移民新农村村规民约

导读：　移民新农村村规民约(共9篇)XX村村规民约 doc 1XX村村规民约第一章、总 则第一条、为了扎实推进我村民主法制建设，维护社会稳定，引导全体村民树立“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的的基本道德观念，从根本上改善良好村风、民风，努力把本村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社...

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XX村村规民约.doc.1
移民新农村村规民约 第一篇

XX村村规民约

第一章、总 则

第一条、为了扎实推进我村民主法制建设，维护社会稳定，引导全体村民树立“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的的基本道德观念，从根本上改善良好村风、民风，努力把本村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，根据国家有关法律、法规和政策，经村民代表通过，制定本村规民约。

第二条、本规约具有村与村民、村民与村民之间的契约性质，对全体村民均有相同的约束力。全体村民都应当自觉遵守执行，任何人不得以在外经商、务工为由拒绝执行。居住本村的外来人员参照执行本规约。

第三条、违反规约，应承担相应责任。 承担责任的方式：

一、批评教育；二、赔礼道歉；三、违约行为公示或通报；

四、恢复原状或赔偿损失；五、收取一定的违反规约责任金。

第四条、村民委员会对违反本规约的行为人作出处理决定前，除予以口头批评教育的外，必须查明事实，收集证据，集体讨论。处理决定须以书面形式，应公平公正、合乎情理。处理决定和相关材料要全部存档。村委成员不得公报私仇，

借此打击报复平时对自己有意见的村民。

第五条 本村的党员、干部和村民代表应当模范遵守和执行本规约。

第六条 全体村民特别是党员、干部、村民代表要见义勇为，一旦发现违反规约的行为，要大胆制止。对单独难以处置的情形，要及时报告村领导，以防事态扩大。村民委员会对见义勇为，大胆制止违反本规约行为者予以表扬和一定的物质奖励。

第二章 村民行为规范

第一节、社会综合治理

第一条、每个村民都要爱党、爱国、爱家乡，自觉拥护党和国家制定法律法规及政策，热心家乡公益事业、积极维护集体荣誉。

第二条、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。

第三条、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴、不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、搬弄是非。

第四条、有矛盾纠纷应主动与村社干部联系，由长沙村人民调解委员会进行调解，不集访、越级上访、不纠众闹事。

第五条、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。

第六条、爱护公物、维护集体利益、遵守社会公德。严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物。

第七条、严禁聚众赌博，严禁替为聚众赌博者提供场所、工具、资金和服务。

第八条、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品；经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准，并应有远离居住区的库房，主动拒绝销售假冒伪劣烟火、爆竹等易燃易爆物品。

第九条、严禁制造、销售假冒伪劣食品，不销售过期食品 ，不销售地沟油、参假勾兑的酒水饮料。

第十条、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。

第十一条、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。

第十二条、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼及其他农作物，加强牲畜看管，严禁饲养大型猎犬，家中劵养小型家犬的必须拴养，并定期进行狂犬疫苗注射。

第十三条、尊老爱幼、不虐待遗弃老人和儿童，积极主动履行赡养老人（为老人提供力所能及的衣食住行以及就医）扶养子女（包括义务教育）。

第十四条、认真落实计划生育政策，执行计划生育条例，不妨碍公务，积极参加育龄妇女孕检和孕前检查。

第十五条、严禁村民种植毒品，吸食毒品，为毒品犯罪者提供场所、工具、资金和服务。

第十六条、严禁私搭乱建，建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排。

1、在动工以前必须有村委会主管国土和安全的具体负责人现场查看批准后才可以开工。

2、控建区和规划区必须按照上级政策执行。

3、在公路两旁建设房屋和其它固定的生产生活设施应留足控建红线，主干道必须留足6米、村级支道必须留足4.5米。

4、任何人不得以建房或其他名义毁损或随意改变公路、人行路、饮水管道的路线。如果因特殊情况确需要更改公路、人行路、饮水管道路线的，一定要经过所有受益户同意，同时报村委会同意并备案。

5、与四邻有界址纠纷或土地权属不清的不予办理建房手续，同时如果申请人在申办建房手续时提供虚假材料的将不予办理或追回已经办理了的手续。

第十七条 、严禁私自改变耕地、林地、草地的用途。

1、不允许私转让、转包、自交换耕地、林地、草地。如有自愿转让、转包、交换的情况，必须有村委会、社长、界

址当事人从场，并附上村民小组3分之2以上群众签字确认同意书。

2、严禁私自出售土地用于葬坟墓，一经发现村委会有权终止土地承包合同，并追缴违法所得，同时上报上级国土执法部门。

第二节、消防安全

第一条、加强野外用火管理，严禁铲山积灰，严禁野外用火，严防山火发生。

第二条、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内，定期检查、排除各种火灾隐患。

第三条、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。【移民新农村村规民约】

第四条、加强村民安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。

第五条、家长应加强少年儿童安全知识教育，在没有家长陪同的情况下不准许少年儿童独自用火、用电及下河游泳、驾驶机动车辆。

第三节、村风民俗

第一条、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。

第二条、破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办，禁止整无事酒。

和谐移民新农村(和谐建设典型材料)
移民新农村村规民约 第二篇

和谐建设在基层典型材料

和谐移民新农村

——百乐乡百乐村百乐屯建设情况汇报

建设社会主义新农村，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的具体实践，也是促进农村经济发展、构建和谐社会、破解当前“三农”问题的一项有效举措。自2010年县委、县人民政府开展“和谐建设在基层”活动以来，百乐村百乐屯在乡党委、乡人民政府的的正确引导和帮助下，认真开展调查研究，制定了建设和谐新百乐实施方案，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总要求，充分调动移民群众的积极性和创造性，取得了建设和谐移民新农村的喜人成绩。现将百乐村百乐屯开展和谐建设情况汇报如下：

一、基本情况

百乐村百乐屯是龙滩库区移民村屯，位于百乐乡北部的那掌坡移民安置点，距乡人民政府所在地约8公里，辖9个村民小组330户1560人，林地面积48000亩，生产用地6300亩。目前，百乐屯村级活动场所等基础设施完善，群众生活环境优美；群众文化生活丰富，医疗卫生设施完善；村级管理科学、民主，制度健全；产业经济发展势头喜人，移民群众思想稳定，生活水平逐年提高，2011年人均收入达3500元。

二、主要做法

（一）加强基础设施建设，改善群众居住环境。百乐屯龙滩库区是移民村屯，各种基础设施极不健全，脏、乱、差现象十分普遍，

各种建筑垃圾、柴草乱堆乱放，屯内道路凹凸不平，群众行走极为不变，尤其是下雨天，泥水成塘，更是不便，移民群众生存、居住环境十分恶劣。为改变这一现象，还移民群众一个和谐、整洁、优美的居住环境，乡党委、政府和村“两委”决定结合“和谐建设在基层”活动，将百乐屯建成和谐移民新村，完善村级各种基础设施，于是引导移民群众争取上级拨一点，群众自筹一点的办法筹集资金，组织群众投工投劳，先后完成了屯内街道的硬化，给水排水工程建设，并在街道两边和屯内周边种上了花草、树木，还安装了路灯；与此同时，还完成了学校、村部办公楼、村级活动场所、码头及连接道路的硬化等基础设施建设，定期组织群众对街道进行打扫。现今的百乐屯基础设施完善、街道整洁优美，移民群众的生活环境得到了彻底改善。

（二）丰富群众的文体活动，完善各种医疗卫生设施建设。

1、强化精神文明建设，繁荣村级文化事业。由于移民群众的农田已全部被淹没，闲置下来的移民群众因无事可做，就成天围在桌旁进行赌博。为此，乡府和村部多次组织乡派出所进行打击，但收效甚微。为彻底改变这一陋习，丰富移民群众的精神文化，乡党委、政府和村“两委”决定购置各种文体器材，组织群众唱歌跳舞，还成立了百乐业余彩调剧团，每逢节日还邀请其他乡镇及贵州等地的业余剧团为移民群众免费演出，极大地丰富了移民群众的精神文化；同时还建成了一个篮球场和戏台，从而使移民群众从“赌台走向舞台”的一个质的转变。百乐业余彩调剧团在2010至2011年两次到县参加壮剧艺术节演出，均获奖。如今的百乐社会治安主良好，且每到晚上全屯都是歌舞成群，一派祥和景象。

2、完善医疗卫生设施，改善移民群众的医疗卫生条件。为了改善移民群众的医疗卫生条件，方便群众看病，建成了一个40平方米的百乐卫生室，还聘请了村医，实现了小病不出村；同时发动村民积极参与农村医疗保险，参保率达100%，解决了移民群众看病难看病贵的问题，减轻了移民群众的负担。二是建成了一个约32平方米的村级计生服务室，并添置了相应的计生设备，为移民群众普及优生优育等科学知识。

（三）建立健全村规民约，实行科学管理、民主决策。村“两委”班子组织村民制定和完善了《百乐村村民公约》，所有事项均实行“四议两公开”（即：所有村级重大事项由支部委员会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开），对此，村里设立了两个公开栏。为方便群众办事，村“两委”班子每天轮流值班，为群众解决各种问题。各村民小组还成立了由5 人组成的理财小组，负责管理小组的集体资金和组织小组村民商议各种重大事项、协调小组村民之间的各种纠纷。

（四）大力调整和发展农业产业经济，提高移民群众经济收入，稳定移民思想。由于移民群众的全部农田和部分旱地均已被淹没，移民群众的收入减少，移民群众的思想极不稳定，对此，村“两委”决定：大力调整农业产业结构，提高提高移民群众的经济收入。

1、大力发展速生丰产林。村里根据百乐屯林地资源丰富的特点，经村民会议商议决定发展桉树种植。一是群众集资种植桉树，实行股份制，收入按股分成；二是与华庆集团合作，由华庆集团出资，群众用土地入股造林。通过这两种形式，目前百乐屯群众共种植桉树22000

亩。

2、发展甘蔗产业。为充分利用库区淹没后余下的旱地，同时利用库区雨水充足的优势，引导和发动群众种植甘蔗，2011年共种植甘蔗500亩。

3、发展养殖业。一是利用林地发展林下养鸡；二是利用库区水资源，养殖清水鸭。2011年百乐屯共出栏林下养鸡25000羽、清水鸭30000羽。

4、栏河养鱼。充分利用库区丰富的水资源优势，组织移民群众发展栏河养鱼和网箱养鱼，年产鱼8万吨。

通过发展以上产业，移民群众的收入从移民搬迁时的年人均收入不足2000元提高到3500元，移民群众的思想得到了稳定。

三、取得的经验

一是不断创新领导方式，充分发挥了村党支部和村民委的核心领导作用、党员同志、村民代表的主体作用，整合资源，形成合力，为建设和谐百乐移民新村提供有力的组织保证。二是不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资源优势，充分调动移民群众“团结协作、克难攻坚、开拓创新、吃苦耐劳、乐于奉献”的百乐移民精神，确保建设和谐百乐移民新村稳步推进，促进移民经济健康、协调、可持续发展，是建设和谐百乐移民新村的有效途径。三是不断加强班子队伍建设，增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到和谐百乐移民新村建设中，提高移民群众的经济收入，完善村屯基础建设，抓好精

神文明建设，是建设和谐百乐移民新村的决定因素。四是不断创造良好的外部环境，上级政府和有关部门的关心和支持，为百乐的各项基础设施建设和经济的发展增加动力，是建设和谐百乐移民新村取得实效的关键。

四、存在的问题和困难

通过一年半的实践，存在的问题和困难主要是：一是部分党员、群众对和谐移民新村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强。二是移民群众的整体文化水平低，缺少各种技术人才，意识不强，农业产业化程度低，农业科技含量低，没有成立相应的专业合作社。三是各项基础设施建设和经济建设资金短缺，制约了移民群众的产业发展和建设和谐新百乐的进程。【移民新农村村规民约】

五、下步工作

1、开展解放思想大讨论，增强党员群众对建设和谐百乐移民村的认识，把建设和谐新村与新农村建设等工作结合起来，不断改善村民的生产条件和居住环境，促进农村生产生活水平的提高。

2、建设开拓务实、团结协作、勤政为民、充满活力的“两委”班子，不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力，为建设和谐百乐移民新村提供坚强的组织保障。

3、做大做强产业经济，进一步发展林业产业，重点发展细叶龙竹种植和林下养殖，力争2012年内完成5000亩的细叶龙竹种植和，林下养鸡、养鸭比2011年翻一番；继续发展甘蔗种植业，力争2012年甘蔗种植达到2000亩，群众人均收入达4000元以上。

4、进一步完善村屯公共基础设施建设，繁荣村屯文化体育活动，

金沙县岩孔镇板桥村村规民约
移民新农村村规民约 第三篇

岩孔镇板桥村村规民约

为了稳步推进我村新农村建设的步伐，进一步推进民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风村风，创造安居乐业的乡村环境，促进经济发展，建立文明卫生新农村，按照“发展生产、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，特制定本村规民约。

一． 社会治安

1． 每个公民都要学法、知法、守法，自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪作斗争。

2． 村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒闹事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众，搬弄是非。加强对子女的思想品德教育，使子女成为优秀的青少年。

3． 自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务员执行公务。

4． 严防严禁偷盗敲诈，哄抢国家、集体、个人财务，严禁赌博，严禁吸毒、贩毒，严禁替犯罪分子藏匿赃物。

5． 严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品。经销烟火。爆竹等易燃易爆物品，须经公安机关等有关部门的批准，不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品要及时上缴公安机关。

6． 爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电通讯、生产等公共设施。

7． 严禁非法限制他人人身自由或非法侵占他人住宅及田边土角。不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。

8． 严禁私自砍伐国家、集体或个人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物。加强牲畜看管，严禁放游猪、牛、羊。禁止上山打猎保护自然生态，是每个公民应尽的职责。

9． 在我村的暂住人员（外来租地生产务农人员、外来购买老房子人员，对该类人员的户口）必须按照板桥村暂住人员管理规定纳入管理，同时村民委员会将按每月每人3元收取管理服务费用，同时遵守板桥村及上级政府主管部门的各项管【移民新农村村规民约】

理规定。

10． 涉及外来人员到板桥村落户事宜下列情况可以落户，一是正常结婚娶嫁，二是子女户口跟随母亲，三是由政府统一安排的移民户口，四未涉及上述三种情况内容的在我村只能列入暂住人口管理。

11． 对违反上述社会治安条例者，触犯法律、法规的，报送司法机关处理，尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。

二． 消防安全

1． 加强野外用火管理，严禁野外用火，严禁铲草皮灰，不听劝说者引发火灾的论其情节轻重，处以违约金500~3000元人民币，并追究其刑事责任。

2． 家庭用火做到人离火灭，严禁将易燃易爆物品堆放户内、院落内，定期检查，排除各种火灾隐患。

3． 对林内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理，严禁乱拉乱接电线。

4． 加强村民，尤其是青少年儿童安全用电、用火知识宣传教育，提高全村村民消防安全知识水平和意识。

三． 村风民俗

1． 提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。

2． 喜事新办，丧事从简，破除陈规旧俗，反对铺张浪费，反对大操大办。不请神或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听不看淫秽书刊、音像，不参加邪教组织。

3． 建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义，不恃强欺弱。

4． 积极开展文明卫生村貌建设，搞好公众卫生、整脏治乱工作，加强村容村貌整治，严禁乱倒垃圾秽物，修房盖屋余下的垃圾及时清理，柴草、粪土应定点堆放，并结合门前卫生责任书上所涉及的内容，一经发现或村民举报调查证实处违约金100~1000元人民币。

