,不断壮大规模;公司稳定现有生猪屠宰市场,发展肉制品精加工,服务细分市场需求。同时,要强力督办和服务芳纶蜂窝、长源轴承、红等未开工项目,争取早日投产达效。

(四)超前服务搬迁企业。近期受搬迁影响的规上企业有电缆、塑业、,规下的小微企业更多,今后还将不断面临企业搬迁问题。要尽早与需搬迁企业沟通,了解其发展意向及需求,为企业发展搞好超前指导谋划,能够符合入园条件的企业尽量帮助争取入园,不能入园的企业提早告知,做好搬迁出路安排和相关准备,帮助企业顺利渡过搬迁困难发展期,尽量减少因搬迁造成的损失。建议区委、区政府在条件相对成熟的地区如片区争取保留部分发展较好企业现有工业用地,并争取兴建都市工业园,为不能入园又需要搬迁的优质中小企业争取园外的发展空间。

(五)调整退出低端企业。要坚持产业高标准和市场经济法则,以市场机制和适当的搬迁补偿政策自然淘汰目前的落后有污染的产能和低端困难企业,达到优化结构、保护生态的目的。对乡镇小微企业,根据国家产业政策,能扶则扶,该退则退。坚持定期筛选一批成长性良好的企业加以重点扶持,加强企业服务,帮助企业规范管理,引导企业良性发展。

(六)优化环境支持企业。一要强化向上争取力度。争取以电子信息产业园为依托,打包全区工业企业,向国家争取大户直供电政策;或争取市政府打包城区工业企业争取直供电政策。利用国家、省、市级中小企业专项资金的引导作用,争取上级部门在规划、政策、资金上的扶持,用好用活用足政策。争取园区外企业与高新区对接合作,享受高新区政策。二要出台奖励扶持政策,对当年小进规企业,给予一次性经济奖励,提高企业进规的积极性;对产值税收增长明显,技改投入较多,科技创新、品牌创建成绩突出的企业,给予经济奖励等。建议建立我区产业发展专项基金,鼓励企业加大投资力度,扩大规模,做大做强做优。三要强化企业服务机制,健全和完善项目专班服务机制、对口联系企业工作机制,协调相关部门想方设法帮助企业解决融资需求、劳务用工、人才引进、供水供电等具体困难和问题,创造安商、稳商、富商的良好环境。

2016工科学生毕业论文文开题报告
研究工作基础,973项目 第八篇

工科学生毕业论文文开题报告

一、选题依据(简述国内外研究现状、生产需求状况, 说明选题目的、意义,列出主要参考文献) 1.国内外研究现状

早在1881年,人们就开始研究电动汽车。世界上第一辆电动汽,发明人为法国工程师古斯塔夫·特鲁夫,这是一辆用铅酸电池为动力的三轮车。到了1839年,苏格兰的罗伯特·安德森给四轮马车装上了电池和电动机,将其成功改造为世界上第一辆靠电力驱动的车辆[1].但是随后内燃机的出现以及内燃机汽车技术的成熟,使得内燃机汽车取代了电动汽车。从20世纪90年代开始,电动汽车重新成为世界性的研发热点,世界上各大汽车公司都投入巨资开发自己的电动汽车,各国政府也纷纷出台政策或制定计划,以促进本国电动汽车的发展。

(1)美国的电动汽车研发计划 美国是汽车工业最发达的国家,汽车产量和保有量均位居世界前列,每年的石油消耗量和汽车污染物排放量也都居世界首位。为增强汽车制造业的竞争力,美国政府提出了着名的pngv计划和freedomcar计划。其主要是为了开发出无污染、燃料能量转换效率高、成本具有竞争力的电动汽车。

(2)日本的电动汽车开发计划 日本也是汽车生产大国,汽车保有量位居世界第二,而且日本的石油匮乏,石油几乎全部依赖进口。因此,日本政府及日本各大汽车公司对电动汽车的开发也十分重视。日本的混合动力电动汽车技术处于世界领先地位。日本的电动汽车研发计划主要有:低公害汽车开发普及行动计划、jhfc示范工程、专项研究计划等。

(3)我国电动车研发计划 我国也早已将电动汽车的研发以及电动汽车产业化列为重点项目,并制定了电动汽车发展规划。比如说863计划的ev、fcev和hev研发纲领和973计划的电动汽车专项计划。在国家科学技术部、国家高技术研究发展计划中,设立了电动汽车重大专项,选择新一代电动汽车技术作为我国汽车工业自主创新和科技创新的主攻方向,组织企业、高等院校和科研机构,以及政府部门、汽车企业、高等院校、科研院所四位一体的方式进行联合攻关。

然而,目前世界上关于纯电动汽车的研究还不是很成熟,目前市场上比较常见的电动汽车主要还是以混合动力汽车为主,电动汽车还存在很多问题需要解决,比如充电时间过长、行驶里程过短等。因此产生了一种电动汽车的初级或过渡产品,就是电动观光车。目前国内外对电动观光车的研究已经相当成熟,2000年至今,蓄电池观光车(轻型电动车)在中国获得了较快发展,从无到有,到07、08年产销量达到25000辆左右。企业的数量也从开始的一两家,发展到多家。2016年国家实行行政许可制度以来,已领取制造许可证的企业超过60家[3].且大部分具有一定的研发能力,在国内比较优秀的电动观光车生产厂家有玛西尔电动车、沃森电动车、朗逸电动车等

