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农村饮水安全工作总结

2017-08-29 16:47:32 编辑:燕清 来源:http://www.chinazhaokao.com 工作总结 浏览:

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  2005年,国家启动了农村饮水安全应急工程,要在两年内解决2120万农村人口饮水安全问题。以下是中国招生考试网www.chinazhaokao.com 分享的农村饮水安全工作总结,希望能帮助到大家! 

  农村饮水安全工作总结

  枝江市2011年度农村饮水安全工作总结

  今年以来,在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下,我们全面贯彻落实科学发展观和以人为本、人水和谐的饮水安全理念,紧紧围绕“两市一极”战略目标,突出服务经济、服务社会、服务民生三大主题,全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的高标准“村村通”农村饮水安全供水网络,较好地完成了“十二五”开局之年农村饮水安全的工作。

  一、2011年工程目标及任务完成情况

  2011年9月,省发展改革委、省水利厅以《关于分解下达农村饮水安全工程2011年中央预算内第三批投资计划的通知》(鄂发改投资[2011]1420号)下达解决枝江市3.5万人(其中农村居民3万人、农村学校师生0.5万人)饮水问题,计划总投资1650万元,其中中央预算内投资990万元,地方配套660万元。

  截止目前,通过百里洲镇水厂、七星台镇大埠街水厂管网延伸完成了百里洲镇、七星台镇及农村学校共3处集中供水工程,解决3万人农村居民、0.5万人农村学校师生饮水问题,完成总投资1772.14万元,其中:中央投资990万元,省级配套资金258万元,市级配套资金50万元,群众自筹资金402万元,投工投劳折资72.14万元。

  二、2011年工程建设管理情况

  (一)突出加快发展,打造建设精品,项目建设再掀高潮

  今年以来,枝江市积极落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神,严格执行《枝江市农村饮水安全工程建设管理办法》,注重建设,强抓管理,以加快建设发展步伐,打造建设项目精品,提升供水质量为目标,以重质量、长效益、规范化管理为重点,抢抓中央扩大内需拉动经济的机遇,按照“开工建设一批,建成受益一批,管理规范化一批,争取立项一批,规划储备一批”的目标,两眼向上争项目,两眼向内抓建设,我市上下掀起了“十二五”新一轮建设高潮,农村饮水安全工程得以稳步推进。

  一是在建项目稳步推进。一手抓在建项目建设管理,一手抓已完工项目验收结算。加快进度,注重质量,确保建一处、成一处、发挥效益一处,着力提升农村安全供水能力。

  1、加快进度,全力抓好“十一五”项目煞尾工作。按宜饮水函[2011]1号《关于确保按期完成我市农村饮水安全工程建设任务的通知》文件精神要求,枝江市2010年度建设项目共13个水厂管网延伸项目刹尾工作在7月底全部完工。同时加快“十一五”所有建设项目资料的完善整理,力争在明年上半年完成对“十一五”期间的项目全面验收。

  2、谋划全局,科学制定“十二五”规划。“十一五”是我市农村饮水安全工程打基础时期,共新建农村水厂8座,改造水厂12座,基本满足我市农村饮水安全水源工程布局需要。“十二五”期间,本着“扩大规模、提升质量、整片推进,优者先行”的原则,不受行政区划的限制,依托现有水厂,一步规划到位,分年度实施,实行整片推进。我市农村饮水安全工程“十二五”规划及2011年度拟定完成 5万人饮水安全任务的实施方案,委托宜昌市水利水电勘测设计院完成,并于年初上报省市饮水办审核批复。同时省市发改委、水利部门组织专家进行了评审并通过。

  3、立足“早”字,着力抓好开局之年的工作。今年5月,市饮水办根据我市实际,把严重缺水的七星台镇和百里洲镇饮水安全作为开局之年工作的中心任务。针对七星台镇鸭子口地区等6个村1万余人生活饮水困难,市饮水办多次实地踏勘,现场办公,在今年国家饮水安全计划没有下达的情况下,多方面筹措资金180多万元,受益区近3000户群众自筹300多万元,提前启动该项目实施。仅用4个月时间完成了七星台镇大埠街水厂延伸至鸭子口地区供水工程,九月底开始供水。截止目前,枝江市农村饮水安全工程已完成百里洲镇水厂管网延伸工程、七星台镇大埠街水厂管网延伸工程,解决 3.5万人饮水问题,其中解决农村居民饮水安全3万人,农村师生饮水安全0.5万人。

  同时,为确保我市饮用水水源安全,我们在项目规划中,严格供水水源论证及方案比选。在工程立项审批时,将供水水源是否安全可靠作为审查的重要内容。在工程建成竣工验收时,将供水水源是否安全可靠作为验收和入户率是否达到要求的重要内容。在工程运行管理中,严格执行制水工艺规范,要求各水厂对供水水源、出厂水质、供水末梢水质进行自检和送检,确保供水安全。