5． 严禁非法买卖土地，建房应依法审批，服从规划，统一安

排，不准违反规划或损害四邻利益，不准弃耕承包地。

6． 对非本村户籍人员到我村依法审批宅基地、坟地，村民委员会征收相关土地流转管理服务费用，坟地按500元/穴，属板桥村村民的直系亲属可免收坟地管理服务费，新划宅基地按本镇政府征收商用土地标准的10%进行收取流转管理服务费用，对向外销售（老房子）宅基地的按本镇政府征收商用土地标准的10%进行收取流转管理服务费用同时购买方只有对房屋有所有权而土地使用权征收回归村集体所有（上述费用的征收对象为使用方或卖方）。对上述土地情况未经村民委员会及上级政府部门许可的行为属于非法行为，村民委员会将对行为人进行申请相关行政执法，情节严重的向公诉机关提起上诉。

7． 违反上述规定的给予批评教育，本人须出具书面检讨书，情节严重的交上级主管部门处理。

四． 邻里关系

1． 村民之间要互尊、互爱、互助、和睦相处，建立良好的邻里关系。在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义新风尚。

2． 邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委员会调解，也可依法向人民法院起诉，树立维权意识，不准以牙还牙，以暴制暴。

五． 婚姻家庭

1． 遵守婚姻自由，男女平等，一夫一妻制，尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。

2． 婚姻大事由本人做主，反对包办、干涉婚姻，提倡民主婚姻，男女青年结婚必须符合法律规定年龄要求，提倡晚婚晚育。

3． 自觉遵守计划生育政策，提倡优生优育，严禁计划外生育，不准围堵、打骂计生干部。

4． 根据2011年1月24号文件第四款第七条之规定，对违法生育对象，拒不缴纳社会抚养费和施行长效避孕节育措施的，自被发现违法生育之日起，暂停发放其应享受的各种补贴，

直至缴纳社会抚养费和施行长效避孕节育措施：对超怀对象，自被发现超怀之日起，暂停发放其应享的各种补贴，直至采取补救措施。

5． 对无正当理由拒不参加妇检的已婚育龄妇女，暂停发放该户应享受的各种补贴（指发放到一折通上的各种补贴），直至参加妇检。

6． 对个体工商户、私营企业主和从事其他各类经营活动的人员是，违法生育一个子女的，按我县上一年城镇居民人均可支配收入6倍征收社会抚养费；违法生育两个及以上子女的，按我县上一年城镇居民人均可支配收入10倍征收社会抚养费。

7． 是国家行政机关、事业单位工作人员或企业单位职工违法生育的，除按规定对违法生育对象依法足额征收社会抚养费外，并给予开除公职处分或解除劳动合同。

8． 普通居民违法生育的，除按规定对违法生育对象依法足额征收社会抚养费外，是党员的给予开除党籍处分。违法收养子女的，视同违法生育，按相关法律、法规从严追究责任。对拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象，申请人民法院按照司法程序强制执行。

9． 夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。

10． 父母应尽到抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽到赡养老人的义务，不准歧视、虐待老人。

六． 以上村规民约，要求党员干部带头遵守执行，全部村民互相遵守，争取创造一个富裕，和谐的板桥村。

七． 本村规民约自公告之日起开始执行。

岩孔镇板桥村民委员 二〇一三年三月三十

日

新农村建设实施方案
移民新农村村规民约 第四篇

新农村建设实施方案

为进一步加快我村新农村建设步伐，促进大队经济社会又好又快发展，构建富裕和谐的理念，结合我村实际情况确定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以促进本村全面发展为目标，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，突出产业优势、改善村内环境、加强基础建设、提升职工素质，加快村产业化、工业化、城镇化、设施化发展进程。

二、基本原则

(一)坚持行政村主导、党员群众主体的原则。行政村履行行政村公共事务管理和服务职能，教育和引导党员群众建设好自己的家园，充分调动党员主体积极性，发挥党员主体作用，依靠群众力量推进新农村建设。

(二)坚持实事求是、循序渐进的原则。根据本村实际情况，从现有经济基础出发，明确阶段性目标，分步实施。

(三)坚持因地制宜、科学指导的原则。要分类指导、整体推进，一切从实际出发，坚持整体建设和局部改造相结合，建设生态型、文化型、节能型、民俗型、旅游型等充满时代气息的新大队。

(四)坚持整章建制、规范操作的原则。牢固树立“建管并举、重在管理”的意识，建立“自我管理、自我服务’’的行政村管理长效机制，实现整体推进，务求实效，真正做到改善本村环境，提升党员群众素质。

(五)坚持整体推进，务求实效的原则。科学编制行政村发展规划，统筹大队基础设施、公共服务、产业发展、党员群众教育、行政村管理内容，实现我村可持续发展。

三、任务目标

(一)基础设施建设

1、道路建设。争取居民点中间道路的硬化，推进村村通道路建设。

2、排水建设。清淤清沟，保证排水通畅，确保路面、路沟无积水。

3、住房建设。抓住国家政策机遇，加快危改造步伐，加快移民新村建设，争取十年完成群众的整体搬迁。

4、场所建设。修善办公室、阅览室、会议室、活动室和党员学习学校。

(二)环境整治

1、设固定垃圾场。行政村内设立固定垃圾堆放点，引导群众使用，保证垃圾池不是摆设，定期清运，做到住房周围、路边无垃圾。

2、搞好五改四清。改造危房，消除主街道两侧猪圈和厕所，推广清洁能源灶，试点村实现无垃圾、无污泥、无粪便、夫柴草垛。

3、健全环境管理制度。行政村设专人管理本村环境卫生，建立完善相关制度。

(三)民主管理方面

1、建立民主管理机构。完善民主理事、民主理材、民主决策的民主管理机构和群众协会等自治组织。

2、制村规定民约。完善民主议事决策制度和村规民约等群众自治制度。

3、设立公开栏。完善党务村务政务财务公开设施中，规范程序，及时公开。

4、开展基层组织“三级联创”活动。加强班子“五好” (干部带头作用好、群众反映好)和党员“三强”(政治素质强、致富能力强、带富能力强)建设，增强行政村基层组织的战斗力和凝聚力。

5、制定群众培训计划。组织党员群众开展学文化知识、政策法律、农业技术、做工技能、民间手艺、经营本领活动，建立劳务输出信息库，促进培训就业一体化。

6、开展文明户创评活动。利用文明户创评活动，破除封建迷信，建立文明新风理事会，制定文明公约，提高职工思想道德素质。

7、创新行政村管理方式。探索行政村管理长效机制，实现管理规范化、制度化，确保新农村建设连续性。

(四)资金投入方面

1、多方筹措建设资金。积极争取总场的支持，争取国家资金，加大扶助新农村建设力度。

2、发挥群众主体作用。充分利用“一事一议”政策，鼓励群众出资出劳，加强行政村整治和新农村建设。按工程项目实际投资额，行政村和党员群众投入资金要匹配到位。

四、具体措施

(一)、加强领导，明确责任。行政村成立支部书记为组长，队长为副组长，党员代表和群众代表为成员的新农村建设领导小组，具体负责行政村建设检查指导和督办。

(二)、广泛宣传、营造氛围，积极宣传新建农村设的重大意义、主要内容和具体措施，做到家喻户晓、深入人心，切实增强广大群众参与新农村建设的积极性和自学性。及时总结新农村建设的好的思路、好经验和好典型，加大宣传力度，努力营造全面推进新农村建设的浓厚氛围。

(三)强化管理，严格自查

一是行政村新农村建设领导小组负责定期和不定期的开展新农村建设自查工作。 二是是让群众参与到监督中来，定期开展新农村建设座谈会，听取群众心声。

——2013北大资源研修学院

XXX村新农村建设简介
移民新农村村规民约 第五篇

前进中的XXX村

--XXX村新农村建设简介

一、基本概况

1、XXX社区地处 西郊，北临清江、长江，陆渔路、宜华一级路横贯全境，是宜都市的西大门。村委会距城区1公里，版图面积2.5平方公里，耕地面积1849亩，下辖5个村民小组，865户，2505人。XXX村现在是农业以柑桔为主导产业，全年柑桔产量1300吨，产值100多万元，其次是生产杂粮蔬菜等，除此之外（村无其他企业）大多数富余劳力以外出务工为主，全年劳务收入800多万元，近年来，该村立足城郊优势，以建设经济强村为目标，以便民服务工作为抓手，扎实推进“三个文明”建设，村级综合实力明显增强。先后被评为宜昌市文明村、宜都市文明村、宜都市先进基层党组织和计划生育先进单位荣誉称号。

2、近几年来，共投资400多万元，对全村的水、电、路等基础设施进行了全面改造（接通了城区卫生水，完成了高低电压、电网改造，完成了村级主要通村公路硬化12.5公里），还同时完成了其他一些公益事业。

今年以来，XXX村在上级有关部门的关心支持和镇党委、政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗臶、以“三个代表”

重要思想为指导，深刻领会党的十七大、十七届三中、四中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，不断提高用科学理论解决实际问题的能力，在解放思想中转变作风、真抓实干、勤政为民、团结一心、奋力拼搏，紧紧围绕镇党委、政府的中心工作，找准发展路子增加农民收入、大力发展农村经济，顺利完成了全年各项工作任务，现将一年来的工作总结如下：

主要经济指标完成情况

全村工农业总产值5915万元，同比增长10%；人均纯收入6900元，同比增长14%；人均消费6200元，比上年增加400元；生猪出栏3000头，家禽出笼1.7万羽，柑桔产量850吨；务工人数比上年增加200多人，务工收入增加200多万元；新添小车10辆，新添农户住房15栋（楼房），楼房拥有率达95%；电话、电视普及率90%，电脑拥有率15%；新增天然气用户30余户。

二、穷则思变谋发展，励精图治抓机遇

1、还是在2000年前，XXX村还处于极端贫穷状态，当时全村工农业总产值在1000万元以下，人均纯收入在1000元以内，从生产、生活等基础设施来看，吃的是硝质水，因电、管道时常故障，村民要到1公里外甚至更远的河里挑水吃，用电方面，由于线路久长氧化，电力增压不够，经常性的断电和停电，每个农户常年都要备齐足够的燃油及蜡烛，交通方面：无一条通

村水泥硬化路，全部公路为泥巴路，天晴一身灰，下雨一身泥，天晴自行车驮人，下雨人驮自行车。综上基础设施情况，广大村民是牢骚满腹，怨言满天……

2、在党的十五、十六大召开以后，中央出台了一系列惠农政策，对全国“三农”问题极为重视，特别加大了对农村水利及基础设施的投入力度，在此发展的大好机遇里，XXX村“两委”班子全体成员心潮澎湃、激情满怀，齐心要抓住机遇，乘势而上，立志要改变旧面貌，要让XXX村焕然一新。

3、光说发展，永远是一句空话，XXX村由于多年来是家底空虚，无积累，加之有无其他村办企业，发展中的建设资金是一个关键问题。在这个大问题上，村“两委”班子人人出主意、个个想办法，并把讨论意见在村民代表会上有机地同群众意见结合起来，群策群力，并策划出多条方案措施。一是依靠党的方针政策；二是求助于挂靠单位和部门；三是盘活集体闲臵资产；四是充分调动农民的积极性，合理地安排好统调工，倡导谁受益、谁出力、谁投资；五是采用激励措施，农户受益，国家集体补贴。由于掌握了客观村情，实施了这些得力方案，全村的发展工作正在按计划地进行着。

4、在抢抓机遇、落实政策方面，凭着村“两委”班子全体成员的一颗为民服务的诚挚心和拼搏精神，取得了各级领导的

信任，市委主要领导也多次来村现场办公，市级的通村公路硬化指标首先下达到村（村、干部又利用其他渠道争取了一些其他指标），“新农村示范村”和“生态文明示范村”的两个示范点也放在XXX村，农村庭院净化的指标都放在XXX村。因此，仅凭政策惠农资金落实到村近100万元。

5、挂靠单位对XXX村也给了大力支持，由于村“两委”班子成员提高了为民服务素质，说知心话，办实在事，每件事有起有落。为了落实每笔资金，村干部有时是日夜操劳，废寝忘食，用一股热情，赢得对方理解和支持。如移民局、交通局、老干部局、市改委等部门都愿将建设和援助资金投放在XXX村。

6、在农村土地二轮延包以后，村集体原闲臵的、学校、加工厂、塑料厂、蚕茧站、泵房等一直占拥大量固定资金不能发挥作用，经村委会提议，村民代表会议通过，转值了几十万元资金也注入了新农村建设。

7、公益事业提倡于公私共同投资，如自来水、电力改造、庭院净化、组户公路建设、天然气入户等工程，除了村集体投入大量资金以外，农户私人也投入了大量资金和农户受益的统调工。

8、在新农村建设和生态文明村建设中，充分发挥了两个方面积极性，村集体共投入资金250万元以上，农户也投入资金

150多万元，由于以上资金的投入，大大地改变了XXX村的基础设施和外部形象。

三、干群团结建家园，敢叫旧貌换新颜。

近几年中，XXX村由于政治稳定，社会安宁，班子和谐，干群团结，村总支、村委会连续三年被市委命名为“先进基层党组织”和“文明村”殊荣，有目共睹的变化得到了上级的高度评价和广大群众的真心认可。1、接通了城区自来水；2彻底改造了高低压电网；3、硬化了通村公路、新村街道和组内公路12.5公里及完成晴雨路2公里；4、完成了全村600户庭院净化和安装下水道涵管2300米；5、配备了村中心景点和农户花坛；6、安装了2公里太阳能路灯（共24盏）；7、新建了村办公大楼；8、完成了社区建设“八室两栏两场”和远程教育网络；

9、重新改造了有线广播和宽带信息网入户50户；10、完成了200米三面光渠道；11、对村农户千亩桔园进行了投资改造管理；12、对村卫生室、文化、体育等场所和设施都进行了投入和改造；13、已完成天然气入户400多户并使用，本村成为全省天然气使用首家普及村；14、在全市首村推行了农户垃圾送运城区垃圾站处理的环保洁净措施；15、完成了太阳能热水器176户及“一池三改”50户。

四、合理调整产业结构，促进农民增收致富。

2016新农村调查报告
移民新农村村规民约 第六篇

新农村调查报告（一）

为全面深入学习实践科学发展观，根据乡党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调查研究工作，按照科学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20字针”，为了解xx村的农村现状，摸清该村新农村建设中存在的问题，探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我们村两委班子，多次深入我村5个自然村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

xx村地处铜川市东区与东坡矿相邻，铜罕线穿村而过，全村共有5个村民小组，农户369户，人口1489人，占地面积16平方公里，有耕地2680亩，其中苹果780亩，蔬菜350亩，党员42人，两委会成员5人，组干部5人，党小组5个，村民沿川道居住，分散复杂，村道长，路面老化，低洼不平，基础较差，属村矿结合部。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，我村在基础设施上有所改善，新建了村两室、村卫生室，实施了移民搬迁，使我村向新农村建设迈进了一步。

二、发展现状

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，xx村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

（一）农业生产情况：xx村现有耕地2680亩，人均耕地面积1.8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。20**年末农民人均纯收入约为3100元。

产业结构情况：xx一、二组以苹果、粮食种植为主；xx三、四组以蔬菜种植为主；xx五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

（二）、有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现xx村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题；村上建有1个科技文化活动室；全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1411人，参合率90％。

（三）农村基层组织建设情况。村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人；全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人；每年召开党员大会2—3次；实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

三、存在的主要困难和问题

1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是村组道路多年得不到修缮、巷道没有硬化以及多数田间道路过窄、过陡，下雨天仍无法行走，从而影响了民村的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本；二是水利设施落后，不能满足村民的农业生产、生活用水；三是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，小组村还未实现道路硬化等；四是农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后对改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着新农村建设的进程；

2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。20**年，xx村的农民人均纯收入约为3100元，在高楼河乃至全区村中处于中等水平；农业产业化建设起点较低，除苹果种植具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，蔬菜土地面积太小，无法建温室大棚，形成蔬菜产业化，还不具备市场竞争力，烟草、干杂果种植才刚刚起步。

