农村三资管理经验

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本文是中国招生考试网（www.chinazhaokao.com）成考报名频道为大家整理的《农村三资管理经验》，供大家学习参考。

农村三资管理经验篇一：三资管理经验材料

采取有效措施

切实加强村级“三资”管理

村级“三资”问题一直以来都是群众关心、关注的的问题，也是诱发干部腐败现象发生的问题。2009年以来，xxx在深入推进农村基层党风廉政建设，加大源头治理工作的过程中，不断规范和加强村级集体资金、资产、资源的监督管理工作，进一步健全民主决策、民主管理、民主监督机制，切实维护群众利益，有效地促进党群、干群关系，始终保持农村改革、发展、稳定的社会大局。现将我乡几年来在“三资”管理工作中的具体经验做法介绍如下：

一、强化措施 落实责任 为强化“三资”管理提供坚强的组织和制度保障

按照《关于加强村级集体资金资产资源监督管理的实施意见》的要求，成立村级集体“三资”监督管理委员会。以乡经管站为依托，建立村级集体“三资”代理服务中心，配齐配强工作人员，明确工作职责，与各村签订《村级集体三资管理委托代理服务协议书》。结合实际制定《敖家堡乡村级集体资金、资产、资源管理监督工作实施细则》。同时进一步完善《村财乡代管制度》、《“备用金”制度》、《“四议一审两公开”制度》、《定期检查制度》、《村干部任期和离任经济责任专项审查制度》等

配套制度。建立村级工作机构，在坚持民主委托、民主管理、民主监督原则的前提下，将“三资”管理工作纳入制度化规范化得轨道。强化对工作人员的教育培训，严格工作程序，严肃工作纪律。

二、全面开展清产核资 兜清家底

摸清家底，建一本明白帐，是对村级“三资”实现有效管理的首要条件，也是促进农村经济社会科学发展的基本保证。在坚持“三资”所有权、使用权、收益权和处置权不变的前提下，由乡委托代理中心组织对各村“三资”实际情况进行全面清查，实行动态化管理。

一是开展村级财务清算工作，配合村级开展债务清收和债务化解工作，全面理清债权债务往来，做到账清、财清、债权债务清，村级配套建立现金账。

二是开展对村集体所有房屋、库存物资及山林、小流域等固定资产、资源的登记建档工作，对增加和减少的固定资产，及时调整档案，做到账物相符。

三是实现对村级集体经济组织的转让、承包、租赁等经济合同的有效管理，及时准确的掌握村级集体经济组织的收益情况。

三、严肃财务制度 严格财务管理 确保村级财务运行安全高效

一是实行财务预决算制度。对村级集体经济组织发包收入

等所有资金收入实行委托代理，村级集体经济组织使用，村级不在设立独立账户；年初由村编制预算方案，经村民代表会议通过后报乡政府审批，报乡经管站备案，年末进行统一决算。各村在资金使用上都能量体裁衣，量入而出。

二是实行现金管理制度。村级村集体经济组织一次性收入超过1000元的，5日内上交代理办；备用金每次领取不得超过1000元；村书记主任不得保管现金；非生产性支出每次超2000元需代理办审核方可列支；

三是实行村级财务定期审计和村干部任期（离任）经济责任审计制度。每年对村级财务收支情况进行定期审计；村干部离任前进行村干部任期经济责任审计。

四是实行收支票据审核管理制度。施行季报帐制，严禁跨季、跨年入账报销；严格控制自制票据的使用，严禁白条子入账报销；收支票据“七章齐全”，数额超5000元以上的需乡镇主管领导（包责任区区长）审核把关。

五是实行财务公开制度。大额支出、收益分配方案、集体资产发包出售等重要事项须经村民代表会议讨论通过，并向村民进行公开公示；每季度报账之后，对财务收支情况向村民进行公开公示；每年年末对年内财务收支情况向村民进行公开公示。

六是实行村级基础设施建设财政补贴政策。积极引导村级集体经济组织开展民生工程建设，改善群众生产生活。乡镇财

政设立专项资金，对村级基础设施建设予以30%--50%的补贴，2012年，将补贴标准提高到70--80%。

四、规范议事程序 实行民主管理 管好用好集体资产资源

一是推行村级重大事项“四议一审两公开”民主决策制度。对涉及群众切身利益的重大“三资”管理问题，首先由村党组织在广泛听取意见的基础上提议，经村“两委”班子会议商议，党员会议讨论审议后，由村民代表会议（或村民会议）形成决议。在决策过程中，坚持乡镇党委政府审核把关，坚持决议公开和实施结果公开，充分确保群众的知情权和参与权。

二是严格实行对村级集体资产处置的管理。对村级集体资产处置首先由村“两委”班子讨论研究提出处置申请，报乡党委政府审核，经相关部门进行评估后制定详细的处置方案，提交村民代表会议（或村民会议）讨论通过后有村委会组织实施。纪检、司法、经管等相关部门全程参与合同制定、公开招投标、合同签订等村级集体资产处置过程。

五、健全“三资”管理责任体系 严格实行责任追究

建立健全《村级“三资”管理责任追究办法》。依照《办法》严格实行对乡村两级干部的责任追究。严肃查处违反“三资”管理规定的案件。重点查处村干部在集体资金使用、集体经济项目和建设项目立项、集体资源发包和租赁等经营活动中暗箱操作谋取私利的案件，以及违反财务管理规定隐瞒、截留、坐

支集体收入等案件。通过责任追究体系的落实，基层干部违纪违法行为得到有效遏制。

农村三资管理经验篇二：12郑山街道农村三资管理典型材料

加强领导 严格程序 规范操作

稳步推进农村集体“三资”清理核查工作

郑山街道党工委 办事处

郑山街道现辖36个行政村，7.1万人，总面积92平方公里。建有122个基层党组织，2986名党员。街道先后荣获省基层先进党组织、全国村务公开民主管理示范乡镇、全国文明村镇、全国农村财务规范化管理示范单位等荣誉称号。全县农村集体“三资”清产核资动员会议后，街道坚持“重点突出，全面推进，把握政策，宽严相济，群众参与，民主监督”的指导原则，不断加强领导、强化措施，严格程序、规范操作，农村集体“三资”清理核查工作稳步推进，并取得了初步成效。

一、加强组织领导，明确职责，奠定工作基础

街道成立了以办事处主任为组长的农村“三资”清理工作领导小组，制定了具体的实施方案，建立了街道领导班子成员包工作区、工作区和街直有关部门人员包村责任制，确保清理核查指导、督办、协调到位。街道纪工委牵头协调、上下联系、全程督查；经管站集中精力、时间，抓好清理登记、填制报表、调整账目、建章立制等工作；财政所提供涉及有关资金的账目和报表，全力参与配合。各村居也成立了相应的领导小组、清理小组、核实小组，推选产生了村务监督委员会。村居两委负责摸底核查，支部书记亲自挂帅，两委班子成员全员参与，重点对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、计价、登

记。村务监督委员会重点对清理核查的合理、合法和真实性进行全程监督。

二、广泛宣传发动，统一认识，形成浓厚氛围

街道召开了由各村居两委成员、工作区和街直有关部门人员参加的清产核资动员会议，印发了街道农村“三资”清产核资实施推进方案，重点宣传上级有关会议和文件精神。充分利用广播喇叭、悬挂条幅、张贴标语等多种形式大力宣传农村“三资”清理工作的意义，让广大干部群众进一步了解工作的意义、目的、方法和政策，做到了统一思想，明确把握，提高了清理工作的能力和水平。同时，印刷明白纸5000余份发放到各村居每位党员干部、每个村民小组和村务监督委员会各成员，真正使农村集体“三资”清理核查工作宣传到千家万户，使他们积极主动地支持、参与此项工作，确保工作有效实施。