  落实电价政策,降低水厂的运行成本。省物价局鄂价环资规【2011】68号文下发后,市饮水办积极同市物价局、市供电公司协调,调整饮水安全工程用电价格,使我市所有农村饮水安全工程电价均下调至居民生活用电价格,降低了水厂运行成本,减轻了农村用户的水费负担。

  逐步落实农村供水“二步制”水价,建立健全水厂经营管理体制,实现“建得成、管得好、用得起、长效益”的建设目的。

  到目前为止,已实施农村饮水安全项目的受益区,水质达到了饮用水标准,水量充足,同时实现了节省投资、方便管理、运行成本低的目的,初显了综合效益,深得群众的欢迎、支持和认可。

  二是项目争取新有收获。按照省委省政府的统一要求和布署,实施农村饮水安全“村村通”工程,要求“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。为此,市饮水办不断强化“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,把“争项目、促发展”作为重中之重的工作来抓,形成“变给为要、变分为抢”的激烈竞争态势,借2011年中央一号文件和中央水利工作会议东风,想尽一切办法,采取多种方式,赢得工作主动。今年年初,针对百里洲镇虽四面环水,而洲中缺水,饮水不安全,一直是洲民普遍反映的焦点和热点问题,市饮水办抓住三峡后续工程即将上马的契机,积极申报百里洲大水厂新建项目,目前项目已立项,可研已通过宜昌市发改委组织的评审。及初设已委托宜昌市水利水电勘测设计院完成,目前正在评审中。项目实施后,将全面解决全洲6.5万人的饮水不安全问题,实现该镇饮水安全“村村通”的目标。与此同时,我市根据省委、省政府“十二五”村村通的要求,制定了“十二五”农村饮水安全工程规划,计划用五年时间全面解决我市剩余18.53万人的饮水安全问题,真正实现农村饮水安全“村村通”。

  (二)突出服务经济,打造长效精品,综合管理再上台阶

  一是政府主导夯实基础。市政府作为农村饮水安全工程实施的责任主体,把农村饮水安全工作摆上了重要议事日程,纳入了政府年度目标考核的重要内容,按年度计划与项目区签订了年度目标责任状。市饮水办作为项目法人全面履行农村饮水安全建设和管理职责。项目所在镇(街道)也相应成立了建设管理领导小组办公室,组建了相应的工作专班(即:技术组、协调组、财务组),具体负责项目建设管理和协调工作,并全面履行市饮水办委托的各项职责。

  二是科学规划谋图长效。1、科学规划,做大做强。今年以来,坚持“先水质,后水量;先重点、后一般;先集中、后分散”的原则,不受行政区域限制,依托现在水厂,一次性科学规划布局管网,力避重复建设。今后原则上不建新水厂,采用建无负压变频加压站形式实行管网延伸,扩大现有水厂的供水规模,降低经营成本,实现水厂经营长效益。2、从规划入手,严把管材质量关。从规划设计开始,提升管材管件质量标准,从2011年开始,选用PE或PVC-M等优质管材。同时加大抽检、送检力度,切实保证使用合格的原材料及设备。3、优化方案,整片推进。改变以往分区分片实施,遍地开花的建设模式,利用现有水厂,实行管网延伸,整镇、整片的强力推进,不留一个死角,实现效益最大化。

  三是规范管理确保质量。今年以来,我们按照“百年大计,质量第一”要求,严格执行有关建设规范和要求,全面落实“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督”的质量管理体系,建管共举,严把质量关。

  1、严格实行招标审查制。2011年,我市农村饮水安全建设项目招标工作严格实行招标审查制。按市饮水办要求,镇街道饮水办拟定招投标计划及相关文件,报市饮水办审查。市饮水办履行法人职责,着重对招标文件以下方面进行审查:招标范围是否符合设计规定;招标清单是否符合计划要求;工程预算是否执行水利部水总[2002]116号文件规定;施工或材料供应商资质是否符合要求;施工合同是否执行水利工程施工合同范本。

  2、严格质量管理。坚持以质量为核心,强化质量终身负责制意识。对每项工程均实行“五制”管理,严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制,健全政府监管、社会监理、群众监督的三级质量保证体系,确保工程质量和效益,确保资金专款专用。今年我市农村饮水安全工程在项目开工前,在按规定办理开工报批手续的同时,市饮水办与各项目所在镇(街道)就该项目的质量、工期、投资等指标签定责任状,同时要求该镇(街道)按规划人口每500人聘用1人的比例,聘用受益区的群众为监督人员,并由饮水办统一颁证。监督人员履行现场监督、检查、督办、协调以及农村饮水安全政策宣讲等职责,参与工程的全过程建设管理。在建设过程中,饮水办及质监站对在建项目经常化巡回检查,对施工质量、原材料质量及施工现场安全等做好全程监督,对不符合施工要求的事项下达监督及整改意见,并督促整改到位。

