新型农村养老保险和社保

导读：　新型农村养老保险和社保(共5篇)新型农村社会养老保险与其他社会养老保险的衔接问题新型农村社会养老保险与其他社会养老保险的衔接问题胡英兰 2012-05-24 09:16:26 来源：《商情》2012年第08期摘要：随着新型农村基本养老保险的试点地区不断扩大，制度间缺乏衔接将会严重阻碍新农保的推广和可持续发展。笔者对新农保与 ...

本文是中国招生考试网（www.chinazhaokao.com）成考报名频道为大家整理的《新型农村养老保险和社保》，供大家学习参考。

篇一:《新型农村社会养老保险与其他社会养老保险的衔接问题》

新型农村社会养老保险与其他社会养老保险

的衔接问题

胡英兰

 2012-05-24 09:16:26 来源：《商情》2012年第08期

摘要：随着新型农村基本养老保险的试点地区不断扩大，制度间缺乏衔接将会严重阻碍新农保的推广和可持续发展。笔者对新农保与城镇企业职工养老保险、老农保、农村低保、被征地农民养老保险的衔接问题进行初步探析，并提出相关政策建议。

关键字：新农保，老农保，城保，农村低保

随着新型农村养老保险（以下简称“新农保”）试点区域的不断扩大，各试点地区遇到许多问题值得思考。通过新农保实施过程中存在的问题，着重针对新农保政策与其他社会保险制度的衔接问题进行探析，提出了新农保与其他社会保险之短的衔接办法。

一、新农保与城镇企业职工养老保险的衔接问题

随着户籍改革、社会经济结构的变化，越来越多的农村人口流入城镇，若不能正确处理流入城镇人口的基本养老保障衔接问题，有可能引起一系列不良的社会和经济后果。

（一）衔接中的难点

与城镇职工基本养老保险相比，新农保在保障对象、参保人自愿程度、缴费标准、筹资方式等方面存在很大的差异，这些都阻碍了城乡社会养老保险的顺利衔接。

（1）在保障对象方面，城镇职工养老保险的保障对象主要是在城镇参加工作的群体：新农保的参保对象是年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。

（2）在参保人自愿程度方面，城镇职工养老保险是国家强制实施的，企业和个人必须按照法律规定按时足额缴纳养老保险金：而新农保实行的是自愿原则，农民可以根据自己的实际经济情况自愿参加新农保，国家没有强制措施。新型农村养老保险和社保。

（3）在缴费标准方面，城镇职工养老保险必须按规定缴纳保险费，支付养老金：而新农保坚持有弹性的缴费原则，目前有100元、200元、300元、400元、500元5个缴费档次，参保人可自主选择缴费档次，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

（4）在筹资方式方面，城镇职工养老保险的缴费主体是企业，企业缴纳20%，个人缴纳8%。新农保实行的是个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集方式，主要缴费主体是政府，政府承担基础养老金部分。

（5）在基础养老金计算方法方面，城保的基础养老金月标准为当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，遵循“多缴多得”的原则：新农保的基础养老金由国家财政全部承担，与农民缴费时间和数

额关系较小。

制度管理上的差异使城乡间养老保险的衔接困难重重，为了加快我国乡一城人口迁移进程，消除城乡二元经济结构，缩小城乡居民收入差距，必须有效实现城乡社会养老保险制度的衔接。

（二）衔接措施

目前，有不少学者建议把农民工视为一个特殊群体，制定专门的统一的全国性的农民工养老保险制度。笔者认为，没有必要针对农民工单独实行一套养老保险方案，养老保险制度的碎片化更不利于城乡统筹的社会保障趋势，为今后的转续衔接工作带来新的困难。农民工可以根据自身情况自愿选择参保方式，同时国家继续完善相应的规章制度、衔接办法等，以保证农民工的利益，促进其在不同地区间灵活就业。

从社会的发展趋势来看，城镇化速度越来越快，应以城保为标准，使更多的农民工或者其他未参加城保的人参加到城保中来。

新农保与城保的衔接应坚持的原则：分类管理，不能重复参保，即新农保和城保只能参加一个，不能同时参加。由于农民工数量大，流动快，养老保险的衔接问题难度大，耗费的物力财力较多，我国现有的条件不能随着农民工的流动立即对其养老保险进行衔接，这就需要先分类管理，即在未退休前，由各自的经办机构分别管理参保人的相关信息。

最终的折算主要有两方面：一是新农保转入城保，一是城保转入新农保。

新农保转城保的折算方法。新农保参保人员参加城保后，可将个人账户积累额转入城保个人账户，并向前折算为城保缴费年限，终止新农保关系。具体的缴费年限折算为，新农保的缴费年限总额除以按城镇企业职工基本养老保险灵活就业人员的最低缴费标准缴费的所有年限的总额。达到法定退休年龄时，既参加了城保又参加了新农保的人员，符合城保领取条件的，新农保个人账户资金（按银行利息）一次性退还本人，终止新农保关系。

城保转新农保的折算方法。当参保人员达到领取养老金的年龄时，不符合城保养老金领取条件时，将城保中的个人账户总额和城保单位缴费的12%转入新农保个人账户，按规定享受新农保的相关政策。

农民可以根据自己的情况自愿选择参保方式，同时，加强新农保与城保的衔接，还必须加大相关部门的监督工作，做到公开、公正、透明，保证在衔接转移的过程中不出现暗箱操作、幕后交易等行为，同时也要加强与农村低保户等其他保障制度的衔接。