三、严格工作程序，规范操作，保障稳步推进

在整个清理核查工作中，街道严格按照上级有关规定和相关程序实施，从清理、登记、公示、核实、公示、确认，到委托代理服务，环环相扣，步步扎实。在清理核查中做到了三个“结合”。一是帐内与帐外相结合。先帐内、后帐外，先资金、再资产、再资源的清理办法，逐项核实登记，建立“台帐”。采用以会计帐目为依据，看涉及到的有关账户的账面余额，根据账户提供的线索逐项追查，看、查过程中做好登记备案，对债权、债务双方进行核对，经核实后的经济业务由双方办理认账手续。账外清理主要是组织人员实地看资源、资产，确定面积大小、数量多少，重新评估价值，进行分类摸底、登记。二

是村居清理工作小组与村务监督委员会成员参与相结合。清理工作小组主要是登记好《村级三资清理表格》，村务监督委员会主要是核查清理的内容和规定的程序，核实所有资金状况，复查已初步登记的资产、资源情况，确保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加强全过程监督，保证农村集体“三资”清理工作的公开透明。三是重点核查与严格公示相结合。对债务往来不清楚、记录不完整、手续不完备、群众反映突出的债务，对固定资产、库存物资流失情况，对资产、资源租赁、发包的合同文本和合同兑现情况作为重点核查，弄清每笔业务的来龙去脉。清理工作结束后，先把所有的清理内容进行公开，同时，结合村民提出来的质询、疑问，重新核对，切实达到资金不漏分、资产不漏块、资源不漏项。经公示10天无异议后，村级按资金、资产、资源三种类别登记造册，形成“三资”管理台帐。每册台帐一式两份，一份村级保管，另一份交由街道委托代理服务中心保管，实行动态管理，做到账账、账实、账款、账据、账表五相符。

三、科学搭建平台，完善管理，落实长效机制

“三资”清理核查的目的是为了能使村级集体“三资”保值增值，只有创新服务和管理模式，才能构建规范有序、经营高效、监督到位的农村集体“三资”管理体制和运行机制。借助街道便民服务中心平台，成立了农村集体“三资”委托代理服务中心，抽调专门人员，配备了相关硬件设施。根据各村居的村民代表大会的意见，街道委托代理服务中心与各村居签订了委托代理服务协议，全权代理各村居集体“三资”的管理服

务，确保村集体资产保值、增值不流失。同时街道还制定了村级财务管理、招投标管理、财务审计监督、财务民主管理与公开等系列财务监督管理制度，规范了财务报账处理、资金收支划拨、资金开支审批、村级民主理财、财务公开等工作程序，做到用制度管权、管钱、管人，逐步形成了农村集体“三资”管理的长效机制。

目前，街道36个行政村的“三资”清理工作已基本完成，各个村居的村务监督委员会对清理结果的核实工作正在进行中，对“三资”台帐将输入微机，实行动态管理。下一步，将进一步强化措施，落实责任，加快进度，全面完成清产核资任务。同时，逐步健全和完善配套措施，加大工作力度，不断提高街道农村集体“三资”委托代理服务和管理水平，为村居集体资产保值增值、整合资源发挥最大效用提供保障，切实维护农民群众的根本利益，保障农村的社会和谐稳定，扎实推进农村基层党风廉政建设。

农村三资管理经验篇三：农村集体三资管理工作总结

镇农村集体“三资”管理工作调研报告根据市纪委《关于开展农村集体资金、资产、资源管理工作调研的通知》，我镇纪委与镇“三资”代理中心工作人员组成调研小组，深入辖区行政村，就全镇农村集体资金、资产、资源管理进行专题调研，查找目前农村集体“三资”管理工作中存在的问题，健全完善有关制度，切实维护农民群众合法权益，努力形成农村集体“三资”管理的长效机制，扎实推进农村党风廉政建设，促进全镇农村改革发展和社会和谐。现将调研情况汇报如下：

一 、农村集体“三资”管理基本情况

镇现有行政村X个，从2008年开始，镇农经站先后对各行政村实行了财务委托代理。2009年根据省市加强农村集体“三资”委托代理服务工作的要求，XX镇于4月份以镇农经站为依托设立了镇农村集体“三资”委托代理服务中心，在原有实行农村财务委托代理的基础上，按照统一财务管理、统一开设银行账户、统一票据管理、统一会计档案、统一电算化的“五统一”要求和“五权不变”的原则，对所辖49个行政村的资金、资产和资源全面实行了规范化代理服务模式。

二、采取的措施及取得成效

（一）摸基数，澄底子

在上级业务部门未统一安排的情况下，及早动手，积极主动设计了各行政村固定资产报表、耕地面积（包括荒山、鱼塘、林地、坡地等）面积情况表、承包合同及有关事项登记表和组级财务状况调查表等表格，并圆满完成了各类表格的收集、整理和分析工作，同时，认真开展清理规范镇村财务工作，严密制定方案，强化督促检查，顺利完成了农村集体“三资”的排查工作，初步澄清了各村集体“三资”的底数，村级债权、债务和资产更加明晰。

（二）建制度，抓规范

为切实加强、规范农村集体“三资”管理，镇“三资”代理中心在充分征求意见和借鉴兄弟镇办先进管理经验的基础上，先后出台了《XX镇农村集体“三资”代理服务实施办法》和《XX镇关于进一步加强农村招投标工作的通知》等一系列规章制度，对“三资”中心工作职责、村级报账员工作职责、开支审批限额、工程项目招投标管理、报账程序、资金管理、票据管理和“三资”档案管理都做出了详尽明确的规定，使XX镇“三资”管理工作真正做到了有章可循、有据可依，为下一步“三资”管理工作的开展奠定了坚实基础。

（三）强基础，促提高

一是利用各村报账间隙，积极完善各村财务资料，补充完善了部分行政村应收款项、应付款项、在建工程、固定资产等明细账目的建账、记账工作，同时对这些行政村08年的相关明细项目也做了调整和补充登记；二是以行政村为单位建立了镇财政向村级拨款资金（或物质）电子台账和工程项目（承包合同）电子台账，加强了对各村资金、资产和资源的监管力度；三是配合市委党校培训农村干部计划，组织各村报账员及时参加了业务培训，提高了农村财务人员的业务素质。

（四）设账户，严资金

努力克服各种困难，组织指导38个行政村（原来已有11个行政村已经开设了银行支票户）开立了银行支票账户，进一步完善规范了各行政村资金帐户，同时结合《XX镇XXX行政村银行提现（转账）备查单制度》，强化了对村级资金的管理。

三、存在问题

（一）农村集体“三资”管理作为一项新型工作，缺乏统一的管理制度和操作规范，而各镇办缺少相互交流的平台，难以在工作中取长补短；

（二）在统一收据管理方面，农经收据不再印发，财政统一收据不允许使用，造成了农村收入无“收据”可用的尴尬局面，也弱化了收入管理，为部分收入不入账埋下了隐患；

（三）村级支出单据不规范，白条较多，特别是近几年来，随着国家对“三农”投资力度的加大，农村建设项目较多，资金支出额度大，但使用的支出单据大多都不规范，而镇“三资”管理中心又缺乏必要的约束手段；

（四）“三资”中心工作人员、村级报账员以及农村基层负责人的素质与“三资”管理工作的要求有不小的差距；

（五）个别村级债权、债务、资产由于历史遗留原因，难以清理规范

六)村组级招投标工作流于形式，工程项目建设和承包租赁事项未签订合同或合同不规范的情况还较为普遍。

四、工作建议

（一）上级业务管理部门应切实加强对镇级“三资”管理工作的业务指导；

（二）实行统一的“三资”管理工作制度和工作流程；

（三）建立对村组干部及报账员的激励和约束机制，形成良好的报账工作规范；

（四）切实保证“三资”中心工作人员的稳定性，努力提高“三资”中心工作人员及村组级报账员的业务技能；

（五）以税务部门为主体，加大对使用违规票据的监督和处罚力度；

（六）加强对农村招投标工作的指导和检查，积极培养镇村两级招投标工作专业人才；

（七）要求设立村务监督委员会必须有硬性规定，防止个别村以各种理由不设立村委监督委员会，同时，研究制定《村务监督委员会工作制度》，对村务监督委员会的成立方式、工作职责、违规处理等各个方面做出详尽而明确的规定。XX镇“三资”代理服务中心