2.生产需求状况

当今世界,石油、煤炭、天然气三种传统能源占全球能源消耗总量的90%以上,其中石油又占一半以上。然而,最新资料显示,世界石油总储量为1.15万亿桶仅够人类再使用41年;天然气总储最为176万亿立方米,仅够人类再使用63年;煤炭蕴藏总量1.0316万亿吨仅可使用230年。即使改用核能也是困难重重。已探明核原料铀矿的储量436万吨,也仅可供开采72年。海水中的铀、锂等储量丰富,可供人类使用上万年,可是人类近期还没有能力从海水中提炼出核原料来。由此可见,目前全世界最为依赖的能源--石油和天然气,在2l世纪的上半叶即将趋于枯竭。据资料,1999年到2020年全球能源消费量将增加60%,其中,亚洲及南美洲的发展中国家每年增长4%,20年翻一番;发达国家每年增长1.3%.按能源种类分析,石油预计增长率为每年2.2%,20年增长59%,到那时石油仍然维持第一能源的地位,在全球能源总消费量中占40%以上的比例;天然气将增长一倍,占能源消费总量的比例由目前的23%上升到28%;由于空气污染和二氧化碳排放问题,煤炭消耗的比例从目前的22%降到20%;由于技术问题、经济成本问题,水能、风能、太阳能等绿色能源的使用占耗能总量的比例将会略有下降,核能将略有增长。换言之,在近二三十年里,核能和可再牛的风能、水能、太阳能远远无法替代石油、天然气等矿物能,因此,人类对石油、天然气的依赖将越来越严重,而它们的储量是有限的,这种供需矛盾导致了全球范围迫在眉睫的能源危机。科学家预测,2040年全球石油消费将达到最高峰,从2050年石油开始枯竭。这种供需矛盾的大势导致石油价格不断上涨。此外,各国为预防恐怖攻击,正加强对能源生产、运输的保护设施和防范力量,这些增加的投入最终必然反映在石油、天然气等能源的价格上。更何况拥有全球2/3石油储量的中东地区,一直处于政治动荡或战争之中,在这些剀素的推波助澜下,石油、天然气价格一路飚升势小可挡。在世界能源危机中,众多石油、天然气进口国的国民经济受到了沉重地打击,保证能源供应的安全成了世界上许多国家(包括我国在内)的头等大事之一[4].

同时,目前世界上很多发展中国家还面临着环境污染的问题。我国近几年来这一问题尤为严重,雾霾现象日益严重,其影响范围越来越大,区域性雾霾频繁发生,区域整体环境质量不断恶化。雾霾污染已经给气候、环境、经济发展、公众健康和生活方式等带来了越来越多的负面影响,它已经成为一个社会公共问题。雾霾已经不是完全的自然现象,它主要和人类的社会经济活动密切相关。气候变化绿皮书(2016)指出,雾霾形成的最根本原因是空气中的污染物不断积累[5],其主要原因之一就是机动车尾气的排放。汽车废气中的污染物有100多种,其中对人体危害最大的是一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物、二氧化硫和碳微粒等。因此现有的以化石燃料为燃料的内燃机汽车对空气污染非常大。

因此,电动观光车作为电动汽车初级形式应运而生。电动观光车具有很多优点:

(1)电动观光车可以较好的解决汽车队城市环境污染问题 电动汽车的电源本身不排放有害气体。给蓄电池充电所用的电力可以来自对大气造成污染的能源,如水能、核能、风能、地热能、潮汐能等。即使使用煤发电,除二氧化硫及微粒外,其他排放物均比内燃机汽车少,而且电厂大多建在远离人口密集的城市,对居民损害较少。此外,电厂煤燃烧是固定集中排放,燃烧过程较易控制,有害物质较易清楚。正因为如此,电动汽车也被称为绿色汽车。

(2)电动观光车可以解决汽车对石油资源的依赖 电动汽车用车载电源有蓄电池、燃料电池、飞轮电池、太阳电池和车载发电机组等。蓄电池充电所需的电能可充分利用水能、核能、风能、地热能、潮汐能、太阳能等丰富的能源转化而来。也就是说,电动汽车可以不依赖于石油资源,所节省的大量石油可缓解依赖石油的化工原料日益匮乏的压力。

(3)电动观光车可以节约大量能源 电动汽车用蓄电池可利用晚间富余的电力进行充电,从而避免大量富余电力的浪费,提高电网电能的利用率。电动汽车还可以在减速、制动、下坡时,将电机转换为发电机,实现能量回馈,进一步提高能量的利用率[6].

基于上述优点,电动观光车产业迅速发展,2000年至今,电动观光车在中国获得了较快发展,从无到有,到07、08年产销量达到25000辆左右。企业的数量也从开始的一两家,发展到现在领取制造许可证的企业超过60家,近一两年来,国家制定了许多鼓励企业发展新能源汽车的扶持政策,这其中就包括电动观光车研制,但从目前已出台的政策看,如2016年11月,国务院颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》、今年2月的《汽车产业调整振兴规划细则》,强调了对新能源汽车及车用电池组等关键技术的支持。

3.选题目的和意义

此次选题主要是对电动观光车的行驶系统和制动系统进行分析设计。电动观光车的悬架系统与传统燃油汽车悬架系统各部件大致相同,但国内电动观光车的研发还处于初级阶段,大都是采用内燃机汽车的车身和悬架系统。 因此电动观光车与传统汽车各系统有很大的质量、几何外形、安装空间位置的差异,所以必须研制出一种适合电动汽车的悬架系统以及制动系统,来改善电动汽车的舒适程度和抗外界干扰的稳定性能和制动性能[7].行驶系统包括车桥、车轮、悬架,其中车桥包括转向驱动桥和从动支持桥。要进行分析设计的参数有很多,比如转向驱动桥和从动支持桥的结构参数、轮胎的选型与转向轮定位参数、悬架弹性元件、减震器、导向机构的参数尺寸与使用性能。制动系统包括制动装置和制动控制装置。制动器结构参数、制动器制动效能、制动器制动效能的恒定性、制动控制装置的结构参数和可靠性、安全性等。

工科学生毕业论文文开题报告 [篇2]

附件八: 附件八:

毕业论文(设计) 毕业论文(设计)开题报告

姓 名 学 号 论文题目: 论文题目: 开题申请: 包括选题的意义与目的、文献综述、研究现状、创新思路、论文提纲、参考文献等。 (包括选题的意义与目的 开题申请: 包括选题的意义与目的、文献综述、研究现状、创新思路、论文提纲、参考文献等。 ( 如果篇幅不够,可另加页) 如果篇幅不够,可另加页) 一、摘要 二、立题依据