4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。xx村委会在新农村建设上，村“两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多；在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方；对如何建设、怎样建设本村的新农村路子不宽。

5、近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在移民搬迁、乡村道路等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。

四、对策及建议

（一）加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展；村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施建设。

（三）科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年xx村委会在项目规划上的重点一是加强乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目；二保障部分村组的生产、生活用水；三对于实施整村推进项目、乡村道路规划、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步安排。

（四）抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

（五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业。

（六）推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。

总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使我们xx村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。

新农村调查报告（二）

为了进一步深化思想政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》课教学的针对性和时效性，对教学环节、教学方式进行改革。本人特对浦江县飞轮村的新农村建设进行调研，在下着眼于飞轮村新农村建设的具体情况作此报告，报告涉及新农村政策与税费改革政策，新农村经济建设，农村社会保障问题，农村基础教育与农业科技文化，城镇化建设，农村医疗卫生等内容。

一、飞轮村自然状况与经济发展现状

飞轮村位于浙江中部，是由原来的新岭脚村和牛歪村合并而来。现有人口2000人左右，劳动力1200人左右，在外劳务人员300人左右，预备党员15名，党员42名。全村国土面积27.8平方公里。人均收入达6000元左右。在上级政府部门的倡导下，飞轮村坚持以生产发展为中心，以提高生产力水平、农民收入、集体收入为落脚点，以村镇规划为突破点，以村屯整治的“四清四改”为切入点，以培养新型农民为根本点，全面推进社会主义新农村建设，取得可喜成果。

村子的主导产业是农业和畜牧业。主要的农副产品有：水稻、小麦、玉米、，在养殖方面，鸡鸭成为近年的主要牲畜。自合村并组以来，该村坚持以科学发展观为指导，狠抓村域经济的快速发展，围绕本地独特优势，大力发展葡萄生产，葡萄已经成为农民主要收入来源的经济支撑。围绕国家重点项目建设，加大就地打工创业的步伐，千方百计增加农民收入，造就了一批有眼光、有技术、会经营的农民工队伍。围绕改善村容村貌，狠抓了基础设施建设的投入，村级公路硬化得到突破性的发展，农民居住条件、交通运输条件大为改观。围绕建设文明新村，科学制定居民点村庄规划，加强引导管理，为农民娱乐的“文化广场“已成雏型。飞轮村已经有近二十多年的磨珠历史。凭借着自己的手艺，最近几年，村民们逐步走上了富裕之路。而我们村也由原来的一个不起眼的村子一跃成为镇里的生活富裕村。并且被确立为岩头镇的“示范村”。据村民反映，我们村生产的各类珠子享誉全省，仅此一项每年也可为村民增加许多收入。可以说正是村民的勤劳与智慧为他们带来了丰厚的回报，而村民也对他们有如此不菲的收入而感到高兴，但是在高兴的时他们也道出了自己的担忧。因为村中的生产主要是以小作坊式的生产为主，并没有形成规模性生产，这又在一定程度上阻碍了该村的经济发展。而这也是一些经济强村在发展到一定阶段后经常遇到的一个问题。面对这一难题他们希望政府可以为他们的发展提出一些指导性意见。另外我们在调查的过程中发现，现在诸如运输、能源和其他的物价上涨已经开始影响到了他们的经济效益，这一切不得不引起我们的注意，因为社会主义新农村建设离不开坚实的经济基础。我们应当对此引起足够的重视，因为我们的社会主义新农村建设还处在初始阶段，我们还有很长的路要走。

二、飞轮村基本情况和民主建设现状

近年来，随着中央、省、市、区、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，飞轮村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

（一）农业生产情况

飞轮村现有耕地2680亩，人均耕地面积1.8亩，全村主要是以苹果、蔬菜产业为主，产业发展比较滞后。2016年末农民人均纯收入约为3100元。产业结构情况：飞轮村一、二组以苹果、粮食种植为主；三、四组以蔬菜种植为主；五组以林木、干杂果，烟草和粮食种植为主。

（二）、有关农村政策的落实情况

各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现xx村建设有一所卫生室，解决了村民看病难的问题；村上建有1个科技文化活动室；全村享受农村低保户120人，65周岁以上老党员生活补贴6人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1424人，参合率90％。

（三）农村基层组织建设情况

村“两委”班子共5人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员3人；全村共有党员42人，其中：男性党员39人，女性党员4人；每年召开党员大会2―3次；实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

三、飞轮村社会主义新农村的目的及意义

（一）新农村建设目的

长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。

为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。具体而言，所谓“新农村”包括个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。因此，飞轮村要想发展就必须进行新农村建设。

（二）新农村建设意义

1.建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决三农问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

2.建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康。

四、建设新农村存在的问题

（一）经济建设发展缓慢，物质基础较为薄弱

简单的农业生产、常规的农业生产占据农村的主导地位，小农意识较为深厚，农业产业化滞后，特色农业规模农业形成不了优势，产业缺乏，市场信息落后。造成农民收入低，经济建设发展缓慢的主要原因。农业生产结构单一，缺乏其它副业的发展。我们村座落在浙中盆地上，本村村民是一个以农业为发展主业的村庄。就土地总数与人口总数相比，可以算作地多人少的村落。然而几十年来，本村村民在农业生产上一直没有任何突破、创新。种植作物单一，无怪乎小麦、玉米、棉花。村中没有什么农特产品，更谈不上农特产品的加工。在蔬菜种植上、林果业发展、畜牧业等方面的发展落后，国家出台的农村政策中鼓励提倡的农村要发展多种经营模式的要求至今未在本村实现。

（二）农村基础教育不够全面

农村的教育现状是“适龄儿童入学率低”、“失学率高”、“教育状况落后”，甚至有些地区人们根本不重视教育。忙于修建，急住新房，读书人渐变少。村中这几年的住房修建规模发展很大，使得村容村貌也焕然一新，但却出现了一个很不好的趋势：读书上大学的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，将家庭绝大部分收入投到了住房修建上，而相对减少了对孩子学习方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，这种看轻知识、缺乏知识的现象，其负面影响是深远的。村名脑中“墨水”还是少，种田缺乏科学知识。在村中广泛存在着村民种田不懂科学、不用科学、不信科学的现象，有的人想科学种田还受到周围人的嘲笑，认为那是瞎折腾。科学知识的缺乏严重制约着村庄的发展，制约着村民的“钱袋子”。最近几年，有科学员下乡讲述科学种田的活动，听者不是很多，听了的人大部分也没有按照做。

（三）水源问题亟待解决

村中至今为安上自来水。水是农业发展的命脉，像我们村这种以农业生产为主的村庄，水源问题更是处在至关重要的地位。因村庄所处地理位置远离河流，农田灌溉要通过好几级调水，村民吃够了浇地的苦，75%以上的村民认为制约本村发展的最大因素是水源，但对此却无可奈何。另外，村民吃水也很困难，所引用的水要到很远的井上打，尤其是冬天因天气缘故吃水更是难上加难，绝大多数村民强烈要求村中安上自来水，解决吃水不便。

（四）对农民的思想教育薄弱

党在农村的思想凝聚力下降。由于一些基层组织忽视对农民的思想教育和引导，缺乏有效的措施来管理和组织农民。又由于村干部的个人工作繁重等原因，不能对农民进行经常的教育。

（五）新农村政策宣传力度不够

尽管广播、电视、会议等大力宣传新农村的优越性，但由于受财力、物力、人力等原因影响，这项工作还没有真正做到家喻户晓，人人皆知，还没有调动群众参与的热情，还没有让全体群众动员起来。

（六）精神文明和乡村文化建设有待于提高

由于各方面的原因，农村的社会治安还存在诸多问题，偷盗、赌博等违法犯罪行为还不同程度存在。文化生活很单调，赌博之风日盛。虽然家家户户都安上了电视，但村民了解外界的途径也仅限于此。调查村民中通过电视了解国家政策的占到94.33%，而通过报刊、村委会了解国家政策的只占有2.48%、3.19%。我明显感受到现在农村文化生活的单调、乏味，有很多村民为了解闷，农闲时节就聚在一起打麻将，“顶牛”等，这些具有赌博色彩的活动日益受到村民的“亲睐”

（七）农村医疗事业建设优待于加强

农村基本医疗服务体系不完善，农民群众还存在看病贵的问题，交通不便的山区农民甚至存在看病难的问题。

（八）对新农村建设欠缺理解

部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要”的思想严重。农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，农业龙头企业规模不大，带动能力不强，各类专业协会工作运转困难。

五、新农村建设社会实践调研方法及收获

调研主要采用实地考察，理论联系实际的策略。通过查阅《村志》了解历史，通过走访群众得知他们所之所想。在调查访问过程中，村民就对制约我村发展的问题提出了建议。针对本村所存在的诸多问题，结合乡亲父老发表的对于改变本村发展现状，尽快脱贫致富的想法、看法，我也思考良多。

农村的发展繁荣离不开国家政府的支持。很多村民表示最近几年党中央国务院不断出台一系列有利于农村发展的好政策，像小麦，棉花等作物的补贴，生猪养殖补贴，农村医疗保险，新宅基法等。这与国家的好政策是分不开的，在我个人看来，国家政府应继续关注农村，关注居民，将现已出台的关于农村的政策不断加以修养，同时根据时势出台新的有利于农村发展的政策。

（一）发展农特产品，扩大农特产品的生产规模，进行农特产品的深加工

村中有些村民表示：不是不想发展农特产品的生产，只是因为生产规模较少，这种单户单干的规模易造成农特产品的出售困难。村民们说：“种植太少了，成不了规模，人家不愿来收，还往下压价。”村中领导干部应号召发展农特产品的种植、生产，形成生产规模，将本村打造成一个以某种农特产品为主的生产基地，吸引购买商前来收购，并在此基础上号召有能力的村民进行农特产品深加工，过大生产链，取得经济效益。

（二）开展农贸集会，扩大村民收入，消费渠道

像我们临近村盐厂村就是一个农村发展的典型。村中带头人本着“先富带动后富”的思想，在村中投资盖起楼房，建起工厂、学校。为取得经济效益，开展了“九月九农贸会”“元宵大型农贸会”，这些或大或小的农贸集会形式，在很大程度上带动了其村的经济发展。像这种发展农村经济的模式很值得借鉴，开展本村的农贸招商活动，促进村民多方面、多途径收入。另外若赶上好机遇，还可以吸收外商投资。

（三）完善水里灌溉系统，扩大人工河流的范围

我村远离河流、湖泊，水源缺乏，这是客观原因所致。但是我们完全可以发挥人力资源，不断完善水里灌溉系统，扩大人工水流影向范围。随着村庄经济的不断发展，村民为了增收、创收，开凿了地下井。村中也曾组织两次开凿人工河流的活动，让村民受益颇多。我们村领导干部还应继续发挥作用，解决摆在村民面前的用水、吃水难的问题。

（四）丰富农民头脑，增加农民科学种田知识

在调查访问的村民中有12.4%的村民认为制约本村发展的最大因素是科学知识。这个数据表明一部分村民是认识到科学种田的重要性的。像现在科技员下乡讲述科学种田的活动就应继续下去。要在村中进行实打实的实验，让村民尝到科学种田的甜头，从而达到运用科学知识达到稳产、高产的目的地。

（五）丰富农民文化生活，增强农民乡村生活情趣

自从电视普及以来，农民的文化生活越来越单调了。有些村民表示：现在生活很乏味，电视节目也不好看，闲来逛去也无趣。我想在村中农闲时节，大家满可以组织一些文化活动，比如像元宵前夕的闹秧歌。由本村一些好事人士组织，还可以联合邻近几个村庄一起，到时还可以比赛，自娱自乐，增添村民生活乐趣。

六、新农村建设主要思路

（一）认真组织党员干部群众深入学习十六届五中全会精神

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村级集体经济发展壮大，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，使社区成为文明村、富裕村、和谐村，在全乡率先实现全面建设小康社会的目标。

（二）解放思想，与时俱进，创新发展思路，抓住关键，凝聚力量，优化发展环境

积极推进农业信息化，产业化进程，优化产业结构，改善农村基础条件，提高农村可持续发展能力。农业形成产业化、商品化、专业化、区域化的生产方式。在确保粮食种植面积基础上，大力发展高效和经济作物和畜牧业，形成村有品牌，有特色的农业示范基地。

（三）要加快发展农村农育事业，实现城乡教育均衡发展

切实抓紧抓好“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。进一步完善城乡学校对口帮扶制度，组织城市学校选派校长、教师到农村中小学任教，不断提高农村学校的管理水平和教学质量。进一步加大对贫困学生的帮助力度，避免学生因家庭贫困而失学。

（四）加强理论教育，提高思想素质

把社会主义新农村建设、社会主义荣辱观宣传等内容作为对农民教育的主要内容，努力使农民从思想上提高对建设社会主义新农村的认识。将农村中的两部分人――一部分是中考和高考落榜生，另一部分是农村中那些思想素质较好、头脑灵活的人发动起来，作为农村思想教育推广工作的骨干和带头人。还需要积极开展科普活动。科普活动是提高农民思想文化素质的有效途径。村委会要加强农村科普宣传教育，策划一系列参与度大、通俗易懂的科普活动，提高思想素质。

（五）加大宣传力度，提高广播的覆盖区域

通过群众喜闻乐见，易于接受、实用方便的方式宣传。确保先进性教育活动不走过场、富有实效。创新思路，丰富宣传手段。把先进性教育活动、主要任务、基本要求，印在日历上，送到田间地头，送到每户村民手中，贴到农户墙上。向全村群众进行广泛宣传，使广大村民看得见，记得住。力争做到先进性教育活动户户知晓，深入民心。

（六）加强风尚引导，提高文明素质

搞红文化广场，丰富农民业余文化生活，加强农村生活风尚的引导，帮助农民形成良好的生活习惯，提升文明素质。大力推行农村政治生活的公开化与民主化，使信息畅通。在农村组织开展多种形式的文化活动，用正确的思想观念抵制各种错误的思想倾向，提高人民群众建设社会主义的积极性和遵纪守法的自觉性。引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式

（七）要积极探索建立农村社会保障体系，创新卫生支农和扶贫机制，加快形新型农村合作医疗保障制度

全面完成社区医疗卫生站建设工作，引导、扶持农民加入新型农村合作医疗组织，在定点上要充分考虑地理位置远近，人口多少而科学确定乡村医疗机构。各定点医疗机构要保证合理用药和价格合理性，增加可报销支出。要建立健全和完善的患者档案，方便参合农民的报销结算。加强基层乡村医疗人员的培训，提高医疗技术水平。健全合作医疗各项监督机制，增加财政透明度，确保取信于民。从根本上解决失地农民的生存、发展和老有所养问题。切实为农民健康生活奠定基础。

（八）加强领导、强化协调，精心组织、周密安排

要切实发挥好“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村（社区）干部群众主动参与”的领导体制和工作机制，确保新农村建设各项措施落到实处，真正把新农村建设抓出成效。结合农村保持共产党员先进性教育活动的开展，把新农村建设与平安村（社区）创建等工作结合起来，不断改善村民的生产条件和居住环境，促进农村生产生活水平的提高，真正把党的先进性体现到为民办实事、办好事的实践中。

（九）扎实抓好“三个工程”

即抓好“班子工程”，建设开拓务实、团结协作、勤政为民、充满活力的“两委”班子，不断增强班子队伍的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供坚强的组织保障；抓好“载体工程”，找准工作的切入点，推动新农村建设深入开展；抓好“保障工程”，引导、支持村（社区）大力发展村级集体经济，以集体经济为支撑，不断加大投入，推进文明村、富裕村、和谐村建设进程，加快“四化”建设力度，进一步改善村民的生产生活条件，让广大农民群众真正感受到新农村建设带来的实惠。