  3、严格竣工验收制度。对达不到质量标准的工程,一律不验收,并限期整改,确保建一处、成一处、发挥效益一处,努力打造“精品工程”、“放心工程”。

  4、严格实行资料整理把关制。市饮水办加大资料收集整理力度,要求各项目建设单位做到建设与资料同步。资料不齐全,不办理工程款支付,不安排下一年度饮水安全计划,完善了饮水安全工程建设管理及结帐支付程序。

  四是用活资金强壮筋骨。今年市饮水办不断创新资金投入机制,鼓励项目所在镇街办按照“多干多补、少干少补、不干不补”的原则,采取召开现场会、村民代表大会、告村民书等方式,深入发动群众筹资筹劳,积极落实配套资金。已实施的项目户平一般按1000~1500元标准收取入户材料费,激发各镇街办自主建设的热情,起到了“四两拨千斤”的作用。鼓励农民群众积极投资投劳,有效化解了建设资金难题,确保了2011年度建设任务顺利完成。

  (三)突出改革创新,与时俱进,农村饮水建设再谱新章

  2011年是国家“十二五”规划实施的开局之年,枝江市农村饮水安全工作与时俱进,积极探索,大胆实践,摸索出更为高效可行的建设管理模式。

  一是多方筹资,多管齐下。坚持“利益共享、干所急需、量力而行、注重实效”的原则,采取“谁受益,谁负担”的办法,充分尊重群众意愿,依靠群众自己的力量解决农村饮水安全建设的组织方式与投入问题;今年在年度计划下达偏迟的情况下,枝江市饮水办不等不靠,先筹资180万元,在七星台镇镇委、镇政府大力支持下,通过宣传发动,实地办公,在很短时间内便筹集近300万元的民筹资金,确保了鸭子口等6村七星台镇大埠街水厂管网延伸工程提前开工实施,九月底受益区群众即喝上了安全卫生的自来水。

  二是目标考核,政策激励。将农村饮水安全建设完成情况纳入各镇(街办)下年度项目投入的重要考核依据,坚持以项目为抓手,实行“大项目多补、小项目少补、没有项目不补”的办法,对当年度各方工作筹备到位,群众和当地政府积极性、建设项目完成好的镇(街办),将加大对其下一年度的建设计划倾斜力度,激发各镇(街办)上下一心解决饮水安全的建设热情。

  三是创新机制,规范管理。我市农村饮水安全工程由国家和集体共同投资兴建,“十一五”期间共新建水厂8个,对原有水厂改造升级和管网延伸12处,目前管理类型有由镇政府组建企业法人经营、成立供水协会经营、租赁经营三种经营管理模式:一是原水厂法人经营,改造升级及管网延伸的水厂,仍由原水厂法人经营管理。如百里洲镇水厂、问安镇水厂、董市镇自来水厂、仙女镇屈店水厂等。二是租赁经营,经三分之二以上群众同意并公开竞价实行租赁经营,合同期一般为15~20年。如大埠街水厂、顾家店仁合垸水厂。三是承包经营,由村用水者协会行使业主职能,委托承包给管理能人经营,如顾家店镇罗家河、熊家棚、同济垸村水厂。我们将在进一步实践的基础上,通过深入调查研究和总结试点经验,进一步规范农村饮水安全工程运行管理工作,保证长效运行、发挥更大效益。

  三、目前存在的主要问题

  我市农村饮水安全工程通过几年建设,现状得到了很大改善,但与新农村建设的要求和人民群众的迫切愿望,还有一定的差距。

  (一)农村饮水安全的管理机构亟待落实,重建轻管现象有待解决。落实好农村供水工程管理体制,是实现农村饮水安全工程“管得好、长受益”的根本途径。我市已完成农村饮水工程20个,工程建成之后运行期间,农村饮水安全工程的日常管理工作无专门机构和人员管理,缺乏统一的管理及引导,水厂运行管理水平参差不齐,目前我市水厂基本处于维持型状态,难予保证水厂的“管得好、长受益”和国有资产保值增值目标的实现。

  (二)国家有关优惠政策有待落实。目前我市农村饮水安全工程运行中涉及营业税、增值税、所得税,各水厂根据规模大小每年缴税2~10万元,水厂运行成本过高,直接导致农村供水运营困难。同时农村饮水安全工程获取建设用地因未办理土地使用证,存在土地纠纷。国家有关饮水安全工程建设的优惠政策落实力度亟待加大。

  (三)计划解决饮水不安全人口与实际需要解决的有差距。随着社会进步,人们对饮水安全的要求愈来愈高,特别是在饮水质量、供水方式上。目前我市“十二五”规划有18.53万人饮水不安全指标,除此之外,尚有一部分取用堰塘、水井等水源的农村居民饮水处于亚安全状态,此饮水安全指标远远不能解决我市饮水不安全的问题,需增加投入指标。

