着力强化公务员法的学习

导读：　着力强化公务员法的学习(共9篇)学习公务员法心得体会学习《公务员法》心得体会经过一段时间《中华人民共和国公务员法》的学习，受益匪浅、深受启发，使自己在遵法守法、学法用法方面有了明显提高，对原来一些似是而非、不太明确的概念有了一个比较深刻的认识，自己工作和生活的方向也更加明确了。结合与许多不同岗位上的公务员工作上的接触和了解，对此次...

学习公务员法心得体会
着力强化公务员法的学习 第一篇

学习《公务员法》心得体会

经过一段时间《中华人民共和国公务员法》的学习，受益匪浅、深受启发，使自己在遵法守法、学法用法方面有了明显提高，对原来一些似是而非、不太明确的概念有了一个比较深刻的认识，自己工作和生活的方向也更加明确了。结合与许多不同岗位上的公务员工作上的接触和了解，对此次学习《公务员法》的心得体会总结如下：

一、对《公务员法》的认识

《公务员法》是一部较为全面的党政机关干部人事法律，是关于干部人事管理的综合法律，对于建设高素质的公务员队伍，具有十分重要的意义。它的颁布实施，填补了我国法律体系的一个空白，对健全机关干部人事管理法律法规体系，实现干部人事的依法管理具有里程碑意义；为建设高素质的公务员队伍提供了基本法律依据，对促进廉政勤政、提高工作效率产生了深远的影响。它继承了我国干部人事管理的优良传统，借鉴吸收了国外人事管理的有益办法，有利于形成广纳其贤，人尽其才，能上能下，能进能出，充满活力的用人机制；通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。在学习《公务员法》过程中，我觉得以下主要在几个方面凸显了《公务员法》的改革和创新：

首先，《公务员法》创设职务与职级并重的晋升方法，开拓了公务员的晋升新渠道。《公务员法》在实行职务晋升制度的同时，根据工龄、业务等因素，确定公务员的职级逐年晋升制度，并与工资、福利等待遇挂钩，以充分照顾到大多数公务员的利益，调动他们的工作积极性，从而拓宽了公务员的激励保障机制。公务员即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇。因此，公务员实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度，有助于弱化、打破“官本位”思想，从根本上改变“千军万马挤官道”的状况，塑造公务员的“公共精神”。

其次，创设“聘任制”与“任期制”，创新公务员更新制度。对一些专业性强和辅助性的职位实行聘任制，有利于增强公务员队伍的开放性，为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法渠道；“领导成员职务实行任期制”，有利于公务员队伍的新陈代谢、提升公务员整体素质，这是公务员更新机制的一个重大变革。为年轻人提供晋升的机会和可能。

第三，将“公开选拔”与“竞争上岗”确立为法定的职务晋升方式之一。《公务员法》确立“公开选拔、竞争上岗”在职务晋升制度中的法律地位，以法律推动职务晋升的公开化、科学化、民主化，杜绝一把手或少数人操控人事的暗箱操作，形成良性竞争。这是对传统委任制的重要改革、公务员职务晋升制度的最大突破之处。

第四，强化了公务员的责任与义务，以及相对明确和细化的政纪约束。首次以法律形式把“引咎辞职”、“责令辞职”引入公务员管理制度。由此，责任追究制度上升为公务员管理的一项基本法律制度。这是公务员监督机制的突破。严格的责任追究制度升级为一项基本的法律制度，是这种新的施政理念反映于行政法制层面的变化，可见推进“政治文明建设”的要求开始逐渐纳入具体进程。

二、学习部分重要章节的心得体会

首先，通过学习公务员法里的义务章节。我明白了，并非像很多人所说那样，做公务员是又轻闲，压力小，待遇又好。其实，做一名好的公务员，做一名人民满意的公务员着实很难。就说义务这章，整整八大条款，每一款都是对公务员的严格要求，每一款都是一名公务员必须积极主动去承担的责任和义务。通过学习，我感到自己的责任和压力。不过，反过来想想，这些条款里面，无不处处体现着我党立党为公、执政为民的宗旨。因此，把这普通的岗位与伟大的事业联系起来，真的很让人觉得光荣，那多几条义务又算什么呢？

其次， 通过学习公务员法的权利、录用、任免、升降、辞退等章节。又让我觉得公务员法其实处处都体现着以人为本的原则，体现着公平、公开、公正的影子。公务员具有双面性，它本身是强者，同时也是弱者。当公务员行使国家赋予的权力，这时很大程度上公务员是一个强者的形象；而当公务员在收到不公平的待遇，甚至遭受报复打击，上级领导

的为难时，那么此时的公务员则是一个名副其实的弱者。因此，以人为本的立法思想，和以法律形式进行规范，对于处理和解决在公务员管理过程中由于人为因素带来种种不公平、不公正的现象，无疑是非常有效的。

第三，通过 学习公务员法的惩戒、交流回避等章节。又使我深深认识到，做一名公务员要有所为，有所不为。我们的行为和处理问题的方式，不能完全按照自己的个人意愿或喜好用事，而是要理性的，按照法律规章、和法定程序办事。要时刻按照国家的规章制度规范和约束自己的行为，要时刻牢记党全心全意为人民服务的宗旨。因此，作为公务员，要学法才能懂法，懂法才能用法，从而让自己少走弯路，少犯错误。

第四，通过 学习公务员法的职务任免、职务升降、考核、奖励、工资福利等章节。让我深深感到，公务员队伍是一个好队伍，是一个民主、文明、进步的队伍。党领导下的广大公务员队伍是一个锻炼人才的大熔炉，这个大熔炉是历练真金的地方。

三、衡量公务员素质的标准

通过学习《公务员法》，结合实际工作和生活，我认为要想成为一名合格的优秀公务员，必须具备以下素质和能力：【着力强化公务员法的学习】

首先，公务员必须具备一定的文化知识，有良好的思想道德修养，掌握专门的技能，有强健的体魄和良好的心理素

质等。这些，都是作为一个合格公务员不可或缺的。然而，具体到某一个岗位的公务员，只有当他把上述各方面转化为其履行岗位职责的能力时，他才真正称得上是一个称职的公务员。也就是说，公务员素质不是学历、技能、经验等的简单堆积，它具有综合性，是一个人思想修养、知识、技能、经验等的综合体现。同时，公务员素质具有实践性，即他的知识、技能和修养等必须转化为能良好履行岗位职责的实践能力。

其次，公务员必须有良好的态度。公务员的素质，是态度、知识、技能等的综合体现。公务员要以“自重、自省、自警、自励”的态度严于律己，指导行为实践，这样才能清醒认识肩负的责任。公务员的态度，首先体现在个人形象上。即使是一位孜孜以求、切切实实为群众服务的公务员，但他如果不讲究个人形象、不修边幅，同样也会让群众难以接受。公务员的态度，还要保持积极健康的心态，积极健康的心态常有这些特点：保持乐观而稳定的情绪，在工作中充满热情和活力；有较强的事业心和目标意识，能够把个人利益与组织利益协调一致，能够正确地认识自己，并能公正评价别人，豁达宽容，自尊、敬人，建立和保持和谐的人际关系；积极进取，勇于追求，善于自我克制；能够坦然冷静地接受所发生的各种事情，并迅速做出应变的反映。据研究，积极健康的心态，至少可以：平衡生理和心理的健康；能轻松表达自我的工作，更容易带来成功环境和成功意识等。所以，衡量

《公务员法》学习体会(五)：进一步加强,公务员队伍建设
着力强化公务员法的学习 第二篇

《公务员法》学习体会（五）：进一步加强,公务员队伍建设

十届全国人大常委会第十五次会议审议并通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），将于2006年1月1日起实行。这是我国第一部干部人事领域的法律，它的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道，全市广大干部群众一定要认真学习，增强贯彻执行的自觉性，确保该法在我市的顺利实施。。各级领导干部要带头学习，带头撰写学习心得体会，加强督促检查，带动和促进广大干部的学习。全市各级组织人事部门作为公务员主管部门，对《公务员法》的正确贯彻实施负有重要责任，广大组织人事干部必须先学一步,深学一层，准确把握其精神实质和基本内容，全面掌握公务员管理的具体规定，努力增强依法管理的自觉性。全市广大公务员要熟悉《公务员法》的基本内容，深刻领会《公务员法》的基本宗旨，要从一般的学习条文内容，上升到树立、遵守和执行《公务员法》的意识，切实增强以法行政的责任感。社会各界要充分关注《公务员法》的颁布实施，广泛参与《公务员法》的宣传教育。在全市努力形成领导干部熟悉《公务员法》，组织人事干部精通《公务员法》，广大公务员掌握《公务员法》，社会各界了解《公务员法》的良好局面。

强化宣传，努力扩大《公务员法》的社会影响。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种宣传媒体，大力宣传制定实施《公务员法》的重要意义和《公务员法》的精神实质、基本内容，大力宣传公务员制度实施以来取得的成就以及各地在创新制度、加强公务员队伍建设方面的成功经验，引导干部群众特别是广大公务员正确认识和把握《公务员法》。要做好释疑解惑，有针对性地进行宣传，使广大干部群众对《公务员法》有一个全面、准确的理解。要有计划、分步骤地开展形式多样、内容丰富的宣传报道活动，在全市大力营造学习《公务员法》、遵守《公务员法》的浓厚氛围。

加强领导，切实做好《公务员法》贯彻实施的各项准备工作。

学习公务员法心得
着力强化公务员法的学习 第三篇

学习《公务员法》心得体会

《中华人民共和国公务员法》是2005年4月27日在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过并正式颁布，于2006年1月1日开始实施的我国第一部关于公务员管理的综合法律，也是进一步规范公务员依法履职、依法行政的根本制度，它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事。

一、实施《公务员法》的重要意义

一是有利于健全人事管理的法律法规体系，实现干部人事管理的法制化。《公务员法》的出台，将有力地推进人事工作的法制化建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，并将进一步推进依法治国方略的实施。

二是有利于深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化。《公务员法》系统总结了我国干部人事工作的基本经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果。

三是有利于促进干部队伍建设和各级政权建设，提高党的执政能力。《公务员法》坚持监督约束与激励保障并重，明确了公务员的义务和权利，这将有利于促使广大公务员切实履行义务，正确行使权力，树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进勤政廉政，提高工作效能，从而提高党的执政能力和政府的行政能力。

二、《公务员法》的精神实质

一是体现党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。《公务员法》既从总体上体现党的干部路线，全面反映党管干部的原则和干部队伍建设“四化”方针的根本要求，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，同时又将经实践证明行之有效的干部人事管理经验直接在法中予以反映，将党的干部政策转化为具体的法律规范。

二是坚持从中国国情出发，建立中国特色公务员制度。《公务员法》从现阶段我国改革发展的实际出发，体现和反映了我国政治体制的特点和要求。与西方的公务员制度相比，《公务员法》更突出强调，我国公务员无论职务高低，都是人民的公仆，这样就把公务员对党和国家负责与对人民群众负责统一起来。

三是在继承中发展创新，保持公务员制度的连续性。《公务员法》以暂行条例的基本框架和基本制度为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性。同时，积极吸收了近年来干部人事制度改革的新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制、任职试用期制、部分职位的聘任制以及人事争议仲裁制度等，进一步完善了公务员制度。

四是实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。《公务员法》贯彻了分类管理的思想，如将公务员职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等，实行不同的管理办

法。分类管理是为了提高管理效能的科学化水平，使党政机关协调高效运转，提高公务员队伍的服务效率和专业化水平。

三、如何贯彻落实好《公务员法》

一是认真学习理解，做到理论联系实际。在吃透法律条文、反复学习、深钻细研的基础上，更要不断地结合本职工作进行调查研究，并根据工作和形势的需要加强学习，不断补充更新知识，努力提高自身素质，将工作做好、做精，让群众满意。

二是注重学习，勇于创新。做一名合格的公务员在工作中要脚踏实地、正确定位，对待每一件事要从大处着眼，从小事做起，不断地学习，不断地积累，不断地丰富自身各方面的知识，提高工作效率和工作质量。同时要运用自己所学的知识，充分发挥自己的特长，创造性地开展工作，为推进工作的有效开展尽自己的一份力。

三是珍惜岗位，勤奋工作。公务员，包括事业单位的职工，获得这份工作实属不易，是名副其实的铁饭碗，是多少人羡慕的职业，这其中有父母的艰辛、个人的努力和组织的培养，况且我们较其他乡镇工作轻松，正常休假按国家规定执行，工作的大环境好，我们没有理由不珍惜这份工作，没有理由不干好工作。在具体工作中，我们更应该多总结反思，多学习借鉴，多注重实绩，多深入村组，把主要精力投入到