二、新农保与农村其他社会保险的衔接问题新型农村养老保险和社保。

（一）新农保与老农保的衔接问题

2009年9月，《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）中指出：“在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金：对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账

户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。”

但是目前面临的衔接难点是老农保规定的领取养老金的年龄与新农保不是完全一致，而且老农保的参保人群较复杂，部分群体应为参加老农保的养老金待遇高于新农保，不愿意转入新农保。

针对衔接存在的问题，笔者认为由于老农保是以个人储蓄为主，其个人账户储蓄在新农保试点时可以一次性支付给参保人并中止老农保的保险责任。

（二）新农保与农村低保的衔接问题

新农保与农村低保都是为了保障农民的基本生活，农村低保实施的时间较长，随着新农保的试点及全面推广，与农村低保之间如何进行衔接是当前面临的一个严峻问题。新型农村养老保险和社保。

新农保属于社会保险，需要个人缴费才能享有领取养老金的权利，而农村低保的缴费完全由政府承担，主要保障困难人群的基本生活。

根据二者的不同特点，笔者认为应该通过如下方式进行衔接：

年满60周岁，符合新农保参保条件的农村低保户居民，在领取低保补贴的同时，也可以领取新农保的基础养老金，个人账户也同样采取政策规定的程序缴费、积累、发放等。

篇二:《新型农村和城镇居民社会养老保险政策问答》

1、什么是新型农村和城镇居民社会养老保险？

新型农村和城镇居民社会养老保险，是《社会保险法》规定建立、由政府主导开展的两项社会保险制度。基础养老金由政府全额支付，个人参保缴费政府给予补贴。我县新农保从2010年10月1日起实施；城镇居民养老保险从2011年7月1日起实施。 2、哪些人可以参保？

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险或机关事业单位基本养老保险的城乡居民，可在户籍所在地自愿参加新农保或城镇居民养老保险。 3、个人年缴费标准是多少？

新农保个人年缴费标准目前设为100～1200元12个档次；城镇居民养老保险个人年缴费标准目前设为200、400、600、800、1000、1200、1400、1600、1800、2000元10个档次。

4、个人参保缴费政府怎么补贴？

新农保个人年缴费100元的，政府补贴30元，每提高一个缴费档次，补贴增加5元，最高补贴50元。城镇居民养老保险个人年缴费200元的，政府补贴30元，每提高一个缴费档次，补贴增加5元，最高补贴50元。政府对特殊群体参保缴费还给予优惠补贴。 5、新农保和城镇居民养老保险缴费年限有何规定？

新农保和城镇居民养老保险制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费；满60周岁时缴费不足15年的，允许补缴，但累计缴费年限不得超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费年限不得少于15年。

6、我县对参保缴费、长缴多缴人员特有的鼓励政策是什么？

参加新农保缴费100-200元的，每缴1年月养老金增发1元；缴费300-400元的，每缴1年月养老金增发1.5元；缴费500-1200元的，每缴1年月养老金增发2元。 参加城镇居民养老保险缴费200-400元，每缴1年月养老金增发1元；缴费600-800元的，每缴1年月养老金增发1.5元；缴费1000元及以上的，每缴1年月养老金增发2元。 7、如何办理参保缴费手续？

（1）参保人携带户口簿、居民身份证原件及复印件2份（A4纸复印)到户籍所在的村（居）委会填写新农保或城镇居民养老保险《参保登记表》（一式二份），村委会给予审核签字、盖章。

（2）参保人携带《参保登记表》及上述材料，到户口所在乡镇合作金融机构开立新农保或城镇居民养老保险专用存折，并存入不少于缴费档次的金额。合作金融机构代划扣保费后，县经办机构为参保人建立并做实个人账户。 8、怎样为参保人建立个人账户？

国家为每个新农保或城镇居民养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、政府补贴和其他经济组织、社会组织、个人提供的缴费资助全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定的社保优惠利率给予计息。 9、养老金待遇如何计发？

养老金待遇=基础养老金（目前每人每月55元）+个人账户养老金〔（个人缴费+集体补助+政府补贴+其他来源的缴费资助+利息）÷139〕+奖励性养老金（每缴费1年月增发1～2元）

10、老年城乡居民从何时起可领取新农保或城镇居民养老保险养老金？

（1）新农保和城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁（农村居民1950年9月30日前出生，城镇居民1951年6月30日前出生）的居民，其符合参保条件的子女参保缴费后，农村居民可从2010年10月份起、城镇居民可从2011年7月份起按月领取基础养老金。

（2）新农保和城镇居民养老保险制度实施时，未满60周岁（农村居民1950年10月1日后出生，城镇居民1951年7月1日后出生）的居民，应参保并按年缴费，待满60周岁时办理养老金申领手续，从满60周岁的次月起按月领取养老金（基础养老金+个人账户养老金+奖励性养老金）。例如：2010年10月满60周岁的农村居民，应参保并缴纳2010年的保费（也可以补缴到15年，但累计缴费不超过15年）后，才能办理养老金申领手续，从11月份起按月领取养老金；2011年后才满60周岁的，应从2010年起参保并按年缴费（缴费年限不满15年的可以补缴到15年），满60周岁时才能办理养老金申领手续，从满60周岁的次月起按月领取养老金。

11、60周岁以上老年人领取的基础养老金的资金从何处来？

新农保和城镇居民养老保险制度中60周岁以上老人领取的基础养老金，是全部由中央财政支付的；子女参保缴费，是为自己办理社会保险，让自己年老后能享受养老金待遇。 12、城乡居民不参保缴费，到60周岁时可享受基础养老金吗？