七、新农村建设成功原因

（一）推进社会主义新农村建设，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。

在新农村建设中，飞轮村注重加强农村基层党组织建设，深入开展农村“三级联创”、“无职党员设岗定职”、“党支部和农户结对帮扶”等活动，组织开展农村党员干部现代远程教育，进一步提升农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力。加强农村基层民主政治建设，(

因此，建设社会主义新农村，必须培养一支创造力、战斗力和凝聚力强的基层党员干部队伍，应当选择年龄轻、有文化、社会责任感强的村级后备干部作为重点培养对象，提高他们在群众中的影响力，有意识地锻炼和提高他们的执政意识、执政能力以及带头创业和带领群众共同致富的能力。

（二）推进社会主义新农村建设，必须着力形成统筹城乡发展的新格局，进一步缩小城乡差距。

飞轮村地处浦江县北部，原来是一个交通不便、信息不灵的偏僻小村。2002年以后，随着通村而过的四海大道建成通车，该村的交通状况得到了极大改善。目前，该村到城区和镇区只要几分钟的时间。城乡统筹、城乡一体为该村的新农村建设创造了一个极其有利的发展机遇。城乡统筹发展是科学发展观的要求，是社会主义新农村建设的需要。

飞轮村新农村建设的实践证明，要使统筹城乡经济社会发展的战略决策落到实处，要根据农村的实际情况，当前和今后一个时期的重点和着力点是增加对农村公共产品的供给，主要包括：加强农村道路、水利、通讯、电力等基础设施建设；加强农村科技、教育、文化、卫生等公共服务体系建设，加强农村社会保障、社会安全体系建设。同时，各级政府还应通过制定发展规划，确定产业政策，运用经济杠杆等多种手段来统筹城乡发展，逐步实现城乡一体的新格局。

（三）推进社会主义新农村建设，必须切实提高农村综合生产能力，改善农村劳动力转移就业环境。

农村经济发展是建设新农村的物质基础。发展农村经济，必须以农民增收为核心。飞轮村在新农村建设以前，其他农村一样，祖祖辈辈以农业为主。改革开放以后，尽管村里出现了几个经商办厂的先富一族，但农村绝大部分农民仍然过着日出而作、日落而息、头朝黄土背着天的典型农民生活。新农村建设后，随着交通环境和村容村貌的不断改善，吸收了一批经商办厂能人回村投资兴办产业。村两委借助政府平台，利用各种渠道和手段，开展多层次、多形式、多元化的职业教育和技能培训，提高农民的组织化程度，为社会主义新农村建设造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质和劳务技能。目前，该村共有工厂3家，不仅解决了村里所有劳动力的就业问题，还解决了周边农村的就业困难。现在该村的外来人口已超过本村人口的2倍，20**年村人均纯收入达6000元。

飞轮村的经验证明，发展农村经济并努力提高农业综合生产能力的同时，要发挥优势，加快培植新的优势产业，不断改善农村劳动力转移的就业环境，进一步加快农村劳动力转移步伐，从根本上解决农民收入增长缓慢的困扰，为工业化、城镇化发展创造良好的基础。

（四）推进社会主义新农村建设，必须珍惜山水自然环境，力求保持地方原有特色。

飞轮村村在新农村建设中，充分考虑到了村庄地势、民居的布局、自然资源的保护和公共设施的配套等因素，因地制宜，进行了以“小五化”为重点的村庄整治工程，有效地保护了村庄原有的自然生态环境，使人与环境得到和谐共存。

我国农村幅员辽阔、民族众多、文化差异也颇大，每个村都有自己的文化渊源，都有自己的历史遗产，都有自己丰富的精神内涵，其中都蕴含着许多科学的、艺术的和历史的信息，是祖先留下的不可估量的财富、不可再生的资源。新农村建设姓“农”，不姓“城”。如果一味贪大求洋，实施整拆整建，不仅耗资巨大，也给村集体经济和农户增加了巨大的包袱，而且还严重破坏了生态环境，在农村中形成了新的“水泥森林”。

因此，建设社会主义新农村要突出乡村建设、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅，只有立足现有基础进行房屋和设施改造，在有效保护地方特色基础上建设新农村，才能称得上是在继承中创新、在创建中发展。

（五）推进社会主义新农村建设，必须坚持可持续发展的原则，量力而行，防止盲目投入。

新农村建设是一项只有资金投入，没有或很少有经济回报的工程，而且投入资金的数额较大。一个村要完成“小五化”、污水和用电线修标准化改造，投入少则百万元，多则达千万元。尽管我市财政对新农村建设扶持的力度较大，但还不足以满足新农村建设项目的各项支出。

有的村为了尽早完成新农村建设，主动向上级争取项目，不惜向银行贷款；有的村两委干部为了追求政绩，项目贪大求洋，不顾农村财力，建造高档次、高品味的亭台楼阁，造成集体资产大规模的亏损。而市口村立足可持续发展，采取积极措施，合理开发和利用自然资源，加强环境保护和生态建设，大力发展循环经济，全面加快建设小康、和谐新农村的步伐，促进村经济全面发展，走出一条符合社会主义新农村基本特征和发展方向的新路子。

（六）推进社会主义新农村建设，必须要有好的政策帮扶和激励机制。

在社会主义新农村建设过程中，各级政府都出台了相应的补助政策和激励机制，加大财政转移支付力度，如浦江县财政每年都要拿出上千万元资金用于补助新农村建设，各镇街也出台了相应的补助政策。

飞轮村虽然集体经济比较薄弱，但该村两委干部能充分抓住各级政府出台的各项补助政策和激励机制，率先在全市开展以村庄环境整治为主的新农村建设，成为我市第一批全面建设小康示范村、浙江省级绿化示范村等，得到省、市、镇各级奖励补助近十几万元。村级财政支出还不足5万元，就把农村建设成为规划科学、环境整洁、设施配套、管理民主、生活舒适的农村新社区。

因此，建设社会主义新农村要充分发挥各级财政投入的主导作用和市场机制对资源配置的基础性作用，充分利用我市经济发达、社会资本充裕、民营企业多的有利条件，鼓励社会各类组织、企业家和社会知名人士支持新农村建设，广泛开展“村企结对”建设活动，引导社会各方面力量，增加对新农村建设的投入，大大减少村集体经济负担。

八、飞轮村新农村建设取得的经验

一是不断创新领导方式，充分发挥了乡党委的核心领导作用、企业的支撑作用、机关站所的服务作用和社区的主体作用，整合资源，形成合力，为新农村建设提供有力的组织保证，是抓好新农村建设的重要保障。

二是不断调整和完善工作思路，找准切入点，落实各项工作措施，充分发挥资源优势，组建龙头企业，拉动社区经济社会发展，确保新农村建设稳步推进，促进集体经济健康、协调、可持续发展，是新农村建设的有效途径。

三是不断加强班子队伍建设，增强“两委”班子的凝聚力、战斗力、创造力，始终把解决“有人办事”作为解决“有钱办事”的前提条件，充分发挥党员干部的模范带头作用，积极投身到“三村四化”建设中，发展壮大集体经济，努力为家乡的经济建设和社会发展贡献力量，是抓好新农村建设的决定因素。

四是不断创造良好的外部环境，赢得各级政府和上级有关部门的关心和支持，为新农村建设和集体经济的发展增加动力，是新农村建设取得实效的关键。

九、社会实践感悟

大学生参与实践活动，是当年五四青年开创的"走向社会，深入民众"光荣传统的延续，是教育同生产实践相结合在新时期的具体表现，是青年学生将自身价值与祖国命运紧密相连的重要环节。我们想要尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认知社会，认清自我，调整和完善自我，在困难和挫折中锻炼自我，为适应以后的工作准备。这是我参加实践活动的主要目的。抓住有利时机参与各种形式的暑期实践活动，对于引导我们把学习书本知识与投身于社会实践统一起来，提高解决实际问题的能力，具有十分重要的意义。

（一）大学生社会实践，有利于了解国情

单从书本上是很难得到的。因此我们必须走向社会，深入农村，了解占全国农民的现状，才能真正在实践中深化对邓小平理论的理解。

（二）大学生社会实践，有利于体察民情

走出象牙塔，融入农民大众，才会真切感受到耕耘的艰辛，收获的喜悦，才会真正把成长的根深深植入祖国的沃土。大学生社会实践，有利于自身成长。社会实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。到祖国最需要的地方磨练意志，砥砺品格，在学习中实践，在实践中学习，才能真正成为对社会有用的人才。实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。在实践中，大学生们的人生观、价值观得到进一步完善。提高了自身的能力，为以后建设祖国奠定了基础。

其实，在调查中我们发现，农村真的很需要高素质的人才去建设，需要科技的支撑，更需要更多的有志青年学生到这里来实践。农村，并不仅仅代表着贫穷和落后，更代表着潜力和市场。农村是磨练和锻造人才的地方，越是艰苦的地方越能更好的激发人的潜力。

农村在召唤着我们当代大学生，农村也同样期待我们为它的发展做贡献，加入到农村的建设中来吧！新农村建设就像一颗花，需要不断的滋养，只要付出，就会看到越来越多的灿烂之花的开放。

在新农村建设的道路上，你我都在努力，我们一起加油！

新农村调查报告（三）

按照县委组织部的安排，我于20**年5月11-15日，通过走访座谈，对城关镇马桥和刘竹园村的新农村建设情况进行了问卷调查。现将有关情况和本人对社会主义新农村建设问题的思考，报告如下：

一、新农村建设基本的情况

调查中发现，近年来，城关镇党委、政府在新农村建设过程中，始终以农村发展、农民增收为核心，不断加大基础设施投入，积极推进经济结构调整，大力推广先进生产技术，扎实开展招商引资，富有成效地推进了全镇农业和农村经济跨越式发展。社会主义新农村建设是一项长期的战略性任务，如何进一步推动镇域经济崛起，全面实现“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的总体目标，仍然是当前乃至今后一段时间需要探讨和解决的问题。

（一）基本情况

马桥村位于利辛县城西约4公里，阜蒙河北岸，西和马店镇接壤，地理条件优越。全村共有人口4460人，辖23个自然庄，耕地面积4800多亩，村两委班子成员7人，党员64人。刘竹园村位于利辛县城西，和马桥村相邻，全村现有人口2300人，耕地面积2748多亩，辖9个自然庄，村两委班子成员4人，党员35人。20**年两个村人均收入3000元左右。群众生活相对宽裕。

（二）新农村建设的基本态势

近年来，城关镇党委、政府对新农村建设非常重视，各项工作有序进行。一是镇、村两级成立了新农村建设领导机构，制定了工作规划，建立健全了工作机制，把“三农”工作和新农村建设结合起来一起抓。二是深入开展了宣传发动工作。通过调查了解，各个村都组织召开了党员会、村民代表会以及群众大会，对新农村建设的内容、意义进行了宣讲。群众对新农村建设的热情和积极性很高。三是城关镇党委政府积极组织经济条件较好的村两委班子到外地考察学习，为新农村的建设规划做准备。村两委首先重点是加强人居环境治理，解决农民在饮水、行路、用电等方面的困难，搞好村庄污水、垃圾治理，改善农村村容村貌和环境卫生。

（三）基层干部群众思想动态

广大基层干部群众对新农村建设十分拥护，热情高涨。问卷调查表明，当问及当前村里最急需解决的问题是什么，还有哪些问题需要上级政府解决时，有80%以上的农民提到新农村的规划和村庄道路的建设，认为新农村建设非常重要；农民很乐意参加改善生产和生活环境的基础设施建设义务活动；95%以上的农民对新型农村合作医疗制度表示满意。但也有少数基层干部群众，对建设新农村存在一些思想误区：一是认识简单片面。对中央提出的新农村建设“二十字”的目标要求，狭义理解，一方面认为新农村建设就是大搞硬件“建设”，集中盖新房，村村通公路；另一方面认为新农村建设就是从生产、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。认为中央提出建设新农村，肯定会拨钱下来，因此水渠堵塞了等上面拨钱修，通村公路靠找上面要钱建，农田整修等上面安排，社会事业发展等上面给政策，从而忽视了农民在新农村建设中的主体地位。村干部反映，农民目前最为关心、询问的最多的就是，上面什么时候拨钱下来，拨多少钱。80%的农户认为：“将来村里统一盖新房，现在自己建了新房要后悔的”，“想盖不敢盖”、“等着村里统一盖”，“盼着上面拿钱盖”的思想比较突出。三是畏难情绪。认为新农村建设任务繁重，基层干部有“四怕”：怕群众的思想难统一，难以合心合力；怕县市以下地方政府的配套建设资金难以落实，担心重走“普九”的老路，增加村级债务；怕公益事业难组织，直接受益的群众热情高，间接受益的群众不热心，不愿出钱出力；怕农民收入难增加，普遍感到缺乏特色产业支撑，缺乏龙头企业带动，农民增收缺门路和项目。极少数农户有“四怕”思想：怕惠农政策变，农资价格涨，农产品价格跌，会抵销党的惠农政策带来的好处；怕公益事业要自己掏腰包，农民负担可能借机反弹；怕盲目铺摊子，搞面子工程，形成新的债务；怕干部瞎指挥，搞大拆大建，劳民伤财。四是急躁情绪。认为建设新农村只在喊口号，还没有大行动，应该在三五年就见效，最好有个实现的目标、计划。五是消极情绪。认为新农村建设只不过换个新提法、新口号而已，“换汤不换药”，工作仍是按部就班，没什么新思路、新举措。

二、面临的主要矛盾与问题

从这次调研的情况来看，新农村建设总的形势较好，我们在发展经济和新农村建设工作中的确下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同时也存在一些不容忽视而又一时难以解决的问题。

（一）镇村经济实力薄弱、牵引力不大。村级集体经济实力薄弱，加之近年来镇村加大了对重点产业发展、公益事业建设、基础设施等项目的投入和建设，使得镇村两级债务沉重，发展经济包袱沉重，经济发展难以形成牵引力、向心力。

（二）农民增收门路狭窄，增长点不多。农业增收既面临着农业内部受资源约束，增收潜力不大的压力，又面临着农业外部就业竞争加剧的巨大压力；产业结构调整缓慢，新型农业发展滞后，传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能根本上解决他们的“致富”问题。大部分农民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。

（三）产品不优，没有品牌。在农产品种植过程中，不少农户片面追求数量，而不注重产品质量，更不注重拳头产品和品牌建设，盲目发展、机械效仿和低水平生产现象比较突出。

三、对策和建议

农业是基础，农民是关键，农村是重点。基础不牢，地动山摇；农村稳，则天下稳；农民富，则天下富。加强社会主义新农村建设，必须首先大力发展农村经济，加快推进农业产业化，多渠道促进农民增收，农村发展。

（一）必须进一步突出农民的主体地位，千方百计增加农民收入。建设社会主义新农村的主体是农民，根本是发展农村经济，重点是增加农民收入，难点是构建农民收入持续增长的长效机制。因此，要利用村广播、会议、标语等手段，深入宣传好信农村建设的意义、任务、标准、要求、政策，充分调动起群众参与新农村建设的积极性和主动性。要充分认识到当前制约农村发展和农民增收的矛盾和问题，坚持把增加农民收入作为振兴镇村经济的中心任务，摆在一切经济工作重中之重来抓，按照科学发展观的要求，跳出农业发展农业，跳出农村致富农民，采取“内外抓、综合抓、重点抓”，既向农业的广度和深度进军，把农业和农村内部的文章做足，又要继续推进农村劳动力转移就业，在农业和农村外部寻求增收途径；既要抓好面上增收，全方位开辟农民就业和增收的渠道和途径，又要分类指导，突出重点，着力解决好农村贫困人口等特殊困难群众的生产生活问题，做好扶贫救助工作；既要立足当前采取见效快的具体措施，又要着眼长远寻求解决农民增收问题的治本之策，建立促进农民收入持续增长的长效机制，多途并进，多管齐下，不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。

