公文 关于和对

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公文 关于和对篇一：对公文写作的认识与感悟(修改)

对公文写作的认识与感悟

公文写作是一种古老的职业, 迄今为止我国发现最早的文章就是公文。在现代，公文写作是行使机关职能、部署和开展各项事务的重要载体、工具和基础性工作。重视公文写作，提高公文质量，是每一名机关干部必须具备的基本素质。

一、为什么要重视公文写作

（一）公文写作是机关最重要的工作之一。公文是传达政令的重要工具，是实施决策和指导工作的重要载体。这里所说的公文是指广义的公文，不仅包括文件，还包括领导讲话、调研报告、汇报材料等。如果没有公文，机关工作很难正常开展。请求上级解决问题，要写请示；向上级汇报工作，要写报告；开会，要写讲话稿；安排部署工作，要发通知；与平行单位商洽工作，要写公函。机关工作内容繁杂、千头万绪，对机关干部的素质要求也是多方面、全方位的，但个人认为最重要的应该是公文写作能力。尤其是刚参加工作的同志，公文写作不能不懂，不能不用，不能不学。

（二）公文写作是机关最难干的工作之一。古人用“吟安一个字，捻断数根须”来形容写作之难。公文写作，不仅需要强烈的责任心和与之相适应的技能水平，更需要吃苦耐劳，需要承受较大的工作和心理压力。有人说，秘书工作不是谁人都想干的工作，也不是谁人都能干的工作。也经常听到一些机

关领导同志感叹，现在最急需、最难找的是“笔杆子”。板凳要坐十年冷，文章不写半句空。公文写作要求我们要耐下心来坐十年板凳，写作是苦的，有时是乏味的。就像做学问，要耐得住寂寞，才有成就。

（三）公文写作是最体现机关水平的工作之一。文稿是参谋服务的基本载体，其质量的高低是衡量机关工作水平的一个重要标志。可以说，公文质量一定意义上就代表了所在机关的形象。如果机关文稿质量很高，得到了领导的认可和各方的好评，那么这个机关的整体形象就会大幅提升；反之，如果拿出的文稿文理不通、错字连篇、不知所云，机关形象就会大打折扣。对个人来说，公文写作既是一种知识，又是一种技能，是一个人能力的体现。一名机关干部，从他写的文章就可看出其理论水平、政策水平、业务水平、文字功底、思维能力、工作作风，这就是所谓的“文如其人”。也可以这样讲，公文写作能力是机关干部的基本素质要求，也是必须具备的核心业务能力。

（四）公文写作是最能历练人的工作之一。公文写作是一项综合性智力劳动，往往要调动撰写者、指挥者的多方面能力与知识，诸如思想水平、政策观念、工作经验、业务知识、写作修养以及公文语法、修辞、逻辑、网络等知识，是一个人思想、观点、知识、修养、能力、技巧等多种素质的综合反映。公文写作的实践性、创新性很强，既没有刻板的模式，也无窍门可言，但却是有规律可循的，需要在长期的

学习实践和潜移默化中去感悟和提高。从事文秘工作，是一个不断学习、不断创新、不断提升自身素质的过程。同时，公文写作是机关干部特别是青年干部成长进步的重要途径。文字工作固然辛苦，但非常锻炼培养人，许多优秀领导干部是从秘书岗位成长起来的，文字工作对他们综合素质的提高奠定了重要基础。一个优秀的文秘人员可能不是文武全才，但是政治素质应该是比较过硬的，知识结构应该是比较全面的，认识问题、分析问题、总结归纳问题的能力应该是较为突出的，是耐得住寂寞、吃得了清苦、经得起考验的。从我们身边的干部看，公文写作能力比较出众的同志，多数都有很好的发展，也让更多的优秀人才看到了从事文秘工作的希望。

二、什么样的公文才算好公文

一篇好公文应该是内容与形式的有机统一体，正如一个人要表里如一一样。当然，内容大于形式，形式服从于内容。我们所追求的是要用好的形式来表达好的内容。

（一）要有思想。文章没有思想，就像人没有灵魂。思想来源于学习、观察、思考和提炼，照抄照搬、东拼西凑的文章是没有思想的，即使有也不是自己的思想。还有一些人循规蹈矩有余，求实创新不足，没有出处的话一句都不敢写，生怕越雷池半步，结果洋洋万言，没有一句是自己的。有些文章乍一看洋洋洒洒，细读却空洞无物，没有一句是实用、管用的。

