人口理论与形势

导读：　人口理论与形势(共3篇)论我国人口现状以及未来态势论我国人口现状以及未来态势摘要：人口问题历来是世界各国的举足轻重的社会、经济、政治发展问题之一，人口发展关系着经济的发展，关系着制度的改革实施。举目全球我国的人口发展问题最为突出严峻，作为发展中国家的经济大国，在特色社会主义经济下怎样有效面对与解决：人口密集、人均资源少、人...

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论我国人口现状以及未来态势
人口理论与形势 第一篇

论我国人口现状以及未来态势

摘要：

人口问题历来是世界各国的举足轻重的社会、经济、政治发展问题之一，人口发展关系

着经济的发展，关系着制度的改革实施。举目全球我国的人口发展问题最为突出严峻，作为

发展中国家的经济大国，在特色社会主义经济下怎样有效面对与解决：人口密集、人均资源

少、人口质量低、人口结构复杂、人口分布不合理等由于特殊历史背景，特色经济环境造成

的问题值得我们深思与考虑。就中国人口问题的现状以及目前中国人口发展的诸多弊端影响

来谈中国未来人口的发展趋势以及措施是学者专家们不朽话题。

关键词：

人口现状 影响 发展措施 发展方向 发展趋势

一、我国的人口现状

（一）人口基数大

2000年我国人口达到12.95亿，占世界人口的22%以上，也就是说世界上每5个人中就有1

个中国人，而世界上的国家好几百个。目前，我国人口比世界上发达国家人口之和还要多1

亿。世界上超过1亿人口的国家，除我国还有印度、苏联、印尼、巴西、日本，我国人口比

这6国之和还多，这些数字说明，我国人口数量之多，不仅居世界之冠，而且大大超过其它

人口大国。

（二）增长速度快

由于社会主义生产力的日益发展，人民生活改善了，医疗卫生事业进步了，人口死亡率大幅

度下降，到七十年代由解放前的28‰降到了36~38‰，死亡率的下降，造成了人口寿命的延

长，我国平均预期寿命达到68岁到70岁。但是人口出生率却持续在高水平上，这就是造成

了人口的增长速度加快。据统计，从1949年到1982年的33年里，人口由5亿4千万增加

到10亿800多万，比解放前人口增长率高了7倍多，1982年—2002年增加了3亿。

（三）年龄结构轻

我国人口中30岁以下的青少年占50%左右，这样的年龄结构，潜在着强的生育后备军。五

十年代同一年龄的妈妈只有四、五百万，而现在，同一年龄的妈妈将有1千2百万以上，未

来人口增长的势头仍然很猛。

（四）农村人口比例大

我国13亿多人口中，大约有10亿人口在农村，而农村人口的出生率大大高于城市，所以农

村人口的自然增长率比城市高。另外，农村人口年龄构成比城市更轻，意味着未来农村人口

增长速度仍然会高于城市，这就告诉我们，大力控制农村人口是计划生育工作的重点，也是

实现人口发展的近期目标的关键。

（五）分布不均衡

全国人口集中于东南沿海各省，这是历史上遗留下来的经济发展不平衡的一种表现。例如西

北地区的13个省、市、自治区，面积占全国总面积的60%而人口只占全国人口的27%

我国人口现状的这些特点，充分说明，控制人口增长速度，是摆在我们全党、全军、全国人

民面前的一次极为紧迫而艰巨的任务。我们每一名官兵同时也肩负着这项光荣而伟大的责

任。

二、我国人口现状带来的影响

(一)就业矛盾更趋突出

就业问题是我国面临的一个长期问题。目前，我国城镇登记失业人口近800万，国有企业和

集体企业下岗职工大体上有600万，同时我国又正和在劳动力增长高峰期，每年新增劳力

1000万左右，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，劳动力总量过剩的矛盾突出。

（二）生活水平始终处于低层次徘徊