  (四)水厂技术力量薄弱,检测、监控设备配置不足。

  我市饮水安全工程仍然是在原镇街道水厂基础上扩建改造或管网延伸,水厂的运行管理仍维持原状,制水工艺、水质检测等方面的技术力量薄弱,水质检测仪器、监控设备配置严重不足。

  四、建议

  (一)加快农村饮水安全管理机构组建步伐,确保工程长效益。建议上级明确要求县市一级组建农村饮水安全工程的日常管理机构,核定机构编制、落实专项经费,赋予管理职能,负责我市农村饮水安全工程规划、工程建设、技术指导,工程运营,包括折旧大修费计提及使用的管理和监督,并负责把国家、省、当地政府各项优惠政策落实到位,对水质监测实行常态化。实行作为工程出资人代表,对国家投资形成的国有资产实施监督管理,负责国有资产的保值增值,防止国有资产流失,对辖区内所有农村供水工程的运营的行业管理,确保农村饮水安全工程“长受益”。

  (二)加大国家有关优惠政策落实力度,降低工程建设和运行成本。中央一号文件指出:“制定农村饮水安全工程建设用地政策,确保土地供应,对建设、运行给予税收优惠,供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。”建议按照中央一号文件精神,进一步完善农村饮水安全工程建设用地手续,免征土地征用的各项费税,并办理土地使用证,避免土地纠纷;落实公共财政对农村水厂运行维护的支持政策;对饮水安全工程运行期间的税收实行减免政策。

  (三)增加农村饮水安全计划指标,提高补助标准。“十一五”期间,我市解决了12.63万人的饮水不安全问题,目前还有18.53万人需解决饮水不安全指标,按照我市“十二五”计划,全部解决农村饮水不安全问题,实现饮水安全“村村通”工程,还需要增加计划指标。另外,随着物价上涨,加之剩余的农户大多地处边远地区,建设难度增大,投资增加。根据2011年度的实施方案预算,人平投资达到了1050元,如果仍按原来国家及省级补助标准366元/人执行,农民负担增加,筹资难度增大;为保证农村饮水安全工程的顺利实施,建议国家及省级提高补助标准至人平60%以上。

  (四)强化管理硬软件同步建设力度,提高运行管理水平。建议市委、市政府将饮水安全工程水质检测仪器、安全监控设施等一并纳入工程预算,随工程建设同步到位。加强专业技术人员的培训,提高基层水厂运行管理水平。

  五、2012年工作打算

  2011年是国家实施扩大内需、拉动经济平稳较快增长战略的至关重要的一年,也是“十二五“规划建设的深入之年。机遇与挑战并存,希望和困难同在。做好2012的农村饮水安全工作,努力实现“十二五”规划确定的目标任务,对于全面履行农村饮水安全工作的新使命、新任务,推进全面建设小康社会进程,具有十分重要的意义。

  (一)工作思路

  抢抓国家政策机遇,紧紧围绕项目建设和工程管理两大重点,以全力打造“建得成、管得好、用得起、长效益”的农村饮水安全供水网络为目标,解放思想,抢抓机遇,团结拼搏,实干快上,把建设枝江市农村饮水安全精品工程不断引向深入,为实现“十二五”期间完成18.53万人饮水安全任务,全面实现我市农村饮水安全“村村通”目标奠定基础。

  (二)目标任务

  2012年,我市计划解决农村3.5万人饮水不安全问题,总投资1760万元,其中:中央投资1056万元,省级投资232万元,自筹472万元。

  (三)工作措施

  一是科学规划,突出重点。我市农村饮水安全项目将继续按照省委省政府的统一要求和布署,努力实施农村饮水安全“村村通”工程。“十二五”的重点是把“十一五”期间所建的水厂及管网进行相对集并和整合,为此,我市将科学利用优质水源和有利地势,打破镇级行政区域界限,改变城乡分割体制,整合现有资源,合理布局供水工程,一次性规划到位,避免重复建设。在实施上,严格执行规划方案,按照分期分批实施,整体连片推进的思路一次建设到位。

  二是严格“四制”,狠抓质量。2012年,我市将在市政府的统一领导下,市、镇、村、村民等广泛参与,建立程序严谨、操作规范、管理到位的市、镇、村三级建设管理机制,建立“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府及受益区群众监督”的质量保证体系;严格“四制”管理;积极争取上级投入,实行资金投入多元化,探索建立以项目资金为主导,财政配套资金为辅助,民营资本为补充的“三位一体”投入机制;规范资金使用渠道,严格实行财政专户、专账管理要求,确保有限资金用在刀刃上、用在供水工程上;制水供水设备选型上要力求选用科学、先进、智能的节能产品,降低能耗,减少生产成本。

