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村帐镇代管资金管理制度

2016-02-01 09:49:24 编辑: 来源:http://www.chinazhaokao.com 成考报名 浏览:

导读: 村帐镇代管资金管理制度篇一《在全镇村帐镇代管工作会议上的讲话》 ...

村帐镇代管资金管理制度篇一
《在全镇村帐镇代管工作会议上的讲话》

在全镇村帐镇代管工作会议上的讲话

同志们:

这次会议是经镇党委、政府研究决定召开的。会议主要的主要任务是贯彻落实省、益阳、沅江关于村帐乡代管有关会议及文件精神,安排部署我镇农村财务管理体制改革,全面推进村帐乡代管工作。下面,我就村帐乡代管工作,讲四个方面的意见。

一、统一思想,充分认识推行村帐乡代管工作的重要性

村级财务管理是农村工作的重点、农民关注的热点和民主管理的焦点,也是制约当前农村经济发展和影响农村社会稳定的难点问题。县委、县政府历来高度重视村级财务管理工作,1996年以来,相继制定出台了一系列政策措施,我镇先后推行了各项农村财务规范化管理制度,农村财务规范化管理工作得到了显著加强。

但是,一些村由于制度执行不到位、监督管理机制不健全、管理手段相对滞后,农村财务管理也暴露出不少弊端和问题。主要表现在:部分村财务制度执行不严,现金管理混乱,公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等现象还时有发生;有的村民主理财流于形式,村级收支和重大经济事项不能按规定程序进行,该理财的不理财、该公开的不公开、该上墙的不上墙,群众意见很大,个别村因财务问题信访不断,给镇、村工作造成了很大的被动;有的村管理混乱,村级招待费、办公事务费过高,不仅损坏了党员干部形象,影响了村两委班子的团结,也影响了党群、干群关系和农村经济社会发展的和谐稳定。

从全镇看,近年来在农村发生的信访案件中有相当一部分是由财务问题造成的,因财务问题受到党纪、政纪处分,甚至移交司法处理的案件也为数不少。

推行村帐乡(镇)代管,是中央、省、市为进一步加强村级集体财务管理,强化监督制约机制,维护农民和村集体经济组织的合法权益,促进农村经济社会和谐发展的重大举措,也是从根本上、源头上和机制上彻底解决农村财务管理问题的治本之策。这一措施的实施,有利于规范村级财务管理行为,有利于维护群众的知情权和监督权,有利于保护干部、改善党群干群关系,有利于保护好、发展好广大群众加快推进新农村建设的热情,有利于推动农村基层民主建设和促进农村和谐稳定。事实证明,推行村帐乡(镇)代管,是加强村级财务管理的一条行之有效的途径。全镇上下一定要从促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度,以对人民群众高度负责的精神,提高对推行村帐乡(镇)代管、加强村级财务管理工作重要意义的认识,克服思想认识上的误区,扎扎实实地做好规范村级财务管理、推行村帐乡(镇)代管的各项工作,以实际行动抓好各项措施的落实。

二、明确村帐乡(镇)代管工作的基本原则和管理范围

(一)基本原则。“村帐镇代管”是在保证村级组织集体资产的自主权、所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下,受村民委员会委托,村帐镇代管中心对村级财务资金、帐簿、凭证、报表等会计业务实行统一管理,使村级财务管理规范化、制度化、科学化。实行“村帐镇代管”必须把握以下三个原则:

一是坚持“五权不变”原则:以村为基本核算单位不变(自主权不变);村集体经济组织资产所有权不变;村集体经济组织的资金使用权不变;村集体经济组织的财务审批权不变;村集体经济组织的债权、债务关系不变。

二、是坚持民主理财原则,建立健全村级财务管理制度,发挥民主理财小组的作用,加大财务公开透明度,确保村民的参与权、监督权和知情权。

(二)管理范围。“村帐镇代管”管理的范围是村级集体所有的资产、帐务和资金。具体包括:资产管理、收入管理和支出管理。

1、资产管理。村级资产管理是对村集体所有的资产进行使用情况监督管理和核算的财务管理方式。包括村集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的相关资产。

2、收入管理。村级收入管理是指对村级集体资金的取得进行资金来源渠道监督管理和核算的财务管理活动。具体范围有集体土地征用补偿费、集体统一经营收入、村组各项承包收入、“一事一议”资金、租金收入、上级财政补助资金和转移支付资金、集体积累资金、归还的应收款及欠款、各种捐助资金、变卖资产收入和其它村集体收入等。村级财务实行收支两条线管理,收入要全额缴入镇“村帐镇代管”中心。各村向单位和农户收到现金和款项时要手续完备,使用专用收款收据,收取款项时收据要统一加盖各村财务专用章、镇“村帐镇代管”中心财务专用章、报帐员章,这类收据实行统管核销,收款事项一律

由报帐员办理(报帐员就是现任会计)。收到款项后,报帐员要限期上解镇“村帐镇代管”专户,然后持交款回单到镇“村帐镇代管”中心填制一式三联的代管收入入帐单,代管中心返回报帐单位一联。往来结算、上级拨款都要在开收据的同时填制往来报帐单。