从经济总量来看，2001年我国国民生产总值跃升到世界第六位，但只相当于美国的11%，

日本的23%；2000年我国人均国内生产总值达到854美元，但只排在世界第120我位，仍

属于中下水平。

1、控制人口数量与提高人口素质存在天然的联系

从宏观的角度说，出生人数减少为提高人口科学文化素质创造了最有利的条件。

从微观的角度来看，人口素质提高的主要受惠者是实行计划生育的父母一代和计划生育后出

生的子女一代，年龄大体在50岁以下。在中国的经济和教育还不发达的情况下，由于开展

计划生育而导致的家庭规模小型化，使育龄夫妇能摆脱较重的经济负担和繁重的家务拖累，

把较多资源用于自身及子女的教育支出。1990年我国人口平均受教育年限为8。2年，2000

年提高到11年。其中计划生育功不可没。如果是在开展计划生育以前，每年出生人口超过

2500万的条件下，依我国的经济实力，很难如此迅速地提高人口的科学文化素质。

2、生育率迅速下降使我国劳动力比重高、负担轻，在国际上有竞争的优势

实地计划生育后，我斩生育率迅速下降，人口老龄化初露端倪。到2000年第五次人口普查

时，我国1—14岁青少年人口不到3亿；65岁以上老年人口0.88亿；15—65岁劳动年龄人

口8.88亿，占总人口的70%以上，超过所有发达国这劳动年龄人口的总和；人口负担系数

低至43，出现了人类历史上罕见的低抚养比。

3、控制人口增长为提高我国可持续发展能力创造了机遇【人口理论与形势】

控制人口增长、节约和利用自然资源、保护生态环境是我国长期坚持的三项基本国策，是我

国国民经济和社会可持续发展的根本保证。

我国人均资源少，经济发展落后，长期以来，为了生存，人们便不惜以破坏生态环境为代价，

诸如乱砍乱滥伐、毁林开荒、陡坡开荒、围湖造田、草原开荒、超载放牧、竭泽而渔等是造

成水土流失和沙漠化的根源。

4、公共卫生预防保健体系十分薄弱。80%的卫生资源集中在城市；2000年农村人均预防保

健经纲仅有12元；3亿左右的人喝不上洁净水；1亿多人得不到及时的医疗服务；乙肝病毒

携带者1。2亿人；艾滋病传播进入快速增长期，80%的感染者在农村，暴发传染的可能性

极大。

5、新的困难群体开始显现。率先实行计划生育的家庭，父母相继地入老年，特别是独生子

女和双女户家庭父母年迈而缺乏保障，生活陷入困难。独生子女因天灾人祸伤残死亡，其父

母承受着心理、经济、生存的巨大压力负担。因计划生育手术引发并发症而丧失劳动能力的

公民同样如此。这些人群已经成为新的困难群本，如果不予以解决，政策将难以取信于民，

带来严重后果。

6、人口与资源、环境的矛盾依然尖锐。我国人口正在逼近目前科学发展的状况下自然环境

容量的极限。庞大的人口在未来几十年给资源和环境带来的压力和影响极为深远。

7、人口与计划生育经费投入严重不足。农村税费改革全面实施后，基层人口和计划生育工

作的正常经费缺口很大。20多年来建立起来的基层工作和服务网络在不少地方特别是贫困

地区陷入困境。

三、未来人口的发展政策

（一） 以科学发展观为指导 立足于人口学视角，对以人为本的科学发展观作出具有新意的诠释：发展的目的是为了满足

人的全面发展的需要，包括满足人的生理、心理、交往、文化等全面发展的需要；发展应着

眼于代际的可持续发展，把满足当代人与后代人的需要结合起来；发展的驱动力主要来自人

力资本，21世纪人力资本比自然、产出、社会资本具有更高价值；推动人口与资源、环境、

经济、社会的可持续发展，摆正人类在自然界的位置，建立人与人之间关系的和谐关系。五

个支撑点将人口发展战略置于科学发展观之下落到了实处，具有理论与实践相结合的创新意

义。

（二） 继续控制人口数量增长。按照“软着陆”中方案预测，全国人口可由2000年12.67