1、研究意义

2、国内外研究现状

3、主要参考文献及出处 三、研究方案

1、研究目标、研究内容及拟解决的关键问题

2、拟采取的研究方法、研究方案及可行性分析

3、创新之处

4、论文提纲 ( 院 系) 联系方式 专业 班级

四、研究条件与基础

1、相关的研究工作积累

2、已具备的研究条件,尚缺少的研究条件和拟解决的途径

3、本人已取得的主要学术成果

五、论文工作计划及预期成果

指导教师意见: 指导教师意见:

指导教师签名: 指导教师签名:

年 月 日

附件九: 附件九 :

毕业论文( 设计) 毕业论文 ( 设计 ) 指导记录表

姓 名 学 号 指导意见 : 论 文 选 题 指导教师签名 : 指导意见 : 论 文 提 纲 指导教师签名 : 指导意见 : 论 文 初 稿 指导教师签名 : 指导意见 : 年 月 日 年 月 日 年 月 日 院(系) 联系方式 专业 班级

论 文 定 稿

指导教师签名 :

附件十: 附件十 :

毕业论文( 设计) 毕业论文 ( 设计 ) 答辩记录表

姓 名 学 号 论文题目 论文内容及主要观点摘要 : 院(系) 答辩地点 专业 答辩时间 班级

学生签名 : 提问及答辩 :

答辩小组成员签名 : 小组答辩评语及成绩

成绩

答辩小组 答辩小组 负责人签名

答辩成绩

答辩委员会主席签名

2015信访工作调研报告
研究工作基础,973项目 第九篇

信访工作调研报告(一)

从近几年信访情况来看,各种非正常信访尤其是进京非访和群体性事件增长势头猛、影响恶劣、处置难度大,成为影响社会和谐的不稳定因素。如何破解非正常信访这一难题,成为当前社会管理创新中亟需解决的现实问题。笔者对连云港市非正常信访问题进行了调查研究,并探寻了解决该问题的对策建议。

一、我市信访工作的基本情况

(一)我市信访工作总体形势

近年来,我市信访工作在各级党委政府的高度重视和各部门的共同努力下,取得了一定成绩,信访形势多年来保持总体平稳,没有发生影响较大的信访问题和群体性事件。但同时和全国一样,我市也正处于社会矛盾的凸显期,由于改革的深入和利益冲突等原因,在加快发展过程中面临的困难多,不可回避的矛盾多,需要解决的问题也多,信访总量仍在高位运行。从20xx年到20**年,各级信访总量连续攀升。

(二)我市非正常信访有关情况

我市赴京非正常上访处于多发频发态势,20**年度,我市进京上访实际发生量385批689人次,同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上访239人次,同比上升54、2%,重复非正常上访现象比较突出。

我市在处置赴京非正常上访工作中,按照中央联席办总体要求,通过采取及时劝返接回赴京非正常上访人员、认真规范处置工作、促进解决问题、落实责任追究等一系列措施,使绝大部分赴京非正常上访得到妥善处理,基本做到了有理的解决到位,无理的疏导教育到位,生活困难的帮扶救助到位,违法的依法处置到位,多数非正常上访人员没有发生回流现象,没有发生恶性的影响大的赴京非正常上访问题,较好地维护了我市和首都重要地区和敏感部位的秩序和社会大局稳定。

二、连云港市非正常信访的特点分析

综观我市非正常上访反映的问题,主要集中在社保福利、土地征用与流转、涉军人员、民间借贷、涉法涉诉、房产纠纷等方面。其行为呈现出三个特征:

(一)频率高发,人数批次明显增加,连锁反应明显。今年非正常上访同比上升54、2%,而且出现了此类问题解决又引发其他问题的现象。如前几年我市通过多种渠道解决了企业军转干部问题后,又连续出现退役士官、复员军官等其它涉军人员反映待遇等问题。

(二)规模较大,手段方法灵活、行动组织性强。随着上访次数的增多,上访人在跟政府有关部门“打交道”的过程中,也积累了一些“经验”。为达目的,他们往往想尽办法,严密组织,统一口径。如民办教师、涉军人员、“残疾车主”,“银行协解人员”串联、抱团集体上访的倾向非常明显。

(三)行为过激,对抗性明显增强,社会影响大。有些上访人不管自己反映问题是否有理,就直接到天安门、中南海、使馆区等场所,拉横幅、静坐、围堵大门、拦截车辆等行为进行上访。

三、非正常上访形成的原因

(一)上访人心理因素加剧进京非访

随着利益格局调整、收入差距拉大,不患贫而患不均的心理在广大群众中显得尤为突出。上访群众心理心态偏激失衡,片面理解政策法律,过分强调自身利益形成一些错误心态:主要有“官本位”心理,认为“谁的官大就找谁”;“人治”要比“法治”管用;“不闹不解决,大闹大解决”的投机心理;“盲从”、“赌气”、“盲诉、盲访”心理等。再加上现实中确有一部分人以访谋生,因访得利,从而导致非正常上访逐年增多。

(二)体制的负面效应诱引进京非访

1、劝返机制的负面影响。对非正常上访,随有随接,随接随返,对减少正常上访总量效果明显。然而从实践中看,上访人产生了去北京上访管吃、管住、管送,“零成本”逛北京的负面效应,形成越接越多,越接越去的恶性循环。

2、考核通报制度存在一些不足。发生非正常上访后一级通报一级,为降低数量,后移名次,基层就会采取“拦”、“堵”、“截”等手段,这就给上访人造成基层党委政府怕去北京上访的错觉,以此要挟责任单位满足其过高诉求或不正当要求。

3、责任划分中存在不合理成份。《信访条例》规定解决信访问题应“属地管理,分级负责”,但在特殊时期、敏感时节,涉及到三跨三分离、涉法涉诉等信访问题时,强调让户籍所在地稳控,有时迫于压力,为完成稳控任务,就可能答应了一些不该答应的条件,一定程度上放大了群众通过非法上访能解决问题的想法,导致工作越做越被动。

(三)政府职能缺位助推进京非访

非正常访反映的问题,有相当一部分是在基层受理过。但乡镇、村基层组织功能弱化,力量薄弱,处理信访问题的能力水平有限,致使“依法、及时、就地”解决问题成为一句空话,导致矛盾上行。同时基层干部在接待、处理群众来信来访过程中,确实存在方法简单、工作拖沓、推诿扯皮的现象,小事拖大,大事拖“炸”,进而群众情绪失控,采取进京上访。