3、支出管理。村级支出管理是指对村集体资金和村专项资金的使用行为进行监督管理和核算的财务管理活动。支出内容包括办公费、村组干部报酬、党员工资、村公益事业支出和村专项资金支出等。实行“代管”后,村级原有的和今后发生的各项现金收支统一由镇“村帐镇代管”中心代管,存入各村在金融机构开设的基本帐户内。

三、瞄准目标,精心组织,确保村帐镇代管工作规范有序开展

(一)理清思路,全面启动村帐镇代管。一是认真清理村级资金和账务。为确保“村帐乡(镇)代管”工作在全县范围内推行,必须抓好村级财务的清理工作。由镇人民政府牵头,村帐镇代管中心负责组织各村民主理财小组,对各行政村、居委会现有资产和前段尚未清理的帐务进行全面清理,清理完毕后要及时将清理结果张榜公布(此项工作我们已在今年上半年基本完成)。二是依法进行委托。根据《村民委员会组织法》规定,由村提出书面申请,镇代管中心受理,实行财务、资金双代管。三是全面接管。镇代管中心采取“三加一”的模式对村级财务实行代管,实现代理记帐、代管村级资金、代管会计档案与提供会计服务于一体。代管村级集体资金必须作为村帐镇代管工作的重点,不折不扣地抓好落实。需要明确的是,各村集体资金存入村帐镇代管中心专户下的村级基本帐户中,取款或转账要由代管中心

加盖公章才能生效,代管中心不能改变村级资金的使用权和所有权,而是为了更加有效的加强对村级资金的监管,规范村级行为。

(二)加强制度建设,推进村级财务规范化管理。加强村级财务规范化管理,制度建设是根本;只有建立完善的配套制度,才能实现管钱、管物、管事与管人的有机结合。一是要建立健全村级财务制度,包括货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面,并对村级管理费、招待费和交通费等群众关注的问题作出明确规定要求。二是严格票据管理。村级各项收入必须使用专用收款收据,镇代管中心将对票据的“领、用、存”设立台帐,明确专人管理,实行收款票据的统一领用、核查、销号、归档,坚决禁止白条抵库,切实从源头杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生。三是严格村帐镇代管报帐制度。各村要根据经济往来情况,严格报帐时间,业务多的村每月报帐不少于2次,业务少的村每月报帐不少于1次,报帐时间由村帐镇代管中心根据需要进行时间安排。四是建立财务公开制度。统一制定村级财务公开的内容、程序和时间,各村的财务公开表由村帐镇代管中心统一打印,及时公布公开,增强财务透明度。五是统一建档立卡。镇代管中心建立村级财务档案室、档案柜,档案柜要做到一村一档,统一对村级财务资料实行建档管理。

(三)完善监督机制,确保村帐镇代管工作规范运行。村帐镇代管能否规范运作并取得实效,强化监督是关键,要把民主决策与民主监督结合起来,把内部监督与外部监督结合起来,着力建立一套便利、

村帐镇代管资金管理制度篇二
《村帐镇记管理制度》

村帐镇记管理制度

一、财务公开制度

1、村财务公开要坚持“五规范、一满意”的标准,严格按照国家农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求进行。

2、村财务公开定期公开,每年至少公开2次。年初公布财务计划,半年公布各项收入、支出情况;年末公布各项资产、债权债务、收益分配等情况。重大事项要随时向群众公布。

3、公布的形式以阳光台为主。阳光台必须做到一村一块,面积要在8平方米以上,由村报帐员包干管理,每次公开内容至少要保存7天以上,并保持内容清楚。

4、公开的程序:按村帐乡代管办公室(经管站)编制的《财务公开明细表》→上墙公开→群众监督→民主理财小组收集意见→村支两委研究处理→向群众反馈处理意见和结果→区、乡农村审计机构跟踪审计。

5、乡村帐乡代管办公室(经管站)定期对各村财务公开情况进行抽查,对无正当理由连续两次不公开或公开内容不全面、不真实的,年终考核时扣除直接责任人全年工资总额的10%,并通报批评。

二、财务审批制度

1、健全支出审批制度,规范审批手续,实行主任“一支笔”审批制度。

2、一次性非生产性支出500元以下,主任审批;500-1000元报请村支部书记签字同意;1000-3000元的须经村支两委集体研究决定,并有书面依据;3000元以上的应事先报乡村帐乡代管办公室(经管站),生产性开支以村支两委集体研究为准,2万元以上应事先报乡村帐乡代管办公室(经管站)。

三、现金管理制度

1、严格实行“帐款分离”制度,所有现金管理均由出纳员负责,非出纳人员不得管理现金。

2、严格遵守财务纪律,不准坐支现金,不准挪用公款,不准公款私存,不准“白条抵现”。

3、严格执行库存现金限额制度。各村库存现金最多不得超过3000元,超过3000元时应及时存入银行,以确保集体资金安全。

4、村报帐员负责做好村财务出纳和未入帐单据的保管工作。按照规定时间到乡村帐乡代管办公室(经管站)办理报帐、记帐。

四、集中报帐制度

1、集中报帐时间每四个月一次,时间定于二十日至二十五日,在规定时间内,各村报帐员到乡村帐乡代管办公室(经管站)办理报帐、记帐。

2、集中报帐的主要任务是:报送上四个月的收支单据及领用的收款收据,接受乡村帐乡代管办公室(经管站)的票据审核,开展结帐、记帐、对帐等工作,盘存现金和银行存款,并领取上月的财务公开明细表。