  三是强化管理,狠抓落实。一是要逐步落实好管理体制,今年中央一号文件指出:“加强农村饮水安全工程运行管理,落实管护主体,加强水源保护和水质监测,确保工程长期发挥效益。”尽快争取成立市级农村饮水安全工程管理机构,负责农村饮水安全工程的行业管理。

  二是要尽量争取中央一号文件各项优惠政策尽快落实到位,争取市级财政给予大力支持,对水厂后续运行维修费用给予补助。各项优惠政策落实后,可以减少我市已建水厂运行所需的税收等支出近200万元,大大地降低了运行成本,减轻了水厂的经营压力。

  三是要加强现有管理人员业务培训和引进专业人才,提高水厂的管理水平。

  四是要加强饮用水水源保护。制定专门的规范性文件,建立水源保护体系,划定保护范围,设立保护标志,确保农村饮水安全工程水源不被破坏和污染。水厂要配备专门的检测仪器和设备,配备专业技术人员,使水质监测常态化、制度化。逐步建立起以水质为核心的质量管理体系,建立健全好取样、检测以及化验等的农村饮用水水质监测网络。

  五是强化水厂建后运行管理。2012年,市饮水办将加强与相关部门的协调、协作,在安全饮水工程的产权明晰、运行管理、质量监测、水费征收等方面,不断探索完善,形成机制,切实把农村饮水安全这项民心工程管实,管好。

  濮阳市2008年度农村饮水安全工作总结

  一、基本情况

  2005年初,对全市农村饮水安全情况进行了一次全面普查。普查数据显示,至2004年底,我市饮水不安全人口为181.5万人,最终经省核定后我市饮水不安全人口被确定为113.8万人,共涉及80个乡(镇),851个行政村。其中:全市苦咸水区涉及51个乡镇 、287个行政村、27.08万人,高氟水区涉及68个乡镇、520个行政村、79.64万人,地下水污染严重地区涉及13个乡镇、44个行政村、7.09万人。根据上级精神,我市不断加大工作力度,2004年以来,累计投入资金1.3亿元,解决了362个村、40.9万人的饮水安全问题,全市农村饮水条件和农民卫生健康状况有了一定改善,取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益,使农民群众真正得到了实惠,被誉为“德政工程”、“民心工程”。

  二、全面完成工程建设任务

  我市今年完成了中央2008年度农村饮水安全工程建设任务,工程涉及濮阳县、清丰县、南乐县、台前县、范县、华龙区的85个行政村9.31万人,工程总投资3724万元(其中中央资金1676万元,地方配套资金2048万元)。通过全市上下共同努力,到2008年12月30日,按省政府要求全部竣工,共建成农村饮水安全工程41处,新打机井39眼,安装水泵39台、动力设备38套,铺设管网112.8万米,建设管理房1786平方米,实现供水到户85个村,解决了9.31万人的饮水安全问题。

  三、主要经验和做法

  一是加强领导,落实责任。市委市政府高度重视农村饮水安全工作,多次召开会议进行专题研究,落实工作措施和配套资金等问题。市成立由分管副市长任组长的农村饮水安全领导小组,年初将农村饮水安全工作纳入政府目标考核内容,并制订了农村饮水安全工作联席会议制度、督查督导制度和工作情况通报制度等工作制度,加强部门协作,指导开展工作。市水利局把解决农村群众的饮水安全问题作为全市水利工作的第一要务,成立农村饮水安全办公室,抽调6名有责任心、有业务能力的同志专门负责此项工作。局领导班子成员分包县(区),不定期到工程建设现场进行明察暗访,督促指导。各县(区)水利部门按照市政府的统一要求,层层健全机构,建立责任制,保证了工程建设顺利进行。

  二是科学规划,适度规模。科学合理的规划,是工程顺利建设的基础,也是工程建成后运行管理的基础,不仅可以节约建设资金,也为工程建成后长期发挥应有效益创造了条件。我市在每一批工程实施时,都严格按照省政府颁发的《实施方案》要求,统筹规划,合理布局,落实“相对集中,适度规模”的规划原则,因地制宜地发展集中联片供水工程,较好发挥了供水工程的综合效益。

  三是广泛开展宣传,政策深入民心。为了顺利开展工作,让群众认识到饮水安全的重要性,各县(区)采取了多种宣传措施:一是水利局的施工人员和技术人员,在项目村施工过程中兼任宣传员的任务,及时宣传长期饮用不安全水的危害和国家的改水政策。二是印发宣传材料。以国家下发的宣传挂图和宣传手册为蓝本,印刷了宣传单,入村张贴和利用集市散发。三是制作了农村饮水安全专题节目,在县电视台不定期播放;让各村运用村委会的广播喇叭定期宣传安全饮水知识,特别是在计划项目村,在开工前至少要集中宣传一周。通过宣传,使广大群众深刻认识到不安全饮用水的危害,使国家的改水政策深入人心,一方面坚定了群众的改水决心,另一方面密切了干群关系,为主体工程建设和管网入户工作顺利开展打下了坚实的基础。