（二）必须进一步抓牢主线，巩固和发展增收基础。在现阶段，要以市场需求为导向，抓住农业结构调整这条主线，把调整的着力点从局部面积的加加减减转到培育特色支柱产业上来，加快农业和农村经济增长方式的转变，加快传统农业向现代农业的转变。发展现代农业，必须以工业化的理念和经营方式来谋划农业，不断提高农业综合生产能力，加速发展培育以设施农业、标准农业、绿色农业、农产品加工业为体系的现代农业。积极推进种植、养殖业标准化、规模化、集约化发展，延长产业链条，提高经济效益。要走特色化发展的路子，把特色做大、做优、做新，做出品牌，努力把粮食、棉花、蔬菜、畜牧养殖等特色产业打造成为农民稳定增收的支柱性主导产业。大力发展农产品加工业，积极创建产业集群村镇。

（三）必须进一步创新机制，加强和培植市场主体。一是扶持种养大户，培植农业生产主体。通过对一些市场意识强、科技素质高的种养大户，采取政府扶持支部引导、农户投资的办法，大力发展规模养殖，引进优良品种，采用精细的管理方式，逐步发展状大起来，使他们不仅是科学种养致富的典型，而且成为农村先进生产力的代表。马桥村和刘竹园村共有种养大户20余户，在各方引导扶持下，效益显著，使一部分村民为此走上富裕路。二是扶持农村专业合作经济组织，培植科教、流通、农资服务的主体。要引导农村大户、运销能人、龙头企业、基层干部和村级集体经济组织创办领办农村专业服务组织和专业协会，提高农民组织化程度，提高农村经济的自主发展能力。

（四）必须坚持以点示范，凸现新农村建设新亮点。要紧紧借助中央和省、市、县加强新农村建设的强劲东风，以示范点建设为主体，全力提升示范点建设的规模化、规范化、科学化、配套化。一是要超前规划。按照科学规划、合理布局、分类指导、整体推进的要求，把小康住宅、道路建设、环境美化、设施配套做为新农村建设的主体，依据这一主体制定出新农村示范点建设的总体规划，分步实施，整体推进。二是要高起点建设。对于新农村建设示范点要坚持20年不落后，30年能改造的要求，对于各项配套建设力求高起点、高标准，避免重复建设和资金浪费，切实达到以点带面、示范引导的作用，进而推动全乡新农村建设进程的加快。当前要抓住国家扩大内需的机遇，狠抓农村基础设施建设，与小城镇建设、新农村建设、产业结构调整紧密结合，科学统筹资金，加快农村道路、学校、医院、给排水、供电、通讯等基础设施和公共设施建设，切实改善城乡居民生产生活条件。

（五）必须进一步加大转移农民力度，不断拓宽农民增收领域。近几年，农村劳动力向外转移的速度呈加快趋势，务工经商收入成为农民收入的主要来源。从调查情况看，农民在县内务工的年收入一般在1万元左右，县外务工特别是在沿海发达地区务工的年收入一般在1万元以上，文化层次较高又有一定技能的农民，年收入超2万元。“种田糊口敷日常、打工赚钱盖新房”，正日渐成为农民生活的真实写照。因此，围绕新农村建设今后几年，要继续重视农村劳动力资本开发，通过发展特色农业消化三分之一，发展非农产业吸纳三分之一，发展外出打工输转三分之一。一是加强外出务工的组织引导。农村劳动力外出主要依靠亲帮亲、邻帮邻的方式，就业的盲目性较大。要结合全县“全民创业”和劳务输转工程的实施，加强农村剩余劳动力输转，注重劳务市场和劳务中介组织的发育，特别要在劳动力务工集中的地方，以驻外办事处和本地人在外创办的企业为依托，提供农民工劳务信息和维权保障服务中心，让农民出得去、能就业。二是大力发展非农产业。农村中小企业是农村工业化的骨干，农民就业的“蓄水池”。要进一步放活创业环境，鼓励千家万户创业，发展农村小型企业和农村服务业，发展就业量大、市场有需求的劳动密集型企业，为农民进厂务工创造更多的就业机会，为农民增收开辟新途径。

（六）必须进一步加大新型农民培养力度，全面提高农村劳动者素质。实施失地农民培训、农村劳动力转移培训和新型农民科技培训工程，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立农村劳动力转移信息网和劳务中介机构，开辟转移就业“绿色通道”。加强农村文化建设，突出抓好农村精神文明和文化阵地建设，以文明村建设为抓手，倡导健康、文明、科学的生活方式，大力开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，推进农村和谐稳定发展。要加强农村文化基础设施建设，努力构建农村公共文化体系，大力发展农村生态文化，丰富广大农民文化生活，提高农村劳动者素质。

（七）必须进一步强化政府服务功能，不断完善农民新保障。统筹社会各方力量，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，推进农村民生工程建设，继续实施农村安全饮水水工程，推广农村改厕、改水，继续抓好镇村规范化卫生所、文化站、敬老院建设。建立健全以新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。

（八）进一步加强的领导，不断强化组织保障。各级党委、政府都要继续高度重视新农村建设，进一步加强领导，强化措施，加大投入。县直各部门都要自觉加强与镇村组织的联系，主动做好服务。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村（居）干部群众主动参与”的领导机制，精心组织，周密部署，分类指导，逐步推进，真正把新农村建设抓出成效。各级党员干部，必须义不容辞的关心支持新农村建设，牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事、稳定是第一责任、落实是第一真功”的意识；必须把狠抓工作落实和执行作为关键环节，做到思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，在实干中求创新、在落实中出实绩；必须大力克服形式主义，减少文山会海、迎来送往，把心思和精力都用到发展上来，致力于出实招、办实事、求实效；必须加强执行力建设，树立大局观念、协作理念、配合意识，坚持思想同心、目标同向、工作同步，决定了的事要坚决实施，部署了的事要强力推进，正在做的事要一抓到底。

2015创建文明村工作计划
移民新农村村规民约 第七篇

第1篇：创建文明村工作计划

云水村位于仓头镇西南部，属移民后靠村，位于小浪底水库万山湖畔，环境优美，水资源丰富。全村辖5个组353口人，党员22人。土地面积800亩，其中耕地380亩，以种植业为主。

近年来，我村积极调整产业结构，振兴我村经济，努力建设社会主义新农村，切实增加了村民的收入，使村民的生活水平逐步提高。同时村双委认清形势，根据本村实际积极创建文明村。以建设文明新村为目的，从每个家庭、每个村民入手，认真实施文明建设的“整体工程”，不断提高全体村民的整体素质，使我村的精神文明建设有了较大的进步。两个文明齐抓的同时，使我村取得了显著成绩，先后被评为“县级文明村”、“县家庭文明示范村”、“市农家新生活建设示范村”、“县平安建设先进村”“市‘五个好’村党组织”、“县五好支部”等荣誉称号。

一、加强文明村创建工作领导

为了高标准高质量完成创建工作，实践“三个代表”重要思想，我村坚持一把手亲自抓创建工作，把创建工作列入议事日程，定期召开专题会议，研究部署创建工作。建立以村党支部书记郭金升任组长、村长郭永进为副组长的创建市级文明村活动工作领导小组。领导小组制定出计划指导具体创建工作，并组织实施监督检查，发现问题及时纠正。组长负总责抓全局，具体任务明确，责任细化到人，各负其责。

同时，村双委成员、各生产组组长和全体党员要在创建工作中起示范带头作用，要求每一名班子成员都要充分体现作为一名党员干部的先进性，坚持从每一件小事、实事、好事做起，把全村群众的冷暖放在心上，刻在脑子里，时时处处从他们的愿望和需求考虑，真正代表最广大村民的根本利益，为精神文明的建设创建良好氛围。还要加强干部和党员的素质教育，通过认真学习有关农村方针、政策，提高自身的业务素质和工作水平，努力为老百姓办实事、办好事。努力将领导班子的号召力和凝聚力进一步增强，进而调动各方面的力量，为我村精神文明的建设大踏步前进提供组织保证。

二、扎实推进思想道德建设

我们一直把村民道德建设当作一项大事来抓，在村民中深入开展以诚信为重点的道德建设，大力倡导健康文明科学的生活方式，促进我村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。首先按照镇政府的有关文件精神，先后制订了符合村情、民情的《村规民约》、《五好家庭标准》和《新农村星级光荣户评比标准》，并发放到各家各户，要求各家各户认真学习，遵照执行，以此来不断规范村民的言行举止，引导广大村民争做“四有新人”。其次，我村要精心开展“新农村星级光荣户”、“五好家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”等一些村民们喜闻乐见、各具特色的活动，使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果，从而大大调动广大村民参与文明新村建设的积极性。再次，村双委、各组长及党员以签名的形式向全村人民承诺，带头遵守有关规定，婚丧嫁娶不大操大办、不赌博酗酒、不参与迷信活动及法轮功等邪教组织，不涉嫌违法犯罪，使他们成为村中移风易俗的带头人。最后，要提高干部群众的法律素质，要用好大学生村官学法律专业的优势，在全村深入开展普法教育活动，引导村民自觉做到学法、用法、守法。

三、促使科教文卫体稳步发展

要充分利用好我村新农村书屋，及时补充各类种植养殖书刊、法律法规、报刊杂志，科技文化资料内容要充实，使其对学习宣传和提高村民科技文化知识起到重要作用。充分利用现代化设施，如远程教育、广播、DVD、网络等，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，使广大村民学科学、用科学、信科学，用科学科技致富。全村家家户户拥有彩电，收视良好，丰富村民的精神文化生活。反对封建迷信和邪教组织，村随时宣传和配合有关部门做好卫生防疫工作，严格预防控制传染病的流行。

四、确保社会治安良好

配合镇政府的安排，积极开展平安创建活动。要发挥好村双委班子战斗堡垒的作用，切实把社会治安综合治理工作纳入重要议事日程，定期召开综治会议，对工作安排部署，并检查落实。成立普法宣传组，各小组设立宣传员，采取与日常工作相结合，专门组织学习宣传，板报标语宣传等方式进行普法教育和道德理论教育，使广大村民法制观念、科学观念增强，革除陋习，反对封建迷信。针对村民讲文明，团结和睦、尊老爱幼、互助互爱的先进事迹和好人好事进行记载并加以宣传表彰。村成立调委会等一系列组织，及时有效调解村内纠纷。还要防火防盗，夜间巡逻，有效地维护治安，保持社会稳定。

五、继续完善村容村貌

前几年，村通过广泛开展以“三清七集中”为主的集中整治，消除了村里的“脏乱差”现象。如今，柏油路入户工程已经完成，文化大院、游园、公共厕所、戏台、文化墙均已建成，去年我村修建灌溉的水渠（腾龙渠）和完成人畜吃水改造工程，使300多亩田地灌溉和村民饮水质量得到根本解决。今年，村双委继续努力工作，通过宣传、鼓励和督促，使村民自觉实行改厕、改灶、改圈、改善环境活动，在房前屋后栽果种花，绿化美化，清洁卫生，使我村的村容村貌得到较大的完善。

六、大力发展经济，为文明村的创建提供经济支持

1、加大农业种植结构调整力度。在积极扶持蔬菜大棚种植的同时，鼓励种植户引进产量高、效益好的优良品种。引进李登海的优良玉米种子，使我村玉米产量再次提高。在原有蔬菜生产的基础上，紧紧抓住特色产业不放，积极引导农民做大做强大棚蔬菜的种植。扩大大粒樱桃的种植面积，使之成为村里的另一个经济增长点。同时在多方吸取经验的基础上，改变种植模式，提高农业经济效益。

2、积极创办集体企业。“腾龙渠”是我村的一大致富点，要充分的开发利用，建水磨面粉厂和水轮发电是很好的发展项目，目前正在实施的事项。从而利用“腾龙渠”和水磨磨面与发电来增加我村的知名度，发展水上餐饮、水库观光旅游船和山区特色产业等。

3、合理充分利用水地及村边地，发展种植业与养殖业。村紧邻小浪底水库，有丰富的水资源，种植竹子也是村委正在商议的事情。同时积极扶持村民发展养殖业，建立相应的养殖场，加强管理和销售，引进新品种、新技术，使养殖形成产业化、规模化。

4、种植业与养殖业相结合，发展生态农业。大力探索种植业和养殖业一体化的发展模式，引导村民在发展养殖时充分利用农作物。同时可以充分利用我村农作物秸秆多的优势，鼓励村民引进“秸秆气化炉”。

5、通过争取国家专项资金，继续加大基础设施建设，道路硬化、腾龙渠延伸是今后的工作重点。

我村在新的大好形势下，在强有力的村支部领导下，将紧紧依靠群众，立足实际，注重实效，典型示范，以建好班子、带好队伍、干好工作为落脚点，增强责任感和紧迫感，发扬团结拼搏、开拓进取、顽强向上的精神，再接再厉，继续深入开展文明创建活动，把我村建设成为现代化文明强村。

第2篇：创建文明村工作计划

为认真贯彻执行《镇江市文明村创建管理办法》，广泛深入地开展创建文明村的活动，现根据上级统一部署，结合我村实际，现制订我村创建工作计划如下：

一、指导思想

创建区文明村的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十七大精神，以经济建设为中心，以科学发展观统领新农村示范村建设，以思想道德教育为主线，以各种形式的文明户创建为基础，以解决村民普遍关心的突出问题为突破口，动员和吸引广大村民积极参与创建活动，不断提高村民素质和村的文明程度，促进村两个文明建设的协调发展，努力形成对社会负责、为人民服务、让群众满意的文明新风，为构建和谐社会尽心尽责，添砖加瓦。

二、创建标准

村级经济不断壮大。深化农村改革，努力构建适应社会主义市场经济的所有制结构和产业结构，农业产业化进程较快，工业和农业协调发展；不断增加投入，农业和农村经济持续发展，村级经济逐步壮大，力争年内村级集体经济总收入30万元，经济发展速度不超过市内村落的平均水平。建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，农民人均收入及增长幅度有所提升。大力推进农业产业化经营和农民专业合作组织建设；农民实际生活水平明显提高，人均住房面积、电话、电脑拥有率超过所在辖区农村平均水平。

思想教育成效显著。加强对村民进行爱国主义、集体主义、社会主义和党的基本路线、方针政策教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者关系，思想政治工作进村入户，宣传教育阵地健全，村设有对村民进行教育的专门场所；广泛开展文明户等家庭文明创建活动，活动开展率达95％以上，邻里团结，家庭和睦，男女平等，尊老爱幼，社会风气良好；大力倡导健康、文明的生活方式，形成良好的行为习惯；移风易俗，有效遏制封建迷信、大操大办的现象。

村容村貌整洁优美。按照农业现代化，农村城镇化，城乡一体化的总体要求，积极推进现代化示范小区建设，有村建设总体规划；村容村貌整洁，道路平坦，无违法用地、无乱占乱建现象；公共设施齐全，自来水入户率达到100%，绿化工作进一步做好，全面实施农村环境综合治理，达到生态村考核标准；环境质量、环境污染控制达标；建立农村环境卫生长效投入与管理机制，村庄环境整洁优美。

社会治安秩序良好。民主法治宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施 落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无越级上访、群访事件和民转刑案件发生；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件和邪教及利用宗教进行的非法活动，有力打击卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；维护妇女儿童合法权益，社会治安综合治理、安全文明达到先进标准。