亿（未含台湾省，下同）。增加到2010年的13.60亿，2020年的14.44亿，2030年达到峰值

时的14.65亿；其后2040年可下降到14.51亿，2050年可下降到14.02亿，2100年可下降

到并基本稳定在10亿左右。该方案总和生育率假设：城镇由2000年的1.31提高到2015年

的1.62，以后保持不变；农村基本保持2000年的2.06-2.08水平。综合城乡的和生育率假设：

2000-2005为1.75，2005-2010为1.80，2010-2020为1.83，2020-2050及以后为1.80。该“软

着陆”方案较好地吸纳了低方案有效控制人口数量增长的优点，避免了超高老龄化过于严重

年龄结构变动过于急速的缺点；吸纳了高方案老龄化控制在合理范畴年龄结构变动比较合理

的优点，避免了人口数量控制不力的缺点。同时兼顾人口与经济、社会发展以及资源、环境

变动，是扬长避短和现实可行的理性选择。提出稳定低生育水平+适度调整的“三点建议”：

一是全国不分城乡，双方均为独生子女者结婚一律允许生育两个孩子；二是农村一方为独生

子女者结婚允许生育两个孩子，城镇可在2010年以后组织实施；三是在有效制止三孩及以

上多孩生育条件下，农村可不分性别普遍生育两个孩子。经过测算，如果这三条建议付诸实

施，不会造成生育率较大幅度的反弹，也不会突破“软着陆”中方案目标。

（三） 提高人口素质。实现由人口和人力资源大国向人力资本强国转变，根本在人口素质

的提高。《人口战略》提出身体素质是基础、教育素质是关键、文明素质（首次提出）是保

证的论断。借鉴国际经验，后进国人均GDP达到先进国40%时，人均所受教育年限应达到

先进国的70%左右；后进国人均GDP相当于先进国80%时，人均受教育年限应达到先进国

的水平。由此提出后进国追赶先进国要从教育追赶做起，坚持教育优先原则。联系我国提倡

一对夫妇生育一个孩子已经过去一代人，提高人口素质要特别注重独生子女教育，吸取德国

等开展德育的成功经验，将国家核心价值观编入中小学教科书，提高人口文明素质要从娃娃

抓起。

（四）调整人口结构。一是调整劳动年龄人口结构与“人口盈利”。“软着陆”中方案15～

64岁劳动年龄人口绝对数量可由2000年的8.67亿，增加到2017年峰值时的10.00亿；2030

年减至9.89亿，2050年减至8.62亿。劳动年龄比例可由2000年的68.70%，上升到2009

年峰值时的72.30%；2030年下降到67.36%，2050年下降到61.29%。可见21世纪上半叶不

会发生总体劳动力供给不足，可能发生的是劳动力供给的结构性短缺、劳动年龄人口结构的

相对高龄化问题。然而中方案自身已具备调整解决的条件和潜力。【人口理论与形势】

二是调整老年人口结构与“人口亏损”。2030年“人口盈利”期过后，将步入老龄化加速推【人口理论与形势】

进和从属比持续上升的“人口亏损”期。中国人口老龄化具有速度比较快、达到的水平比较

高和累进增长的特点，《人口战略》以2050年发达国家老龄化率可能达到26%为最高“警

戒线”，任何时候中国都不应超过这一“警戒线”；并提出建立健全覆盖城乡的全方位的社会

养老保障体系，同时积极应对老龄化给经济、社会发展带来的挑战，适时调整产业结构和就

业结构。

三是调整出生性别比与性别结构。自20世纪80年代以来我国出生性别比持续攀升，当前已经到了非解决不可的地步。《人口战略》认为，以往的治理收效不大主要是“对症下药”不够。当前二孩出生性别比上升到151.9，三孩上升到160.3，二孩及以上出生性别比“异峰突起”是症结所在。建议除了经济上要实现真正的男女平等，观念上要破除重男轻女的传统外，必须改变“生男即止，独女户生二孩”的生育政策，生育政策要同性别脱钩。