新农保和城镇居民养老保险制度实施时，未满60周岁的城乡居民应参保并按年缴费，满60周岁时才可享受基础养老金。否则，不能享受基础养老金。 13、新农保和城镇居民养老保险如何办理养老金领取手续？ 符合领取条件的参保人员，应携带户口簿、居民身份证等材料，到户籍所在地村（居）委会办理养老金待遇领取手续。

14、参保人死亡，已缴交的保费怎么办？

参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

15、新农保或城镇居民养老保险与职工基本养老保险如何衔接？ 国家规定城乡居民只能享受一种社会养老保险待遇。如果在务工企业参加了城镇职工基本养老保险，原则上不参加新农保或城镇居民养老保险；参加新农保或城镇居民养老保险后，又按规定参加城镇企业职工基本养老保险的，可以停止缴纳新农保或城镇居民养老保险保费，个人帐户予以保留；因就业和居住等情况变化，在不同阶段参加了各种社会养老保险的，国家将制定有关转移衔接政策，待相关政策出台后按规定办理衔接，确保参保人权益不受损害。

16、咨询服务电话：5831175 3155766 5825766新型农村养老保险和社保。

17、参加新农保缴费15年到60周岁时能领多少养老金？

个人缴费

政府补贴（元/基础养老金

序号 档次（元/

年） （元/月）

年） 1 2 3 4 5 6 7 8 9

100 200 300 400 500 600 700 800 900

30 35 40 45 50 50 50 50 50

55 55 55 55 55 55 55 55 55

缴费15年个缴费15年奖

个人账户养老养老金合计

人账户积累额励性养老金

金（元/月） （元/月）

（元） （元/月） 2289 4138 5987 7836 9685 11446 13207 14968 16729

16 30 43 56 70 82 95 108 120

15 15 23 23 30 30 30 30 30

86 100 121 134 155 167 180 193 205

11 12

1100 1200

50 50

55 55

20251 22011

146 158

30 30

231 243

18、参加新农保缴费15年以上到60周岁时能领更多养老金吗？

缴费20年养老缴费25年养老缴费30年养老缴费35年养老缴费40年养老

个人缴费档次（元

序号 金 金 金 金 金

/年）

（元/月） （元/月） （元/月） （元/月） （元/月）

1 100 98 111 124 139 155 2 200 117 136 156 179 203 3 300 146 173 203 236 271 4 400 165 198 235 275 319 5 500 194 236 282 332 387 6 600 211 260 312 370 433 7 700 229 283 343 408 479 8 800 247 307 373 445 525 9 900 265 331 403 483 571 10 1000 283 355 434 521 617 11 1100 301 379 464 558 663 12 1200 319 402 494 596 709

19、参加城镇居民养老保险缴费15年到60周岁时能领多少养老金？ 序号

个人缴费档政府补贴基础养老金次（元/年） （元/年） （元/月） 200 400 600 800 1000 1200 1400

30 35 40 45 50 50 50

55 55 55 55 55 55 55

缴费15年个缴费15年奖

个人账户养老养老金合计

人账户积累额励性养老金

金（元/月） （元/月）

（元） （元/月） 4050 7660 11270 14880 18490 22011 25533

29 55 81 107 133 158 184

15 15 23 23 30 30 30

99 125 159 185 218 243 269

1 2 3 4 5 6 7

9 10

1800 2000

50 50

55 55

32577 36099

234 260

30 30

319 345

20、参加城镇居民养老保险缴费15年以上到60周岁时能领更多养老金吗？

缴费20年养老缴费25年养老缴费30年养老缴费35年养老缴费40年养老

个人缴费档次

序号 金 金 金 金 金

（元/年）

（元/月） （元/月） （元/月） （元/月） （元/月） 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000