3、村报帐员必须遵守集中报帐纪律,按规定时间和要求集中办理,对无故缺席、迟到或不按时报帐的,无故缺席一次,罚款20元,超过三次未报帐者,给予通报批评、经济处罚。

村帐镇代管资金管理制度篇三
《村级财务管理制度》

村级财务管理制度

【一】 现金存款管理制度

(1)严格执行资金代管制度,村级集体资金一律由镇经管站代为管理,存入指定银行或信用社,分村单列帐户核算。

(2)严格执行钱账分管制度。村报帐员负责备用金的管理,现金存款的核实和对帐,镇经管站负责与村办理现金收付及转账业务,其他人员不得管理现金。其他人员经手收入现金时,原则上应在3天之内及时交账,最迟不得跨月份结算,不准白条抵库。

(3)向单位和农户收取现金时,必须填制县经管站、财政局指定使用的统一收款收据,并及时将现金转存银行。不准坐支,不得挪用,不准公款私存,不准私设“小金库”。

(4)严格审批手续,对未经审批人审批等手续不完备的开支,村报帐员不准付款,对不合理开支,村报账员有权拒绝付款和入账,并及时向上级主管部门反映。

(5)库存现金不准超过规定限额。库存现金限额一般为5000元,不准白条抵库。村干部因公出差需向单位借款的,必须经审批人审批后方可借款,办完公务后,原则上应在3日内及时交账,最迟不得跨月结算。

(6)村报账员应当逐日对账,并认真逐笔登记“现金日记账”,及时准确地核算现金收入、支出和结存,做到日清月结,帐款相符。发现长款或短款,要及时登记并查明原因,分别作出处理,查不出原因的长款,应作为收入账,查不出原因的短款,由当事人限期赔偿。

【二】 财产管理制度

(1)财产必须按照有关规定计价,纳入账内核算,并将每件

财产的规格、型号、原值、折旧、购进日期、编号记入分类明细账的固定资产登记簿。

(2)财产必须确定专人保管、使用,明确责任。

(3)固定资产必须按规定计提折旧,所提折旧费必须保证对固定资产损耗价值的赔偿。

(4)每年必须对财产进行一次全面清点,做到账实相符。如有出入,要查明原因,作出处理。属于盘盈的,要作价入账,属于自然损坏的,要造出清册经村民代表会议通过后,冲销固定资产帐目,属于人为占用要及时追回,追回有困难的,要照价赔偿,闲置的固定资产,经村民代表会议通过后,可合理估价予以变卖。

【三】 预决算制度

(1)年初要按照以收定支,量入为出,量力而行的原则,制定财务收支,固定资产购建,农业基本建设,资源开发投资,收益分配等计划,不得制定赤字预算,更不得举债运行。

(2)一事一议资金,经营收入,发包及上交收入等收入预算,村组干部工资、差旅费、办公费、通讯费、报刊杂志订阅费、养老保险及奖金等支出预算,必须按照有关法规、政策并结合本村具体情况,由村民代表会议确定。

(3)年中必须严格执行预算方案,防止短收超支,如因特殊情况无法执行预算方案的,必须及时修改预算方案。

(4)年终要制定收入、支出、分配的决算方案,可分配收益必须严格按照国家规定的顺序进行分配。

(5)年初预算方案,年中修改的预算方案和年终决算方案都必须由村民委员会提出建议经村民代表会议审议通过,并报镇经管站审定。

【四】 财务收支管理和审批制度

(1)所有收支必须纳入账内核算,严禁截留收入搞账外开支,任何人不得坐支、隐瞒和挪用各项收入。

(2)一切费用开支都必须符合制度规定,且有真实的单据作为凭证,严禁使用不符合规定的单据入账。

(3)明确费用开支的审批人。财务开支实行村委会主任、村党支部书记会签制,村集体经济组织只设报帐员一名。

(4)明确费用开支的审批权限。具体审批权限分为:村主任、村党支部书记会签审批,村支两委集体研究,村民代表大会审批三个层次。1000—10000元以内的开支,必须由村支两委集体讨论通过。10000元以上20000元以下的开支需经村支两委集体讨论通过后并报村务监督委员会通过签字,超过20000元以上的开支需经村民代表会议集体决议通过。

(5)所有报销凭证,必须具备时间、用途,并由经手人和证明人签字后方可审批,对于票据不真实、手续不完备、未经审批或越权审批的凭证,村报帐员应当拒付,拒绝报账,镇经管站会计拒绝入账。村委会主任和村党支部书记不得经手收支任何票据和钱款,村委会主任和村党支部书记的开支必须有一名以上村支两委负责人参加并签字。

