2016年全国困境儿童

导读：　2016年全国困境儿童(共9篇)2016-6-3为困境儿童编织关爱之网为困境儿童编织关爱之网（评论员观察）李浩燃让孩子们成长得更好，不仅应成一个社会最基本、最广泛的共识，更须唤起方方面面的切实行动一只鸡腿、一点儿杂粮、两本故事书，价值几何？不足百元。然而，这样几件日常物品，却难倒了携女异地就医的贫困母亲。日前，南京警方抓获一名在超...

2016-6-3为困境儿童编织关爱之网
2016年全国困境儿童 第一篇

为困境儿童编织关爱之网（评论员观察）

李浩燃

让孩子们成长得更好，不仅应成一个社会最基本、最广泛的共识，更须唤起方方面面的切实行动

一只鸡腿、一点儿杂粮、两本故事书，价值几何？不足百元。然而，这样几件日常物品，却难倒了携女异地就医的贫困母亲。日前，南京警方抓获一名在超市“偷窃”的妈妈，经了解，这位母亲之所以出此下策，是因无力为生病女儿购买微薄的儿童节礼物。办案民警把这个让人心酸的故事发到微信朋友圈，倡议大家为母子捐款。这一事件在网上迅速传开，令困境儿童的话题再次引发热议。

儿童仿若初绽的花朵，象征着希望与未来；有关童年的一切，本应充满阳光与美好。但现实中，孩子作为弱势群体，生命力相对脆弱、缺少自我保护能力，同时又受制于家庭环境，容易碰到意外、受到伤害。正因此，有关儿童不幸遭遇的新闻并不鲜见，往往最能击中人们内心最柔软的部分，激起舆论的涟漪。

一个社会对待儿童的姿态，映照着其文明发展程度。近年来，围绕着河南兰考袁厉害事件、贵州毕节流浪儿童殒命垃圾箱、南京养母虐童案等舆论热点，公众对伤害儿童行为“零容忍”的态度愈加鲜明，关于保护儿童权益的呼声越来越强烈。

怎样建构一套完整的儿童权益保护机制，不断增加儿童福利的有效供给？如何让陷于困境的孩子免于苦难，及时得到救济？这样的问题，正成为全社会的集体关切。

实际上，呵护儿童是从未停歇的“国家行动”。“六一”儿童节之际，国务院常务会议专门部署加强困境儿童保障工作，为孩子们送来节日“大礼包”。而根据此前发布的2016年度《中国儿童福利政策报告》，仅在去年6月至今年5月期间，国家出台30项文件以促进儿童福利。从关爱农村留守儿童到加强农村学前教育，从重申疫苗质量安全到新增规范化培训儿科医师……以“儿童”为关键词的关爱政策频频出台，映照着加快建设儿童保护与福利体系的不懈努力。

“抚养和关爱儿童是人类发展的基石”。让孩子们成长得更好，不仅应成一个社会最基本、最广泛的共识，更须唤起方方面面的切实行动，共同编织出一张有力维护儿童生存权、发展权的基本网络。近日，最高人民法院发布了侵害未成年人权益被撤销监护人资格典型案例，显示保护儿童权益仍任重道远。另一方面，从整体上看，我国儿童福利制度仍与经济社会发展水平不相匹配。例如，据中国残联统计，目前有近24万残疾儿童的义务教育尚未得到有效保障。提升救助困境儿童的能力，还须不断完善社保体系的托底功能。

前不久，四川凉山“悬崖村”儿童上学爬“天梯”的一组图片被热转，很多人为之落泪。有网友留言“孩子们太难了”，有的人则在发问“我能做点什么”。增进儿童福祉、为困境儿

童打开希望之窗，离不开社会各界齐心协力、久久为功。比如这次“最心酸儿童节礼物”事件曝光后，公益通道数小时便为孩子筹集了几十万元善款。涌动的爱心，传递着社会的暖意，也彰显了新媒体时代社会力量的价值。

童年，意味着人生中一段不可逾越、亦难以忘却的时光。化共识为行动，整合力量、落实举措，筑牢儿童保护与福利体系，才会让每一个儿童都有一个值得回忆的童年，让每一个成人都能多一份幸福感。

2016年总结留守儿童、困境儿童、留守老人汛期安全(1)
2016年全国困境儿童 第二篇

20**年留守儿童、困境儿童和留守老人汛期

安全工作总结

根据**政府关于《关于做好留守儿童、困境儿童和留守老人汛期安全工作的通知》文件精神，**路居委会召开此项工作会议迅速安排落实此项工作，现将工作总结如下：

一、 加强领导。

成立了**路居委会留守儿童、困境儿童和留守老人汛期安全工作领导小组，由居委主任宋英为组长，居委两委及各网格员为成员的工作小组，为此项工作的顺利开展奠定基础。

二、 精心部署。

召开**社区留守儿童、困境儿童和留守老人汛期安全工作会议，对此项工作进行安排和部署。将工作分解量化，具体责任落实到人，以保障此项工作的顺利开展

三、 隐患排查

1. 由居委主任牵头，组织相关工作人员对辖区内存在安全隐患的地点进行走访排查，并将排查情况上报至社区服务中心。

2. 网格员上门到辖区留守儿童、困境儿童、空巢老人家中，排查其家中可能存在的安全隐患，并进行汛期安全知识宣传。

3.强化24小时值班制度。把留守儿童、困境儿童和留

守老人汛期安全值班工作和消防、维稳、地质灾害、防汛抗旱同安排、同部署。

通过开展此项工作，排查出存在安全隐患的地点3处，已上报社区服务中心。居委留守儿童2户3人，均已落实监护人，未发现存在安全安全隐患；困境儿童6户 7 人，均已落实监护人，未发现存在安全安全隐患，空巢老人3 户6人 ，未发现存在安全安全隐患。目前居委对留守儿童、困境儿童和留守老人汛期安全工作底数清，情况明，心中有数。

20**年*月*日

安全隐患：

2016-2022年中国儿童医疗未来前景研究报告(目录)
2016年全国困境儿童 第三篇

2016-2022年中国儿童医疗未来前景

研究报告(目录)

公司介绍

北京智研科研咨询有限公司成立于2008年，是一家从事市场调研、产业研究的专业咨询机构，拥有强大的调研团队和数据资源，主要产品有多用户报告、可行性分析、市场调研、IPO咨询等，公司高覆盖、高效率的服务获得多家公司和机构的认可。公司将以最专业的精神为您提供安全、经济、专业的服务。

中国产业信息网（）是由北京智研科信咨询有限公司开通运营的一家大型行业研究咨询网站，主要致力于为各行业提供最全最新的深度研究报告，提供客观、理性、简便的决策参考，提供降低投资风险，提高投资收益的有效工具，也是一个帮助咨询行业人员交流成果、交流报告、交流观点、交流经验的平台。

依托于各行业协会、政府机构独特的资源优势，致力于发展中国机械电子、电力家电、能源矿产、钢铁冶金、服装纺织、食品烟酒、医药保健、石油化工、建筑房产、建材家具、轻工纸业、出版传媒、交通物流、IT通讯、零售服务等行业信息咨询、市场研究的专业服务机构。

我们的服务领域

2016-2022年中国儿童医疗行业分析及未来前景预测

报告（目录）

【出版日期】2016年

【交付方式】Email电子版/特快专递

【价 格】纸介版：7000元 电子版：7200元 纸介+电子：7500元

【报告编号】R450043

【报告链接】/research/201609/450043.html

报告目录：

儿童身体素质较差，机体免疫能力远不及成人，极易遭受病菌侵害，是感染各类病毒的高危人群。近年中国患病儿童占总患病人口的比例约为19.35%。随着环境污染日益严重，患病儿童比例将会进一步增加。

近年来我国人口的年龄分布发生了结构性变化，人口年龄主要分布以 20-34 岁人口为主，此人群正值婚育最佳年龄。从我国新出生人口分布看，今后 5 年将迎来第四次婴儿潮，每年新生儿的数量有望提升到 1900 万。截止 2014 年，我国 0-14 岁儿童约 2.3 亿人，占全国总人口 16.6%。目前儿童人口数处于低谷向上爬上的起步阶段，未来 10 年将持续增长，到 2024 年，儿童人口有望达到 2.65 亿，占比达到 18.3%。30 年的计划生育政策使得我国人口出生率 10 年以来一路走低，2014 年只有 12.37‰，人口老龄化严重，抚养人口比重持续增大，人口结构失衡问题严重，2013 年的单独二胎政策

实施， 由于小孩的抚养成本高等原因， 从数据反应看并未有预期中的井喷态势， 但随着 2016年全面二胎政策全面放开实施，新生儿数量将在未来几年呈递增态势，根据国家卫计委预测，未来每年将新增新生儿约 300~400 万人。在全面放开二胎的基础上，未来在鼓励生育二胎方面将出台更多新的政策，从而保证二胎政策的实施有效性，此举将有力刺激人口出生率，为儿童医院发展带来更广阔的空间。

我国0 - 14 岁人口变化走势（单位：万人）

2016年5月，为缓解儿童医疗卫生服务资源短缺问题，国家卫计委、国家发改委、教育部等6部门公布《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的意见》，明确提出到2020年每千名儿童床位数增加到

2.2张，每千名儿童儿科执业（助理）医师数达到0.69名。每个乡镇卫生院和社区卫生服务机构，均须有全科医生为儿童提供基本医疗服务。未来几年，儿童医疗行业将有望迎来政策红利期。

中国智研咨询发布的《2016-2022年中国行业分析及未来前景预测报告》共九章。首先介绍了中国儿童医疗行业市场发展环境、中国儿童医疗整体运行态势等，接着分析了中国儿童医疗行业市场运行的现状，然后介绍了中国儿童医疗市场竞争格局。随后，报告对中国儿童医疗做了重点企业经营状况分析，最后分析了中国儿童医疗行业发展趋势与投资预测。您若想对儿童医疗产业有个系统的了解或者想投资儿童医疗行业，本报告是您不可或缺的重要工具。

本研究报告数据主要采用国家统计数据，海关总署，问卷调查数据，商务部采集数据等数据库。其中宏观经济数据主要来自国家统计局，部分行业统计数据主要来自国家统计局及市场调研数据，企业数据主要来自于国统计局规模企业统计数据库及证券交易所等，价格数据主要来自于各类市场监测数据库。

第一章 中国儿童医疗发展环境分析

1.1 政策环境

1.1.1 行业改革意见

1.1.2 儿童医院规划

1.1.3 二胎政策出台

1.2 经济环境

1.2.1 国际经济形势分析

1.2.2 中国经济发展特征

1.2.3 中国经济运行现状

清水铺中学2016年关爱留守儿童困境儿童方案
2016年全国困境儿童 第四篇

清水铺中学

2016年关爱留守儿童困境儿童方案

为进一步贯彻关于加强和改进未成年人思想道德建设的各项“要求”，结合我校的具体实际，更好地发挥学校、社会、家庭三结合的育人功能，深入推进留守儿童心理健康教育，改善困境留守儿童生存发展状况，促进困境留守儿童健康、快乐、全面成长，加快社会主义新农村建设步伐，特制定关爱困境留守儿童活动方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，树立“以人为本”的教育理念，落实省委省政府、省教育厅、县教育局的政策和决定，营造全社会关爱农村留守儿童的良好氛围，为建设社会主义新农村培养更多的德、智、体、美、劳全面发展的一代新人。

二、工作目标

通过对困境留守儿童问题的调查、分析与研究，找到影响困境留守儿童健康成长的原因，有针对性地提出行之有效的措施和办法，狠抓落实，为“留守儿童”营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。

三、主要措施

制订具体工作计划，实施“困境留守儿童”教育工作计划，总结经验，树立典型，推动“留守儿童”教育管理工作制度化、规范化和经常化。使班级真正成为学生学知识、学文化、不断提高思想觉悟的主阵地、主渠道。

1、建立留守儿童档案和联系卡制度 要认真调查研究，摸清留守儿童的底数，建立每个留守儿童的专门档案和联系卡。其基本内容：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话，家长务工单位详细地址、联系电话，监护人或其委托监护人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。

2、真情关爱，“三个优先”

(1)学习上优先辅导。班级要从学习方面对留守儿童逐一进行分类、分组，落实到每一位任课教师。由任课教师具体分析学生的学业情况，制定学习帮扶计划，明确帮扶时间、内容和阶段性效果。

(2)生活上优先照顾。对留守儿童要多看一眼，多问一声，多帮一把，使学生开心、家长放心。留守儿童患病时，要及时诊治，悉心照料。要指导学生学会生活自理，养成文明健康的生活习惯。

(3)活动上优先安排。高度重视并认真组织留守儿童参加集体活动，或根据特点单独开展一些活动，既使其愉悦身心，又培养独立生活能力。

3、建立留守儿童的谈心制度 每月与“留守儿童”谈心一次，详细填好记录卡，对少数学习严重滑坡、人格发展不健全、道德发展失范、涉嫌违法的“留

守儿童”要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。

4、实施留守儿童家访制度

我校从关爱困境留守儿童的角度出发，全校实行大家访制度。制

度要求不管留守儿童家有多远、地有多偏，包保责任教师必须走到位，必须把关爱送到位，必须把工作做到位，必须把效果跟踪落实到位。同时，家访过程的资料必须体现，做到工作有迹可寻。家访要有总结，要有经验可以交流。

5、开展人文关爱活动。

通过定期举行主题班会、团队活动，举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，组织留守学生积极参与，使他们生活在欢乐、和睦的氛围中，找到回家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。

总之，要做到对每一位困境留守儿童都不放弃。要对每一位留守儿童感受到学校、社会的关爱，让他们能安心的学习和生活。

清水铺中学 2016年1月9日

(最新)2016年未成年人测评体系
2016年全国困境儿童 第五篇

测评体系

—1— 2016年未成年人思想道德建设

简 要 说 明

1.根据中央文明委2016年工作安排，以2014年版测评体系为基础，贯彻立德树人根本任务，落实培育和践行社会主义核心价值观的要求，制定本测评体系。

2.测评内容设置领导体制和工作机制（4条）、思想道德教育实践活动（4条）、学校教育（8条）、家庭教育和社会教育（5条）、营造良好社会文化环境（6条）共5个项目27条标准，测评总分为100分。

3.测评采用材料审核、实地考察、问卷调查等三种方法。

—2—

①考察当地未成年人思想道德建设工作安排部署情况。

②考察利用清明、六一、七一、十一等时间节点，开展网上祭英烈、学习和争做美德少年、童心向党、向国旗敬礼等活动情况。

—3—

①以当地教育行政部门提供正式材料为准，实地考察主要看校园、教室有无悬挂、张贴核心价值观“24个字”。

②以当地教育行政部门提供正式材料为准，安排和落实的材料齐备为合格，有活动安排为基本合格，两者都没有为不合格。 ③中小学校100%落实德育课程标准和开展少先队活动为合格，≥80%为基本合格，其他情况不合格。

④包括三项内容：一是统计并计算本地实施《国家学生体质健康标准》测试并将数据上报国家数据库的学校比例。二是统计并计算本地参加《国家学生体质健康标准》测试的学生比例。三是统计并计算本地测试结果达到《国家学生体质健康标准》合格的学生比例。三项数据均为测评上一年度的城区中小学校（含中职学校）数据，由当地教育行政部门提供，教育部给予成绩认定。

⑤80%的城市社区建立家长学校或家庭教育指导服务站点。

⑥实地考察4个社区。

⑦副省级城市、省会城市、地级城市有市级未成年人心理健康辅导站1所，所辖城区各有辅导站1所；直辖市城区和县级市有辅导站1至2所。

—4—

①说明本地落实全国文明城市、提名城市和未成年人思想道德建设工作先进城市乡村学校少年宫建设三年实现全覆盖要求的情况，包括落实中央专项彩票公益金支持项目和省级、市级自建乡村学校少年宫的情况，有领导小组、有实施方案、有任务分工、有督促检查。无中央专项彩票公益金支持项目的，对中央专项彩票公益金支持项目不作测评要求。三年的计算时间为一个创建周期的起始至结束，全覆盖指每个乡镇至少有1所乡村学校少年宫。如果已实现全覆盖，说明覆盖情况和管理使用情况即可。直辖市城区不测此项内容。

②开展内容鲜活的道德实践活动，以德育人；开展丰富多彩的文体娱乐活动，以乐促智；开展力所能及的技能培训活动，以技促能。

③有学校教师、志愿者和对口支持单位人员等组成的辅导员队伍。

④中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所，无歌厅、舞厅、卡拉OK厅、游艺厅、台球厅等娱乐场所，无非法行医或以人流、性病治疗业务为主的诊所；校园周边取缔从事非法经营活动的游商和无证照摊点，无“三无食品”，无恐怖、迷信、低俗、色情玩具、文具、饰品和出版物销售。

⑤材料审核包括关爱留守儿童（本地无留守儿童可不测，但需由上一级文明办、民政部门出具证明）、困境儿童和救助流浪儿童情况。实地考察针对本市主要公共场所，无流浪、乞讨未成年人为合格。

⑥考察未成年人思想道德建设工作宣传氛围，包括刊播相关稿件情况和公益广告情况。考察公益广告情况时，省会、副省级城市、地级市考察范围为报纸、广播、电视、网络及社会媒介，县级市考察范围为广播、社会媒介，直辖市城区只考察社会媒介。

—5—

2016射阳湖镇中小学困境儿童调查报告
2016年全国困境儿童 第六篇

射阳湖镇中小学困境儿童调查报告

射阳湖镇中小学困境儿童调查报告，困境儿童问题是一个极其复杂的社会问题，它严重制约了经济社会和教育事业的协调发展。为全面了解困境儿童的生存、发展现状，积极探索困境儿童帮扶的有效途径，切实保障儿童生命健康权，宝应县射阳湖镇妇联通过开展抽样调查走访、一对一面谈等方式对全镇15名困境儿童进行了调查摸底，对全镇困境儿童的生存状况有了初步了解。

一、实际情况分析

这些孩子由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。通过调查发现，我们发现困境学生产生的原因主要有以下几方面：

(一)家庭原因

1、无能为力，只管吃住。这部分儿童主要是在那些生活条件差、监护人监护能力低的家庭。这些人群年老、体弱、文化低、见识少、负担重。他们由于家境不富有，在家得种一大家人的田地、喂养猪牛等，他们天天忙于农活，根本就无暇顾及孩子了。他们仅仅对孩子煮煮饭、洗洗衣而已，特别到了农忙季节，连吃饭都顾不上，很多孩子就得自己煮饭或挨饿。至于如何教育孩子，对于“听话”的孩子很满意，不听话的孩子只是说说而已。关心学习更无从谈起。对于孩子心里想的什么?需要什么?有什么感受?都一概不知或是根本没想到要关心。这些孩子的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。

2、隔代教育，过于溺爱。很多儿童都是独生子女，父母不在家，由公公婆婆看着。由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么，宁愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说而已。这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。于是孩子受家里人的宠爱，家庭教育的艰巨性由此加大。宠坏的孩子越来越不“听话”，经常对人无礼貌，喜欢惹是生非，学习懒散……。

(二)心理原因

这些困境学生普遍存在厌学、焦虑、自卑甚至敌对的不良情绪厌学，对学习缺乏热情，具体体现在学习“不主动”或“有时主动”。

焦虑。学生的心理焦虑主要表现在考试上。面对考试，20%的学生情绪紧张，高年级学生面临的压力更大，拿高分是直接的心理动机，已能体验或预计到考试结果对自身潜在威胁，因此担忧更加明显。学生面对不同的外界因素，焦虑的程度有显著差异。

自卑。由于教育问题的累积、学生家庭及自身条件的限制，有一部分学生，始终认为自己“不优秀”、“不如人”，自卑感特别重。他们把失败归因于“自己笨”或“题目难”，学习上的自卑，衍生了他们羞怯、胆怯等不良倾向，家中来了客人，怕谈及学业情况不好意思而故意避开，见了长辈不好意思。

敌对。学生心理承受能力差，往往不能正确对待批评、委屈、挫折，常表现出“逆反”、“小气”等心理，或出现与教师、家长、同学相对立的现象，甚至出现攻击性行为。

(三)教育原因

近年来，由于长期受应试教育的制约和影响，中小学生学习的知识难度逐渐加深，越来越多的儿童不能很好地掌握所学知识，导致学习成绩下降，学校、家庭、社会给学生施加了许多压力，造成学生产生厌学、焦虑、自卑等心理问题，久而久之会形成学业不良。

困境学生自身特点分析不可否认，人的智力在客观上是存在差异的，不同智力水平的学生对同样的学习内容的接受效果是存在差异的困境学生在同样学内容的接受和巩固方面存在差异。由于这种差异导致了学生的自信心严重丧失，自卑感重，对周围事物过分敏感，烦躁不安，经‘常陷入高度的焦虑状态中。由于困境学生的自信心不足，部分学生甘居下游，得过且过，产生厌学情绪，上课如坐针毡，注意力涣散，容易分心，做事缺乏责任心、上进心，无法按时完成作业。他们的学习兴趣淡漠，缺乏学习的目的性和自觉性，意志力薄弱，并且产生了一定程度的行为障碍。由于他们存在如此严重的心理和行为障碍，在学校和家庭生活中他们对来自各个方面的积极反馈比较麻木，习惯了父母和教师的消极评价，很少有成功和快乐的体验。

三、教育策略

1、关注困境学生的内心世界。困境学生由于长期受到家长、教师的冷落与消极评价，他们的内心世界充满了极度的焦虑、不安与无助。困境学生通过与家长和老师对抗的方式来表现对他们的不满，以此来吸引别人的关注。其实在他们的内心世界里是充满矛盾与挣扎的。因此身为教师和家长应该透过学生的不良表现看到他们存在问题的实质。家长和教师应经常自问是否走进了孩子的内心世界，是否了解他们的真实想法，是否体会到他们的失望与无助。其实，每个孩子都有自己的闪光点，家长和教师要有一双善于发现的眼睛，放弃旧有的、先入为主的思想，根据每个学生的不同特点适时鼓励，这样可以增强学生的自信心，提高对困境学生的期望值可以促进他们学习成绩的提高，从而又进一步巩固教师和家长对孩子的期望，形成一个良性循环。

2、创设良好的教育环境。学生生活与学习的主要场所是家庭和学校。良好的家庭和学校环境有利于培养学生积极向上的情感、平和的心境和开朗的性格。家庭是学生社会化活动的基地，良好的家庭环境不但给孩子提供了心理支持，而且也给孩子的学习创造了良好的物质环境，这就给学生在学业上的成功创造了必要条件。父母正确的教养方式有利于塑造儿童良好的行为习惯，使儿童的认知能力和个性得到正常发展。学校中的师生关系、同伴关系是影响困境学生学习活动和质量的重要因素之一。教师不应仅以学业表现作为衡量学生好坏的唯一标准，而应该以积极客观的态度对待困境学生，争取和困境学生建立良好的情感关系。春风化雨，以情感人，以爱动人，这样才能形成一个和谐稳定的师生关系，创设有利于困境学生进步的心理情境。