(四)法律遏制不力致使老户肆意非访

1、在适用法律上有难度。《信访条例》内容欠缺,导致上访秩序混乱。首先,《信访条例》没有对上访案件做终结的法律规定;其二,对正常上访和非正常上访缺乏明确的法律界定;其三,对缠访、闹访、无理访等行为缺乏刚性的管理措施。由此,降低了《信访条例》的法律约束力,导致上访秩序混乱。处置非正常上访人的违法犯罪行为的有关法律依据分散规定在《刑法》、《治安管理处罚法》等多部法律法规中,且多属缺乏可操作性的原则性规定。

2、依法处置非正常上访的主体不明确。非正常上访行为违犯了《信访条例》、《治安管理处罚法》和《刑法》等法律法规,本应由公安处置的违法行为,但由于“三个慎用”的出台,导致公安机关不敢处置,信访部门无力处置。尤其是劳教制度取消后,老户活动更加频繁,组织更加严密。7月1日那天在北京参与非访的将近1万,对于这些老户如何教育疏导,没有什么好的对策,导致加入非访队伍的人员不断增加。

四、我市处置非正常信访的做法及存在的问题

(一)我市处置进京访的一些做法

1、领导重视,组织健全,构建应急处置小组。市委市政府高度重视驻京工作,专门成立接访二处,主要负责群众进京上访的应急协调和处置工作。

2、精心组织,快速反应。驻京工作组成立以来,按照“遇有情况,快速反映,提前布控,靠前化解”的处置原则,发现人员失控进京,主动对接有关部门,主动到敏感地区布控,果断处置,迅速劝返。多次成功劝返,如海州区张某等6人多次进京,有两次在中南海带出,苏红酒业一批33人次进京被成功劝返。

3、全力协调,多措化解。每次发生非访以后,市驻京工作组在第一时间向省驻京工作组及国家信访局等部门及时汇报,争取理解和支持,尽可能地核减。同时,对于事发单位发函交办,跟踪问效,及时化解矛盾,防止因处置不力再次回流非访。

(二)存在的困难和问题

尽管我市在处置非正常信访问题上,采取了一系列措施,也取得了一定成绩,但仍存在一些困难和问题:

1、非正常上访人员的劝返接回、稳控和处理工作难度大。一是接回难。如果上访人在北京没有违法行为,或者不愿意返回,信访部门无权采取强制措施将人接回。二是稳控难。非正常上访人员在北京发生违法行为之前,任何执法机关对他们都不能拘留、关押,采取人盯人、死看死守的方法稳控也存在限制人身自由之嫌。三是处理难。由于法律依据和证据不足,即使公安机关对非正常上访人做出拘留、劳教等处理,被处理的非正常上访人若对处理不服,就会提起公诉,而公安机关往往会被裁定为败诉,还要对非正常上访人进行赔偿,致使许多公安机关不敢依法处理。

2、现有的信访终结机制不健全。按照《信访条例》第三十五条第三款之规定,问题确已解决并且已经三级终结的信访案件,“信访人对复核意见不服,仍然以同一事实和理由提出投诉请求的,各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”而事实上,只要上访人不息诉,上级就交办,原来的终结随之成为一纸空文。尤其是对已经法律程序终结的无理非正常信访,缺乏相应的终结机制。

五、遏止非正常信访的对策思考

针对非正常上访的行为表现、发展趋势和产生的原因,笔者结合在实践中化解非正常上访的探索,提出如下对策:

(一)创新体制,整合资源,构建一元化“信访大格局”。

化解信访矛盾的理想路径是把信访资源的整合与政府机构改革结合起来,把信访与监督结合起来,建立起统一、权威的社会矛盾处理机制。

从目前组织架构来看,市级党委政府应该转变观念,优化信访的社会环境及运行机制,根据市情,加强统一领导,建立党、政为主导、有关部门各司其职、社会各种力量积极参与、信访部门适时协调的信访新格局。如有的地方成立了群众工作部,以群众工作统领信访工作,发挥党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系的优势,全社会共同担起维护群众合法权益的职责。

(二)创新机制,完善功能,构建一体化“社会大协同”。

社会协同是创新社会管理的核心内涵和化解信访矛盾的主渠道。随着社会网格化管理创新模式的不断推行,结合信访矛盾网格单元化解方式的运用,可以构建以来访接待为主轴、法律咨询解答与心理咨询为辅佐的“一轴两翼”接访模式。

一是在“规范”、“畅通”中推进有序上访。严格按照新《信访条例》的规定,改“批示立案”为“法定立案”,凡是符合法定条件的上访申诉,没有领导批示也能立案;不符合上访条件的上访申诉,即使有领导的批示也不能立案,严防接访中的随意性。

二是在“治本”、“控源”中消减信访矛盾。注重政策的跟踪评估以及政策执行效果的反馈,妥善处理信访问题。对因政策原因引发的信访问题,要注重执法监督。检查政策执行中执法者不当行政原因造成信访问题时,信访工作机构要大胆行使《信访条例》赋予的行政处分建议权,制止不当行政执法行为。

三是在“调处”、“化解”中提升社会协同效能。要建立起政府主导、社会参与、有利于迅速化解矛盾纠纷工作的机制。探索民间组织参与信访,让非政府背景的社会组织承担起社会弱势群体与政府及司法机关间沟通、协调的功能。成立第三方中介机构,组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与,综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法,如社会义务工作者对各类信访人群的义务心理疏导、法律援助、政策咨询和社会关怀等,以形成现代法治社会所需要的人民群众社会基础。

(三)创新方法,包容并蓄,构建科学化“依法大息访”。

在信访工作中,要善于运用“源头治理、动态管理、应急处置”的社会管理机制,综合体现情理交融、敬畏人民、和贵包容、法治保障相结合原则。

一要以“评”控访。要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”,认真研判有关信访问题的严重性、危害性、误导性等潜在风险,既要防止大信访问题处置不当引发群体性事件,也要防止忽视小信访问题而演变为大事端。特别是对事关群众切身利益的重大事项要科学、慎重决策,尽可能减少因决策、政策不完善和行政行为不规范产生的矛盾纠纷,从源头上预防和减少信访问题。