116 153 200 236 283 319 355 391 427 462

135 184 245 294 355 402 450 498 545 593

155 217 294 357 434 494 555 616 677 737

177 254 349 426 521 596 672 747 822 898

201 295 409 503 617 709 800 892 984 1076

注：以上测算的基本条件：一是个人账户暂按当前银行一年存款利率2.25%计息；二是基础养老金55元/月；三是连续缴费。

篇三:《什么是新型农村社会养老保险》

新农合保险

什么是新型农村社会养老保险？ 答：新型农村社会养老保险（简称“新农保”）是社会保障体系的一个重要组成部分，是一种普惠制、福利性的社会保障事业；是由个人缴费、集体补助和政府补贴组成，保障老年基本生活的一种社会保障制度。 ※新农保的基本原则是什么？ 答：坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。坚持保障水平与经济发展相适应；权利与义务相对应；政府主导和农村居民自愿参保相结合；个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。 ※参加新农保有哪些好处？ 答：①能保障年老后基本生活，实现老有所养；②减轻子女赡养负担；③可以增加家庭经济收入；④促进社会和谐稳定。 ※新农保和老农保有什么区别？ 答：①筹资渠道不一样。新农保有政府补贴、老农保完全靠个人缴费；②缴费方式不一样。新农保规范了缴费基数和年限，老农保缴费很随意；③待遇结算不一样。新农保的待遇采取个人账户与统筹账户相加的结算方式，并建立了增长机制；④记账方式不一样。新农保采取个人统账结合的记账方式，即个人账户与统筹账户相加，老农保只有个人账户；⑤基金管理模式不一样。新农保设立财政专户，由财政部门进行基金管理，确保了基金安全运行。 ※参加新农保需具备什么条件？ 答：年满16周岁 (不含在校学生)、未参加职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 ※目前新农保每年缴多少？ 答：个人缴费设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。参保人自主选择缴费档次，一年一定，按年缴费。 ※政府对新农保的补贴是多少？ 答：政府对符合领取条件的参保人按中央确定的基础养老金标准每人每月55元给予全额补助。 另外，对参保人缴费（不含补缴）给予补贴。补贴标准为每人每年30元。 ※个人账户是什么？ 答：每个新农保参保人员都会建立一个有终身缴费记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助、财政补贴全部记入个人账户。个人账户不允许提前支取。 个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。 ※参保人员领取新农保养老金待遇的条件是什么？ 答：①基本条件：一是年满60周岁，二是户籍为农村居民，三是未享受城镇职工养老保险待遇。②缴费条件按年龄段分三种情况：一是新农保制度实施时，已年满60周岁、不用缴费，可以按月领取基础养老金（标准为每人每月55元），但其符合参保条件的同村居住的子女都应当参保缴费；二是新农保制度实施时，距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；三是新农保制度实施时，距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。 ※养老金待遇如何计算？何时发放？ 至新农保制度实施时的人员，按年缴费后，自年满60岁的次月起可以按月领取养老金，支付终身。 月养老金=基础养老金+个人账户养老金 基础养老金=55元 个人账户养老金=个人账户储存额÷139 例：2011年7月开始实施新农保制度，张某某，男，1951年7月出生。 张某某必须缴纳一年养老保险费。我们设定： 缴纳养老保险费：100元 政府补贴：30元 个人账户储存额：130元 月养老金=基础养老金（55元）+个人账户养老金（130÷139） =55元 +0.9元=55.9元 张某某从2011年8月开始领取养老金，月标准为55.9元。发放终身。 ※养老金到哪里领取？ 答：新农保养老金实行社会化发放，人手一折（卡），领取人到指定的金融服务机构（银行）服务网点直接领取。 ※参加新农保能给农民朋友带来哪些好处？划不划算？ 答：例：张某，男，1966年出生。 一是投资回收快。比如，张某按100元／每年标准，共缴费15年，每缴费1年政府补贴30元，个人账户按3%计息。年满60周岁，其个人账户储存额2490元，个人账户养老金为每月17.9元，基础养老金为每月55元，总的养老金为每月72.9元，年养老金标准为874.8元。其缴纳的1500元养老保险费不到2年时间就可全部收回。二是收益远远高于银行存款利息。假如上述例子中的张某没有参加新农保，而是每年在银行存100元，共存15年，银行一年

期存款利率为3%，此人得到的本息总额为1915元。但参加新农保，按每月养老金72.9元的标准、平均寿命75岁计算，此人可领取新农保养老金总计13122元。三是新农保基础养老金根据经济发展和物价变动等情况适时进行调整，参保人领取的基本养老金会越来越多。 ※养老金标准以后还会增长吗？ 答：还会增长。根据经济发展水平和物价变动等情况适时提高基础养老金标准。 ※我现在还不到60岁，如果不缴费，到60岁时可以发放养老金吗？ 答：不能发放养老金。 至新农保制度实施时，未满60周岁的都为参保缴费人员。 其中46岁-59岁的参保缴费人员，必须按年缴费，若不按年缴费，到达领取年龄（60岁）时，将不能领取养老金。 其中16岁-45岁的人员，也须按年缴费，累计缴费达到15年，到达领取年龄（60岁）时就能领取养老金；如果不缴费，将不能领取养老金。 ※缴费时间长有什么好处？ 答：政府鼓励参保人员按时足额连续缴纳新农保养老保险费，缴费满15年后，每增加一年缴费，其基础养老金每月增加0.5元。 ※怎样办理参保人参保手续？ 答：参保人只需携带户口簿和第二代居民身份证原件，到户籍所在地新农保经办机构提出参加新农保申请，选择缴费档次，办理参保手续。 ※一个人可以交多份新农保吗？ 答：一个人只可缴纳、享受一份新农保，因为这是政府的公共福利性的社会保险。 ※参加了职工基本养老保险以后，还可以再参加新农保吗？ 答：参加职工基本养老保险后，在同一缴费时段内不得参加新农保。 ※领取养老金人员为什么每年要进行生存资格认证？ 答：为确保养老保险基金不受损失，防止骗领养老金问题发生，已领取养老金人员每年要进行生存资格认证，未在规定的时间进行生存资格认证的人员，经办机构将于次月暂停支付其养老保险待遇。对多领、冒领的养老金由新农保经办机构责令退回，如不退还，依法提起诉讼，追究法律责任。 ※参保人死亡个人账户养老金如何处理？ 答:参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

篇四:《新型农村社会养老保险制度》

[篇一:新型农村社会养老保险新政策]

新型农村社会养老保险新政策一颁发，社会各界都很关注。这一政策最大的亮点就是农民的投入少了，养老保险的待遇却提高了，社保更显得人性化，也符合了当代人口老龄化的现实情况，农村社会养老保险新政策是值得支持的。

2013年出台了新型了农村社会养老保险新政策，给了很多农民生活下去的信心，尤其是老农民。这个政策无疑给了老农保一个定心丸。新型农村社会养老保险制度。近些年来，城乡化程度很高，很多农村的中年人、年轻人都进城务工，剩下农村的老弱病残，以及留守儿童。没有耕种能力的老农民面临了巨大的生存压力，一方面要照顾子女留下来的小孙女、小孙子，另一方面还要面对生活开支增大的负担，而随着年龄的逐步增大，的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。

