​《政治学》教学大纲 （供管理学院MPA、研究生使用）

导读：　政治学》是MPA研究生的专业课之一。此教学大纲，据全国MPA教指委对该专业的教学、培养要求和本校《关于加强课程教学大纲建设的若干规定》的要求而制定。总学时54学时（每周3学时），其中...

第一讲 导论（8学时）
 
教学目的：了解政治发展和本质；政治学的演进，范围和方法。
重点、难点：氏族民主制；政治是社会经济最集中表现；近代政治民主学说。
 
一、政治是什么？（1学时）
（一）“政治”的涵义
1．柏拉图，亚里士多德的理解
2．儒家、法学、道家的解读
3．马基雅维利的揭示
4．孙中山的宣讲
5．列宁的论述
（二）学术审读
1．神学的阐释
2．法学的宪政视野
3．人类文化学的标识
4．政治学的结构一功能分析
5．新制度经济学的拓展
二、政治的起源与发达（1学时）
（一）氏族民主制
1．家庭与氏族组织的发展
2．氏族成员的民主权利与义务
3．部落与部落联盟中的共同体权力机制
（二）国家出现与政治发展
1．三次社会大分工
2．私有制扩张与利益冲突
3．国家出现
4．以阶级利益对抗和政治统治为主的政治社会
5．后现代化时期发达资本主义国家民主治理的新动向
6．社会主义初级阶段的政治
三、无政治社会的必然（1学时）
（一）阶级的失落
1．阶级、阶层结构的扁平化
2．阶级差别的消失与民族的融合
3．阶级的消失
（二）公共权力的消亡
1．国家的自动消亡
2．自由人联合体与共产主义蓝图
四、政治的特质（1学时）
（一）人的社会本质
1．“人是趋于城邦的政治动物”
2．“人的本质是一切社会关系的总和”
（二）“政治是经济的最集中表现”（列宁）
1．经济决定政治
2．政治反映、适应和反作用于经济
3．利益是政治的精髓
4．政治与法、宗教、道德、生态
五、政治学研究什么？（2学时）
（一）古代政治研究的传统：以古希腊、古罗马和古中国为例
1．古希腊城邦和古罗马共和国的政治学说
2．古代中国的主要政治学说
（二）近代西方政治学说
1．神权政治的腐败与市民社会的兴起
2．“以人的眼光看政治”《君主论》
3．天赋人权论
4．契约论与主权学说
5．政治自由与分权说
6．代议制理论
7．小结：近代西方政治研究的特点
（三）现当代政治学发展
1．发展阶段
2．主要流派
3．发展的特征
(四) 马克思主义政治学说及其中国化
1．空想社会主义与无政府主义
2．马克思、恩格斯的政治学说
3．列宁的国家与革命理论
4．毛泽东的民主政治思想
5．邓小平建设中国特色社会主义理论
6．“三个代表”的思想和科学发展观
六、当代政治学地图（1学时）
（一）切入点
1．公权力的体系和机构
2．公民社会
3．公民维权
（二）研究范围
1．政治权力与政治形式
2．政治主体及其行为
3．民主发展
4．治理中的集权与分权
5．公共政策
6．国际政治经济秩序
（三）研究方法
1．历史、经济、文化等的比较分析
2．实证、规范、计量、跨文化分析
3．制度的政治经济学分析
七、学习、研究政治学的意义（1学时）
（一）增强公民意识、人权意识和民主理念
（二）学习、借鉴外国先进科学的制度
（三）推动社会主义民主政治完善
（四）提升治理效能和参政议政督政能力
思考题：
1．如何理解政治的本质？
2．近代民主政治理论的基本内容有哪些？
3．政治学的发展历程如何概括？
阅读文献：
徐大同：《西方政治思想史》，天津人民出版社
应克复等：《西方民主史》，中国社会科学出版社
[美]莱斯利·里普森：《政治学的重大问题》，华夏出版社
徐育苗：《中外政治制度比较》，中国社会科学出版社
陈振明：《西方政治科学的兴起与学科分化》，《东南学术》2004.2.
朱德米：《当代西方政治科学最新进展》，《国外社会科学》2004.2。
 