农村三资管理经验篇四：农村三资管理工作总结

农村“三资”管理工作总结

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，加强农村基层党风廉政建设，实施“廉政阳光工程”，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。我镇通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的监管，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

一、基本情况

高陵镇现有21个行政村，198个村民小组，农户7499户，农业人口29984人，农村劳动力14638个，2009年农民人均纯收入5430元。

1996年，高陵镇全面推行了村帐镇管，村级财务采取的是村有村管村用，会计集中办公，农经站集中审核的管理模式，虽然在农村财务监督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于没有从根本上改变管理方式，在实际运作中暴露出很多问题和不足。仍然缺乏科学有效的监督管理手段，各个村财务管理，特别是资金管理水平参差不齐。一部分村制度健全，手续完备，核算准确，资金完整、安全；但也有少部分村财务管理混乱，出现多人经手现金、重大开支不履行手续、往来款项不及时清理、土地开发资金不能合理使用等现象。而原有的管理模式，特别是资金管理模式和核算办法，使部分村干部

权力过大，随意审批，民主监督力度不足，形成了挤占挪用专项资金的制度漏洞，甚至可能造成集体资产流失，严重影响和制约了农村集体经济的发展，成为社会不和谐不稳定的重要隐患。所以，改变原有的管理模式，同时加强村级账务、资金两个方面的监管力度，是提高当前农村财务管理水平，保障农民群众合法权益，推动农村集体经济发展，促进社会和谐稳定的当勿之急和有效举措。

二、推行村级账务资金“委托代管”的基本原则

在改革之初，我们就向广大村民和村两委广泛宣传并在改革过程中严格执行了“三个不变”的基本原则。1、坚持了“四权”不变的原则。一是资金所有权不变，任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级资金；二是资金审批权不变，村级领导仍然按照有关规定审批费用；三是资金使用权不变，资金所有者对资金依法依规合法开支和进行收益分配的权限不变；四是资金收益权不变；2、坚持基本核算单位不变的原则。村级财务“双代管”实行以村为基本核算单位不变，一村一账，独立核算，自负盈亏；3、坚持监管机制不变的原则。村集体经济组织财务仍然接受镇农村财务服务中心的业务指导和管理，监督仍然接受村民的民主监管。

三、具体做法

1、成立机构，配备人员，确保业务有序运转。一是镇上成立了以书记、镇长为组长，各挂片领导为副组长，镇党政办、农村财务服务中心等部门有关同志为成员的村级财务委托代管工作领导机构。领导机构下设办公室，办公室主任农村财务服务中心主任由担任，负责

日常工作，财务服务中心下设办公室、微机室、档案室，共设置报账员21人，记账会计3人(负责全镇21个村会计核算)、中心主任1人。

2、制定职责和各项制度，确保村级账务、资金“委托代管”有章可循、规范运转。一是制定明确了会计、报账员、审核以及中心主任的各自职责；二是制定了财经管理制度，重点完善了财务收支预决算制度、备用金管理制度、民主理财与财务公开制度、支出审批制度、村级票证管理制度、会计档案管理制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。三是制定了高陵镇农村财务会计服务中心工作实施方案。

3、配备必要的设施设备，给予必需的工作经费保障。镇财政筹资调度资金购置了会计软件、微机、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜。

4、搞好宣传动员，统一全镇干部群众的认识。镇党委专门召开了党委会，统一领导层面的思想认识；召开党委扩大会，统一镇中层干部和村书记、主任的认识；召开全体镇干部和村三职干部参加的动员大会，统一全镇干部的认识。同时利用广播、板报、财务公开栏等多种形式向群众进行宣传，使广大群众理解和支持这项工作。

5、进行村级财务集中清理。在2010年6月1日正式启动实施前，从去年四季度开始，镇党委政府积极组织力量对2009年以来各村财务进行集中清理，切实做到有账可查，有据可依。重点清理核实五个方面的情况：一是村组干部和群众的借垫资金；二是村组干部应领未领的工资报酬；三是项目资金包括水利设施、公路建设、沼气建设、

农网改造以及 “一事一议”的项目资金收支，按照“专账核算，专款专用”的核算要求，清理入账，并向群众及时公布；四是对信用社的借款逐笔核对清理；五是对村内的其他现金收支进行清理。在财务清理中，做到 “四清四查”，即：清理现金、信用社存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否清楚；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。通过财务清理，在达到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”的前提下，编制出会计科目的发生额和余额平衡表。另外，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交镇会计核算中心统一管理。在此基础上，对各村组的账务作出实事求是的客观评价和公正的审计结论，并与各村签订好村级账务委托代管合同(协议)，办理好有关账据、资金移交手续。在清理结束后，我们立即组织核算会计及时对21个村的会计基础数据(现金、存款余额、内部往来余额、债权债务余额、财产物资余额等)进行了软件录入，太阳软件具有网络运行、财会管理、附件上传、信息查询、业务提醒、电子签批、远程监管、汇总分析、实时公开等九大功能，对农村“三资”实行信息化管理。监管部门可以通过网络客户终端对各村账目、资产、资源实时监督，作为代管做账基础数据。同时撤销各村原有的财务机构和银行账户，由村申请在中心财政所统一开设帐户，进行资金核算。

6、在实施过程中作到“五统一”、把好“七道关”。“五统一”，一是统一资金账户，各村统一在中心财政所服务部设立村级账户；二

是统一报账时间，全镇21个村分别在每季度下旬的相对固定时段统一报账；三是统一报账程序，①审核原始单据是否合规②到核算会计处进行结算③到出纳处取现；四是统一会计核算，全镇21个村分别由3个会计相对固定进行统一核算；五是统一档案管理，由负责各村的会计统一对票据装订成册，存入专档。“七道关”：一是把好票据关。会计核算中心对各村实行统一票据管理，严格执行票据领用、核销管理制度。二是把好现金关。对现金实行备用金制度，一切现金收入存入农村财务服务中心账户，禁止“账外账”和“小金库”存在。三是把好审批关。对各村所有发生的经济业务，规定财务审批权限，实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制。四是把好报账关。坚持定期报账制，核算中心明确了各村报账时段，督促报账员及时报账、结账。五是把好审核关。由村民主理财监督小组对村财务收支进行逐项审核，通过后才能入账；核算中心对各村每月发生的财务收支和有关票据进行全面审核，对不符合规定的坚决不予入账，并指导整改。六是把好合同关。各村所有的经济合同，必须上交财务服务中心审核备案，财务服务中心随时对经济合同的履行情况进行监督，督促依法履行经济合同。七是把好公开关。对财务收支情况和重大事项经村民主理财小组签名后，定期及时进行公开，接受群众监督，增强财务收支透明度。

7、登记造册建台账。核查结果经公示无异议后，镇对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立“三资”监管台账，台账中包括集体资产资源处置情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照

农村三资管理经验篇五：农村三资管理管理

农村三资管理经验篇六：xx镇农村三资管理工作总结

Xx镇农村“三资”管理工作总结

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，加强农村基层党风廉政建设，实施“廉政阳光工程”，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。我镇通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的会计电算化、管理网络化、运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的监管，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

一、基本情况

xx镇现有x个行政村,x个村民小组，农户xx户，农业人口xx人，农村劳动力xx个，xx年农民人均纯收入xx元。

xx年，xx镇全面推行了村帐镇管，村级财务采取的是村有村管村用，会计集中办公，农经站集中审核的管理模式，虽然在农村财务监督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于没有从根本上改变管理方式，在实际运作中暴露出很多问题和不足。仍然缺乏科学有效的监督管理手段，各个村财务管理，特别是资金管理水平参差不齐。一部分村制度健全，手续完备，核算准确，资金完整、安全；但也有少部分村财务管理混乱，出现多人经手现金、重大开支不履行手续、往来款项不及时清理、土地开发资金不能合理使用等现象。而原有的管理模式，特别是资金管理模式和核算办法，使部分村干部权