四是调整城乡结构与人口城市化。目前中国人口城市化处于S曲线中部，可望在“快车道”上继续行驶较长时间，预测2010年城市化率可接近50%， 2020年可达60%左右，城市化速度减慢下来。《人口战略》在强调加快推进人口城市化步伐的同时，提出防止城市化“拉美陷阱”，坚持走统筹城乡发展的路子。

（五） 人口与可持续发展。《报告》在对21世纪中国人口与经济、社会、资源、环境可持续发展作出总体分析基础上，重点结合当前热点问题作出实证性、创新性较强的阐释。人口与经济发展论证了所谓的我国 “刘易斯转折点”的实质，乃是劳动力的结构性短缺，是由我国劳动力供给从无限转变到有限的规律决定的；在人口素质与经济发展关系阐释中，揭示了经济起飞的人口素质“门槛”，临界值为平均所受教育年限8年；提出和阐释了人口压力指数，列出西部、中部、东部人口压力指数逐级减少现状，指出单纯以人口密度看待人口地区分布的不科学性和不合理性。

人口与社会发展突出劳动就业、养老保障、统筹城乡发展、区域协调发展等与人口变动关系密切的问题，提出统筹解决人口问题、逐步建立起完善的社会补偿机制，人口与社会可持续发展应从“反贫困”为主转变到提高生活质量上来，以更好地体现发展的目的是为了满足人的全面发展的需要宗旨。

人口与资源变动，着重指出我国作为自然资源人均占有量不足世界平均水平一半的国家，人口增长对资源消耗的“加权效应”格外引人瞩目，必须在节约、开发和提高资源利用率中突出节约资源，将节约资源和建立节约型社会列为基本国策。《人口战略》强调运用市场的力量加大经济增长方式转变的力度，扶持和发展循环型经济，走人口与资源可持续发展的道路。 人口与环境变动，侧重随着21世纪人口变动、经济发展对环境压力的增大，因而在人口发展战略实施过程中，要特别注意把握人口数量变动、包括环境意识在内的人口素质的提高、人口迁移和城市化推进的节奏，营造有利于生态保护的人口环境；在环境保护方面，强调运用行政、法律等手段与市场手段相结合，加大市场手段调节的力度，解决环保外部效应内在化污染消费者的补偿问题，环保设施闲置不用问题。

以优先投资于人的全面发展为核心，综合运用人口政策及相关社会经济政策，创新体制，依法行政，突出重点，协同推进，确保新时期人口发展目标的实现。

四、人口发展措施

（一）进一步稳定低生育水平，实现人口发展目标。

未来30年，是确保低生育水平稳定、实现人口由缓慢增长到零增长再到负增长的关键时期。必须进一步创新工作思路、机制和方法，形成稳定低生育水平的长效机制。

进一步稳定和完善生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大人民群众所接受的政策，有利于将总和生育率稳定在1.8左右。“十一五”时期应保持政策稳定。同时，要及时开展生育政策的前瞻性研究。

切实加强人口和计划生育基层基础工作。建立健全行政管理、服务机构和群众组织互联、互动、互补的管理和服务网络。切实加强县乡计划生育技术服务站建设，完善农村计划生育技术服务基本项目免费制度。实施计划生育/生殖健康促进工程。建立人口宏观管理与决策信息系统。推进计划生育生殖健康科技创新。

建立健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。推进人口和计划生育工作思路和方法的转变，全面推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快实施计划生育“少生快富”工程，有条件的地区探索建立多种形式的农村养老保险制度，逐步建立农村最低生活保障制度等，不断完善有利于稳定低生育水平的经济社会政策措施。

