青浦区人口计生委关于2014年度工作总结与2015年度工作计划的报告

青人口委〔2012〕1号

青浦区人民政府：

2014年，我区的人口计生工作在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的关心指导下，全面贯彻落实科学发展观及中央《决定》、市委《意见》，紧紧围绕区经济社会发展战略与“十二五”人口计生事业发展规划提出的目标任务，以人的全面发展为主线，着力在加强高层倡导，统筹研究人口问题，提高出生人口素质，探索均等化服务，提升公共服务水平等方面进行了大胆实践，努力为全区经济社会协调可持续发展创造良好的人口环境。现将区人口计生委2011年有关情况汇报如下：

一、主要指标完成情况

预计至2011年底，全区常住人口约110万人，其中户籍人口约46万人，常住外来流动人口约64万人。户籍人口出生2786人，计划生育率99 %以上。外来流动人口出生约5200人，计划生育率85%以上。户籍人口出生性别比约101，流动人口出生性别比约116，常住人口出生性别比约110。

二、主要工作开展情况

（一）明确目标抓落实，全面推进人口计生事业健康发展

一是积极争取领导重视。6月份，在区政府第118次常务会议上向区领导汇报全区人口计生工作情况，区政府领导高度重视人口计生工作，及时制订印发了《青浦区关于贯彻落实修订后的〈上海市计划生育奖励与补助若干规定〉的意见的通知》，确保调整后的奖励扶助资金落实到位，发放到位，维护好广大群众的合法权益。二是加强工作调研指导。市、区有关领导相继到区人口计生委开展工作调研指导，区人口计生委对基层经常性地进行工作指导，促进全区人口计生工作健康有序发展。三是召开会议落实任务。年初和年中分别召开人口计生工作大会和人口计生工作专题会议，严格执行计划生育“一票否决”制，坚持目标管理考核责任制，做到党政一把手亲自抓、负总责，强化各级领导的工作责任，协调解决《若干规定》出台后群众所集中反映的一些重点难点问题。四是保证经费投入到位。坚持把人口和计划生育事业经费纳入区、镇（街道）财政预算，切实加大对人口计生事业发展的投入力度，确保人口计生队伍建设、经常性工作、各项奖励优惠政策等经费的落实，2011年常住人口人均计生事业经费达40元以上，完成市人口计生委下达的指标任务。

（二）科学研究求发展，加快推动人口问题统筹解决

一是编制好《青浦区“十二五”人口和计划生育事业发展规划》，配合市有关部门做好“破解新二元结构课题研究”，促进人口服务管理与经济社会发展相衔接，促进人口的长期均衡发展。二是完成《青浦区流动人口青少年性与生殖健康教育与服务运作性研究项目》和《青浦区独生子女父母老龄化现状与应对措施》研究，为制订适合青浦区区情的相关政策和措施提供决策参考。三是开展《青浦区家庭计划重点推进项目——孕前保健实施培训项目方案》，普及优生科学知识，强化培训督导，提高孕前优生人群覆盖率，探索降低出生缺陷发生风险的有效措施。四是通过信息网络发布人口出生预报，引导公民科学选择生育时间，避开生育高峰。

（三）广辟渠道强宣传，积极营造良好人口氛围

一是发挥区委党校人口理论基地作用，坚持将人口理论教育纳入各级领导干部培训班课程。二是召开各个层次的学习专题会，5月份，组织委机关全体工作人员和各镇（街道）人口计生干部认真学习胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习会上就世界人口发展趋势和全面做好新形势下我国人口工作的重要讲话，领会精神，立足本职，狠抓落实，积极开创人口计生工作新局面。三是抓住重要纪念日加强社会宣传，通过组织知识竞赛、拍摄播放专题片、展版、咨询服务、专家讲座等多种形式，开展群众性主题宣传活动，如在“7.11”《世界人口日》期间，在桥梓湾广场，开展了大型咨询活动；在“9.25”《公开信》发表31年纪念日期间，在《青浦报》开辟宣传专版刊登人口计生知识竞赛试题，短短16天共收到答题卡 2938 份，社会参与踊跃，为普及人口计生知识起到了很好的宣传作用。四是加强阵地宣传，在城区、各镇（街道）、村（居）主要道路、人口集聚地等制作人口计生公益广告、人口文化墙，推进社区人口文化建设。五是加强对外宣传，在《中国人口报》、《新民晚报》、《人口与计划生育》等市级以上报刊杂志发表文章近10篇。