（二）要有美感。子曰：“言之无文，行而不远”。意思是说，语言的运用如果缺乏技巧性和表现力，文章没有文采，是不可能传之久远、不可能有绵长的生命力的。说到文章之美，往往认为是文学作品的专利，对公文的印象则是刻板枯燥，与美无关。公文可以美，需要美，也应该美。在保证公文实用性的前提下，注重可读性，在追求内容真实表达的前提下，追求美，不但不会影响其实用功能，而且会相得益彰，“实”、“美”双全，使公文更能打动人心，收到更好的效果。实际上，公文中的美文层出不穷，商鞍的《变法令》、李斯的《谏逐客书》、诸葛亮的《出师表》等，都是情文并茂、美不胜收的好公文，在当时的政治、军事斗争和社会生活中发挥了重要作用。正如法国艺术大师罗丹所言：“生活中不是缺少美，而是缺少发现。”公文历来不缺少美，而是缺少发现。

（三）要有亮点。一处驰名的景区，绝佳处往往只是其中一两个景点；一篇洋洋洒洒的文章，绝妙处也常常只是一两句话。一篇文章里有一两处创新出彩的点睛之笔、精妙之语,就会起到画龙点睛的作用，甚至可能流芳千古。毛泽东的“枪杆子里出政权”，邓小平的“发展才是硬道理”等等，这些名言佳句，都是经典之言。

（四）要有规范。公文是一种特殊的文体，有它自身的规范要求。一是有规范的程序，二是有规范的格式，三是有规范的语言，四是有独特的风格。写公文必须遵循这些原则要求，符合规范。同时，要在规范的基础上大胆创新，不拘泥于“三段式”等老框框、老套套，避免出现“新八股”。

三、写公文需要具备哪些基本功

（一）要勤于学习。秘书之职，服务为本；服务之功，学习为先。秘书的根本职责是服务，服务的功夫深浅，关键在于学习。“劳于读书，逸于作文”（在读书方面下了苦功夫，在写文章方面就会省劲）。要想写好文章，只能从多读多练中来。对机关文秘人员来说，知识结构最好是“T”字型的，“－”代表博，就是知识面要宽；“I”代表专，就是对所从事的行业要有更深的、专业的研究。既要博学，又要专攻。提高公文写作水平不仅需要养成良好的学习习惯，而且必须掌握科学的学习方法。学习的渠道很多，除读书、看报、听新闻广播、上网外，要特别注重研读范文，厚积薄发，先模仿，再赶上，后超越。也许有人会说平时工作那么忙，哪有时间学习。学习并不一定要抽专门时间学，我们可以在工作中学习，在学习中工作。学些什么呢？一要学理论政策。二要学业务知识。最直接的就是向上级文件学习，也就是要达到上一级党委办公室水平。上级党委办公室下发的文件、内部通报（领导讲话）大家可以去研读、揣摩。另外就是《条例》（《中国共产党机关公文处理条例》）和《办法》（《国家行政机关公文处理办法》）。还有就是中办秘书局主办的《秘书工作》杂志，是专门传授秘书工作理论、阐述秘书工作意义、讲解秘书工作方法、介绍公文写作技巧的实用读物是秘书人员的良师益友。

（二）要注重积累。“巧妇难为无米之炊”。从某种意义上说，写文章就是写材料。不详尽地占有材料，不认真进行

公文 关于和对篇二：党政机关公文处理常见问题及对策

党政机关公文处理常见问题及对策

近年来，各级党政机关及其文书处理部门认真贯彻国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)和中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例)(以下简称《条例》)，以及国家质t技术监督局发布的《国家行政机关公文格式)(以下简称《格式))等三个公文处理规范性文件，使机关文书处理工作日益规范化，维护了公文的严肃性和权威性，发挥了机关公文的应有效用。

但一些基层党政机关的公文处理工作仍然存在一些不规范的现象，值得引起重视并加以克服改进。笔者就日常公文处理工作中所见以及容易被大家忽略的一些问题进行粗略归纳和分析，期待与同行们一起探讨。

一、公文处理中常见的问题

(一)文种使用不规范

1.滥发通知。(办法》第十五条规定:“政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发;因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报本级政府批准，并在文中注明经政府同意。但

事实上一些县级政府工作部门(包括一些议事协调机构，如领导小组、指挥部、委员会等)，却常常将其所主管的业务性工作以“通知”形式直接向乡镇一级政府行文交办，而没有正确使用“函”这一文种，明显违反了《办法)第十五条的规定。

2.滥用请示。《办法》和《条例》都规定“请示适用于向上级机关请求指示、批准”“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、

询问和答复题，请求批准和答复审批事项”。根据上述定义，在请求批准时，有隶属关系，下级向上级请求批准的用“请示”;没有隶属关系，不论单位级别高低，向有关部门请求批准，一律用“函”。但在日常行文中，却常常出现乡镇一级政府向省、市、县级相关业务部门请求审批事项时，错误地用“请示”行文，而没有正确使用“申请色”或“请准函”这一文种。相应地，有关业务主管部门在答复审批事项时，也没有正确使用“问复函”答复，而错用“批复”文种。

（二)随意升格发文

公文随意升格的现象主要发生在乡镇一级机关，经常或被迫或不经意地发生以下两类情况:

1.有些成立或调整领导机构的“通知”类文件，本应由乡镇的党政办公室行文即可，但却常常错误地升格为以镇党委或镇政府的文件进行行文。.