  四是加强施工管理,确保工程质量。严把建筑材料采购、资金管理使用、施工队伍选择、工程施工管理和质量检查验收5个关口。对集中供水工程的建筑用料,实行政府统一采购制和招投标制,严防假冒伪劣产品进入饮水工程。实行项目法人责任制、施工监理制,切实加强集中饮水工程建设质量的监督管理,确保工程建设质量。我市又下发《关于加强农村饮水安全工程供水管材质量管理工作的通知》,从加强供水管材质量管理工作入手,强化监管力度,让群众吃上合格水、放心水。各级水利部门都抽调了专业技术人员包乡、包村、包工程,加强技术指导,搞好现场服务,及时解决出现的技术问题。另外,我市又专门从中原油田聘请了一位打井经验丰富的专家,在工程建设前对工程技术人员进行集中培训,在工程建设过程中往返于各县(区)的施工现场,进行技术指导。工程建成后,由市卫生防疫部门具有资质的水质化验单位,对新建水源工程抽取水样进行水质检测,从已建成工程的检测情况看,水源水质、出水量和保证率均达到了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》安全规定。

  五是确保配套到位,强化资金管理。根据国家发改委、水利部制定的投入政策和我省农村安全饮水工程建设投资标准,我市各级财政都把建设农村饮水安全工程资金纳入财政年度预算,并及时足额配套到位。在资金的使用中,按照国债资金管理的要求,实行专户储存、专款专用,采取有效措施,加强资金控制,保证资金安全。财政、水利部门不定期地对农村饮水安全工程建设资金的到位和使用管理情况进行检查,并积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计。为了增加资金管理和使用透明度,实行账务公开,自觉接受社会和群众的监督。

  六是创新管理模式,建立长效机制。各县(区)在加快工程建设,确保工程质量的同时,积极探索,创新管理模式,建立供水良性运行的长效机制。一是创新经营机制。将饮水安全工程所有权委托给受益村村委会,经营管理权租赁或招标拍卖。明晰工程产权,解决了工程重建轻管的问题。二是创新管理机制。对新建的集中供水工程,形成以县水利部门统一管理的模式,严格按照《河南省农村饮水安全工程管理办法》建立健全了供水、水费收缴、财务管理、工程管理及奖惩等一系列制度。配套建立了加强水源地保护和水质监测管理制度,确保了农村饮水安全供水站规范化运作和安全供水。各村成立了农民用水者协会,严格监督工程的维护和运行。三是严格执行省政府74号文件,农村饮水安全工程启动后用电一律按生活用电,供水站坚持保本微利经营,水费价格群众一致认可,真正建立了“以站供水,以水养站”的长效运行机制。

  七是加大督导力度,建立信息快报机制。为加快工程进度,保证工程质量,各县(区)采取县领导包乡、乡(镇)干部包村的办法,加大督促检查力度。市、县水利部门抽调大批干部和工程技术人员,分片包干,深入一线,加强指导。建立了通报制度,及时通报工程建设情况,督促解决工程建设中存在的问题,确保了工程建设进度和质量。饮水安全办公室对每次督促检查的结果进行汇总,把工作进展情况和存在的问题编写《工作动态》和《工作通报》,及时报送市委、市政府主要领导,为领导正确决策提供第一手资料。

  四、2009年工作计划

  国家为扩大内需促进经济增长,对2008年度农村饮水安全工程建设追加了投资,新增农村饮水安全项目涉及濮阳、清丰、南乐、范县、台前五县,计划解决64个行政村,7万人的饮水不安全问题。目前项目投资计划已下达,按照上级要求,工程计划于2009年2月底完成。

  2009年我市计划完成10万人以上的饮水安全工程。

  为确保完成2009年的工作目标,我们要抓好下面几个方面的工作:

  一是加强规划、设计工作。2月份编制09年度追加饮水安全工程可研、方案;3月份编制2009-2011年全市饮水安全规划;4月份编制2010年可研、方案及全市村村通规划。在工作中,我们将以规划为依据,以县为基础,按照规划统筹项目、按项目安排资金的机制,加强可行性研究报告、初步设计或实施方案编制的科学性和可操作性,规范建设程序,提高前期工作的水平,保证工程建设质量,逐步解决我市农村的饮水安全问题。

  二是加快施工进度保证工程质量。继续实行农村饮水安全项目责任制,政府主要领导是第一责任人,分管领导是直接责任人,水利部门主要领导是具体责任人。对每一处饮水工程,实行领导负责制,分包领导对工程进度、工程质量和配套资金负总责。坚持农村饮水安全工作联席会议制度,由市政府组织,发改、财政、水利、卫生、环保、建设等部门参加,研究解决工程建设中的重大问题,并且要经常对各地工程建设进行督导,保证工程建设顺利实施,督导情况由市水利局定期进行通报。水利部门抽调工程技术人员,成立技术督导组,分片包干,到现场进行技术指导。各县(区)对每处工程的施工单位、行政负责人、技术负责人、工程投入、质量要求等内容,建立台账,挂牌公示,接受群众监督。