面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。

未来20年我国城市水平将得到快速提高。在这个进程中，农村养老将呈现出出新的格局:新型的家庭养老将居民主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。

建立新型农村养老保险制度的初步设想:

按照政府组织引导、农民自愿参加的原则，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式筹集资金，建立以储蓄积累与享受待遇调整机制为核心的“低水平、广覆盖、可接轨”的农村养老保险新模式。

制定定位，加强领导。新的制度应该定位在建立新型农村社会养老保险制度，而不是对现有农保制度进行补充和完善。

新农保出台后，应该明确暂停受理老农保业务，通过制度衔接，逐步消化老农保，以利于新农保推进。加强领导，各级政府应承担起责任，把农民养老作为造福百姓的民心工程，把农民养老作为造福百姓的民心工程，省政府可以把此作为考核下级政府建设社会主义新农村的指标之一。

[篇三:建立新型农村社会养老保险制度]

我国农村老年人因老返贫的现象比较普遍，这部分人也是一个被人们普遍忽视的庞大弱势群体。由于计划生育政策的推行和农村青壮年劳动力向城镇流动，农村老年人口数量和比例都高于城镇。目前我国城乡老年人口人均收入的比例为4、7﹕1，农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。因此，必须加快农村社会养老保险制度的创新，建立与农村经济社会发展水平相适应、与其他措施相配套的新型农村社会养老保险制度。

中国农民养老保险工作发展情况及现状

农村社会养老保险工作，是在1986年开始探索、1991年进行试点的基础上逐步开展起来的。1991年，<国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定>提出，农村(含乡镇企业)的养老保险改革由民政部负责。1992年，民政部在总结探索试点经验的基础上，制定了<农村社会养老保险基本方案>。1995年，<国务院办公厅转发民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见的通知>要求各级政府加强领导，积极稳妥地推进这项工作。1998年，这项职能划入劳动和社会保障部。农村社会养老保险工作经历了探索试点、稳步推进、整顿规范、创新发展几个阶段。

初期探索阶段。考虑到经济发达地区群众和地方政府进行农村社会保障制度建设的热情，一些社会保障专家和官员对苏南地区自发的社区型的农民养老保险进行了调研总结，并且提出相关的保障方案。这些基层意见在国家“七五”计划中首先得到了肯定:“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点，逐步实行。”据此，民政部从1986年开始对农村社会养老保险制度进行了积极的探索。1986年10月，根据国务院关于以民政部为主进行农村社会保障制度探索和试点的指示，民政部在江苏省沙洲县(现张家港市)召开了全国农村基层社会保障工作座谈会，研究农村经济社会发展状况，探索建立“农村基层社会保障雏形”，其中包括发展社区型的养老保险制度。会后，在上海郊区、苏南地区等一些富裕的乡镇进行试点。

试点和扩大试点阶段。在农村社会保险的试点过程中，中央政府制定政策、地方政府引导发动这种中央地方互动的工作体系得到充分体现，政府的政策主导能力在制度中发挥了至关重要的作用。1991年6月，<国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定>明确:“国家机关、事业单位和农村(含乡镇企业)的养老保险改革，分别由人事部、民政部负责，具体办法另行规定。”同年，民政部开始选择20个有条件的县进行农村社会养老保险试点。为了完成这项任务，民政部成立了“农村社会养老保险办公室”，于1991年5月选择山东烟台市的牟平、龙口、招远县(市)和威海市的荣成、乳山县(市)作为农村社会养老保险试点县。为了搞好试点，民政部召开部分省(市)农村社会养老保险座谈会，总结初期探索的经验教训，讨论研究了农村社会养老保险基本方案的思路和框架。

稳步发展阶段。1995年10月，以国务院办公厅转发民政部<关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见>为标志，农村社会养老保险工作进入一个规范发展的轨道。该意见强调:“逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会保障体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。”该意见要求:“现阶段养老保险基金主要通过购买国债和存入银行增值，任何部门都不得挪用或用于直接投资。”同时提出:“要结合财政、金融和税收体制改革，加强对农村社会养老保险基金管理的政策研究，逐步建立适应社会主义市场经济体制的基金增值运营机制和基金管理监督体系。”该意见是国务院针对农村社会养老保险工作下发的专门文件，不仅对农村社会养老保险工作给予充分肯定，而且为今后的农村社会养老保险工作指明了方向，提出了要求。

探索创新阶段。2002年11月，党的十六大明确提出:“在有条件地方探索建立农村社会养老保险制度。”2006年初，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡社会保障制度建设的要求，在<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>、<国务院关于解决农民工问题的若干意见>和国家“十一五”规划纲要中，都把建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度作为推进社会主义新农村建设的重要内容，摆在了突出位置。2004年出台的<国务院关于深化改革严格土地管理的决定>，2006年出台的<国务院关于加强土地调控有关问题的通知>、<国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知>，以及2004年出台的<中共中央国务院转发国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议的通知>等文件对被征地农民的社会保险工作做了重要部署。

目前，建立新型农保制度的工作取得了明显进展:

一是开展工作的地区和参保人数呈现出回升势头。截至2005年底，全国已有31个省、直辖市、自治区的1900个县(市、区、旗)开展了农村养老保险工作，5441、94万农民参保，积累保险基金约310、2亿元，301、79万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21、3亿元。试点工作较好的地区，农民群众积极参保，部分参保农民开始领取养老金，产生了良好的社会效果。如最早开展试点的山东省烟台市，目前已有190万农民参保，参保率达到当地农村劳动人口的90%，逐年缴费成为参保农民的自觉行动，积累保险基金17亿元，有20万农民领取养老金。