一件件具体工作的落实上和履行本职工作的行动中，以个体作用的发挥共同推进各项任务目标的完成。

公务员法学习心得体会一工作总结
着力强化公务员法的学习 第四篇

十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。这部法的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，是进一步加快干部人事制度改革的一项重大举措。我在最近的市直《公务员法》培训班上，认真思考，有如下体会。 十多年来，我国公务员制度的推行工作取得了长足进步，有力地促进了机关干部人事管理的科学化、民主化和制度化。但也应看到，由于公务员制度未以法律的形式出现，导致公务员管理权威性不够、执法检查机制不健全、强制力不够等问题比较突出。近年来，随着依法治国方略的深入实施，随着完善公务员制度的条件更加成熟，制定一部具有中国特色的公务员法，非常必要，也十分迫切。 制定公务员法，是贯彻依法治国方略，加强对党政机关干部的依法管理的必然要求；是深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的迫切需要。公务员法充分总结了新的经验，吸收了新的改革成果，借鉴了国外公务员制度的成功经验，将长期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鲜经验上升为法律，进一步丰富和完善了公务员管理的内容。公务员法充分体现了党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。它坚持从中国国情出发，在价值取向、制度设计、政策选择等方面，着力解决公务员制度和队伍建设的主要问题；它保持公务员制度的连续性，以《国家公务员暂行条例》的基本框架和基本制度为基础，在继承中发展；它涵义确切，内容实在，实体和程序相结合，符合实际，操作性强。 实践证明，公务员法是我国干部管理体制的重大突破，是对公务员实行法制化、规范化管理的一项基础性建设，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，提高治国理政水平，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，都具有重要而长远的意义。当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是学习贯彻公务员法，不断把干部人事制度改革引向深入。首先要认真学习、深刻领会。各地各部门应当通过举办培训班等多种形式，深入抓好学习工作。要把学习公务员法与树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求结合起来，与加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，促进勤政、廉政，提高工作效率结合起来。同时，要认真做好宣传解释工作，使广大公务员与人民群众了解颁布实施公务员法的重大意义，把握其精神，把培养和增强广大公务员的知法懂法、依法办事的观念与树立正确的权力观、地位观、利益观结合起来。各地各部门要以求真务实的作风，严格执行公务员法，确保法律规定的各项条款落到实处。各级公务员管理机关也要加强对贯彻执行公务员法的监督检查，坚决纠正贯彻执行公务员法不准确、不适当、不到位的现象，切实维护法律的严肃性和权威性。

学习《公务员法》的一点体会
着力强化公务员法的学习 第五篇

学习《公务员法》的一点体会

《中华人民共和国公务员法》在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过并正式颁布，2006年1月1日开始实施。《公务员法》是建国以来我国第一部关于干部人事管理的综合法律，它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，标志着我国干部人事工作在法制化轨道上迈进了一个新的发展阶段。这部法的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，是进一步加快干部人事制度改革的一项重大举措。

现就法律“刚性约束”和责任方面谈下自己的体会。

公务员制度是中国政治制度重要的组成部分，作为中国第一部干部人事管理的综合法律，公务员法的颁布与实施填补了中国法律体系的一个空白，对于解决公务员制度和队伍建设的主要问题，加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，增强公务员责任意识，促进勤政、廉政，提高工作效率，具有重要而长远的意义。

一直以来，我国对于违法的党政领导干部，依法追究其法律责任的制度已经比较健全，但是追究工作失职、领导失误等领导责任的法律制度尚未建立。当一个领导干部的行为

有过失或者不当,但尚未触犯法律,也不适用纪律处分时，往往难以追究当事人的责任,这在客观上形成了对领导干部监督的空白。致使长期以来,领导干部“能上不能下”，相当一部分领导干部的责任意识淡薄。

公务员法将“引咎辞职”制度引入公务员管理中，强调了公务员队伍中领导成员应该承担的责任。公务员法第八十二条规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，应当责令其辞去领导职务。将“引咎辞职”和“责令辞职”写入法律，意味着要用法律的“刚性约束”来进一步强化公务员责任，让“领导责任”不再是一种可以“大错化小小错化了”的虚幻责任，而是更加具体化。这有助于强化领导干部的权责意识，约束其在其位、谋其政、尽其责。

公务员法不仅把领导成员的引咎辞职制度写入法律，而且规定了公务员的辞退制度。公务员法第八十三条明确规定了予以辞退的五种情形。那些“年度考核连续两年不称职，不胜任现职工作，不接受合理安排，不履行义务，不遵守纪律，大错没有，小错不断”的公务员，可以辞退。辞退制度的建立,将畅通公务员队伍的出口，打破公务员只进不出的

潜规则，加快公务员合理流动，增强公务员队伍的生机与活力。所以，引入“引咎辞职”，完善责任追究制度，有利于培育公务员的责任意识。

我国公务员的队伍庞大，人数众多，如何对这支队伍进行科学管理，是公务员管理机构要解决的重要问题。公务员法的颁布,打破了单一化的管理模式，创新分类管理制度，有利于提高公务员队伍的专业化建设水平。长期以来，我国公务员实行的是简单的职务分类，即只有领导职务和非领导职务之分。

公务员法创新了公务员分类管理制度。第十四条规定：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。根据职位的性质、特点划分职位类别，增设专业技术类、行政执法类职务，单设法官、检察官职务，有利于依据职位的特点进行更科学的管理，有利于稳定和吸引科技人才，培育一支高素质公务员科技专家队伍。有了公务员法，公务员的职责也更加明确。

通过这次《公务员法》学习，我认识到要做一名合格的公务员并不是一件简单的事情，要学要做的事情还很多。在今后工作中一要加强学习，坚持谦虚谨慎的作风。要以《公

务员法》为办公依据，不断加强政治理论的学习，加强法律知识的学习和行政管理等知识的学习，提高自己的理论素养、知识水平和实践能力。二要增强为人民服务的意识。公务员是人民的公仆，要时刻牢记为人民服务的宗旨。要牢固树立“立党为公，执政为民”的观念，树立正确的权力观，增强廉政意识，严格自律。努力成为符合人民不断提高的要求的国家公务员，为社会主义建设事业做出应有的贡献。

2006年10月23日

2016学习公务员法个人心得感悟9则
着力强化公务员法的学习 第六篇

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公务员法于今年1月1日起实施。我在近期参加了相关的法规学习培训，有如下认识和体会。

一是开辟了公务员晋升的“第二通道”，有利于调动基层公务员积极性。

由于在现有制度下，公务员的待遇很大程度上取决于其担任的行政职务，由此造成千军万马挤职务提升这座“独木桥”，甚至出现了“买官卖官”、“要官杀官”等现象。针对这一问题，公务员法建立了公务员职务与级别制度，通过明确职务与级别之间的对应关系，开辟了公务员晋升的“第二通道”，即职务晋升或级别晋升，均可相应提高其工资及其他待遇。这样，不但从制度上较好地解决了“官本位”存在的问题，而且职务与级别制度的建立，照顾到了占公务员总数一半以上的县、乡基层公务员的利益，妥善解决了基层公务员职务低、晋升空间孝工资待遇偏低等方面的问题。这对于拓宽公务员职业发展空间，稳定基层公务员队伍，调动基层公务员的积极性，加强勤政廉政建设，具有现实意义。

二国改变了单一的公务员管理模式，有利于提高公务员队伍的专业化建设水平。

我国的公务员队伍庞大，人数众多，如何对这支队伍进行科学管理，是公务员管理机构要解决的重要问题。公务员法按照公务员职位的性质、特点和管理需要，进行分类，并根据不同类别进行分类管理，为公务员提供了职业发展阶梯，有利于促进综合管理类、专业技术类、行政执法类等不同类型公务员的成长。如，设置专业技术类，不但有利于稳定和吸引科技人才，而且也有利于培育一支高素质公务员科技专家队伍。

三是以“法”的形式把住公务员“进口”关，有利于提高公务员队伍整体素质。

据了解，自《国家公务员暂行条例》颁行以来，未按规定考试进人的现象在一些地方和单位还不同程度存在。主要原因在于《条例》的权威性不够，执法力度不强，致使有的领导“凡进必考”观念比较淡薄，对制度的落实不够严格。公务员法的出台，对公务员“进口”既有原则的刚性规定，在具体操作上也有一定的柔性，比较适应地方实际。例如，考试录用第二十二条规定：中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。第三十一条规定：录用特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简化程序或者采用其他测评办法。这样刚柔相济，利于制度的实行。

四是贯穿了以人为本思想，有利于明确公务员的权责统一。

公务员法将模范遵守宪法和法律，按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，作为公务员应当履行的义务。同时也规定：公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件，还规定：非经法定事由、程序，不受免职、降职、辞退或处分等。同时，由于公务员直接参与国家管理，是党和国家方针政策的具体执行者，因此其对本机关和上级机关及其领导人贯彻党和国家方针政策的情况比较了解，对管理活动中各个环节中的缺陷也比较清楚。鉴于此，公务员法将“对机关工作和领导人员提出批评和建议”、“提出申诉和控告”等规定列为公务员享有的权利，既充分体现了国家对公务员的爱护和尊重，又体现了公务员的权责统一。

五是体现了原则性与灵活性的高度统一，有利于在现有条件下公务员法的顺利实施。

公务员法对一些原则问题，规定的十分明确，如在总则部分，开宗明义地提出：公务员制度必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。这一规定，与我党的干部路线是一脉相承的。但对一些需要进一步探讨的具体问题，在总的原则下，又留有许多“接口”，这样既为今后具体规定的出台留下空间，又使得公务员法作为一部法律，其时效性可以更加长远。同样，对需用相关法规与之配套的一些问题，在公务员法中只做原则性规定，这样，避免了在一些具体枝节问题上做过多的阐述，做到了管装总渠道”，放开“支渠道”。

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认真学习贯彻《公务员法》着力推进干部人事制度改革

《中华人民共和国公务员法》已于今年4月27日在十届全国人大常委会第十五次会议上顺利通过并正式颁布，将于2016年1月1日开始实施。《公务员法》是建国以来我国第一部关于干部人事管理的综合法律，它的颁布实施是我国社会主义民主与法制建设中的一件大事，标志着我国干部人事工作在法制化轨道上迈进了一个新的发展阶段。我们要充分认识《公务员法》的重大意义，准确领会和把握其精神实质和基本内容，全力推动《公务员法》在我市顺利贯彻实施。

一、充分认识《公务员法》颁布实施的重要意义

自1993年10月1日《国家公务员暂行条例》颁布实施以来，我国公务员制度已走过了近12年的发展历程。十余年来，我国干部人事制度改革取得了丰硕成果，公务员制度的推行和完善取得了长足进步，公务员队伍建设得到了进一步加强。我市和全国一样，在公务员制度建设方面取得了不小成绩。凡进必考制度已经确立。1993年以来，我市各级机关面向社会公开招考公务员1906名，为公务员队伍补充了新鲜血液。考核制度不断完善。2002年，我市在认真落实考核法规和文件的基础上，出台了《焦作市国家公务员平时考核办法》；目前，市、县、乡三级机关参加年度考核的公务员超过99％，考核的奖优罚劣功能得到进一步发挥。竞争上岗制度逐步完善。各级各部门积极引入竞争机制，扩大选人视野，从1993年至2002年底，各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的公务员有1000余人。培训工作已经正常化。初任培训、任职培训、业务培训等培训工作按计划进行，参训率不断提高；1993年以来，全市参加各类培训的公务员超过8万人次，公务员队伍的素质得到了进一步提高。

随着经济全球化的迅猛发展，以及我国经济社会生活的巨大变化和干部人事制度改革的不断深入，改善政府形象，提高行政效率，建立和完善公务员制度，加强公务员队伍能力建设，已成为贯彻依法治国方略、加强党的执政能力建设的迫切要求。公务员制度法制化的时机和条件已经成熟，《公务员法》的颁布实施已成必然。

《中华人民共和国公务员法》充分总结了新的经验，吸收了新的改革成果，借鉴了国外公务员制度的成功经验，将长期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鲜经验上升为法律，进一步丰富和完善了公务员管理的内容。《公务员法》对于改革和完善党的领导方式和执政方式、加强党的执政能力建设、提高治国理政水平、发扬社会主义民主政治、建设社会主义政治文明具有重要而深远的意义。

《公务员法》的颁布实施填补了我国法律体系的一个空白。《公务员法》是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律，是推进政治体制改革，贯彻依法治国方略，推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，对于进一步完善干部人事管理体制、规范公务员的行政行为、保障公务员的合法权益、加强对公务员的监督和管理、提高公务员队伍的整体素质、促进勤政廉政、提高工作效能都具有重要而深远的意义。

《公务员法》的颁布实施将推动干部人事制度改革的深入发展。《公务员法》以《国家公务员暂行条例》为基础，总结吸收了十余年来我国干部人事制度改革的新成果，同时适应公务员管理、监督的新情况，对健全和完善公务员制度有新的重要发展。《公务员法》着眼于社会主义市场经济体制和干部人事制度改革的新要求，在许多方面都进行了创新，进一步指明了干部人事制度改革的方向。《公务员法》颁布实施后，将会更加有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，更加有利于建设一支善于治国理政的高素质公务员队伍。

《公务员法》的颁布实施将推动民主政治建设的进程。《公务员法》颁布实施后，通过对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格要求、严格管理、严格考核，有利于树立和落实科学的发展观和正确的政绩观；有利于在新形势下坚持党管干部的原则，改进管理干部的方法，用法律保证党的干部路线、方针、政策的贯彻落实；有利于加强党的执政能力建设和加强政府的行政能力建设，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设，为全面建设小康社会提供有力的组织保证。