二要依“法”息访。建议建立公开听证信访制度和必要的信访终结制度,对“两级终审”、“三级终结”的案件进行最终认定,推广无理上访户终结制度,把信访听证与规范信访秩序结合起来,实施无理上访老户终结制度。

三要依“规”惩访。面对恶意非正常上访行为,一要慎用警力,二要依法处置。慎用警力不是不用警力,从法律上界定非正常上访行为表现后,对那些在非正常上访行为中违法人员,公安机关就可以依法处置,要在全社会形成一种违法必究的导向。让上访人知道非正常上访不仅无助于解决问题,还会受到法律的制裁,从根本上扭转当前的被动局面。

(四)明确导向,多元评价,构建科学化考评机制。

当前信访事项解决率偏低,很大程度上是由于干部考核评价制度不完善造成的。因此,要用好干部考核“指挥棒”,在考核干部政绩时,加大民生指标的分值设置,让干部更加注重与群众切身利益息息相关的社会建设,真正做到“群众最关心什么,干部就该考虑什么”。

1、考评内容从注重“数量”转向“数量与质量兼顾”,以有效结案率为考核的重要指标。信访工作要立足于解决问题,不能单纯地把上访人数多少、上访重大事件多少作为考评官员的依据,而应对各地的上访情况进行有效监察和掌握,督促各地积极解决上访所反映的问题,以问题最终解决的数量和质量,来考评。

2、创新过错追究机制。过错追究,就是对因干部违法乱纪、该作为不作为而引起的群众上访,要严格追究干部的责任,并对单位实行严格的扣分处理。但应明确,属于改革带来的阵痛,以及涉法案件的上访,只能是让各级干部尽量做好思想工作,不应该追究干部的责任;属于别有用心聚众闹事的,应该严厉打击,不应该追究干部的责任。实行严格的过错追究制优点体现在:一是各级干部心里服气,气顺,工作也有积极性;二是个别违法乱纪的干部也会有所收敛;三是不会再出现因上面的压力太大,领导干部向无理取闹的人妥协、让步,使别有用心、聚众闹事的人有机可成,形成“爱哭孩子多吃奶”的恶性循环局面。

随着我国各项改革的全面推进和社会利益格局的逐步调整,各类复杂的社会矛盾日益显现,信访工作面临前所未有的严峻挑战。信访矛盾不能靠“堵”更应重视“疏”。因为“堵”只能将“桥梁”变“鸿沟”,“疏”则能把“天堑”变“通途”。要建立良好、正常、规范的信访秩序,形成文明、有序、理性、合法的信访氛围,让信访问题得到更快更好的解决,需要社会各方齐抓共管,共同支持与努力。解决信访问题任重道远,信访工作制度、社会制度的改革和完善都需要一个过程,我们不能消极等待制度完善,而是要在这个过程中按照科学发展观的要求,深入探讨研究信访工作中存在的各种问题,创造性地开展工作,认真做好新时期,新形势下的信访工作,为构建和谐社会做出更大的贡献。

信访工作调研报告(二)

一、我区信访工作概况

我区地处中心城区,是我市政治、经济、文化、教育、金融、商贸、旅游、服务的中心。全区现辖6个街道、40个社区和6个行政村、31个自然屯,总人口34万。

20**年,全区共接待和受理群众各种形式的信访1710批次3672人次。

--受理群众走访973批次2935人次,同比下降5%,包括进京访84批次132人次,集体访7批次,其中真正属我区进京访有32批次63人次,集体访5批次25人次,登记的有22批次49人次(含原一厂教师6人的集体访1批),属地属事是龙沙区的案件8批次,非正常访2批次,进京访同比上升68%;进省访12批次31人次(含集体访2批次),同比下降14%;到市访95批次412人次(含集体访42批次),同比上升111%;到区访782批次2360人次(含集体访420批次,含重复访130批次1340人次),同比上升26%,群众走访的结案率达到70%。

--受理群众来信56件次,同比下降51%,结案率达到98.5%。--受理电话访628件次,同比下降29%,结案率达到100%。

--受理网上访53件次,同比下降74%,结案率达到100%。

疑难信访案件专项治理实质突破。“重点疑难信访案件专项治理年”成效显著,23起历史遗留的重点疑难信访案件办结14起,45起临时交办案件办结35起;“区委书记暨党政领导大接访”活动扎实开展。区级领导共接待136起信访案件,息诉罢访的有102起,办结率达75%;全区一盘棋的信访格局形成。统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局发挥了巨大作用。

二、信访工作现状

当前,信访工作总体形势在向好的方面发展。但由于当前我国正处在矛盾多发的特殊社会发展阶段,信访总量仍在高位运行,信访突出问题仍较集中,深层次的问题不断产生,不和谐的因素大量存在且解决的难度越来越大。

(一)信访总量有所增加,并仍在高位运行

除了多年积累的问题解决的难度越来越大,新的信访问题仍在不断产生,深层次的矛盾逐渐呈现,其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明,当前我国社会正处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期。不和谐因素的大量存在,需要各级各部门同心协力去化解和解决。

(二)信访问题涉及面广,结构性矛盾突出

群众信访反映的内容涉及方方面面,大至对国家发展、建设提出批评和建议,小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看,主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、涉法涉诉、军队退役人员、环境保护、干部作风等八个方面,约占信访总量的一半,其余的问题则相对比较分散。这八个方面问题,都与群众的切身利益密切相关,其中多数又与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带来的利益格局深刻调整密不可分。这些情况充分表明,改革带来的结构性矛盾已成为当前社会突出的矛盾。随着改革的不断深化,一些深层次的矛盾还会不断暴露,不和谐的因素还会继续产生。