有些关于某一方面工作的一般性计划、方案、要点类文书，本应以相应工作部门或站所名义拟制，或者由党政办公室转发(印发)即可，但却常要以党委、政府重视为由，升格为镇党委或镇政府文件进行发文。

以上两类随意升格公文的现象，让党委、政府的公文沦为一般性事务通知的工具，有失党委、政府公文的严肃性和庄重性。

(三)文面格式不规范

较为常见的文面格式不规范的情况主要有如下10种:

1.发文字号标注不规范。公文发文字号的正确标注方法是“机关代字„4位数年份‟实位序号”。但有的公文出现以2位数标注年份、年份错用圆括号、序号出现虚位、序号前出现“第”字等不规范现象。

2.公文标题不规范。有的公文标题出现逗号、顿号、书名号

等不规范现象，违反了“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”的规定。

3.主送、抄送机关称谓不规范。主要是因县乡两级机构改革后，其组成部门、内设机构、直属机构的名称职能已做相应变更，但一些上级业务主管部门在向下行文时，没有按改革后的规范名称行文，从而导致不规范的主送、抄送机关称谓的出现。

4.正文中的数字、日期、计量单位不规范。有的公文违反“公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语，具有修辞色彩的语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字”的规定，混淆使用汉字数字;有的公文在涉及时间时，没有具体到年、月、日;有的公文在涉及计量单位时，没有使用国家法定的标准计量单位，出现“公分”、“尺”、“斤”等不规范计量单位。

5.成文时间标注不规范。党的机关公文成文时间一般用阿拉伯数字标注年、月、日，而行政机关公文成文时间则以汉字数字标注年、月、日。但有的行政机关公文成文时间错用阿拉伯数字标注成文时间;也有的将“○”错打成“零”或“0”如将“二○○八年”打成“二OO八年”或“二零零八年”。

6.公文生效标识不规范。《格式》规定:行政机关公文如果是单独行文或两个机关联合行文的，落款不署发文机关名称，印章盖在成文日期上;三个以上机关联合行文的，落款分别署发文机关名称，印章盖在各自机关名称上。但有的公文在前一种情况时落款了发文机关名称;有的公文忽略了加盖印章;有的多个机关联合发文时，落款及印章排列不符合规范。

7附件标注不规范。主要表现在:一是把被批转、转发、印发和发布的内容当作附件处理;二是附件说明与附件标题不一致，附件说明顺序与附件顺序不一致。

8个别公文仍出现“此页无正文”的现象。根据《格式》规定，公文末页不应出现“此页无正文”的现象，当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应当采用调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面。

9版记标注不规范。有的公文缺少版记;有的公文版记项目不齐全，或缺主题词，或缺印发机关、印发时间，或没有使用反线;有的公文将“抄送”错标为“抄报”;有的公文版记位置不正确，没有将版记置于文件的最后一页，而是置于公文的中间部位，即印章之后，被发布、批转、转发、印发的内容或附件之前，把一篇公文分成两部分。

10公文的整体排版不规范。《格式》对公文的用纸幅面、版面尺寸、各公文要素的标注位置、各公文要素的字体字号都做了详细的规定。但有的单位在处理公文时没有严格依照《格式》进行排版，各公文要素标注位置错位，字体字号随心所欲，有失公文的严肃性和规范性。

另外，《格式》规定行政机关公文应当采用M型纸，但个别行政部门仍然沿用传统的16开型纸。《条例》规定党的机关公文用纸可用16开型也可用M型，目前，大多数党的机关均采用16开型，这样给纸质文件档案整理造成不便。建议党的机关公文从2009年起也启用A4型纸，公文格式严格参照《格式》规定办理，以促进党政机关公文处理和归档实现标准规范化。

二、原因分析及对策建议

基层党政机关的公文之所以出现上述种种弊病，依笔者分析，主要是有以下几个方面原因造成:

一是党政机关文秘人员素质不够高。大部分县乡两级的党政机关的文秘人员都是非专业人员，没有接受过系统的公文写作处理业务培训，对《办法)、(条例》、《格式》一知半解，公文写作