二、准确把握《公务员法》的精神实质和主要内容

《公务员法》共18章107条，在公务员管理的各个基本环节和主要方面都有比较成熟的制度设计和法律规范，使干部人事管理工作基本做到有法可依、有章可循。《公务员法》与《国家公务员暂行条例》相比，调整了公务员队伍的范围，明确了分类管理的方向，实行了职位聘任制度、职务与级别制度，总结吸收了近年来干部人事制度改革的新成果，提升了公务员能力建设的水准。

在基本内容上，《公务员法》健全了干部人事管理的四个机制：一是新陈代谢机制。《公务员法》从公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定。“进口”严格，“出口”畅通，做到能进能出。二是竞争择优机制。《公务员法》规定录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法；职务晋升有严格程序；机关内设机构领导职务实行竞争上岗，部分职务可以在社会上公开选拔；对考核不称职的要降职；对工作表现突出，有显著成绩和贡献的个人、集体进行奖励等，体现了优胜劣汰的宗旨。三是权益保障机制。《公务员法》规定了公务员的8项权利以及申诉控告制度、聘用制公务员的人事争议制度和公务员的工资福利保险制度；明确了不得辞退公务员的4种情形，显现了公务员权益保障的重要性。四是监督约束机制。《公务员法》规定了公务员的9项义务、16条不得违反的纪律，规定了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导人员引咎辞职和责令辞职制度等，作为对公务员严格监督的制度保障。

三、全力推动《公务员法》的贯彻实施

推动《公务员法》的贯彻实施，要按照中央组织部、国家人事部、省委组织部、省人事厅和市委组织部、市人事局的通知要求，集中时间、精力抓好学习宣传工作。

在学习宣传中，要注意紧密结合实际。要紧密结合本地、本部门、本单位的工作实际，结合干部队伍建设的实际，结合干部人事制度改革的实际，结合组织、人事干部队伍能力建设的实际，根据不同层次、不同岗位干部的特点，提出不同的要求，采取不同的方法，努力增强学习的针对性和有效性。

要注意发挥领导干部的表率作用。领导干部在国家管理和公务员管理中担负着重要职责，只有全面、准确、熟练地掌握《公务员法》的基本内容，才能为正确实施《公务员法》打下扎实的基矗领导干部要发挥表率作用，多学一些，学深一些，带头作学习辅导报告，带头撰写学习心得体会，充分发挥带动和促进作用。

要注意发挥组织、人事部门的主导作用。各级组织、人事部门作为公务员的主管部门，要把《公务员法》的学习宣传作为当前的一件大事来抓，先学一步，在准确把握其精神实质和基本内容的基础上，全面、熟练地掌握公务员管理的具体规定，并围绕如何抓好制度落实等问题进行系统思考，用理论指导实践，找准工作中存在的主要矛盾和突出问题，采取有效措施，妥善加以解决。【着力强化公务员法的学习】

要注意抓好培训工作。各级组织、人事部门要有组织、有计划地采取自上而下、分级负责的培训方法，抓紧办好各种类型、各个层次的培训班，在全体公务员中进行《公务员法》的普及和轮训。在抓好全员培训的基础上，把《公务员法》培训作为初任培训、任职培训、在职培训等培训工作的重要内容，长期深入开展下去。

要注意做好宣传工作。要充分利用报刊、电台、电视台、网络等媒体进行广泛宣传，努力在全市创造一个学习、宣传、实施《公务员法》的良好环境，为《公务员法》在我市的顺利实施奠定良好的基础。

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十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。这部法的颁布实施，是我国政治生活中的一件大事，是进一步加快干部人事制度改革的一项重大举措。我在最近的市直《公务员法》培训班上，认真思考，有如下体会。

十多年来，我国公务员制度的推行工作取得了长足进步，有力地促进了机关干部人事管理的科学化、民主化和制度化。但也应看到，由于公务员制度未以法律的形式出现，导致公务员管理权威性不够、执法检查机制不健全、强制力不够等问题比较突出。近年来，随着依法治国方略的深入实施，随着完善公务员制度的条件更加成熟，制定一部具有中国特色的公务员法，非常必要，也十分迫切。

制定公务员法，是贯彻依法治国方略，加强对党政机关干部的依法管理的必然要求；是深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍的迫切需要。公务员法充分总结了新的经验，吸收了新的改革成果，借鉴了国外公务员制度的成功经验，将长期形成的干部人事管理的有效做法和改革的新鲜经验上升为法律，进一步丰富和完善了公务员管理的内容。公务员法充分体现了党的干部路线、方针和政策，并使之法制化。它坚持从中国国情出发，在价值取向、制度设计、政策选择等方面，着力解决公务员制度和队伍建设的主要问题；它保持公务员制度的连续性，以《国家公务员暂行条例》的基本框架和基本制度为基础，在继承中发展；它涵义确切，内容实在，实体和程序相结合，符合实际，操作性强。

实践证明，公务员法是我国干部管理体制的重大突破，是对公务员实行法制化、规范化管理的一项基础性建设，对于改革和完善党的领导方式和执政方式，加强党的执政能力建设，提高治国理政水平，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，都具有重要而长远的意义。

当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是学习贯彻公务员法，不断把干部人事制度改革引向深入。首先要认真学习、深刻领会。各地各部门应当通过举办培训班等多种形式，深入抓好学习工作。要把学习公务员法与树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求结合起来，与加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，促进勤政、廉政，提高工作效率结合起来。同时，要认真做好宣传解释工作，使广大公务员与人民群众了解颁布实施公务员法的重大意义，把握其精神，把培养和增强广大公务员的知法懂法、依法办事的观念与树立正确的权力观、地位观、利益观结合起来。各地各部门要以求真务实的作风，严格执行公务员法，确保法律规定的各项条款落到实处。各级公务员管理机关也要加强对贯彻执行公务员法的监督检查，坚决纠正贯彻执行公务员法不准确、不适当、不到位的现象，切实维护法律的严肃性和权威性。

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最近，我通过了参加相关的培训班，对学习《公务员法》有如下的认识。

公务员法的颁布与实施，将在公务员管理实践中产生重要而深远的影响。公务员法内容有了重大改进，其规定：服从和执行上级依法做出的决定和命令是公务员的基本义务，不得拒绝执行上级依法做出的决定或者命令。但同时也规定，当公务员认为上级的决定或者命令有错误时，可以向上级提出改正或者撤销该决定或命令的意见。这种规定实际上是赋予了公务员拒绝服从错误命令和决定的权利，公务员法既为公务员在实际工作过程中履行职责提供了法律准绳，也切实保护了公务员的合法权益，为公务员进行自我保护提供了一把利剑，较好的体现了人本管理的精神。

一是规范公务员的管理，提高整体队伍素质。公务员法第四章，明确规定了主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，应该采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法招聘。这是第一次把公开考录国家公务员写入法律，其意义是十分深远的。一个政府在人民群众心目中的地位和威信如何，工作水平与工作效率如何，在很大程度上取决于公务员队伍的整体素质水平如何。也就是说，国家公务员队伍素质的高低、能力强弱，事关政府形象和工作效率。要提高公务员队伍的整体素质，除对现有公务员队伍进行全方位的培训教育以外，坚持标准，严格条件，把好公务员入口关，是保证未来公务员高素质的关键所在。公务员法的出台，为公开考录国家公务员提供了法律依据和保障。增强了政府部门用人的透明度，可以有效地避免公共部门选人用人上的不正之风，从源头上遏制腐败现象的滋生。

另外，以往公务员主要依靠职务晋升为主的晋升方式来提高自己的待遇，现在设立了职务与职级并重的“双梯制”晋升制度。开拓了公务员晋升的新渠道。公务员即使得不到职务上的提升，也可以通过职级的晋升，来提高自己的待遇，从而拓宽了公务员晋升渠道，从根本上改变了“千军万马挤官道”的状况与“官本位”思想。公务员法也确立了“公开选拔、竞争上岗”在职务晋升制度中的法律地位，以法律推动职务晋升的公开化、科学化、民主化，杜绝了暗箱操作，创造了良性竞争的环境；同时通过人事任免权的合理划分，制约了一把手或少数人的绝对权力，并通过建立责任机制来解决人事任免中出现的买官卖官、跑官要官等现象。

二是公务员依法行政，促进公共管理体制的改革。公务员法规范和约束了公务员本身的具体行政行为和社会形象。任何行政行为均须由公务员来具体实施和操作，因此，公务员法是用专门的法律来规范和约束公务员的言行，这是政府依法行政不可或缺的基础性法制要件。公务员法相对于《暂行条例》的规定，不仅在公务员晋升级、职位、工资待遇、福利等一系列权利规定方面更加明确化与具体化，而且公务员法强化了公务员的责任与义务，以及相对明确和细化了政纪约束。公务员法将“引咎辞职”制度确立为一款重要法条。这就是说，过去20多年间断断续续尝试过的、在去年逐步推开的“行政问责”制度在公务员法中升级为一项基本的法律制度。这种制度的引入是加强政府官员责任意识，建立健全问责机制的重要举措，对于维护党和政府的权威和形象，获取广大群众的广泛支持有重要的意义。公务员法建立的灵活的职位聘用制度，对公共管理体制改革产生了促进作用。对于一些社会通用性较强的事务性与辅助性的岗位，公务员法规定各单位可以根据实际情况从社会上直接招聘相关人员。这样把聘任制作为公务员任用的补充形式，拓宽了选人、用人渠道，改善了公务员队伍结构，增强了公务员制度的生机和活力。

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我们对干部人事制度的理解和把握的角度审视，公务员法体现了在总结近二十多年来的理论和实践经验的基础上新的认识。该法的颁布和实施必将开启我国公共人力资源管理的新阶段。

公务员法将有力地促进我国公务员的队伍和人才建设。

首先，公务员法增加了我国公务员的“入口”渠道。新法在第二章中，明确规定了公务员应当具备的七项条件，增加了公务员的“入口”渠道。对于不同类别的公务员，可以采用选任、委任和聘用的方式。该法肯定和坚持了我国实行公务员制度的一项突出和受到普遍好评的重大举措，即公开考试、竞争择优的录用制度。具体而言，新法要求录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。对于领导职务的任用，则首次用法律的形式肯定了近年来各地各部门积极探索的内部竞争上岗和面向社会公开选拔的改革成果。在第十六章中还首次明确了机关设立聘任制公务员职位，并为此建立了相应的人事争议仲裁制度。

其次，公务员法明确规范了公务员的“出口”。新法在第十三章中以较大的篇幅，列明了公务员“不得辞去公职”、“予以辞退”、“不得予以辞退”的具体条件或情形，既确立和彰显了公务员管理的严明纪律，又保护了公务员的个人权益不受侵犯。尤其是针对领导干部，公务员法还引入了“引咎辞职”和“勒令辞职”制度。

再者，公务员法把公务员的交流与培训提升到了突出的位置。第十章规定了对公务员的分级分类培训，并将公务员的培训情况和学习成绩与公务员的考核、任职、晋升挂钩。第十一章中规定了国家公务员的交流制度，公务员交流可以在内部进行，也可以在国有企业事业单位、人民团体和群众团体工作人员之间进行。

公务员法将促进对公务员的全面管理

第一，公务员法完善了公务员的分类管理制度。《暂行条例》中没有对公务员进行分类管理的规定，公务员法第三章特别规定公务员职位按照它的性质区别划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类，并且国务院可以根据实际需要在条件成熟的时候建立新的职位类别。这是具有中国特色的分类方法，不同于世界上许多国家采取的政务类和业务类公务员的划分形式。

第二，公务员法中对公务员的嘉勉、晋职、升级、工资、福利待遇等一系列权利规定得更为明确、具体；同时细化了对公务员的责任与义务规定，列举了33个小项、15个大项的行为属于违纪行为，必须受到相应的惩戒或处罚。具体内容包括贻误工作、打击报复、弄虚作假、压制批评、欺骗群众、挥霍公款、滥用职权、侵犯群众利益、参与或支持黄赌毒、经商办企业或参与赢利经营性活动等。并相应地规定了违反纪律应给予的六种处分形式，而且在处分期间对受处分者在享受晋升、工资待遇方面有所限制。

第三，公务员法突出了对公务员的严格管理，一是规定了严明的行为规范和考核、惩戒制度，规定了公务员的9项基本义务、16项基本纪律，同时要对公务员进行严格的考核；二是增加了对主要领导成员的管理规定，反映在领导成员的引咎辞职和责令辞职制度上；三是对公务员的离职从业进行严格地限制，即公务员辞去公职或退休的，原系领导成员在离职3年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原单位业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性的经营活动，违反者要给予处罚。同时，公务员法还规定，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

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公务员法颁布近10个月以来，各地各部门高度重视，精心组织，领导带头，集中学习与个人自学相结合，采取学习讨论、座谈交流、举办培训班、撰写心得体会等多种形式，迅速兴起了学习公务员法的热潮，有了良好的开端。当前，摆在广大公务员和组织人事部门面前的重要任务是，要逐步把这一学习引向深入，使公务员法深入人心。