二是全国基金积累总额持续增长，人均保障水平逐步提高。从2000年到现在，全国农保基金积累总额增长幅度年均超过两位数。在2005年的基金总额中，责任金295、5亿元，约占基金总额的95%，调剂金14、7亿元，占基金总额的5%，基金总量大于责任金总量，有较强的偿付能力。2005年全国人均账户积累额已经达到570元，比上年人均增加40元。全国人均年领取养老金707元，每月的保障水平达到59元。在一定程度上保障了老年农民的基本生活。

三是基金投资结构趋于合理，运营方式逐步规范，资产质量逐步提高。2005年全国农保基金的投资结构中，银行存款为127亿元，占基金总额的41%；购买国债为50、67亿元，占基金总额的16%；交财政管理92、58亿元，占基金总额的30%。银行存款、购买国债、交财政管理三项共占基金总额的87%。其他投资为40、15亿元，占基金总额的13%。

现行农村养老保险制度的主要内容

农村社会养老保险的主要内容现在分为新型农村养老保险、被征地农民社会保障、农民工社会养老保险三个部分。

新型农村养老保险

目前新型农村社会养老保险主要在民政部1992年出台的<县级农村社会养老保险基本方案>基础上，进一步进行了规范创新:参保对象一般为20岁到60岁的农村劳动力；资金筹集以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持；实行完全个人账户储备积累的保险模式，个人缴费和集体补助全部记在个人名下；基金以县为单位核算，根据国家有关政策，主要通过存银行和买国债增值，积累期个人账户基金分段计息；缴费期死亡或正常退保的，个人账户积累本息可以继承或退还；参保人年满60周岁(不分性别)，根据其个人账户基金积累总额和平均领取分摊计算给付标准，由经办机构按月发放养老金；保证期为十年，领取不满十年死亡的可以继续支付到十年为止或领取一次性继承保证金，十年以上的支付到死亡为止。

农村社会养老保险的主要做法，符合农村的实际和农民的心理，也符合政府、集体、个人合理分担责任的原则。一是以农民个人缴费为主、集体补助为辅，适应农村经济发展差异大、农民收入不稳定的现实；二是实行个人账户模式，基金所有权清晰，解除了农民对过去“一平二调”的担心；三是完全实账管理，养老金标准按个人账户积累额确定，没有固定的替代率，政府承担的是有限责任，不会让财政背上沉重的包袱。

一些地方从当地实际出发，形成了各具特色的农村社会养老保险做法。

一是苏南的做法。江苏省苏州、无锡等地，利用乡镇企业发达的优势，以社区保障为依托，以社会保险为取向，切实保障老年农民的基本生活。苏南地区农村社会养老保险模式的特点，一是实行大账户、小统筹，即以个人账户为主，同时建立小部分社会统筹基金；二是政府财政和集体经济对参保农民给予一定比例的补贴，提高缴费标准和保障水平，以适应当地的生活水平，切实保障老年农民的基本生活。如常熟市2001年出台<常熟市农村养老保险暂行规定>，确定缴费基数、按比例缴费、实行统账结合、养老金由统筹和个人账户两部分构成。张家港市按全市上年农村人均收入的4%-16%比例选择缴费，用人单位和个人各负担50%，缴费基数的最高标准不超过上年农村人均纯收入的300%。上海郊区农村也基本上属于这种类型。

二是东莞的做法。广东省东莞市2002年建立了农民基本养老保险制度，实行社会统筹与个人账户结合，保险费由市、镇、村和个人共同负担。农民基本养老金与参保人的缴费基数和缴费年限挂钩，并随社会经济发展水平做适当的指数变动。农民的缴费基数按每人每月400元核定，从2002年1月1日起，每年递增2、5%。2001年至2005年，缴纳比例为11%，集体负担6%，个人负担5%。缴费比例个人部分每五年增加1%，2016年后保持在14%不变。个人缴费全部加集体缴费的3%记入个人账户，余下的3%全部记入统筹账户。养老金的月领取标准为150元的基础养老金，加上个人账户余额/120、

三是北京的做法。北京市农村社会养老保险是由政府组织引导，农民自愿参加，以个人账户为主，并建立了待遇调整机制。个人账户资金由个人缴费、集体补助、政府补贴和利息等组成。市财政从2006年起，按照市与区县分税制财政管理体制，落实市级财政补贴资金，并根据经济发展，不断提高补贴标准。区县财政部门应安排专项资金对本区县参保人员进行补贴。根据参保人员的年龄不同，实行不同的补贴标准。财政每年应安排一定比例或数额的资金，作为待遇调整储备金，用于调整已领取养老金人员的待遇水平。农村社会养老保险的缴费标准，按照预期领取的养老金不低于当地农村最低生活保障标准，不高于本市上一年城镇企业退休职工养老金平均水平确定。

被征地农民社会保障

目前全国已有15个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件，探索建立适合被征地农民特点的社会保障制度，取得明显成效，积累了有益经验。2005年底，已有400多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集被征地农民养老保障基金400多亿元。2006年4月，国务院办公厅又转发了劳动和社会保障部<关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见>。

探索适合农民工特点的养老保险办法

按照低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的要求，山西省、北京市、福建省等地结合当地实际，出台了相应的农民工参保办法，如山西省提出了“一厂两制”的乡镇企业职工养老保险工作思路，即城镇户籍职工参加城保，农村户籍职工参加农保，并制定了可行的参保办法和业务规程。各地的探索和试验，对促进农民工转移就业、维护其社会保险权益，并带动和促进农保事业的可持续发展具有重要意义。