3、增强困境学生心理素质的锻炼。良好的心理素质是个人成功的重要基石。针对困境学生责任心差、意志力薄弱、耐挫能力差以及自卑感严重的特点，教育者应该从多方面塑造困境学生良好的心理素质。一是从具体的教育事件中培养困境学生的责任心，让学生学会自理自立，给他们一片属于自己的天地，让他们认识到每个人都要对自己的事情负责，懂得学习也是自己的事.其他人无法替代，让他们拥有责任意识，能够对自己负责。二是通过教学活动增强困境学生的意志力和自信心。创造一些让困境学生参与的学习活动和机会，以满足他们的自尊心和被人接纳、关注的心理需求。利用课余时间开展多种活动来磨练困境学生的意志力，以增强他们战胜困难、挑战自我的信心。三是从个人经历出发教会学生面对挫折。学生遇到的挫折是来自于多方面的，包括学习、人际关系、兴趣愿望等面对挫折每个人的反应方式是不同的，通过对挫折进行心理疏导来教会他们拥有客观积极的态度去面对挫折，寻求适当的方法进行自我调适，缓解内心的焦虑与不安。在挫折中成长，迎接时代的挑战。

以上这篇射阳湖镇中小学困境儿童调查报告为您介绍到这里，希望它对您有帮助。如果您喜欢这篇文章，请分享给您的好友。更多中小困境儿童调查报告尽在：调研报告

2016儿童慈善需求调研报告
2016年全国困境儿童 第七篇

中国儿童慈善事业深深植根于传统社会爱幼护幼的精神土壤中，并在国家政治经济社会全面快速发展中获得了新的方向和动力。2016年汶川特大地震发生后，中国现代慈善事业发展步伐明显加快，从政府部门、社会团体、学术机构、媒体到个人，都对儿童慈善事业的发展给予了高度关注。

随着我国经济社会的发展，儿童对社会服务的巨大需求呈现出来，为慈善组织运作提供了广阔市场空间，同时，弱势儿童群体的多元化、需求的多样性，对服务提供方——公益慈善组织的专业性提出了更高的要求。

中国有超过2.2亿0-14岁的儿童，占全国人口16.6%。不管是政府还是公益慈善组织，要想为儿童提供最优质的服务，首先都需要准确确定儿童需求。从需求层次来看，有贫困儿童的基本生存需求、困境儿童的特殊权益保护、以及所有儿童都具有的发展需求；从需求领域来看，有营养、医疗卫生、大病、心理发展、品德教育、体育教育、艺术教育等；从弱势儿童群体类别来看，有留守儿童、流动儿童、流浪儿童、受艾滋病影响的儿童、服刑人员子女等等，他们分别面临着不同的困难，并且随着社会环境的发展变化，这些需求也在变化着。如何能够实现对各类弱势儿童群体的多元化需求的准确分析和把握，更加有针对性地设计和实施项目，成为众多慈善组织面临的重要课题。

中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心共同调研编写的这份《中国儿童慈善需求研究报告（2016）》，是对这个问题进行思考探索的初步成果。报告提出一个分析框架，从横向和纵向上构建出一个儿童各类需求以及针对这些需求设计项目所需要的核心技术的坐标轴谱系。

这仅仅是给各位公益界的同仁提出了一个路径，一种方法，抛砖引玉，为业内进一步的研究和实践，为社会各界的广泛参与提供一定的借鉴和参考。

准确定位现阶段儿童需求，只是专业化道路上的第一步，今后要走的路还很长。中国儿童少年基金会作为新中国成立后的第一家公益基金会，将会以此为新的起点，增进与业内的沟通交流，进一步思考探索，在专业化发展的道路上与大家携手同行！

以慈善之烛点亮生命之光

民政部副部长 窦玉沛

改革开放以来，随着我国经济社会加快发展和中西方文化交流交融，以慈善组织为载体的现代慈善事业得到了蓬勃有力的发展。如今，她已走过了31年。31年在人类历史发展的长河之中只是短暂一瞬。毋庸置疑，慈善事业是年轻的。年轻则蕴含着生机，有着发展的远大前景，而发展更需要充分把握时代所赋予的使命和机遇。年轻也会遇到挑战和成长的烦恼，更需要各方呵护和监督。令我们振奋和鼓舞的是，党中央、国务院历来高度重视我国慈善事业的发展，系列政策法规的相继出台，《中国慈善事业发展指导纲要（2016-2016年）》的发布，都为中国特色慈善事业的良性发展提供了宝贵的理论财富和实践指南。而慈善的普世性特点，作为社会主义核心价值体系的重要组成部分，对于中华民族传统美德和人道主义精神的光大、对于社会主义精神文明建设的促进、对于和谐社会的创建和民生的改善则有着不可替代的作用。

当前及今后相当长的一个时期，我国慈善公益事业都处于重要的历史机遇期。如何在实践中探索具有中国特色的慈善事业发展之路？需要我们深思。作为改革开放后我国成立最早的公募基金会，中国儿童少年基金会为我们作出了表率。这份适时推出的《儿童慈善需求研究报告(2016)》，就是坚持以科学发展观为统领，紧扣时代脉搏、紧握行业动态，以现阶段儿童慈善理论研究与实践运作相结合，为广大从业者开展儿童慈善工作提供扎实有效的理论依据。仔细阅读该研究报告后，认同其独具的前瞻性、创新性、综合性和指导性。它将引领我们突破传统救助的思维模式，力求达成儿童公益慈善项目的设计和实施以实际需求为导向，以做大做优做精做强为原则，将其最大限度地与社会公众参与儿童公益慈善事业的需求与期待紧密契合，从而激发社会公众奉献爱心的原生动力和最大热情，将“人人可慈善”的现代慈善理念落到实处，进而赋予中国特色慈善事业实现跨越式发展的强大生命力。

儿童是祖国的花朵，是民族的未来。作为世界上拥有儿童数量最多的国家，儿童慈善事业任重而道远。在这里，寄希望于全行业继承和发扬先进的、开放的组织理念，以敏锐的行动力引领年轻的慈善行业走向更加辉煌的未来。让我们共同努力，以慈善之烛为亿万儿童点亮生命之光芒。

前 言

《儿童慈善需求研究报告（2016）》是中国儿童少年基金会与北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心合作开展的一个研究项目。

中国儿童少年基金会是新中国成立后的第一家公益基金会，在儿童教育及福利事业领域运作了31年，创造并积累了丰富的项目经验。北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心在公益研究领域5年耕耘，接触以儿童为工作对象的组织机构数百家，为数十家机构提供战略咨询或建议，从而形成了对儿童领域的深度观察和思考。

项目从2016年5月起至10月止，历经6个月的时间，最终产出为一个综合性的、具有领域内战略高度的框架体系，我们希望该框架对将来儿童慈善领域的理论和实践工作产生引领性的作用。

整个研究期间，编写组在全国13个省市走访了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织发展过程、遇到的问题及解决方式、服务对象状况、当地社会状况等，从而形成了对于儿童慈善领域的深度认识。但这个框架所依据的信息量远不止于此，它汇集了研究团队数年来的基础经验和理论思考，是研究团队耕耘多年的成果之精华。此前知识的积累、问题的思考和案例收集在此都被充分挖掘和利用起来。可以说这份报告展现了研究队伍在儿童慈善领域的认识与探索过程。

此外，我们在研究过程中咨询、访谈了相关学者，参考了兄弟团队的研究成果，他们很多研究已经站到了领域发展的前沿上，我们从他们的研究成果中受益匪浅，在此一并表示感谢！

儿童慈善需求框架研究不仅仅是一次调查资料的集中展示，而是利用资料建构一个理论框架，最终产出是一个具有理论高度和现实指导力的分析体系。目前对于儿童慈善需求的基本调查工作已经被众多的组织一次又一次地完成，但是我们在儿童领域的实践中看到，儿童慈善领域缺乏的不是数据和资料，而是一个解读数据、整理事实资料的分析体系。本次研究就是针对这一问题而开展的。

通过研究，我们发现儿童慈善领域的工作应该以儿童的基础慈善需求为起点不断的生长和发展。我们得出的结论是：儿童慈善领域的工作沿着纵向和横向生长。在纵向上从低到高，具体表现为由基础慈善向特殊权益发展，然后再向儿童全面发展过渡；在横向上，由朴素的基础慈善向着专业化的项目运作发展，最终实现各种儿童慈善项目的有深度的专业化的运作，形成专业技术、服务模式和文化理念。

我们希望通过该框架体系对现实中的诸多经验进行总结和分析，用理论体系为实践项目定位，进而为儿童慈善领域的资助方、公益项目运作者提供指导，我们也希望该框架能够对儿童慈善事业的发展在价值理念和专业化运作方面产生较为深远的影响。

由于时间仓促，信息量大，有不妥之处，敬请各位同仁指正！

第一部分：研究背景、目的和方法一、研究背景

随着我国小康进程的加快，人们对公共事务的关注度和参与度都逐渐提高，尤其是对社会弱势群体的关注度逐渐加强，为慈善事业的发展营造了良好的社会氛围。同一时期，企业和个人积累的社会财富为慈善事业的发展提供了充足的资源。近几年，数量呈井喷式爆发的社会组织成为慈善事业发展的中坚力量。我国现代慈善事业迎来了快速发展的关键时期。无论是政府、社会组织还是学术界都积极致力于推动儿童福利事业的发展和进步。

在着力改善民生的方针指导下，国家对儿童福利的投入力度明显加大，从政策和经费等方面保障弱势儿童福利的实现。从全国范围来看，在全面普及九年义务教育的目标基本实现之后，先后提高了孤儿救助养育标准，将农村儿童白血病、先天性心脏病救治纳入医保体系，启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”，设立学前教育发展专项资金重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育，加强残障儿童救助等。不难发现，国家对儿童的投入已经覆盖到教育、医疗、学龄期营养等领域。

上述这些，恰恰正是公益慈善组织也在发挥作用的领域。纵览公益组织的慈善项目，会发现它们也大量集中于助学、大病救助、营养改善等领域。弱势儿童例如孤儿、罹患大病儿童、残障儿童等，既是民政部门的救助对象，也是众多公益组织的帮扶群体。而像大病医疗、营养补给、基础教育等领域，既是财政投入的领域，也是公益组织引导社会爱心资源进行支持的领域。

在这些需求领域，公益组织在某种程度上充当了“探路者”的角色。随着政府职能的不断完善，这些需求逐渐被纳入到政府保障体系中。公益组织面临着新的课题和发展空间。

要确定未来的工作领域和发展方向，公益组织首先需要做的是了解有哪些弱势儿童群体，以及他们不同层面的需求。确定儿童的需求并不是一件简单的事情。根据第六次人口普查的数据，中国有2.2亿0-14岁儿童，占到了人口总体的16.6%。如果对这部分群体进行一个需求状况的全面调查、统计和分析几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的困境和需求状态也是不断变化的。基于此，本研究试图利用资料建构出一个具有理论高度和现实指导力的对于儿童慈善需求的分析体系，供业内交流使用。

二、研究目的

通过对目前中国儿童慈善领域的发展现状的梳理，我们发现，虽然儿童慈善事业发展迅速，但是目前尚处于初级阶段，对于不同儿童群体迫切的需求还没有清晰明确的答案。一些研究试图对全国所有地域、所有类型的儿童的所有慈善需求一一呈现，但是这样做有可能既无法提供完整的基础数据又无法提供一个有深度的理论分析框架。

目前的中国儿童慈善领域缺少的不是对某种类型儿童的慈善需求的关注（恰恰相反，这方面的专项研究报告已经很多，在下一部分会作简单呈现），而是缺少一个总领性的、系统性的儿童慈善需求框架。因此，我们的目的是提出一个系统性、引导性的儿童慈善需求理论体系，我们称之为“儿童慈善需求框架”，来引导社会爱心资源的投放和输送，提高社会公众慈善捐助的使用效率。

该儿童慈善需求框架可以回答这样几个关键性的问题：

l 儿童需要的到底是什么？

l 儿童需求的内在结构是怎样的？

l 资助儿童时应该注意什么？（即公益组织在满足儿童需求的具体过程中应该遵循什么样的专业化原则才能取得更好的效果）

本报告通过实证性研究，归纳现实中的数据和资料，提出一个系统性的儿童慈善需求框架，为公益组织瞄准儿童慈善需求提供系统的参考；为儿童慈善项目的选择提供清晰的定位；也为儿童慈善具体工作的开展提供专业性的指导原则。希望这个理论体系可以作为后来研究者和实践者可供拓展的系统性的框架模型，共同为中国儿童慈善事业的发展添砖加瓦。

三、研究方法

本研究采用定量和定性相结合的方法，以定性研究为主。

关于定性研究，我们采用了多种具体方法，包括文献研究、访谈、参与式观察以及行动干预研究等。首先，我们阅读了大量儿童研究的文献和调查报告，对研究现状和政策现状进行梳理；其次，我们在全国13个省市访谈和跟踪了45家儿童领域相关组织，深入了解了他们的项目设计及实施、组织的发展过程、遇到的问题及其解决方式、服务对象的状况、当地社会状况等。

关于定量研究，主要采用了研究团队从事流动儿童课题研究的调查数据。该调查对北京市郊区的6所流动儿童聚集学校进行了1276份问卷的调查工作。这些数据主要用于报告第三部分纵轴体系的建立。

第二部分：儿童慈善需求分析框架的提出

随着社会经济的不断发展，政府和社会各界的力量逐渐弥补了一些儿童需求儿童问题越来越呈现出多样化和复杂化。首先，就困境儿童类别而言，不同类别的困境儿童呈现出各自不同的需求，如失依儿童、流动儿童、留守儿童、流浪儿童、自闭症儿童、受艾滋病影响儿童、服刑人员子女等。我们不能再以统一化和标准化的方式来解决不同类别儿童的问题。其次，不管是何种类别的儿童，除了基本的生存需要，他们同样有着全面发展的诉求。随着现代文明社会的发展进程，所有的儿童都应该获得更高层次的发展机会，如何满足儿童的发展需求就变得越来越重要。因此，对于儿童的需求到底是什么的追问就越来越多，而要回答这个问题就需要一个系统性的理论框架。

一、儿童慈善需求难以全面准确确定的主要原因

确定儿童需求并不是一件简单的事情，根据第6次人口普查得到的数据，中国的儿童数量占到了人口总体的16.6%。如果对全国2亿多的儿童进行一个需求状况的调研和普查几乎无法想象。而单就其中的弱势儿童来说，他们的需求状态也是不断变化的。另外一些具体的原因导致我们无法准确的描述儿童的全部慈善需求。

第一，儿童对需求的认知不全面。一般情况下我们认为孩子最了解自己需要什么，但是其实孩子本人只能描述出部分需求，因为儿童受到自身阅历和成长经验的限制，很多需求位于他们的视野之外。比如，一家公益组织带领孩子们以一种全新的方式做了一次儿童交往活动，孩子们也因此获得了团队感、增能感等重要的收获，但在活动之前，孩子们并不知道自己有这些方面的需求。

第二，表层需求往往不是最重要的需求。在很多情况下显而易见的需要可能与更深层的问题或状况有关，但是人们可能并未觉察到他们之间的关系。例如，大龄孤儿对生活补助的需求非常迫切，但是如果只是单纯的给他们提供生活资助和物质援助是否有助于他们的生活改善？其实，对于大龄孤儿来说，一份谋生的技能比一份短期的资助要重要的多。很多时候受助人可能无法评估眼前利益和长远利益孰重孰轻，容易选择首先满足眼前的生活需要而忽略长远的发展。而专业的公益慈善组织，需要认真的评估到底哪种需求是根本性的需求。

第三，一些儿童需求的“诊断”需要专业技术。某些困境儿童的特殊需求需要特定领域的专业知识才能够把握。例如留守儿童，他们的需求需要通过以社会心理学为核心的专业技术进行深度综合分析才能够实现。再如流动儿童，针对他们的需求调查则更多需要社会学的支持，了解他们在城市的融入状况，他们的教育权益无法得到保障的状况等等。而对于像自闭症、残障儿童，他们的需求状况则更多的需要医学背景和心理学背景的知识来加以把握。

第四，一些具体的需求信息的变动性较大，需要长期的跟踪调研和深入的社会学实践才能够获得。例如流浪儿童的数量和他们的需要。因为流浪儿童是一个非常特殊的群体，他们的生活不固定性和对社会救助的排斥导致很难进入他们的群体、深入他们的生活。对流浪儿童数量的统计这项基础工作的开展都十分困难，更何况了解他们的需求状况。

二、目前已有的儿童慈善需求研究报告

对于儿童需求的研究，很多机构和公益组织已经开展了大量的工作。近几年时间里，有很多综合性的儿童需求调查报告和各个特殊儿童群体专项需求调查报告先后出炉。这些成果既有综合性的内容，又有单项的调查研究，既有基础需求的调查，又有发展需求的探索。这些需求报告向我们呈现了儿童领域复杂多样的需求状况。以下通过列表的形式简单呈现近两年部分有代表性的儿童状况和需求研究报告，并对这些报告所关注的儿童需求进行简单汇总（见表1）。

表1：近两年儿童需求研究报告列表

序号 报告名称 发布机构 发布时间 关注对象 主要需求 1 中国青少年生殖健康调查报告 国务院妇女儿童工作委员会、联合国人口基金会、北京大学人口研究所 2016/05/04 青少年 l 获得可靠的生殖健康知识

l 学校开设相关生殖健康知识课程和讲座

l 医疗机构提供专业的咨询服务

l 青少年通过正规的渠道获得生殖健康治疗 2 心智障碍儿童调查报告 南都公益基金会、北京师范大学社会发展与公共政策学院社会公益研究中心 2016/11 心智障碍儿童 l 心智障碍儿童获得早期治疗和康复服务

l 心智障碍儿童获得教育 3 儿童遭受家庭暴力案件调查分析与研究报告 北京青少年法律援助与研究中心 2016/03 受虐儿童 l 儿童家庭需要基本的儿童权益及教育理念、方法普及培训

l 伤害发生，儿童及相关群体合理化的报案途径

l 受虐儿童能够获得基本的保护，尤其是家庭内部的暴力发生后，儿童能够在家庭之外找到庇护，免除多次伤害

l 有效的儿童保护体系（包括政策、法律执行、监护权剥离等） 4 女童遭受性侵害情况的调研报告 广东省妇联、广东省检察院 2016/04 受害女童 l 受获得安全教育和自我保护能力训练

l 对于遭受性侵犯的女童有着特殊的需求，尤其是需要获得心理救济和法律救济 5 中国自闭症儿童现状分析报告 北京星星雨教育研究所、北京师范大学中国公益研究院 2016/04 自闭症儿童 l 基本的医疗需求，包括诊断、评估、个别训练及关于治疗的相关知识

l 获得基本养护、康复服务

l 获得特殊教育服务

l 获得保障和经济救助 6 中国儿童少年营养与健康2016报告 中国学生营养与健康促进会、中国关心下一代工作委员会、中国健康促进与教育协会 2016/05/21 农村儿童 l 营养和健康 7 中国儿童福利政策报告（2016） 北京师范大学中国公益研究院 2016/05/31 中国儿童 l 儿童福利政策法规的完善 8 北京打工子女社区教育需求调查报告 木兰社区活动中心、新公民计划 2016/06 打工子女 l 音体美设施和器材

l 课外辅导

l 图书

l 多样化的社区活动 9 留守儿童健康人格报告 全国农民工文化送温暖行动组委会、中国人口宣教中心 2016/07/02 留守儿童 l 情感需求及健康人格的构建 10 中国出生缺陷防治报告（2016） 卫生部 2016/09/12 出生缺陷患儿 l 综合防治体系建设

l 母婴保健

三、儿童慈善需求分析框架雏形

面对上述列表中的成果，我们发现，目前在儿童需求领域的调查已经非常专业化，各个领域都有专业的团队进行调查研究，每个方向都涉及多学科多层面的问题。

启动这项研究，我们希望进入公益组织的实际运作层面，在这些基础调查报告信息之上，进行更高层面上的分析加工，产生出一个更具有综合性、指导性的“儿童慈善需求分析框架”，其特征是：综合性、系统性、有深度、引领性。

公益慈善已经远远不是一个简单赠与，即通过给钱来满足单项需求的过程，也难以通过简单的需求调查来指导公益实践。儿童公益慈善领域已经成为一个具有专业深度的领域，儿童需求的判断首先应在一个体系化的框架中进行。质性的判别、以理论为基础的综合性分析、行动指导框架的建立，已经优先于简单的数据收集。

基于这样的原则，本研究力求在两个方面有所突破：

第一，呈现儿童需求的总体“生态”，即系统化的需求状况。我们希望能够将众多的儿童慈善需求整合为一个需求体系，在其间建立一个有机的联系—— “综合性需求体系”。

第二，如何满足儿童需求，即在单个项目的执行过程中专业化技术、系统化服务模式和文化价值的体现，我们称之为“单项目体系”。我们认为，要实现效果的最优，就需要有一套与之相匹配的专业化、系统化的做法。

两方面沿两个方向伸展开，纵向是综合性需求体系的建立，横向是单项目体系的完善。

1、纵向：儿童综合性需求体系

儿童综合性需求体系是指所有儿童成长过程中所需要的物质、情感、技能、发展等各个层面的需求总和，而所有这些需求又具有一定的内在关系，并且处于一种互动转换的过程，儿童综合性需求体系就是在呈现儿童不同的需求基础上，将儿童需求进行分层和提炼，形成一个有机联系的整体。

通过研究现有报告和实际调研发现，儿童的需求虽然非常多样，还是可以根据其被满足的方式和内在联系分为三个层次。

第一，用钱可以满足的基本需求，这方面的需求往往与贫困、灾难联系在一起，可称之为“基础慈善需求”。例如，救灾、基本生活费的提供、营养满足、大病的救治、学费的提供等。这些需求只要提供足够的资金基本就可以得到满足。

第二，那些不是通过钱就能够满足的需求，但仍然属于基本生存层面的需求，它们通常与特殊的困境相关联，属于一些专项的权益，可称之为“特殊权益需求”。例如：留守女童、流浪儿童、流动儿童、留守儿童、孤儿、残障儿童、受毒品艾滋病影响儿童等。每一类群体分别处于不同的困境，面临不同的需求缺陷，因所处的特殊境遇而产生的需求我们称之为“特殊权益需求”。

第三，最难以通过金钱满足的是儿童发展需求。在保障基本生存基础之上如何通过专业化的公益方式促进儿童发展是一个非常重要的问题。发展需求虽不再与贫困、失能、特殊的困境直接关联，但却同样是困境孩子也面临的需求。同时，这些需求也是普通儿童所具有的。这些需求可称之为“发展需求”。例如，艺术能力的培养、团队意识的培养、思想品质的培养、公民意识与能力的培养、儿童参与和表达的机会、现代生活方式的适应、人生意义的探寻等等。发展，是帮助的最高境界，是提供儿童服务的最终目标。