把学习引向深入，首先必须认真研读法律原文。公务员法的内容涵盖了公务员管理的各个环节和各个具体制度，既有实体性规定，也有程序性规定，内容丰富。短时间内要做到学懂弄通，不是一件容易的事。要在原原本本地学习、吃透法律条文上下工夫，反复学习，深钻细研，深刻理解公务员制度的基本内容，准确把握公务员法的精神实质，全面掌握公务员管理的具体规定。

把学习引向深入，要紧密联系实际开展学习。要紧密联系干部队伍建设的实际，联系干部人事制度改革的实际，联系组织人事干部队伍能力建设的实际，根据不同层次、不同岗位干部的特点，提出不同的要求，采取不同的方法，努力增强学习的针对性和有效性。要围绕近年来公务员制度推行中遇到的重点、难点问题，研究解决的办法；要围绕实施公务员法可能遇到的重点、难点问题，探讨贯彻落实的措施和对策建议。对于已有的干部人事方面的文件及部门规章等，涉及公务员管理的相关内容，要按照依法办事的要求，分门别类进行清理。同时，对一些政策衔接问题，要认真调查研究，提出切实可行的解决办法。

把学习引向深入，领导同志要带头学习。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。领导干部在国家管理和公务员管理中担负着重要职责，学法、知法是守法、执法的前提。只有全面、准确、熟练地掌握公务员法的基本内容，才能为正确实施公务员法打下扎实的基矗领导干部要发挥表率作用，多学一些、学深一些。要带头作学习辅导报告，带头撰写学习心得体会，做好督促检查，带动和促进广大干部的学习。

把学习引向深入，还要积极做好培训工作。各地组织人事部门要充分认识公务员法培训的重要性和紧迫性，加强对这项工作的组织领导。要采取自上而下，分级负责，有组织、有计划的培训方法，抓紧办好骨干研修班和师资培训班。要在全体公务员中进行公务员法的普及和轮训。各地各部门可根据实际情况，采取举办培训班、专题讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等形式，利用电台、电视台、报刊、网络等多种媒体开展培训。要在做好这次全员培训的基础上，把公务员法培训作为初任培训、任职培训、在职培训等培训工作的重要内容，长期深入开展下去。要加强对公务员法培训工作的质量评估，对参训人员的学习情况和效果进行考核，有条件的地方和部门可结合实际组织考试，并将培训情况、学习成绩作为年度考核的内容和任职、晋升的依据之一。

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一个国家的人事制度，总是与一定的经济基础和政治制度相适应。我国的公务员法，在总结吸收党和国家长期以来干部人事工作的经验，借鉴国外公务员制度的有益成果的基础上，在价值取向、制度设计、政策选择等方面，都坚持从中国国情出发，与中国特色社会主义政治制度相适应，充分体现和反映我国政治体制的特点和要求。与外国公务员制度相比，它具有鲜明的中国特色。

第一，我国的公务员制度贯彻党的基本路线。西方文官制度强调所谓文官的“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，对各党派保持“中立”。我国公务员法明确规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线。这表明了我国公务员制度的基本性质：它是党的组织路线和干部制度的一个组成部分，是为政治路线服务的。

第二，我国的公务员制度坚持党管干部的原则。西方国家强调文官管理是一个独立的管理系统，不受政党干预，与党派脱钩，党派不得直接管理文官。我国公务员制度是党的干部制度的组成部分，党管干部是我国干部制度的一个重要原则。公务员法规定，公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。党管干部，主要表现为党制定干部工作的方针、政策、指导干部人事制度的改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督，同时推荐和管理好重要干部。如各级政府的重要干部，都由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或决定任命。

第三，我国的公务员制度坚持德才兼备的用人标准。西方文官制度在用人标准上，有的强调所谓“专才”，有的强调所谓“通才”，都把业务知识和能力作为用人的主要条件。充分体现德才兼备的原则，是我国公务员法的重要特点。“德才兼备”是我们党在长期革命斗争中形成的选拔和使用干部的重要原则，是党一贯坚持的干部工作方针。长期以来，我党在选拔和使用干部时，一直强调要德才兼备，并把坚定的政治立场和正确的政治方向放在首位。公务员法从公务员的选拔、考核、晋升等许多方面，都贯穿了德才兼备的原则。公务员法总则规定，公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。在录用上，实行公开考试，严格考察，择优录用，并把考核政治思想和道德品质的结果作为是否录用的重要条件，规定不得录用曾因犯罪受过刑事处罚的、曾被开除公职的人员为公务员；在考核上，强调全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩；在职务晋升上，强调要具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩。

第四，我国公务员制度坚持全心全意为人民服务的宗旨。西方的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系，文官工会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门的机构调节文官集团与政府的关系。而我国的公务员没有自己的特殊利益，也不容许公务员搞特权。我国的公务员既是国家的主人，又是人民群众的公仆，他们是代表人民群众执行国家公务。这就决定了他们的一切活动必须坚持全心全意为人民服务的宗旨。公务员法规定，公务员必须全心全意为人民服务，认真履行职责，努力提高工作效率，忠于职守，勤勉尽责，遵守纪律，恪守职业道德，接受人民监督。

之所以有以上这些区别，其根本原因是，西方国家实行的是资本主义制度，我们实行的是社会主义制度；西方实行的是多党制，我们实行的是共产党领导下的多党合作制。正是这些区别说明，我国公务员制度是从中国国情出发，具有中国特色的。

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《公务员法》的制定和颁布，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，是贯彻依法治国方略的一项重要举措，对于推进依法治国的进程，实现公务员法制化管理具有重大而深远的影响。

党的十五大确定了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。这是我党执政治国方略的重大发展和进步。依法治国，建设社会主义法治国家，要求国家各项工作都必须依法进行，所有国家公务员都必须依法行政。公务员作为我国改革开放和社会主义现代化建设的领导者、组织者，在社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设中担负着重要职责。建设一支高素质的公务员队伍，是实现依法治国的关键。从这个意义上说，要实现依法治国，必先依法治吏。但建国50多年来，我国一直没有一部干部人事管理总章程性的法律。随着我国依法治国方略的逐步推进和干部人事制度改革的不断深入，这种状况已越来越不适应形势的要求。由于缺失干部人事管理方面的法律，既造成了中国特色社会主义法律体系的不完整，也影响了依法治国方略的整体推进。公务员法的出台，填补了我国法律体系的空白，使我国有了第一部干部人事管理的综合法律。它的颁布，是我国推进依法治国方略的重要步骤，使公务员的法制化管理进入了新阶段，为建设高素质的公务员队伍提供了法律保证。

建国以来，我国制定了一系列机关、企业、事业单位干部人事管理的规章制度，但总体上存在立法层次低的缺陷。公务员法的出台，不仅使机关干部人事管理实现了有法可依，而且可以为企事业单位的人事管理法制化改革创造和积累经验，提供借鉴，对企事业单位人事制度改革起到良好的带动作用，从而对整个人事管理立法和整个干部人事制度改革产生重大影响。因此，从这个意义上说，公务员法的颁布对整个国家人事管理的法制建设具有示范作用和决定性意义，将有力地促进我国法制建设的进程。

制定公务员法是进一步健全和完善公务员制度的需要。公务员制度是我国政治体制的重要组成部分，但这样一项重要的制度长期只有一个《国家公务员暂行条例》作为依据，立法层次与制度的性质和内容极不相称。从这些年的实践看，由于公务员制度没有以法律的形式出现，导致公务员管理权威性不够，以及执法检查机制不健全和强制力不够的问题也比较突出，迫切需要提高立法层次。另一方面，暂行条例是根据当时我国的社会经济发展状况和需要制定的，随着干部人事制度改革的不断深化，有些内容需要调整、补充、完善。尤其是近十年来，我国经济社会发展迅速，新情况新问题层出不穷，对公务员制度和公务员队伍建设提出了新的要求。干部人事制度改革不断深化，形成了一系列新的成果，需要吸收上升为法律，通过立法确认来巩固改革成果，并导引改革的方向。因此，出台公务员法成为完善公务员制度的必然选择。

实行依法治国，需要党善于把党的干部路线和方针，经过法定程序变成国家意志。公务员法规定，公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。这就从法律上确立了党的干部路线、方针的指导地位，有利于从制度和法律上保证党的干部路线、方针、政策的贯彻实施，保证党在干部人事管理上始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

党的十一届三中全会以来，我国干部人事制度改革取得了很大成绩。但是，也存在一些问题。如以权代法、以言代法、以政策代法。公务员法对公务员管理的各个基本环节和主要内容都做了比较成熟的制度设计和法律规范，使干部人事管理工作做到了有法可依，有章可循。这就为从根本上克服现行干部人事制度中的弊端提供了法律武器。我们相信，通过公务员法的实施，将使公务员管理进一步规范，公开、平等、竞争、择优和法治化的人事管理理念将进一步深入人心，从而推动依法治国方略的全面落实。

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十届全国人大常委会第十五次会议审议并通过的《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），将于2016年1月1日起实行。这是我国第一部干部人事领域的法律，它的颁布实施，标志着我国公务员制度建设迈上了法制化、规范化、科学化的轨道，全市广大干部群众一定要认真学习，增强贯彻执行的自觉性，确保该法在我市的顺利实施。

提高认识，增强贯彻实施《公务员法》的自觉性。要从实践“三个代表”重要思想、全面贯彻依法治国基本方略和推进依法行政的高度，充分认识《公务员法》是在发展社会主义市场经济、构建和谐社会的大背景下出台的第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律；充分认识制定实施《公务员法》，是适应发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的要求，是推进干部人事工作科学化、民主化、制度化的重大举措，是推进政治体制改革、贯彻依法治国方略的重要步骤；充分认识深入学习贯彻《公务员法》，是全面推进依法行政，深入开展软环境建设和加强服务型机关建设的重要举措，切实增强学习贯彻《公务员法》的责任感和紧迫感。

精心组织，确保《公务员法》的学习效果。各单位各部门要及早动手，根据实际情况，采取集中培训、专题讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等多种形式组织学习。要把学习贯彻《公务员法》与树立和落实科学发展观、构建和谐社会结合起来，与开展保持共产党员先进性教育活动结合起来，与加强本单位本部门机关规范化建设结合起来，努力增强学习的针对性和有效性。各级领导干部要带头学习，带头撰写学习心得体会，加强督促检查，带动和促进广大干部的学习。全市各级组织人事部门作为公务员主管部门，对《公务员法》的正确贯彻实施负有重要责任，广大组织人事干部必须先学一步，深学一层，准确把握其精神实质和基本内容，全面掌握公务员管理的具体规定，努力增强依法管理的自觉性。全市广大公务员要熟悉《公务员法》的基本内容，深刻领会《公务员法》的基本宗旨，要从一般的学习条文内容，上升到树立、遵守和执行《公务员法》的意识，切实增强以法行政的责任感。社会各界要充分关注《公务员法》的颁布实施，广泛参与《公务员法》的宣传教育。在全市努力形成领导干部熟悉《公务员法》，组织人事干部精通《公务员法》，广大公务员掌握《公务员法》，社会各界了解《公务员法》的良好局面。

强化宣传，努力扩大《公务员法》的社会影响。要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种宣传媒体，大力宣传制定实施《公务员法》的重要意义和《公务员法》的精神实质、基本内容，大力宣传公务员制度实施以来取得的成就以及各地在创新制度、加强公务员队伍建设方面的成功经验，引导干部群众特别是广大公务员正确认识和把握《公务员法》。要做好释疑解惑，有针对性地进行宣传，使广大干部群众对《公务员法》有一个全面、准确的理解。要有计划、分步骤地开展形式多样、内容丰富的宣传报道活动，在全市大力营造学习《公务员法》、遵守《公务员法》的浓厚氛围。

加强领导，切实做好《公务员法》贯彻实施的各项准备工作。各级党委、政府要加强对《公务员法》实施的组织领导，要纳入重要议事日程，科学统筹安排，抓紧部署落实。各级组织人事部门要认真做好《公务员法》实施准备工作，要自上而下、分级负责，有组织、有计划、分批次的对公务员组织培训。各单位各部门要紧密联系本单位本部门的实际情况，以学习、宣传、贯彻《公务员法》为契机，对不同层次、不同部门、不同岗位公务员分别提出有针对性的具体要求，集中解决公务员队伍思想、作风、能力和效率等方面存在的问题，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良、人民满意的公务员队伍，为《公务员法》在我市的顺利实施创造有利条件。

2016年度理论学习工作计划6篇
着力强化公务员法的学习 第七篇

第一篇:审计局理论学习计划

为深入学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，提高审计干部队伍理论素质，落实各项学习制度，根据省、市、县委关于加强理论学习的部署和要求，结合我局审计工作实际，对2016年理论学习提出如下安排意见。

一、指导思想和目的

（一）指导思想：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，联系审计工作实际，不断提高思想理论素质，增强解决工作实践中遇到的重大问题能力，为全面完成年度目标任务，推进审计工作转型升级，发挥“免疫系统”作用，为早日实现审计工作跨越式发展提供精神动力和理论支撑。