内功不实，基础不牢，作品不精。这是影响公文质最的主要原因。

二是公文的审核把关不够严。有的单位公文处理程序不规范，没有严谨的发文程序和规则，对文件印发审核把关不严，使得种种低级公文错误得以漏网过关，造成劣质公文频频出现。

三是单位领导对公文处理工作不够重视。有的单位领导认为公文处理是琐碎事，不屑一顾，对公文审核签发态度不够认真，没有履行既定职责。有的单位领导存在“长官意志”，不顾公文运行规则瞎指挥文秘部门或下级机关乱制乱发公文。

针对上述现象和原因，建议从以下几个方面采取措施，努力提高公文处理的质量，推动公文处理走上规范化轨道。

一是大力提高机关文秘人员素质。建议由县级文书处理主管部门牵头，组织现职办公室主任和文秘人员进行集中学习培训，重点学习(办法》、《条例》、《格式)三个公文处理规范性文件和一些常用公文写作基础知识，着力提高现职文秘人员的业务素质。以后定期组织新上岗文秘人员进行业务培训。关键班次可邀请各单位主要领导、分管领导参加培训，以纠正一些单位领导对公文处理工作的认识误区，促使他们重视文书处理工作。

二是健全规范发文程序。要建立行之有效的公文处理制度，规范公文的草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序，明确权限和责任，实行文责追究制度，从制度上保障公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文质量。

三是加强对公文处理工作的检查指导。建议县级公文处理主管部门每年对乡镇机关、县直部门的公文处理工作进行检查指导，发现问题及时纠正，组织文秘人员到规范的文书处理单位现场观摩学习。通过不断的检查、指导、总结、交流、学习，提高基层党政机关公文处理的质量和水平。

公文 关于和对篇三：对公文写作的认识和体会

公文 关于和对篇四：浅谈对公文写作的认识

在悟 更在勤

——浅谈对公文写作的认识

人们常说写好文章全靠悟性，这句话讲得很有道理，“文章乃天成，妙手偶得之”说的就是悟性。没有悟性，就没有鲜的主题，好的构思和新的文意，当然就不可能有好文章的形成。但没有根基的悟只是镜花水月、空中楼阁，最后只能是空悟、是死悟。我认为“勤”正是“悟”的基础，而“悟”其实只是“勤”到一定阶段后自然而然的升华，正所谓“天道酬勤”。而写材料需要勤于哪几方面，这就是本文下面要讲述的内容。

一、 勤于自省，把好心态

古人云“吾当三日自省吾身”。想要胜任县委工作，首先要认识自我、改善自我和提升自我，而把握自我第一步便是要调整好自己的心态。正如武侠《风云》中提到的“冰心决”一样，“心若冰清，天塌不惊。万变尤定，神怡气静”，写材料如同练武，首先要心态平和，可以务“远”，绝不能好“高”。，凭心而论，进入县级机关肯定是有所追求，务的是更加长远的发展，但我深知，没有踏踏实实的积累，没有勤勤恳恳的工作，心情浮躁，好高骛远，最后只能是竹篮打水一场空，到头来什么事也干不成、干不好。因此，首先要把功利浮躁的心态沉下，从小跟班做起，静下心来苦练内功，在多学多练中扩充自身的知识层面，提高自己的文化素养，逐渐的把自己锻炼成德才兼备的有用之才。

二、 勤于积累，善于学习

常言道“巧妇难为无米之炊”，又有古训“不积硅步无以至千里，不积小流无以成江海”，写材料尤其如此，想要把材料写好，必须有深厚的功底，而功底就在平时点点滴滴的积累和学习中。以前写材料还停留在某一单个领域中，积累的材料比较单一，也比较少，而如果要在县委办写材料，单靠以前的积累无疑显得单薄和狭隘，只有站在全县的高度来搜集资料，扩宽知识层面，才能最终应用到这个工作中来。积累的素材来自多个层面，可以广泛地利用现代网络、报刊、杂志等媒体搜集世界政治经济形势，中央、省、市等发布的各种政策、方针，上级重要领导的讲话内容，其他地区的先进经验和惨痛经历，寿阳县的经济社会发展情况、工作的思路和重点。另外还要注意对各种写作手法、专业术语、名言警句、流行的现代语言的积累，使自己的词库更加丰富，避免陷入无词可用、一词滥用的尴尬境地。当然，积累下的素材不是放在那里不管，而是要反复地学习，做到全方位、多角度、有层次的学习，尽快消化吸收真正成为自己的东西，只有这样才能有效地提高自己的写作水平。

三、 勤于思考，勇于实践

“学而不思则罔”，学习不能是盲目的学，要带着问题去思考，不然会陷入迷惘之中。这就要求我们在积累素材，学习知识的基础上，要勤于思考，把素材中感性的、零碎的甚至是没有规律的东西，总结出共同点，分析出不同处，提炼出闪光点，使之