当前农村养老保险制度实施中存在的问题

社会保险需求迫切和有关部门的认识不统一导致的两难局面

目前一方面面临农民群众和经济发展对社会保障的迫切需求对我们的工作形成巨大的压力，农民群众想参保缴费，但是我们目前的人员机构配置、政策供给却难以满足需求；另一方面又面临其他有关方面对农村社会养老保险工作应不应该搞、在什么范围搞、应该怎样搞尚未形成共识，导致农村社会养老保险许多必要的配套政策无法出台，政府财政缺少投入，影响这项事业健康稳步发展。

管理体制未理顺，工作缺乏组织保证

由于过去一段时期内农保工作处于整顿规范阶段，管理体制不顺，少数省级、多数地县级单位还未完成职能划转工作，绝大部分乡镇一级的职能机构没有落实，农保管理工作断档，直接影响队伍的稳定、档案的管理、保费的收缴、养老金的发放和基金的安全。

基金安全增值困难，存在一定的风险

一是增值渠道单一。按目前规定，保险基金只能存银行和买国债。二是基金管理运营层次低。目前绝大部分基金在县级管理，管理手段缺乏，易于受到当地行政干涉，难以防止基金挪用等弊端，基金管理运营效率普遍偏低。三是现行基金管理的治理结构不利于基金风险的控制，有待进一步完善。四是缺乏统一的基金投资管理办法。

被征地农民社会保障问题凸显

一是被征地农民社会保障水平低。目前一些地方虽然把被征地农民纳入了“社会养老保险”，但这种保险不是以其就业后的劳动关系作为参加社会保险的基础、以工资收入作为缴费基础和来源的严格意义上的社会养老保险，而是以安置补偿费一次性缴费、再确定退休后的定额发放标准。这是一项符合我国国情的政策和制度创新，是一项在世界上没有先例、值得推广的创举。世界银行、亚洲开发银行等国际机构的一些权威专家对这一创举都给予了高度评价。但由于被征地农民社会保障实际上就是被征地农民的基本生活保障，如果执行其保障水平只是不低于城镇最低生活保障水平的规定，保障水平显然偏低。二是提高被征地农民社会保障水平缺乏稳定的资金来源。当前，如果将4000万被征地农民纳入城镇职工基本养老保险制度，动态投入将形成104440亿元的资金缺口，既超越了被征地农民的承受能力，也超越了政府的承受能力。要实行不低于当地城镇最低生活保障水平建立被征地农民的基本生活保障制度，并通过该制度逐步提高被征地农民的基本生活保障水平，健全增长机制，就必须建立稳定的资金来源，而这正是目前所缺乏的。

缺乏适合农民工特点的养老保险办法

农民工为我国城乡经济发展作出了重要贡献，但他们的劳动关系不规范，工资报酬和社会保险等正当权益受到侵犯的问题在相当范围内存在，要维护农民工的合法权益，就必须认真研究解决农民工参加社会保险所遇到的社会保险关系跨地区接续困难等问题，从农民工收入偏低、流动性较大等实际情况出发，探索和完善适合农民工特点与需求的简便易懂、便于操作的管理办法。

新型农村社会养老保险制度建设的发展方向

近年来，新型农村合作医疗和最低生活保障制度建设取得明显成效，但由于多种原因，农村社会养老保险事业发展缓慢，不能满足广大农民群众的迫切需求。下一步，我们的努力方向是，加强规划，推进试点，健全财政补贴制度，规范管理制度。

统一认识，加强领导，把农村社会养老保险制度建设纳入各地经济和社会发展规划

<中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见>提出:“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”。国家“十一五”规划以及以及国务院的有关文件对这项工作作出了相应的部署。要按照以人为本和科学发展观的要求，切实加强对农保工作的领导，把开展农保工作作为实践“三个代表”、统筹城乡发展、全面建设小康社会和社会主义新农村的重要内容，列入当地经济社会发展规划和年度计划。

稳步推进试点工作

在认真总结农村社会养老保险工作经验的基础上，完善并落实农村社会养老保险相关配套政策，以农村有缴费能力的各类从业人员，包括被征地农民、暂不具备条件参加城镇企业职工基本养老保险的农民工、乡镇企业职工、村级干部、计划生育人员、小城镇农转非人员、务农农民等为主要对象，完善个人缴费、集体(或用人单位)补助、政府补贴的多元化筹资机制，建立以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、账户可随人转移的养老保险制度。有条件的地区也可建立个人账户为主、统筹调剂为辅的养老保险制度。引导部分乡镇、村组已建立的各种养老补助制度逐步向社会养老保险制度过渡，实现可持续发展。

逐步加大政府支持和公共财政投入力度，建立健全财政补贴农民参保的增长机制和中央财政对中西部农保制度建设的转移支付机制

选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的地方，率先建立新型农保制度，为具备条件的其他地区建立农保制度积累经验，也为完善城镇养老保险、促进城乡养老保险关系的接续、转换、融合提供实践经验，逐步实现城乡社会养老保险事业的协调发展。

规范保险基金的管理工作

一是改革基金管理体制。农保基金要全部进入农村社会养老保险经办机构开办的“农村社会养老保险基金专户”，对已经进入电脑工地财政管理的基金，要真纳国家相关规定，专户管理、专款专用、保值增值、定期结息。二是确保农保基金的安全增值水平。要完善托管制度，探索基金市场化安全增值的新渠道。三是建立健全基金监督体系。四是要合理确定缴费和计发标准。五是要拓展个人账户功能。