力过大，随意审批，民主监督力度不足，形成了挤占挪用专项资金的制度漏洞，甚至可能造成集体资产流失，严重影响和制约了农村集体经济的发展，成为社会不和谐不稳定的重要隐患。所以，改变原有的管理模式，同时加强村级账务、资金两个方面的监管力度，是提高当前农村财务管理水平，保障农民群众合法权益，推动农村集体经济发展，促进社会和谐稳定的当勿之急和有效举措。

二、推行村级账务资金“委托代管”的基本原则

在改革之初，我们就向广大村民和村两委广泛宣传并在改革过程中严格执行了“三个不变”的基本原则。1、坚持了“四权”不变的原则。一是资金所有权不变，任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级资金；二是资金审批权不变，村级领导仍然按照有关规定审批费用；三是资金使用权不变，资金所有者对资金依法依规合法开支和进行收益分配的权限不变；四是资金收益权不变；2、坚持基本核算单位不变的原则。村级财务“双代管”实行以村为基本核算单位不变，一村一账，独立核算，自负盈亏；3、坚持监管机制不变的原则。村集体经济组织财务仍然接受镇农村财务服务中心的业务指导和管理，监督仍然接受村民的民主监管。

三、具体做法

1、成立机构，配备人员，确保业务有序运转。一是镇上成立了以书记、镇长为组长，各挂片领导为副组长，镇党政办、农村财务服务中心等部门有关同志为成员的村级财务委托代管工作领导机构。领导机构下设办公室，办公室主任农村财务服务中心主任由担任，负责

日常工作，财务服务中心下设办公室、微机室、档案室，共设置报账员21人，记账会计3人(负责全镇21个村会计核算)、中心主任1人。

2、制定职责和各项制度，确保村级账务、资金“委托代管”有章可循、规范运转。一是制定明确了会计、报账员、审核以及中心主任的各自职责；二是制定了财经管理制度，重点完善了财务收支预决算制度、备用金管理制度、民主理财与财务公开制度、支出审批制度、村级票证管理制度、会计档案管理制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。三是制定了xx镇农村财务会计服务中心工作实施方案。

3、配备必要的设施设备，给予必需的工作经费保障。镇财政筹资调度资金购置了会计软件、微机、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜。

4、搞好宣传动员，统一全镇干部群众的认识。镇党委专门召开了党委会，统一领导层面的思想认识；召开党委扩大会，统一镇中层干部和村书记、主任的认识；召开全体镇干部和村三职干部参加的动员大会，统一全镇干部的认识。同时利用广播、板报、财务公开栏等多种形式向群众进行宣传，使广大群众理解和支持这项工作。

5、进行村级财务集中清理。在xx年x月x日正式启动实施前，从去年四季度开始，镇党委政府积极组织力量对xx年以来各村财务进行集中清理，切实做到有账可查，有据可依。重点清理核实五个方面的情况：一是村组干部和群众的借垫资金；二是村组干部应领未领的工资报酬；三是项目资金包括水利设施、公路建设、沼气建设、农

网改造以及 “一事一议”的项目资金收支，按照“专账核算，专款专用”的核算要求，清理入账，并向群众及时公布；四是对信用社的借款逐笔核对清理；五是对村内的其他现金收支进行清理。在财务清理中，做到 “四清四查”，即：清理现金、信用社存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否清楚；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。通过财务清理，在达到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”的前提下，编制出会计科目的发生额和余额平衡表。另外，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交镇会计核算中心统一管理。在此基础上，对各村组的账务作出实事求是的客观评价和公正的审计结论，并与各村签订好村级账务委托代管合同(协议)，办理好有关账据、资金移交手续。在清理结束后，我们立即组织核算会计及时对xx个村的会计基础数据(现金、存款余额、内部往来余额、债权债务余额、财产物资余额等)进行了软件录入，太阳软件具有网络运行、财会管理、附件上传、信息查询、业务提醒、电子签批、远程监管、汇总分析、实时公开等九大功能，对农村“三资”实行信息化管理。监管部门可以通过网络客户终端对各村账目、资产、资源实时监督，作为代管做账基础数据。同时撤销各村原有的财务机构和银行账户，由村申请在中心财政所统一开设帐户，进行资金核算。

6、在实施过程中作到“五统一”、把好“七道关”。“五统一”，一是统一资金账户，各村统一在中心财政所服务部设立村级账户；二

是统一报账时间，全镇xx个村分别在每季度下旬的相对固定时段统一报账；三是统一报账程序，①审核原始单据是否合规②到核算会计处进行结算③到出纳处取现；四是统一会计核算，全镇xx个村分别由3个会计相对固定进行统一核算；五是统一档案管理，由负责各村的会计统一对票据装订成册，存入专档。“七道关”：一是把好票据关。会计核算中心对各村实行统一票据管理，严格执行票据领用、核销管理制度。二是把好现金关。对现金实行备用金制度，一切现金收入存入农村财务服务中心账户，禁止“账外账”和“小金库”存在。三是把好审批关。对各村所有发生的经济业务，规定财务审批权限，实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制。四是把好报账关。坚持定期报账制，核算中心明确了各村报账时段，督促报账员及时报账、结账。五是把好审核关。由村民主理财监督小组对村财务收支进行逐项审核，通过后才能入账；核算中心对各村每月发生的财务收支和有关票据进行全面审核，对不符合规定的坚决不予入账，并指导整改。六是把好合同关。各村所有的经济合同，必须上交财务服务中心审核备案，财务服务中心随时对经济合同的履行情况进行监督，督促依法履行经济合同。七是把好公开关。对财务收支情况和重大事项经村民主理财小组签名后，定期及时进行公开，接受群众监督，增强财务收支透明度。

7、登记造册建台账。核查结果经公示无异议后，镇对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立“三资”监管台账，台账中包括集体资产资源处置情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照

农村三资管理经验篇七：三资管理软件应用手册

中农信达

农村三资管理监控网络系统

操作手册

北京中农信达信息技术有限公司

2010年7月

第一部分 公司及软件简介

一、公司简介

近年来三农问题和新农村建设已成为党和国家工作的重中之重，北京中农信达信息技术有限公司自成立以来，恰逢农村信息化快速发展大好时机，公司抓住历史机遇，凝聚了农村信息化精英团队，确立了服务三农信息化的发展目标，以农村经济管理信息化和农村电子政务为切入点，采取超常规的发展模式，短短的几年里快速崛起，在农村电子政务和电子商务两大领域独树一帜，部分产品已成为业内标准，用户群体遍布全国27个省市，得到了政府主管部门的充分肯定和用户的好评，现已成为国内最具实力和影响力的三农信息化产品研发和综合服务提供商。

1、企业基本情况

公司核心团队在农村信息化研发和推广领域具有10多年运营经验和客户积累，公司已形成集农村和农业软件研发、系统集成、知识培训、基层电子政务、农村电子商务运营和农产品物流的综合性公司，是中关村的双软企业、高新技术企业。

公司主要产品包括农村管理、农业生产、农民服务等三十多类具有自主知识产权的系列软件产品和信息服务商务平台，行业软件通过了科技成果鉴定，达到了国内领先水平。其中 “农村土地承包与流转管理系统”、“农村集体财务会计核算管理系统”、“农民专业合作组织管理系统”、“农民负担监测系统”受国家农业部主管部门委托开发，由农业部下文件作为行业内的标准软件在全国范围内统一推广应用，公司是国内首个申请“农村三资管理信息系统”软件著作权的公司。

产品服务主要用户群体为农村基层政府、农民合作社、农业企业和专业大户，产品在全国27个省市推广应用，得到各级政府和农村基层用户的高度认可，产生了巨大的经济和社会效益，市场占有率业内第一。

公司运营的中国农贸网、特产网和农民合作社信息网几大网站平台会员用户超过30万，形成了“网上电子商务＋地面物流连锁”的立体化农产品交易模式，探索出中国特色的农村电子商务发展道路。