  三是保证配套资金,加强资金使用管理。农村饮水安全工程项目所需资金,由国家专项补助资金、地方财政配套资金和受益群众自筹资金共同组成。各级财政部门要继续足额落实地方配套投资。财政部门要将各级配套资金建立农村饮水安全项目资金专户,主管部门要实行专户专账管理,按工程建设进度实行报账制,保证资金安全、提高资金使用效率。水利部门积极配合市、县发改、财政、审计和监察部门加强对资金使用的监督和审计,防止资金滞留和挪用。

  四是建立健全运行管理机制。要结合当地农村的实际情况,对所建的农村饮水安全工程实行市场化运营、企业化管理的运行机制,明晰工程产权归属,明确工程经营管理者的权责,确保工程长效运行。大力推行“产权明晰、市场运作、竞争承包、股份经营、协会监督、确保供水”的管理模式,通过股份制改革、承包、租赁、拍卖、转让等形式,调动经营管理者的积极性。偿试建立县级农村供水监督管理服务体系,做到供水、用水行为规范和工程维护及时便捷,同时注重为规模较小的供水工程提供维修、技术咨询等服务。要按照“保本微利、公平负担”的原则,充分考虑用水户的承受能力,科学核定水价,严禁借收取水费进行“搭车”收费。

  五是加强水源保护,严格水质检测。加强部门协作,环保、水利、国土资源、卫生、建设部门要各负其责,加强对农村饮水安全工程水源地和水质的监督管理,确保农民饮水安全。按照有关规定,对供水水源地和供水工程设施划定明确的保护区,并设立明显的标志。在保护区内严禁从事一切可能影响供水安全的活动。在保护区内从事其他开发活动必须征得饮水安全工程管理者的同意并经县级环保等部门批准。

  六是加大宣传力度,营造良好的社会氛围。要通过广播、电视、报刊、杂志、网络等多种途径,正确搞好舆论引导,原原本本地宣传中央、省、市有关政策和《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》,真正把政策交给基层和群众。大力宣传农村饮水安全工程建设的重要意义及农村饮水安全工程建设的先进经验和典型,动员各方力量参与项目的实施。同时,要广泛宣传饮水安全相关知识和健康意识,提高农民群众全面参与的积极性。

  农村饮水安全办公室

  二〇〇八年十二月十日

  农村饮水安全工作汇报讲话

  同志们:

  县政府召开农村饮水安全工作会议主要是贯彻落实国家、省、市关于做好农村饮水安全工作的精神,特别是贯彻落实县十五届人大五次会议《政府工作报告》中关于改善民生的工作部署,要利用2-3年时间完成全县自来水“村村通”工程,年内解决荣兴等5个乡镇4.5万人的安全饮水问题的有关要求,总结前一个时期工作,安排部署“十一五”期间的农村饮水安全工作。

  一、充分认识全县安全饮水工作紧迫性和解决农村安全饮水问题的重要性

  我县农村大规模改水是从1980年开始的,经过20多年的建设,解决了农村饮水问题,从吃小井水、泡子水、土井水到绝大多数村屯吃上了自来水,从根本上改变了世世代代吃不干净水的局面,全县人民的生活质量和身体素质有了很大的提高,这归功于各级党委和政府把民生问题当作头等大事,在解决群众饮水问题上,舍得投人力、物力、财力。

  但是,按照国务院常务会议、全国水利厅(局)长会议要求和县政府提出的3年解决群众饮水安全问题的要求,我们还有很多工作要做。我县农村总人口为34.3万人,集中供水受益人口为32.3万人,全县农村供水普及率为93.9%,饮水安全和基本安全人口为20.6万人,饮用不达标水人口为77389人,其中饮用氟超标水30158人、苦咸水21477人、其他超标水25754人;饮用水量不达标为59462人,全县饮水安全普及率60.1%,可以说全县饮水安全工作任务非常重。

  当前,全县饮水安全工作存在的主要问题:一是随着经济的发展,人口的增加,供水能力不能满足需要。二是自来水工程设备老化,水质、水量得不到保证。从1980年至今,我县农村人口饮用自来水问题基本解决,目前存在的主要问题是水质不好、水量不足、持续供水能力差、管道老化。以前改水工作任务是从吃坑水、土井水变为吃自来水,这次是让全县农工吃上安全水、放心水,达到规定标准的用水量。三是设计不合理。上世纪80年代改水,由于大家都没有经验,管径设计不合理,管材选用不科学,再加上输水时间长,现在不敢加压,造成吃水困难。四是投入大。解决全县饮水安全问题初步预算为4699万元,仅靠县、乡财力解决这个问题难度非常大。五是管理体制落后、机制不活。国营事业单位铁饭碗,收费欠账不断增加,职工没有危机感,服务不到位。投入机制单一,国家、省、市、县、乡有多少钱办多少事,不给钱就停,没有长远打算。