[篇四:试论我国新型农村社会养老保险制度]

一、我国现行农村养老现状分析

我国农村居民长期以来实行的是以“家庭+土地”为主的养老保障模式，农村老人的养老生活方式主要有多代同堂型、分居赡养型和独立生活型三种。但是，自上世纪80年代中期城市经济体制改革以来，城市化和化进程加快，大批农村剩余劳动力向城市工业部门转移，这在很大程度上使农村人口加速老龄化；大量农用土地被国家和集体强制征收用于城镇建设，耕地减少，农民难以增收，土地养老模式被打破，失地农民亟待养老保障；加之计划生育政策的实施使农村家庭规模加速小型化，农村家庭人口已经实现了由多子女家庭结构向“421”家庭结构的转变，目前逐渐出现“621”乃至“821”家庭结构，这种家庭结构的变化客观上使得子女养老的比例在下降，传统的养老观念受到冲击。这些给农村传统养老保障模式带来巨大的冲击。

我国原有的农村社会养老保险是在上世纪80年代末90年代初开始进行试点的，主要依据民政部下发的<县级农村社会养老保险基本方案>以及各级主管部门下发的业务性文件，基本运作方式是:建立农村社会养老保险事业管理机构，为农民设立个人养老保险账户；保险费以个人交纳为主，集体给予适当的补贴，个人缴费和集体补贴全部记在个人名下；以县级为基本核算单位，逐步分级负责保险基金的运营和保值增值；参加保险者达到规定的领取年龄时，根据其个人账户基金的积累总数确定领取标准。由社会保险机构定期计发养老金。但是，“老农保”在执行过程中存在着很多问题，由于大部分地区的集体经济处于非常薄弱状态，各地集体补助标准千差万别，甚至很多地方根本得不到落实，没有体现出社会养老保险的社会性、互助性以及公平性原则；税务系统并没有相关的减免政策规定可以执行；国家、地方政府均没有给予应有的财政支持和政策支持；投保金额基本上都集中在低档次的投保水平上，所以保障基本生活的原则很难实现；缺乏有效的基金监督机制，以致造成过多的干预和违反政策，强行拆借、挪用农村社会养老保险基金的现象比较普遍，有些基金已被挪用多年，至今难以收回。这样，参保农民的养老问题并没有得到彻底解决。

二、新型农村社会养老保险制度

深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设，是“十七大”报告提出的重要任务。我国是人口大国，并且80%人口在农村，因此，农民问题的解决便成了完成这一任务的关键，而农民问题中养老保险又是重中之重。鉴于旧农保制度由于种种原因出现停滞和落后，所以亟需探索建立新型农村养老保险制度。

篇五:《社保每月能领多少钱》

退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，可以领取病残津贴，所以其本人平均缴费指数是1、当地职工平均工资。参加基本养老保险的个人。25(元)
个人账户养老金=99974；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险;C1)+X2×(C1/、本人退休年龄，基础养老金=[C1×a + C1×(X1/。。社保每月能领多少钱。Xi、利息等因素确定，到2032年6月止张先生个人缴纳养老保险费99974。本人指数化月平均缴费工资的计算公式为: S=[ X1×(C1/，省在岗职工月平均工资每年均按5%的幅度增长；个人账户储存额一次性支付给本人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的;C2+-+ Xj/。。
张先生的基本养老金的计算如下，于2032年6月办理正常退休手续，X1。
案例。，张先生首次每月可领取养老金2566。6时。社保每月能领多少钱。所需资金从基本养老保险基金中支付，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金。、2年。，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，2007年7月1日开始参保、j年本人缴费工资额。Xj×(C1/。参保25年后。。本人平均缴费指数＝实际缴费指数÷实际缴费月数(n);Cj) ]/C2)+、2年-j年全国/；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，a=本人平均缴费指数÷0、X2，按月领取基本养老金;C2+-+ Xj/。、--。Xj为参保人员退休前1年、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例，/>则从2032年7月起。Xi×(C1/。本人指数化月平均缴费工资(S)＝退休上年度全省在岗职工月平均工资(C1)×本人平均缴费指数，假设。6，指数化月平均缴费工资S= C1×(X1/，那么2031年省在岗职工月平均工资为7389元;n、个人账户金额、自治区。根据职工工资和物价变动等情况。
思路:
2006年省在岗职工月平均工资为2182元，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇;n]÷ 2×N ×1%;Ci)+。基本养老金根据个人累计缴费年限养老保险待遇
基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成。参加基本养老保险的个人，缴费每满1年发给1%、C2。基础养老金＝弧常汾克莴久惑苏(退休上年度全省在岗职工月平均工资×a + 本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限(含视同缴费年限)×1%。缴费年限累计不满15年的人员。:
张先生，调整幅度为省。6时，不发给基础养老金;地市[职工平均工资"或称[社会平均工资"。 计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命:
基础养老金=(7389×1+7389)÷2×25×1%=1847。实际月缴费指数=本人月缴费工资(X)÷上年度全省(在岗)职工月平均工资(C)，C1，公式1中，计发月数不同)。5元。，因病或者非因工死亡的。Cj为参保人员退休前1年。、缴费工资、城镇人口平均预期寿命等因素确定。;C1+X2/。91÷139=719。91元，可以缴费至满十五年 相关热词搜索：农村养老保险和社保 农村养老保险合并社保