2、人才队伍

作为从事软件开发的高新技术企业，公司特别重视人员的素质，注重人才的培养。目前拥有经管、计算机软硬件、网络、市场营销等方面专职人员169人，本科以上学历占78％。公司拥有一支专业化的农业信息化软件开发队伍，拥有高级职称人员30人，多名系统工程师

通过了ORACLE、SUN、微软及IBM等公司的高级认证。

公司先后与中科院、农科院、清华大学、北京农业大学、哈工大、北京理工大、山东农业大学等一批高校院所建立了技术、人才等方面的合作关系，定期举办学术讲座，进行学术交流，培养员工，提高技术水平，为公司的技术发展战略及重大技术课题研究提供了强有力的智力支持。

3、部分科技成果

1）省部级专项成果

2003年国家重点推广计划“农村负担管理信息系统”；

2004年重点火炬计划“农村资源管理信息系统”；

2004年国家重点新产品计划“农村经济经营管理信息系统”；

2004年省重大科技专项“农产品电子交易平台”；

2005年省科技发展计划“农业决策智能支持平台”；

2005年承担国家科技成果推广计划“农村党员教育终端平台”项目；

2006年国家十一五科技支撑计划“农村综合信息服务技术集成与应用”；

2006年9月国家火炬计划“山东省农村电子政务应用示范工程”建设；

2006年9月国家星火计划“依托党员远程教育平台推进农村信息化建设”；

2007年承担农村信息化电子发展基金项目；

2007年基于协同工作流技术的新农村综合管理平台获中关村创新基金扶；

2008年-2010年承担农业部农村土地经营权证书确权登记GIS（地理信息）系统；

2）农业部业务管理项目成果

（1）农业部经管司农村土地承包与流转管理系统

（2）农业部经管司农村集体财务核算管理系统

（3）农业部经管司农村债权债务分析管理系统

（4）农业部经管司农民负担检测系统

3）省级农业技术成果

（1）青海省草原承包与流转管理系统

（2）河北省农经信息统计分析系统

（3）吉林省农村土地承包仲裁员资格管理系统

（4）甘肃省农村财务信息化管理系统

（5）新疆农经信息管理平台

（6）山西省植物检疫系统

（7）山东省农产品信息交易平台

（8）云南省“数字乡村”信息化建设项目

4、市场介绍

近年来，公司在农村电子政务和农业电子商务两大领域迅速崛起，目前公司产品遍布全国，在全国设立了7大区域，建立了30多个分支机构，拥有1万多个用户群，电子商务平台网络用户超过30万。系列化农村土地承包、农村集体财务、固定资产、土地补偿、合作社等管理软件已在全国27个省市推广应用，10个省的政府主管部门下发文件统一使用公司软件；产品覆盖了200多个地级市，1000多个县市，1万多个乡镇；市场覆盖面省级达76%,地级市达65%,县级达50%,乡镇级达42%；在同类产品的推广使用中,市场占有率达到65%。

2005年公司投资建设的中国农贸网、农爸爸土特产网和中国农民合作社网三大网站，已成为国内最专业的农产品网上交易平台，用户超过30万，被广大用户称为“永不闭幕的农贸市场”。

2007年针对土特农产品，配套农爸爸特产网，公司运营了“绿特健”农产品项目，在北京打造包括“目录刊物+BTC网站+连锁店面”的立体化商务新模式。

2008年-09年公司在农村财务管理信息系统基础上推出了“农村三资管理信息系统”，已在全国120多个县得到应用。

“即便在中国最遥远的农村，也要留下中农信达诚挚的信息化服务脚步”，这既是公司的理念，也是公司的目标。

时代造就了中农信达，中农信达也将不辱使命。

5、典型产品应用

1）农村土地承包与流转管理系统

农村土地承包与流转管理系统作为农村土地承包与流转规范化的标准，于2005年在农业部主管领导的严格把关和细心指导下，由我公司开发研制，系统从立项、调研、分析到应用，权衡各方因素，反复推敲而成。系统以其涵盖面广、专业性强、操作简单、安全可靠、易扩展而受到广大用户和专家的一致好评。作为农业部开展农村土地承包与流转规范化管理的唯一标准化软件，农业部农村经济体制与经营管理司已下发农经综函[2006]68号文件对该软件进行推广。

2）农村集体财务会计核算管理系统

农村集体财务会计核算管理系统是在农业部主管部门的领导下，结合新的《农村集体经

济组织会计制度》研制开发。

系统应用能够从根本上扭转基层单位会计信息落后的局面，改变农村财务管理长期依赖手工记帐的情况，使农村发生的一切财务信息纳入微机管理，一次录入凭证，自动记账、结账、汇总并生成各种报表和财务公开栏，实现基层财务管理工作的科学化、规范化、标准化。通过在全国100多个地区的应用反馈情况来看，系统设计合理、高效实用、安全可靠，是目前行业内专业性和实用性最强的应用系统，也是农业部开展农村集体财务管理规范化建设的唯一推广软件。

3）农业专业合作组织管理系统

农业专业合作组织管理系统是在农业部主管部门的领导下，结合新颁布的《农民专业合作经济组织法》，组织相关专家和中农信达科研人员开发研制，本系统涵盖农民专业合作社内部运营多方面业务，方便管理和规划农民专业合作组织结构与经济运营,能及时的发现问题并采取适合的方式予以解决；便于掌握农民合作组织活动情况，方便合作社管理者、上级主管部门对合作社经济数据及客户信息进行查询、统计、分析，满足了农民专业合作社的日常使用。

4）农村经济经营管理信息系统

农村经济经营管理工作是农业和农村工作的重要内容，是农村经济工作的中枢环节。目前，各省已建立起省、市、县、镇四级较为完善的农村经营管理体系，在此体系平台上开发的农村经济经营管理系统是一个集信息收集、综合统计查询、综合系统分析及电子政务系统等的计算机管理信息系统。该系统包括农村财务管理、村务公开管理、农民负担管理、农村土地合同管理、集体资产管理、农民合作社管理、农村党务管理、基层电子政务管理等方面的软件系统。为农经部门提供了一个强有力的管理工具和办公平台，彻底改变了农村经济管理传统的手工管理模式，规范经济管理手段，提高经济经营管理质量和效率。

5）农村三资管理信息系统

近年来，农村集体的资金、资产、资源的管理一直是全国各地农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱，村干部随意开支，财务状况不公开、不真实，集体资产资源产权不明确，账目不清晰，长期闲置浪费，流失严重，土地等资源私自转包等问题。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致一些经济案件的产生，影响了农村经济发展和社会和谐稳定，如何解决好农村三资管理问题成了上至中央、下至普通百姓都十分关心的问题。加强农村“三资”管理是落实三中全会精神的重要举措，是推进新农村建设的必然要求，是农村惩防腐败体系建设的重要内容，是中纪委对加强农村党风廉政建设一项重要部署，更是维护农村社会稳定的重要手段。“中农农村三资管理信

农村三资管理经验篇八：农村三资管理工作方案

农村三资管理工作方案

清理规范农村集体资金、资产、资源（简称（三资）管理工作，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。为扎实开展清理规范工作，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强对村级财务和强农惠农资金落实情况的监督管理，推进农村党风廉政建设。通过全面清理规范村级三资管理工作，发现并解决全镇农村三资管理中存在的突出问题，核清三资底数，建立和规范三资账簿，进一步建立健全村级财务管理制度和监督机制，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

二、工作对象及内容

此次清理规范农村三资管理工作的范围是全镇所有行政村（含居委会），重点是财务管理相对混乱、强农惠农资金落实不到位、历年账务移接不清楚、三资委托代理服务工作进程缓慢的行政村。

清理和规范的主要内容

（一）全面摸清村资金、资产、资源底子。清理和规范村级三资管理工作，要对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。各行政村规范财务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、银行存款日记帐、固定资产登记簿和资源登记簿。在全面澄清底数的基础上，按照村务公开程序在村务（居务）公开栏公示。