成为自己的可用的材料。思考总结过后，还要勇于实践，敢于练笔。俗话说“光说不练假把式”，既然是来写材料，最终还是要体现在“写”上头，要克服不敢写、懒得写的心里障碍，时常找机会锻炼自己，看一看这段时期学习的成果如何。练习写作，可以从模仿开始。要对身边现有的材料、范文进行仔细揣摩，这些文章经过层层把关，高度凝练，是体现了集体智慧结晶的最终产物，具有相当的理论高度和思想深度，结构严谨，语句凝练，文风鲜活，剖析到位，而且切合当时当地的情况，是模仿的理想对象。仿写从语言、句子开始，再到段落，最后到全文的立意构思、谋篇布局等不断熟悉掌握公文写作的知识和技巧。最后要把这些范文与自己总结出的思维进行对接，快速转化为本身的能力和水平，唯有如此，才能逐步摆脱模仿的阶段，写出具有不同风格的文章来。总之，只有持之以恒，常年练笔，做到厚积薄发，才能使自己成为一名合格的写手。

四、 勤于修改，虚心请教

“吟安一个字，拈断数茎须”，大凡一篇好的文章，无不是改了又改，反复锤炼的结果。修改文章大体上从两个方面入手，即自我修改和请人指教。自我修改时，要善于“鸡蛋里挑骨头”，先看主题是否扣紧、布局是否合理、结构是否紧凑、逻辑是否严谨、素材是否吻合、内容是否遗漏，重点是否突出，其次看语言是否凝练，文句是否准确。要不厌其烦，反复修改，找出瑕疵，直到自己改不动为止。请人指教时，一定要虚心。“三人行必有

我师”，凡事都是当事者迷，旁观者清，自己以为很好的作品，经行家一看，就会发现很多的不足，甚至是错误的地方。请教时可能有挑刺的现象，这个时候切不可自以为是，要保持闻过则喜的态度，虚心请教，仔细品味，争取把这根刺的内涵消化吸收，成为自己的经验和财富。尤其是在机关单位里写的公文作品，不能单纯的看成自己的创作，而应该看成是集体智慧的结晶，向人请教理所当然，也必不可少。

五、 勤于揣摩，善于交流

县委办写材料，最终免不了给领导撰写讲演稿，而此类文章要体现出三大特性，即权威性、公务性和独特性。领导讲话是对过去事件的总结和对以后一段时期的指示，权威性不可置疑。同时领导文稿用于公务活动，须符合公务文书的一般规定，公务性必不可少。而每位领导都是一个独立的个体，有其自身讲话的特点，所以起草文稿时要与领导的职务和地位相符，根据其独有的个性、习惯和语言风格来针对性的撰写。这就要求我们起草文件时准确领会领导意图，掌握文章的主旨和重点，形成正确的创作思路。而领导的意图就需要我们平时仔细去揣摩，从而不断地进行延伸和扩展。一方面要站在领导的角度上，增强战略思维和大局意识，从全局的高度上思考和分析问题，找出全面的解决办法。其次要在平时积累领导在特定时期里关注的重点，对某件事的看法，讲话的方式特点，揣摩领导讲话的深意。最后要提高对领导魅力的感性认识，善于交流，起草时就可以把领导的原始语句写

入文稿之中，这样写出来的文稿才能显得既有高度和深度，又不失朴实和生动，充满独特魅力，使人听起来便感到亲切、自然。

六、 勤于调查、善于联系

在县委办写材料，既要熟悉上情，又要吃透下况。这就要求平时工作中要围绕中央、省、市等上级精神和本县实际进行全方面、多角度、有重点的调查，做到对上级路线、方针、政策了然于胸，对基层工作的进度和动态要及时了解。要建立一整套长期有效的联系网络，做到常请教、常询问，只有这样，文稿才能把上级精神和本县基层情况有机地结合在一起，使上级精神转化为指导本县工作的具体措施和要求，这样才可以写成上下结合，既有高度又有深度，更具有可操作性的文章。

七、 勤于创新，紧跟时势

写公文材料尤其是领导文稿，既要在大原则上遵守一定的规范，也要在具体操作上灵活多变。这就要求文稿一定要坚持与时俱进，常写常新，避免出现千文一面、千篇一律的现象，给人一种“年年岁岁花相似”的枯燥感。首先要经常把自己积累的新构思、新题材、新形式和流行的词汇、语句融入到文稿中来。其次也可以老题新解、旧事新说。同一题材、同一事件在不同的环境、不同的时代里都有他不同的理解法，老问题可提出新的解决办法，旧事物可赋予新的时代内涵。总之通过各种方法，文章要努力营造出“岁岁年年人不同”的境界，给人一种耳目一新的感觉。