（二）全面提高人口素质，优先开发人力资源。

树立人才资源是第一资源的观念，把大力提高人口素质、优先开发人力资源作为实施人口发展战略的关键环节，在推进“科教兴国”、“可持续发展”、“人才强国战略”和建设创新型国家的过程中，贯彻优先投资于人的全面发展的战略理念。

提高人口健康素质，实施全民健康工程。一是提高出生人口素质。采取三级预防措施，普及预防出生缺陷基本知识，开展婚前医学检查，加强出生缺陷筛查和治疗。二是提高全民健康素养。倡导健康文明的生活和行为方式。开放公共体育资源，开展全民健身运动。预防和控制艾滋病，对高危人群实施“100%安全套”工程，对艾滋病病毒携带者及艾滋病患者生育行为进行全程干预。三是建立以预防为主的公共卫生体系。利用农村医疗卫生网络及计划生育技术服务网络，形成以预防为主的公共卫生服务体系，努力控制危害严重的传染病、地方病，更好地为广大农民服务。

坚持教育优先发展，充分开发人力资源。加大教育投入，明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。深化教育体制改革，激发教育发展活力。全面实施素质教育，促进人的全面发展。普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。把发展农村教育摆在突出位置，建立和完善义务教育投入保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。对农村实行计划生育的独生子女和双女家庭的子女，提供一次性职业培训补贴。建立学习型社会，重视培养人的学习能力、实践能力和创新能力。普及科学文化知识，弘扬科学精神，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

提高全民思想道德素质，实施公民道德振兴计划。建立健全与社会主义和谐社会相适应的道德规范和社会信用体系。倡导资源节约和环境友好的文明生产生活方式。加强青少年道德教育，防止青少年不良行为的发生。

（三）着力解决人口结构性问题，促进社会公平。

综合运用经济社会政策，建立社会安全网，发挥人口政策的导向作用，解决人口老龄化、出生人口性别比偏高等人口结构性问题，促进代际代内公平、男女平等和社会公平。

建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系。以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系。加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力满足老年人特殊生活的需求。完善老年人权益保障和子女供养父母的法律法规。强化社区老龄服务功能，积极发展老龄服务产业。倡导“积极老龄社会”，促进老年健康，为老年人提供自主参与社会的机会。

深入开展“关爱女孩行动”，加大综合治理力度，有效遏制出生人口性别比升高势头。保护农村男到女家落户和计划生育独女户及双女户对宅基地、责任田的使用权。建立健全促进男女平等的法律法规。完善保护妇女儿童合法权益的法规，严格依法查处非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。将综合治理出生人口性别比偏高的成效纳入政府目标责任考核内容。

把缩小贫富差距作为构建社会主义和谐社会的重要目标。防止和减少贫困，切实保障失地农民的合法权益和必要的生活保障。加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展，建立社会协商机制和利益制衡机制。

新时期人口形势和人口问题
人口理论与形势 第二篇

新时期人口形势和人口问题

当前我国人口形势呈以下七个特征:

一、低生育水平还不稳定。我国目前的低生育水平区别于西方发达国家，我国人口转变的模式是诱导式的，育龄群众儿女双全、生男孩的愿望依然较强，低生育水平存在强烈的反弹势能。任何政策的偏差、工作的失识破以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的回升。

二、人口规模过大并继续增长。随着我国第三次人口出生高峰期限（约为1985-1991年）出生的人口逐步进入婚育期，2005-2020年，我国生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰，表明蓄积着强大的人口增长势能。即使生育率已经降低，人口年增长率下降，但绝对增长量仍相当可观。未来十几年，平均每年净增人口接近1000万，形成了“低增长率、高增长量”的特有人口再生产现象，到21世纪中叶，我国人口才能达到峰值，实现零增长。届时，总人口接近16亿，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将会进一步尖锐。决定了我国人口控制的长期性、复杂性和艰巨性，人口问题是制约我国经济社会发展的关键因素。