（二）规范村级财务管理程序。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组和廉政监督委员会

集体审核并签署意见，再经村党组织、村民委员会负责人审批联签后，由报帐人员向乡镇“三资”委托代理服务中心报帐。现金、银行存款必须做到帐款相符；固定资产总帐、明细帐必须做到帐帐相符，全面清理核实债权债务。

（三）建立农村集体“三资”委托代理服务中心。按照《关于在全县推行农村集体“三资”委托全理服务工作的意见》（以下简称《意见》）要求，以农经与统计服务站、财政所为依托，成立农村集体“三资”委托代理服务中心。各行政村“三资”账簿按照程序统一移交“三资”委托代理服务中心集中管理。农村集体“三资”委托代理服务中心要制定实行限时办结相关制度，规范服务，方便群众。

三、实施步骤

（一）清产核资阶段（2009年9月至10月15日）。

1、“三资”清查。组织对村集体经济组织所有的各种资金、资产、资源进行全面盘点，逐项清查，逐一核实，造册登记，全面摸清资金、资产、资源的存量、种类和分布。同时要对历年来的经济合同进行清理登记，查清合同承包期、承包金、合同履行等情况，并建立合同管理档案。

2、界定产权。镇政府、村集体经济组织依据有关规定，对清查填报的各种资产资源的所有权归属关系进行确认。

3、核实价值。对界定产权后的村集体经济组织所有的各种资产资源，依照国家有关规定进行核实，填报资产资源现状。

4、公开公示。将经产权界定、价值核实后的各种资产资源登记制表，并分别在本管辖范围区域进行公布（7个工作日以上），接受群众监督。群众有疑问的要进行重新核实，并答复群众，确保准确无误。

5、建立台帐。指定专人负责“三资”登记建档管理，按村别建立明细台帐，详细录入经清查核实后的各种资产资源数据，并按规定调整会计账目。同时，上报镇“三资”委托代理服务中心。

（二）自查自纠阶段（2009年10月16日至11月底）。

自查自纠以镇为主。镇政府将采取多种形式，深入基层广泛宣传清理规范农村三资管理工作的重要意义、方法步骤等，取得基层干部群众对清理规范农村三资管理工作的支持和配合。组织各行政村严格按照本次清理规范农村三资管理工作的内容，制定具体的工作标准，进行一次彻底清理。各行政村要写出自查情况报告，提出整改措施并及时公示，做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。要实事求是、客观公正，不得虚报瞒报，对自查出的问题，进行自我纠正，自我规范。发现重大问题，要及时上报，杜绝搞形式、走过场。

（三）重点核查阶段（2009年12月上旬）。

在自查自纠的基础上，将抽调政治性强、业务精通的人员组成督查组，对各行政村的清理规范工作进行全面核查，对重点行政村进行抽查。对工作不力、进展缓慢、清理规范农村三资管理工作走过场的单位要查明原因，督促整改；对在清理规范工作中设置障碍的领导干部，要依照有关规定追究责任。

针对核查中暴露和发现的问题，各有关部门要认真分析原因，研究解决办法，建立健全农村三资管理工作的长效机制，完善相关的工作制度，使农村三资管理工作走上规范化、制度化的轨道。

（四）验收总结（2009年12月）。

全面清理规范工作结束后， 镇清理规范农村“三资”管理工作领导小组对清理规范工作进行检查验收，特别是对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点抽查；对全镇清理规范 村级财务工作进行认真总结，对成绩突出的地方和单位进行表彰，对工作不力的通报批评。

四、农村三资的日常管理

1、支出入帐要严格把关。“三资”委托代理服务中心对于财务票据入账要做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组或和勤廉监督委员会审核盖章并签署意见的不入账，未经行政村党支部书记、村委会主任联签的不入账，应当经过村两委研究而没有研究的不入账，未经村民会议或

村民代表会议讨论决定的大额度资金开支不入帐。“三资”委托代理服务中心要对村两委会、村民会议或村民代表会议召开情况进行核实把关，并将会议记录等有并资料备份留存，连同支出票据一起入账。

2、农村集体收入要及时足额入账。农村集体取得的各项资金收入，必须及时足额上缴“三资”委托代理服务中心。“三资”委托代理服务中心要加强监管，深入村组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。

3、资产、资源变动情况要及时入账。“三资”委托代理服务中心要加强对村级集体投资项目招投标和村集体资产、资源处理情况的动态监管，审查公开竞价、招投标程序是否按规定进行，结果是否经过村民会议或村民代表会议讨论决定。入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料等备案。

4、定期公开“三资”管理使用情况。“三资”委托代理服务中心至少每季度汇总一次行政村“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖“三资”委托代理服务中心印章后交由各村向群众公布。村民有权到“三资”委托代理服务中心查询本村组“三资”管理使用情况，“三资”委托代理服务中心不得拒绝。

5、动态监管，定期核查“三资”管理使用情况。“三资”委托代理服务中心应对农村集体“三资”实行动态监督，定期核查。每年应至少对所代理的行政村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生。

五、工作要求

开展清理规范农村三资管理工作时间紧、任务重，各村要结合本地实际，制定具体实施方案，求真务实、真抓实干，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）加强领导，齐抓共管

镇委、镇政府要高度重视清理规范工作，成立清理规范工作领导小组，要坚持主管领导亲自抓，分管领导具体抓，明确清理规范工作的具体机构、人员和经费。各有关部门要抽调人员组成办公室，负责清理规范的组织协调工作。纪检、财政、农业、民政、国土资源、林业等单位要明确责任，密切配合，共

同落实好清理规范村工作。要加强对清理规范工作人员的培训，指导工作人员认真学习和准确把握有关政策法规和规定，对发现的问题依据有关规定及时予以解决。建立清理规范工作定期汇报制度，及时上报有关工作信息和经验材料。每一阶段工作结束后，要写出阶段性工作小结报县清理规范活动办公室。要设立举报电话，明确专人负责，切实做到事事有着落，件件有回音。

（二）明晰思路，标本兼治

全镇清理规范农村三资管理工作，要本着“明确重点，全面推进；把握政策，宽严相济；民主清财，民主监督”的工作原则，既要核清我镇农村“在资”底数，纠正农村基层财务管理中的漏洞和问题，确保强农惠农资金落实到位，又要建章立制，建立健全农村集体“三资”监管的长效机制。

（三）深入调研，全程督导

镇清理规范工作领导小组将成立督导组，分别由纪检、监察、财政、农业、等部门牵头，对各村开展工作情况进行全面面督导。 镇清理规范工作领导小组办公室要深入基层调查研究，对各村开展工作情况及时进行督导。督导工作要贯穿清理规范工作全过程，要及时掌握各乡镇清理规范工作的具体情况和存在问题，及时提出处理意见，制定整改措施，解决实际问题。

（四）查办案件，严明法纪。

镇纪委、监察室要加大对清理规范农村三资管理工作的监督监察，既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要畅通举报渠道，接受群众监督。坚持“自查自报出来的问题处理从宽，举报抽查出来的问题处理从严”的原则，注重发现深层次的问题。对于清理规范过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。要选择一些典型的案件公开曝光，切实起到震慑和教育作用。

农村三资管理经验篇九：农村三资管理软件系统方案

农村三资软件方案

有限公司

2009.3.12

目 录

1. 北京****公司及软件简介 -----------------------------1

1.1公司简介 -------------------------------------------2

1.2网络架构、数据库 ----------------------------------5

1.3对硬件及网络环境的要求 ------------------------------6

1.4软件造价、培训费用、实施费用、数据库费用、操作系统---6

1.5售后服务细节及承诺 ----------------------------------6

2. 农村三资管理监控系统部分典型客户 -----------------------8

3. ****农村三资管理软件实施方案------------------------9

3.1三资软件应用的必要性 --------------------------------9

3.2三资软件应用的可行性 --------------------------------9

3.3三资软件实际应用功能 --------------------------------9

3.4软件的具体功能点介绍 -------------------------------12

3.5“中农”三资管理软件系统业务流程图-------------------26

北京**** 公司及软件简介

一、公司简介

近年来三农问题和新农村建设已成为党和国家工作的重中之重，北京****电子商务有限公司自成立以来，恰逢农村信息化快速发展大好时机，公司抓住历史机遇，凝聚了农村信息化精英团队，确立了服务三农信息化的发展目标，以农村经济管理信息化和农村电子政务为切入点，采取超常规的发展模式，短短的三年里快速崛起，在农村电子政务和电子商务两大领域独树一帜，部分产品已成为业内标准，用户群体遍布全国27个省市，得到了政府主管部门的充分肯定和用户的好评，现已成为国内最具实力和影响力的三农信息化产品研发和综合服务提供商，是一颗冉冉升起的农村信息化新星。