【五】 票证管理制度

(1)账簿、凭证、报表、收据等,由镇经管站和财政所统一添置、领购,各村不得自行印制,更不得自行到市场购买。

(2)专用收款收据等带序号的凭证,必须建立“票证登记”制度进行登记管理。领用、缴销时,都要按凭证种类号码入簿登记。使用时填错作废处理的凭证,要在各联上加盖“作废”戳记,一并保留在票据存根上。

(3)票证由村报账员负责领用和管理,实行谁领用、谁保管

的原则,用完一本方可领用下本,特殊情况需多领用的,最多不超过五本,并限期缴销,如发现丢失,要及时查明原因,追究当事人责任。

【六】 村级费用开支标准制度

(1)村内集体资金的使用必须在制度的约束下把费用控制在规定的限额内,年度开支总额一般不得超过年初预算,如特殊情况需要增支必须经村民代表会议讨论通过,所有开支标准一律报镇经管站备案。

(2)差旅费。村干部因出差、乘坐的交通工具档次,出差伙食补助标准,住宿费补助标准等,由村民代表大会决定,超规格的交通费、住宿费、伙食费由出差人自理。

(3)工资、奖金及福利补贴。村干部工资由镇政府按标准统一发放,奖金及福利补贴标准由村民代表大会决定,并报镇党委、政府批复,不得由村支两委自行研究决定。

(4)通讯费、办公费用可实行包干,具体标准各村可根据实际情况由村代表大会决定。

(5)其他。报刊杂志的订阅以党报党刊为主,杜绝滥杂的现象,无经济业务联系的单位和个人庆典不得以村集体名义提供赞助。

【七】 财务公开制度

(1)村级财务必须定期搞好财务公开,必须在镇经管站的结算报表基础上进行。年初应公布财务计划,每季度末公布一次各项收入、支出情况,年末公布各项财产、债权债务、收益分配、农民承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工及以资代劳等情况,对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动,应及时单独公布,重要的财务活动应及时逐项逐笔公布。

(2)村级财务公开的内容为:财务状况及执行情况;村级各项收支的真实具体情况;专项建设(含一事一议)的资金预决算情况;集体各项财产,债权债务收益分配情况;群众要求公开的其他财务事项。

(3)财务公开的形式为:设立固定公开栏,按照规定的模式进行公布或在党员大会、村民代表大会上公布。

(4)严格财务公开程序。年度财务公开前,应由村民主理财小组对村集体经济组织的全部财产、债权债务和有关账目等进行一次全面清理核实,并作出结论意见。季度财务公开,应由民主理财小组对财务收支进行审核,财务公开的内容要有村报帐员、村支两委负责人、村务监督委员会负责人签字,报镇经管站审核认可后公开。

【八】 财务交接制度

(1)村财务人员离开工作岗位,必须办理交接手续,任何人在没有办妥交接手续前不得离岗。财务人员应遵循财务准则,离岗时不得扣留任何财务资料及档案。

(2)交接手续必须在监交人监督下进行,监交人对交接工作负全责,如事后发现交接不清,除追究交接人员责任外,监交人应负连带责任,财务交接的监交人为镇经管站和村民主理财小组成员。

(3)财务人员离职办理交接手续时,必须编制科目余额表和各项相应的明细表,以及有关事项说明材料,并将所经管的帐簿、凭证、报表、业务印章等列出移交清单,移交给新接任的财务人员。所有移交表和清单,移交人、接交人、监交人都必须签名盖章,一式四份,移交人、监交人、接交人各持一份,另一份会计档案室入档备存。

村帐镇代管资金管理制度篇四
《村级财务管理制度》

[村级财务管理制度]第一章 总 则

第一条 为进一步巩固和扩大农村税费改革成果,完善和规范村级财务管理工作,

村级财务管理制度

。根据中华人民共和国《会计法》、国家财政部制定的《村合作经济财务制度》、《村合作经济组织会计制度》等有关法律法规和党在农村的有关方针、政策规定,特制定本财务管理制度。

第二条 本制度适用于盱眙县行政村(居委会)和组等社区性合作经济组织。

第二章 会计委派代理

第三条 村会计实行由乡镇人民政府委托乡镇农经站(会计服务中心)统一委派代理,每位委派会计可兼职2~5个村会计业务,村级配备报帐员。委派会计由农经站财会人员兼任,农经站会计人员不足的,可由乡镇组织业务人员选送县委农工部培训,经考试获取会计证书后聘用。村报帐员享受村主要干部待遇。

第四条 委派会计实行持证上岗、轮岗制度,可与村委会换届同步,每三年轮岗换村一次。

第五条 坚持村级集体资金和财产的所有权、使用权、收益

权不变的原则,实行“村帐乡镇记”、“村钱乡镇代管”办法。

第六条 实行村级统一报帐、集中会审做帐制度。每月3—5日为村报帐员和总帐会计集中报帐会审做帐日。

第七条 财会人员的工作职责:

1、总帐会计工作职责:(1)定期或不定期到派驻村审核检查村级资金结算情况、票证使用情况和财务收支情况,审查监督报帐员履行职责情况;(2)及时记帐,编报 财务报表资料,并按月反馈、公布各村的财务活动情况;(3)组织好派驻村各类报表和统计资料的收集、汇总、编报工作;(4)监督财务支出,拒绝不合理、不合法的票据入帐;(5)做好集体资源资产的清理登记、核算和管理工作;(6)协助乡镇农经部门做好其它工作。