（二）学习目的：通过坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和经济、政治、科技、法律、历史、文学等知识，学会运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，从对历史规律、基本理论的不断认识和把握中寻求科学发展的切合点，推动审计工作科学发展，不断探索和开辟理论实践新境界。

二、学习内容与学习材料

（一）学习内容：一是着力加强执政能力建设，学习贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，探索研究新形势下理论发展新思路，提高党的执政能力和宏观决策水平；二是着力加强思想政治建设，学习掌握马克思主义世界观和方法论，全面推进从严治党，形成党建工作新格局；三是着力加强审计转型升级，深入开展“争先进位工程”，贯彻落实省、市审计机关实施“争先进位工程”各项部署，开展多种形式争先进位活动，不断提升我局审计工作水平。四是着力加强审计法制建设，学习有关审计法律法规、国务院关于加强审计工作的意见、经济责任审计制度规定等，优化审计工作环境，提高依法行政水平，扩大审计社会影响；五是着力加强审计干部综合素质，学习当前推荐的具有前瞻性和借鉴意义的相关书籍，开展群众性读书活动，拓展知识视野，厚实理论功底；六是着力加强党风廉政惩防体系建设，学习党风廉政教育有关制度规定，《廉政准则》、《审计人员廉洁从政手册》，结合机关实际，抓好党风廉政专题教育；七是着力加强领导干部、公务员学法用法活动，学习《公务员法》、新颁发的《党政领导干部选拔任用条例》，《保密法》、《宪法》等相关法律法规，强化领导干部、公务员法制意识，提高依法管理水平；八是着力加强审计长远建设，学习研究投资效益审计、民生审计以及财税、金融、外资、法律以及其他相关知识，不断适应新形势新发展要求。九是着力加强中央、省、市经济工作会议精神学习，认真谋划2016年我局审计工作思路，确保新年度审计工作良好开端。

（二）学习材料：⑴习近平总书记系列重要讲话、党的十八届四中全会精神和“新常态”大讨论活动有关内容；⑵全国、全省审计工作会议精神；⑶全省审计机关深入实施“五大工程”暨“争先进位工程”领导讲话和文件精神；⑷党风廉政教育有关规定以及中央、省、市、县党风廉政教育相关会议和文件精神；⑸新颁发的《党政领导干部选拔任用条例》；《公务员法》、《宪法》、《保密法》、《预算法》相关内容；⑹关于开展先进典型、模范人物学习活动的有关重要讲话和文件精神；⑺建设学习型党组织有关读本及相关会议文件精神；⑻《审计法实施条例》、《审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《国务院关于加强审计工作的意见》及相关财经法规；⑼省、市、县领导关于加强机关效能建设、综合治理等方面的重要讲话和文件精神；⑽加强和改进党的作风建设有关读本和会议文件精神；⑾社会主义核心价值体系有关内容；⑿中央经济工作会议精神；⒀县委组织部、县委宣传部和县直机关工委布置的其他政治理论学习内容。

三、专题学习与时间安排

第一季度：⑴学习习近平总书记系列重要讲话、党的十八届四中全会精神和“新常态”大讨论活动有关内容；⑵全国、全省审计工作会议精神；⑶全省审计机关深入实施“五大工程”暨“争先进位工程”领导讲话和文件精神。

第二季度：⑷党风廉政教育有关规定以及中央、省、市党风廉政教育相关会议和文件精神；⑸新颁发的《党政领导干部选拔任用条例》；《公务员法》、《宪法》、《保密法》、《预算法》相关内容。

第三季度：⑹关于开展先进典型、模范人物学习活动的有关重要讲话和文件精神；⑺建设学习型党组织有关读本及相关会议文件精神；⑻《审计法实施条例》、《审计准则》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《国务院关于加强审计工作的意见》及相关财经法规；⑼省、市领导关于加强机关效能建设、综合治理等方面的重要讲话和文件精神。

第四季度：⑽加强和改进党的作风建设有关读本和会议文件精神；⑾社会主义核心价值体系有关内容；⑿中央经济工作会议精神；⒀县委组织部、县委宣传部和县直机关工委布置的其他政治理论学习内容。

四、学习方式与要求

（一）学习方式：坚持自学与辅导、分散与集中相结合。全局集中学习由局统一组织，以实际工作者做报告、辅导、看录像等方式进行；分散学习以局党支部、科室部门为单位组织学习，每月不少于2个半天，提倡和鼓励业余时间自学。要按照计划安排，认真做好科室和个人读书笔记。

（二）学习要求：各科室部门要高度重视理论学习，对工作计划和理论学习要精心安排，统筹兼顾，妥善处理好工学矛盾，把学习任务真正落到实处，做到工作、学习两不误。一是各科室根据上述安排的专题要点，按照学习要求自行组织学习；二是学习内容根据形势和上级要求需变动调整时以通知为准；三是各科室部门认真组织“干部在线学习”，务必于10月底前完成每人35学时任务；四是及时做好干部学分制考核各类资材积累；五是各项学习内容落实情况，作为年度公务员考核和评先评优的重要参考。

第二篇:镇中心组理论学习工作计划

为深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面提高党的建设科学化水平，根据中央和省、市、县委的总体部署和要求，结合镇实际，对镇党委中心组2016年度学习计划安排如下。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党的建设总目标，坚持用中国特色社会主义理论最新成果武装党员干部，努力提高全县干部领导科学发展的能力，促进镇经济社会全面发展。

二、学习安排

全年学习拟分为个人自学、集体学习两个系列。

（一）个人自学内容

1、马克思主义基本原理；

2、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系；

3、习近平总书记系列重要精神讲话；

4、十八届四中全会精神；

5、全国“两会”精神；

6、十八届五中全会精神

7、其他有关专题：全面掌握引领科学发展所需的各方面知识，包括经济、政治、文化、法律、科技、管理、农业等各方面知识。

（二）集体学习安排

1、一月份

学习专题：中央和省、市、县经济工作系列会议精神

学习形式：专题报告会辅导人：

2、二月份

学习专题：“适应新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为、实行新发展”大讨论

学习形式：交流研讨

3、三月份

学习专题：政府工作报告

学习形式：专题报告会辅导人：

4、四月份

学习专题：综治、信访、反邪教警示教育专题

学习形式：专题报告会辅导人：

5、五月份

学习专题：“三农”问题专题

学习形式：专题报告会辅导人：相关专家（邀请）

6、六月份

学习专题：全面推进从严治党，加强党风廉政建设

学习形式：专题报告会辅导人：

7、七月份

学习专题：纪念抗日战争胜利七十周年专题党课

学习形式：党课报告会辅导人：县委党校讲师（邀请）

8、八月份

学习专题：城乡基础建设规划及环境整治、文明创建

学习形式：下村考察观摩

9、九月份

学习专题：个人自学专题

学习形式：中心组交流发言

10、十月份

学习专题：关于镇小城镇建设交流研讨

学习形式：集体学习研讨辅导人：

11、十一月份

学习专题：弘扬先进文化，坚持法治与德治相结合

学习形式：专题报告会辅导人：

12、十二月份

学习专题：学习贯彻十八届五中全会精神

学习形式：集体学习研讨辅导人：董在为

以上专题根据形势发展需要可作适当调整

三、学习要求

1、集体学习。全年集中学习不少于12次。严格遵守中心组学习制度，中心组成员确有特殊原因需要请假的应履行请假手续，并事后自觉补学。

2、个人自学。中心组成员要按照个人情况制定个人学习计划，有针对性地学习掌握履行岗位职责所必备的各种新知识、新经验，并认真做好自学笔记。

3、专题调研。中心组成员要立足于岗位实际，深入开展调查研究，每年至少撰写一篇调研文章。

第三篇:科技局领导班子理论学习计划

为更好地推进机关学习型党组织建设，加强党员干部队伍建设，不断夯实班子的理论基础，结合我局工作实际，特制定局领导班子年度理论学习计划，具体内容如下：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以加强党的执政能力建设为主线，切实加强全局党员干部理论学习，努力提高党员干部的思想素质，不断增强党员干部为人民服务的意识，紧密结合科技工作实际，不断创新工作方式方法，为我县科技创新发展提供强有力的思想保证和精神动力。

二、学习重点

1、深入学习十八大和十八届三中全会精神。全体党员干部要积极带头学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深刻领会和准确把握其精神实质。

2、深入学习习近平一系列重要讲话精神。

3、深入开展党风廉政教育。加强对党章、党纪等党内法规的学习，进一步转变工作作风，严明工作纪律，提高工作效能。

4、深入开展业务知识学习。紧密结合岗位工作和业务需要，学习新理论，掌握新技能。

5、认真学习文明创建相关内容：八荣八耻、两个务必、四项纪律八项要求等内容。

三、学习方法

理论学习采取集体学习与自学相结合，以自学为主。

1、集中学习。中心组学习坚持每月原则上集中学习一次，时间根据平时工作待定。

2、个人自学。围绕学习计划安排的学习内容，班子成员通过自学，较系统掌握基本理论，结合实际思考问题。

3、调查研究。从工作实际出发，结合自己所分管的具体工作，紧扣工作中的热点难点问题，坚持学习与走访调研结合，多谋划，多为企业解决难题。

四、学习要求

1、端正态度，认真准备。从思想上提高理论学习的意识，要提高自身学习的自觉性。认真按照我局计划要求做好理论学习。

2、考勤严格，遵守纪律。建立健全学习制度，认真做好学习签到、请销假制度，切实保证时间、人员、内容、效果的四落实。班子成员要积极参加集中学习，努力搞好个人自学，认真做好学习笔记。

3、理论联系实际，增强学习实效。理论学习必须紧密联系实际，把学习理论同指导工作结合起来，把转变思想作风同转变工作作风结合起来，真正把学习成果转化为指导工作的科学思维方法和工作方法，转化为切合实际的工作思路。

第四篇:中心组理论学习计划

为了加强对全乡各党支部，党委中心组学习的指导，推进学习型党组织建设，根据上级精神，结合我乡实际情况，现将2016年重点理论学习内容做如下安排：

一、指导思想

坚持用中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，着眼于陈集发展实际，着重提高党员干部领导科学发展的能力，着力把全乡干群的思想统一到省、市、县的重大决策部署上来，为推进科学发展、建设和谐陈集提供思想保证。

二、主要学习内容

本年度学习采用个人自学与集中学习相结合的方式。

（一）个人自学安排

1、党的十八大会议精神及十八届三中全会精神

2、中央及省市经济工作会议精神；

3、中央农村工作会议精神；

4、2016年中央一号文件精神；

5、社会主义核心价值观体系建设专题；

6、党的建设专题；

7、全国、省、市、县“两会”精神。

（二）集中学习安排

1、学习时间：1月份

学习专题：深入学习党的十八大精神，深刻领会中国特色社会主义丰富内涵。

学习形式：座谈研讨。

2、学习时间：2月份

学习专题：2016年中央一号文件。

学习形式：召开会议，邀请专家专题辅导。

3、学习时间：3月份

学习专题：全面推进美好乡村建设，开创“三农”工作新局面。

学习形式：座谈研讨。

4、学习时间：4月份

学习专题：网络文化建设管理与网上舆情应对。

学习形式：座谈研讨。

5、学习时间：5月份

学习专题：精神文明建设和社会主义核心价值体系教育。

学习形式：邀请专家专题辅导。

6、学习时间：6月份

学习专题：党的群众路线教育实践活动。

学习形式：邀请县党校老师作专题党课。

7、学习时间：7月份

学习专题：经济发展与项目建设。

学习形式：外出考察调研。

8、学习时间：8月份

学习专题：加强党风廉政建设，开展警示教育活动。

学习形式：组织参观警示展览。

9、学习时间：9月份

学习专题：当前国际国内形势。

学习形式：邀请专家作专题报告。

10、学习时间：10月份

学习专题：小城镇规划与建设管理。【着力强化公务员法的学习】

学习形式：座谈研讨。

11、学习时间：11月份

学习专题：民生工作与创新社会管理。

学习形式：邀请专家作专题辅导。

12、学习时间：12月份

学习专题：中央经济工作会议精神。

学习形式：邀请专家作专题辅导。

各月专题可根据实际工作需要作适当调整。

三、学习要求

1、全乡各村及乡直各单位党支部要充分认识学习的重要意义，结合本单位实际，认真制定并落实好学习计划，大力推进学习型党组织的建设。

2、各级党支部和领导干部要带头学习，发挥带头示范作用，积极面向广大基层干部群众，广泛开展灵活多样的学习教育活动，动员广大基层党员投身到学习型党组织建设中来。要加大对党组织学习的投入，加强硬件设施，提供必要的设施设备保障，积极为学习创造良好的条件。