第二讲 利益、权利与政治权力（5学时）
教学目的：了解政治的动力和核心，树立正确的公共权力观。
重点、难点：利益冲突；权利观；马克思主义政治权力观。
一、利益机制（1学时）
（一）利益的形成与本质
1．利益的形成
2．利益的本质
3．利益的内在矛盾
（二）利益关系
1．利益关系主体
2．利益关系网
（三）利益和利益关系在社会政治生活中的地位和功能
1．政治关系的出发点
2．政治权力的基本条件
3．政治思想的源泉
4．政治发展的动力
二、权利内容与权利价值（2学时）
（一）权利学说
1．天赋人权
2．自由平等
3．马克思主义的权利观
（二）现当代民主权利的基本内容
1．人权概述
2．人身格权
3．政治权利与自由
4．经济、社会和文化权
（三）公民权利的价值
1．利益表达
2．激励机制
3．民主体现
三、公共权力（政治权力）（2学时）
（一）公共权力概述
1．形成基础
2．要素、特点和本质
3．功能及其作用方式
（二）马克思主义的政治权力观
1．政治权力的实质和特点
2．政治权力与经济利益的关系
3．权威与民主的关系
思考题：
1．利益和利益关系在社会政治生活中的作用是什么？
2．民主权利的内容主要有哪些？权利与义务的关系是什么？
3．马克思主义的政治权力观是什么？如何看待政治权力？（课堂讨论）
阅读文献：
联合国：《世界人权公约》
恩格斯：《论权威》
毛泽东：《论十大关系》
 
第三讲 国家理论（7学时）
 
教学目的：了解国家的发展规律，理解政体的功用。
重点、难点：国家的演变规律；政体；单一制；联邦制
一、国家的涵义和要素（1学时）
（一）国家的涵义
1．社会共同体说
2．三要素说
3．社会管理机器说
（二）国家的构成要素
1．人口 
2.领土  
3.政府   
4.主权 
（三）国家的本质
1．国家治理的4个特征
2．西方的几种国家治理论
3．国家的本质
二、国家的起源、发展和消亡（2学时）
（一）非马克思主义的国家起源论
1．自然生存论
2．君权神授论
3．社会契约论
4．暴力征服论
5．社会分工论
（二）恩格斯论国家的起源：阶级冲突论
1．国家产生的时机
2．国家产生的原因
3．国家产生的过程
4．国家产生的形式
5．国家与氏族的根本区别
（三）国家发展的历史类型
（四）国家永恒论与国家罪恶论
（五）恩格斯、列宁的国家消亡论
1．国家自行消亡的条件
2．国家消亡的过程和途径
3．经济全球化的挑战
三、国家政体和结构形式（2学时）
（一）国体与政体的关系
1．国体
2．政体
3．国体与政体的关系
（二）政体的具体形式
1．君体制的4种形式
2．共和制的6种形式
（三）单一制和联邦制
1．定义和特点
2．英国、法国的集权与分权
3．中国的“一国两制”与民族区域自治
4．联邦国家成员单位的地位和主权归属
5．分权制衡联邦制：美国
6．中央集权联邦制：德国
7．单一制与联邦制的选择
四、国家公共管理机构的设置（2学时）
（一）设置的原则及影响因素
1．设置机构的原则
2．影响机构设置的因素
3．央地关系
4．府际关系
（二）国家元首
1．元首的历史发展
2．元首的分类
3．元首的职权和职务特征
4．中国的国家主席
（三）立法机关
1．立法机关的性质、地位和职权
2．立法机关的分类：两院制与一院制
3．立法机关的机构和会议
4．中外代议制度的比较分析
（四）行政机关
1．内阁制
2．总统制
3．委员会制
4．国务院制
5．地方政府机构
6．独立机构
（五）司法机关
1．司法机关内含的争议与界定
2．主要司法原则
3．审判机关的组织与职权
4．检察机关的组织与职权
5．中国检察机关的机构设置与职权
思考题：
1．共和制君主制的区别是什么？
2．单一制和联邦制的优劣是什么？
3．如何认识中国的行政体制及其完善的必要性？
4．试述马克思主义的国家形式理论及其在当代中国实践中的发展。（课堂讨论）
5．如何改革中国的司法制度？
阅读文献：
恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》
毛泽东：《论人民民主专政》
张立荣：《中外行政制度比较》，商务印书馆
 