（四）依法行政促稳定，综合治理出生人口性别比偏高问题

一是加大对违法生育行为社会抚养费征收力度，对计划外生育对象开展执法活动，全年全区社会抚养费征收立案78件，结案52件，征收社会抚养费200余万元。二是加大“两非”行为的打击力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。同区卫监所开展经常性执法检查，对非医学需要的胎儿性别鉴定案件进行立案查处，并依法予以处理；加大对人流、引产药物的管理，认真做好定点医院引产统计分析。到目前为止，会同区卫监所开展执法检查6次。三是加大对《若干规定》执行情况的督促检查力度。会同人保、工会等部门对企业落实新修订的《若干规定》执行情况进行督促检查30余次，切实维护企业职工的合法权益。四是加大对再生育审批和独生子女父母光荣证办证工作的审核管理力度。全年共办理再生育审批470件，其中符合双独条件的179件，符合一方为本市农业户口且有一方为独生子女的67件。全年共办理独生子女父母光荣证的领证人数11091人，换证人数173人，补证人数2932人，合计14196人。

（五）多措并举破难题，提高流动人口计生服务管理水平

一是按照国家人口计生委《创新流动人口服务管理体制推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作指导意见》的要求，结合我区实际，3月份，在赵巷镇、徐泾镇、朱家角镇分别开展了“关爱孕妇健康”、“农民工职业培训”和“0－3岁婴幼儿科学育儿”流动人口公共服务均等化试点项目，上半年全区6个镇（街道）参与其中，下半年对各试点镇（街道）落实流动人口均等化服务方案进行工作督查，确保实施目标的顺利完成，同时积极吸引上海知名社会专业组织共同参与，在各试点街镇开展孕妇沙龙和早教实践活动，为提高出生人口素质，促进家庭幸福和谐搭建良好的服务平台。二是深入贯彻落实流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案，完成各项评估指标，推进流动人口计划生育服务管理区域协作进一步深入。三是积极推进协会建设，5月份，在日立电梯（上海）有限公司等5个企业中进一步推进流动人口计生协会能力建设，增强流动人口自我教育、自我管理、自我服务、自我监督能力。四是认真组织开展新生代农民工计划生育关怀关爱活动，通过宣传咨询、上门服务及走访慰问等形式多样、适宜便民的活动，进一步营造了良好的关怀关爱流动人口氛围。全年共有14509位流动育龄妇女享受免费孕情检查。五是深入开展流动人口计划生育服务管理和区域协作，9月份，组织部分人口计生干部前往广州市进行学习交流。深化合作双向管理方式，签署双向服务管理协议，促进流动人口信息共享、管理与服务双赢。全年与外省市签订双向服务管理协议12份，共交换信息50000余条。

（六）奖励帮扶惠民生，有效落实利益导向机制

一是切实做好各类计划生育家庭奖励补助金审核发放工作，全年共发放各类奖励补助金2089余万元，享受对象1.11余万人次。二是认真落实2007年出台的《青浦区关于对独生子女死亡特殊家庭实施定期补助的意见》，对未参加社保、镇保的独生子女死亡父母在到达退休年龄时给予每人每月200元的定期补。三是积极开展“生育关怀行动”，春节和“5.29”期间，共走访慰问计生困难家庭305户，慰问金额18.55万元。四是上门指导、主动关心围绝经期妇女、特殊育龄妇女的生殖健康状况。五是利用基层人口计生服务网络对独生子女空巢老人家庭开展各类关爱服务活动。

（七）深化服务促转型，打造人口计生公共服务新形象

一是扎实推进人口计生公共服务机构标准化建设，在区、镇（街道）两级11个公共服务机构标准化建设达标和10个被评为市级示范单位基础上，2011年香花桥街道人口计生综合服务站与文体中心同步改建，确保了基层人口计生服务阵地的全覆盖。二是深入开展0—3岁科学育儿指导服务工作，完成了白鹤镇0－3岁婴幼儿优生优育指导服务点建设，同时开展0－3岁婴幼儿综合能力发育普测工作，深受群众欢迎。三是大力开展出生缺陷一级预防工作，为新婚、待孕夫妇开展知识培训，大力宣传普及优生优育特别是预防出生缺陷科学知识；依托“民政、计生、卫生”一门式平台，为准备怀孕的新婚夫妇进行免费孕前优生健康检查，全年共有1557人享受免费孕前检查。四是全面落实免费计划生育技术服务，全年共为1.8万余人次的育龄群众提供技术服务经费129余万元。五是深化计生药具公共服务，全面完成规范化药具发放点达标工作，全区563个免费避孕药具发放点100%达到市级标准，10月，接受市药具管理中心检查组评估验收，受到好评。