以上三个需求层面可以通过下图综合性地表达出来（见图1）：

基础慈善需求：因缺乏资金而造成的基本生活等方面的需求。

特殊权益需求：因陷于某种特殊的困境所形成的独特需求。

发展需求：所有儿童都涉及到的高层次需求，为了体现公益性，在此主要关注困境儿童在发展方面的需求。

基础慈善 特殊权益 发展需求 图1：儿童综合性需求体系示意图（圆圈表示各种具体需求，圆圈的大小不同代表需求的多样性）

2、横向：儿童慈善单项目体系

“单项目体系”就是在满足一个具体的需求过程中，也就是在开展某个具体项目的过程中所采取的方式和做法，在操作过程中所形成的模式，以及服务项目背后的文化理念。总体来说就是为了更好的满足儿童某项需求应该如何去做。单项目体系主要包括三个方面的内涵：

第一，运作项目的专业性。尤其是在不能单独靠钱就可以解决的项目中，更是需要专业性。例如，如何使流浪儿童愿意接受你的影响，因为很多流浪儿童连父母的管束都很反感，他们往往不愿意接受救助中心的帮助，而是不断的逃离，反复流浪。再如，如何避免在慈善资助的过程中产生新的问题。尽管基础慈善可以通过给钱基本解决问题，但是，给钱的一个最大危害就是会造成受助人对资助的依赖，也就是我们俗称的“养懒”。因此，在资助儿童的过程中需要使用特定的技术来“给钱”。这些都是运作项目时需要考虑和具备的专业技术。

第二，项目不断深化形成整体服务体系。一个好的项目往往在满足某一个具体需求的过程中会不断深入了解受助人的一系列需求，会通过一点形成一个资助体系，将相关的志愿者动员、资助者回馈、社工技术的运用、后续工作等一整套内容都做出来，这其实也是在最好地满足儿童的需求。

第三，儿童救助与文化理念。在儿童慈善项目中尤其需要赋予高层次的文化理念，因为为儿童服务的项目可能会对他们的成长过程和人生发展产生重要影响，如果没有正确的文化理念做引导，很可能会对儿童造成不可逆的终生影响。我们所强调的文化理念不一定是某种特定的理论，而是一个开放的体系，只要是遵循科学和理性的规律以及尊重人性的立场衍生出的相对具体的价值原则都可称之为文化理念。例如，帮助孩子的过程中，从不同的组织中看到了这样一些说法：“陪伴孩子成长”、“让他们形成对社会的感恩意识”、“让孩子们学会坚强、敢于接受挫折”……这都是文化的成分。

除了这三方面以外，还有很多其他需要满足的条件。但这三方面是最为重要的核心成分，本研究在“单项目体系”中将重点关注这三个方面。

3、“综合性需求体系”与“单项目体系”的整合

综合上述两个方面的内容我们发现，综合性需求体系是由低到高发展的方向，而单项目体系是一个不断深化的过程，当将这两个方面分别沿着纵向和横向展现出来，就成为本报告提出的“儿童慈善需求框架”（见表2）。这里展现的儿童慈善需求框架只是一个雏形，只是呈现出横向和纵向两种趋势各自的划分维度，其中的具体内容需要通过实证资料逐渐完善。例如每一类单项目体系中专业技术具体包括哪些内容，服务体系的模式是怎样的，文化价值理念都有哪些，我们会在之后的框架建构过程中具体呈现。

表2：儿童慈善需求框架雏形

儿童综合需求体系 单项目体系 发展需求 文化理念 服务模式 专业技术

特殊权益需求 文化理念 服务模式 专业技术

基础慈善需求 文化理念 服务模式 专业技术

第三部分：儿童慈善需求分析框架的建构过程

一、框架的建构方法和目标

上面呈现的儿童慈善需求框架是研究团队经过大量访谈和调研，归纳分析客观事件和现象抽象出的理论模型。这个框架的建构是一个复杂的资料加工和理论分析的过程，在这部分我们试图呈现这个过程，以便读者更加深刻的理解和认识儿童慈善需求框架的科学性和合理性。

本研究的工作方法首先是基于编写组多年来在相关领域的工作经验、理论积累以及对众多公益组织的深度了解提出一个理论假设；之后，通过对本次在全国各地各种类型的公益组织收集的数据和资料的深度剖析，运用归纳的方式建立分析框架。该框架可以实现以下功能：

l 归纳整理众多的事实。即把儿童慈善领域的工作通过这个框架整合起来，为实践工作者提供一个可以进行项目定位的工具，并让后来者对此前儿童慈善领域的工作有一个清晰的把握。

l 指导公益领域从业人员进行专业化的项目设计和运作。使他们能够运用更简洁的方法进入到一个更为专业化、更有深度、更有针对性的公益慈善道路上来。

l 增强公益组织、尤其是儿童领域公益组织的专业性和影响力。通过此框架，公益组织自身对儿童慈善领域的问题能有一个更加清晰的把握，并能够影响捐赠人，让他们的资源和公益组织的专业性结合起来，以实现公益资源的效益最大化。也就是说在筹资过程中需要体现出公益组织在价值理念和专业运作方面的作用。

二、从公益组织的实践中看到的发展趋势

1、纵向的趋势

纵向的发展趋势是指儿童慈善项目往往从基础慈善做起，进而延伸至特殊权益保护和儿童发展，呈现出一个上升的势态。编写组在对诸多的儿童慈善项目进行调研之后发现，无论是从单一项目的发展程度还是从总体的儿童慈善项目的分布都呈现出三个层次：基础慈善、特殊权益、发展。

很多儿童公益组织在涉足儿童慈善领域之初往往从基础慈善做起，项目常常集中于医疗救助、儿童营养、应急救灾、资助基础教育等领域。其中有些组织在项目过程中开始探索深化，调整项目设计，由向儿童提供资金支持、物质支持，逐渐开始转移到关注儿童的心理需求，关注儿童的发展需求和自我实现的需求。更多的组织不再单单是资助儿童的生活费、医疗费、学费，而是探索一种促进儿童可持续发展和自立的项目方式。还有一些组织专门针对某一类特殊困境中的儿童开展项目，这类项目往往也是在满足儿童基础的生存需要之后会关注该类儿童的特殊的权益需求，进而促进儿童的综合发展。我们从诸多的调研资料中归纳发现这种趋势，发现这种情况不是个案，是一个总体的发展方向。这些运作前沿的机构，在满足目标群体基础生存的需要之后，纷纷开始向发展迈进。同时，这种趋势是步步积累和不断探索的过程，整个过程的具体步骤主要包括以下几个方面：【2016年全国困境儿童】

（1）做好基础慈善是儿童慈善项目的起点

众所周知，生存是一切需求的基础。当前我国还有很多贫困地区的基本生存条件影响了儿童健康成长。有关数据[1]显示：全国因疾病死亡的农村儿童50.5%未得到治疗或仅在门诊治疗；在贫困地区，儿童罹患重疾死亡率高达54%；贫困儿童罹患重疾后的死亡率比城市儿童高约9倍。因此，只有做好了保障儿童生存的基础慈善工作，儿童才有机会得到更好的发展。目前，保障贫困儿童的基本生存成为众多公益慈善项目的目标。

为了保障贫困儿童的医疗救助，中国红十字基金会2016年开始实施“红十字天使计划”，用于救助受到疾病困扰的儿童。此外，2016年，神华公益基金会携手中国社会工作协会儿童社会救助工作委员会在全国开展的旨在帮助贫困家庭0—14周岁患有先天性心脏病的儿童，即“神华爱心行动”。

为了让贫困地区的孩子“吃好饭、更加营养”，邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起免费午餐项目。

为改善贫困地区儿童营养和健康状况，降低婴幼儿贫血率，提高儿童家长科学喂养知识的普及程度，全国妇联、卫生部、中国儿童少年基金会于2016年起，共同开展“消除婴幼儿贫血行动”项目。

为了改善我国贫困地区农村寄宿制学校的学生住宿条件，为每个寄宿生提供一个温暖的家，满足最基本的住宿生活需要，中国扶贫基金会发起“筑巢行动”。

生存需求的基础性和迫切性，决定了基础慈善工作的重要性，也就是儿童慈善的起点在于解决儿童的吃、穿、住、教育、医疗等需求。基础慈善是儿童慈善的起点。

（2）保障特殊权益是儿童慈善的关键点

基础慈善项目的开展为广大的困境儿童提供了与普通孩子平等的生存机会，为保障儿童的基础权益做出了非常重要的贡献，但是基础慈善项目也面临巨大的挑战。

一方面，随着政府对于儿童领域的基础投入不断加大，公益组织面临新的课题。在基础教育方面，2001年起，国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生开始实施“两免一补”政策。这一政策和配套的财政投入基本保障了贫困家庭的孩子有学上，而春蕾计划和希望工程最初的目的已经基本实现。大病救助和营养改善方面的情况也非常类似，政府逐步出台相应政策并投入大量资金保障儿童的相应需求。面对政府职能不断完善，公益组织必须进一步挖掘儿童的需求，适时调整和转变，做出项目改革。

另一方面，儿童的特殊权益需求日益凸显。在满足了儿童基础慈善需求之后，不同类型的儿童因为各自不同的生活环境、地域条件等因素，逐渐体现出不同的特殊权益需求。比如，对于孤儿来说，政府每个月提供600元或1000元的补助，保障他们的衣食住行，这样对他们来说就足够了吗？他们真正缺少的是家庭的温馨和家人的关爱。再如留守儿童，他们最需要的是什么？起初，我们会给他们送一些学习用品，送一些慰问金。经过深入了解，我们发现，留守儿童最需要的是亲情的沟通和交流。再比如流浪儿童，他们虽然缺少生存的基本保障，但是在调查中很多流浪儿童拒绝接受来自外界的帮助，他们从救助站不断的逃离、反复流浪，并表示很喜欢从垃圾桶里找食物的生活。其实，流浪儿童最需要的是一个权威的影响，一个能够让他们安定下来不再选择流浪的环境和空间。留守女童遭受性侵害的事件层出不穷，她们的人身安全受到极大的威胁。

所以，对于不同类型的困境儿童来说，在满足了他们基础的生存需求之后还需要关注他们差异化的权益需求，找准不同儿童的特殊权益需求，并采取有效的措施满足这些需求是公益组织需要思考和解决的问题，也成为解决儿童慈善的关键问题。

（3）发展是儿童慈善的核心

某北京打工子弟学校校长告诉我们，因为偶然的机会他走进了位于唐家岭的这所学校，当时就被这里的教育状况和孩子们的知识水平震惊了，所有孩子都交白卷。“可怕的不是不会，而是孩子们不愿意去思考。”后来许多媒体报道了他和这个学校的事情，于是社会上很多人捐资助学，喜欢送书本、铅笔盒、书包。但这位校长觉得这种方式没办法改变状况，“孩子没有书包，拿个塑料袋也能上学。他们需要的是好老师。”

从这个案例中我们看到，孩子其实缺的不是书包、文具，而是一个好老师，和对未来的希望。因此，儿童对于高质量教育资源的渴求和对获得自身发展的需求超过对物质方面的基础慈善需求。而如果我们仅仅解决了儿童的书包问题，而没有提供塑造儿童灵魂的工程师，没有教给儿童自我发展的技能和自我超越的品质，那么这一代的困境儿童长大后只会成为下一代困境儿童的父母。

从实际项目中我们看到，致力于促进儿童发展的项目设计往往也是解决一些基础慈善问题的有效手段。

在四川凉山彝族自治州，孤儿救助是当地儿童慈善的重难点问题。简单的给钱和提供物资援助，孩子很快就会回到原来的生存状况。即使是政府持续性的补助，每个月给1000元钱，这往往会导致很多孤儿不求上进，没有动力去掌握求生的技巧。等成年之后，没有政府的补助，他们的生活会非常艰辛。

到底通过什么方式才能从根本上解决这些孤儿的问题？

在当地的调查发现，很多大龄孤儿缺乏必备的现代生活的生存技能和职业技术技能。他们有时候连汉语都说不流利，或者基本的交通规则都不懂。而很多人在长大之后选择到城市打工，由于缺乏上述基本生活技巧，生存和生活面临诸多困难，有的人甚至走上犯罪的道路。

于是，一些公益组织开始在这些地方对孩子进行职业教育、职业培训。通过培训给他们教授基本的生存知识、生存能力，使他们获得一门生存的基本的手艺，从而不仅仅解决了孤儿的生存问题，也解决了他们的发展问题。

这个案例中，通过发展型的项目让孤儿掌握了生存技能，在为他们的人生提供更多可能性的同时，从根本上解决了这些孤儿的生存问题。也就是说很多情况下把着眼点放在发展上，往往可以帮助解决目标群体的生存需求等基础需求。这种方式可以通过帮助弱势儿童获得独立的生存能力，从而使其获取长期稳定的生活收入进而实现自我价值。

随着儿童日益增长的艺术修养、团队意识、公民意识与能力的塑造等需求的显现，设计实施儿童发展类项目，用发展的手段解决基础慈善和特殊权益的需求，让儿童更多的参与和表达、促进他们适应现代生活方式，寻找到人生意义成为儿童慈善的核心。发展，既是综合解决儿童问题的“扳机”，也是儿童慈善的核心思想。因为，发展是帮助的最高境界，是提供儿童服务的最终目标。

（4）基础慈善、特殊权益与发展三者必须有机融合

综上所述，基础慈善、特殊权益与发展是儿童慈善中三个重要的方面。基础慈善、特殊权益和发展类的项目不是相互割裂或排斥的，它们是一个有机的整体。我们已经看到，越来越多的基础慈善类项目做到后期都开始关注儿童的发展，也看到很多关注某一类特殊群体儿童的项目也会在满足其基础层面的需求和特殊权益的需求基础上为儿童提供更多发展的空间和参与的机会。另一方面，一些特别关注发展的项目往往也不会忽视对儿童基础慈善需求的满足。比如很多以体育运动、游戏活动等形式促进儿童技能和心理发展的项目在很大程度上也注意到儿童的身体健康，并在项目中提供基本的物质设施。

【案例】中国儿童少年基金会“让我玩”公益项目

为帮助流动青少年在团队体育中学习增强自信、沟通协作和设立目标等重要生活技能，更加自信地面对生活挑战和融入社会，中国儿童少年基金会和耐克公司于2016年共同发起了“让我玩”体育公益项目。项目倡导体育运动在青少年个性发展和社会交往能力方面的积极作用，大力推动体育作为体验式教育手段在校园中的实践，并创建了《在运动中成长-青少年发展工具书》及体育教师培训手册等诸多可供广泛推广的工具书，帮助一线教师和大学生志愿者等即时采用和参考。项目目前在全国24个城市的440多所学校开展，累计有近100万名青少年直接参与并受益。

项目内容具体包括：

1、每年为1000多名校长和教师提供培训和交流，实践“以儿童为中心”的教学手段。

2、为项目学校提供超过2万套体育器材包和一定资金用于支持校园体育文化建设。

3、每年举办超过1500多场的校内、校际足篮球训练营和联赛，为学生提供真正的运动成长体验。

4、每年选拔500多名大学生志愿者作为校外课外辅导员，开阔孩子们的眼界、传递社会关爱。

这就是我们在公益组织实践中看到的纵向发展趋势，即儿童的慈善需求分为三个层面：基础慈善、特殊权益和发展。这三个层面形成一种相互支持和相互融合的模式。我们可以此为工具，分析现实中诸多的儿童慈善项目处于哪一个层面，判断项目的发展空间和趋势。

2、横向的趋势

横向的趋势是指公益组织在探索如何能够更好满足儿童的慈善需求的横向上不断的前进。通过对很多组织的调研我们发现，无论是哪个层面的儿童慈善项目，在满足儿童需求的过程中会不断的提升运作技术，用更加专业化的方式来实现帮助儿童的目标；同时无论是哪一个层面的项目都会渐渐形成一种服务模式，即运作同一层次的项目所遵循的一些特定的原则和条件，最终形成一种规范；最后，有些儿童慈善项目往往会形成一种有重要影响的文化理念，即在开展项目过程中所遵循的一些价值和原则。

在横向上的发展趋势不像纵向那样有一个递进层次，而是更加接近于一种并列分布的状况，即追求专业化运作、形成服务模式和彰显文化价值，三个方面是相辅相成的。下面我们分别介绍三个方面的内涵。

（1）追求专业技术

儿童慈善项目的根本目标是通过募集社会资金为困境儿童提供一系列的支持帮助，满足他们的需求。而我们看到在实际的过程中单纯的给钱并不一定就能很好的实现这一目标。越来越多的组织发现简单的给钱会带来一系列的负面后果，例如会造成受助人对外界支持的依赖，公开的资助会伤害孩子的自尊心，不恰当的给予方式引起受助人之间的竞争，甚至受助人拒绝接受帮助等等，证明给钱也需要一定的专业技术。

于是，我们看到越来越多的儿童慈善组织由原来简单粗放型的支持方法，逐渐转变为越来越关注细节和项目运作的专业性，避免因资助产生后续的问题。例如，一些做助学项目的公益组织选定受助人之后不再大肆宣扬，而是充分尊重孩子的隐私，要求学校对所有受助人的信息严格保密，如果需要公开，必须征得受助人的同意。再如，一些医疗救助类的项目特别容易产生家长和儿童对资助的依赖，甚至有些家长拿到资助款之后丢下孩子跑掉。面对这种情况，公益组织开始转变资助模式，让受助人能够在获得资助的同时心怀感恩，努力自立，尽量让家长参与所有的讨论过程，把资助费用用于弥补医院的治疗和住院费用，不再直接给到家长。此外，还有一些营养支持类的项目，运作过程中会产生食品安全问题、物资分配问题等，有些专业的公益组织就会发动当地学校的老师和家长充分参与，让家长成立监督委员会，参与到厨房建设、食品购买和后期监督的过程中。

这些专业技术概况起来大概有：选择和瞄准受助对象的方法、避免受助人对资助产生依赖的方法、充分动员受助人参与资助过程的方法、如何在项目过程中尊重儿童，避免标签化的方法等等。针对不同类型的项目就会有相应的专业技术，这体现了儿童慈善类项目的运作需要专门的人才支持和技术经验，儿童公益慈善已经进入专业化运作的时代。

（2）形成服务模式

在专业技术的运作基础上，儿童慈善项目还有一个非常明显的趋势，就是开始形成一些有特色的服务模式和运作体系。也就是说很多项目不再是单一的项目，而是根据受助儿童需求的不断发掘形成一系列项目群，组成一个立体化的服务体系。例如：在白血病儿童救助项目中，新阳光慈善基金会发现白血病儿童除了需要一定的医疗费用支持，他们还需要像正常孩子一样上学，但是长期在医院无法实现这种愿望。于是，基金会就开展阳光伙伴计划，招募大学生志愿者到医院陪伴白血病儿童读书、游戏。另外，基金会还会时刻关注受助儿童的心理和情感变化，用专业的社工技术为孩子和家长服务。此外，对于出院的白血病儿童，基金会还会长期关注和跟踪，提供各种信息支持，帮助他们做好农村医疗保险报销的后续工作等。

我们看到这样的项目已经不再是一个单一的项目，而是不断衍生出一系列的辅助项目，成为一个救助体系，这样的服务模式在很多运作良好的公益组织中都会看到，他们真正为儿童的利益考虑，尽可能多的提供更加细致的服务项目来促进其权益的实现。

（3）彰显文化理念

一个有影响力的公益项目往往能够带来某种价值和文化，尤其是儿童慈善项目，更需要一些具有引导作用的项目来倡导某种文化和价值。我们看到一些儿童慈善项目已经逐渐开始形成一些特定的文化符号和价值理念，并且在践行这些理念的时候为整个慈善领域带来很多思考。

例如，我们看到美新路基金会的大朋友项目所倡导的“用爱陪伴生命”的文化和理念，影响和改变了无数的大朋友和小朋友。面对国家级贫困县留守儿童，或者是跟随父母打工的城市流动儿童，大朋友项目不是倡导志愿者为孩子辅导学习、提供物资以及经济资助，而是陪伴他们走过一段成长的人生路。志愿者通过写信和见面的方式和小朋友建立联系，彼此传递关爱、建立友谊，为小朋友打开一扇充满爱的窗，追求和树立更积极的人生观、世界观。大朋友志愿者是孩子们的陪伴者、倾听者、人生道路的分享者。

再如，中国儿基会与空军联合实施的“蓝天春蕾计划”，不仅为边疆地区的贫困儿童提供生活费、学费等资金上的帮助，还鼓励驻地空军官兵和所资助的孩子们做朋友，空军官兵用切身的经验和感受，鼓励孩子们认真学习、成长成才，同他们建立起深厚的感情。

此外，慈善救助毕竟是有限的，我们不可能去帮助到所有的孩子，也不可能解决所有的问题。面对那些无力救助的孩子，其实不是站在道德的立场去极力抢救而需用心用爱静静的陪伴。一些家长为了救治身患绝症的孩子苦苦挣扎，悲苦的维系孩子的生命，却忽略了用爱和快乐去让他享受短暂却依然可以美好的生命。而一些具有文化价值理念的组织往往懂得接受和尊重生命的规律，引导孩子和家长懂得感恩，而不是陷于对自身命运的抱怨无法自拔。

彰显文化价值已经成为越来越多有深度的公益项目的主要特点，一个可以输出价值观和文化理念的组织才可以引领行业的发展。

3、发展趋势示意图

综合来看，我们通过公益组织的实践看到了两种发展趋势。纵向上，儿童慈善项目从基础慈善逐渐深化，开始关注儿童的发展；一些主要关注某一类特殊儿童群体的项目也从保障孩子的基本生存需要转移到探索该类儿童的特殊需求，保障他们的特殊权益，并且在这些基础上让流动、留守、流浪、残障等儿童有更多的发展空间，关注自身价值和追寻生活的意义。横向上，我们看到的趋势是不论哪个层面的项目都从最初的简单操作开始逐步形成更加专业化的运作技术，注重解决实际问题；并且慢慢形成比较完善的服务体系，全方位立体化的满足儿童需求；另外，一些追求卓越的公益组织开始形成具有代表性和引导性的文化价值，遵循着一些特定的理念运作项目，对整个行业产生重要的影响。

整个发展趋势可以用下图来表现（见图2）。

专业技术+服务模式+文化理念

发展 特殊权益 专业技术+服务模式+文化理念 专业技术+服务模式+文化理念

基础慈善

图2：儿童慈善需求纵向发展趋势示意图

三、纵向体系的建立：以流动儿童为例

由于儿童领域过于宽泛和庞杂，为了更清晰地阐述这部分理论模型，在这一部分中将主要通过流动儿童这一类特殊的群体来建构纵向体系。通过数据和资料分析他们的需求是怎样分布的，由此推及其他儿童领域。

对于流动儿童来说，我们的假设是：首先，这类特殊儿童因为其群体特征而具有自己的特殊权益需求；其次，该类群体中也存在着贫困者，他们的生存也可能面临挑战，因此他们有基础慈善层面上的需求；最后，这类儿童群体还存在着更高层面上发展的需求。需要明确的是，该类儿童的特殊权益需求是该类群体所特有的，而基础慈善与发展需求则与其他儿童类别都是一致的。