综上所述，想悟懂公文材料，尤其是领导文稿的写作技巧，

公文 关于和对篇五：2013公文处理与写作

公文 关于和对篇六：2013公文新规范与公文写作(最简版)

公文 关于和对篇七：公文写作与处理课件

公文 关于和对篇八：政务信息与公文写作

党政机关公文处理

一、公文概述 （ 一）公文的概念

公文，实际上就是公务文件（或者称公务文书）的简称，是文件的一个主要门类。公文是国家机构、社会团体、企业事业单位和其他社会组织在公务活动中，为行使法定职权所制作的文件。

（二）公文的功能

1、公文用于传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令，在公务活动中发挥领导与指导的作用，是加强集中领导，维护政令统一，保证工作步伐整齐一致的有效形式。

2、公文是下级机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。通过公文，使下

情上达，为领导机关制定决策提供依据，同时，有利于上级机关对发生的问题及时进行处理。 3、公文用于发布法规与规章，在国家行政管理与维护社会主义建设秩序方面发挥着规范作用。

4、公文是沟通机关之间横向联系的纽带。它比其他信息沟通形式具有更强的精确性、权威性与凭证性。通过公文，机关之间能够相互交通信息、商洽事务，在工作上取得协调与配合。

5、公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教育干部和群众的好教材。

6、公文是社会活动的真实记录。它印证了公文作者的合法身份，记录了各项管理活动的性质、状态，因此，具有重要的凭证作用。

（三）公文的主要类别

依据不同的标准，可从多角度对公文进行类别划分，而其中较有实用价值的有如下几种：

1、根据形成和作用的具体公务活动领域的不同，公文可分为通用公文与专用公文两类。

（1）通用公文。指党、政、军机关和人民团体、企业、事业单位和其他社会组织在公务活动中普遍形成和使用的公文。

（2）专用公文指在一定专业机关或专门的业务活动领域内，因特殊需要而专门形成和使用的公文。

2、制发公文的机关根据公文传递方向的不同，可将公文分为上行文、下行文、平行文三类。

（1）上行文。指向所属上级机关发出的公文。 （2）下行文。指向所属下级机关发出的公文。 （3）平行文。指向同一组织系统或专业系统中的同级机关以及向非同一组织系统和专业系统的不相隶属的任何级别的机关发出的公文。

3、根据内容性质的差异，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明

性公文等数类。 （1）规范性公文。指以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章、制度等。

（2）领导指导性公文。指由领导指导机关制发的用于颁布法规、规章，指导、布置工作，阐明领导指导原则的公文。

（3）公布性公文。指内容可直接向国内或国内外公开发布的公文。如通告、公告等。

（4）陈述呈请性公文。指向所属上级机关陈述

情况，汇报工作，提出建议，请求指示或批准的公文。如请示、报告等。

（5）商洽性公文。指无传递方向限制而内容多为平等协商讨论一般事项的函件等。

（6）证明性公文。指以对某组织或个人的身份、使命、资历的介绍和对有关各方面就共同完成一个目标而需要获取和履行的权利、利益、义务、责任的规定，以及对某些事件的证实为内容，可作为专门凭据的公文。如介绍信、证明信等。

4、根据公文涉及秘密的程度，可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密公文等六类。

（1）对外公开的公文。指不涉及任何秘密可对国内外公之于众的公文。

（2）限国内公开的公文。指虽不涉密但不宜或

不必向国外公布而只需在国内公开发布的公文。 （3）内部使用的公文。指虽不涉密，但不宜或不必对社会公开，只限在本机关、组织系统或专业系统内部使用的公文。

（4）秘密公文。指含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文。

（5）机密公文。指含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的公文。

（6）绝密公文。指含有最重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。

5、根据对公文处理时间方面的限制和要求，公文可分为：平件、急件、特急件三类。

（1）平件。指无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理的公文。

（2）急件。指内容较重要并紧急，需优先迅速传递处理的公文。

（3）特急件。指内容重要并特殊紧急，需打破工作常规随到随优先迅速传递处理的公文。

6、在机关内，根据来源可将公文分为收文、发文两类。

（1）收文。指本机关收到的来自外部的公文。

（2）发文。指由本机关制成发往外部的或只供内部使用的公文。

二、党政机关公文的概念及种类 （一）党的机关公文概念及种类

党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

党的机关公文主要有14种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

【"决议"文种的适用范围是什么?】 用于经会议讨论通过的重要决策事项。 【"指示"文种的适用范围是什么?】

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

【"公报"文种的适用范围是什么?】 用于公开发布重要决定或者重大事件。 【"条例"文种的适用范围是什么?】

用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

【"规定"文种的适用范围是什么?】

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（二）国家行政机关公文的概念及种类

国家行政机关的公文，是行政机关在行政管理过

程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

行政机关的公文主要有13种，它们是：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 【"命令(令)"文种适用的范围是什么?】