2、报帐员工作职责:(1)做好村内日常业务工作,包括建立个体私营企业台帐、农民承担税费方案、集体资产承包租赁拍卖事项、农户上缴下拨款项结算等;(2)按时核对、结报村组财务收支事项和原始凭证,并根据原始凭证编制记帐凭证;(3)协助总帐会计核对帐目,收集汇总、编制装订各类财务和统计表册;(4)正确使用和管理各类票据,负责现金、存款的收付存业务,逐笔做好现金日记帐、银行存款日记帐的登记工作;(5)按时参与民主理财,负责村务公开工作。

第八条 村财会人员调动或离职时,必须经审计后办理交接

手续,编制财务交接清单,由移交人、接交人、监交人签字盖章,乡镇农经站验印存档;在未办结移交手续前,会计人员不得离职。

第三章 收支管理

第九条 收入管理

l、列入村级核算管理的收入范围:(1)农业税附加、财政转移支付、经批准的以资代劳资金、村内一事一议筹资等款项;

(2)村组统一代办直接用于农民生产性事业性经费,如排灌油电费、畜禽防疫费、农民合作医疗保险费等;(3)集体资产和资源对外发包、租赁取得的各项收入:(4)集体资产变价收入;(5)回收债权收入;(6)其他收入。

2、坚持分类管理的原则:(1)村有集体资金、村筹一事一议款、返还村级农业税附力口、财政转移支付、经审批乡镇以资代劳资金,严格执行收支两条线管理办法,村级必须根据收入范围和标准及时组织收取,按时解缴乡镇农经站入厍,存入各村专户。每笔收入取得的当天务必全额解缴入库,禁止和杜绝村级坐收坐支或以白条抵库;(2)由村组为农民代办的生产性事业性经费,必须严格执行报帐进帐、单独核算、专款专用制度。凡当时筹款当即使用的款项,应当由农户代表签字证明,凡预筹资金必须及时解缴入库,按村进入农经站统一专户存储,然后依据项目资金实收额拨付有关部门;

(3)农业税附力口、省对县财政转移支付的15%、农业税的10%,统一实行村级“三项资金”专户管理办法,专户设立在乡镇农经站,专项用于规定范围的村级运转开支。

3、村级核算收入范围的资金,必须按标准组织清收,足额拨付到位,任何单位和个人不得挤占、挪用;严禁擅自立项或突破标准向农户额外筹款,不准加重农民负担。

第十条 支出管理

1、村级各类资金的使用必须认真制定并严格执行年度预决算计划。年初本着量入为出、略有结余的原则,编制好年度资金使用计划,并逐项细分安排,提交村民代表会议讨论通过后,报乡镇人民政府备存监督。年末要对资金

使用情况进行分析和决算,确保计划实施的有效性和收支不倒挂,杜绝新的不良债务发生。

2、坚决压缩村级非生产性支出。(1)村干部(含委派会计)平均工资报酬按所在村前3年人均纯收入的1.2~1.5倍测算,由乡镇人民政府批准,农经站统一核准发放。村支部书记养老保险和村干部奖励,按盱发[2003)10号文规定执行,村级不得擅自发放奖金和实物;(2)村级招待费实行总量包干、定额补贴的办法。村年招待费补贴为3000元,由村党支部书记、村委会主任、报帐员、计生主任掌握安排,每年分夏秋两季由乡镇农经站审核,报乡镇人民政府批准后领取。村定额招待费补贴从村集体经济收入中列支,多支不补、

结余归己;(3)村级电话费实行定额补贴办法,凡村级有固定电话的实行限额使用。村主要干部采取限额补贴的办法,一般村党支部书记月补50元,村委会主任月补40元,村会计、报帐员和计生主任月补各30元;(4)村级(含联组)报刊订阅费实行每年定量限额的办法。总人口在1000人以上的村限额1000元,总人口在1500到2000人以内的村限额1500元,总人口在2000人以上的村限额2000元;(5)村其它办公费用实行每年总额控制,定项限额的使用办法。每村每年办公费控制在2000元以内,由乡镇农经站统一控制,安排使用;(6)无集体经济收入的村,年度各项费用总额不得突破村级“三项资金”的累计总额。

3、村组两级劳务用工费用不得由集体列帐开支,需动用劳力,应按户劳力依次轮流派工,年终按工日调节平衡,或结转下年度。

第四章 货币资金管理

第十一条 各村必须设立现金、存款日记帐,分别对本村货币资金进行核算。报帐员必须及时、准确地核算现金收入、支出和结存,做到日清月结,帐款相符;必须如实登记银行存款日记帐,确保帐实相符。总帐会计与报帐员必须定期核对现金与存款帐户,严禁公款私存和私设小金库。