(三)信访形式以走访为主,过激行为时有发生

当前,群众信访的形式呈现为多样性,有书信、走访、电话、传真、电子邮件等,但主要的还是书信和走访两种形式。从最近对书信和走访两种形式的统计数据看,在全国,群众采取书信形式信访的约占28%,采取走访形式信访的约占72%。在走访中,集体上访(指5人以上)的人次约占走访总人次的70%。不可忽视的是,集体上访的人次仍占较大比例,有组织的跨地区跨部门的串联集体上访有所增加,上访过程中的过激行为仍不断发生,非正常上访的情况还时有反复。种种情况表明,社会不和谐因素仍大量存在,有些矛盾还相当尖锐和激烈,已成为影响社会和谐和发展的突出问题。

三、信访严峻形势的成因

在高强度地推进信访稳定工作的同时,信访稳定形势并不乐观。究其原因,相当复杂。

(一)城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来,在城市化、工业化日新月异时期,使社会构成和社会矛盾异常复杂,各种利益群体之间相互博弈在所难免,通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

(二)各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索,难有万全之策。大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革,多数人得到了实惠,也难免有人利益受损,尤其随着时间的推移,有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来,使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾,在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

(三)全能政府的无限责任

目前,政府基本沿袭计划经济时代的管理模式,属无限责任政府。政府无所不包、无所不能,加之权力集中、失误难免,因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中,群众把所有的希望都寄托于政府,把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷,群众自然找到政府。政府能力有限,矛盾纠纷不能妥善解决时,人们便把所有的不满和愤怒洒向政府,而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

(四)决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素,政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从信访稳定突出问题看,集中表现为各种主体之间经济利益冲突,主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的,与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策,群众得到的经济补偿差异较大,加之群众的攀比心理和期望值较高,经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎,也是导致上访的重要原因。

(五)干部执行力的强弱差异

实践证明,干部执行力强,工作深入扎实,信访稳定效果便好。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作,真情为民,不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层,从源头上保住了稳定。反之,干部执行力弱,是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬,与群众形成对立或对抗;有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非;有的不愿、不敢接触矛盾,对群众上访采取推、拖、躲的办法,使小事情变成大事件,等等。目前,信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。

(六)上访群众的误解与偏见

从信访稳定状况看,相当部分涉法涉诉和政策性上访,群众从自身利益甚至利益最大化出发,误解相关政策和法律法规,误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整,都要掀起新一轮重访、缠访高潮,就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下,不少上访者笃信“不闹不解决”,尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压,从而达到大闹大解决的目的。

(七)现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷:一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天,上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府,下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养,还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定,只要上访人员在5人以内,上访过程无过激、违法行为,就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访,不问青红皂白,便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本,而且阻塞了正常上访渠道,还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜,甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统,不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为,只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”,这种是非不分的问责体制,迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上,很多不稳定事件的发生,不是信访工作没到位,而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

(八)对违法上访惩处乏力

目前,重访、缠访、闹访有禁无止,与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件,没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合信访实际具体化。二对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施,以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力等等,导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张,客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强我区信访稳定工作的主要对策

贯彻落实科学发展观,不断加强和改进信访稳定工作,以稳定保障和促进发展。除了宏观上改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度,打造法制政府和廉洁政府,理顺信访工作条块体制、理顺接返、劝返体制,畅通正常上访渠道、规范信访交办程序、细化问责措施等等,在我区信访稳定日常具体工作中,还要主要做好以下方面:

(一)完善信访工作长效机制,求创新提效率

实践科学发展观,针对新时期信访稳定工作的新形势、新特点,总结成功经验,不断创新和完善受理、办理、调处、破解信访事项的程序、措施和方法,形成信息、稳控、应急、化解“一条龙”的长效机制,努力创建我区“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。首先做好“四个坚持”:坚持“党政领导大接访”活动,从而提高信访案件的协调力度、调处效率和办结质量;(

(二)狠抓信访矛盾化解,保稳定促发展

把工作重心从对群众信访事项处理转移到事前排查预防化解上来,增强工作的预见性、主动性和针对性。坚持定期集中排查与不定期经常性排查相结合,自下而上逐级排查与边排查边调处相结合,及时掌握社会矛盾的苗头动向和预警信息,对可能引发大规模集体访或群体性事件的苗头性、倾向性问题,做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。力争将信访问题消除在萌芽状态,成本低、见效快。要高度重视预防和妥善处理群体性事件工作,切实做好源头排查、超前化解、预警研判、预案完善和妥善处置工作。坚持抓早抓小抓苗头,避免矛盾积累、激化,坚决防止发生大规模集体上访和群体性事件;强化和改进初信初访的接待受理工作。把提高初信初访一次办结率作为提高信访工作整体水平的关键,作为专题研究信访工作时的一项重要内容;高度重视好信访督查督办工作,建立健全党委、政府统一领导、信访部门组织实施、各部门共同参与的信访督查工作机制,有效利用督办单、专项督查、定期通报等手段,对重信重访等重大信访事项办理进行督查督办。督查工作的重点放在与群众利益密切相关的、百姓反映强烈的信访突出问题上;做好督办和问效,在提高案件办结质量上下功夫;做好信访事项的复查复核工作,强化复查复核机构的职能,全面提高信访事项复查复核工作效率水平。按照“事要解决”的基本原则,多策并举,充分发挥政治、经济、行政、法律等多种手段,综合运用教育、协商、调解、听证等多种方法,加大解决信访问题的力度。

(三)落实敏感时期的信访稳控,创祥和顾大局

坚持和巩固已有的稳控措施和手段,确保24小时信息和联络畅通,随时掌握辖区内信访动向。对重大矛盾和信访问题做到早发现、早报告、早控制、早解决。对出现越级、集体信访苗头或发生异常信访突发事件立即向领导汇报,并采取果断措施,妥善处置,防止矛盾激化、扩大事态。一是制定方案,成立稳控工作协调小组,在全区范围内开展信访突出矛盾和群体性事件排查工作。二是坚持化解为主、以化促控,推动矛盾的有效化解。进一步就有可能出现化解转机的疑难矛盾作为工作重点,从而切实减少矛盾存量,推动矛盾化解工作。三是各责任单位根据排查名单,落实人员力量,形成“三位一体”的稳控工作小组,开展信访对象稳控工作。四要做好值班备勤工作,严格执行“有事报事、无事报平安”的信息值班上报制度。五是在巩固提高阶段,要求各单位进一步加强劝返对象的稳控工作,防止“回流”。