（八）健全组织聚民心，增强协会组织的生命力和凝聚力

一是积极开展基层协会规范化建设，目前全区共建有各级计生协会组织303个，其中建有企事业单位及流动人口协会组织22个。二是积极开展青春健康、幸福工程项目，关心青少年健康成长，关怀救助贫困母亲等项目。三是积极开展独生子女和幸福人生保险。全年独生子女保险参保3380人数，幸福人生保险参保1275人，理赔金额达44万元。四是认真完成扶助独生子女困难家庭专题福利彩票发行工作。

（九）强基提质拓素质，提升工作执行力和服务能力

一是加强干部队伍建设。年内多次举办各类各级培训班，8月份，分批对全区400多名人口计生干部进行培训；12月份，加强了《行政强制法》的培训，同时还进行了人口计生宣教专业技能培训、出生缺陷专题培训等。尤其对修订后的《若干规定》，区人口计生委多次利用月会、全体人员会议等契机，进行深刻的解读，以进一步提高人口计生干部对新政策的了解，增强业务能力。二是抓好政风行风建设。委领导带头深入基层调研人口计生工作，坚持一线访问、定期接待群众来访，做到来访来电来信事事有登记、件件有答复。完善联系基层制度，组织党员干部深入镇（街道）、村（居）指导服务，及时解决工作难题。充分发挥行风监督员和志愿者队伍的作用，通过发放征求意见表、召开座谈会、设立意见箱等形式广泛征求意见，改进工作方式方法。三是完善规章制度。2011年对机关的七项工作制度进行了完善和健全，同时对机关干部和基层人口计生干部制订了年度百分考核，做到以制度来管权、管事、管人，推动人口计生系统工作作风再上新台阶。四是加强信息化建设。进一步推进人口计生系统办公自动化建设，维护运用好人口计生综合管理信息系统。同时，开通网上办事，实行行政事务办理提速制，有效地提高了办事效率。

三、创新工作开展情况

（一）搭建桥梁架友情，不断延伸人口计生综合服务工作新领域

随着社会的进步，经济的发展，生活的改善，工作的繁忙，人们的思想道德观念、生活方式都发生了巨大的变化，“大龄未婚青年”这一特殊人群愈发变得普遍。为更好地解除适婚和大龄独生子女的烦虑，2011年，区人口计生委与盈浦街道开展以建立美满婚姻家庭为目的的“双桥红缘”服务工作，使得小小服务站不仅成为面向广大群众提供人口计生事务办理的窗口，同时成为解决独生子女大龄青年婚姻问题的“红娘站”。服务之中听民声。服务站工作人员的优质服务常常吸引前来咨询或办理计划生育相关事务的社区居民唠家常，工作人员发现“独生子女婚育问题”日益成为许多退休父母的心头大事。为帮助解决子女婚姻问题，工作人员学做有心人，为每一位大龄青年建立了“爱心档案”，及时掌握大龄青年的个人状况及各种信息，目前登记在册的男女青年近200名，年龄从22到35岁不等，从事各行各业。双桥之间架友情。根据青年人的自身条件和个人意愿及时开展牵线搭桥工作，服务站成为青年人认识、结交的始发站。为了进一步提高服务效应，在2011年“7.11”第22个世界人口日期间，人口计生、共青团等有关部门联合举办了“双桥红缘”沙龙——独生子女交友联谊会，来自辖区内机关、企事业单位近60余名青年朋友参加了活动，通过活动为广大未婚大龄青年架起了友情和爱情的桥梁，提供一个充分交流、真诚互动的平台。9月25日，一对由“红娘站”牵线的男女青年美满结合，用婚礼的形式纪念“9.25”公开信发表31周年这一特殊的日子。据统计，目前“红娘站”已有38对独生子女青年成功牵手。2012年区人口计生委将在盈浦街道人口计生综合服务站开设红娘服务的基础上以点带面，将服务的触角延伸到其他街道，帮助更多的适龄青年搭建相识、相知、相恋的平台，为独生子女解决后顾之忧。