1、流动儿童问题

在过去二十年里，从农村到城市的人口流动产生了数量庞大的流动儿童群体。根据2016年全国1%人口抽样调查样本数据，14周岁及以下流动儿童占全国进城务工人员的比例为12.44%。根据这一比例和全国进城务工人员总量（1.4735亿）推算，全国14周岁以下流动儿童的数量达到1833万。[2]根据有关机构调查显示：流动儿童被排除在城市地区的公共服务体系之外，正面临着许多问题，在基础慈善方面诸如教育、健康、卫生等方面的挑战非常严峻。在过去的三年里，我们从事了流动儿童相关课题的研究。现将流动儿童的需求整理归纳如下。

2、流动儿童基础慈善需求

我们认为带有明显流动儿童群体特征的基础慈善需求是教育需求和医疗卫生需求。

（1）流动儿童的教育需求

我们发现，流动儿童的受教育问题总结起来可以有这样四个方面：（1）流动儿童在迁移过程中往往会出现超龄入学的现象，未能适龄入学使其错失了最好的受教育时机；（2）流动儿童往往会在随父母迁移过程中被迫中断学业，跨地区、跨学校的不连贯的学习生活会造成其学习成绩较差、与同学关系疏远等情况；（3）流动儿童大多就近在打工子弟学校入学，而这些民办学校与公办学校相比，无论是在师资力量、教学环境还是在教学水平上都有相当大的差距；（4）流动儿童的受教育水平主要集中在初中及以下，受教育的水平比较低。

以上四个方面综合反映出流动儿童所面临的教育困境。从中可以看到流动儿童教育需求的紧迫性和严峻性，因为教育质量会严重影响这些流动儿童日后的生活与发展。

（2）流动儿童的医疗卫生需求

我们在调研和访谈中发现，流动儿童身体素质和家长的健康状况都令人堪忧。曾经资助北京打工子弟学校学生体检的某基金会负责人介绍说“我们给几个打工子弟小学安排了免费的体检。之前，他们大部分人从来未参加过体检。我们发现有家庭遗传病的儿童群体问题很大。有些是孩子的父母是残疾，或者身体有病。因此这类儿童不仅仅有遗传病的风险，也经受着精神压力。这就意味着他们几代人都继续处于社会底层，不断的被边缘化。”

因此，流动儿童对于营养健康和医疗卫生的需求也十分显著，应加强对流动儿童的卫生保健服务，提高其健康水平。

3、流动儿童特殊权益保护

流动儿童作为一个独特的困境儿童群体，除了基本的生存条件与城市儿童相比有所欠缺外，流动儿童所面临的一个迫切的问题是因为流动迁移导致的教育需求无法得到正常满足。政府从1996年起就先后出台了很多解决流动儿童教育问题的政策文件，如国家教委、公安部联合发布的《流动儿童少年就学暂行办法》（1998年）、教育部等部委联合发布的《关于进一步做好进城务工就业农民工子女义务教育工作的意见》（2016年）等。此外，从中央到地方政府都投入了财政资金用于改善流动儿童的入学条件，对民办学校流动儿童给予补助，通过强化公共服务以改善流动儿童受教育环境和条件。这些措施为流动儿童教育环境的改善产生了积极影响。但是，根据调查我们发现，流动儿童的教育问题是一个综合性、复杂的系统问题，除了政策环境和基础条件的改善，其需求还体现在学校管理方式改变、家庭教育功能改善、社区教育的补充等方面。

（1）学校：以非控制的手段管理和教育

这是中国社会的传统问题，即教师通常会依靠“打手掌”或类似的体罚、强制等方式来教学生听从自己，除此之外很少有别的有效的方式。一位校长这样说：“还能有什么方式？”一位老资深教师是这样说的：“我不敢打他我就找人来打，我找他的家长来打，那样就不会到法院告我了！”这虽然有些说笑的味道，但却代表一种普遍的现象。另一位被调查者附和道：“哪个班都避免不了有特别淘气、特别调皮的那种孩子，确实是，也没法弄。”

而在老师的体罚和强制压力下，有些孩子对老师产生了恐惧心理或者痛恨心理。

一位7年级的女同学在学校中这样对访谈员说：“我真想拿板砖去拍老师”。问她喜欢什么样的老师，她说：“喜欢有共同语言的”；继续问她：“什么是共同语言”，她说：“我们说人话，他不要讲‘鸟语’。”“鸟语”是指以蛮横、不尊重人的态度对待学生。她继续说：“我们不喜欢这个校长，我们特别讨厌这个校长。我们喜欢的老师都走了，都被校长给赶走了。”

因为教师缺乏有效的管理手段，学校秩序因此而出现问题。调查数据显示，班级的课堂秩序一般都不太好的超过一半。

当使用一个很具有“挑衅性”的问题即“看到别的同学顶撞老师自己高兴”，结果，只有约一半的同学认为自己肯定不是这样，而另一半同学或者含糊其辞，或者认为的确如此。当问及对校纪校规的态度，有超过30%的学生认为自己“不愿遵守校规”。

通过对问卷调查数据和资料的分析我们可以看到，流动的教学形态，形成对于教学手法、课堂环境更高的要求，这是流动儿童的特殊权益问题。其实流动儿童最缺乏的不是有没有去故宫玩，有没有看过长城，而是如何让他们不通过网络寻找生活的乐趣；流动儿童更看重的不是有没有学费，而是老师能够用一种民主有效的方式管理班级，对待学生，能够不用强制力和体罚来对学生产生权威和影响力，让学生愿意跟随其学习。

也就是说，对于流动儿童来说，在学校中他们的特殊权益的需求是：如何以非控制的方式让孩子们获得受教育的机会。

（2）家庭：家长更多照顾和关心家庭能够提供儿童健康成长和发展积极社会功能的环境，对于流动儿童而言，家庭是他们社会化的最初场所，也是他们融入城市的基本依托。而流动儿童的家庭环境普遍较差，主要体现在家庭经济状况和家庭教育功能两方面均显著差于城市儿童。其中流动儿童的家庭教育功能普遍较弱，教育观念淡薄，导致亲子关系、家庭教育方式等方面问题比较突出。[3]

通过问卷调查我们发现电子游戏和网络上瘾在流动儿童中比例很高，超过四分之一的孩子非常迷恋网络游戏。根据以往对于儿童网瘾的研究显示，孩子网络成瘾往往与不良的家庭因素有着密切关系。其中对儿童的情感关怀的缺乏和爱与交流的表达欠缺都是导致儿童网瘾的重要因素。[4]而这些因素在流动家庭中比正常的家庭表现的更为突出。

我们在调研中发现，由于流动儿童家长职业类型的特殊性，大多从事的是个体经营业，如批发水产蔬菜水果，经营理发店等，少数家长进入工厂务工。这些职业的特点主要是工作时间长，基本没有固定的休息日，这就导致家长与儿童之间的情感交流和沟通严重不足。

家长1：“孩子做作业时，我们在楼下干活，只是抽空上去看一看，督促一下，也不是时刻看着。一般是没有（监督）的。”

家长2：“没有人陪着孩子做家庭作业，一般孩子做作业时，我们都不在家。”

总体而言，流动儿童家庭教育方面的问题比较严重，教育资源匮乏、教育期望两级化、教育能力不足以及家校沟通不够积极主动等问题凸显。因此，对流动儿童来说，家庭环境和家庭教育功能的改善也是非常显著的需求。

（3）社区：更平等开放的非歧视态度

流动儿童并不是生活在真空中，而是同其父母以及其他社区成员紧密相连，而多数流动儿童都跟随父母生活在“城中村”、城郊结合部等城市中地理和人文环境较差的地方。使他们远离了城市文明，更接近城市中的脏乱差。这就导致流动儿童对城市的理想生活与现实之间产生巨大的反差。此外，流动儿童长期在城中村生活，其接触的人群也都是流动群体，在这些流动人口聚集区逐渐形成相对封闭的亚文化圈，而与城市主流社会的接触相对很少，这对流动儿童的社会融合和社区教育并不十分有利。

2016年，深圳市妇女儿童心理咨询中心对1500名8到17岁的流动儿童心理健康状况进行抽样调查。结果显示，流动儿童存在自卑、孤僻、人际关系不良等问题，许多流动儿童认为自己受到过歧视和不公平对待。调查报告显示，近30%的流动儿童曾感到压抑、被歧视，认为“城里人”看不起他们。这些孩子大多性格内向，行为拘谨，自卑心理较重，自我保护、封闭意识过强，相对孤僻，不敢、不愿与人交往。调查中，68%的流动儿童更喜欢生活在“老家”，主要因为老家有熟悉的伙伴；近六成流动儿童对城市缺乏归属感和安全感。

流动儿童需要适应在社区中的生活，除了学习文化知识还需要提高社会适应能力，尤其是他们从农村来到城市要经历两种截然不同的社区环境和社区生活。因此，如何在流动儿童的生活社区提供有利于他们成长为社会人的教育服务也是流动儿童面临的重要需求。

4、流动儿童发展的需求

我们在对流动儿童进行的调查中发现，流动儿童随着年龄的增长和年级的增高厌学的倾向越来越明显。我们就流动儿童的“逃课意愿”进行了问卷调查。结果显示，流动儿童按照年级顺序对于“想要逃课”的愿望比例中分别为：9.2%，7.5%，10.4%，23.3%，29.2和38.4%。

根据我们看到的现象和数据分析可以得出，流动儿童年级越高，发展的空间和动力越小。我们看到高年级的孩子普遍呈现出自暴自弃的情况，而这非常不利于他们成年之后的整体的发展。所以，对于流动儿童来说，如何给他们提供一个发展的路径，让他们对未来的生活充满信心是非常重要的。

流动儿童与所有其他类型的儿童一样最根本的目标是发展，但是，对于流动儿童而言其发展的路径可能有别于普通儿童。我们认为，流动儿童的发展需求是基于其基础慈善和特殊权益需求之上，并且有助于基础慈善需求和特殊权益需求的满足。流动儿童的发展需求主要包括：技能培训、团队意识和归属感、公民素质提升、现代生活方式的适应、人生意义的探求等等。

（1）流动儿童对技能培训的需求

流动儿童的发展动力来源可能并不像正常儿童一样通过常规的学校教育就可以获得，因为我们前面已经提到学校甚至无法满足流动儿童基础的教育需求。而让流动儿童获得一种发展的动力，其切入点必须是一些具体的事情，也许是某种他喜欢的游戏，某个他比较擅长的艺术类别，或者某本他特别喜欢的书。因此，流动儿童更需要一些特别的技能培训。例如体育技能、艺术技能、生存技能等。

中国儿童少年基金会正在开展的“让我玩”项目，让流动儿童掌握更多的体育技能，特别是篮球。再如，儿童乐益会在打工子弟学校开展的“运动成长空间”项目，也是通过体育培训的形式来为流动儿童服务。另外，南都“新公民计划”中也有很多关于艺术培训和艺术表演方面的项目，例如"今日美术馆"活动为培养农民工子女的艺术兴趣而量身打造。这些项目都是在探索通过满足流动儿童技能培训需求来促进儿童发展的典型。

（2）流动儿童对共同体的需求

流动儿童在发展路径中的另一个重要的需求就是对共同体的需求，因为他们从乡村迁移到城市，原来的社会交往完全被截断，而在大城市又不断的迁移，很难形成固定的朋友圈子，也就无法产生归属感和认同感。

我们就流动儿童的兴趣爱好进行了问卷调查，我们发现“学校体育课”、“同学们一起做游戏”、“过去在农村与小伙伴们一起的活动”、“过去在农村里进行的各种自然打交道的活动”几个选项的有效百分比之和占到了62.7%。而我们发现，这几项活动都是和其他的伙伴一起参与、共同完成的活动。也就是说，流动儿童对于一个一起玩耍、成长的共同体的需求是非常强烈的（见表3）。表3：流动儿童兴趣爱好调查表

选择方面

频率

有效百分比

学校体育课

338

16.9

同学们一起做游戏

244

12.2

电子游戏

362

18.1

自己组织的体育活动

152

7.6

过去在农村与小伙伴们一起的活动

311

15.5

过去在农村里进行的各种自然打交道的活动

363

18.1

自己在像北京这样的大城市里的发展机会

90

4.5

城市里的繁华与热闹

143

7.1

合计

2016

100.0

（3）流动儿童公民素质提升的需求

流动儿童要发展就需要被其所处的城市接纳，流动儿童与所有城市的孩子是一样的，他们要融入这个城市，要做这个城市的公民。因此，流动儿童同样需要学会如何做一个高素质的公民。只有这样他们才能够真正融入城市生活，对自己的身份和所生活的地方产生认同，对社会有一份责任感。

南都基金会的“新公民计划”是这个领域里边儿童发展方面所做努力的一个例证。“志愿精神在身边”项目把触角伸向了孩子的心灵与品格，旨在培养流动儿童的志愿服务精神，实践助人自助的理念。作为城市新公民，孩子们可以通过这个平台，学会关心他人、关心身边的社区、更好地适应城市生活，建立对自我、学校、社会的归属感与责任感，增强自信，完成青少年时期的自我身份认同。培养学生的志愿精神，让他们对自身有更好的认识和自我的满足，让他们在帮助别人的过程中提升自我能量，以一种负责的态度去面对自己，面对他人和这个城市，这是培养一个公民的必备的素质。

（4）流动儿童对未来和希望的追寻

在调查中发现，其实绝大多数的流动儿童认为自己在这个城市没有什么未来，多数认为可能是像父母一样继续卖菜、卖衣服、摆地摊，他们不知道自己的未来在哪里，也不知自己人生的方向和梦想在哪里。

我们通过一个打工子弟学校校长的话可以看到：

“孩子们虽然缺少一些基本的物质和优越的学习环境，但是，其实他们最缺的是对未来的希望和梦想。”有一天，一个孩子问我，“你为什么总让我写作文？我以后卖菜、卖啤酒用得着这个吗？”自卑和缺乏梦想是很多孩子的“通病”，这与他们生活的环境息息相关。

因此，让流动儿童心怀梦想，有一份对未来的希望他们发展的根本动力，也是真正解决流动儿童问题的核心要义。

下表就是对流动儿童慈善需求纵向体系的体现。（见表4）

表4：流动儿童慈善需求纵向列表

儿童发展 对未来和希望的追寻 公民素质的提升 生活的认同和归属感 技能培训 特殊权益 社区：更平等开放的非歧视态度 家庭：家人更多照顾和关心 学校：以非控制的手段管理和教育 基础慈善 基础教育需求 环境安全需求 健康营养需求 医疗卫生需求

四、横向体系的建立：如何更好的满足儿童需求？

我们在上面已经看到了实践中的公益项目在操作过程中的横向的发展趋势，即走向专业化、形成服务模式和彰显文化理念。这就构成了我们儿童慈善框架的横向体系的三个维度，而这三个维度与纵向体系的三个层面相互结合之后就形成了三个不同的横轴体系。也就是说有一些项目运作技术、一套服务体系和一些文化价值理念可以基本适用于基础慈善类的所有项目，同样对于发展类项目而言也有这样一些普遍适用的规范。在特殊权益方面比较复杂，因为每一类不同的儿童群体的特殊需求各不相同，我们在这个框架中以某一类特殊的儿童群体为例来试图呈现其横轴体系，供大家参考。其他类型的特殊儿童的横轴体系需要所有的儿童领域的实践者和研究者共同探索。在这一部分我们将主要通过案例的形式来展现，使读者能够更加容易理解横轴体系通过实证资料建构的过程。

1、基础慈善需求的横向体系

（1）专业技术

虽然基础慈善类的项目多种多样，但是通过我们的调研和分析发现，所有的基础慈善类项目都需要面对一些相同的关键问题，而掌握一些基本的原则和技巧会在运作基础慈善类项目时产生更好的效果，更好的满足儿童的需求。这些问题和解决问题需要的专业化的技能主要包括以下几个方面：

1) 如何选定受助对象

在基础慈善类项目中，受助对象的选择是非常关键的环节。甄别和确定儿童是否需要受到资助就已经基本完成了项目的一半工作。所以，瞄准受助对象往往需要一些专门的需求评估工具和深入的调查。否则就可能会遗漏真正需要帮助的儿童或者造成资源的浪费。如何选对受助对象？对于这个问题，很多公益组织通过他们的实践和探索为我们提供了有益的参考答案。

【案例】中国儿童少年基金会儿童弱视专项基金

2002年，中国儿童少年基金会设立了“儿童弱视专项基金”，用于帮助贫困家庭的弱视儿童解除因弱视造成的身心痛苦。弱视项目在选择受助儿童的时候建立了一套非常严格和规范的流程和标准。

首先，项目对资助对象有非常明确的规定，为我国农村贫困地区和城市特困家庭中患有弱视疾病的12岁以下的儿童。资助一名弱视儿童患者一般5000元（包括检查费、治疗费、儿童和家长45天左右住宿费)。

其次，在受助对象的选择中遵循严格的程序。

1、中国儿基会率医疗队和专用医疗车到各地农村地区进行弱视筛查，诊断儿童眼疾是否属于弱视。经当地妇联或政府证明，患儿家庭确实属于贫困家庭（即根据当地政府确定的年家庭人平均收入在贫困线标准以下者）。名单张榜公示，坚持公开透明。

3、患儿家长需填写由中国儿基会统一设计的申请表格，经各级妇联组织逐级上报至省区直辖市妇联儿童工作部门或儿童基金会。各省区直辖市妇联儿童工作部门或儿童基金会将符合资助条件的表格（一式两份）统一送中国儿基会。

4、中国儿基会儿童弱视专项基金管理委员会根据资金情况、资助计划以及患儿病情和家庭经济状况，进行综合评定，经批准后，将有关事宜，以书面形式，通知省区直辖市妇联或儿童基金会。由省区直辖市妇联或儿童基金会通知各基层妇联和患儿家长。

5、凡接受资助治疗的，由中国儿基会具体进行住院安排，患儿及陪护家长方可来京接受免费治疗。治疗时间：每个疗程10—45天。

最后，项目还会对受助对象进行跟踪与效益评估。为了及时掌握资助情况，总结经验和不断完善资助办法，中国儿基会儿童弱视专项基金管理委员会对部分资助对象进行长期跟踪，获得受助对象的后续发展情况和信息，了解项目的效果。

其他类型的公益组织和公益项目也有相应的选定受助人的方法，但是，其中有一些重要的原则基本上是相同的：

l 对受助人真实生活情况进行了解和掌握；

l 采用需求评估工具或者评估标准对受助人的需求进行正确的评估；

l 对所有受助人建立档案管理；

l 对受助人进行持续性的关注和记录。

2）解决依赖的问题

依赖的倾向存在于几乎所有的公益慈善与福利性项目中。在中国，“福利依赖”这个问题被提及较多的是扶贫领域。随着国家大规模扶贫工作的开展，依赖性也十分典型地突出出来。依赖性在儿童身上的可能性更高，危害也更大。它涉及到一个孩子能否健康成长的问题，当过于依赖外界的资源之时，就有可能降低自己的奋斗动机与自我负责的精神。所以，解决依赖的问题是基础慈善项目中非常核心的专业化议题，而具体的操作办法已见于很多公益组织的实践中。

【案例】贫困儿童大病救助项目如何防止依赖

某慈善基金会进行贫困儿童大病救助项目的过程中就遇到了这样的问题，基金会在出资帮孩子做完手术之后，很多孩子的家长在医院不走了，对基金会的志愿者说“是你们把我叫过来做手术的，你们得给我回去的车费”。

面对受助人的这种依赖现象，该基金会开始寻找问题产生的原因，调整资助方式。他们的具体做法是这样的：

首先，在当地找到代理人，与受助人建立信任关系。基金会组织对当地情况比较了解的人员开展基层工作，到各个小区了解孩子患病情况。这样，基金会与受助人就通过当地代理人建立了比较良好的关系，取得了充分的信任。

其次，让受助人参与，成为志愿者。后来，基金会又发动受助儿童及家长成为活动的志愿者，大家一起参与来共同完成救治儿童的目标。在这样的过程中家长和儿童都充分理解了基金会的难处，也产生了一种自我负责的态度。

再次，充分体察受助人的真实需求，将资助用于他们最需要的地方。基金会发现其实很多时候造成受助人对资助的依赖的主要原因是公益组织的标准化和统一化的资助方式，而每个地区、每个类型、甚至某个具体的受助人的需求都是不一样的，针对他们的个性化的需求进行资助不仅提高了资助的效率而且会让受助人产生非常强烈的认同感而不是依赖感。

最后，尊重受助人的自尊心，充分发掘他们自身的潜力。在资助的过程中，基金会的工作人员越来越学会通过平等的关爱来代替高高在上的给予，尊重受助人的过程让他们更好的学会了自尊，也不愿意只是单纯的依靠外界资助，而是努力靠自己来渡过难关。

在基础慈善类项目中避免受助人形成依赖，归纳起来的基本原则和做法包括：

l 让受助人意识到所得资助的非必然性，从而心怀感恩；

l 在当地寻找代理人，与受助人建立信任关系；

l 有针对性的满足其关键需求即可，不提倡给予过多的物质资助；

l 与受助人分享信息，让其充分参与到项目中；

l 让受助人通过自己一定的付出得到资助，培养其自强自立的精神；

l 情感关怀，爱的影响。

3）尊重儿童

我们总是倡导要尊重儿童，但是，在实际的项目中我们看到很多的资助方易忽略受助者的尊严，没有尊重他们的感受。

我们在为孩子们提供基础慈善帮助的时候，时时刻刻都涉及到对于孩子心理与尊严的影响。因此，儿童慈善项目需要极大的自我修养或强烈的意识、以及发自内心的对儿童的爱才能够做好。

尊重儿童，以儿童为中心，具体的操作技巧我们可以通过一些优秀的案例加以总结提炼。

第一，捐赠的物品要有价值。为孩子捐赠图书、捐赠衣物、提供食物的项目非常多，但是这些项目往往鱼龙混杂，有些项目为贫困地区的孩子提供的是有质量问题的、不清洁的物品，或是已经没有使用价值的物品。这样的物品捐赠给孩子其实不是对孩子的帮助，反而是对他们的尊严的伤害。

我们在访谈一家做图书捐赠项目的基金会的时候，他们为孩子提供书屋时遵循这样一个基本原则：不提供旧书。这一点这符合冰心老人的观点“给孩子们一定要新书，让他从打开书的时候闻到墨香，就对书有向往和亲近感”。书的新旧是一方面，另一方面，书的内容也非常重要，农村孩子在物质上可以贫困，但是读书上起点要高。所以基金会选择的书一定是新的、合适的、好的，绝不捐旧书，不捐盗版书，不捐不合适的书，哪怕是贵一些，也要找到最合适的书。