村帐镇代管资金管理制度篇五
《村账镇代管的探索》

村帐镇代管资金管理制度篇六
《村财乡镇代管村用财务知识讲解题纲》

村财乡镇代管村用财务知识讲解题纲

一、城关镇推行村财乡镇代管概述背景:我县于2009年5月制定了“村财乡代管村用”试点工作方案,地区农村综合改革领导小组毕农综改办[2009]2-8号对我县开展“村财乡代管村用”试点工作实施方案作了批复,同意我县选定26个乡镇的75个村“村财乡镇代管村用”进行改革试点,城关镇于2007年7月首先推行村财乡代管村用,在村财乡镇代管这块工作中走到了前列。其他乡镇因为人员配备不齐,一直未开展这项工作。城关镇25个村在2007年实行村财乡镇代管以前,村级财务管理比较混乱,(村级财务人员业务素质比较低)绝大部份村不建帐,(城关镇农村财务中心在开始报帐的时候发现)有个别村用烟盒纸白条报帐,大部份村大都采用“包包帐”,收入支出由一人包揽,部分乡镇出现了违法违纪现象。由于财务混乱,帐目不清,村级收支不能公开,不敢公开,干群矛盾日益激化,甚至因财务、村务不公开、不透明引起群众上访。严重影响了生产、生活、工作秩序。所以说,为了规范农村财务制度,维护村民的合法权益和民主权利,解决农村财务混乱问题,推行村财乡管村用制度很有必要。 二、 村财乡镇代管村用的程序 在不改变村集体经济组织资产所有权,审批权,使用权,收益权的前提下(四权不变),由村集体经济组织成员大会或成员代表大会表决同意,委托乡镇专门机构进会计集中核算,在民主管理的基础上,实现乡镇,村两级的双重监

督.实行村财乡镇代管,村级不再单设会计,只设一个报帐员,持经村集体经济组织负责人和民主理财小组分别审核同意的会计凭证,定期到会计服务中心报帐,会计服务中心定期为各村提供会计报表等财务资料,由各村进行财务公开,这种模式坚持以下原则:财务管理与会计核算相分离的原则,会计主体和资金所有权,使用权不变的原则,代理记帐,集中管理,统一开户,分户核算,规范服务的原则.这种组织形式优点是能规范会计行为,提高警惕会计信息质量.不足是容易影响村级理财的积极性,决策效率不高。

三、 实行“村财乡镇代管村用”取得的成效

(一)、城关镇自2007年实行“村财乡镇代管村用”以来,规范了村级财务管理制度,杜绝了过去“包包帐”,实行村务公开,成立村民理财小组,提倡民主理财,提高了村干部办事的透明度,村民因财务所引发的上访事件大幅减少,在财务方面,让干部越来越清白,群众越来越明白,有利于加强农村党风廉政建设,有利于提高资金的使用效率,有利于保障农民物质利益和民主权利,推动农村经济社会稳定和谐全面发展,成效十分明显。至现在为止,没有违法行为的发生。

(二)、村内不合理开支、非生产性支出、白条现象得到有效抵制,村集体资金得到了有效的管理和使用,提高了村集体资金的使用效益。但是,还是存在一些问题,比如,对资金的监督力度的不够,一些村坐支现金情况严重,发票的管

理不规范,大部分是白条。(下面详细讲现金和发票的管理)

四、现金管理制度及发票的规范 村集体经济组织必须加强货币资金的管理,确保货币资金的安全性,完整性,合法性和有效利用,安全性是指在资金的使用环节要预防被盗,诈骗和挪用,完整性是指要确保收到的资金全部入帐,杜绝小金库,资金体外循环等侵占集体收入的违法行为,合法性是指按照国家法律法规的相关规定取得,使用资金,有效利用是指村集体经济组织要通过各种筹资,投资等手段有效地持有,合理调度和使用资金,充分发挥货币资金的使用效益。第一,我们谈谈现金的管理。

(一)现金的管理 ,由于现金可以用来购买任何商品,又是村集体经济组织支付能力的直接表现,所以村财务应该把现金作为一项重要且特殊的资产进行管理,现金管理要求安全完整,库存适量,使用及时。

1、允许现金开支的范围 干部和村民参加统一经营劳动的工资,津贴和个人劳务报酬,支付给个人的资金,支付村民的各种福利费,年终收益分配,各种社会保险和社会救济支出,因公出差人员必须携带的差旅费,村集体经济组织向个人收购农副产品和其他物资的价款,日常零星开支,对超出以上范围的现金支出,应通过银行划转。

2、不准坐支现金 所谓坐支现金,是指从集体经济组织获得的现金收入中直接支取使用的行为。

3、不准以白条抵库,白条指不正规的支出票据.白条抵库就是以不

正规的条据作为现金支出的凭证,并将这些白条抵作库存现金的行为.白条抵库容易引起现金舞弊的问题的发生。

4、报帐员应当及时将收取的现金送存银行,同时将现金缴款章和收据交财务服务中心,不得隐瞒,漏报各项收入,也不能将收取的现金不入帐,直接使用,更不能将现金私自借出或私自存放,要严格的遵守现金管理的各项规定。(我们接着谈备用金)

5、备用金 由于一些村开支比较频繁,零星支出多,为了方便,可以实行备用金制度。由财务服务中心根据村里的收支情况给村里核定一笔现金(500-2000元不等),用了以后再回来报帐。报帐员应妥善保管备用金,不得私自借出,挪用,并及时与财务服务中心核对现金余额。