（二）社会管理求创新，不断探索流动人口计生服务管理新模式

加强和创新社会管理，就是加强对人口的管理和服务，而外来流动人口管理既是社会管理中的重点，也是难点。为了进一步提高流动人口计划生育现居住地管理水平，2011年，区人口计生委坚持先行先试，积极在“队伍建设、服务能力、工作模式”上进行了加强和探索。加强合作形共识。上半年积极主动与公安、人口办及各镇（街道）沟通协商，资源整合，争取支持，在青东部分镇先行的基础上，建议每个来沪人员综合服务站配备一名计划生育专（兼）职协管员，确保人口计生信息的采集和服务管理工作的落实。探索工作新模式。由分管区长带队前往安徽霍邱县，与当地政府共同探讨流动人口计生服务管理工作，签订服务管理协议，并及时成立中共霍邱驻上海市青浦区流动党员支部委员会，并在两新党组织中建立计生协会，从而积极发挥流动党员和协会会员的作用，促进全国“一盘棋”和服务的“均等化”，为明年继续探索“依靠党建促计生、依托协会强服务”的流动人口计生服务管理新模式打下工作基础。

四、2012年工作计划

2012年，青浦区人口计生工作要继续围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”这一工作主线，进一步统一思想，提高认识，强化领导，完善措施，不断增强做好人口计生工作的自觉性和主动性，在难点问题上下功夫、在重点人群上做服务，扎扎实实地推进人口计生工作，为“十二五”时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。

（一）指导思想

以党的十七届六中全会精神和胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的讲话精神为指引，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为主线，以提高科学化管理水平、提升公共服务能力为核心，坚持创新驱动、转型发展，为青浦“一城两翼”建设创造良好的人口环境，不断推动人口计生事业科学发展。

（二）基本思路

1、更加注重统筹协调。聚焦突破重点，加强人口综合管理、综合调控，促进统筹解决人口问题。提高人口素质，优化人口结构，推进人口合理分布，促进经济社会转型。

2、更加注重基础建设。以人口计生综合改革为抓手，加快人口计生队伍的职业化建设，加强基础设施建设，推进管理方法的信息化、科学化，促进人口计生工作健康发展。

3、更加注重以人为本。以民生建设为重点，进一步深化人口计生公共服务体系，积极推进阳光计生、幸福家庭、健康促进、服务均等化等项目，维护计划生育家庭合法权益，促进家庭和谐幸福。

（三）工作目标

——人口规模与经济社会发展水平、资源环境的承载能力，与我区发展战略定位的要求更加协调。到2012年，全区户籍人口规模在46万人左右，常住人口规模预计在113万人左右。

——人口结构得到改善。保持户籍出生人口数量平稳，使低年龄段户籍人口峰谷交替的状况进一步改善，流动人口出生性别比升高势头基本得到遏制。

——人口和计划生育管理体制进一步完善。完善实有人口管理信息系统和计划生育管理服务信息系统，健全计划生育利益导向政策措施与工作机制，健全新时期人口和计划生育管理与服务的保障机制。

——人口计生公共服务水平进一步提升。计划生育优质服务提质提速，实现优质服务的对象全覆盖、阵地全覆盖，实现城乡人口与外来流动人口的人口计生基本公共服务均等化，建立与青浦人口构成新情况相适应的计生技术服务与计划生育药具服务体系。

2012年人口发展和计划生育工作主要指标

（四）重点工作（项目）和主要任务

1、重点工作（项目）

（1）建立青浦区人口和家庭计划指导服务中心

坚持以需求为导向，发挥人口计生行政管理、宣传倡导、科技服务、信息咨询、群众工作的优势，关注家庭尤其是计划生育家庭发展，成立“青浦区人口和家庭计划指导服务中心”，逐步推进以生命阶段为基础的家庭计划指导服务项目，大力弘扬先进的人口和家庭文化。

（2）全面实施青浦区免费孕前优生健康检查项目

积极开展出生缺陷一级预防工作，组织开展孕前优生健康检查，建立开展免费孕前优生健康检查的长效机制，确保专项经费落实。力争让每一对符合条件的计划怀孕夫妇都能享受到免费孕前优生健康检查，包括优生健康教育、体格检查、实验室检查、病毒筛查、风险评估和咨询指导、跟踪随访等内容。

（3）全面推进青浦区流动人口基本公共服务均等化项目

围绕推进流动人口计生基本公共服务均等化，扩大宣传倡导、计划生育、优生优育、生殖健康、奖励优待等基本公共服务内容；在流动人口中开展“我为青浦添光彩”为主题的征文、书法、摄影、文艺表演等系列活动，提高他们融入社会、参与发展、展现风采的主动性和自觉性。