第二，注重对受助儿童的隐私进行保护，不要对其标签化。 我们在帮助孩子的时候不要大肆宣扬，让全世界都知道他是一个贫困的孩子，是一个受到别人资助的孩子，这种标签化的做法很容易伤害到孩子的尊严，使其处于深深的自卑之中，不利于孩子形成积极健康的人格。

随着项目的深入开展，越来越关注项目运作的专业性，尊重孩子的隐私，注重对他们情感和尊严的保护。具体做法主要包括所有受助人的信息必须保密，如果需要公开，必须争得受助人的同意。另外，学校不能大肆宣扬，不能说某个孩子家里穷，不能让别人知道他接受资助。

第三，最大的尊重是对儿童的信任。在做儿童慈善类项目时我们往往通常把儿童当做被帮助的对象，将自己与儿童放于不同的立场，因此，很多项目的设计中有很多防范风险的措施，甚至是假设儿童会犯错为前提而制定一系列的规则。

我们在访谈中却发现该基金会在内蒙古捐赠的一个开放式的图书馆，任何一个学生可以把书拿走、拿回家，不用做任何登记。等到年终统计的时候发现，这里的图书丢失率、损毁率几乎一年为零。

基金会的理事长这样讲述他们的理念：“我们充分信任孩子。书本来就是人类的朋友，我这儿为什么不丢书，是因为学生被充分的信任和尊重之后就产生了一种强烈的自尊和自主意识。他会非常自觉的在看完书之后归还，他知道别的小朋友还要用这本书。我们希望从小孩起培养一个信任的基础。”

第四，正确处理受助儿童和资助人之间的关系。很多资助人在帮助了别人之后，希望受助人有一定形式的感谢，而这时候，如果处理不当很可能违背受助儿童的意愿。

再看另一家助学基金会，他们强调资助人和孩子之间的交流要本着尊重孩子意愿的原则，资助人不能提出过分的要求。基金会希望资助人要本着孩子自愿的形式和孩子进行沟通。基金会在跟资助人签订资助协议的时候就要求资助人对孩子不提任何附带条件。孩子如果愿意可以把自己的成绩单寄给资助人，让资助人感觉到资助是有所得的。

所以，综上所述，我们在项目过程中要尤其注意尊重儿童，项目所有的设计和实施都应该以儿童为中心，促进儿童权益最大化为原则，具体做法主要包括以下几个方面：

l 为儿童提供有使用价值、适合他们的物品；

l 保护儿童的隐私，避免标签化；

l 充分信任儿童，培养起自主自觉的意识；

l 正确处理资助人与儿童的关系，尊重儿童意愿。

4）积极动员受助人参与

一个公益项目的成功与否往往在很大程度上取决于受助人是否积极配合和参与。这是儿童基础慈善项目中的另一项关键技术。动员受助人参与也需要专业的技巧和方法。

【案例】阳光午餐项目如何引导受助人参与

某企业基金会实施了“阳光午餐项目”，充分运用了受助人参与的技巧，取得了良好的效果。

渭源县位于甘肃定西，是国家级贫困县。当地学生学习条件很艰苦，很多学生只能用干馍充饥或者根本不吃午饭。于是基金会决定帮助他们解决午饭问题。

基金会最开始的时候只是觉得直接给每个孩子提供午餐补助就可以，后来发现学校需要建食堂才能保障孩子的正常用餐。接下来，学校和基金会开始讨论建食堂的问题。这时候学校的校长和基金会发动家长一起参与食堂的建设，并且听取他们的意见。

首先，家长参与到食堂的建设和餐具的准备中。很多家长成为午餐项目的志愿者，并主动的把学校破桌子修好，对食堂进行修整。除此之外，家长们还想办法置办锅碗瓢盆，将自己能够提供的物品都提供给学校食堂。之后，家长们想办法找到两个愿意在学校帮助孩子们午餐的厨师，虽然要用一笔费用，而且家长们也都不富裕，但是他们也非常愿意出一些钱去解决孩子的午餐问题，让孩子们能够吃上午饭。然后，基金会动员家长成立管委会，负责对食堂的开销和食品质量进行监督。事实证明这个管委会组织得非常有效，家长和孩子都充分参与到项目之中，基金会让受助人对自己负责，而不是一味的给予。

总结起来，动员受助人参与的关键技术包括：

l 让受助人充分了解项目的具体情况和困难；

l 让受助人对自己负责，资助方只是提供辅助；

l 让受助人自己制定解决方案，有充分的自主权。

5）与政府资源实现无缝对接

很多时候，基础慈善类的工作往往也是政府职能的一部分，会被逐渐纳入政府工作内容之中。因此，公益组织在设计运作公益项目并取得良好效果之后，可以把成功的模式推荐给政府，自己则去探索更多的需求和解决方案。由公益组织设计并试点成功，然后政府加以支持和推广，才是一个公益项目生命力的体现。

【案例】中国儿童少年基金会“安康计划-儿童安全教育工程”

“安康计划-儿童安全教育工程”是中国儿童少年基金会于汶川地震后，根据广大儿童防范灾难、自护自救技能亟需提高的现状，在有关部门和专家的大力支持下推出的一项大型公益项目。2016年中国儿基会的项目团队先在几个重点城市开展基线调研，了解城市儿童的安全教育现状和需求。随后，根据调研情况选定了杭州和成都作为项目试点城市。

在试点过程中，中国儿基会充分发挥公益组织的平台优势，探索出一个项目模式，主要包括以下方面：

第一，中国儿基会发挥公募平台的优势，广泛进行社会动员，用社会筹集的爱心资源在试点地区建立了25间安全体验教室。

第二，中国儿基会充分调动专家学者，研发出课程体系和培训体系。为确保项目高质量实施，邀请来自政府部委、科研院所、高等院校等安全领域的资深专家、学者，研发了一整套安全教育课程体系，提供安全应急、防灾减灾、公共卫生、安全防御、逃生自救、心理干预等学术指导和专业支持。

第三，中国儿基会凭借公益组织的优势，积极协调教育、安全、卫生、妇联等有关部门，共同推动实施项目。

第四，中国儿基会整合专业机构优势，形成了完善的工程实施体系。包括：在中小学建立“安全体验教室”、在社区或校外活动场所建立“安全体验中心”；以“情景式+体验式”教学模式为依托，儿童从娱乐中学习了应对自然灾害、交通、治安、消防、卫生等突发事件的安全知识，提高应急技能；举办安全管理培训，面向校长、安全负责人、骨干教师等开展系统培训，提高学校的安全教育水平和安全管理能力。

中国儿基会积极与试点项目所在地政府——杭州和成都市政府进行沟通，推动地方将儿童安全教育工程纳入工作内容。杭州市政府通过了杭州市“十二五”儿童发展规划（2016-2016年），将“实施‘安康计划安全应急教育工程’，降低儿童伤害死亡率和致残率，促进儿童身心健康发展”明确写入规划之中，并将“安康计划—儿童安全教育工程”项目作为杭州市“十二五”儿童发展的重要项目，明确由市政府妇儿工委办、市教育局牵头实施，进而让“儿童安全教育工程”项目覆盖全市800多所中小学。

在这个案例中我们看到公益组织的项目最终能够由政府接盘会产生更大和更好的社会效果，让更多的少年儿童收益。这个过程中，公益组织前期需要开创良好的、成熟的和专业的项目运作模式，这种模式在现实中经过检验取得了良好的效果才会得到政府的认可，最终实现与政府资源的对接。

通过以上的案例和分析我们总结出一些在儿童基础慈善项目中普遍需要的专业技术，包括如何选定受助对象，避免受助人依赖，充分尊重儿童，积极动员受助人参与，处理与政府关系等。当然实际操作中还有其他很多的技术和原则，我们在此不能一一呈现，仅以这些为例说明儿童慈善领域需要专业化的运作，不是简单给钱就行，而要学会把钱用好。

（2）服务模式

在很多运作成熟规范的基础慈善项目中，我们发现其通过关注某一点的需求开始不断的扩展到儿童的其他需求的满足。很多项目不再是单一的项目，而是根据对受助儿童需求的不断发掘而形成一系列项目群，形成一个立体化的服务体系。我们将在基础慈善领域看到的这种服务体系称之为“底部服务丛林”，就像是在一个森林中生长在底层地带植被和灌木，它们连成一体，共同支撑着更高的大树的成长和整个森林系统的完善。就是说一些核心慈善项目的完善还需要有一些相关联的次级项目加以辅助，从而使得慈善项目立体化，更加高效，产生深度的社会影响。这些次级项目可以是为捐赠人服务、可以是在解决受助人的经济困难的同时也解决其心理问题，还可以是在解决治疗问题的同时加上丰富的社工服务，等等。我们可以通过一个典型的案例来呈现这种服务模式。

【案例】某国际组织项目中的志愿者参与

某国际组织以志愿服务为特色，专门为贫困家庭的唇腭裂及其他头面部畸形的患儿提供免费治疗。它拥有一支由高度专业化的优秀医务人员及其他社会各界工作者组成的志愿者队伍。【2016年全国困境儿童】

项目除了提供医疗救助服务，还围绕这一核心项目形成了一系列次级项目，将所有相关人员组织起来，形成一个广泛而庞大的社区服务网，具体来说分为以下几个方面：

第一，与企业建立广泛的合作关系，提供企业社会责任的实践场所。该组织与很多跨国企业如毕马威会计师事务所，高露洁，万豪酒店等建立合作关系，这些企业除了每年定期捐款支持救助贫困唇腭裂患儿外，还派企业员工参加救助行动。对于员工来说这是企业福利的一个方面（很多员工都争先恐后的报名参加，因为这样的公益活动带给他们很多的自我价值实现的满足感），很多员工都认为他们为这样的企业工作很有自豪感，而且公司在派遣员工的时候是调用不同中心和地区的员工，让他们彼此相互熟悉和合作，这样有助于整个公司的跨区域团队建设。

第二，广泛招募医生志愿者，提供医生交流平台。该组织每年都会召开相关的医学会议，医疗志愿者可以报名参加研讨会议，切磋医术，了解最新的行业动态和手术方法，分析行动案例，对医生来说是非常好的学习机会。另外在行动中各个国家和地区的医生聚在一起相互学习，就算只是国内的行动，国内医生之间的交流也十分频繁。有一位云南昆明的医生告诉我们，虽然工作很累，但是只要有机会她还是会参加，因为除了可以帮助更多的人，对自己也是一种提升，每次来实施手术她都能了解到最新的手术作法，是一种很好的学习方式。

第三，吸纳更多的学生志愿者，提升学生领导力和社会责任感。该组织在全球知名高校组建学生社团，每年8月份会召开国际学生领导力会议，邀请高校社团的学生参加。在会议上，会邀请很多美国知名的人士来给学生做领导力方面的演讲，同时分享一些学校社团的精彩的募款活动，举办义卖活动，让世界各地的学生聚在一起分享。参加过学生领导力大会的学生可以申请免费参加一次救助唇腭裂患儿的国际行动，切身体验和学习。通过社团活动，学生们（从初中到大学）增强了社会责任感和公益意识，更通过各种各样的活动锻炼了领导能力和执行能力。

第四，广泛组织社区活动，传播公益志愿精神。该组织每年都会举行大型的公益社区活动，比如马拉松比赛等等，通过一些能够调动普通的社会公众可以参与的社区活动，更多人了解了项目理念，这些活动不仅为项目筹集了大量的善款用于救助儿童，而且传播了公益志愿精神，让许多未曾接触过公益慈善活动的人有机会参与其中。

第五，手术结束后，该组织继续提供相关后续服务。在一次手术之后，要在一周后以及一年后对这些患者做修复检查，在术后的行动中，会由本地的医生志愿者参加，然后将收集到的数据上报。

在这个案例中，该国际组织以志愿者为依托建立起一套多样化的服务模式。

另外，我们通过调研了解到甘肃某先心病救助项目也有一套对于“底部服务丛林”的设想，它的整个模式是这样的：公益组织接受一个慈善机构的捐赠，在西北做儿童先心病免费治疗手术。这里的儿童十分贫困，整个治疗模式中遇到各种各样的问题和困难，于是他们探索综合性解决这些问题和困难的模式，并且通过现实和对未来的设想得出一套理想运作项目的模式，就是除了治疗补助款项以外，还有帮他们来解决合作医疗补偿问题，帮他们来解决后期的生存和发展的问题，建构一套志愿者队伍，并架设一个全省性的服务平台组织体系。

底部服务丛林的理想模式由如下几个主要部分组成：

l 充分发动各方力量的参与，捐赠人、医生（专业技术人员）、大学生，建立志愿者网络；

l 为志愿者提供良好的服务，保障志愿者在参与奉献的过程中有所收获；

l 深入发掘和满足受助人需求，包括在救助过程中提供人性化的服务，以及救助之后持续的跟踪和关注；

l 向受助人提供政策信息和建议，包括大病医保、新农合等政策信息的提供；

l 帮助受助人解决后期的脱贫、发展、维持最基本生计的服务，让受助人能够自力更生，获得新的生活希望。

（3）文化理念

基础慈善类的项目运作过程中需要注意的文化理念有很多内容，我们无法一一呈现，在这部分我们简单介绍几种相对比较重要的慈善文化理念，对我们的传统认识提出一些挑战，主要是试图说明慈善不仅是一种道德行为，更多的时候需要理性价值的引导。

1）尊重社会发展规律

在开展大型慈善项目（比如覆盖一个地区、一个省份、甚至全国性的大型项目）过程中，特别需要强调的是要尊重社会发展规律。优胜劣汰、适者生存，是社会发展的客观规律。如果慈善项目仅仅停留在一次性提供物质资源，往往难以改变受助人的境况。慈善项目应注重提升受助人的能力，帮助他们形成积极向上的意识和态度。

2）认识到慈善的边界

慈善是对于有限资源的重新分配，爱可以是无限的，但资源是有限的。不是所有的障碍都能克服，不是所有的苦难都能避免。在面临一个困境时，哪些时候应该倾尽全力，哪些情况应该适可而止，哪些情境又该顺其自然，值得慈善工作者认真思考。

我们应该有一种针对贫困、针对危机的健康的慈善文化，要认识到慈善是有边界的。正确的面对苦难的态度应该是接受它们，坦然的面对贫困、死亡、疾病、伤害，尽力去让孩子在有限的生命中获得爱和快乐。

3）如何面对苦难

当看到孩子们背着妹妹上学、拾着柴火上学、扛着课桌去学校、就着冰凉的山泉水洗头，或在校外搭伙租房等画面，我们很容易看到他们面临的困境，并产生同情。然而，我们是否从另外一个角度思考过，这些孩子是多么的美好、坚强、值得我们赞美和学习。我们从他们身上看到一种不向命运屈服的顽强，看到了一种向上的积极的生命力量，这是多么难能可贵的品质。

当然，并不是说为了欣赏这种品质就要看着儿童陷入贫困而不去帮助。对于公益组织而言，如何在资助困境儿童的时候依然保留他们那份难得的坚强品质和乐观精神其实是更值得思考的。带着欣赏的态度去帮助儿童，会让儿童感受到平等和尊重。

2、特殊权益的横向体系

特殊权益的横轴体系与基层慈善有些不同，因为困境儿童的分类有很多种，每一类儿童都有相应的特殊权益的需求，因此，满足每一类儿童需求的专业技术、服务模式和文化价值都不一样，在本报告中我们尚无法呈现每一类儿童的横轴体系，就选取流浪儿童为代表，说明一个特殊权益的横轴体系是如何建构的。

通过对流浪儿童进行调研我们发现，流浪儿童面临的主要问题是缺乏一个安全稳定的居所和稳定的生活照料。流浪儿童形成的原因大多是父母遗弃、虐待子女或长期争吵等家庭原因。如果把流浪儿童简单送回家中，必然导致儿童重复流浪，流浪儿童的权利也无法得到有效保护。很多被送到救助站的孩子还会选择逃走。于是，流浪儿童很容易陷入“流浪——救助——再流浪”的循环，无法从根本上解决。

也就是说，对于流浪儿童项目来说，如何让他们愿意停留下来接受外界的帮助和愿意融入社会是非常关键的环节。如何解决这一问题就成为满足流浪儿童特殊权益需求的关键。

（1）专业技术

1) 在流浪儿童中形成权威和影响力

流浪儿童救助的难点是救助对象不服管束，反复流浪。我们认为，让流浪儿童愿意停留的方法精髓就是用权威而不用权力。所谓权威就是让人们愿意服从、发自内心产生的敬佩力量。当有这种力量的时候，流浪儿童便愿意接受你的影响，愿意跟着你走，你便可以对他施加有益的帮助了。权威的形成需要技术。

我们通过调研发现某流浪儿童救助站的负责人采取的一种有效的方法。

救助站的负责人从北京带回十几个来自XZ的流浪儿童，刚开始的时候这些孩子非常不服气，抱着时刻要逃走的心态。这位救助站负责人连续三天整日整夜的陪着这些孩子，通过聊天和观察发现流浪儿童最喜欢的事情就是玩儿。于是，这位负责人就带着十几个孩子疯狂的玩儿，爬山、徒步、宿营，几天几夜下来，这些孩子一个个都累的精疲力竭，最后他们对这位负责人佩服的五体投地，因为他们发现这个负责人比他们更会玩儿。

从此之后，这位负责人在这些流浪儿童中产生了非常高的权威和影响力，十几个孩子不仅不想逃跑了，而且这些孩子通过网络等方式去招呼他们还在外面流浪的伙伴都到这里来，告诉他们这里的生活非常有意思。

2) 为流浪儿童树立一个具体的生活目标

在流浪儿童群体中形成权威影响之后，这些孩子对这位负责人的很多话都能够听进去而且愿意跟在他后面做事了。这个时候，这位负责人就开始慢慢帮助孩子们重新树立一个生活的目标。

他对这些孩子说：“你们愿意不愿意过我这种生活？你们觉得我和你们相比，谁更好？”这些孩子们说：“当然你更好了，有身份，有地位，受人尊重，又有丰厚的工资待遇和福利保险。”这位负责人说，“好，你知道我是怎样走到这条路上的吗？”孩子说“怎样走的？”他就告诉他们，这需要上学学习知识。

虽然看上去跟普通的说教没有什么两样，但是这位负责人的真诚和权威就是让这些孩子真的愿意静下心来走到教室，打开书本，愿意开始去读书认字了。当然，这位负责人并不是直接把孩子送到正规的学校和班级，而是让这十几个孩子组成一个小班级，教他们相对简单和有意思的知识，让他们有一个慢慢适应的过程，主要是先培养他们学习的兴趣。然后再设法让他们与正规的教育体制对接。就这样，这些孩子开始有了一个全新的和正向的目标，愿意通过学习的方式来改变自己的命运。

3) 为流浪儿童提供一种目标实现的路径

虽然孩子们愿意坐下来读书了，但是还有非常关键的一点就是一定要让他们看到未来的希望，让他们能够有一个通过努力可以实现目标的路径。

于是，这位救助站负责人开始了下一步的计划。他开始探索为这些孩子提供专门的技术培训和鼓励流浪儿童创业。他不仅请专业的老师来给这些孩子进行技能培训而且为他们提供创业的启动资金，让他们有能力去实现自己的梦想。

整个过程下来，这些流浪儿童不仅不再逃跑去继续流浪，而且愿意主动学习，学习知识、学习技能，而且在救助站的支持下开始探索创业之路，去用行动改变自己的命运。而这位救助站负责人的专业技术是能够达到这种效果的关键。

（2）服务模式

传统的流浪儿童救助站主要的服务流程和服务模式是流浪儿童进入、救助、送返和回访。而一些流浪儿童救助站在长期的实践摸索中开创了一套完整的流浪儿童救助服务模式。郑州市保护流浪少年儿童中心所创造的“郑州模式”就是其中的典型代表。“郑州模式”以救助保护少年儿童中心为依托，以“全天候街头救助点”为纽带，以“类家庭”和“家庭寄养”为途径，以“技能培训”为手段，以“跟踪回访”为巩固，注重调研基础，与高校社工师生合作为专业支持，参与社区预防为辅助，另外包括网站服务、建设救助小学等，综合性、全方位、多种形式相结合形成一个保护流浪儿童的网络体系。目前为止“郑州模式”已经显示出良好的效果。

我们所讲的服务模式不是唯一的、特定的，除了郑州之外各个地区都在探索适应本地区的救助方式。在这里我们认为解决流浪儿童问题的服务模式主要内容包括：

第一，为流浪儿童提供愿意停留的生活环境和基础条件；

第二，引导流浪儿童接受教育，为孩子提供接受优质教育的资源；

第三，设计针对流浪儿童的技能培训，鼓励他们自力更生；

第四，为流浪儿童提供家庭式的温暖，重新获得关爱。

（3）文化理念：普遍的爱

在传统的流浪儿童救助过程中，救助人员普遍将流浪儿童看成是有问题的孩子，认为他们本身或是经历坎坷，心理必定存在阴影；或者认为他们在社会流浪沾染了很多恶习，需要纠正。以这种理念和价值为导向采取的救助措施必定是防御性的和控制性的，所有的出发点都是避免孩子问题发作，看到的都是他们身上的缺陷而忽略儿童的优点。

需要提倡的是对儿童的尊重和普遍的爱，不论是流浪儿童还是其他类型的困境儿童，在文化价值这个层面上我们都认为应该采取一种对待正常的人和正常的儿童的方式去对待他们。

对待所有特殊儿童的时候不是一定要把他们标签化和一定要强调去标签化，因为他们本身就是一个人，我们应该用一种对待人的普遍的价值去对待他们，正常的尊重、倾听和爱，没有必要一定要对他们采用特殊化的方式，只要项目的执行者发自内心的尊重他们，尊重他们的需求和内心的感受，用对待所有儿童的爱的方式去对待他们就足够。

每一个孩子都是有“闪光点”的，他们有着自身的潜能和力量,可以依靠自身的潜能和优势解决问题。我们作为外界的干预者要做的不是帮他们改正缺点，而是努力激发他们本身就有的优点和美德，让他们自身慢慢的通过美好的特质去完善自我的其他方面的短板。

具体而言，就是救助者在服务过程中要扮演倾听者、理解者、引导者和同行者的角色。首先，服务人员要耐心地倾听流浪儿童对其生活经历、感受的陈述和理解,即进入流浪儿童的个人世界之中；其次，服务人员还要从儿童的视角去看待这些情况,并同流浪儿童一同去构建更符合流浪儿童需求的价值体系；最后，服务人员要能够发自内心的欣赏流浪儿童付出的每一份努力和取得的每一点进步，能够用心陪伴他们成长。

3、发展需求的横向体系

所有儿童都有发展的需求，而如何满足儿童的发展需求也需要一套整体的规范。发展需求主要包括技能的提高（体育、艺术、学习等）、共同体的需求、公民素质的提升（参与能力、自主能力、独立思考能力、社会责任感等）、生活价值等。要想满足这些需求必须具备专业的技术和先进的儿童发展理念，就目前的国内儿童领域来看，发展层面的项目尚比较少，也处于相对初级的阶段，所以，这个层面的横轴体系尚不能非常健全，我们在此主要进行概括性的描述，后续的完善和改进需要大家共同的努力。