  总的说,我县饮水安全工作既有机遇,又有现实的困难。我们必须高度重视,增强责任感,这是各级政府必须解决的问题,要确保全县人民喝上放心水。

  二、明确工作目标,突出工作重点,确保2-3年内解决全县饮水安全问题

  国务院根据全国的农村饮水安全工作实际提出利用“十一五”、“十二五”10年时间解决农村饮水安全问题。我们不能等,我县群众已经吃上了自来水,实现饮水安全工作目标,不能让群众等8年、9年,我们要在3年内全部解决农村饮水安全问题。

  (一)要进一步统一思想。以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,认真贯彻县委八届三次全会和县十五届人大五次会议精神,坚持以人为本,因地制宜,科学规划,分步实施,切实加强我县农村饮水安全工程建设,努力改善群众的生产生活条件,不断提高群众的健康水平和生活质量,加快推进社会主义新农村建设,积极构建和谐社会。

  (二)要明确工作目标。一要确定总的工作原则和目标。饮水安全工程关系到百姓的切身利益,解决饮水安全是各级政府的责任,是一项“德政工程”和“民心工程”,我们要抓住国家实施饮水安全“十一五”规划有利契机,加强农村供水基本建设,完善农村供水社会化服务体系,以“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”为原则,利用3年时间全面解决我县农村饮水不安全问题,让百姓喝上健康、安全的水。二要按照农村饮水安全评价指标体系要求供水。水质:供水水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全;水量:生活用水量每人每天不低于25升为基本安全;方便程度:用水方便程度为人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全;水源保证率:水源保证率不低于90%为基本安全。不符合以上指标中的任何一项均可视为不安全。三要确保实现各年度工作目标。2007年解决唐家乡、新开镇、平安乡、二界沟镇、清水镇、荣兴乡、西安镇的饮水不安全问题,打深水井4眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口4.3万人。2008年解决田庄台镇、东风镇、田家镇、赵圈河乡的饮水不安全问题,打深水井3眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口4.5万人。2009年解决王家乡、新兴镇、*镇、新立镇的饮水不安全问题,打深水井4眼,对管网系统进行部分改造,解决饮水不安全人口2.9万人。

  (三)要强化措施,确保按期完成任务。一是坚持以农村自来水站管理体制、运行机制改革为突破口,为农村饮水安全工作提供动力。承包人要选择有资金实力、有管理能力和有责任心的人。出让经营权的年限可以3年、10年,最长不能超过15年。认真签订合同,明确双方权利、义务,政府负责水源,合理确定水价;企业保证运行,保证水质,保证管理及资产的投入,文明经营;用户负责进户内的投入。二是坚持科学设计,保证高标准、高质量施工。请专业队伍搞好设计,设计使用期至少30年。根据人口、经济、社会发展科学规划,从材料采购、施工队伍选择、施工质量,都要严格把关。打井设计要参考油田油井资料,最好请油田队伍施工。三是加大投入力度。各乡镇必须把出让自来水经营权所得资金全部用在饮水安全工程上,虽然企业负责,政府也要资助。同时县农村饮水安全办公室要做好对上争取资金工作,“十一五”和“十二五”期间都得安排,多渠道融资,多元化投入。四是加大组织领导力度。要想3年解决饮水安全问题,没有强有力的领导作保证不行。各乡镇长要重视,亲自把关,亲自安排;分工协作,各司其职,县乡领导小组成员单位都要发挥作用;有具体的工作计划,还有多少人口,几个村屯,什么原因,怎么解决,什么时间解决,列出时间表,“五一”前报县饮水安全领导小组办公室;管理不能放松,不是一改就什么都解决了,管理工作一刻也不能放松,因为饮水是人命关天的大事,不管谁负责,出现问题群众还是找政府,政府有这个责任。五是需要注意的几个问题。水质问题,千万不能出问题,必须有具体的措施保证水质达标;水价问题,不能由经营企业决定,要由行政主管部门、乡镇、物价部门共同来决定;地下水资源要合理开发利用,同时强调废井必须找专业队伍封井,不然形成污水漏斗就会影响水质;监督检查不能放松,县政府分管领导把关,相关部门和乡镇主要领导分工负责;各级政府给企业创造环境,支持其做好收费、改线等工作。

  同志们,饮水安全工作是一件关系民生的大事,只要全县各级党委和政府高度重视,全县人民广泛参与,我们就一定能够按期实现全县人民吃上干净水、健康水的工作目标。

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