2、主要任务

（1）促进均衡发展，积极深化“大人口”职能

进一步完善统筹解决人口问题的体制机制。贯彻落实计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，坚决落实目标管理责任制和一票否决制。找准发展定位和工作切入点，开展符合上海要求、青浦实际的人口发展课题研究，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律以及与经济社会、资源环境之间的互动规律，为区委区政府科学决策提供有力的支持和依据。

进一步优化人口结构，积极应对人口老龄化。一方面要建立人口出生预报制度，引导群众按政策生育。及时向社会和市民公布本区人口出生变化趋势，并通过家庭计划指导，引导家庭合理安排生育计划、主动避开生育高峰，改善人口年龄结构，促进教育和卫生等公共资源的均衡配置。另一方面要积极应对人口老龄化。与民政、老龄等部门加强合作，积极探索建立低成本、可持续的以扶老安老、以老助老的养老保障体系。

进一步引导人口合理分布，均衡人口分布格局。通过实施人口功能区战略，积极推进新城建设、大型社区、人口发展的协调统一。同时，综合考虑城镇体系、产业布局、房地产建设、公共交通、公共服务、生态环境等，提高人口与公共资源的合理匹配程度，推进人口合理再分布，促进城乡一体化发展。

（2）加强宣传教育，积极营造良好的人口文化氛围

坚持以宣传教育为主的指导方针，构建“大宣传、大联合、出精品”的宣教新格局。充分发挥区人口理论教育培训基地作用，对各级干部定期开展人口理论、计划生育知识的宣传。采取多种措施，进一步创新人口计生公益性宣教手段和载体，大力建设符合青浦实际的人口文化。广泛、深入、持久地开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，引导、帮助、促进群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念。加强电视台、报纸、区政府门户网站等主流媒体和系统网络的报道，营造全区上下协同推进人口计生工作的强大氛围。

（3）坚持依法行政，切实保障和改善民生

坚持依法履职。贯彻落实计划生育法律法规，增强干部群众的法律意识和法制观念，提高计生干部依法行政能力和水平。全面推行行政执法责任制，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，维护和保障群众实行计划生育的合法权益。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，建立健全综合治理常态长效机制，综合治理出生人口性别比偏高问题。

落实奖励政策。全面落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助、一次性计划生育奖励、独生子女意外伤残和死亡补助、免费基本项目计划生育技术服务、计划生育特别扶助等法定的计划生育奖励优先优惠政策，确保计划生育家庭得实惠。

实施多重关爱。探索完善多层次、多形式的长效帮困救助社会化机制。广泛动员社会各界力量，大力开展“生育关怀行动”和“幸福工程”等社会公益项目，推动扶助独生子女困难家庭专题彩票、独生子女保险等工作，努力争取区红十字会、慈善基金会的支持，整合各方资源，多元运作，积极扶助计划生育困难家庭。

（4）贴近群众需求，促进计划生育优质服务提质提速

改进优生优育服务机制，提高出生人口素质。坚持公益性质，围绕群众需求，创新指导形式，着力构建政府主导、部门协作、专家支持、社会参与、家庭响应的优生促进工作机制，通过开展“牵手健康宝宝计划”、免费孕前优生健康检查、0－3岁婴幼儿早期启蒙教育等工作，建立筛查、预防、跟踪、随访一体化的优生促进工作流程，实现社区婴幼儿早期启蒙服务全覆盖，努力提高出生人口素质，不断满足群众多层次、高需求的服务愿望。

推进人口计生公共服务，提高家庭指导能力。一是充分利用街镇社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化中心三大中心平台，有重点地开展宣传教育、优生优育、避孕节育指导、早期教育等服务。二是按照“硬件改善、软件提升”的原则，推进人口计生公共服务阵地的优质化、品牌化，逐步建成具有开放性、受益性、综合性的社会管理和公共服务网络。三是深化药具优得工程，更好地满足新形势下广大群众对计划生育药具和服务的多样化需求。

创建幸福家庭活动载体，开展三项便民服务。加快推进人口计生公共服务向覆盖“全人口、生命全过程”的家庭计划指导服务的转型，深入开展幸福家庭活动，不断满足不同家庭的发展需求。

实施以提高家庭发展能力为目的的“富民家政”服务项目，为计生家庭谋幸福。根据青西地区农村富余劳动力相对较多，特别是农村育龄妇女因年龄大、劳动技能缺乏、就业相对困难这一特点，结合新农村新家庭建设，在练塘镇开展“富民家政”服务项目的基础上，进一步向青西其他地区拓展，通过开展技能、健康等方面培训、指导，帮助农民群众推荐上岗，逐步实现收入增加、生活宽裕，让广大群众感受幸福。