命令(令)适用于省政府依照有关法律规定发布行政规章，县级以上人民政府宣布实施重大强制性行政措施，奖惩有关人员。

【"决定"文种适用的范围是什么?】

决定适用于对重要事项或重大行动作出决策和安排；奖惩有关单位和人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

【"公告"文种适用的范围是什么?】

公告适用于各级行政机关向人民群众宣布重要事项或者法定事项。

【"通告"文种适用的范围是什么?】

公文 关于和对篇九：公文格式与规范处理

公文 关于和对篇十：公文的种类

公文的种类主要有13个文种，包括：命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。批复适用于答复下级机关的请示事项。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。就县、乡两级信用社而言，公文种类通常用得最多的主要是通知、请示、报告、批复、函、会议纪要等文种。公文种类主要有： （一）命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三） 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 （六）通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （八）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （九）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。 （十）批复 适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （十二）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 （十三）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。 行政公文写作种类国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。下面就各个文种作一介绍。一、命令（令）命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。1．公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“ 现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。命令缘由部分着重阐明发令原因，扼要写明发令的背景、形势和缘由，揭示发令的目的和意义，使受令方了解执行此令的重要性，增强执行命令的自觉性。命令事项是命令的主体部分，也就是命令所要采取的重大的强制性措施。要分条款或分层次地写明规定事项、工作要求、方法步骤。文字要写得具体、肯定、简明、庄重，不作议论。使受令方一目了然，易于执行。执行要求是命令事项的补充，对受令方提出要求和嘱咐。有的令文执行要求已在前面两部分讲明，也就不必再单独写这部分了。也有的命令的正文没有明显地分为三个部分，而是篇段合一的。3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的令文。嘉奖令的正文一般包括4个部分：优秀事迹、性质和意义，嘉奖项目、号召和希望。优秀事迹部分是构成嘉奖令的依据和基础，主要写被嘉奖对象的英雄模范事迹。嘉奖项目是嘉奖令的主要成份。要交代是什么机构或什么会议决定给予嘉奖，嘉奖项目是哪些。然后，要根据嘉奖对象的事迹，扼要地写出对受奖者的勉励和对大家的希望。撰写嘉奖令应注意：第一，嘉奖令并不常用，凡发

令嘉奖的，必须是相当突出的英雄模范人物，其功绩显赫，影响甚大，足以效法、学习。第二，嘉奖今既要叙述事迹，又要议论意义，还要有号召力，这就要求注意语言的运用，要实事求是地概括，不能夸张渲染。二、决定决定：“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员。变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。决定是领导机关发出的，带有制约、规范、指导作用的下行文。各类决定的写法：1．表彰决定：这类知照性决定，就是把决定事项简要地传达给有关单位，极少有要求执行的具体意见，它的内容比较单纯，主要是决定依据和决定事项，即使有号召或者鼓动性的结尾，也很简短。在写法上往往开门见山，直接陈述，篇段合一，语句简练、明快。2．处分决定的写法有所不同，应写受处分人的身份、错误事实、错误性质、根源、本人对错误的态度、处分内容等。3．关于重大行动或重要事项的决定。这类决定用于安排较大范围的重大行动或重要事项，一经发出，震动较大。如：《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）等。这类决定大都经过一定的会议讨论通过。它的写法更强调把道理说清楚、讲透彻，以便尽可能地统一认识，增强执行决定的自觉性。三、公告公告：“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告可以分为三种类型。第一类是向国内外宣布重大事项的公告。它通常以国家机关名义或者授权新华社向国内外庄重宣布某一重大事项。如宣布国家领导人的选举结果、出访、颁布法律、重要法令，公布重大科技成果等等。第二类是宣布影响面很大的专门事项的公告。这类公告，是由有关职能部门，按法定程序发布的，有的也因涉外工作的需要而发布。如按《商标法》规定的注册商标公告，以及公布企业破产的公告，企业换证公告，质量监督公告等等。第三类是向特定对象发布的公告。公告内容单一，篇幅一般比较简短，标题可以写成三种形式：由发文机关、事由、文体组成；由发文机关、文体组成；只有文体这一要素组成，如（《公告》）。标题下可依公告单独编号。在公告的正文中，要简明扼要地写出公告依据、公告事项。结尾一般以“现予公告”、“特此公告”作结语。四、通告 通告：“适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项”。通告文种各行政主管部门使用的比较多，时常见诸报端。如公安部门发布的车辆年检、交通管制的通告，工商部门发布的企业许可证年审的通告等等。通告的标题