第四讲 政党政治（5学时）
 
教学目的：了解政党理论，理解多党合作制及其功效，把握中国党政关系的特点和党的执政能力建设的内容。
重点、难点：政党制度；党政关系；执政能力建设
一、政党理论（2学时）
（一）政党特征
1．利益代表
2．政治纲领
3．组织原则和组织纪律
（二）政党功能
1．代表利益
2．整合力量
3．领导或影响公共决策
（三）政党分类
1．执政党与参政党
2．执政党与在野党
3．大党与小党
（四）政党制度
1．两党制
2．多党制
3．多党合作制
4．中西政党与政权关系的比较
二、中共领导的多党合作制（1学时）
（一）多党合作制的内容
1．执政党和参政党
2．多党合作的基础
3．多党合作的方针
4．多党合作的方式
（二）大力加强政协的功能
1．政协的组织机构
2．政协的主要权责
3．政协的成分
4．加强政协作用的指导思想和工作内容
三、中国党政关系与执政能力
建设（2学时）
（一）党和人大、政府、法院、检察院
1．共产党对人大的领导
2．党委与政府的分工合作
3．政法委员会
4．司法独立与司法公正
（二）执政能力建设
1．执政能力建设的内容
2．执政能力建设的路径
思考题：
1．什么是两党制和多党制？
2．什么是多党合作制？
3．党的执政能力建设的内容是什么？
阅读文献：
列宁论政党、领袖和群众的关系
梁琴：《中外政党制度比较》，商务印书馆
第五讲 政治管理（5学时）
教学目的：了解政治管理过程中的机制，环节和主要事项
重点、难点：政治结构、政治管理环节、多中心治理
一、理念与构成（1学时）
（一）政治管理的涵义
1．价值性解释
2．神学性解释
3．权力性解释
4．治理性解释
5．小结
（二）理念浏览
1．权利与自由
2．平等与正义
3．公平与效率
4．民主与法治
5．民主、自治与宽容
（三）要素构成
1．管理主体
2．管理客体
3．管理体系
4．管理机制
5．绩效评估
（四）相关概念厘清
1．统治、行政与治理
2．地方自治与居民自治
3．企业治理结构与社团组织治理
二、结构与功能（2学时）
（一）权力结构
1．总统制
2．议会制
3．中国：六大班子、一个主席、二个司法机关
（二）一般特征
1．权力制约
2．层级与幅度
3．集权与分权
（三）意见表达与综合
1．意见表达的主体及其博弈
2．意见表达的路径和方式
3．意见综合的层级和原则
4．决策过程
5．政策、法律的实施
（四）小结
1．政治管理过程系统的一般图形
2．政治管理基本环节
3．政治管理范式的转换
4．政治管理的功效与局限
三、发展探索（2学时）
（一）政治管理变迁
1．历史的、阶级的产物
2．“一切权力属于人民”
3．统治、服务管理与民主治理
（二）政治管理发展的路径选择
1．善治论
2．中共执政理念创新
3．改革
4．选举民主与协商民主
5．财政政策、金融政策等方面的配合
6．路径依赖：民主、科学和规范
思考题：
1．政治管理过程主要包括哪些环节？
2．如何理解政治管理范式的转换？
阅读文献：
温家宝论行政管理体制改革及管理创新（2006年9月4日）
国务院机构改革方案2012-2013
 
第六讲  政府与市场：政治的经济             学分析（6学时）
 
教学目的：了解政府干预的必要性、范围及其限度
重点、难点：市场失灵、政府失灵、公共产品
一、配置资源的市场效率（1学时）
（一）帕累托效率
1．帕累托最优
2．帕累托改进
3．帕累托更优
（二）边际效用观
1．边际效用
2．边际效用递增
3．边际成本递减
（三）市场效率的必要条件与冲击因素
1．必要条件
2．冲击因素
二、“市场失灵”与政府干预（3学时）
（一）公共物品问题
1．公共物品的含义
2．公共物品的三个特征
3．公共物品的类别
4．“免费搭车”与“公共悲剧”
5．准公共物品及其供给
6．政府如何提供公共物品
(二)外部效应问题
1．涵义和特征
2．分类
3．产生原因
4．影响
5．解决办法
（三）垄断问题
1．分类
2．原因
3．后果
4．治理办法
（四）信息不对称问题
1．含义
2．状态
3．后果
4．治理办法
（五）失业问题
1．失业与失业率
2．失业原因
3．治理办法
（六）通胀与通缩问题
1．通胀的成因、效应与治理
2．通缩的成因、效应与治理
（七）分配不公问题
1．分配层次及影响因素
2．分配不公的表现和危害
3．洛仑兹曲线和基尼系数
4．效率与公平的关系及其政策取向
三、“政府失灵”（2学时）
（一）政府失灵的表现和后果
1．表现
2．后果
（二）政府失灵的理论分析
1．非市场需求与供给的局限
2．公共选择论
3．寻租理论
4．政府决策失效论
（三）政府失灵的治理
1．界定政府职能
2．科学制定政策
4．服务、责任、法治、效能政府建设
思考题：
1．“市场失灵”表现在哪些方面？
2．“政府失灵”表现在哪些方面？
3．公共产品理论对服务型政府建设有何启示？
阅读材料：
中共中央《关于完善社会主义市场经济体制的决定》
谢罗奇：《市场失灵与政府治理》，湖南人民出版社版
尤光付：《财政与金融学》，中国经济出版社版
唐娟：《政府治理》，中国社会科学出版社版
 