科教文卫稳步发展。尊师重教，认真贯彻《义务教育法》，积极组织开展劳动力转移培训、农业实用技术培训和创业培训；科技投入不断增加，对农民有计划进行科普教育，积极推广农民致富实用技术；积极开展健康向上的群众性文化体育活动，村建有“一室多用”的文化活动室，扎实推进“农家书屋”工程和农民体育健身工程，努力建好公共服务中心和文化信息资源共享工程基层点；医疗初级保健成效显著，村设有医务室并达到市建设标准，新型农村合作医疗覆盖全村居民；计划生育工作达标；有线电视入户率达到规定的要求。

领导班子坚强有力。村领导班子认真贯彻党在农村的各项方针、政策，党支部一班人发挥战斗堡垒作用；“两个率先”意识强，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针；基层组织创建意识强，创建文明村工作有规划、有制度、有活动、有经费，做到 “四落实”；党、政及群团组织各负其责，齐抓共管；党支部一班人团结协作，注重自身建设，作风民主，坚持原则，以身作则，公正廉洁，公道正派，在群众中有较高的威信；村务公开，形成制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。保证农民群众依法行使选举权、知情权、参与权、决策权和监督权。

三、创建要求

1、统一思想认识

开展创建区文明村是群众性精神文明创建活动的重要组成部分。深入开展文明村创建，是加快村经济发展的内在要求，是推进农村城镇化、城乡一体化进程的客观需要，是促进农村民主法治建设的重要举措，是不断提高农村广大干部群众思想道德和科学文化素质，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新型农民的有效途径，也是落实科学发展观，构建和谐社会的前提，更是广大农民群众的迫切要求。

2、注重创建实践

加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作

建立健全创建工作机制。要切实加强对文明村创建的领导，有相应的机构和人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制制定切实可行的创建规划。从本村实际情况出发，认真制定创建规划并把创建的目标、任务层层分解，落实到岗，责任到人，定期检查、考核。

组织干部群众广泛参与。要教育、引导全体干部群众不断增强创建意识，使之了解本村创建工作的规划、目标、任务和具体措施。要精心设计活动载体，广泛开展各种形式的文明户评选活动，吸引广大农民群众积极参与。开展同创共建活动。

第3篇：创建文明村工作计划

近年来，我村积极调整产业结构，振兴我村经济，努力建设社会主义新农村，切实增加了村民的收入，使村民的生活水平逐步提高。同时村两委认清形势，根据本村实际积极创建文明村。以建设文明新村为目的，从每个家庭、每个村民入手，认真实施文明建设的“整体工程”，不断提高全体村民的整体素质，使我村的精神文明建设有了较大的进步。两个文明齐抓的同时，使我村取得了显著成绩，先后被评为“宣城市地区先进党总支”、“梅林镇优秀党总支”等荣誉称号。

在未来的几年里，我们更要加快社会主义新农村建设步伐，加速全面小康进程，狠抓三个文明建设，富民强村，特制定以下工作计划：

一、加强文明村创建工作领导

为了高标准高质量完成创建工作，实践“三个代表”重要思想，我村坚持一把手亲自抓创建工作，把创建工作列入议事日程，定期召开专题会议，研究部署创建工作。建立创建文明村活动工作领导小组。领导小组制定出计划指导具体创建工作，并组织实施监督检查，发现问题及时纠正。

同时，村两委成员、各村民组长和全体党员要在创建工作中起示范带头作用，要求每一名班子成员都要充分体现作为一名党员干部的先进性，坚持从每一件小事、实事、好事做起，把全村群众的冷暖放在心上，刻在脑子里，时时处处从他们的愿望和需求考虑，真正代表最广大村民的根本利益，为精神文明的建设创建良好氛围。还要加强干部和党员的素质教育，通过认真学习有关农村方针、政策，提高自身的业务素质和工作水平，努力为老百姓办实事、办好事。努力将领导班子的号召力和凝聚力进一步增强，进而调动各方面的力量，为我村精神文明的建设大踏步前进提供组织保证。

二、扎实推进思想道德建设

我们一直把村民道德建设当作一项大事来抓，在村民中深入开展以诚信为重点的道德建设，大力倡导健康文明科学的生活方式，促进我村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。首先按照镇政府的有关文件精神，先后制订了符合村情、民情的《村规民约》等相关制度，并发放到各家各户，要求各家各户认真学习，遵照执行，以此来不断规范村民的言行举止，引导广大村民争做“四有新人”。其次，我村要精心开展一些村民们喜闻乐见、各具特色的活动，使村民在自我教育、自我评价中享受到精神文明建设的成果，从而大大调动广大村民参与文明新村建设的积极性。再次，村两委、各村民组长及党员以签名的形式向全村人民承诺，带头遵守有关规定，不赌博酗酒、不参与迷信活动及法轮功等邪教组织，不涉嫌违法犯罪，使他们成为村中移风易俗的带头人。最后，要提高干部群众的法律素质，在全村深入开展普法教育活动，引导村民自觉做到学法、用法、守法。

三、促使科教文卫体稳步发展

要充分利用好我村新农村书屋，及时补充各类种植养殖书刊、法律法规、报刊杂志，科技文化资料内容要充实，使其对学习宣传和提高村民科技文化知识起到重要作用。充分利用现代化设施，如远程教育、广播、DVD、网络等，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，使广大村民学科学、用科学、信科学，用科学科技致富。全村家家户户拥有彩电，收视良好，丰富村民的精神文化生活。反对封建迷信和邪教组织，村随时宣传和配合有关部门做好卫生防疫工作，严格预防控制传染病的流行。

四、确保社会治安良好

配合镇政府的安排，积极开展平安创建活动。要发挥好村两委班子战斗堡垒的作用，切实把社会治安综合治理工作纳入重要议事日程，定期召开综治会议，对工作安排部署，并检查落实。成立普法宣传组，各小组设立宣传员，采取与日常工作相结合，专门组织学习宣传，板报标语宣传等方式进行普法教育和道德理论教育，使广大村民法制观念、科学观念增强，革除陋习，反对封建迷信。针对村民讲文明，团结和睦、尊老爱幼、互助互爱的先进事迹和好人好事进行记载并加以宣传表彰。还要防火防盗，有效地维护治安，保持社会稳定。

五、继续完善村容村貌

前几年，村通过村庄和道路整治，消除了村里的“脏乱差”现象。如今，村村通过工程已经完成，基础设施均已建成，今年村两委继续努力工作，通过宣传、鼓励和督促，使村民自觉保护环境，在房前屋后栽果种花，绿化美化，清洁卫生，使我村的村容村貌得到较大的完善。

六、大力发展经济，为文明村的创建提供经济支持

1、在20XX年基本完成365户拓展区的拆迁安置，同时做好引进企业入驻服务，力争五年内全面完成拓展区项目工程的服务工作。

2、在20XX年完成一条村通延伸水泥路工程，五年内普及完成村村通延伸工程及相关道路的延伸。

3、在20XX年全面完成三个点的“和谐乡村”的示范建设，同时完善老“和谐乡村”的功能设施，提高和谐乡村的品味。

我村在新的大好形势下，在强有力的村支部领导下，将紧紧依靠群众，立足实际，注重实效，典型示范，以建好班子、带好队伍、干好工作为落脚点，增强责任感和紧迫感，发扬团结拼搏、开拓进取、顽强向上的精神，再接再厉，继续深入开展文明创建活动，把我村建设成为现代化文明强村。

第4篇：创建文明村工作计划

根据上级有关精神，遵照文明村的创建标准，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以提高村民素质，建设社会主义新农村为目标，坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，紧紧围绕经济建设这个中心点，开展文明创建活动。结合我村实际，特制定创建文明村规划如下：

一、 组织建设

村“两委”由村民民主选举产生，班子成员素质高、民主团结、廉洁勤政、求真务实、热心服务，领导能力强、作用发挥好、得到群众的一致好评和信任。在综合治理、计划生育、安全生产、经济发展、普法、文化活动等各方面都成立相应的组织并建立健全相应的制度，有力推进我村各项工作的综合发展。同时，我村成立创建文明村领导小组。

二、思想道德建设

建立学习制度，采取集中学习和分散学习的有机结合，在日常工作中加强学习，把学习和宣传教育有机结合，广泛深入地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，十七大精神、《党章》和党的知识、法律法规、时事政治、科技文化知识，爱国主义、集体主义、社会主义思想教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育。通过学习和教育，干部、党员正式思想素质和为群众服务的本领大大提高，“两委”班子团结协调，形象良好、办事得力，热心服务，群众信任。广大群众法制观念、道德观念、文化风尚、爱国热情、集体主义思想都大幅度增强，奔小康、创建文明的积极性和自觉性大大提高。

2015后进村整改方案
移民新农村村规民约 第八篇

方案一：后进村整改方案

为一步加强村级基层组织建设，逐步解决三河村在班子建设、组织建设、经济社会发展等方面存在的突出问题，彻底扭转后进村现状，根据镇分类定级“后进村”整治工作实施意见要求，特制定本后进村整改落实方案。

一、村基本情况及存在问题

基本情况：三河村位于柏垫镇东北，处于柏垫、桃州、誓节三镇交界之地，占地面积17.6平方公里，由原牡塘、毛村、田里三村合并而成；全村总人口2987人，849户，现有25个村民组；共有党员113名，下设3个党支部，13个党小组。

存在问题：三河村自20xx年并村以来，由于思想不统一，班子软弱涣散，不能立足本职，基层组织工作乏力，村组一级功能瘫痪，群众怨气重重，村级矛盾纠纷突出，个人上访、集体上访事件频发，严重影响和制约了三河村经济社会发展，被镇党委分类定级确定为后进村。

二、整改目标

按照“找准问题、突出重点、强化措施、集中整改”的原则，力争用1-2年时间，实现班子和谐、队伍稳健、管理规范、创新发展。

1、班子建设取得新成效，村级班子团结一心，凝聚力、战斗力、号召力全面增强。

2、队伍建设得到新起色，打造一只作风优良、思想先进、模范带头的基层组织队伍。

3、制度建设推行新举措，以推进村务公开、民主管理为重点，建立健全一套完善的村级管理制度。

4、经济发展实现新突破，围绕产业调整、农民增收、环境改善等关乎民心、关系民生的突出问题，开拓创新，加快发展，实现经济社会全面进步。

三、具体措施

1、强化组织领导，落实整改责任

在镇党委政府的领导下，成立三河村后进村整改工作小组，其组成如下：

第一组长：余桂芝

组长：郭永志

成员：王德明、王祥

领导小组负责根据上级有关文件的要求，对照后进村现状，认真研究制定整改措施，细化目标任务，明确具体责任，落实全面整改。

2、加强班子建设，提高整体合力

认真做好村“两委”换届选举工作，推选政治素质好、党性观念强、有较强组织协调能力、熟悉农村工作的同志担任村“两委”带头人，争取县直单位优秀选派干部到村任职，配齐配强村班子队伍，增强村班子的干事创业能力，提高群众对村两委的信任度和支持度；每周定期召开两委会议，共同商议村级事务，及时化解矛盾，统一思想，促进班子团结；按照“双培双带”原则，重点在农村致富能人、特色产业带头人、在外务工返乡经商人员、退伍军人等群体中推荐选拔后备干部，建立村级后备干部年轻化、知识化储备，从根本上解决村级干部后继无人、选不出人的问题；推动村组干部例会制度化、常态化发展，做到“小事不出组”，充分发挥村组干部工作热情和工作效益，实现村级事务网格化、规范化管理。

3、抓好基层党建，筑牢战斗堡垒

结合学习实践科学发展观和创先争忧等活动开展，加大党员党的路线方针政策和与“三农”相关的法律法规、农业实用技术、经营管理等方面知识的培训力度，切实提高党员的党性修养和综合素质。认真落实党内生活制度，开展形式多样的党内组织生活，强化党员经常性教育管理，不断增强党员的党性和主体意识。进一步深化党员服务承诺、设岗定责、党员联系户等党性实践载体，教育引导广大党员充分发挥先锋模范作用。做好党内帮扶和关爱党员工作，定期走访慰问老、弱、病、残党员，增强党员的归属感和荣誉感。本着“成熟一个，发展一个”的原则，规范发展党员工作流程和程序，切实做好党员培养教育工作，筑牢战斗堡垒。

4、完善管理制度，推行民主决策

抓好“三会一课”、“四议两公开”等各项制度落实，规范村级重大事项民主化决策过程，以财务公开为重点，不断丰富村务公开内容，进一步完善村民自治章程和村规民约，健全村总支会议、村委会、村监督委员会、村组例会、村民代表会议议事规则，推进村级事务管理的制度化、规范化、程序化。加强法制宣传教育，积极引导农民群规范有序的参与村级公共事务的决策和管理。建立村级矛盾排查化解调处机制，村两委成员以轮流接访、走访、下访等形式及时发现矛盾纠纷隐患，把问题解决在基层、消灭在萌芽状态，促进社会稳定和谐。

5、理清发展思路，加快经济发展

紧承当前柏垫乃至全县全力招商、加快发展的东风，充分利用本村地处三镇交界、交通便捷、资源丰富等优势，对外加大宣传、加强交流，对内积极化解纠纷，加强引导，营造良好的对外发展环境。以彻底化解三河茶场矛盾纠纷、全程跟踪服务引进的新型墙体建材企业为突破口，发挥企业投产后对村民就业、增收等方面的产业示范效应，不断优化社会人文发展环境。同时，严格按照村庄总体发展规划和土地布局，在全村形成西部林业区、北部农业区、南部工业区、中东部居住区的发展模式。引导企业集中化、园区化发展，积极引进投资1000万元以上的规模化环保企业；立足本地资源优势，加快土地流转进程，积极引进与本地种养特色相适应的公司或加工企业，建成龙头企业，实现农业产业化、规模化发展，促进农民增产，集体增收，推动农村经济不断持续发展。

方案二：后进村整改方案

为巩固拓展我镇深入学习实践科学发展观活动成果，深入开展创先争优活动，整改落实后进村查找出的在经济社会发展、基层党建、新农村建设等方面存在的不足和突出问题，将整改落实工作进一步目标化、具体化、责任化，着力解决影响和制约科学发展及党员党性党风党纪方面群众反映集中的突出问题，结合创先争优活动，制定本整改落实方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出实践特色，深入推进创先争优活动，增强组织活力，转变工作作风，努力改变现有面貌，促进全镇经济社会发展。

二、整改总体目标

通过整改，努力使马莲、铧尖两村达到“三个有”的整体目标：

1、有一个执政能力强、奉献精神强，能团结和带领党员干部群众，落实科学发展观，促进经济又好又快发展的村级领导班子。

2、有一支干事劲头足、群众口碑好，坚持以人为本，带领群众致富的基层党员队伍。

3、有一套指导思路清、责任落实明，能切实转变思想和工作作风，保证各项工作措施落到实处的长效管理机制。

三、整改的主要内容和措施

整改内容：

加强基层组织，全面加强经济、社会、文化等方面建设

整改措施：

（一）加强基层组织

一是深入开展创先争优活动，以创先争优为主线，坚持以“五个好”基层组织标准、“五带头”党员标准为要求，深入开展基层组织规范化建设推进活动，加强党员干部的管理与培养，打造一支能担当、肯实干的村干部队伍。二是继续深入开展学习实践科学发展观和效能建设活动，重点解决思想观念、发展思路、领导能力以及发展环境等方面的突出问题，努力强化村领导班子大局意识、沟通协调意识，便民服务意识，全面推广“四议两公开”工作法。三是加强作风整顿，加强民主监督，以镇党委“五比五创”及“五事干部”为要求，以规范化管理为主要手段，切实转变干部工作作风，全面落实“双述三评一考一诺”制度。四是以英武片区新农村建设为契机，将铧尖、马莲等山区村村民进行移民搬迁，新建民安村阵地，将五项基本建设贯彻始终。

（二）加强经济建设

加快新农村建设进度，全力实施和谐移民，完成移民搬迁任务；积极推广垄膜沟灌节水技术，发展旱作农业；加强劳务培训，扩大劳务输出；水库建成后，利用好水库优势，完善农田水利设施，发展现代高效农业及“农家乐”旅游产业。