1、企业基本情况

公司核心团队在农村信息化研发和推广领域具有10多年运营经验和客户积累，公司已形成集农村和农业软件研发、系统集成、知识培训、基础电子政务、农村电子商务运营和农产品物流的综合性公司，是中关村的双软企业、高新技术企业。 公司主要产品包括农村管理、农业生产、农民服务等三十多类具有自主知识产权的系列软件产品和信息服务商务平台，行业软件通过了科技成果鉴定，达到了国内领先水平。其中 “农村土地承包与流转管理系统”、“农村集体财务会计核算管理系统”、“农民专业合作组织管理系统”、“农民负担监测系统”受国家农业部主管部门委托开发，由农业部下文件作为行业内的标准软件在全国范围内统一推广应用，公司是国内首个申请“农村三资管理信息系统”软件著作权的的公司。

产品服务主要用户群体为农村基层政府、农民合作社、农业企业和专业大户，产品在全国27个省市推广应用，得到各级政府和农村基层用户的高度认可，产生了巨大的经济和社会效益，市场占有率业内第一。

公司运营的中国农贸网、特产网和农民合作社信息网几大网站平台会员用户超过30万，形成了“网上电子商务＋地面物流连锁”的立体化农产品交易模式，探索出中国特色的农村电子商务发展道路。

2、人才队伍

作为从事软件开发的高新技术企业，公司特别重视人员的素质，注重人才的培养。目前拥有经管、计算机软硬件、网络、市场营销等方面专职人员69人，本科以上学历占78％。公司拥有一支专业化的农业信息化软件开发队伍，拥有高级职称人员10人，多名系统工程师通过了ORACLE、SUN、微软及IBM等公司的高级认证。 公司先后与中科院、农科院、清华大学、北京农业大学、哈工大、北理工大、山东农业大学等一批高校院所建立了技术、人才等方面的合作关系，定期举办学术讲座，进行学术交流，培养员工，提高技术水平，为公司的技术发展战略及重大技术课题研究提供了强有力的智力支持。

3、部分科技成果

1）省部级专项成果

2003年国家重点推广计划“农村负担管理信息系统”

2004年重点火炬计划“农村资源管理信息系统”

2004年国家重点新产品计划“农村经济经营管理信息系统”

2004年省重大科技专项“农产品电子交易平台”

2005年省科技发展计划“农业决策智能支持平台”

2005承担国家科技成果推广计划“农村党员教育终端平台”项目研发。

2006年国家“十一五”科技支撑计划“基层农村综合信息服务技术集成与应用” 2006年9月国家火炬计划“山东省农村电子政务应用示范工程”建设

2006年9月国家星火计划“依托党员远程教育平台推进农村信息化建设”项目 2007年承担农村信息化电子发展基金项目

2007年基于协同工作流技术的新农村综合管理平台获中关村创新基金扶持项目 2008年-2009年承担农业部农村土地经营权证书确权登记Gis（地理信息）系统

2）农业部业务管理项目成果

（1）农业部经管司农村土地承包与流转管理系统

（2）农业部经管司农村集体财务核算管理系统

（3）农业部经管司农村债务债权分析管理系统

（4）农业部经管司农民负担检测系统

3）省级农业技术成果

（1）青海省草原承包与流转管理系统

（2）河北省农经信息统计分析系统

（3）吉林省农村土地承包仲裁员资格管理系统

（4）甘肃省农村财务信息化管理系统

（5）新疆农经信息管理平台

（6）山西省植物检疫系统

（7）山东省农产品信息交易平台

（8）云南省“数字乡村”信息化建设项目

4、市场介绍

近年来，公司在农村电子政务和农业电子商务两大领域迅速崛起，目前公司产品遍布全国，在全国设立了7大区域，建立了30多个分支机构，拥有1万多个用户群，电子商务平台网络用户超过30万。系列化农村土地承包、农村集体财务、固定资产、土地补偿、合作社等管理软件已在全国22个省市推广应用，10个省的政府主管部门下发文件统一使用公司软件；产品覆盖了200多个地级市，1000多个县市，1万多个乡镇；市场覆盖面省级达76%,地级市达65%,县级达50%,乡镇级达42%；在同类产品的推广使用中,市场占有率达到65%。

2005年公司投资建设的中国农贸网、农爸爸土特产网和中国农民合作社网三大网站，已成为国内最专业的农产品网上交易平台，用户超过30万，被广大用户称为“永不闭幕的农贸市场”。

2007年针对土特农产品，配套农爸爸特产网，公司运营了“绿特健”农产品项目，在北京打造包括“目录刊物+BTC网站+连锁店面”的立体化商务新模式。 2008年-09年公司在农村财务管理信息系统基础上推出了“农村三资管理信息系统”，业已在全国120多个县得到应用。

“即便在中国最遥远的农村，也要留下****诚挚的信息化服务脚步”，这既是公司的理念，也是公司的目标。

时代造就了****，****也将不辱使命。

5、典型产品应用

1）农村土地承包与流转管理系统

农村土地承包与流转管理系统作为农村土地承包与流转规范化的标准，于2005年在农业部主管领导的严格把关和细心指导下，由我公司开发研制，系统从立项、调研、分析到应用，权衡各方因素，反复推敲而成。系统以其涵盖面广、专业性强、操作简单、安全可靠、易扩展而受到广大用户和专家的一致好评。作为农业部开展农村土地承包与流转规范化管理的唯一标准化软件，农业部农村经济体制与

经营管理司已下发农经综函[2006]68号文件对该软件进行推广。

2）农村集体财务会计核算管理系统

农村集体财务会计核算管理系统是在农业部主管部门的领导下，结合新的《农村集体经济组织会计制度》研制开发。

系统应用能够从根本上扭转基层单位会计信息落后的局面，改变农村财务管理长期依赖手工记帐的情况，使农村发生的一切财务信息纳入微机管理，一次录入凭证，自动记账、结账、汇总并生成各种报表和财务公开栏，实现基层财务管理工作的科学化、规范化、标准化。通过在全国100多个地区的应用反馈情况来看，系统设计合理、高效实用、安全可靠，是目前行业内专业性和实用性最强的应用系统，也是农业部开展农村集体财务管理规范化建设的唯一推广软件。

3）农业专业合作组织管理系统

农业专业合作组织管理系统是在农业部主管部门的领导下，结合新颁布的《农民专业合作经济组织法》，组织相关专家和****科研人员开发研制，本系统涵盖农民专业合作社内部运营管理多方面业务，方便管理和规划农民专业合作组织结构与经济运营,能及时的发现问题并采取适合的方式予以解决；便于掌握农民合作组织活动情况，方便合作社管理者、上级主管部门对合作社经济数据及客户信息进行查询、统计、分析，满足了农民专业合作社的日常使用。

4）农村经济经营管理信息系统

农村经济经营管理工作是农业和农村工作的重要内容，是农村经济工作的中枢环节。目前，各省已建立起省、市、县、镇四级较为完善的农村经营管理体系，在此体系平台上开发的农村经济经营管理系统是一个集信息收集、综合统计查询、综合系统分析及电子政务系统等的计算机管理信息系统。该系统包括农村财务管理、村务公开管理、农民负担管理、农村土地合同管理、集体资产管理、农民合作社管理、农村党务管理、基层电子政务管理等方面的软件系统。为农经部门提供了一个强有力的管理工具和办公平台，彻底改变了农村经济管理传统的手工管理模式，规范经济管理手段，提高经济经营管理质量和效率。