(四)致力信访历史积案及热点问题破解,重民生解民忧

总结“重点疑难信访案件专项治理工作年”和“区委书记暨党政领导大接访活动”活动经验,形成长效机制,深入开展遗留、疑难、沉积信访案件攻坚战。抽调8名优秀干部组成经济、动迁征地、综合三个专项工作组,每组配备一名信访干部负责协调,各工作组分别对分管业务的副区长负责,直接协调包案领导和职能部门。经济组设在经济计划局办公、动迁组设在城市建设行政执法局办公,综合组设在信访调处局办公,各工作组每周向信访调处局反馈信访案件办理情况,由信访调处局汇总上报。抽调人员原有编制、渠道、待遇不变。专项工作组要针对17起老大难历史信访积案,一案一策、超常破解,力争调处一个是一个、化解一个是一个、清理一个是一个。同时针对现阶段热点、焦点、难点信访矛盾,重点解决土地征用、房屋拆迁、国企改革、劳动和社会保障、涉法涉诉等群众反映强烈、社会影响面大的突出问题,加强源头防范和化解工作,要组织力量,主攻难点,逐一突破。尤其是今年我区涉及城际铁路、劳动湖南扩的动迁矛盾问题,更是要前瞻思维、审慎部署、合理施行。我们自己能化解的,全力解决;需要上口或归口处理的,积极汇报、协调、配合,敦促早日办结,同时不折不扣地做好稳定工作。最大限度地消除不和谐因素,为实现我区的经济社会协调发展新跨越创造安定祥和的局面。要加快推进以改善民生为重点的社会事业建设,尽一切努力逐步解决好事关民生的群众切身利益问题。

(五)强化指标考核和责任制度,抓规范看实效

结合区情,制定实施科学合理、务实完善的信访指标考核细则,考核的重点是信访案件解决和稳控工作,将其作为贯彻《信访条例》、落实上级信访稳定工作部署、健全长效机制、加强对信访工作的指导、检查、督促、考评,通过公开、透明的开放式监督制约机制,推动行政部门切实发挥职能、有效作为。不断提高处理信访事项的效率,依法、及时、就地化解矛盾和妥善处理信访问题,依法维护群众的合法利益和正常的信访秩序,积极做好维护社会稳定工作。信访指标考核要纳入区委、区政府总体考核体系,并把干部的信访工作绩效与干部的评先树优、提拔重用紧密地结合起来;继续落实“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,党政主要领导对信访工作负总责、亲自抓,分管领导具体负责、直接抓,其他领导“一岗双责”、分工抓。严格落实信访工作责任追究制。对工作不力造成影响的,及时行使信访“三项建议权”和启动“责任倒查”。敏感时期要进一步落实信访稳控责任,把信访稳定作为重要的政治任务抓紧抓好,层层明确工作职责,并严格责任追究。一是实行“零报告”制度。加强信息收集、研判和报送工作,密切掌握信访动态,切实把上访人稳控在当地。尤其是敏感时期,各街道、各部门要坚持每日向信访局报送信息,有事报事,无事报平安。要坚决防止瞒报、缓报、漏报和错报。对因工作不力,信息报送不及时,导致进京非正常上访、进京集体上访、到省较大规模聚集上访和发生较大规模的群体性事件,造成影响的,要严肃追究责任。二是实行“看死盯牢”稳控措施。对重点的稳控对象加大稳控力度,必要时可以实行“人盯人,二对一”的办法进行稳控,只要能收到实效,有什么办法就采取什么办法。凡是敏感时期发生进京上访的,不管什么理由,不讲任何条件,一律严肃追究领导责任,对所在单位的目标考核实行降级排位或一票否决,决不手软。

(六)加强信访队伍建设,强素质增实绩

切实加强信访机关党的建设,全面加强信访干部的思想、组织、作风建设;切实强化廉政建设,加大对信访干部的监督力度;切实加强学习型机关建设,提高信访干部的综合素质,将信访机关打造成一支“负责任、肯做事、能干事、干好事”的优秀的队伍。强化信访工作“全区一盘棋”理念,增强合力,加强配合,构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访调处新格局。促进全区信访工作的制度化、科学化、规范化,创造出实实在在的信访工作业绩。

五、结语

科学发展观要求我们,“要协调好改革进程中的各种利益关系;要着眼于我国基本国情,坚持一切从实际出发,因地制宜,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,及时化解各种矛盾,确保社会稳定和有序进行。”在科学发展观对信访的指导下,在当前和今后一个时期,我们要按照区委、区政府的总体部署,进一步认清形势、明确任务、抓住重点,夯实基础,依法规范信访,加大依法治本力度,建立完善机制,全面落实领导责任,努力把问题化解在基层、解决在萌芽状态,真正把处理群众来信来访的过程,变成为群众排忧解难的过程,变成党和政府密切联系群众的过程,从而实现我区经济社会协调发展新跨越。

信访工作调研报告(三)

随着社会经济的飞速发展、政治体制和经济体制的不断变革,人们的利益发生了调整,新的社会矛盾造成上访居高不下,甚至出现了“缠访”、“闹访”、“越级访”和“群体访”,信访形势给构建和谐社会增加了难度。结合我区近年来发生的上访案件,就当前信访现状原因、作一调研,分析并提出相关对策。

一、造成信访形势严峻的主要原因

1、社会变革的必然结果。随着改革开放的不断深入,社会发生了一系列变革:国有企业改制,金融系统推向市场,粮食系统走向社会,行政机关机构改革。这些变革,重新调整了各阶层的利益关系,对人们的利益进行了再分配,同时也使人们的维权意识得到了加强,部分群众的利己观念有所抬头,致使简单的问题易于复杂化,较小的事态易于扩大化,给新形势下的信访工作提出了新的要求,增加了新的难度。据不完全统计,由于机构改革、企业改制等社会变革原因引发的信访事件占到了信访总量的17%。