三、劳动年龄人口增长呈现高峰。目前我国劳动年龄人口为8。8亿，已占总人口的70。15%，这是迄今为止这个年龄组在世界上最高的比例。目前在城镇有1000万左右的劳动力人口处于下岗、失业状态；农村有将近2亿的富余劳动力需要寻找就业门路。劳动就业压力非常大，如果解决不好，势必严重影响经济发展和社会稳定。21世纪的头20年，劳动年龄人口数量庞大，增长速度很快。每年将新增劳动力550万左右，约到2020年，劳动年龄人口将达到高峰，接近9。4亿。劳动年龄人口过多，始终是我国经济和社会发展必须面对的严峻挑战。

四、人口老龄化速度进一步加快。目前，在我国城市，退休职工对在职职工的赡养比大约是0。5：1（即平均每个在职职工要赡养半个退休职工）。今后在严格实行独生子女政策的城市，如果不考虑农村人口的迁入，至少在理论上这种赡养比可能达到2：1（即平均每个在职职式要赡养两个退休职工），这

样高的赡养比将带给未来社会保障体制较大的压力。如何使老年力老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐，将是一个十分严峻的挑战。

五、人口素质亟待提高。我国人口素质偏低，特别是劳动力素质普遍偏低，难以适应知识经济的需要，成为制约我国经济社会发展的又一突出问题。人口文化程度偏低；健康水平低于发达国家水平；妇女生殖健康水平仍然偏低。

六、出生人口性别比持续升高。我国出生人口性别比失调最主要的原因，是重男轻女的传统生育观念根深蒂固，是由此而出现的非医学需要的产前性别比鉴定和选择性人工流产、引产。出生性别比长期失调将带来复杂的社会问题。性别比升高问题已经到了必须高度重视。并且采取综合措施切实加以解决的时候了。

七、迁移与流动人口大量增加。目前，全国流动人口总数在1。44亿，约占总人口的近10%。总的趋势是从农村向城市、从中西部向东南沿海地区流动。大量流动人口的出现使得人口基数难以把握，未来生育水平难以确定，计划指标体系需要调整；同时也增加计划生育管理与服务的工作量和难度，综合治理机制不健全、相关部门配合差、管理与服务经费无保障，由此导致流动人口超生、多生现象难以得到有效控制，也不利于提高流动人口的生殖健康水平。五普数据表明，我国城镇人口占总人口

2015在计划生育协会理论研讨会上的讲话
人口理论与形势 第三篇

第一 加强理论研究 促进协会发展同志们：

我省计生协会第一届协会发展理论研讨会经过X天的紧张日程，今天就要结束了。这次理论研讨会是深入学习贯彻党的十六大六中全会精神和中央人口资源环境工作座谈会议精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，围绕建设和谐和小康社会的奋斗目标，认真分析计划生育协会发展面临的新形势新任务，总结理论研讨成果，研究探讨如何转变思想观念、创新工作思路和工作方法，解决新的矛盾和问题，推动计划生育协会工作再上新水平。为了开好这次会，大家做了大量的准备工作。各地市协会领导大都深入基层，调查研究，准备了研讨文章。这些研讨文章我都看了，许多文章很有新意，反映了新情况、新问题、新经验，很受启发。会上，大家能够紧紧围绕协会发展的主题，敞开思想，畅所欲言，互相交流，深入探讨，集思广益，把研讨会开得生动活泼、富有成效。根据大家的讨论，我总得感到，这次理论研讨会有以下几个明显的特点：

第一是，各地市协会领导重视。9月份，省协会下发召开协会发展理论研讨会预备通知后，各级协会的领导思想上都比较重视，及时组织人员搞好调查研究，撰写研讨文章。有的协会领导不但亲自抓，还亲自动手写。这次研讨会共收到XX份理论研讨文章，论文的数量和质量，水平都很高。

第二是，论文都是以马列主义毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观尤其是人口理论为指导，在作了大量的调查基础上提出了一些新的论点和论据，对协会发展问题的认识进行了理性的升华，很有新意，合大家听后有耳目一新的感觉。