第五篇:交通局理论学习计划

为提高党委中心组学习效率，扎实推进学习型组织建设，根据上级精神，结合交通系统实际，现将党委中心组第一季度理论学习要点安排如下。

一、主要学习内容

（一）党的十八大精神；

（二）中央经济工作会议精神；

（三）中央2016年一号文件精神；

（四）全国“两会”精神；

（五）省委九届八次全会精神；

（六）全市交通运输工作会议精神。

二、重点学习专题

（一）深刻领会坚持和发展中国特色社会主义的重大意义；

（二）深刻认识社会主义核心价值体系是兴国之魂；

（三）把握2016年中央关于加强和改善宏观调控、夯实农业基础、加快调整产业结构、积极稳妥推进城镇化、加强民生保障和全面深化经济体制改革的部署和要求；

（四）中央关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的战略部署；

（五）省委九届八次会议提出的全省经济社会发展和党的建设的总要求。

三、相关学习资料

（一）《十八大报告辅导读本》；

（二）《十八大报告学习辅导百问》；

（三）《中共中央国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》；

（四）张宝顺同志在安徽省委九届八次会议上的讲话。

第六篇:政务服务中心理论学习计划

为加强对中心各科室、各窗口学习的指导，推进学习型党组织建设，根据上级精神，结合中心实际，现将中心2016年第四季度理论学习计划安排如下:

一、主要学习内容

1、党的十八大精神；

2、中国共产党章程；

二、重点学习专题

1、深刻领会党的十八大的重大意义及主题；

2、深刻领会过去5年和10年党和国家取得的新的历史性成就；

3、深刻领会科学发展观的丰富内涵、历史地位和指导意义；

4、深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求；

5、深刻领会全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标；

6、深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重大部署；

7、深刻领会全面提高党的建设科学化水平的重大任务；

8、党章修正案对党的理论创新和实践发展成果的新概括。

三、相关学习资料

1、《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》；

2、《中国共产党章程》；

四、工作要求

各科室、各窗口要严格按照学习计划安排，认真学习，做好学习笔记，以便中心定期检查。

2015ＸＸ区人事局工作年终总结
着力强化公务员法的学习 第八篇

2015年，我局在区委、区政府的正确领导和市人事局的指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以构建和谐社会、“以人为本”为目标，认真贯彻落实中央、省市人才工作会议精神，坚持党管人才原则，以科学的人才发展观统领全局，深入实施“人才强区”战略，全面贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设，积极推进体制机制创新和人事制度改革，较好地完成了各项工作任务，为我区经济发展和构建和谐社会提供有力的人事人才保证。

一、深入实施人才强市战略，不断提高人才竞争力

一年来，我局认真贯彻落实各级人才工作会议精神，坚持把人才资源开发作为人事部门的第一要务，积极创新人才工作机制，着力优化人才发展环境，人才队伍建设又取得了新的成效。

（一）创新机制，开辟引进人才的绿色通道。面对日趋激烈的人才竞争，为了吸引更多、更高层次的人才更快地汇集到ＸＸ来，我局着力在打破各种壁垒、开辟人才引进的绿色通道上狠下功夫，重点抓了四个方面的工作。一是完善政策。我们草拟了《ＸＸ区2015年人才招聘工作实施意见》，对企业人才引进工作在政策上倾斜，建立区人才基金，落实《ＸＸ区引进人才生活补贴的发放实施细则》，对企业引进本科以上人才给予补助。二是开展优质服务活动。集中1个月时间，组织人员深入基层，走访了近百家企业，宣讲政策，征询意见，了解需求。帮助引进人才解决家属就业安置、子女入学等实际问题。三是建立人才柔性流动机制。鼓励国内外人才不迁户口、不转关系，以短期聘用、技术攻关、项目咨询、企业顾问等灵活方式，来我区长期工作或短期服务。对以柔性方式引进的人才，其工资福利、社会保险和职称评聘等方面，享受本区同类人才同等待遇。2015年我们引进了我区工业、农业等方面急需的科技型人才专家56人，取得了良好的社会效益和经济效益。四是加强宣传，营造舆论氛围。利用报刊、电视、网络等各种宣传工具，宣传人才政策和各类优秀人才的典型事迹，树立“加快发展靠人才”、“人才资源是第一资源”、“一把手抓第一资源的政绩观”理念。今年我们已引进的本科人才202人，研究生1人，超额完成了市委组织部、市人事局下达的本科人才引进任务。

(二)培养开发，全面提升人才的能力素质。在抓好人才引进的同时，我们结合当前的社会实际和形势需要，积极抓好专业技术人员的继续教育，提高业务知识水平。今年以来，我们已对全区6953余名专业技术人员进行了计算机知识技能培训和创新能力知识培训验证工作。由于培训对象涉及面广、人员多、情况复杂，保证参训率是关键。为此，我们采取了三方面措施：一是以人为本，采取灵活多样的培训形式。选派知识经验丰富的人员担任教师，保证了充足的课时和教学质量，圆满地完成了任务。二是严格管理确保培训不流于形式。为确保到课率，提高培训效果，实行严格的考勤、考核制度，有效地保证了培训的秩序。三是严格落实继续教育证书管理制度，建立健全继续教育证书与职称评聘晋升相结合的机制，激发专业技术人员参训积极性，提高培训质量。在做好第一周期继续教育扫尾工作的同时，我们开展了专业技术人员第二周期继续教育，06年报名2000余人，举办继续教育培训班10期，培训1040人次并顺利完成职称计算机应用能力等级考试报名工作，共举办培训班12期，培训332人次。四是及时为各类专业技术人才做好考试报名工作。我们严格按照报名条件，加强对各类报名考试人员报名条件、资格的审查，确保符合职称资格工考申报条件的人员报名考试能够及时上报。06年已报考结束的各级各类考试报名人数分别是职称计算机考试642人、外语考试140人，经济资格考试146人、执业药师23人，其他各类考试12人。同时为67名符合中初级工申报条件、60名符合高级工技师申报条件的机关事业单位技术工人及时申报。完成33名高级工晋升技师培训考试报名工作。

(三)建立公开招考，严把事业单位进人入口关。区直事业单位面向社会公开招聘180名工作人员，招聘不受地域、户籍限制，通过公开发布招聘信息，广泛宣传，有近千名本科以上毕业生参加了竞聘考试。在招聘的各个环节，严格执行公开招聘的相关制度和规定，整个招聘过程组织严密、程序规范，坚持公开、公正的原则，确保将优秀人才选拔进来。此项工作受到了区委、区政府领导的认可及社会的广泛好评。

(四)完善人事代理，推动人事制度改革。一是继续规范完善了大中专毕业生人事代理服务。随着市场经济的逐步深入，大中专毕业生进入人才市场择业已成趋势，在突破陈旧工作模式的基础上，我们变被动为主动，对新毕业的大中专毕业生从报到之日起，实行人才登记制度，建立毕业生信息资源储备库，为用人单位主动推荐毕业生，给用人单位和毕业生提供“双向选择”的机会。二是拓宽服务领域，对股份制企业、私营企业，乡镇企业的管理人员、专业技术人员实行人事代理；并开展了人事档案代理、户口代理、职称代理等业务。同时把人事代理工作同市场招聘、劳务输出结合起来。使人事代理服务功能达到完善。06年共为400余人新办理了人事代理手续，催办续办人事代理200余人次。

二、深化行政管理体制改革，努力构建服务型责任政府

一年来，我局以政府机构改革为契机，进一步推动政府职能转变，积极参与社会管理和公共服务部门改革，加强机构编制日常管理法定化，努力构建服务型责任政府。

（一）进一步深化行政管理体制改革，理顺政府职能。为深入推进政企分开、政事分开，减少并规范行政审批行为，加强社会管理和公共服务职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，使其更好地适应我区经济发展需要，在不增加机构个数的前提下，先后调整设立了外向型经济发展局、服务业发展局、城市建设指挥部办公室，并将区乡镇企业服务局并入区经贸委，真正做到了精简统一效能。

（二）积极推进机构编制管理法定化。为规范机构编制管理，严肃机构编制纪律，增强机构编制管理的严肃性、权威性，加强机构编制管理工作的制度化建设，我们坚持机构编制工作集中统一领导的体制，严格“一支笔”审批。严格控制机构编制增长，巩固机构改革成果。努力做到不增机构，不增编制。严格控制事业单位机构编制，确需增设机构，也须按照“撤一建一”的办法调整。进一步完善机构编制与组织、人事、财政相互配套协调的约束机制。

三、优化结构完善制度，公务员队伍建设得到不断加强

（一）认真宣传贯彻公务员法，加强公务员队伍建设。

1、深入做好《公务员法》的学习、培训和宣传工作。继续把学习、宣传公务员法做为2015年工作的重中之重，将《公务员法》培训列入初任培训、任职培训和人事干部业务培训规划，同时积极通过开展多种形式的学法活动，提升《公务员法》的影响力，严格培训考核，强化学法效果，加大《公务员法》宣传力度。

2、积极稳妥做好公务员登记工作，确保公务员法顺利实施。

今年是《公务员法》实施的第一年，开展公务员登记是实施这部法律的基础性工作。为使公务员登记工作扎实推进，我局积极谋划，及早动手，在公务员登记工作中注重抓好４个环节，确保整个工作的顺利、平稳进行。一是健全组织，集中办公。专门成立了公务员登记工作领导小组，从区委组织部、区人事局抽调有关人员，统一集中办公。二是明确范围，规范操作。采取以会代训方式，及时召开区实施《公务员法》工作会议，对登记工作进行具体的部署，重点强调了在登记中需要注意的问题。各单位采取组织登记形式，对拟登记对象由组织人事干部逐个查阅档案，实事求是负责填写公务员登记表。三是坚持原则，认真审核。在登记过程中坚持原则，严格执行上级有关规定。下发了公务员登记情况统计表，对拟登记对象进入机关方式进行逐个审核，对不符合登记范围的不予登记，认真把好公务员登记资格条件关。四是严守纪律，确保稳定。对于登记过程中遇到的问题，及时向领导小组汇报，并向上级有关部门反映，妥善处理有关问题。由于纪律严明，整个公务员登记工作一直在有条不紊的状态中进行，除个别人咨询政策了解情况外，未产生什么波动和影响。目前，全区公务员登记工作已初步完成。

（二）坚持公平、公正、公开原则，严格程序、扎实做好公务员考录工作。

做好公务员招录工作。我们认真按照“凡进必考”和“公开、平等、竞争、择优”的原则，进一步规范和完善公务员招录工作的标准和制度，积极组织面试考官参加培训，提高考录工作的透明度和公正性，促进了考录工作科学化、制度化。今年我区面向社会公共招录32名区乡公务员。

四、围绕建设和谐ＸＸ、效益ＸＸ，不断提高人事人才服务能力和水平

（一）多措并举做好军转安置管理服务工作。做好军转安置工作，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。在政策性强、牵涉面广、时间任务紧的情况下区人事局成果促落实，高标准完成军转安置工作，成为全市军转安置工作的排头兵。一是统一思想，提高认识，进一步增强做好军转安置工作的责任感和紧迫感二是早做准备，变“被动安置”为“主动安置”。三是通过量化积分办法来确定人选，以“适用”为原则做好定职定位。四是做好政策宣传，提供优质的服务。同时，在军转安置过程中，无论对军转干部还是接收单位，我们都将始终主动热情的去倾听他们的心声，了解他们的困难和意向，耐心解答有关政策。对一些安置不满意的军转干部做好细致的思想工作，引导其树立正确的择业观，愉快地到新岗位工作。今年我们已妥善安置军转干部19名，并根据市军转办提供的信息，推荐2名自主择业干部到市锦秀装饰家具城工作，受到自主择业军转干部的好评。

（二）人事争议仲裁工作健康发展。我局着眼维护社会稳定和人事制度改革成果，立足维护政府机关及事业单位正常办公秩序、保障用人双方合法人事权益，推动了全区人事争议仲裁工作的健康发展。一是积极参加省组织的人事争议仲裁第五次案例研讨会，通过学习培训提高了人事争议仲裁处理工作的服务水平。二是按照省委组织部、省人事厅、省总工会《关于印发〈江苏省事业单位人事争议调解委员会组织及工作规则》的通知》精神,在全区各主管部门和乡镇成立了人事争议调解委员会。

（三）事业单位网上登记管理规范有序。《事业单位登记管理暂行条例》全面贯彻实施，登记管理的各项制度得到有效坚持，程序更加规范，档案日益完善，已登记事业单位425家，目前，已对400家单位进行了年度检验，变更登记73家，注销6家，对5家已不具备法人条件的事业单位实行了缓检。

（四）加强档案管理，促进人事档案管理科学化。以现有一级档案室为标准，立足收集整理，狠抓基础建设，不断加大档案利用广度和深度，人事档案工作逐步走向规范化和科学化。

虽然，2015年的人事编制工作取得了一定成绩，也存在一些问题：一是人事人才服务和人事制度改革与经济社会发展的实际需要还不能完全适应，在机制和体制方面有待进一步优化创新；二是公务员队伍建设和管理有待进一步加强；三是行政管理改革任务仍很艰巨，与建设责任型、服务型政府的目标还有相当差距；事业单位内部分部制度改革刚刚起步，亟待深化、细化。这些问题迫切需要在今后的改革实践中加以认真研究解决。