(二)、白条现象 在村的实际工作中,很多收支都存在白条现象。比如:村里购买一些小的日常用品,村民收到各种补助时打的收条,村里发放的一些福利。一般有几类;1,村集体经济组织自种的各种清单,如是村干部工资发放清单。2,村组织取得的收条,如是小额办公用品。3,村组织对外发生小笔经济业务,无法取得合法票据而自制的票据说明。如在村民家就餐等。白条可以作为票据,但必须有经办人、报帐员的签名,经办人写出的说明,单价,金额等,村主任,支书的审核,及理财小组签字,而且,金额不能过大。但应尽可能采用正规合法票据。

五、城关镇报帐过程中存在的问题及改进措施

1、修路等工程报帐手续不完善,应先通过预算合同(即要多少

砂石,人工工资等)及村民议事会议记录,经过报帐程序预付一定工程款,待工程结束后经过验收再结帐。

2、白条只有经办人签字,没有领款人签字,比如双桥村维修喇叭,安装电线,打扫卫生等无领款人签字,远程教育管理工资应附工资册名单清册。无领款人签字不能体现真实性。(清册最好规范些,尽量不用信笺纸造册,信笺纸容易弄皱,不利于会计档案的保管)。

3、白条下无附件,反应不出分类价格,数量,比如,一些村买文具等办公用品无正规发票,而且白条上未注明各类文具价格。文具等应有正规发票。

4、白条一定要写明详细原因,因为白条真实性太差,而且,用白条入帐违反财经制度,但村集体经济组织开支太零碎,不能完全杜绝白条,所以,白条要注意有效性,比如,八块村买烟的白条,在白条上不可能盖上某某百货的章,但是要在白条上注明是某村某组某小卖部。

5、白条过多,各村的票据基本上白条,有效发票太少。

6、强调村支书或村委会主任不能兼任报帐员。报帐员每月报帐时间为20至25号。

7、由于监督力度不够,部份村出现收入不入帐,而且,不入帐金额比较大,报帐时,用白条抵现金入库,这种坐支现金的行为,严重违反财经制度,使村财乡镇代管失去了意义,达不到监督管理的目的。

村帐镇代管资金管理制度篇七
《XX镇农村财务管理细则》

XX镇村级财务管理细则

第一章 总则

第一条 为了进一步适应农村税费改革形势,切实加强村级财务管理,现按《村集体经济组织会计制度》和上级有关文件精神,结合本镇实际,制定本细则。

第二条 本细则的制定,旨在贯彻执行党在农村的有关路线、方针、政策,严格遵守会计法律、法规,执行财务制度,维护财经纪律,在正确处理好国家、集体、个人三者关系的基础上,充分发挥会计工作的核算、监督职能。

第三条 建立健全村帐镇代记、村钱镇代管机制,强化村帐镇代理制度。由镇财务集中收付中心和镇农业与农村工作办公室具体负责各村的会计核算和监督管理工作。

第四条 实行村帐镇代理制度后,坚持四个不变:即村集体资金所有权不变、资金的使用权不变、经营自主权不变、债权债务不变。

第二章 年度财务收支预决算

第五条 讨论制定年度财务收支计划。年初,各村财务要按“实事求是、量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则,认真编制年度收支预算方案。

第六条 预算方案由村“两委”提出,经民主理财小组审核,村民会议或村民代表会议审议通过,报镇农业与农村工作办公室审批同意后公布实施。

第七条 财务预算执行情况要及时公开,定期听取群众意见,接受群众监督,在预算执行过程中,确因情况变化需要调整的,可视情况按规定程序作必要的补充和调整。农业与农村工作办公室对村、组财务计划执行情况将按规定列入年终考查内容。

第八条 切实搞好年度财务收支决算。年终,村集体

经济组织要实事求是的编制财务决算报告,经民主理财小组审核,村民会议或村民代表会议通过,报镇农业与农村工作办公室审批后,向全体村民公开。

第三章 流动资产管理

第九条 村、组财务按照收支两条线的原则,统一实行报账制。村级财务按月结报,组级财务按季结报。

第十条 统一实行纳账核算。村组所有收入、回收的往来欠款、财产变现款、土地征用费、拆迁费、土地复垦费、各类项目财政补贴款、各种捐赠、赞助款等,要统一纳帐核算,不充许任何人以任何理由将村组集体资金截留、转移、进行体外循环,严禁设置帐外帐和私设小金库。

第十一条 村组集体资金实行“村组所有、由镇统管”的制度,镇集中收付中心对村组集体资金开设专门的基本银行帐户,实行专户储存,专款专用、专帐核算,严禁平调或移作他用。

第十二条 村组集体资金的使用实行申报和备付金制度。

1、村组平时需要使用资金时,由村会计填制用款申请单,村主要负责人审核和镇农业与农村工作办公室、镇分管领导审批同意后方可到银行或集中收付中心付款。

2、村级现金实行备付金借用制度,以村为单位,每村备用金控制在5000元左右。如发生重大工程项目,所需资金实行预拔制度。非财会人员一律不得直接经手现金业务或到单位、个人直接付款。