第三是，这次会议的研究题目比较集中，与会同志围绕着计生协在人口与计划生育中的作用、协会存在和发展的必要性和长期性、协会在推行“三自”，实行“三结合”，实现“两个转变”中的地位和作用、协会如何在实现计划生育村级自治和村为主过程中发挥作用和协会在民主参与和民主监督方面的理论等等进行了思考和探讨，问题和角度都比较准。

第四是，大家都能够本着认真积极的态度，对协会发展的理论研究如何开展、对协会的工作提出了很好的意见和建议。

当然，我们这次理论研讨会也还存在着值得研究和改进之处。参加协会理论研究人员的面还应当更广泛，特别是应当有更多的专家学者、社会上的志愿者包括行政人员等；会议提交的XX篇论文当中，还有相当多的文章不能称之为理论文章，而是经验汇报型的工作总结型的，与理论探讨还有一定的距离，我们在今后还应当予以进一步的改进，应当加强研讨论文的理论含量。但无论如何，我们这一次理论研讨会毕竟为今后的理论研究创造了条件，打下了坚实的基础，其作用还是不容低估的。

关于今后如何开展理论和讨论，中国计生协会会长姜春云同志作过重要指示，他指出，在新形势下，计划生育协会工作要继往开来，上新的水平，开创新的局面，必须在原有工作基础上，进一步加大协会理论研究工作的力度，注重应用理论指导实践。在这里，结合大家讨论的结果，我再讲三点意见：

第一点，开展协会理论研究需要把握和注意的几个问题。

第一个问题是，中国的计划生育政策是中家指导和群众自愿相结合，道路是行政管理和群众工作相结合。中国计划生育协会章程中明确提出，中国计划生育协会是协助政府动员群众自学实行计划生育。对这些重要提法和指导思想首先应当理解的特别清楚，对协会的定位应当特别清楚。学中央、国务院和国家计生委每一年对计划生育都有一个总体部署，我们协会也是在党中央的领导之下开展工作的，我们应该以此为前提，根据自己作为群众组织的特点，创造性地开展自己的实际工作和理论研究工作。当然，我们说把握好这个总体部署和大的方向并不是要限制大家解放思想创造性地开展工作，这是两回事。

第二问题是，。干任何工作，都是从感性认识，再到理性思维，再到工作实践。搞理论研究，目的和归宿就是搞好工作实践。大家要紧紧围绕建设有中国特色社会主义和人口经济环境协调发展和可持续发展的战略目标，用辩证唯物主义、历史唯物主义观点分析问题，认识问题，作出正确的结论。特别是深层次问题，组织专门力量搞课题研究，从中找出规律性的东西，提出解决问题的真知灼见和思路对策，用于指导工作，要根据需要与可能，合理确定研究课题，既抓当前，又谋长远，全面规划，突出重点，年年有新的理论成果。因此，各级协会要大兴调查研究之风，形成人人自觉搞理论研究，人人有理论成果的浓厚氛围。其次，要在工作中注重理论联系实际，用理论研究成果来指导和搞好工作的落实。

第三问题是，要善于学习，提高理论素养。计生协担负的主要任务是计划生育。这项事业关系国家民族前途命运，关系亿万人民的利益、福祉，而我们面临的又是一个社会急剧变革、信息爆炸的时代。从事计生工作的同志要适应形势发展要求，要跟上中央的战略部署和各级党政的工作步伐，必须加紧学习，刻苦学习，不断更新思想观念，充实新的知识，提高工作水平能力。不然的话，你连形势都跟不上，怎么争取和要求党政领导重视你的工作？每一个同志都要有高度的学习自学性，学理论，学政治，学业务，学文化科技知识，使自己成为时代的智者，也就是有知识有智慧的人。这样，才能担负起应尽的职责，不辜负组织和人民的期望。第一

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