实施以建立美满婚姻家庭为目的的“双桥红缘”服务项目，为适婚和大龄独生子女解烦虑。在盈浦街道人口计生综合服务站开设红娘服务的基础上以点带面，将服务的触角延伸到三个街道，帮助适龄青年搭建相识、相知、相恋的平台，为独生子女解决后顾之忧。

实施以提高人口素质为目的的“快乐娃娃”服务项目，为推进儿童早期发展添亮点。在青东地区徐泾、华新等大型居住社区和流动人口相对集中的村（居）积极探索建立0－3岁婴幼儿优生优育科学育儿服务点，为新居民提供规范、高效、优质的服务，让每个孩子都能得到健康快乐的成长，让每个家长得到科学育儿知识的熏陶。

（5）创新工作模式，提高流动人口计生服务管理水平

加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作新机制。探索人口计生基本公共服务均等化，切实加强流动人口服务管理。认真实施《流动人口计划生育工作条例》，推动对广大外来流动人口的有效服务和管理。深化户籍地和现居住地的服务管理，继续与流入青浦人数较多的外省市区县开展流动人口源头互动双向管理工作。发挥行业组织、用工企业、工业园区的积极性，开展分层分类管理。创新社会管理，积极探索“依靠党建促计生、依托协会强服务”的流动人口计生服务管理新模式，努力实现流入地和流出地共赢，不断促进流动人口计划生育工作“一盘棋”格局形成。

（6）完善群众自治，提高公民主动参与人口计生服务管理的积极性

大力推进人口计生政务公开（村务公开）、政府信息公开。进一步畅通群众在计划生育方面的诉求渠道，方便群众咨询、投诉和反映意见建议。做好青浦区计划生育协会换届选举工作，积极推进计划生育基层群众自治，建立完善基层计生协会组织和网络，在集贸市场、新经济组织、外来流动人口集聚地等人口集中的区域积极组建计生协会组织，推动育龄群众自我管理、自我教育、自我服务。

（7）注重强基提质，提高人口计生干部社会管理和服务能力

进一步加强机构队伍建设，大力实施“强基提质工程”。认真贯彻落实《关于加强上海市人口和计划生育工作队伍建设的意见》，充实和加强基层人口计生工作力量，按照常住人口规模比例配备人口计生工作人员，不断加强人口计生干部中公务员的配备。深入开展人口计生队伍职业化建设，抓好人口计生干部业务培训，力求做到每人每年培训不少于12天，不断提高人口计生干部队伍的社会管理和公共服务能力。进一步加强政风行风建设，突出重点，加强管理，严格执行“三重一大”制度、不断完善机关干部年度百分考核等制度，真正做到以制度来管权、管事、管人。进一步坚持委领导带头深入各镇（街道）开展调研，坚持一线访问、定期接待群众来访制，切实维护社会和谐稳定。进一步坚持发挥行风监督员和志愿者队伍的作用，不断提高人民群众的满意度。

（五）工作措施

1、坚持高层倡导。坚持计划生育基本国策不动摇，坚持“一票否决”制度，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，形成重大人口计生问题领导亲自抓，关键问题分管领导抓、具体工作实施部门抓的工作格局。切实把继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为全面落实科学发展观的重大战略任务，纳入国民经济和社会发展总体规划。

2、加强部门合作。充分发挥区人口和计划生育联席会议作用，进一步增强部门沟通和协调能力，提高统筹解决人口问题的工作力度。继续加强部门协同和基层指导，努力推进各级政府和部门实现人口与发展综合决策。

3、加大财政投入。各级政府要切实加大投入，确保对区人口和计划生育事业经费投入增长水平不低于区财政收入的增长水平，确保依法由政府承担的独生子女父母奖励费、年老时一次性计划生育奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助费、免费计划生育技术服务经费、经常性工作经费等的落实。同时，努力探索建立多渠道的人口计生筹资体制，扩大资金来源，鼓励企事业单位、社会团体和民间自愿捐资，探索建立我区人口与计划生育事业的公益性基金。

4、落实责任机制。进一步明确各相关部门的人口计生工作职责与责任，形成区人口计生委各科室对各街镇人口计生工作实施分片负责指导制，将各项人口计生工作落到实处。进一步完善考核评估方法，采取约束性指标、指导性指标、工作实际投入指标、群众测评满意指标相结合的方法，将工作投入力度纳入考核评估的范畴，将工作责任心与效果进行有机结合，用科学客观的考核评估促进人口计生工作上新台阶。