（三）加强社会建设

加快英武片区新农村公共基础设施建设，尽快启用小学、敬老院、卫生院、文化广场等设施，创造良好的人居环境；加强宣传力度，明确工作任务，全面落实各项惠民政策，支持团、妇等群团组织加强工作；加强社会治安综合治理。

（四）加强文化建设

加强组织活力，利用春节等节庆组织群众开展丰富多彩的文化活动；办好农家书屋，利用好农村党员干部现代远程教育设备，加强对群众的文化教育。

四、组织领导

1、高度重视，明确责任。抓好整改工作，事关创先争优活动成果的巩固，影响深入贯彻落实科学发展观的效果。镇党委对整改落实工作负总责，村党支部书记为直接责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的整改体系。

2、加强协调，互帮互助。村党支部及包村干部要将工作进展情况及时反馈镇党委。广大党员干部要讲政治，顾大局，上下联动，加强协调；先进村要积极帮助后进村，主动沟通，介绍经验，形成工作合力，共同努力抓好落实。

3、健全制度，接受监督。严格执行整改责任人制度、整改承诺制度、整改情况定期通报制度，确保整改落实工作取得实效。建立公示制度，向干部群众、服务对象公示有关情况，接受群众监督。

方案三：后进村整改实施方案

为提升全镇农村基层组织建设工作整体水平，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，推进后进村整顿转化工作的开展，特制定此实施方案。

一、指导思想

后进村整顿转化工作，坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建“五个好”村党组织为目标，以加强村“两委”班子建设为核心，以推动村级组织规范化建设为保证，以解决存在的突出问题为突破口，因村施策、分类指导，重点突破、综合治理，切实推动相对后进村尽快转化升级，加快农村发展、促进农民增收、维护和谐稳定，努力提升全镇农村基层组织建设整体水平，为加快推进新农村建设提供坚强的组织保证。

二、工作目标

通过集中整顿建设，实现后进村全部转化升级，基本达到以下目标要求：

（一）班子坚强有力。党组织领导核心作用、党员先锋模范作用充分发挥，“两委”班子团结协调、谋事干事，引导、服务和带领群众增收致富能力强，维护、推动社会和谐稳定本领高。

（二）管理科学规范。党组织领导下的村级民主自治机制不断完善，决策科学，运行规范，管理民主，村级工作在科学化、民主化和规范化的轨道上有序运行。

（三）经济加快发展。发展思路清晰、切合实际，形成具有特色和发展后劲的主导产业，经济持续发展，农民稳定增收，农民人均纯收入高于全镇平均水平。

（四）社会和谐稳定。社会矛盾排查机制健全完善，各种纠纷得到有效化解，无重大刑事、治安和信访案件，乡风文明，村容整洁，邻里和睦，秩序良好，社会稳定。

（五）人民群众满意。农民群众反映诉求渠道畅通，根本利益得到有效实现，工作业绩得到群众充分肯定，群众满意度达到80%以上。

三、工作要求

要结合后进村工作实际，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就突出解决什么问题的原则，集中时间、统筹力量、因村施策，认真开展整顿转化工作，下力解决好以下6个方面的问题：

1、整顿班子、增强村党组织的战斗力。针对后进村组织软弱涣散、班子领导核心作用不强、党组织书记能力偏低、村民委员会班子不健全等问题，坚持先换思想后换人、不换思想就换人的原则，采取思想整顿和组织整顿相结合的办法，建设一个好班子。一是促进班子和谐。对于“两委”关系不协调的，要进一步明晰工作职责，切实强化组织引导和制度规范，促其自觉摆正位置、协作共事。二是增强责任意识。对于安于现状、思想保守的，要强化政策理论、岗位职责教育，通过交任务、压担子，增强班子带领群众加快发展的责任感和使命感。三是提高发展能力。对于发展能力不强的，要采取实践锻炼、考察学习、集中培训、学历教育等方式开展教育培训，着力增强班子带领群众增收致富的本领。

2、理清发展思路、拔营农民增收渠道。针对后进村发展思路不清、主导产业不明、经济发展缓慢、服务群众水平不高等问题，指导和帮助后进村认真分析本村自然条件、经济基础、发展优势、存在问题等情况，谋划出一个符合本村实际的发展思路，研究制定中长期发展规划和年度工作计划，推动后进村加快发展。要帮助和指导后进村充分挖掘地域、人文、环境等诸多优势，围绕区域经济发展格局和市场需求，进一步明确发展方向，详细制定发展规划，围绕商业、服务业和农村产业结构调整等方面做文章，找到一条符合后进村实际的发展路子，形成后进村中长期发展规划。

3、规范事务管理、推进“阳光村务”建设。针对后进村工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，努力形成一套好机制。一是抓决策机制。帮助后进村制定系统规范的决策议事规则，深入落实村级重大事务公开制，村级干部述职评议制度，认真执行村级财务管理试行办法、村级集体资产管理试行办法，进一步规范村级资金、资产、资源的管理。二是抓运行机制。大力推行村级事务契约化管理，认真执行干部日常行为规范，不断促进工作规范运行。三是抓监督机制。深入落实村级财务“村财镇管”制，注重把村级财务、农村低保、退耕还林补贴、救灾款物发放等群众反映突出的内容纳入村务公开范围，积极探索建立民主监督的有效形式，切实保障党员群众的知情权、参与权和监督权。

4、提升党员素质、增强党员示范带头作用。针对后进村党员带头致富、带领群众致富能力不强、先锋模范作用发挥不好等问题，切实加强党员教育管理，着力培养一支好队伍。一是开展活动凝聚队伍。根据整顿转化工作需要，主动征求党员的意见和建议，协助后进村党组织完善工作机制、规范组织生活，积极开展丰富多彩的组织活动，有效激发党员队伍的生机与活力。二是强化培训优化队伍。结合整顿建设明晰的发展思路，充分利用党员干部培训实践基地、村级党员综合活动室、现代远程教育等培训资源，有针对性地对党员进行教育培训，切实提高党员的“双带”本领。三是设岗定责锻炼队伍。着眼后进村经济社会发展实际，深入开展党员联户和“设岗定责、双向承诺”活动，让党员亮出身份，真正发挥出党员的先锋骨干和示范带动作用。四是发展党员壮大队伍。建立全村能人档案，不断壮大入党积极分子队伍，切实把那些“双带”能人吸收到党组织中来，不断增强村党组织的吸引力和战斗力。

5、重点突破、解决后进村的突出问题。针对后进村社会矛盾突出、党群干群关系紧张、不稳定因素较多等问题，敢于触及深层次矛盾和遗留问题，努力找准工作切入点和突破口，着力解决一些群众关心关注的热点难点问题。一是化解社会矛盾。对于社会矛盾突出的村，注重运用教育、行政、法律等手段，着力解决群众反映强烈的突出问题，赢得群众的信赖和支持。二是加强治安管理。对于治安状况不好的村，加大综合治理力度，有效维护社会稳定。三是增强教化功能。对于村风民风不正的村，坚决打击黄赌毒和邪教组织，积极组织各具特色的文化体育活动。

方案四：后进村整改方案

根据县委组织部《关于开展后进村党组织整顿工作深化“升级晋档、科学发展”活动的实施方案》（紫组发【20xx】1号）要求，我镇松河村被列为整顿对象，为进一步加强村级基层组织建设，逐步解决松河村在班子建设、组织建设、经济社会发展等方面存在的突出问题，镇党委将于2015年1月至4月对松河村党组织进行彻底整顿，结合我镇实际，特制定如下实施意见。

一、村基本情况及存在问题

基本情况：松河村位于焕古镇西北，处于汉阴县漩涡镇、汉王镇、焕古镇三地交界之地，占地面积11平方公里，全村总人口1112人，277户，现有10个村民小组；共有党员27名。

存在问题：松河村自20xx年以来，由于村班子软弱涣散，村班子带富能力不强，基层组织工作乏力，群众怨气重重，村级矛盾纠纷突出，个人上访事件频发，严重影响和制约了松河村经济社会发展。

二、整改目标

紧紧围绕基层服务型党组织和村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的总体要求，以群众路线教育实践活动为契机，有针对性的重点抓好后进村党组织领导班子建设、化解突出问题、促进农民增收、完善规章制度等工作，选优配强领导班子，转变基层干部作风，增强服务发展能力，夯实产业基础，扩大群众增收渠道，完善和坚持各项规章制度，促进后进村转化升级。

三、整改内容及措施

（一）成立整顿工作组，落实下派“三员”

1、成立松河村后进村整改工作小组，其组成如下：

组长：蔡英宏

副组长：王军伍鹏

成员：周清华丁雪峰蔡园

2、落实下派“三员”。

第一书记：丁雪峰

党建指导员：周清华

经济发展指导员：金先文

（二）领导干部包抓，部门结对帮扶

1、镇党员领导干部联系包抓对象，每个领导负责联系一个村民小组，深入一线，解决具体问题。

2、继续深化“五个一”工作机制，夯实干部包组联户责任，细化后进村整顿目标任务。

3、积极联系县级包联部门，主动为后进村争取项目，解决后进村在民生建设、基础设施、产业发展中的实际问题。

（三）集中教育培训，选优配强领导班子

1、对村两委班子成员和后备干部进行一次时间不少于3天的全员培训。

2、对不能胜任工作的村两委干部及时调整。

3、按照“一职一备”要求建立村级后备干部队伍，对条件成熟的后备干部要重点培养，尽早使用。

4、全面推行党务、政务、村务、财务公开和村干部任职目标承诺公开制度。

（四）强化学习教育，突击开展整顿活动

1、整顿工作组进村后广泛宣传党的十八大、十八届三中全会和中央一号文件精神，组织广大党员和村组干部认真学习全面深化农村改革、建设服务型党组织、党的群众路线等实事政策和习近平同志一系列重要讲话精神。

2、整顿工作组要通过走访进一步摸清村情，掌握党员群众的意愿心声，梳理出集中整顿要解决的问题，并进行分类排队，逐一加以解决。

3、镇党委每半个月开一次例会，专题研究后进村整顿工作中的具体问题，并建立台账销号制度，领导全镇开展整顿工作。

2015维护农村妇女权益工作调研报告
移民新农村村规民约 第九篇

维护农村妇女权益工作调研报告

妇女不仅占农村社会人口的一半，而且已成为＊＊市农业生产的主要从事者和构建和谐社会的主力军。维护农村妇女权益不仅是贯彻党的农村政策，推进农村改革、发展、稳定的重要内容，而且关系到调动她们投入建设美好乡村、全面建成小康社会的积极性，关系到社会的稳定、平安与和谐。从2015年7月12日-8月30日，＊＊市村规民约修订工作调研组在全面普查的基础上，通过走访、座谈、问卷、查阅资料等多种形式开展以维护妇女权益为重点的村规民约修订工作的专题调研，全面了解＊＊市以维护妇女权益为重点的村规民约修订情况以及存在的问题，积极探索解决问题的有效途径，形成尊重妇女、保护妇女、维护妇女权益的良好社会氛围，为＊＊市重返第一方阵凝聚人心、汇聚力量。

一、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订情况

＊＊市下辖924个行政村，其中制订村规民约的占74.3%。在所有制订村规民约的村中，2000年以后制订的占93.2%，其中2015年以后制订村规民约的占49%。制订村规民约的部分村根据形势需要进行了修改，最近一次修改是在2015年以来结合美好乡村建设而进行，增添内容主要为环境卫生方面。93.8%的村近年来没有对村规民约中妇女权益相关条款和内容进行修订。未制订村规民约的村包括在很多年前制定了村规民约，但因村委会换届、保管不当等原因，现在失去了村规民约。

通过调查了解，各村所制定的村规民约涉及的内容和条款多寡不一，最少的只有6条，多的几十条。少数村内容简单，只是针对某一个方面，比如针对消防而制定的村规民约，大部分村规民约内容覆盖社会治安、乡风民俗、邻里关系、婚姻家庭、土地管理、文明卫生、计划生育等方面，其内容体现了国家法律、法规和政策精神，无侵犯妇女人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。有的还细化为夫妻共同承担家务、共同承担计划生育、共同管理家庭财产、禁止性别歧视、反对家庭暴力、禁止虐待、遗弃女婴等条款。有文字可查的村规民约中没有歧视妇女的条款。

调查中，91.2%的人觉得现有的《村规民约》执行得挺好。村规民约作为村民自我管理、自我教育、自我约束的行为规范，是村民自身的创造物，是村民共同利益的表达机制，体现了本村村民的意志和利益。村规民约还在美好乡村建设中发挥了规范传统伦理道德、促进邻里和睦、推进移风易俗、加快科技生产、解决农村一般性纠纷等积极作用。调研中，大多数接受调查的村干部表示随着年轻一代村民学历和文化素质的提升及生活水平的改善，大家普遍都能够看懂并较好的执行村规民约了，婆媳和家庭矛盾明显减少了、崇尚科学的多了、晚婚晚育的多了。村规民约在潜移默化中规范了村民的行为，改变了他们的生活观念。村规民约中倡导的行为逐渐成为村民的行为规范，村规民约中禁止的事项成为村民逐渐摒弃的行为。在制定和执行村规民约过程中，政府有关部门及村委会都非常重视利用村规民约解决家庭问题。例如：某村的一女其夫大男子主义严重，且对其有暴力倾向，村规民约制定后，通过对其进行宣传和教育，其夫逐步意识自己以前的做法欠妥并不再施暴，因为村规民约中有规定，夫妻地位平等，反对男尊女卑。

二、以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作存在的问题及原因

（一）存在的问题

调查中，100%的村干部认为村里的村规民约没有违反男女平等原则的条款，96.5%的人认为本村男村民和女村民享受完全一样的福利待遇，并且完全平等。村规民约在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则，保证妇女享有与其他村民同等的待遇，较好地维护了农村妇女的合法权益。但从调查结果综合来看，村干部理解的男女平等局限在见诸文字的部分，有文字可查的村规民约和文件资料上都没有明显性别歧视的内容，实践却并非完全如此。

1.维护妇女权益的内容薄弱

从各村制订村规民约的具体内容上看，涉及维护妇女权益的内容相对单薄，仅体现在婚姻家庭领域男女平等和计划生育方面，相当一部分村没有在村规民约里对妇女权益做出保障。比如蚌山区下辖21个行政村，制订村规民约的有19个村，其中15个村（占比71%）的村规民约对婚姻家庭方面做出规定：夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴。还有一个村村规民约内容共18条，在第六条提及“保护妇女的合法权益”。另有6村（占比29%）无任何关于妇女维权方面的内容。禹会区有行政村63个，制订村规民约的有50个村。其中23个村（占比46%）的村规民约都在第七条提到“树立生男生女都一样、女儿也是传后人的婚育新概念”，5个村（占比10%）提到“男女平等”，4个村（占比8%）规定：夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴。1个村除规定夫妻地位平等，共同承担家务劳动、共同管理家庭财产、反对家庭暴力，禁止歧视、虐待、遗弃女婴外，还对外嫁女户口管理做出规定。17个村（占比34%）的村规民约在6-10条左右，无涉及妇女权益的内容。在有文字可查的村规民约中很少有体现妇女婚嫁落户、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、继承、村集体经济收益分配等权益保护的内容，这些缺失内容恰恰是农村妇女权益最容易受到侵害的部分。