（1）专业技术

1） 认识公益培训与商业培训的区别

在发展类的项目中往往涉及到技能培训，例如儿童艺术培训、体育训练等等。我们都知道在商业市场上有很多类似的培训机构以营利的形式提供培训服务，虽然培训的内容可能有很多相同之处，但是，公益项目中针对儿童的培训有其独特之处。

首先，如果商业市场领域已经可以解决或满足部分儿童的对技能培训的需求，这时候公益资源就不宜介入，因为这样会扰乱市场秩序和影响提供服务的质量。公益慈善类的培训需要满足的是市场无法满足的需求。

其次，儿童慈善类的技能培训项目应该是针对弱势儿童和困境儿童，比如残障儿童、流动儿童、留守儿童等，为这些群体开展技能培训类的项目就要考虑到这些儿童的身心特点，设计符合他们需求的个性化培训而不是商业领域中的标准化培训。

再次，公益慈善类的技能培训的目的除了让儿童掌握技能，更重要的是希望通过培训可以提升他们的生活质量和增强他们的自信心，因此，在培训中不是以掌握技能为衡量标准。

因此，公益慈善项目在提供技能培训的时候还是要重点关注弱势儿童，因为他们是无法享受到市场服务的群体，而那些有能力享受商业方式提供的技能培训服务的儿童就不应该占用公益资源。

2） 运用儿童集体活动的方式

在满足儿童发展需求的过程中，特别需要的一种技术是动员儿童参与集体活动。因为集体性活动能够为儿童提供交往的机会、公共的空间，在集体活动中儿童能够形成对自我的认识和对他人的尊重，有助于儿童适应以后的社会生活和团体生活。

我们看到很多发展型的项目正在开展的儿童集体游戏的活动，例如由中国儿基会和耐克体育（中国）有限公司于2016年共同发起“让我玩”体育项目，以体育运动为切入点，通过开展校际篮球比赛等，使流动儿童在“玩”中增强自信心，培养建设性交流与团队合作意识，提高社会适应力，培养创造力。

儿童集体活动的技术主要包括这样几个方面：

第一，采用游戏等比较能够引起儿童兴趣的活动形式；

第二，有专业的、系统化的活动内容，引导孩子在活动中学习；

第三，与儿童相处过程中的专业技巧。

3） 儿童参与技术的应用

儿童发展项目中特别强调儿童参与，儿童通过参与才能实现更好的发展。根据英国救助儿童会的定义，儿童参与是指设计好的一个过程，在这个过程中，儿童可以表达自己的观点和看法，儿童的意见将会被记录和采纳，儿童也能看到他们的意见对决策和计划产生的影响。

很多时候我们低估了儿童参与的能力，甚至剥夺了儿童参与很多事务的权利。国际计划在开展项目过程中非常注重儿童在参与过程中的能力提高与发展。他们提出“让儿童参与到社区发展中来”的理念，他们认为参与社区活动是儿童充分发挥主观能动性的实践活动，是提高儿童自身能力，促进儿童自身发展的必由之路。

【案例】国际计划[5]儿童参与社区发展项目

浦城县是国际计划进入陕西后确定的第一个国际计划项目县，国际计划帮各村制定三年发展规划，按照国际计划的要求，参加规划讨论的人群中必须要有儿童参加，而且应当占一定比例。最开始村里的干部和大人都无法理解，“小孩子能做什么规划”！但是，经过几年的项目实践，儿童参与社区发展的理念已经逐渐被人们所接受，并且越来越受到重视。

国际计划的社区规划项目中儿童参与的具体形式包括：

第一，选择一些孩子作为“交流儿童”参与村级事务会议的讨论过程，他们代表其他儿童提出自己的建议。而选拔孩子的过程不允许成人包办，而是组织孩子一起讨论，选拔和表决方式都由孩子们自己决定。

第二，组织儿童参与项目优先排序，参与入户调查、家庭基本情况调查，并在大人的指导下绘制村庄资源示意图。一个孩子在日记中写到：“前几天我们村书记带我们去镇上开会，让我们完成社区调查表，回来后，我们认真地调查，并且仔细地填好了表，调查结果，有些人一周甚至几个月也不刷一次牙，许多人连澡也不洗，说明他们不懂卫生与健康。”

第三，在孩子们的参与下，形成一个较为成熟的项目——HD小学图书馆。该项目的整个过程以儿童为中心，贯彻儿童的参与，图书的种类由儿童选择，图书管理人员由他们自己选举，并且产生了一套完善的管理办法。同学们自己把图书馆管理的井井有条。“我是图书管理第五小组的小组长，还有两个同学是我的助手，我们管理的是科学类的图书，有60多本，每周只能借两次，分别是星期一、四吃过早饭的时间。借书先要打借条，但不能借给校外的人。我有信心管理好这些书”。

国际计划发现，让儿童参与社区规划，可以有效的让儿童了解村庄现状，学习成人的分析问题的方法，同时也提出自己的独特看法。儿童参与的积极性都特别高，对于自己需要完成的工作充满了热情和责任感。只有通过直接参与，儿童才能形成对参与的胜任感和责任感。

要鼓励儿童参与，需要给孩子们营造一个轻松自由的环境，要真心去交流，让孩子们知道我们很重视他们的意见和看法，给孩子们赋权，一定要让孩子们意识到他们的参与不是大人的特意安排，而是孩子们自己的权利，培养他们参与意识和能力，并且在参与的过程中真正表达他们的看法、意见，发挥一定的作用，这样才能达到真正意义上的儿童参与，实现真正意义上参与的“自愿，民主”。

（2）服务模式：为儿童提供发展的路径

儿童发展是一个非常宏大的话题，如何促进儿童的发展也是需要不同的主体共同参与的，不论是家庭、学校还是社区、社会、政府，这应该是一个全方位的服务体系。所以，我们不能提供一个标准模式，而是让所有在探索和实践中的组织和个人有开放的心态和开放的空间，以满足儿童发展的需求为目标，提供尽可能全面的服务。通过调研和分析发现，一个好的儿童发展项目往往能够为儿童提供比较系统的发展路径，在提高儿童技能、养成良好品格、锻炼公民能力、提供人生价值等方面都有所体现。

【案例】某社区青少年发展中心的实践

我们从上海某社区青少年发展中心的项目和理念中可以看到一个相对成熟和系统的儿童发展服务模式。

该组织正在努力打造一种以社区为中心，让家长、社工、学校志愿者、社会爱心人士广泛参与的服务形式。该机构的青少年成长项目为浦东新区浦兴路街道的约800位外来务工人员子女、社区困难家庭、残疾青少年及其家长提供服务。主要包括提供看护与素质教育服务的冬夏令营、周末活动及亲子活动，带领青少年参与社区志愿服务，提高受助群体对社区的归属感，提升社区儿童的综合素质。

首先，通过艺术创作、深度阅读、自然观察以及户外定向等活动提高儿童的学习能力和生存能力。

其次，通过以体验式学习为主的周末活动，包括小组活动、团队游戏、社区定向等方式帮助青少年增长团体生活经验，增强团体之间的互动，学习人际交往等社会技能。

然后，组织青少年自主设计、开展社区服务，内容包括为老人服务、环境保护、公益宣传等形式。通过社会实践活动来培养儿童学习如何以小组形式开展调查研究的技能；帮助青少年在个人责任与社会责任及团队融合上得到提升。

最后，除了儿童参与的活动，机构还设计了很多亲子活动，包括促进亲子关系的家庭公益讲座和亲子互动活动。帮助家长了解青少年成长中遇到的问题和形成原因，提高家长与孩子有效沟通的能力，确立正确积极的家庭教育理念，协助家长了解如何与孩子做更好的交流。

我们看到，该机构所开展的儿童发展项目已经成为一个系统化的模式，而这个模式核心的内涵就在于，儿童通过参加有梯度的发展类活动，在不断的完善和提升自己，不仅是从技能方面，而且人格和心理得到了较全面的发展，公民素质和社会责任感得到提升，家长的参与也更好的为儿童在家庭中的发展提供了保障。

（3）文化理念：开放式的探讨

儿童慈善事业的最终目的是促进儿童能够健康的成长和获得全方位的发展，在最高层面发展需求的满足过程中更加需要正确的文化价值来引导和启迪所有的行业人员。我们无法提供一个统一的理念或准则，因为领域中所有的服务者都在用实践行动探索、总结。所以，我们认为只要是能够尊重儿童群体和个体，用一种普遍的爱来为儿童提供服务的文化都值得肯定和倡导。比如“每个孩子皆可成就”、“生活即教育”等等，这些说法和理念都可以在实践中给予支持和引导。

儿童发展所遵循的文化价值是一个开放式的探讨，我们认为儿童是一个完整的个体，促进儿童人性的完善和发展是公益组织开展发展类项目的重要方向。

尼采说：“人性是由无数世代苦心积累的神圣不可侵犯的庙堂珍宝”，守护这一珍宝，增添新的宝藏，是人类一切文化教育事业的终极使命。个人的优秀，归根到底是人性的优秀；民族的伟大，归根到底是人性的伟大；人类的进步，归根到底是人性的进步。

所谓的人性的发展是指儿童能够被看作一个完整的人来看待，儿童在成长的过程中不仅仅是学习知识，而是能够获得身心的健康，能够成为一个人性善良、正直的人。同时在发展的过程中，儿童是一种心灵自由的状态，不是头脑中充满死记硬背的知识，心中充满谋生的焦虑，而是对于人之为人的精神性的幸福的切身感受，对人性意义上的真、善、美有深刻的理解。

也就是说，儿童慈善的终极方向是帮助儿童寻找心灵幸福，获得人性的发展。而在这个过程中，公益组织所承担的责任是超越各种束缚，努力让儿童回归个体的自觉自悟，在心灵和自然宇宙之中找到平衡与和谐，让心灵超越一切而真正自由而幸福。以这样的文化价值为指导去开展儿童公益慈善项目，其实各种事情会变的非常简单，只有我们能够把心态摆正，正视儿童，能够把儿童当平等的、完整的人看待，将这种观念传递给他，那个孩子自然就成长。罗杰斯曾经说过：“只有在平等和相互信任的关系中，学生在课堂教学中才会有一种安全感，才敢于发表见解，才能够自由想象和创造，从而愉快热情地汲取知识，发展能力和形成人格。”儿童公益慈善领域的所有参与者都应该有这样的一种心态和价值理念，将爱与人性的美好传递给孩子。

第四部分：儿童慈善需求分析框架汇总

通过对儿童慈善领域的实践、理论的梳理和分析，我们从纵向和横向上对儿童慈善需求进行了理论建构。

纵向上，将儿童的需求分为基础慈善、特殊权益和发展三个层次，而每一个层次又进行了第二级的细分，这些细分所列出的儿童需求不一定全面，只是提炼一些我们从调研中看到的具体需求，而在公益实践中可以根据具体的情况继续添加和补充完善。而且该纵向体系可以为一些公益项目的定位提供理论依据，即我们在设计一些公益项目之前或者进行筹资的时候可以明确项目所处的位置，有针对性的去寻找资助方和服务受助对象。

横向上，我们初步探讨了满足每一个层面的儿童需求应该遵循的方式，包括从专业技术、服务模式和文化理念几个方面提出一些可供参考的原则，但是这些都不是定论，而是一个开放性的探讨体系，尚处于初级的思考阶段，需要在日后的研究中继续深入。因为本报告的重点是呈现出在儿童慈善项目的运作中应该有一些专业化和更加深化的做法，而不再是粗放型的运作，至于这些做法到底应该是什么，需要整个儿童慈善界的实践者、研究者和政策制定者共同探索。根据横轴体系，我们可以对很多儿童慈善项目进行分析，看其所处的阶段，是否运用了较为专业化的技术，是否有较好的运作模式和服务理念。有了横轴体系，我们就可以在后续的工作中不断深化项目执行的程度，打造有深度的项目。此外，我们也呼吁在儿童慈善领域应该更加注重专业化人才的培养，通过专业人才来递送专业的服务，让儿童慈善成为一个具有专业门槛和科学性的领域。

以此框架为理论基础，我们现在可以回答报告在第一部分提出的问题：

l 儿童需要的到底是什么？

儿童的需求是一个综合性的体系，不是停留在某一点或者某一个层面，每一个儿童的成长都是基础生存、情感满足、个人发展的综合体，不能简单的将儿童的需求割裂开，而是探索如何全方位的去满足儿童的立体需求。

l 我们在资助儿童时应该怎么做？

儿童慈善项目不是给钱就可以做好的，不管是哪一个层面的需求满足都应该遵循一定的专业化做法，这些做法包括专业技术、服务模式和文化理念等不同的方面，虽然无法用一种普适的原则来要求所有的项目，但是，需要明确的是儿童慈善领域的从业者都应该思考如何用这些方面涉及的原则去更好地服务儿童。

l 儿童的需求内在的结构是怎样的？

儿童的需求无论是从纵向上还是横向上都有一个内在的结构，是不断互动和相互融合的，儿童需求项目可能会坐落在不同的点，有的可能是满足儿童的基础慈善需求，但是其运作的专业技术和理念层次都比较高。而有的项目也许是满足儿童的发展需求，但是其尚处于初级探索阶段，专业技术程度尚不高。

2016妇联公开承诺书
2016年全国困境儿童 第八篇

妇联公开承诺书

一、组织、宣传工作方面

1、以党群共建，创先争优为契机，着力抓好“两新”组织妇委会的建设及乡镇村、居委“妇女之家”的建设。力争已建党组织的“两新”组织实现80%建立妇委会，100%村、居委建立“妇女之家”，发挥“妇女之家”在妇女维权、宣传教育、帮扶救助等方面的作用。

2、高度关注乡镇、街道村委换届工作，认真开展女性进“两委”宣传和培训工作。

3、抓好典型宣传和推优工作。在全区范围内表彰推介一批优秀家庭、优秀女性。发挥五好文明家庭、双学双比女能手、巾帼建功标兵的示范带动作用，为全区经济建设添砖加瓦。

4、7.1前夕抓好建党90周年庆典活动，举办我身边优秀女共-产-党员先进事迹报告会。

二、妇儿工委工作

1、发挥组织、协调、监督职能，努力抓好（2001—2016年）两纲终期评估迎检工作。（2016年是终期评估年，要迎接市、省、国务院的监测评估）。【2016年全国困境儿童】

2、抓好特困妇女、特困儿童建档建卡工作，组织好“六一”和年底特困妇女、儿童的慰问活动。

3、配合抓好妇女创业就业培训，扩大妇女就业能力。

4、关注妇女健康，配合抓好妇女病普查普治工作。

5、选择1—2个课题，组织好下基层调研工作，完成1—2篇调研报告。

县妇联彭政毅2016年公开承诺书

一、服务大局，引领广大妇女为“十二五”开局建功立业

（一）深化妇女建功活动。进一步深化“双学双比”、“巾帼建功”活动，推动城镇妇女立足岗位，争创“三八红旗手”；努力共建“巾帼文明岗”、“三八红旗集体”。积极发动农村妇女争当新农村建设的主力军，在“美化家园，妇女先行”活动中尽显巾帼风采；引导农村妇女投身现代农业生产。

（二）提升妇女发展能力。配合做好妇女教育培训工作，争取政策、项目、信息等方面的支持，举办妇女能力培训班；培育一批创业就业女性典型示范基地。

二、抓住机遇，推动妇女儿童事业与经济的协调发展

（一）推动搞好妇女儿童发展的重要指标纳入各地国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；

（二）组织开展2001—2016年妇女儿童规划终期监测评估；

（三）积极参与2016—2016年全省妇女儿童发展规划的编制和宣传发动工作；

三、注重实效，切实维护好妇女儿童合法权益

（一）加大调查研究

针对出嫁女土地权益问题，劳动力转移后留守、流动儿童问题，开展专题调研，撰写高质量的调研报告。

（二）继续做好“平安家庭”、“无毒社区”创建工作，完善好、管理好、建设好“妇女之家”。

（三）按照全国妇联工作部署，实施“留守妇女关爱行动”六大行动。

（四）开展“三八”妇女维权系列活动，加强12338热线建设。

（五）抓信访，促和-谐。

四、夯实基础，提高素质，加强妇联组织建设增添新活力

（一）构建妇联宣传网络系统，开通双峰妇联网站。

（二）举办乡镇妇联主席、县直妇委会主任培训班。

（三）编辑《中华女杰之乡——巾帼颂》一书，向巾帼建功20周年献礼。

（四）向县委、政府争取创建“妇女儿童活动中心”立项。

市妇联党风政风行风建设公开承诺书

为了进一步贯彻落实党风廉政建设工作机制，认真履行职能，加强作风建设。以转变作风密切联系群众、纠正“四风”、进一步加强党风政风行风建设，营造风清气正、廉洁高效的发展环境，努力树立行为规范、公开公正、廉洁勤政、务实高效的机关形象，根据《文昌市2016年党风政风行风建设社会评价工作方案》的部署和要求，我会就党风政风建设等方面向社会作出如下公开承诺：

一、强化作风建设，确保政令畅通。坚决落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十四条规定，坚决持续纠正“四风”问题；继续深入整治庸懒散奢贪活动，坚决查处“吃拿卡要”行为，杜绝不符合规定的公-款消费；认真执行保护妇女儿童权益的法律政策，不折不扣地执行市委市政府和省妇联的决定。

二、坚持信息公开，接受社会监督。按照“应公开尽公开”的原则，加大妇女工作信息公开力度，做到办事程序公开、办事结果公开、联系方式公开，并设立征求意见箱和监督电话，广泛征求群众意见，接受社会监督。

三、认真履行职责，提高工作效能。加大对妇女重点工作的推进力度，落实小额信贷等惠民资助政策；按时办结各项事项，切实提高工作效率，建设服务型机关，纠正不作为、乱作为，坚决杜绝“办事拖拉、互相推诿、不负责任”的衙门习气。

四、做好信访工作，密切联系群众。认真接待群众来电来信来访，妥善处理好群众反映的热点、难点问题，做到有访必接、有件必复；深入基层调查研究，听取群众意见和建议，及时协调处理群众诉求情况，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。

五、加强廉政建设，树立干部形象。领导带头，认真落实党风廉政建设责任制，加强对妇联系统干部的教育、管理和内部监督，严格执行考勤、值班等制度，强化干部职工的大局意识、廉洁意识、服务意识和遵纪守法意识，做到为民、务实、清廉，不断提升妇联系统干部队伍的素质、能力和形象。

诚恳欢迎社会各界对我会的承诺进行监督。

监督电话：63330128。

文昌市妇女联合会

2016年5月16日

商丘市妇联党组公开承诺书

为了进一步深化创先争优活动，教育引导各级妇联组织及广大妇女党员干部在创先争优中争创“双满意”标兵，坚持服务中心、服务大局、服务基层、服务妇女儿童，把妇联组织真正建设成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和妇女群众的“温暖之家”，推动商丘妇女儿童事业健康发展。市妇联党组按照市委“双满意”活动的总体要求，向社会公开承诺：

一、服务大局，在创先争优“双满意”活动中做表率。认真学习实践科学发展观，坚定理想信念，践行党的宗旨，履行党员义务，以创建“人民群众最满意基层党组织”、争创“人民群众最满意的共-产-党员”为目标，引导基层妇女组织和女党员积极为人民群众办实事、办好事，解难事。积极开展“巾帼建新功、岗位争优秀”活动，争创“五好五强”先进党组织，争当“五个带头标兵”优秀共-产-党员，努力在妇联系统创先争优活动中做表率。

二、服务中心，在商丘经济建设中建新功。紧紧围绕“构筑中原经济区东部战略支撑”核心战略目标，在各行各业妇女中开展“建设中原经济区，巾帼建功显身手”活动，着力实施农村妇女科技培训行动、百万妇女创业促进行动、巾帼家政优质服务行动、女性高层人才推进行动、妇女儿童权益保障行动、留守流动儿童关爱行动、行业女性技能竞赛岗位建功行动、清洁家园行动等八大行动，激励全市各级妇联组织和广大妇女党员干部以饱满的热情、创新的精神、务实的作风在全面实施“十二五”规划和构筑中原经济区东部战略支撑，实现富民强市的进程中干事创业、岗位建功。

三、服务基层，在为人民群众办实事中有作为。紧紧围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，进一步组织引导广大妇女党员干部带头贯彻落实党的群众路线，广泛倾听群众呼声，及时反映群众意愿。立足基层，积极帮助解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题。把推动提高妇女社会地位、妇女参政议政、农村妇女进村“两委”、“三个一”工作、妇女小额贴息贷款、农村妇女“两癌”检查、妇女创业就业、完善维权服务机制、实施“春蕾计划”、建设留守流动儿童之家等方面的工作做细做实做深，努力让更多妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠。

四、服务妇女儿童，在进一步提升机关工作作风中当示范。紧紧围绕市妇联党组提出的“精诚团结、开拓创新、自我加压、规范高效、争创一流”的工作要求，加强和改进妇联机关党组织建设和干部队伍建设，要加强学习，注重创新，不断研究探索新形势下妇联参与公共社会管理和服务的新途径、新方法，提升干部队伍整体素质及工作水平。要坚持重心下移，深入基层，注重调查研究，及时了解群众意愿，帮助群众排忧解难，积极向党委、政府建言献策。要牢固树立大局意识、服务意识、形象意识，进一步转变工作作风，提高工作效率，提升妇联形象，使妇联组织建设更完善，队伍建设更坚强，努力为实现商丘经济又好又快发展及和-谐社会建设做出更大贡献。

商丘市妇联党组

2016年4月22日

妇联2016年基层党组织公开承诺书

1、深入学习实践科学发展观，认真贯彻妇女权益保障法律法规和政策规定，出色完成市委、市政府和市妇联，区委、区政府和区妇联交给的任务，力争各项工作争第一。

2、做到每月一次党小组会或党课学习，每季度一次党员大会，每年一次民-主生活会。大力推进学习型党组织建设，提高党员整体素质。

3.坚持从高从严，加强领导班子和党员队伍建设，着力打造“五个好”：（领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好）和“五带头”党员队伍。转变工作作风，做到急文急办、特事特办、难事巧办、事事快办。

4、加强党风廉政建设，坚持廉洁管会，推进政务公开。

5、认真组织抓好“创先争优”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

市妇联主席张敏履职公开承诺

作为新任市妇联主席、党组书记，在一年试用期内我做出如下承诺：

一、促进妇女创业就业。深入开展“双学双比”活动，建“巾帼示范村”20个，“巾帼现代农业示范基地”7个。深化“巾帼建功”活动，激励女职工在“两化”互动中建功立业。全面完成2.5亿元妇女小额担保贴息贷款任务，实现1万名妇女创业就业目标。

二、全力维护妇女儿童合法权益。深入宣传广元市妇女儿童发展（2016—2020年）新《纲要》，社会知晓率达到85%以上。建立广元市妇女儿童维权联席会议制度，探索集信访接待、法律援助、人民调解、心理疏导于一体的妇联参与社会管理创新的工作模式。在各级综治中心建立妇女儿童维权站点。深化“留守老人妇女儿童关爱服务行动”。制定实施家庭教育“十二五”规划。