第十三条 组级集体积累资金不得分光吃尽,组级资金主要用于发展生产和公益事业,不得用于其他非生产性支出,更不得列支行政招待费用。

第四章 费用支出管理

第十四条• 明确审核审批责任。村组所有费用支出票

据必须有经手人、证明人、民主理财小组签字盖章、村委会主任审核,村支部书记审批、农业与农村工作办公室负责人核准后方可报支。

第十五条 明确审批权限。费用支出1000元以内由村主要负责人共同审批;单笔费用支出超过1000元需由镇分管领导批准方可报支入账。

第十六条 明确开支范围和标准,严格控制各种非生产性开支,做到精打细算,反对铺张浪费:

1、严禁公款为个人添置通信工具。村办公室电话必须因村而宜,实行限额报销,每月不得超过200元。

2、•报刊杂志的征订、订阅应以党报、党刊、农业创业致富实用技术为主,总额控制在每年1500元以内。其他报刊杂志费不予报支。

3、不得添置公用车,原有的实行折价转售给个人,一切费用自理。

4、严格控制用公款外出观光、旅游。因工作需要出市参观,必须事先请示。差旅费报销严格按市财政有关规定执行,在本市内不得报销住宿费,不得超标准报销餐费。本市出租车票的报销必须说明乘车时间、事由、起讫地点等有关事项。

5、严格控制来客招待费用,村级招待费和会议费必须控制在本年实际到帐收入的10%以内,实行总量控制,包干使用,超支自负。

6、•严格控制医疗费的开支。村级干部一律自费参加农村合作医疗保险,享受医疗保险补助,村不予报销医药费。

7、严格控制各种补贴和奖励的发放。村主要干部领取各种补贴和奖励必须坚持有政策依据,有规定标准,有批准手续,禁止未经批准私自以任何名目和借口发放任何补助和奖励。

8、村定职干部报酬必须严格按照党委政府的规定,根据年终考核结果由镇政府批准后发放。其他村组干部工资的发放,由村两委根据规定和考核结果研究决定。

9、严格控制公积公益金的使用。公积公益金主要用于公益性设施建设。公积公益金的使用必须坚持先提后用、专款专用、不得超支的原则,经镇农业农村工作办公室论证后报镇分管负责人批准。

第十七条 规范费用支出报销凭证。

1、出差旅费、住宿费凭正式发票报支。

2、接待、招待费用凭正式税票报支。

3、慰问及困难补助填制自制支出报销凭证报支。

4、自炊食堂、零星伙食费凭购买种类清单汇总后填制自制支出报销凭证报支。

5、劳务杂工编制用工清单报支。

6、干部报酬编制工资发放明细表报支。

7、零星购买办公用品费用,凭商店正式发票(或收款收据)报支。

8、村召开会议有关补贴,编制会议补贴清单,经与会人员签字后报支。

第十八条 拆迁费用的支出除履行正常费用开支手续外,还必须经村负责拆迁责任人签字、镇拆迁办负责人签字、镇分管拆迁的主要负责人签字后方可到镇集中收付中心报账,同时所有费用支出必须附有明细。

第十九条 规范组级的土征用补偿费的使用。

1、土征用补偿费要严格按照《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》和《靖江市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施细则》及相关补充规定执行。

2、如根据群众要求,需将部分土地征用费 分配到人时,

村委需制订分配方案,并召开全体组民大会,经2/3以上组民签字同意,报经农业与农村工作办公室审定、镇分管领导审批后方可进行分配。分配方案未经批准的,不得进行预分。

3、实际分配时,要编制分配到户明细表,经规定程序审批后到镇集中收付中心提现后发放,发放时农户要签字盖章,任何人不得替农户代领代签。凡没有农户明细的,集中收付中心一律不得付款。

第二十条 村组进行工程项目建设投入,需经村集体研究讨论,并召开村民大会或村民代表会议讨论通过,报农业与农村工作办公室审定、镇分管领导批准后,经过镇招标采购中心,面向社会公开招投标后,再签订规范的施工合同方可施工。工程结束后,要及时验收、结帐、编制工程项目决算报告,开具正式发票,经农业与农村工作办公室进行专项审计,所有业务手续准确无误后方可到收付中心报支。

第五章 固定资产及其他资产的管理

第二十一条 村、组必须加强对固定资产的管理。房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、经济林木和农业基本建设设施等劳动资料和办公用品,凡使用年限在一年以上、单价在300元以上的列为固定资产。有些主要生产工具和设备,单价虽低于规定标准,但使用年限在一年以上的,也可列为固定资产。村、组对所属资产必须设台帐,应指派专人管理,签订管理合同,确保固定资产不受损失,尽可能增值。年终结转帐前必须进行一次全面的盘点清查,做到帐物相符。

第二十二条 村、组添置数额较大的固定资产,必须先申请,经领导批准后才能实施,接受捐赠的固定资产应纳帐管理核算。

第二十三条 固定资产的折旧采用综合折旧方法,按年折旧率10%。计提折旧费,列入当年生产成本。


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