2.妇女土地权益得不到有效保障

农村女性出生后，按照土地承包政策，由其户籍所在地分给土地，一般都能享受与男子平等的土地承包权利，而在结婚后户口迁移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不迁出户口也不一定能享受原村的福利待遇。调查中70%村都实行外村女嫁到本村后，必须将户口迁到本村才能获得本村村民资格并享受村民待遇；8.2%的村不考虑户口是否迁出，本村妇女嫁到外村后，在原村的福利待遇（土地承包经营权、征地补偿款分配、村集体经济福利分配、宅基地分配等）将被收回；17.5%的村实行没有迁出户口的外嫁女，在征地拆迁时，不享受本村拆迁补偿款分配。由于农村实行“三十年不变”和“增人不增地，减人不减地”的土地承包政策，加之绝大多数村都不用预留机动地给新增人口分地，村里也没有新开垦地或村民自愿交回的承包地，农村妇女结婚后在新居住地就很难取得承包地，同时也无法带走在娘家时分得的承包地，从而丧失了土地承包权。即使娘家所在村集体不收回其承包地，由于土地承包系以家庭为单位，无法对其进行分割等原因，也只能由娘家人继续耕种。同样，农村妇女一旦离婚便将户口迁至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作为村机动地，或由离异的丈夫家庭继续承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集体便会以前妻和后妻只能一人享受村民待遇为由，收回离婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般财物，无法迁移转走。农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。有些丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住的条件，土地权益也因失去家庭而流失。因妇女的土地承包经营权得不到落实，一方面直接影响到子女，一方面导致与之相关的财产权益包括土地入股分红、征用土地补偿、宅基地分配、集体经济组织经营收入的分配权等无法实现。出嫁女、离异妇女、丧偶妇女等几类群体往往因婚姻的变化而丧失土地承包权及相应其他权益，是土地权益最容易受到侵害的群体。这部分内容在村规民约中很少提及到，这说明文字公示的村规民约没有明显违背男女平等精神，但违背男女平等精神和损害妇女基本权益的村规民约不一定有文字记录，却在实践中长期沿袭执行。

3.妇女生殖健康权利易被忽视

尽管法律规定实行计划生育是男女双方的事，男女双方都有采取避孕节育措施的义务，但农村地区却普遍缺乏相关的科学知识，同时受男尊女卑思想的影响，对男扎存在误解，认为男扎对男人身体伤害大，一旦男扎以后就无法做重活；如果采取结扎的措施来避孕节育，无论男女身体一定会受影响，首先应作牺牲的是女人，避孕节育首先应该是“女人们的事”，导致许多农村妇女不顾身体状况被迫采取输卵管结扎、上环等避孕节育措施，严重损害了女性的生殖健康权利。调查中了解到因女同志身体原因不宜采取避孕节育措施而被动男扎比例不足10%，很少发现有主动男扎现象，其实男扎比女扎要方便和简单，对于身体的影响较小，以后要想再生，复通机率比女的大。

4.留守妇女婚姻家庭问题隐患多

随着农民工大量涌入城市，农村“留守妇女”群体逐渐壮大，她们忍受着与丈夫长年两地分居的孤寂，守着家中的一亩三分地，赡养老人，照顾孩子，一肩挑起全家的重担。首先出于农村实际生活的需要，在农业生产的种、收、管理等环节中产生的繁重的体力劳动在男人外出打工的情况下都需要她们自己来承担。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被骗色劫财以后也不敢伸张，部分妇女即使在受侵犯的情况下不敢主张自己的权益。再次由于丈夫外出务工夫妻长期两地分居，缺乏思想沟通以及性交流，造成感情疏远。尤其对于年轻妇女来说，性压抑已经成了她们感情生活的一大痛楚。她们的丈夫在外打工同样面临两地分居带来的一系列情感问题，久而久之婚姻容易出现问题。一些妇女在遭受婚姻危机后，往往得不到公正适当的处理，致使无法维护自身合法权益。

（二）原因

1.对村规民约的重视程度不够

调查中从村规民约的具体内容上看，多村内容完全相同，脱离本村实际，缺乏针对性和可操作性。由于＊＊市村级集体经济相对薄弱，社会、经济、文化发展滞后，村民利益冲突少，部分村民对于村规民约漠不关心。加之，村里大部分青壮年长期或不定期外出打工，在家村民很少等客观原因，造成了关注村规民约的村民很少。除了村委会制定（占比1.7%），无论是全体村民参与制定（占比10.7%），或是全体村民代表参与制定（占比40.8%），或是部分村民代表参与制定（占比17.2%），还是村委会制定后征求村民意见后通过的（占比29.6%），调查显示村规民约的制订有一定的代表性，但是村委会和村民由于缺乏足够的重视和经验，在上级要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌山区下辖21个行政村，制订村规民约的有20个村，大部分村规民约内容与格式雷同，其中19个村（占比95%）的村规民约互相照搬照套；禹会区辖区有行政村共63个，制订村规民约的有50个村，其中32个村（占比64%）的村规民约互相照搬照套。

2.部分基层干群观念滞后，法律意识不强

通过统计显示，接受问卷调查的村干部高中以下学历占85%。农村基层干部大多学历低，法律知识缺乏，依法治村、依法行政意识淡薄。村干部和村民遇事，喜欢用传统习惯的方法解决问题，很少用法律手段解决。在制订村规民约时往往以“合理”代替“合法”。一方面，在农村开展《妇女权益保障法》和其他相关法律、法规的学习宣传不够广泛深入，对男女平等基本国策的宣传教育力度不够，采取的宣传手段单一，没有有效利用报纸、广播、墙报和文艺巡演等群众喜闻乐见的形式来开展男女平等基本国策宣传，广大人民群众思想没有达成共识，没有彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念对人们思想的束缚，男女平等写在纸上，贴在墙上，但是没有入脑入心。无论是真正由村民决议的还是由领导包办的“村规民约”中的传统文化糟粕往往挥之不去。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统封建思想在农村具有深厚的影响，并成为利用村规民约损害弱势妇女合法土地权益的思想基础，导致侵犯妇女合法权益的现象时有发生。另一方面，农村妇女法律意识和依法维权观念淡薄，法律知识匮乏，往往自己的合法权益受到侵犯，还认为是合理合法的，而不积极争取，很少运用法律武器来维护自己的合法权益、争取男女平等权利。

3.农村妇女参政议政能力有待提高

当前农村，女性参政的比例偏低，参政议政意识差，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的意识不强。＊＊市目前现任村委会主任中，女性正职比例偏低，只有2.4%。女性参政的比例低，参政意识弱，导致在农村事务的决定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，妇女利益诉求的渠道不够畅通，保证不了农村妇女在农村事项决策中的参与权，弱势妇女的权益更难以得到维护。相对于其他村民，出嫁女、离异妇女、丧偶妇女等几类群体处于弱势，村里的男性和媳妇是一个更大的利益集团，如果要给弱势妇女群体分配土地权益，就必然会影响到他们的既得利益，于是在召开村民代表大会制定相关村规民约时，女性代表比例低，弱势妇女代表更低。由于村民代表大会代表的局限性，村规民约往往反映的不是全体村民，而是一个利益集团的利益，妇女特别是弱势妇女的呼声难以得到反映，导致弱势妇女不能平等享受权利。

4.相关法律可操作性欠缺

对于农村妇女的土地权益的保护，各类法律法规均有明确规定。《妇女权益保障法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障”。第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。因结婚男方到女方住所落户的，男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益”。而《农村土地承包法》第六条也明确规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权”。第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”。这些规定，对结婚、离婚和丧偶的女性而言，无疑具有保障意义。从调查的情况看，现行的《农村土地承包法》内容还比较笼统，在实施过程中可操作性仍有欠缺。许多法律政策尊重男女平等，没有歧视妇女权利，但因没有充分考虑现实的社会性别利益关系和婚姻关系的流动性，使法律政策在实施过程中给农村妇女带来不利。在实际生活中，这些法律规范并未得到充分贯彻实施。当女性婚姻状态发生变化时，原居住地的发包方就以女性在新居住地可获得承包地为由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地应有承包地为由拒绝为女性提供承包土地，这就致使女性在原居住地和新居住地都无法承包土地。

5.对违法行为缺乏必要的制约和监督

从收集上来的村规民约看，除了少数几个明确规定了违约责任外，绝大多数村规民约没有明确违约责任。遇到村民不执行或违反“村规民约”时，村级组织用教育、规劝和道德谴责多，用其他手段少或没有手段，对村民作用有限。

根据我国《村民委员会组织法》的规定，征地补偿费的使用、分配方案应通过村民会议讨论决定，而村民会议的表决原则是“多数决”原则。调查中71.3%的村取消出嫁、离婚、丧偶等妇女群体有关权益的决定，是通过村民代表会研究决定的，在村民代表共同利益的驱使和地少人多的情况下，少数人的权益难以得到保证。

村民委员会组织法规定，村规民约需报镇人民政府备案。这本身就是一个监督机制，而实际中，有些村目前还没有对村规民约进行备案，乡镇干部对村规民约制定实施情况还不完全掌握，无法对其进行监督。有些村对村规民约的宣传不到位，村规民约只不过是应付检查或做给人看的花架子，村民不了解其内容，根本就没有发挥作用，致使有些地方的村规民约流于形式，成为摆设。

当女性土地权益受到侵害时，《农村土地承包法》明确规定了“应当停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失”，侵权方应承担民事责任。然而，由于农村女性不善于甚至不习惯用法律武器来维权，加之女性对男性主导地位的习惯和认同，致使侵犯女性土地合法权益的行为得不到及时制止与遏制，使侵犯女性土地权益的违法行为成为习惯。

三、对开展以维护农村妇女权益为重点的村规民约修订工作的建议

（一）加大宣传和培训力度，增强男女平等意识

加大对全社会、特别是对各级领导干部宣传男女平等的基本国策和有关法律法规、政策的力度，要在各级各类干部培训中增加对马克思主义妇女观及男女平基本国策等课程的培训，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策时增强性别意识，能自觉依法维护妇女的合法权益，同时，要组织基层干部学习有关法律、法规和政策，使之知法、懂法、带头用法。各级乡镇政府应充分认识村规民约在村民实现自治过程中的重要作用，运用法律知识指导和管理村务。正确认识村规民约的性质和效力，克服过分强调村民自治的偏见，保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。

宣传、文化、司法、妇联等部门要密切配合，通过报纸、广播、墙报、“送法进村（家）”、普法培训班、文艺演出等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地在各基层组织广泛深入地开展《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》、《村规民约》和其他与妇女权益密切相关的相关法律法规宣传活动，要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识，增强广大干部群众的法律意识、男女平等意识和依法建章立约的自觉性，形成全社会共同保障妇女权益的良好环境氛围。逐渐改变“重男轻女”、“男尊女卑”、“从夫居”等传统思想观念，改变以村规代替法规的现象，贯彻落实男女平等原则，提高妇女在农村的政治地位和经济地位。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使她们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，在遇到依靠自身力量不能解决的问题时，能懂得向有关组织求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒体手段来维权，以制止和减少侵害妇女土地权益现象的发生，从而根本上维护农村妇女的权益。在美好建设系列培训中增加男女平等、妇女发展等相关内容，使男女平等成为村民的自觉观念，使保护妇女权益、促进妇女发展成为农村新时尚。把宣传、落实“村规民约”与加强农民社会公德教育紧密结合起来，融入农村日常生活。通过定期宣传、创建评比等系列活动和措施，增强村规民约的权威性和约束力，促使村民信守村规民约，实现村民自主共建。

（二）提高妇女在村务管理中的参政水平

当前村级事务往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。各基层组织要高度重视农村妇女自身综合素质的培养与提高，给予妇女更多的经济、政治、社会参与机会。＊＊市《2015-2020妇女发展纲要》中，明确要求到2015年，村委会主任中女性正职达到7%比例，以增强女性在决策层的话语权。进一步完善《村民委员会组织法》和相关法律，在《村民委员会组织法》中对村民代表大会女代表的比例做出明确规定。建议女村民代表占村民代表组成人员的1/3以上，增强维护妇女权益的可操作性。在村务管理和决策中，要采取有利于促进女性参政的性别保障措施和民主竞争机制，保证妇女在村务重大事项管理中的参与决策权，特别是与弱势妇女切身权益相关的土地承包权调整与分配等事项，一定要有足够数量的弱势妇女参与方案的讨论和决策，让妇女有充分的参与权和表决权，畅通妇女利益诉求的渠道。

（三）建立并完善保护妇女土地权益的法律体系

为了增强该法在实施过程中的可操作性，建议全国人大常委会尽快完善相关立法，使保障妇女土地权利的法律具体化。各有关部门应出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，对农村妇女特别是外嫁女、离婚妇女、大龄女青年、“农嫁居”妇女及其子女、居嫁农妇女等在土地承包、集体经济收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的权益进行明确规定，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。详细规定农村妇女（含入赘女婿）结婚后或婚姻状况改变后户籍、居住地选择权利以及不同情况下享有权利的原则。对男到女方落户和女到男家落户的，户籍所在地的集体经济组织应给其承包土地的权利；如果户籍尚未迁移的，应动员其将户籍关系迁入现居住地。对妇女出嫁后与男方共同生活在女方居住地，而户籍又未迁的，应保留其承包地。其所生子女随父母申报登记农业户口的，应享受同村村民的同等待遇。对于离婚或丧偶妇女及其所领养子女，户籍关系未迁移出的，应保留其承包土地的权利。离婚或丧偶妇女返回娘家或再婚，均户随人走，应享受与当地村民同等的承包土地的权利。对于纯女户或独生女户，有男方到女方落户，赡养父母的，应给予土地承包权。法律政策要正视性别差异，在制定和实施过程中尽可能偏向农村弱势妇女。例如，农户土地承包合同登记可以实行夫妻双名制，夫妻各持一份，双方有同等的权利和义务，在转让、租赁土地时要出具双方所持有的两份土地承包书，并由双方签名才能生效，保障妇女在分居、离婚和丧偶情况下土地承包权的安全。尽快确立出台“出嫁女”、丧偶妇女、“农嫁非”、离婚妇女等在原村组织的村民资格，加大执法力度，切实保护农村妇女的合法权益。

（四）加强对村规民约的修订工作的指导和监督

制定和修改村规民约，要充分发扬民主，从实际出发。村规民约是每个村民在日常生产生活中必须遵守和执行的行为规范。只有充分发扬民主，从村民中来，到村民中去，才能广泛征求群众意见，真正反映全体村民的共同利益和愿望，调动村民参加自治的积极性，自觉自愿地遵守执行，使其成为名符其实的“民约”。建议村规民约的制定和修改，一般应该经过五个步骤。第一，村民委员会根据本村的实际情况，针对需要解决的实际问题和村民群众普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问题，通过调查研究，广泛征求意见，提出村民自治章程需要规定的内容，确定在哪些方面制定村规民约。第二，就提出的问题和事项，发动村民广泛讨论提出意见，并集中上报村民委员会。(

加强国家法律对村规民约等的指导和规范，建立“村规民约”审查制度。在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，对涉及集体经济收益分配的规定、土地权益处置的决定进行彻底清理，对未付诸文字部分的村规民约中侵害妇女合法财产权利的条款坚决予以清除，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。针对“村规民约”实施中部分弱势妇女权益受到侵害的问题，由妇联、民政等相关部门组织开展维护农村土地妇女权益的专项检查，废除侵害妇女土地权益的隐形的“村规民约”，指导村民增加保护妇女权益的条款和内容，落实男女平等、家庭和睦、婚嫁落户、宅基地分配、土地承包、拆迁补偿、继承、村集体经济收益分配等各项权益。禁止任何组织和个人以任何借口剥夺妇女的合法土地权益。针对“村规民约”执行难的问题，除在“村规民约”中明确提出违约责任，如批评教育、赔礼道歉、违约责任通报、责令恢复原状、赔偿损失、取消享受或者暂缓享受集体经济收益分配和优惠待遇等外，还要建立和完善执行的组织协调机制，在村委会的领导下由村民代表组成执行机构，对违约责任人执行违约处罚，并张榜公布，以强化“村规民约”的执行力。

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