三、着力关注妇女儿童民生。抓好农村妇女“两癌”免费检查、“贫困母亲”救助行动“母亲邮包”、“母亲水窖”、“母亲健康快车”等服务妇女儿童民生项目的落实。

四、切实倡扬先进文化。深化廉洁家庭、平安家庭、五好文明家庭、低碳家庭、洁美家庭等特色家庭创建活动。组织征集创作女儿节主题曲，评选广元“十大风采女性”，制作女性文化宣传画册，着力把今年“女儿节”打造为中国（广元）国际女儿节。

五、加强妇联自身建设。全面落实党群“共建组织、共建队伍、共建阵地”的要求，“五好”妇女组织达到80%，“妇女之家”创建率达100%，“两新”组织中妇女组织创建率达50%。深入开展“五比五创”活动，努力建设一支“讲党性、重品行、作表率，讲实干、重创新、求实效”的专业化、正规化妇女干部队伍。

以上承诺目标若试用期未完成，我将主动辞去市妇联主席、党组书记职务，服从组织安排。

端州区妇联改进作风公开承诺书

我代表端州区妇联，就改进作风、提升效能、做好服务，郑重作出以下承诺：

一、认真抓好妇联自身建设。加强妇联干部队伍建设，严格执行党风廉政建设责任制，努力创建学习型、创新型、服务型、廉洁型的妇联机关。以贯彻落实首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点，严格落实妇联工作岗位责任制等各项规章制度，做到办事流程优化，服务热情周到，工作效能提高，打造一支作风硬，业务精，服务优的妇联干部队伍。

二、真心维护好妇女权益。深入贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》和《未成年人保护-法》，密切关注事关妇女儿童权益的热点难点问题。发挥12338维权公益服务热线作用，认真受理群众来信来访，畅通信访渠道，及时转办协办，不断提高信访处理率。建立健全妇女维权网络，为受理妇女提供法律援助和社会服务，维护妇女儿童的合法权益，使妇联组织真正成为妇女信赖的“妇女之家”。

三、积极为妇女儿童办实事、办好事。不断深化“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建三大主体活动。 继续推进“关爱女孩”和“爱心父母牵手困境儿童大联盟”活动，加大对困境儿童和单亲特困母亲的帮扶力度。积极开展女性素质提升活动，组建专家进行国学大讲堂、家庭教育、健康知识等巡回讲座。建好、管好、用好“妇女之家”、“儿童友好示范社区”项目，为妇女儿童提供教育、维权、帮扶、就业和娱乐等一体化服务。积极推进关爱女性健康的“粉红春天”活动，确保省级与本级的“粉红春天”资助金落到实处。

四、严格遵守廉洁从政有关规定。严格执行《端州区关于贯彻落实〈八项规定〉改进工作作风、密切联系群众的实施意见》，加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，组织开展“五查”活动。凡本机关工作人员违反服务承诺，失职渎职、行政不作为乃至乱收费、“吃拿卡要”的，一经查实，将按照行政问责的相关规定，严格追究有关领导和相关责任人的责任。

以上承诺，请广大干部群众、社会各界和新闻媒体予以监督。监督投诉电话：2739752。

区妇联主席：陈武群

商丘市妇联公开服务承诺书

为巩固市妇联“三治三提”专项活动成效，更加有效的发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用，维护妇女儿童合法权益，促进妇女全面发展，切实使妇联成为党开展妇女工作的“坚强阵地”和深受广大妇女群众信赖和热爱的“温暖之家”。现公开服务承诺如下：

一、开展“巾帼科技星火工程”，对全市农村妇女实施科技培训，重点培养农村种粮女能手、女经纪人、女致富带头人和土地规模经营女标兵，2016年培训农村妇女骨干1000名。

二、开展形式多样“巾帼文明岗”创建活动，不断提升创建质量，拓展创建范围，扩大示范影响力，辐射带动更多城乡妇女岗位成才、建功立业。表彰一批先进集体和个人。

三、发挥妇联信访“窗口”作用，热情受理12338维权服务热线，认真做好信访接待、信访统计、信访分析工作，耐心疏导，引导妇女合理合法有序地表达利益诉求。来信来访结案率95%以上。

四、进一步加强基层妇联组织建设，持续做好妇女之家和妇女工作综合示范村建设，不断培养典型、总结经验，充分发挥典型示范带动作用，扎实推进强基固本工程。

五、大力实施“春蕾计划”和“留守流动儿童关爱行动”，扩大宣传，拓宽载体，动员社会各界为困难儿童奉献爱心。今年计划救助贫困女童100名。

六、开展家庭教育知识宣传，通过组织召开家庭报告会、知识讲座等，传授前沿科学家教的知识。

七、深入贯彻落实《中国妇女（儿童）发展纲要（2016-2020年）》和《河南省妇女（儿童）发展规划（2016-2020）》，科学编制和实施《商丘市妇女（儿童）发展规划（2016-2020）》，为妇女儿童发展创造良好社会环境。

以上公开承诺，欢迎全市各级妇联组织和广大妇女群众进行监督，并提出宝贵意见和建议。

投诉电话:0370-12338

商丘市妇联

2016年8月31日

2016年乡镇民政工作总结
2016年全国困境儿童 第九篇

范文一：乡镇民政工作总结

20XX年，我镇民政工作在镇党委、政府的坚强领导和区民政局的关心指导下，本着“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，以打造“贴心民政、法制民政、阳光民政、数字民政”为目标，紧紧围绕我镇“苦战五年翻两番，全力打造四大镇”的总目标，充分发挥民政工作职能，坚持公平公正公开原则，将民政工作做细做实做全，切实解决弱势群体生活问题，为构建我镇和谐安定幸福生活做出积极贡献。

一、完成的主要工作

（一）以保障困难群众基本生活为中心，不断加强社会救助体系建设

1、低保管理与社救工作。做好“五统一”社会救助平台城乡低保户信息更改工作，并紧紧依托该平台，规范操作程序、抓好制度落实，不断提升帮扶救助的能力和水平。①低保管理。严格把握标准和低保审批程序，坚持动态管理，做到应保尽保、超标退保。按照上级要求，5月份对全镇305户517人低保户进行了提标，其中城镇66人，农村451人；人均月享受补助金城镇为406元，农村为302元，农村低保月人均占低保标准69、4%，城镇人均占70%。今年以来，因生活改善和其他原因，共退出低保户39户60人，新增低保户31户61人；调整20户减少19人。截止10月份，全镇共有低保户314户529人，其中农村低保户264户462人，城镇50户67人；共发放低保金1432836元，其中城镇低保金249952元，农村低保金1182884元。②困境儿童调查摸底工作。根据吴民[2016]30号文件精神，切实保障困境儿童的基本生活，对全镇所有困境儿童进行调查摸底，并将收集信息进行审核，建档、汇总后报区民政局审批，共有47名不同类型的困境儿童符合救助政策。

2、慈善救助救济工作。①完成台风“菲特”受灾农户救灾资金发放。全镇共受灾农户23户，补助救灾资金69000元，全部实现社会化发放，并做好救灾资金发放台账的整理与归档工作，接受了上级部门的检查。②开展好春节困难群众慰问工作。春节前，对全镇各行政村、居委会调查摸底，发放各类春节慰问金共计386400元，慰问人数356人。③做好村级慈善工作站的正常运行和管理。对14个村慈善工作站共预拨帮扶基金资金150000元，春节慰问及救助困难群众219户，发放慰问资金81480元；日常救助6户，发放救助资金16000元，做到严格把关，手续完备，资料整理归档。④及时做好各类困难救助工作。共发放对各类困难群众临时救助12人次共48000元，其中区慈善33000元，区民政局14000元，镇慈善1000元。⑤开展好“慈善一日捐”工作。按照区慈善总会的工作部署，认真开展好“慈善一日捐”工作，目前文件已下发，捐赠工作正有序开展，力争按要求完成目标任务。

3、危房改造与农房保险工作。①农村危房改造。经过调查摸底、实地勘察，按照规范程序、严格把关的要求，共申请上报了17户农村困难群众危房改造对象，并对危房改造进度实行实时跟踪、掌握建造动态；截止目前，15户改造任务已完成，2户正在改造建设中（房屋置换）。②农房保险。为降低农民住房风险、完善农村住房保障机制，全镇参加农村住房保险共计7483户，其中基本农户7230户，投保经费21690元，低保户253户。

（二）以构建“民生民政”服务体系为重点，不断发挥公共事务管理作用

1、基层民主政治建设。为进一步强化各村民主化管理和村务公开制度，联合农办、纪委、党群办等部门，严格按照创建要求，做好长效管理，不定时对公示栏、会议记录本、办事流程进行督查，对不及时公示的村进行教育引导，直接与各村年终考核挂钩。新创建村务公开民主管理规范化建设示范村1个（盛家坞村），目前已完成创建，等待上级检查验收。

2、城乡社区建设。全面推进村（社区）事务“准入制”，切实减轻基层组织负担，已完成全镇20个行政村标志标牌清理工作。不断规范社区综合服务中心日常管理，五星级农村社区服务中心巩固率达100%；继续开展星级农村社区服务中心创建，新创建五星级农村社区服务中心1个（盛家坞村），目前已完成创建，等待上级检查验收。

3、社会组织管理。扶持发展基层社会组织，按照“新登记和备案每村不少于4家”的标准要求，组织对各村组建（成立）社会组织的情况进行了调查摸底，分析现状、制订目标、分解任务，确保尽早完成目标任务。

4、专项社会事务管理。坚持骨灰（遗骸）处理登记制度，每月统计按时上报，落实村级公益性生态墓地季度检查制度。进一步加强殡葬管理工作，专门下发通知，建立村级殡葬协管员队伍，明确任务、落实责任、量化考核；组织实施村级公益性生态墓地建设规划，已完成20个行政村的墓地规划上报。协助上级查处违规建造墓地3处，责令限期整改，目前已全部整改到位。

（三）以落实优抚帮扶政策为支撑，不断浓厚双拥优抚工作氛围

1、双拥结对走访。为进一步巩固“百连结对百村，携手共建新农村”活动成果，春节、“八一”期间，镇双拥办联合镇农服中心、村镇建设办、小羊山矿业、双金机械和中联机械分别走访慰问了驻湖武警一大队、73015部队、73681部队543分队、吴兴区消防大队和吴兴区人武部等单位，慰问金165000元；走访慰问现役军人家属共92人，慰问金19100元。

2、帮扶困难军属。根据摸排情况，对11名困难优抚对象、7名复原残疾军人（复原军人）进行了帮扶救助，共发放慰问金1万元、生活物品价值4600元。

3、重点优抚对象。完成了58名重点优抚对象优抚金的核发，共发放优抚金794973元，组织15名农村籍年满60周岁退役军人生活补助申报审批，发放94名重点优抚对象物价补贴共计13724元。

4、烈士换证情况。根据上级通知，按照烈士证明书换发的原则、要求，对全镇10名烈士遗属情况进行了核实，确认符合持证条件、予以换发《革命烈士证明书》的2人，目前新式《烈士证明书》已送达烈士遗属手中。

5、伤残军人换证情况。按照伤残军人证换发的原则、要求，对全镇15名伤残军人情况进行了核实，确认符合换证条件、予以换发《伤残军人证》的15人，目前已完成信息收集、上报工作。

（四）以扶持移民生产生活为契机，不断增强移民自主创业能力

1、开展抽样调查与人口核定。完成大中型水库农村移民后期扶持样本村和样本户的调查表，2个移民村和30户移民参加了调查；开展大中型水库老库和新库直拨人口核定工作，今年老库直拨人口556人，减少3人（其中死亡3人）；新库2228人，减少29人（其中死亡29人）。

2、积极做好项目申报。大中型水库移民后扶项目申报工作。老虎潭水库项目申报：今年上报8个项目，主要涉及有机茶开发种植、苗木种植、饮用水工程建设、村级道路建设、农村土地综合整治农房改造等，项目总投入1835多万，拟移民补助资金284、1万元。老库省结余资金项目申报：上报7个项目，主要涉及村幸福礼堂、机埠改造，水库防洪堤坝建设、河道清淤和苗木种植等，总投资430多万，拟移民补助资金80万。小型水库帮扶解困项目今年申报1个，为太平桥村利山水库坝面修复工程，计划投资10万元。

3、积极组织移民培训。今年，结合本镇实际与产业特色，依托镇成校，开展了茶叶采摘与制作培训、月嫂培训，共有300余名移民参加了培训。

（五）以解决残疾人各项需求为抓手，不断完善残疾人服务机制

1、完善组织，实施精确化管理。通过征求意见建议，对全镇20个行政村4个居委会重新签订了聘用专（兼）职委员协议书，并明确权利与义务，不断夯实基层残疾人工作的组织基础。完成芳山村、山背村、大冲村、庄上村、五石坞村、茅坞村6个行政村完成小康阳光家园创建活动。抓好全镇重度残疾人、享受低保残疾人和残疾人低保边缘户的动态管理工作，今年以来，共为新增享受基本生活保障重度残疾人9人，死亡2人；新增享受托安养重度残疾人11人，死亡2人，目前为止，共有54名重度残疾人发放重度残疾人基本生活保障金191339元；35名重度残疾人发放居家安养和集中托养保障金119445元；低保残疾人生活补助金3240元，25名残疾人低保边缘户发放补助资金9000元，无固定收入残疾人生活补助金131100元。

2、调查研究，实施精准化服务。协助上级残联做好2016年春季助学款的发放，0-20周岁残疾学生教育情况调查，18-35周岁大专以上残疾大学生就业状况调查等工作。按照区精神病残疾人康复试点工作要求，组织全镇35名“精残病”患者开展第二次生活质量和功能水平调查。积极完善残疾人档案、工作目标，不断提升农村残疾人“八个一”项目建设水平，认真做好残疾人共享小康工程。按照区残联要求2016年残疾人康复工程及其他康复需求进行调查摸底，全年申请免费开展白内障复明手术11人、安装假肢2人、验配助听器1人，上报残疾儿童抢救性康复项目申请1人，无障碍设施进家庭1户，申请上级残联为重度残疾人上门办证2人，均已落实到位。组织对困难残疾人进行春节慰问，共慰问35人，发放慰问金35000元。

3、统筹兼顾，认真组织各项活动。①积极参与各项文体活动。为丰富残疾人的文体生活，积极协调安排他们参加上级组织的各项运动会，其中参加省坐式排球1人、市残疾人运动会3人、区运动会14人，在运动会中他们发扬顽强拼搏的精神，获得团体总分第三名的好成绩；组织残疾人参加声乐比赛2人。②鼓励残疾人自主创业。为激发残疾人的创业热情，掌握种养殖业技能，在去年举办无公害蔬菜种植的基础上，今年，镇残联依托镇成校举办了残疾人养殖业技术培训，共有60名残疾人参加此次培训；同时，镇残联认真做好残疾人创业帮扶专项资金申报工作，今年，申报残疾人创业资金补助5人，贴息贷款19人。③做好乡镇残疾人工作专管员招聘工作。按照区残联的工作部署，镇残联认真做好残疾人工作专管员报名的动员宣传、资格审查工作，共有符合条件的12名残疾人大学毕业生及残疾人家庭子女报名，11人参加考试，接下来将在镇党委的统一部署下对笔试入围人员进行面试，计划在10月底完成招聘工作。

（六）以优化社会养老服务为目标，不断推进新型社会福利体系建设

1、积极完善各类老年场所建设。①居家养老服务照料中心建设。对莫家栅村、大冲村和芳山村创建居家养老服务照料中心建设进行了检查验收，并落实下拔建设资金36万元。完成了庄上村、余山村、盛家坞村3个村居家养老服务照料中心建设，等待上级的检查验收。②“银龄互助”活动情况。积极组织茅坞村、大冲村、贯边村、官泽村、乔溪村和庄上村实施“银龄互助”活动。③社会福利中心建设。建立每日巡查制度，每月对社会福利中心的安全、消防设施进行综合检查，确保安全防范到位。按照要求，完成6名入住老人《养老机构入住协议书》的重新签订，同时完成新增2名入住老人《养老机构入住协议书》的签订；进一步明确老人和养老机构在生活、安全、就医等方面的责任，不断完善养老机构的台账资料。

2、积极落实为老年人服务举措。为全镇126名低保老人（涉及17个村）实行居家养老政府购买服务对象调查核实，落实上门服务及护理人员。为年满60周岁的老年人办理老年优待证共156人，不断满足老年人外出旅游的需要。发放老年电大教材250本，切实解决“老有所学”的需求，完成了上级下达的老年电大教学目标任务数。

3、积极开展老年协会备案工作。在完成17个村老年协会备案的基础上，积极组织完成了上强村、小羊山村和月映桥村开展老年协会备案工作。

二、存在的问题

今年以来，虽然较好地完成了各项工作任务，但在工作中也存在着一些不足，主要表现在：有的工作在推进力度上还不够强，完成工作的标准意识还不够高，创新开展民政（残联）工作的效益还不够明显等，这都需要我们在下一步工作中不断改进和解决。

范文二：乡镇民政工作总结

20xx年以来，我镇在市、县民政部门的正确领导下，坚持以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持围绕县委县政府下达的各项责任目标及县局年初安排的各项工作任务。全面落实科学发展观，开拓创新，求真务实，全心全意为民政对象办实事，办好事，在各项工作中做出了突出成绩，为构建和协***及新农村建设做出了积极的贡献。现将我镇一年来民政工作情况总结如下：

一、救灾救济工作

2016年夏季，我镇遭受了严重的暴雨和风雹灾害，农作物大面积受损，倒塌房屋九十余间，我镇在积极开展生产自救之后，今春仍有部分缺粮户和倒房户无粮吃，无房祝2016年4月，县局下拔春荒款1、9万元，我们及时将款项分发到了灾民手中，救济缺粮群众114户432人。5月份，县局下拔倒房重建及修缮款1万元，我镇及时重建房屋4户4间，修缮灾房7户10间，为11户灾民解决了住房难问题。2016年6月26日，我镇再次遭受风雹灾害，灾情发生后，县局及镇党委、政府领导高度重视，亲临一线指导救灾工作。7月，县局下拔灾资金5000元，我们将灾款分发到了灾情较重的龙潭，沙漠等村灾民手中，缓解了重灾户的生活难问题。而今，严冬将至，我镇还有十几户灾民无处居住又无力建房，县局了解情况后，又分给我镇十五间灾房重建指标。目前，这十几户灾民正在积极建房，预计近期能建成搬入新居，安全过冬。

二、农村低保及五保供养工作

我镇2016年4月开始，在全镇实施了特困户救助工作，我们按照政策规定，严格申请审批程序，共确定救助对象568人，救助标准为每人每月15元，按季度发放。2016年7月进行特困救助扩面，增加人员504人，并将特困户救助人员纳入农村低保，标准为每人每月20元，其中现金发放15元，5元入补充医疗保金。10月再次扩面，增加人员321人，现有农村低保人员共1393人。五保供养工作自2016上半年启动申请审批工作，11月份开始实施，共确定人员268人，每人每月60元。农村低保及五保救养人员救助资金现已发至2016年12月份。农村低保及五保救助制度的实行，使贫困人员的生活基本得到了保障，医疗难问题得到了极大的缓解。

三、双拥优抚工作

双拥优抚工作我们始终坚持“三个到位”：一是领导到位。镇政府成立了以镇为组长，主抓民政工作副镇长、武装部长为副组长，财政所、民政所、司法所、派出所、卫生所、卫生院等单位领导为成员的领导小组，经常把军号子工作放在重要位置；二是资金到位。全镇现有老党员军人70人，残疾军人12人，带病退伍人员13人，三属10人，以上人员的抚恤和生活补助已按标准发至12月份。我镇现有农村义务兵39人，优待金按每人每年1200元的标准，于今年8月份全部兑到位。同时，按照“三好”标准，做到选送好入伍的，服务好在伍的，安排好退伍的，特别是对那些年轻有为、政治素质高的退伍军人，作为村后备干部，优先考虑选拔进入村两委班子，让他们为***经济发展，群众脱贫致富发挥作用；三是优惠政策到位。对五名六级残疾军人医疗费全额报销，对“三属”、在乡老复员军人、残疾军人等优抚对象中的困难户纳入了农村低保，实行了生活救助。我镇所有优抚对象免费加入了2016年农村新型合作医疗，并自2016年下半年开始，免费为他们购买了补充医疗保险。这些优惠政策的落实，使重点优抚对象生活难、看病难问题得到了解决。

四、殡葬改革工作

殡葬改革是我国一项重大决策和重要社会变革，是一件利在当代，功在千秋的大事。10月27日县民政工作会议之后，我镇于11月2日安排六辆宣传车在各村巡回宣传，11月3召开了全镇民政工作会议，把平坟扩耕作为全镇的中心工作来抓。今年镇财政共投入资金五千余元，成立了二个平坟专业队，共平坟头1000多个，全镇基本上实现了“无坟头无墓碑，无碑楼”的三无目标。截止目前，全镇共火化尸体231具，火化率达到70%，在全县位居前列。

五、基层政权建设

我镇辖29个行政村，第五届村民委会换届选举后，我们多次对村委干部进行培训，以提高-干部素质，理清发展思路。目前，我镇29个行政村班子健全，村干部群众基础好，工作热情高，自富带富能力强，能充分发挥战斗堡垒作用。

推行村务公开，民-主管理是加强基层民-主政治建设的重要举措，既符合民心，又顺应民-意。一年来，我镇严格执行村务公开制度，规定每月5日为政务公开日。并多次组织民政所、镇纪委联合检查，对坚持好的表杨，对假公开，公开内容缺项的村，进行批评并责令重新公开，把各村的政务公开栏真正办成了干部连心墙，群众的明白墙，社会的稳定墙，干群的连心墙。10月27日民政工作会议后，我镇专门抽调人员从事地名信息采集工作，各类地名信息报表已于10月15日送至县局基层政权股。

一年来，我镇民政工作虽然取得了一些成绩，但与兄弟乡镇相比，还有一定的不足，离上级的要求，还有较大差距。民政工作千头万绪，任重道元。今后，我们将按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，努力拼搏，开拓进取，进一步把民政工作干实，干好，为构建社会主义新农村，创建和-谐***做出新的贡献。

范文三：乡镇民政工作上半年总结

上半年，我镇民政工作在xx市民政局的正确指导下，在镇党委政府的坚强领导下，依据上级民政工作会议精神的总体要求，结合我镇XX年民政工作要点，贯彻党的xx届四中全会精神和“上为国家分忧，下为群众解愁”的大民政方针来指导工作，以关心弱势群体为服务宗旨。在工作中严格按照上级要求，层层落实了目标管理责任制和采取其它行之有效的管理措施，通过镇村社各级干部的共同努力和政府各职能部门的大力配合，圆满地完成了上半年的工作任务。根据镇政府安排，现将上半年的工作总结如下：