第七讲  政治参与（4学时）
教学目的：了解公民维权参与的路径和方式，理解政治参与的功效。
重点难点：维权；政治参与类型；利益集团
一、公民和社团的政治逻辑（1学时）
（一）公民维权参与
1．选举投票
2．批评、建议
3．信访和举报
4．诉讼
5．冷漠
（二）扩张与壮势：结社
1．社团分类
2．社团维权的方式和网络
3．准行政化与独立的意见表达
4．维权机制动作的协调
（三）角色与规则
1．介入政治的理由
2．介入政治的状态
3．政治角色的“游戏规则”
二、政治参与理论（1学时）
（一）政治参与的涵义、类型和构成
1．涵义
2．构成
3．类型
（二）政治参与的路径选择与功效评估
1．路径选择
2．功效评估
（三）讨论与小结
三、两个案例分析（2学时）
（一）利益集团的监督功能
（二）一个社区的利益博弈
思考题：
1．中国平民百姓为何常采用信访参与？
2．利益集团的作用方式有哪些？
3．试论中国政治参与的完善。
阅读文献：
邓小平《党和国家的领导制度改革》
《关于政治体制改革问题》
尤光付：《中外监督制度比较》，商务印书馆版
孙柏瑛：《当代地方治理》，中国人民大学版
 
第八讲  政治发展（6学时）
 
教学目的：了解政治发展的若干理论，理解政治发展中的理念创新、机制变革、路径依赖和国际环境。
重点难点：科学发展观；行政机构改革；政治发展与政治稳定的关系；和平崛起与和谐世界构建。
一、政治发展理论述略（1学时）
（一）政治发展的含义、背景和类别
1．含义       
2．背景           
3．类别
（二）政治发展的宏观理论
1．现代化理论
2．依附理论
（三）政治发展的微观理论
1．腐败理论
2．危机理论
3．稳定理论
4．民主化理论
二、政治发展的方式（1学时）
（一）一般策略
1．激进方式和渐进方式
2．权威主义与民主主义
3．集权主义与分权主义
4．政治、经济、文化、社会的共同发展
（二）主要方式
1．革命
2．改革
三、中国政治体制改革（2学时）
（一）改革开放以来的行政机构改革
1．1982年机构改革：干部“四化”
2．1988年机构改革：党、政、企分开，“三定”
3．1993年机构改革：转变职能，理顺关系，精简机构、提高效率
4．1998机构改革：精简、调整、效率、职能转变
（二）政治管理体制改革
1．党内民主与党内监督
2．加强人大和政协工作
3．乡镇综合体制改革和县级财政改革
四、中国政治发展的理念创新（1学时）
（一）人本观和人才观
1．执政为民
2．人力资源整体开发
（二）权力观、法治观和决策观
1．勤政廉政
2．依法行政
3．咨询、听证和政府决定
4．制约监督
（三）发展观、利益观和政绩观
1．全面、协调、可持续发展（“科学发展观”）
2．“三为民”
3．绿色GDP+新农村建设等
五、“和平崛起”与“和谐世界”构建（1学时）
（一）经济、信息的全球化与中国的“和平崛起”
1．经济发展的全球化
2．信息传播的全球化
3．“引进来”与“走出去”
5．地缘政治和中国的“和平崛起”
 
 
 
 
 
（二）当代西方国家政治理论
1．历史终结论
2．民主和平论
3．文明冲突论
4．新国家安全论
5．新主权有限论
（三）“和谐世界”构建
1．国际政治主体及其行为
2．国际政治的动力和制约因素
3．和平共处与区域经济发展
4．和平共处与多极发展
思考题：
1．当代中国民主政治建设的内容、途径和方法是什么？
2．国际政治的主体有哪些？（课堂讨论）
阅读文献：
列宁：《国家与革命》
胡锦涛论“和谐世界”的构建
燕继荣：《发展政治学》，北京大学出版社版
宋新宁：《国际政治概论》，中国人民大字出版社版
 

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