大体有三种：一是由发文机关、事由和文种三部分组成；二是只有发文机关和文种组成；三是只写文种《通告》。通告的正文主要是针对某些事项作出规定或限制，成为告知对象行动的规范，要求遵循。因此，正文一般由目的根据、规定事项和要求三部分内容构成。正文之后，习惯以“特此通告”、“此告”等词语结尾。拟制通告要注意三点：一要突出中心。通告常常带有法规的性质，要明确“允许做什么和不允许做什么”。力求简明易懂、有章可循、有规可依。二要体现方针政策。必须正确地把握方针、政策，熟悉有关事项的具体情况。三要通俗易懂，切忌语言含糊，公众难以理解。五、通知通知：“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员”。通知是使用得比较多的一种公文。通知大多是下行文，因而有一定的指挥、指导性。和其它下行文种相比，通知应用范围更宽，具有广泛性。大多数类型的通知对受文对象总是有所要求，提出需要执行或办理的事项，它虽不同于命令，但也有一定的权威性。通知还有明显的时间性，有些通知，如会议通知，只是在指定的一段时间里有效。按《办法》通知可以分为批转和转发性通知，传达、要求执行、周知性通知及人事任免通知三种。我们在办理公文中发现一些地区和单位在使用通知时存在这样几个问题：一是标题繁琐。比如出现几个“关于”或“通知的通知”等情况；二是转发和批转性通知的按语部分文字过多或态度不明确；三是要求执行或周知性的通知的引言部分未能表明行文的目的和所依据的事由。因此，我们在拟制通知时应当注意以下几点：1．标题。一般由发文机关、事由和文种三部分组成，只使用一个介词“关于”再加事由和通知即可。如：《××省人民政府关于印发 1997年国民经济和社会发展计划要点的通知》。另外，还要注意在标题中除引用法律法规和行政规章时可加书名号外，一般不加标点符号。在起草层层转发的通知时，要尽量把标题写得简明些。可以采取两种办法解决：一是对各个转发通知都提出了具体要求的，可以综合改写为一个新的“通知”，贯穿全部内容或主要精神。二是对非政策性文件，几个转发通知又无新要求的，可以减少中间层次，直接转发。如：关于转发市计委“关于转发省计委‘关于转发国家计委办公厅《关于批转（＜××日报＞）发行工作会议纪要的通知》的通知’的通知”，如果改写为：××市计委关于转发国家计委办公厅批转《

××日报》发行工作会议纪要的通知，就简明多了。2．批转和转发性通知。这类通知是针对被批转或转发的公文而发的，通知成了主件，原公文成了附件，正件、附件一起，组成了批转性或转发性通知。正文包括两个部分：转发对象和批注意见。转发对象要写明被批转、转发的公文名称及原发文单位。批注意见要写明对所转发公文的态度、意见和执行要求。批转性通知的批语和转发性通知的按语，可长可短，应看具体情况而定。有的照批照转，只极为简要地表明态度、作出评价、提出要求。如：“省经贸委《关于1998年经济运行调控方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。”有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再结合实际情况，对所转发公文的重要意义或者某一方面的精神，突出加以强调，以引起重视。有的补充完善，对所转发的公文除作出基本肯定外，还就其本身不够完善的地方作些补充、说明。但一般情况下，批语和按语不易过多，以免与转发、批转文件内容重复。3．要求执行和周知性通知。引言部分一定要写清楚行文的缘由、意义、目的和所依据的法律、法规、政策。4．要根据转发公文的不同情况，恰当使用习惯用语。如表态的“同意”、“原则同意”、“基本同意”等词语；提出要求希望的“希遵照办理”、“请认真贯彻执行”、“请研究执行”、“请参照执行”、“供参考”、“请研究试行”等词语。5．任免通知。除法定机关的主要领导人外，其他任免一般采用“通知”。任免通知正文只写明经某级组织决定，任命（或免去）某人担任某项职务即可。有的还写明任期和待遇。六、通报通报：“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”。通报和通知都具有知晓性和指导性，但通知大都要求贯彻执行，具有一定的约束力，而通报只起引导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。通报可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报等。（一）表扬性通报：正文一般包括先进事迹及其意义、先进经验、表彰决定、希望和要求四个部分。先进事迹是这类通报的主要内容。在直述式通报中，这部分内容直接在通报中叙述，写得详细些。在转述式通报中，这部分内容已出现在通报的附件中，就不必再重叙述先进事迹了，只须概括地强调或突出要点。直述式通报在介绍先进事迹时，应做到：第一，要把时间、地点、人物、事件、结果简明地交代清楚。第二，要实事求是，不能任意夸大、渲染。第三，要重点突出，涉及能体现先进的精神境界和突出通报中心的，就把事

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