农业ppp,什么意思

导读：　农业ppp,什么意思(共7篇)ppp项目是什么意思?5分钟深入了解什么是ppp模式近几年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。所以我们在新闻和电视中常常看到“ppp项目”和“ppp模式”，更有“ppp概念股”不股冲击我们的视野，但很多网友其实不知道ppp项目是什么意思，不过，其实，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不...

篇一 农业ppp,什么意思
ppp项目是什么意思?5分钟深入了解什么是ppp模式

　　近几年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。所以我们在新闻和电视中常常看到“ppp项目”和“ppp模式”，更有“ppp概念股”不股冲击我们的视野，但很多网友其实不知道ppp项目是什么意思，不过，其实，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。现在让我们花几分钟来深入了解什么是ppp项目，什么是ppp模式。

　　ppp项目是什么意思

　　从广义上看，PPP（Public -Private Partnership），即公共私营合作模式，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　PPP是广义的公私合作投融资模式，具体又分了很多种方式。比如BOT（Build-Operate-Transfer）就是建设—运营—移交方式，企业负责投资建设、拥有一定期限的特许经营权，然后到期后无偿移交给政府。

　　狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 

　　PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。

　　常见的几种PPP模式

　　以下是常见的几种PPP运作模式：

　　BT(建造、移交)

　　企业与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。

　　BOT(建造、运营、移交)

　　企业被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满后，转交给公共部门。

　　BTO(建设、移交、运营)

　　企业为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。

　　BOO(建造、拥有、运营)

　　企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权。

　　DBOT(即设计、建设、经营、转让)

　　企业负责设计、建设，完工后进行特许经营，期满后，转交给公共部门。

　　O&M(运营与维护合同)

　　私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

　　TOT(移交、运营、移交)

　　政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。

　　相关人士也给了简单的识别方法：凡是有“B”的，说明是企业要出资建设，凡是有“T”的，说明企业要移交，有一个“O”的，是企业有期限的经营，有两个“O”的，是企业永久经营，也就是拥有。

　　PPP模式在中国

　　1982年，PPP模式在英国兴起，随后在欧洲开始流行。国内则方兴未艾，2014年，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目作为第一批试点，第一批试点项目总投资规模约1，800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。目前，财政部已经公布了3批试点项目，并通过这些试点项目引导地方政府学习、引进这种模式到城市管理之中。

　　中国从2013年首次提出允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营以来，不到三年时间我国已发展成世界最大的PPP市场。　

　　近年来，随着中国经济增速下行压力不断显现，政府越发重视PPP模式在财政发力中的重要作用。原因一方面在于我国公共服务的市场化提供刚刚处于起步阶段，通过PPP模式逐渐扩大社会资本参与，是一种较为稳妥的选择；另一方面，目前中国基础设施建设水平远低于发达国家，以基建作为拉动经济增长的重要途径仍有较大的空间。　

　　截至2016年10月30日，全国PPP综合信息平台已收录PPP项目10685个，总投资12.7万亿元。其中，进入执行阶段项目1014个[创业网:

　　一个案例让你了解PPP项目 　　

　　案例项目：重庆第三、第四垃圾焚烧发电厂

　　投资企业：重庆三峰环境集团

　　此次签约项目中，在市政设施领域，主城区第三垃圾焚烧发电厂、第四垃圾焚烧发电厂均由三峰环境集团采取PPP模式中的BOT(建设—运营—移交)模式投资建设。

　　洽谈签约：洽谈近两年 合同厚达几百页

　　这次签约，看起只是个仪式，其实经历了漫长的准备阶段。

　　三峰环境董事长雷钦平说，这次签约的第三、第四垃圾焚烧发电厂项目，之前的准备和洽谈已花了近两年时间。因为涉及发改委、市政、环保、规划、国土、财政、建委等十几个市级部门，又是公共基础设施项目，与公众日常生活息息相关，政府各部门的层层把关都尤其严格，所以就不停洽谈、汇总、优化，最后的合同达几百页厚。

　　PPP之于政府：政府一次性投入变分期购买服务

　　根据签约内容，第三垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力4500吨/天设计，投资约20亿元，第四垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力3000吨/天设计，投资约15亿元。两厂总投资在35亿上。

　　按照以往公共基础设施全部由政府投资兴建的模式，政府财政就要一次性投资35亿元以上。而现在通过PPP方式，这35亿元就由企业出资，而政府分期购买企业的服务。以垃圾焚烧发电为例，在运营阶段每处理一吨垃圾政府付一定费用，收购所发电能，这样就减轻了政府当期财政压力。

　　PPP之于公众：服务更专业更有质量

　　如果政府出资建一个垃圾焚烧项目，需要成立专业的团队来负责。而通过PPP方式让企业建设、运营，政府只需确定原则、要求并履行监管职责，具体项目都由专业化的企业来负责设计、设备集成、安装施工和运营管理，而市场化本身就有竞争压力，如此，企业就能提供更专业、更有质量的服务。

　　以第三、第四垃圾焚烧发电厂项目为例，三峰环境在国内垃圾焚烧行业具有绝对的领先优势。早在2000年，三峰环境就引进德国马丁公司垃圾焚烧发电和烟气净化处理全套技术，经过不断消化、吸收和创新，目前已完全实现国产化。