一、双拥优抚

上半年，在镇党委政府的支持下，镇双拥工作领导小组积极贯彻上级双拥办精神，由党委政府主要领导带队，对全镇13名伤残军人、3名烈属、军属35户、困难老复员军人7人等50余户优抚对象进行走访和慰问，给他们带去慰问品并给他们拜年。

我镇认真做好科技扶优工作。上半年三月，我镇组织优抚对象在镇政府进行种养殖技术培训。共为他们提供科技信息20条，帮助他们贷款，为他们寻找最佳的致富途径。

切实解决好优抚对象的“五难”问题。上半年共为龙马村3社老复员军人李调尚等10户优抚对象解决“五难”问题，资金4000余元。让他们感受到党和政府的温暖。

二、社会救济

（一）临时救济

上半年，我镇对花塘村1社唐宜书等8户因突发原因造成的困难户进行了救济，共为他们申请救济金14000余元，切实解决了困难群众的燃眉之急。

（二）困难户和特困户的救济

我镇严格执行上级对救济经费的使用标准。上半年共统计困难户和特困户162户，386人，都落实了保障措施，对特困户按时足额发放农村最低生活保障金。春节期间，我镇对135户困难户进行了慰问，为他们送去猪肉675斤，菜油675斤，大米6750斤，共计2万余元的物资。

我镇在解决困难群众的“五难”问题上认真贯彻党中央的精神，全年共解决困难户“五难”问题27户，其中：住房救助2户，6000元；医疗救助16户，21800元；生活困难救助5户，1700元，共计解决资金34500元。

（三）五保工作

我镇现有五保老人110人，其中集中供养的34人，分散供养的76人，分散供养的五保户在生活费的使用和发放上严格执行上级的标准，做到按月每人150元发放到五保户手中，五保户的医药费实行实报实销。我镇集中供养的五保老人院内前清洁卫生，有专人负责，管理人员责任明确，制度落实，全年敬老院种养殖业收入达3781元，人平纯收入151元。

（四）社会最低生活保障

我镇严格按照《低保条例》对农村和城镇低保对象进行动态管理，做到应保尽保，不符合条件的坚决不予纳入。上半年10月到11月初，我镇组织工作人员对全镇20户城镇低保家庭和167户农村低保户进行入户走访和核实，经过入户调查，核实，XX年将对XX年上半年中的56户脱贫户取消农村低保，新增符合低保条件的51户的农户加入农村低保，新增城镇低保4户。上半年全年按时足额的进行了社会最低生活保障金的发放，保证了他们的基本生活。

三、老龄工作

上半年，根据市民政局和老龄委的要求，我镇继续创建敬老模范乡镇。在以镇党委政府主要领导为组长的领导小组的指导下，积极稳妥的开展工作，制定了一系列规范性文件和相关制度，为下一步创建敬老模范乡镇奠定了良好的基础。

我镇还严格按照上级的要求，对44名90岁及百岁老人按时足额发放敬老费，并不定期的进行看望和慰问，叮嘱他们的家属和村社干部要照顾好老人的身体和生活。

四、社会事务工作

（一）截止6月底，我镇火化率达100%；

（二）严格财务制度，做到专款专用，全年无挪用和坐支民政经费现象，并张榜公布。

（三）截止6月底，民政办共接待个人来访12件，都做到件件有记录，有回复，无越级上访。

（四）严格婚姻登记工作，协助民政局把好婚姻登记关。全年未有一例违反《婚姻登记条例》领取结婚手续的。

以上是我镇XX年上半年民政工作全年所做的点滴，在今后的工作中，我办将在镇党委政府和上级民政部门的领导下，以继续深入关心弱势群体为工作重点，创造性的开展工作，为我镇的社会稳定和经济发展作出新的贡献。

范文四：乡镇民政工作总结

2016年，我镇民政工作在镇党委、政府的正确领导和县民政局的悉心关怀和大力支持下，紧紧围绕镇党委、政府中心工作，认真贯彻省、市、县“富民惠民，改善民生”精神，以改善民生、发展民主为重点，坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，致力于进一步完善社会保障制度和社会救助体系，打造公开、公平、公正的社会救助平台，切实保障困难群众的基本生活权益，统筹城乡经济发展、建设和谐社会。按照年初的工作部署，重点做好了以下几项工作：

一、低保工作

2016年年初，我们镇共有低保户1178户，2443人，低保标准从270元/人，提高到现在的300元/人，参保率达3、2%，是全县平均水平。按市县要求对我镇低保户进行全面复核调整，我们在4、5月份和8、9月份共用4个月时间清理了脱贫、死亡人员158户、281人，对照低保复核情况及时更新低保系统信息，确保信息的准确性。在复核过程中，我们严格按照文件上的要求入村入户调查，做到户户与人见面、与卡见面，并做好邻里调查走访，积极宣传低保政策，确保低保复核公开、公平、公正进行，坚持按照“应保尽保、规范运作、分类施保、动态管理”的要求，层层把关，打造岚山镇阳光低保工程。

同时对新申请的低保户严格按照申请、核查、公示、上报的程序进行办理。组织人员对新申请户按照相关文件要求，采取入户调查、邻里走访等形式，了解申请户的家庭情况，并要求低保申请对象如实提供家庭成员经济状况、就业情况、残疾证、重病证明等，调查人员按照入户调查情况填写入户调查表。在初步入户调查的基础上，我们组织专门人员会同村两委干部、村民代表进行逐户评议，凡因正当理由评议不通过的户，当场告知原因并退回申请，从源头上杜绝“人情保、关系保”现象。对符合低保条件的户，及时告知并准备相关材料，填写低保档案，计算家庭收入，上报县民政局，一年以来我镇共集中审核上报了129户348人，低保档案基本整理结束。

二、五保工作

我们镇共有五保户355人，其中在两个敬老院集中供养的有167人，分散供养的有188人。1-11月份共有39名五保对象死亡，我们及时和县民政局对接，增补了39名符合五保条件的老人，解决了他们的后顾之忧。今年我们岚山敬老院提档升级，按照“三有、三能、六达标”的要求，我们积极向民政局争取，把岚山敬老院确定为2016年改建工程，现在敬老院的改造已基本完成，新建了水冲厕所、洗衣房、浴室等公共设施，为所有五保老人房间铺设了地砖、墙砖，安装了马桶，配置了空调，更换了门窗，并对敬老院重新进行粉刷，现在的岚山敬老院焕然一新，共投资近200万元，得到了县局领导的高度认可。

三、优抚工作

优抚对象的各种优待政策，全部及时足额兑现，我们今年共为20名60周岁以上退伍军人办理了退伍补贴，为7名残疾军人、老复员军人家属办理了遗属补助，为全镇所有残疾军人换发新的残疾军人证，并免费为所有的重点优抚对象办理了城镇医疗保险，纳入医疗救助平台，为他们解决了看病难、看病贵等问题。

四、殡改工作

殡改工作第一次纳入了县对镇的考核，主要考核火化率、骨灰公墓建设和平坟工作三项内容，在这项工作中，我们认真当好党委政府的参谋、助手，在10月7日殡改大会之后，我们积极组织宣传车辆，在全镇范围内巡回宣传，督促各村张贴标语、横幅，发放致学生家长的一封信，广泛宣传殡改政策，做到家喻户晓、人人皆知，形成了浓厚的殡改氛围。从10月17日开始组织各村进行平坟，到目前为止，全镇主要道路两侧的坟头已平迁结束，公益性公墓建设正在有序进行，预计春节前能建成并投入使用。我们镇的火化率达到100%，一直处于全县的先进位次。

五、医疗平台搭建

一年来，我们两次对全镇低保户、五保户及重点优抚对象医疗平台信息进行审核，对各类人员的变更情况及时与县卫生局医疗救助系统对接，并在医疗系统中取消了500多名低保核销人员、39名五保死亡人员及15名重点优抚对象的搭建信息。将新增的348名低保人员和39名新纳入五保人员及时纳入医疗救助平台，确保他们能及时享受相应的优惠政策。

六、民政其他业务工作

我们今年共为近200名新满80周岁的老人办理了尊老金登记；为4000多位60周岁以上老年人办理了意外伤害保险；为5名孤儿办理了瑞华助孤，帮助他们继续完成学业；对0-6岁的残疾儿童进行统计上报，并分类进行康复训练；为全镇23个民办社团及民办非企业单位准备材料，进行登记；新增了岚山、河湾两个居家养老服务站；共办理医疗救助38户、临时救助25户、慈善救助5户、为4名儿童申请大病慈善救助；接待来人来访1500人次，发放救灾款7万余元。

范文五：乡镇民政工作总结

在党委、政府的直接领导下，在上级民政部门的业务指导下，20XX年，我镇民政工作深入贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和学习十八大精神，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，以保障人民群众基本生活权益为基本任务，结合本镇实际，以人为本，开拓创新，充分发挥民政工作调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的职能作用，周密细致、踏踏实实地开展工作，现作如下工作汇报：

一、进一步规范最低生活保障制度

按照应保尽保、应退尽退、一评二审二核二公开的要求，核准低保对象，严格低保条件和新增低保对象的公示，完善低保标准的动态调查机制，规范操作细则和工作程序，推行低保资金发放社会化，确保资金及时、准确、安全发放，将所有低保户资料输入区社会救助信息系统，使民政工作电子化、信息化、规范化，提高工作效率，形成了区域化网络管理机制。

二、有效地开展各类救灾救济工作，实现社会和谐稳定

1、完成上半年的低保对象救助金发放工作。20XX年度全镇共有低保户759户1014人，其中城镇居民30户37人，农村居民729户977人，发放低保救助金195、43万元。较好地保障了社会最困难群众的生活，维护了社会经济的安全稳定。

2、对困难家庭实施大病医疗救助。对本镇范围内大病群众家庭实施救助，较大程度地减轻了这些困难家庭的生活负担，体现了党和政府的关怀和温暖。去年第4季度和今年1季度共有93人受到大病医疗救助，共发放救助金80、58万元。

3、进一步完善分层分类救助工作，临时生活救助68户，经费109700元，镇本级救助2户，10390元。春节前走访慰问困难五保户、特困户、困难户、军烈属，以体现社会主义制度优越性，树立党在人民群众中的威望。

三、狠抓集中供养和敬老院建设、积极建设养老服务体系

我镇现有五保户102人，其中集中供养86人，户院挂钩8人，散居8人，集中供养率92、15%。做到应保尽保，完善五保集中供养长效机制。重视敬老院管理，加大管理力度，消除安全隐患。按照设计标准的服务要求，制定科学、合理的生活制度。完善各项制度，落实工作人员。全面推行五保、三无人员集中供养、寄养工作，提高五保老人集中供养率。

我镇享受80周岁高龄老人补贴共有3178人，共发放高龄补贴57万元。

四、大力推进社区建设，积极整合现有资源

为适应社会主义市场经济发展和现实管理工作的要求，将村组织和居民委员会的职能由管理型向服务型转变。金清港社区被评为台州市和谐社区，现往浙江省和谐示范社区和台州市和谐示范社区方向努力，规划全面完成农村社区建设。

五、做好大中型水库农村移民后扶直补资金兑现与发放工作

在完成大中型水库后扶人员上报工作后，继续准备做好小型水库移民的解释稳定和其他有可能零星来报移民的补报工作。根据最后核定的人员数及上级批准人员名册，做好开设新帐户、扶持金的发放到户工作，克服厌烦情绪，尽心尽责为移民服务。

六、拥军优属，优化服务

我们民政办把拥军优属工作当作一件大事来抓，开展双拥工作，加强军政军民团结，既是我党的优良传统，也是建设社会主义市场经济体制的内在要求。我们坚持国家、社会、群众相结合的优抚保障体制，进一步完善优抚安置法制化建设。今年立功共1人，优秀士兵3人，发放奖金900元，对烈属、在乡革命伤残军人、在乡复员军人、参战人员等进行逐一核对，在春节来临之际，认真做好拥军优属，民政分管领导、办公室人员到郑昌江等复员军人、烈军属、困难退伍军人家中，向他们表示节日的祝贺和亲切的慰问，并帮助他们解决了一些实际困难，到驻地部队走访慰问。

七、殡葬改革工作

在镇党委政府的领导下，继续开展丧葬礼俗整治活动，取得了一定成效，有力地促进了我镇的精神文明建设，对违规丧葬的回潮现象，进行严肃批评教育和罚款等处罚。加强对各墓区的“三沿五区”视野范围内坟墓治理，骨灰跟踪管理，无乱葬乱埋现象。

八、下半年工作思路

1、继续做好低保、大病医疗救助和临时性困难救助

2、建立6家农村社区居家养老照料中心

3、继续开展村务公开和民主管理规范化建设活动，建设农村社区，完善金清港社区服务功能

4、协助做好重点优抚对象的医疗补助费；继续做好复退军人的矛盾排查化解工作，妥善处理各种不稳定因素，维护社会稳定；全面实行重点优抚对象社会化发放；做好8、1，春节优抚对象慰问工作

5、做好大中型水库移民直补资金常年性的核查、公示和发放等工作

6、加强地名管理，做好新房屋的门牌统计、制作、发放

7、创建示范避灾场所

8、做好20XX年农村政策性农房保险工作和2016年出险房屋的理陪工作

9、按路桥区社会养老服务体系建设工作要求，启动敬老院二期建设工程的报批立项工作。

范文六：乡镇民政工作总结

2016年，在乡党委、政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导和有关部门的大力支持配合下，乡民政办紧紧围绕乡党委、政府的中心工作，坚持“以民为本、为民服务、为民解困”的工作理念，全面落实民政政策，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在保障困难群众基本生活上办实事，在基层民主政治建设上求实效，在社会事务管理上创实绩，认真做好各项民政工作，按时完成了全年工作任务。现总结如下：

一、社会救助工作逐步完善。

1、城乡居民最低生活保障政策进一步落实。

规范了低保申报程序，强化了民主评议，创新民政专干评议模式，实施分类施保、三榜公示制度，进一步贯彻落实《最低生活保障审核审批办法（试行）》；完善管理措施，建立健全低保信息网络化管理机制，加强动态管理，健全（半）年审核机制，加强督查。应保尽保，应退尽退，阳光施保，低保政策全面落实。

2016年，全乡新增城市低保22户33人、停止33户62人、动态调整5户4人；截至12月底，享受城市低保人数454户819人；全年发放低保金（含补助金）共计10020人次3639104元。

进一步加大了对城市“三无”人员供养工作的投入。乡敬老院现集中供养人员达13人；着力加强乡敬老院的日常管理，做好“三节”慰问，着力强化防暑降温措施，改善供养条件，提高在院老人的生活水平，争取民生工程资金8万元对院内养老设施进行修缮；加快敬老院移址重建项目报批建设进度。特事特办，积极应对解决历史遗留徐世田问题。

2、城乡医疗救助服务进一步优化。

严格贯彻落实城乡医疗救助政策，“一站式”医疗救助宣传广泛，“一站式”救助系统平台维护及时、准确；重特大病医疗手工救助工作深入开展，切实解决对象户生活困难；各类医疗救助信息档案规范、完整。积极做好与城乡居民医疗保险、临时救助等政策的衔接。

2016年，全乡有26人次手工申报大病医疗救助，救助金额61976、39元；开展临时救助11人次，救助金额17000元。

3、灾害救济工作进一步深入。

积极开展5月12日全国防灾减灾日等宣传活动，加强灾害天气值班，及时有效报灾核灾、开展救灾工作。社会化发放冬春荒等救灾资金6万元；开展危房改造2户。红旗社区2016年3月荣获“全省综合减灾示范社区”荣誉。

4、生活无着人员救助服务进一步展开。

建立完善流浪乞讨人员救助管理工作体系，进一步完善龙狮桥乡流浪乞讨人员救助点建设，强化救助工作信息员制度，加强信息员的培训和工作督查。通过设立流浪乞讨人员救助工作宣传站、宣传车、宣传墙报等方式，进一步加大流浪乞讨人员救助工作宣传，积极开展为流浪乞讨人员救助“送清凉”、“送食品”等救助活动，救助资金6815元。

进一步贯彻落实孤儿基本生活保障制度，做好全乡孤儿的摸底、救助，全乡4名孤儿生活稳定。

5、殡葬改革进一步推进。

深入宣传殡葬改革政策，推行遗体火化、改革土葬、整治乱埋乱葬，建立殡葬惠民制度、树立殡葬文明新风，坚定不移地推动殡葬改革，树立殡葬改革新风。殡葬改革平稳顺利，工作取得阶段性成效。自实施殡葬改革以来，处置棺木548口，死亡人员58人，全部火化，火化率达100%。

二、基层政权和社区建设逐步加强。

1、基层民主政治建设稳步推进。

规范社区居委会建设。积极完善居民议事会等相关配套制度，提高群众对本社区重大事务的知晓率，深化了基层民主自治程度；全面开展居委会规范化建设工作，积极提高居委会工作效率和业务水平，更好地为社区群众服务。加强新成立社居委的培训工作，雨润社区居民委员会成立后，一方面加强学习培训，一方面积极开展社会事务管理各项社区工作。创新思路，积极配合区民政局筹建碧桂园大社区。

2、社区建设工作取得进展。

在区委、政府的高度重视下，我乡社区建设和管理工作得了规范发展，逐步完善。社区全部成立了社区党（总）支部，加强了党在社区建设工作中的领导。完善新建小区命名，落实命名协议相关事项。为加强新建小区的社会事务管理，更好地为居民做好服务工作，结合实际情况，我乡出台新的代管机制，即在新的社区未成立之前，新建小区过渡期按“属地管理，就近划片”的原则，将社区原行政区划范围内的新建开发小区及小规模居民区、居民楼，分别纳入红旗、前进、长青、机场、任店社区代为管理。

三、双拥优抚和维稳体系建设进一步巩固。

1、落实重点优抚对象优待政策。

全乡共有重点优抚对象50人。及时发放在乡老复员军人、带病回乡退伍军人、病故军人遗属等优抚对象定期补助资金、现役军人优待金和60周岁农村退役士兵生活补助资金等，建立人员沟通平台制度，认真落实优抚政策。

2、开展优抚安置宣传、慰问工作。

积极宣传落实优抚对象抚恤补助相关政策。完善重点优抚对象信息系统录入工作，着力解决重点优抚对象医疗保障，解决了他们看病难、医疗难的问题；集中组织参试人员进行体检。继续完善优抚政务公开制度，确保优抚各项资金发放情况的透明度，有利于优抚工作的更好开展。双拥创建活动扎实开展，重点优抚对象群体稳定。继续做好春节、八一节期间退役军人、现役军人家属等各类优抚群体的慰问工作，发放新年年画，密切加深了军民关系。

四、养老服务体系建设进一步推进。

1、推进养老服务机构建设。加快龙狮敬老院移址重建项目建设进度，创新余桥社区居家养老服务站管理机制，积极筹建雨润社区居家养老服务站。

2、落实政策，积极开展高龄津贴发放、老年证办理、购买服务、银龄安康保险等为老帮扶、慰问工作。

3、大力开展敬老宣传活动。深入组织开展敬老月、节日慰问等活动，营造全社会尊老敬老的良好氛围。

五、残联工作扎实开展。

1、宣传残疾人政策，做好残疾人服务。

积极参加市残联第五次代表大会，认真宣传落实会议精神。进一步加强残联民生工程等各项残疾人政策的宣传，认真开展残疾人就业、残疾人危房改造、残疾人医保、残疾证办理等各项残疾人服务工作。

2、落实残疾人民生工程。

贫困残疾人生活特别救助。对符合政策规定的一、二级残疾人和三级残疾人，每人每年分别补助800元、400元。2016年全乡符合条件残疾人共216人，发放救助资金159600元，资金于6月底全部打卡发放到救助对象。

贫困残疾人康复工程。完成贫困白内障患者免费复明手术对象摸底，全乡共32人；经市立医院体检筛选、审核，5名对象户符合免费进行手术治疗条件，其中2名对象户实施免费手术。对贫困精神残疾每人每年提供1000元基本精神药物治疗费用补助，经申报、审核、审批，全乡贫困精神病残疾人药物补助对象17人；补助资金17000元于7月底通过“一卡通”足额打卡发放到户。贫困残疾儿童抢救性康复救助项目各社区深入开展宣传，前进社区一残疾儿童到沐阳之家康复中心进行免费康复训练、余桥社区一名残疾对象安装了助听辅助器，为全乡7名低视力残疾人发放15件低视力辅助器。

六、其他工作

1、住房保障工作深入开展。

加强政策宣传，积极为符合条件的低收入家庭办理廉租房补助、实物配租和经济适用房申报，对象户资格审查工作扎实开展，着力推进保障住房工作。

2、积极开展婚姻登记协助工作，做好婚姻档案查证；积极办理贫困大学生核实工作，为贫困大学生出具证明。

3、积极办理来信来访工作，2016年妥善处理来访12件次。

4、积极参加重点工程工作，全力投入到南风地块棚户区改造项目、新河整治项目、顺安路还建点等征迁工作中。严格按照党委政府、上级民政部门要求，开展各项临时性工作。

七、民政队伍自身建设进一步扩大。

1、民政信息化建设步伐明显加快。乡、居民政部门积极组织计算机专业知识培训，民政干部计算机应用水平不断提高。

2、工作作风建设不断改进，民政队伍建设不断加强。积极开展党的群众路线教育实践活动，民政系统行风建设取得了阶段性成效。不断加大工作力度，建立完善各项规章制度，服务质量明显提高，行业风气明显好转，业务建设明显加快。各社区进一步充实了民政工作者队伍。

八、民政工作2016年工作思路。

1、进一步规范城市低保工作，“应保尽保”、“动态调整”，确保低保工作“公开、公正、公平”。

2、落实城乡医疗救助制度，推进“一站式”救助服务工作，切实解决大病患者生活困难。

3、加强敬老院的管理，加快项目移址重建进度。

4、推进惠残民生工程落实，做好残疾人服务工作，切实保障残疾人的合法权益。

5、加强灾害应急处置，及时开展救灾救济工作。妥善安排好冬春荒困难群众基本生活；做好危房户的上报重建工作；加大因病因灾家庭的摸排梳理，做好大病（灾）贫困家庭临时救济（助）工作。

6、加强新建小区的命名、办公用房移交管理，探索建立完善城市社区新机制，创新社区管理新模式，完善社区办公基础设施，着力推进基层民主政治建设，全面完成社居委换届工作。

7、开展拥军慰问活动，规范优待金发放程序，加大优抚对象的帮扶，推进优抚安置工作。

8、着力推进养老服务体系建设。完善社区居家养老基础实施，创新为老服务新思路，努力做好老龄证办理、高龄老人津贴等各项为老服务工作。

9、深入开展生活无着人员救助工作，关注辖区流浪乞讨人员、孤儿的动态，及时开展救助活动。加强孤儿申报和管理。

10、加强贯彻执行党和国家有关住房保障的政策、法规，加强申报、审核工作，着力推进住房保障工作。

11、强化自身，加强作风和民政队伍建设。

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