5）“农村三资管理信息系统”

近年来，农村集体的资金、资产、资源的管理一直是全国各地农村群众普遍关注的焦点问题。相当一部分农村集体存在“三资”管理混乱，村干部随意开支，财务状况不公开、不真实，集体资产资源产权不明晰，账目不清晰，长期闲置浪费，流失严重，土地等资源私自转包等问题。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发，导致一些经济案件的产生，影响了农村经济发展和社会和谐稳定，如何解决好农村三资管理问题成了上至中央、下至普通农民都十分关心的问题。 加强农村“三资”管理是落实三中全会精神的重要举措，是推进新农村建设的必然要求，是农村惩防腐败体系建设的重要内容，是中纪委对加强农村党风廉政建设一项重要部署，更是维护农村社会稳定的重要手段。“中农农村三资管理信息系统”应运而生。

6）乡镇农村信息化平台

以镇为基础，以村、镇村企业和农民合作社为终端，以户为延伸，以党务、政务、经济、镇村事务为主要管理对象，建设一个专网、一个平台、一个中心、三大系统和三大数据库，实现全镇农村管理、政府办公和农民信息服务的电子化、信息化，搭建体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的镇级信息化网络平台。

7）农村资源管理信息平台

农村资源管理信息平台是一个大型系统平台，通过使用IT技术对农村资源（农村管理、农业生产、农民服务）信息进行采集、汇总、优化、分析从而为农业

农村三资管理经验篇十：农村三资管理(正文)

农村“三资”管理存在的问题及其解决措施

近年来各级农村经营管理部门响应党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，不断强化农村集体资产管理工作，创新管理方式，拓展工作内容，实现了从单纯抓财务管理向民主管理、民主监督转变，从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理转变，从注重指导集体直接经营资产向承包、租赁、股份合作等现代经营方式转变，农村集体“三资”管理工作取得了明显成效，为发展壮大集体经济，维护集体经济组织及其成员权益，促进农村党风廉政建设发挥了积极作用。同时，也要清醒地看到，农村集体“三资”管理工作进展不平衡，不少地方存在管理制度不健全、监管缺失、产权制度改革不到位等问题。

一、加强农村“三资”管理的目的与意义

农村集体“三资”是指农村集体的资金、资产、资源。农村集体“三资”属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，也是当前基层干部群众普遍关心、容易滋生消极腐败现象的重点领域。近年来，我镇在加强农村集体“三资”监管方面做了不少工作，取得了一定成效。但当前全镇农村集体“三资”管理总体上比较薄弱，存在着底子不清、处置不当、机构不全、制度不完善、监管不严等问题，资金管理不规范、资产流失、资源管理无序等现象和问题在一些地方仍不同程度存在,影响了农村改革发展和

稳定和谐。因此，进一步加强农村集体“三资”监管，对于规范基层运行、加强源头治腐、维护农村发展稳定具有十分重要的意义。各村、镇直单位要充分认识加强农村集体“三资”监管的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，切实将加强农村“三资”监管各项工作落到实处，消除农村因“三资”管理问题引发的不安全不稳定隐患，推动农村经济社会事业健康发展。

二、农村“三资”管理存在问题的原因

（一）农村“三资”管理工作力量薄弱

从村务民主监督角度来看，一些村的村务公开监督小组仅限于监督村务公开栏是否填有数据，不注重内容的监督，村务监督组织参与村集体经济活动全过程监督的能力不足、意愿不强；从农村“三资”监管机构的人员配备看，农村“三资”管理是乡镇农经办和“三资”委托代理服务中心管理职能之一，但由于专门代理服务中心的人员就两三个，在时间和精力上，往往忙于应付代理记账需要，在工作技能方面有待进一步提高，监管力量严重不足。

（二）对农村“三资”管理监督渠道不畅

一是司法机关监督乏力。由于职能限制、违规金额小等种种因素，司法机关不能、不愿介入村组干部的经济问题。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门不便查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉

洁的干部可乘之机。四是村班子内部监督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不开会,小事不研究,班子成员无法监督。

（三）“三资”管理方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实

一是监督主体缺位，存在职能部门未充分发挥应有作用的问题。乡镇承担“三资”管理业务的职能部门肩负着“运动员”和“裁判员”双重角色，存在重业务处理，轻监督管理的现象，往往造成管理上的漏洞。三是监督管理的程序性、可操作性差，存在监督不到位的问题。现有的监督管理与业务工作联系紧密，具体运用起来不好定位，造成事后监督多，超前预防少，甚至造成了严重的损失才发现问题。有些村干部不熟悉法规和财务制度，不按规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成管理混乱的局面。

（四）村委会财会队伍不稳定，业务水平低

财务管理工作要求财会人员相对稳定、业务能力强。现在各村财务人员往往学历不高，专业技术水平底下，又由于经费紧张,镇党委、政府对各村财务人员进行业务培训力度不够，基层财务人员业务难以提高。

三、加强农村“三资”管理的对策

（一）加强领导，健全机构，落实农村“三资”管理责任

农村集体“三资”监督管理服务工作涉及面广，工作量大，政策性强。各镇应成立农村“三资”管理办公室和农村“三资”代理服务中心，配足配强工作人员，办理“三资”代理手续，更新添置硬件设备，做好

农村集体“三资”信息化管理平台建设，落实责任制度，对各村开展工作情况及时进行督查。督查内容包括：

1、各村集体的一切经济收入是否由服务中心统一开出收据存入信用社固定账户；在现金管理过程中，是否存在有非处入人员保管或经手现金、白条顶库、公款私存、保留帐外公款等现象；村集体一切开支是否由村报账会计持原始凭证，经服务中心审核开出现金支票，从信用社固定账户领取现金。

2、村集体一切资产是否造册登记，进行公示，建立台帐；集体资产事都实行承包、租赁、联营等形式，是否采取公示、招标、投标或其他公开形式签订合同，确保资产的保值增值；土地及荒地等资源性资产的经营方式是否依照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定执行；资产经营方式是否改变村集体资产所有权性质；征地补偿费专户储存是否实行规范化管理，征地补偿标准、人员安置办法和办理征地补偿期限等是否向村民予以公告。

（二）加强制度建设，规范农村“三资”管理行为

按照《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》的要求，以强化村级“三资”管理制度建设为核心，就如何寻找农村集体“三资”管理的有效手段、如何保证农经站对村级“三资”的有效监管、建立农村“三资”保值增值机制等问题开展调查，研究落实切实可行的举措，指导和帮助集体经济组织建立健全“三资”管理制度，并将其融入到农村集体资金管理制度、财务预决算制度、村账乡镇代理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、农村集体资源资产综合处置

制度、民主决策制度等农村“三资”管理制度中。

1、严格实行村务公开制度

一是实行决策公开。把推行决策听证制度作为决策公开的重要举措。二是实行重大事项公开。把小额物资采购、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等纳入公开范畴，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开目录要求公布的项目进行公布，实行微机打印张贴或根据村情确定公布的时间，方便村民就近查询。属于涉及村务重大事项和村民直接利益的项目在确定后要及时公布，待公布无异议后方可实施。

2、建立民主管理与审计监督制度

一是建立健全村务公开监督小组和村民大会、村民代表大会等制度，实行村集体组织“三资”民主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计、村干部任期和离任审计等审计活动，并公布审计结果。

3、制定“三资”委托代理服务制度

成立“农村‘三资’委托代理服务中心”，接受所属村集体组织的委托，进行“三资”委托代理服务工作。“三资”委托代理服务中心，设三项功能，即财务代理服务、资产资源监管服务和村务公开信息化管理，在镇政府的领导下，在受委托的村集体组织的监督下开展工作。

4、实行“镇村招投标委托制度”

各村招投标事务要全部委托“三资”委托代理服务中心办理，各村

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