2014法制宣传教育活动方案
着力强化公务员法的学习 第九篇

方案一：街道法制宣传教育活动方案

xx年是全面实施区委、区政府批转的《xx区xx-20xx年法制宣传教育和依法治区规划》和区人大《关于进一步加强法制宣传教育和依法治区工作决议》的关键之年。按照党的十六届六中全会提出的“深入开展法制宣传教育，形成全体公民自觉学法守法用法的氛围”的要求，做好xx年的普法依法治理工作，对于全面落实“五五”普法依法治理规划，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。根据区普法办公室的部署和要求，结合我街道的实际，制定本年度实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的xx以来的历届中央全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，全面实施“五五”法制宣传教育和依法治市规划、决议，深入开展“法律六进”活动，进一步提高公民的法律素质，推进依法治区进程，为深化平安xx建设，促进全区经济又好又快发展，营造良好的法治环境。

二、主要任务

（一）深入推进“五五”普法规划，积极开展法制宣传教育

1、按照市、区“五五”普法规划，深入推进“五五”普法活动。严格落实上级部门的法制宣传计划和方案，通过召开座谈会、论证会、深入基层调研等方法，全面收集关于“五五”普法规划实施后的有效经验，并定期在辖区内推广宣传；各社区要认真贯彻街道的普法规划，结合各自的实际情况，制定行之有效的社区普法计划并落到实处，真正在辖区内形成浓厚的学法氛围和轰轰烈烈的“五五”普法声势。

2、以“一学三讲”为主题，认真做好舆论宣传工作。在辖区广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，提高全民法律意识，使广大干部群众真正懂得学法用法不仅要讲权利，维护自身合法权益，也要讲义务，承担法律责任，真正做到遵纪守法，依法办事；有计划的在社区群众中宣传“四五”普法取得的成就和“五五”普法依法治理的指导思想；宣传普法依法治理工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家中的地位和作用；宣传普法依法治理工作在加强执政能力建设，促进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中的重要意义。

3、深入开展与平安xx建设、构建和谐社会及规范市场经济秩序相关的法律法规宣传。大力开展刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、道路交通安全法、老年人权益保障法、未成年人保护法等法律法规宣传，提高公民法律意识，及时化解各种矛盾纠纷，依法维护公民，特别是社会弱势群体的合法权益，为构建和谐社会奠定良好的社会基础。要联系辖区经济建设和市场经济秩序的实际，深入开展公司法、合同法、税收征管法、环境保护法等法律法规宣传教育，促使经济发展步入依法经营、依法管理的轨道，引导广大消费者和市场营业、市场监管人员树立依法消费、依法营业、依法管理的法律意识。

4、积极开展以宪法、物权法为重点的法律法规的宣传。进一步学习、宣传宪法，提高公民的宪法意识，树立宪法权威；进一步学习、宣传国家基本法律制度，培养公民的爱国意识、民主法制观念；进一步学习、宣传维护老人、妇女儿童、残疾人合法权益方面的法律法规。各部门、各单位要结合工作实际，加强物权法及其他新颁布法律法规的宣传教育，使人民群众及时了解和掌握新颁布法律法规的内容，确保法律法规顺利实施。

（二）扩大法制宣传教育，深入推进法律“五进”活动

1、积极开展“法律进机关”活动。为有效的提高机关工作人员依法行政能力，促进机关依法行政、依法管理、公正司法水平的提高，必须加强公务员的法制教育，重点学习公务员法、行政许可法及与本职工作密切相关的法律法规，街道及社区要建立普法学法制度，继续抓好每月一讲活动，积极开展法律知识培训、法制讲座，促进机关学法用法的开展。

2、认真开展“法律进社区”活动。进一步丰富“法律进社区”载体内容，不断提高社区学法氛围。积极开展居民委员会组织法、房地产管理法、房屋拆迁条例等法律法规的宣传教育；邀请法律专业人士，组织大学生志愿者等开展“法律大讲堂”；结合20xx年奥帆赛的举行，加强奥运法律法规的宣传教育工作；协调交通、法官、律师、消防等部门，定期开展“送法进社区”活动，以满足社区广大居民的法律需求。

3、扎实开展“法律进学校”活动。积极推进中小学法制宣传教育课的开办，充分发挥学校第一课堂的作用；积极开辟法制教育第二课堂，以青少年法律学校、青少年法制教育基地为依托，积极推进“情系未来——青少年法制教育”品牌建设和预防青少年违法犯罪工程；结合校园周边环境整治开展法制宣传教育，保障校园良好的学习环境。

4、积极开展“法律进企业”活动。驻辖区企业要结合自身的特点，勇于创新，开展多种形式的法制教育和法律知识培训。进一步健全企业干部职工学法用法制度，特别是重点做好对进城务工人员的法制宣传教育。要借助“法律进企业”活动的开展，进一步加强企业民主管理制度的落实，依法保障企业职工的合法权益。

5、积极开展“法律进单位”活动。各单位要结合工作实际对所属人员进行经常性的法制教育，进一步完善领导干部学法用法制度，针对单位工作性质的不同，认真开展与职业密切相关的法律法规知识学习。通过开展各种法制讲座、法律知识培训、法律知识考试等有效手段，促进单位法治化水平的提高。

（三）突出抓好重点对象的法制宣传教育

1、强化领导干部学法用法

深入学习党和国家的方针政策、宪法和基本法律制度，树立宪法权威，增强公民的维宪意识，提高全社会法制化管理水平。规范公共管理、公共决策和公共服务行为，提高依法管理经济、社会事务的能力。继续坚持和完善领导干部法制讲座制度和法律知识年度考核制度；举办普法骨干培训班；年底对街道科以上干部进行普法考试。

2、公务员要加强宪法和公务员法及专业法学习

着力培养公务员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依照法定权限和程序行使公共权力的能力，促进严格执法、公正司法、文明执法，确保国家法律的正确实施。

3、青少年要重点加强法律知识的学习和守法行为的养成

要根据青少年不同年龄阶段的生理、心理特点和接受能力，有针对性地加强学生法制教育。中小学生要注重进行法律启蒙、法律常识、预防违法犯罪、交通安全等法规教育，培养自护意识，养成守法习惯。完善学校、社会、家庭相结合的教育网络，充分利用法律知识竞赛、模拟法庭等方法，增强青少年学生学法积极性、趣味性和有效性。

4、加强对企业外来务工人员的法制宣传教育

不断加大对外来务工人员法制教育的力度。要充分发挥法律学校、社区学校、法律宣传和法律咨询的作用，通过开展法律讲座、岗前培训、在岗学习等形式，不断提高法律意识和劳动技能，提高遵纪守法的自觉性和依法维权的能力。年内，将继续组织普法讲师团对外来务工人员进行送法活动，计划将与外来务工人员生活密切相关的宪法、劳动法、合同法、计划生育法和社会治安处罚法的主要条款制作成展牌，在外来务工人员集中的企业、社区进行巡回展示。

三、保障措施

（一）加强对普法依法治理工作的组织领导

社区及驻辖区单位要高度重视“五五”普法规划的贯彻落实，把普法依法治理工作纳入党委的议事日程，纳入重要工作考核目标。要及时调整健全普法依法治理领导组织机构，配齐配强专兼职人员，认真制定单位普法依法治理工作计划和目标，落实工作责任制。

（二）创新法制宣传方式，抓好先进典型培养

各部门、单位要勇于创新、积极探索法制宣传新途径。结合行业工作特点，认真抓好“亮点工程”建设，并及时发现、培养、推广先进工作典型经验，以点带面，不断推动整体工作上新台阶。

方案二：法制宣传教育活动方案

又一个法制宣传日即将到来，为做好法制宣传，我校特制定法制宣传教育活动方案如下：

一、指导思想

全面贯彻党的十六大精神，认真践行“三个代表”重要思想，以邓小平同志关于民主法制建设理论为指导。继续以《宪法》为核心，以专业法为重点，坚持学用结合的原则，把普法教育同依法治理工作结合起来，进一步提高师生的民主管理和法律意识，增强师生学法、守法、用法、护法的自觉性，依法全面贯彻的教育方针，依法保护师生的合法权益，保证学校教育教学工作的顺利开展，推进依法治校工作。

二、提高认识，加强领导，认真落实普法工作责任

为确保今年普法工作，学校落实普法责任制，校长亲自抓，完善“四五”普法工作领导小组，由校长吴继银为组长，吉凤梅为副组长，周秀凤、李来贵、胡明霞为组员，党政工负责人为教师学法的宣传员，大队辅导员、思品教师、班主任为学生的宣传员。坚持党政统一领导，按区、局的统一布置，抓好普法工作，切实做到普法工作为教学工作创造安定团结的育人环境。

三、普法学习的主要内容

以《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《预防未成年人犯罪法》、《交通安全法》、《传染病防治法》为重点，结合学习《中国公民手册》、《行政诉讼法》等。

四、普法学习的具体要求

1、普法学习坚持以集中辅导、讲座为主，结合小组学习个人学习，看录像、知识竞赛，布置作业，统一考试等形式进行，普法教育面达99%以上。

2、定期如开校普法领导小组成员会议、研究工作，明确分工，责任落实到人。要求小组成员要带头学法、用法，牢固树立依法办事观念，提高依法决策，依法管理水平。

3、组织教职工学习专业及与本职工作有关的法律法规，不断提高执法水平，亚格依法办事依法办学、依法执教，不断增强法制观念和组织纪律观念树立良好的师德师风。继续开展“三让一树”活动，让学生成才，让人民放心，让家长满意，树文明校风。

4、按照“四五”普法的五年规划及20xx年计划安排好学习，保证学习时间、学习内容、学习人员三到位。

5、学生通过思想品德课、法制教育课、班会、少先队主题队会、升旗仪式等多种形式对学生进行法制宣传和教育，加强日常行为规范及防骗、防拐等意识的教育，增强师生自我保护意识。

6通过广播、橱窗、展板等宣传手段对学生进行法制宣传教育，开展手抄报、绘画比赛、演讲比赛等活动，让学生在活动中获得法律知识。

7、用健康、文明的生活占领校园文化阵地，禁止“黄、赌、毒”现象在校内发生，优化育人环境。

8、依法等集教育经费，管好、用好教育经费。同时，依法制止乱收费。

9、在普法学习中抓好六个结合：把普法学习与进一步加强班子的思想作风建设、党风廉政建设紧密结合；把学习普及专业知识与加强师德教育紧密结合；把普及专业法知识与提高教职工的两个素质结合；把学习普及专业法知识与依法治校，依法治教以及加强社会治安综合治理紧密结合。把保持共产党员先进性教育与普法学法、用法紧密结合起来。全力维护社会政治稳定。认真贯彻落实党的教育方针，坚持社会主义的办学方向，全面实施素质教育，努力提高教学质量，为培养德、智、体、美、劳全面发展的“四有”新人扎实工作，确保法制教育工作取得优异成绩

方案三：法制宣传教育主题活动方案

根据XX市法制建设领导小组办公室《关于印发＜开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动方案＞的通知》（市法建办〔〕5号）要求，结合我市农业系统的实际，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时的重要讲话精神，全面落实“六五”普法规划，以“深化‘法律六进’推进依法治国”为主题，以现代文化为引领，通过深入开展法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，突出宣传宪法，深入宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律，特别是农业有关的法律法规，弘扬社会主义法治精神，进一步增强全民法治观念，提高全市农业系统法治化管理水平，推进依法治国基本方略深入实施，逐步在全市农业系统形成学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

二、主要内容

此次主题活动的主要内容是：突出抓好宪法的学习宣传；深入开展中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习；深入开展与现代农业经济发展和农民生产生活密切相关的法律法规的学习宣传；深入开展法治XX、平安XX建设和与维护社会稳定相关的法律法规学习宣传；大力推进社会主义法治文化建设。

三、工作措施

“法律六进”是“法治六进”的重要内容，深化“法律六进”是“法治六进”取得实效的重要前提。只有认真开展“法律六进”活动，不断提高广大干部群众的法律素质、强化法治意识，才能为干部群众自觉学法、尊法、守法、用法奠定坚实基础。只有认真开展“法律六进”工作，不断推进法治实践，才能做到学用结合、以用促学，不断巩固法制宣传教育成果。组织开展全市农业系统“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动，是对“法治六进”工作的有力推动，是落实“六五”普法规划的重要举措，要结合“六五”普法中期督查，采取有效措施，确保主题活动不断深入。

（一）深化“法律进乡村”。把法制宣传教育纳入本单位重要工作内容，广泛开展法制宣传教育进乡村、法制信息进乡村、法律服务进农户，定期或不定期开展公益性法制讲座、“以案说法”、案例评析、法制文艺等活动，扩大宣传教育覆盖范围，切实提高农民的法律意识和法制观念。

（二）深化“法律进学校”。深入开展形式多样、富有成效的“法律进学校”活动，在校园中营造学法用法的浓厚氛围，增强学校领导、广大师生的法制观念和学法、知法、守法、用法的自觉性，使学校法治化管理水平进一步提高，广大师生的法律素质得到明显增强。

（三）深化“法律进机关”。把法律作为机关学习的重要内容，做到有计划、有安排、有落实、有检查，认真开展对本单位有关人员的法制宣传教育。

（四）深化“法律进单位”。开展“法律进单位”活动，进一步提升服务单位领导干部、管理者、职工依法管理和依法办事的法治意识，坚持以人为本，树立诚信服务和质量第一的观念，不断提高服务社会的质量，引导服务单位诚信守法和依法维权，促进单位的健康发展。