2、法律法规某些方面的滞后。一方面,表现在法律条文的滞后。政治体制和经济体制改革的不断深入,使社会凸显了许多新事物和新情况,如随着城市化进程加快,项目建设增多,农村集体土地的征用越来越多,涉及农民的征地拆迁补偿问题也越来越多。但是,法律法规的制定往往会滞后于新事物和新情况,没有法律法规的界定和约束成为导致上访的一大原因。另一方面,滞后还表现在执法不严上。信访条例明确规定,不允许越级上访和集体上访,更不允许扰乱正常的办公秩序。但是,“越轨”的行为时有发生却少有有效制约。

3、认识上出现的误区。误区一:法不责众。现实生活中,有相当一部分人受“法不责众”错误观念的影响,法律意识淡薄,遇到不符合自己意愿的事,就纠集众人上访闹事,凭借“法不责众”这个护身符逃避惩罚。“法不责众”是“腐朽、落后”的中国传统意识,它已成为依法治国的一大障碍。误区二:政府“管”法院。群众中一直存在文秘杂烩网着一种错误的认识:政府权力大,政府可以“管”法院,同时,各级党政部门对上访问题的重视程度也远远超过其他问题,这也导致不少人信“访”不信法。误区三:以信访量来考评信访工作。目前上级对下级政府信访工作的考评,都是以上访量来衡量的,超过了规定的指标,各级政府的主要领导都要承担一定的责任,受到一定的处罚这种考评方式本意旨在加强各级政府对信访工作的重视,分级承担社会压力,缓解社会矛盾。但客观上讲,这种考评方式并不很科学,它让一些别有用心的人钻了空子,如:有些人因对现任领导有意见,就组织煽动一些人上访,让现任领导难堪,最后往往能达到“撵走”的目的。

4、工作落实不到位。一是对信访问题解决不到位。有些信访问题牵涉面广,时间跨度大,调查取证非常困难,解决难度相当大,导致问题无法处理或处理不到位。二是督查不到位。有些信访问题没能得到妥善处理,客观上也有干部的原因。对信访问题干部中还存有畏难情绪,怕麻烦,同时部门之间缺乏良好的沟通与协调。针对这些情况,缺乏有效的文秘杂烩网干部督查跟踪处理和责任追究机制。三是对缠访闹访等严重信访事件当事人处理不到位。首先,缠访闹访的概念界定不清,对缠访闹访户定性困难,缺乏可操作性。其次,有些部门在处理类似问题时,为平息事态,免于激化矛盾,往往会采取息事宁人的态度,能放即放,缺乏强有力的执法配合,无法产生震慑力。

二、解决信访问题的几点建议

信访实际工作中,一些地区能在加强领导、强化责任、实行责任追究上动真的,在解决群众实际困难、破解信访难题、化解社会矛盾上来实的,有效遏制了信访总量持续攀升的势头,缓解了严峻的信访形势,总结他们的做法,主要有以下几点:

1、树立稳定压倒一切的观念,循序渐进推进改革。一是要把发展的速度、改革的力度与群众的心理承受能力统一起来,处理好改革、发展与稳定的关系。重大决策要符合社会现实,符合实际,要考虑群众的心理想法,在推进改革的进程中,要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社会保障体系。扩大社会保障的范围,尽量把城市规划区内已经农转非的“农民”纳入低保的范围。提高城市居民的低保标准,让下岗职工生活有基本保障,力争把改革的阵痛降到最低的限度。

2、树立法治观念,提高全民法律意识。一是继续搞好普法工作。让公民学法、懂法、遵法、守法,遇到问题,发生纠纷,能拿起法律的武器,依法保护文秘杂烩网自己的合法权益。二是法律法规要与时代发展同步。立法机关、司法部门和有关职能部门要根据社会发展中出现的新情况、新问题、新矛盾,及时、科学、有针对性地出台、完善相应的法律法规及政策条文,让各级政府在解决这些问题时有法可依。三是要弱化政府或信访部门的职能,纠正群众信“访”不信法的错误认识。群众上访总量多年居高不下,与政府及其信访部门的角色定位不准、转换不力有关。政府及其部门应与时俱进,随着社会的变化而转变职能,做到有所为有所不为。四是严格执法。在处理信访问题时,不以信访的人多人少定对错,严格以法律为准绳,改变部分人“法不责众”的错误观念。

3、树立信访教育与信访执法相结合的观念,确保信访工作取得实效。思想教育不是万能的。有些人明知拦路抢劫是犯罪,但还是拦路抢劫;明知杀人是要偿命的,但还是有杀人犯。思想教育仅对讲理的人有效,仅对遵纪守法的人有效。对无理取闹的人、对别有用心的人、对图谋不轨的人无效,因此,解决上访问题时要做到区别对待。对确实有冤屈的,要尽快给予解决;对不了解国家的法律、政策而产生误会的,要耐心细致做好解释工作,消除误会;对于别有用心、无理取闹、聚众围堵政府大门、拦阻交通要道等情节严重的,必须依法严厉打击。

4、树立防范与责任追究相结合的观念,加快推进信访工作规范化进程。一是建立民意沟通机制。继续坚持和完善领导信访接待日制度,加强民意沟通。通过谈心交流,了解群众所想、所需、所求,从而畅通与群众沟通的渠道,架起干群“连心桥”。二是建立矛盾纠纷排查调处机制。超前排查人民内部矛盾,对可能影响本地区的矛盾纠纷做到早发现,早掌握,早化解,使矛盾纠纷消除在基层,化解在萌芽状态,降低行政成本。三是实行信访工作首问责任制。为了克服责任弱化和工作不到位的问题,凡是第一位接待群众来信来访反映情况的机关工作人员,要在了解群众反映的问题后,对属于本部门工作范围内的,应及时受理,并给予当事人明确的答复;对不属于本部门工作范围的,要及时向上汇报,向其他部门或系统进行交办、转送,问题转到哪里,责任就跟到哪里,直到问题得到彻底解决。四是实行信访工作过错追究制。完善信访工作现行的考评办法,变以信访量考评为以信访过错来考评,实行严格的信访过错追究制,使各级干部心里服气,工作有积极性;使个别违法乱纪、该作为而不作为的干部得到改正;同时不会再出现因上面的压力太大,领导干部向无理取闹的人妥协、让步,使别有用心、聚众闹事的人有机可趁,形成“爱哭的孩子多吃奶”的恶性循环局面。

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