（五）深化“法律进企业”。围绕农资生产经营，开展多种形式的法制教育和法制宣传，提高企业经营管理人员和广大职工法律素质，促进企业诚信守法、依法经营，为整顿和规范农资市场秩序构建长效机制。

（六）深化“法律进社区”。开展“法律进社区”活动，使群众的法律意识和法律素质进一步提高，依法维护自身合法权益的能力不断增强。基层管理、服务的规章制度进一步健全，监督机制进一步完善，百姓参与管理基层公共事务的权利得到切实尊重和保障。

四、时间安排

（一）启动阶段。4月底前，各单位要根据本实施方案的有关要求，结合实际制定本单位具体实施方案，进行安排部署。

（二）推进阶段。5-10月，各单位结合实际，采取多种方式开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动深入开展。要在有关媒体开设主题活动专栏和专版，对各单位开展主题活动情况进行集中宣传。

（三）总结阶段。11-12月，各单位对“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动进行总结，写出书面材料报市农业局政策法规科，市农业局将结合“六五”普法中期督查总结，对主题活动进行全面总结上报省厅法规处和市法建办。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各单位要充分认识开展此次主题活动的重要意义，切实加强领导、明确责任、精心组织，确保主题活动顺利进行。要结合“法律六进”工作，认真制定方案，对主题活动的每个步骤、每项内容都要精心设计，既要组织开展好日常活动，又要组织开展好有声势、有影响、效果好的集中活动，确保活动有声有色。

（二）求真务实，注重实效。要坚持从实际出发，从群众需要出发，努力推进主题活动深入基层，深入群众，尤其是要向农村、社区、学校、企业和单位等组织延伸，确保主题活动取得实效。

（三）搞好宣传，扩大影响。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，及时宣传各单位主题活动的进展情况和典型经验，全面做好主题活动宣传报道工作，努力扩大活动影响，为主题活动顺利开展营造良好的舆论氛围。

（四）认真组织，整体推进。各单位按照计划深入开展好主题实践活动，结合不同单位的特点，确定主题活动每一“进”的内容、途径和方法，做到每一“进”有安排、有落实、有小结，确保主题活动整体推进成效明显。

方案四：加强农村法制宣传教育活动实施方案

为了进一步加强农村尤其是边远村组的法制宣传教育工作，切实提高广大群众的法律素质，促进农村社会稳定，经县委、县政府研究，决定利用春节前后农民工大量返乡之际，在全县范围内开展一次农村法制宣传教育活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委十五届六次、七次全会精神，在县委、县政府的统一领导下，由乡镇党委、政府具体组织，坚持贴近边远乡村农民生产、生活的原则，以农民群众为主体，以法制教育为载体，以提高农民法律素质为目的，深入开展送法进村入户活动，进一步增强农民群众的学法、知法、守法意识，为全县经济发展和社会稳定营造良好的法制氛围。

二、工作任务

1、调查摸底，因村施教。要深入基层，走村串户，特别要注重到边远村组实地调查，掌握民情、民愿、民意，结合前期百日矛盾纠纷排查调处的具体情况和村情人员结构状况，主要把握“三个重点”：一是重点村组（社区）。历年来的老信访村、大姓居众的宗姓村和社会治安乱点村以及有各类矿产资源开采，流动人口较多的村组；二是重点人群。着重掌握近三年的“两劳”释放人员、外出务工人员和流入的外地社会闲散人员；三是重点年龄层次。以农村青壮年劳动力为主，兼顾青少年，尤其是辍学在家的未成年人。通过具体研究分析，制订出结合各村实际具有操作性的法制教育方案，务求实效，确保农民群众普遍接受一次法律法规教育。

2、突出重点，因人施教。要针对教育对象的不同特点和要求，抓好分类、分层教育。分类教育就是要抓好基层乡镇工作人员和农民群众的法制教育，特别要重点突出党政机关、事业单位工作人员的普法教育，提高其依法行政的积极性和自律性，从源头上预防和堵住普法教育在实施者层面上的漏洞，从根本上打牢农村法制建设主体队伍的依法行政意识。分层教育就是要抓住村组干部、农民群众和青少年三个层次的教育重点。一是村组干部的法制教育要在广度和深度上下功夫，要将 “两委”班子、村治保、调解人员、村治安中心户长等基层干部培养成“法制教育辅导员”、“普法宣传员”，增强农村干部依法治村意识；二是农民群众的法制教育重点是法律知识的普及，使农民群众既能及时运用法律武器保护自己的合法权益，还能调动其依法参与村务管理的积极性；三是青少年的法制教育，通过宣讲有关法律的基本常识，使他们从小养成遵纪守法的好品德。对辍学的未成年人，以家庭为主，通过《预防未成年人犯罪法》等法律法规的学习，增强他们的守法意识，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。

3、选准内容，因法施教。农村的法制宣传教育必须在内容上有选择、有取舍，抓住关联性、突出针对性。要把那些事关农民群众权利义务，事关基层社会稳定和农民群众日常生产、生活联系紧密的法律法规作为重点内容深入宣传，主要突出八个方面：

一是宪法类基础知识：重点宣讲《宪法》和四次宪法修正案的内容，进一步增强农民的宪法意识，使农民明确宪法和法律不仅是全体公民必须遵循的行为规范，同时也是保障公民权利的法律武器，民主法治更是构建社会主义和谐社会的首要保障。

二是农村民主政治有关法律知识：重点宣讲《选举法》、《村民委员会组织法》中与农民群众权利义务相关的内容。

三是维护稳定有关法律知识：主要宣讲《刑法》、两次刑法修正案和今年8月28日十届全国人大常委会第十七次会议通过，从明年3月1日起施行的《治安管理处罚法法》等相关内容，重点宣讲《社会治安管理处罚法》相对《治安管理处罚条例》，彰显人性的六大变化，通过宣讲使广大农民群众懂得什么是违法，什么是犯罪，违法犯罪的社会危害性等。

四是民商事方面有关法律知识：主要宣讲《民法通则》、《婚姻法》、《继承法》、《收养法》、《合同法》、《税收征收管理法》和《消费者权益保护法》等，重点宣传处理有关民事关系的基本原则，如何处理家庭与邻里关系，有关经济交往中如何签协议和外出打工如何签合同，如何打官司寻求法律援助等以及人民调解、矛盾纠纷排查调处工作有关的规章制度等内容。

五是基本国策有关法律知识。主要宣传《土地管理法》、《人口与计划生育法》和《环境保护法》等，重点宣讲农民群众在这些基本国策的法律中规定的权利与义务，以及违反法律会受到何种处罚。

六是社会类有关法律知识：主要宣讲《劳动法》、《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《妇女权益保障法（修正后从今年１２月１日起施行）》和《老年人权益保障法》。

七是农业生产有关法律知识：主要宣传《农业法》、《森林法》、《水法》、《土地承包法》、《种子法》、《动物防疫法》及禽流感防治知识等，重点宣传禽流感防治知识。

八是社会治安综合治理和“安全镇安”创建有关内容：主要宣传《安全生产法》、《陕西省社会治安综合治理条例》，以及省、市、县下发的创建“安全陕西”、“安全商洛”、“安全镇安”实施意见等有关内容。

三、时间安排

本次加强农村法制宣传教育活动从20xx年12月10日开始至20xx年3月20日结束，历时100天，大致分为三个阶段：

第一阶段，动员准备阶段（20xx年12月10日至31日）。各乡镇、各部门抽调人员组成法律宣讲工作组，进村入户调查摸底，掌握情况，制定出结合实际的实施办法，层层召开会议，广泛动员所有懂事人口积极参加法制宣传教育活动。

第二阶段，组织实施阶段（20xx年元月1日至2月底）。各乡镇要按照各村的实施办法，充分利用冬季农闲时机，按照不同层次的不同重点对象，因地制宜，因人施教，做扎实细致的法制宣传教育工作，使农民群众普遍接受一次法制教育，法律素质有所提高。

第三阶段，总结验收阶段（20xx年3月1日至3月20日）。各乡镇认真搞好自查，县级部门将深入重点乡村对重点对象进行简单的法律知识测评和实地检查，总结经验，寻找差距，为加强“五五”普法在农村尤其是边远村组这一薄弱环节上提供经验。

四、活动要求

1、冷静分析，提高认识。一要认识到农村尤其是边远村组的法制宣传教育是“四五”普法的薄弱环节。我县大部分乡村地处偏远、交通不便、农户居住分散、信息闭塞、经济较为落后，虽然在农村的普法教育已持续进行了20年，但由于农村人口素质普遍偏低，给普法教育带来了一定困难，同时普法投入严重不足，尤其是针对边远乡村的普法更是难以取得明显效果；二要认识到农村税费改革后农村人口结构现状给普法教育带来的障碍。近年来，随着退耕还林在边远乡村的大规模实施，税费改革后农民群众的负担日益减轻，现在很多村组都不同程度出现了大部分青壮年劳动力纷纷外出打工，只有老幼妇孺在家留守的现象，因此人员难以集中，普法时间难以安排。春节前后，大量农民工将陆续返乡，加之冬季农闲，正是集中进行法制教育的大好时机；三要认识到进一步加强农村法制宣传教育是新形势下农村普法工作的客观要求。一方面，现在在家的部分农民群众不仅接受法制教育的能力低，而且很难做到学以致用，而外出打工的人员又急需得到法律帮助，另一方面，农民群众在宅基地、土地纠纷、民事赔偿、签定劳务用工合同等方面需要得到法律支持，这些既是农民群众最需求的，更是各级在涉农法律法规宣传方面应该加强的。

2、精心组织，狠抓落实。一要将法制宣传教育落实到依法治理之中。普法宣传教育是通过理论的灌输，让农民群众知道什么是法，为什么要学法，怎样运用法律武器维护自身的合法权益，而依法治理是在普法的基础上产生的，是学法用法的进一步深入。普法教育是手段，依法治理是目的。因此，普法关键在于落实，落实的责任在于各级人民政府，而乡镇政府处于农村工作的最基层，乡镇村组干部直接同农民群众打交道，是党和国家方针、政策的具体执行者。因此，乡镇政府每一项行政规划、措施，每个行政内容都要严格依法办事，用法律标准来衡量行政措施是否正确，合不合法，有没有损害大多数人民群众的利益，只有这样农民群众才会信服，也才能自觉学法、守法，达到普法的要求和目的；二要将法制宣传教育落实到普法实践之中。要针对不同的对象，不同的内容和不同的要求，采取不同的标准，不同的手段，开展好有针对性、实效性的法制教育。特别是普法实践要重点突出事关农民群众切身利益的重点、热点和难点问题法律知识的普及和落实，让农民群众通过法制宣传教育，学到方便实用的法律知识；三要将法制宣传教育落实到日常工作之中，结合第三期共产党员先进性教育活动、社会主义新农村建设、农村第六次村委会换届选举、完善土地二轮承包、产业结构调整和禽流感防治等阶段性工作相结合，将法制教育融入到农村经济社会的各项具体事务之中，在工作中普法，在普法中工作，实现依法行政和普法宣传的有机协调统一，从而真正形成学法、懂法、守法的良性机制。

3、创新形式，增加投入。一是各乡镇、各部门要想方设法增加普法投入，切实解决农民群众学法无据的困境。活动期间，县政府要针对边远乡村的特点和需求，印制有针对性的普法书籍，县级各涉农单位和行政执法、司法部门要结合行业实际，面向农村需求，发放专业法规单行本或相关法律知识宣传材料，保证每个单位向每村赠送10—20套（册），力争达到每个村民小组有一套涉农法律法规宣传资料。各乡镇更要积极争取、主动投入，力争每户有一本普法书籍或资料。二是要充分发挥传统法制宣传手段的优势，各乡镇、村组要广泛利用各种会议、墙报、有线广播、法制图片、标语、专栏等传统法制宣传方式，进行法律法规的普及教育，努力使每个村委会达到“五个一”，即有一个法制宣传专栏、一所法制学校、一支普法骨干队伍、一套普法电教设备和一套普法依法治村规章制度。三是要不断创新普法形式，可以采取以案说法形式，组织旁听审判，将法庭的公开审判列为法制教育课堂，组织反面典型现身说法，组织法制文艺汇演，将法律法规编成快板、相声、三字经、三句半等生动活泼的形式，使法律条文通俗易懂、深入浅出，易学易记，从而使全县农民学法“坐得住、听得懂、学得进、记得牢”，逐步提高其法律素质。

4、加强领导，夯实责任。由县委副书记、纪委书记、县依法治县领导小组组长董德康同志任加强农村法制教育宣传活动领导小组组长，县委常委、常务副县长柳宪军，县委常委、政法委书记张彦峰，县委常委、宣传部部长寒冰，县人大副主任任桂莲，县政协副主席张化文为副组长，县委依法治县领导小组各成员单位负责人为成员。要求各乡镇也要成立相应的组织机构，主要领导要负总责亲自安排，分管领导负实责具体落实，切实将这次农村法制宣传教育活动落到实处，抓出实效，为全县农村稳定提供良好的法制保障。

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