　　利用该技术，垃圾燃烧产生的烟气通过严格的物理、化学净化处理工序，达到欧盟2000的环保标准。这个标准意味着，从烟囱中基本看不出任何排放，除了冬天时有些白色的水蒸气。在臭味方面，因为都是密闭结构，通过臭气处理，不会有臭气外溢。另外，垃圾都有渗滤液，三峰环境通过超滤、反渗透等工艺严格处理后，可达到国家一级排放标准，也就是跟雨水是一个排放级别，不过这部分水也不会外排，而是用于焚烧发电厂的内部循环使用，比如浇花、养鱼等。

　　因为先进的技术，三峰环境被国家发改委称为“国内垃圾焚烧发电行业的领军企业”，国家环保部将唯一的“国家环境保护垃圾焚烧处理与资源化工程技术中心”建在三峰环境。目前，三峰环境在全国的市场占有率在30%以上，并多次参与国家行业标准的制定。除重庆已建和在建的垃圾发电项目外，还在四川、广东、广西、山东、安徽、云南、辽宁等省市以BOT模式投资了17个垃圾焚烧发电项目，技术和设备已应用到40多个项目90多条生产线中。

　　因跟政府签的PPP协议中，有关于服务质量等的约定，这也对企业形成约束，“我们要对垃圾进行三化（无害化、减量化、资源化）处理，还要达到各种环保指标，不然政府可以视我们违约，解除合同。”三峰环境董事长雷钦平说。

　　PPP之于企业：微利但稳定

　　与金融、房地产等暴利行业不同，社会资本参与公共基础设施建设，这种PPP模式带给企业的利润较薄，但较稳定。

　　以此垃圾焚烧项目为例，企业的收入来源是政府购买服务，比如处理一吨垃圾多少钱（事实上，居民每月也交了垃圾处置费，目前是每户每月8元）。另外，就是把焚烧发的电卖给电网。三峰环境集团董事长雷钦平说，这种利润都是微利，但比较稳定，而且企业看好以后环保产业的长期发展。

　　除了政府购买服务外，也有用户直接付费的方式，比如地铁、高速、医院等。用户支付不够的部分，有可能再由政府付费购买，视协议而定。

　　PPP项目评审标准

　　2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。笔者梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准:

　　【实施主体】

　　问 ：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。那么这三方分别是指谁呢?

　　《评审标准》第1条规定：国有企业或融资平台公司，作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。

　　而作为政府方与社会资本签署PPP合同的就是PPP项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资平台公司不能作为PPP项目的实施机构。否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。

　　关于授权机构，有以下相关文件

　　财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金【2014】113 号)，项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权

　　关于实施机构，有以下相关文件

　　财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定县级以上政府可以授权有关部门或单位作为实施机构。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。”按照通常理解，此处的“单位”不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。

　　按照财政部的规定，只有政府指定的有关职能部门和事业单位可以作为项目实施机构。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”据此规定，有三类主体可以作为PPP项目实施机构：一是政府;二是政府指定的有关职能部门;三是政府指定的事业单位。

　　发改委则认为行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。发改委于2014年12月发布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，规定：“明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作”。

　　《政府购买服务管理办法(暂行)》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”

　　结合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。

　　答：授权机构：指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求。

　　实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是政府、政府指定的有关职能部门和事业单位三方中的其中一方。

　　出资代表：融资平台公司和行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。

　　【实施范围】

　　问：PPP项目可以包括商业项目吗?PPP项目用地可以是经营性用地吗?

　　《评审标准》中规定“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。

　　《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。”

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”

　　按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。

　　答：因此PPP项目的范围只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地。

　　【合作期限】

　　问 ：PPP合作期多长?BT是PPP吗?为什么?

　　PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定：

　　采用建设-移交(BT)方式实施的，或者合作期限(含建设期在内)低于10年的 ，不作为备选项目。

　　PPP强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。

　　答：BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营[创业网:

　　也就是说真正的PPP项目都要带O，就是运营环节。

　　【融资方式】

　　问 ： PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗?

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。

　　财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。

　　答：采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。

　　【采购方式】

　　问 ：PPP项目社会资本应该如何选择?

　　《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。

　　《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。”

　　在司法实践中，特许经营项目未采用竞争性方式选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。

　　答：对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。

　　【风险共担】

　　问 ：在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系?

　　财金[2014]113号第11条，规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”

　　《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。

　　值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。

　　答：PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。

　　【物有所值】

　　问 ：政府为什么要推行PPP模式?

　　财金[2014]113号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”

　　《PPP物有所值评价指引(试行)》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”

　　从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。目前物有所值评价分为定性评价和定量评价两种类型，《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中规定：

　　定性评价重点关注，项目采用政府和社会资本合作模式，与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

　　定量评价主要通过，对政府和社会资本合作，项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

　　可以看出两种评价方式的目的都是为了让政府获得利益，以减少政府的采购支出成本。

　　答：物有所值评估是实施PPP项目的基本条件。

　　【财政可承受】

　　问 ：目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项目的补贴呢?

　　财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度，全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”

　　该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。

　　答： 只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。

　　【相关手续完整】

　　问 ：在准备阶段需要哪些手续?

　　《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备。

　　以上十项标准可以用一段话总结下：PPP项目是基础设施和公共服务类项目(公益项目)，由县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合理回报的关系。需要满足的条件：通过物有所值评价(在项目识别阶段)、财政承受能力论证，符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续。

　　PPP模式的优缺点分析

　　通过这两年对PPP项目的试点，可以初步总结出PPP模式的优缺点：　

　　首先，实现投资主体的多元化，弥补政府财力不足。在目前经济增速下滑，土地出让收入的降低，地方政府存量债务负担重，对基础设施投入能力受限，通过PPP模式，引入社会资本，实现投资主体的多元化，可以弥补地方建设方面政府财力不足的现实窘境。　

　　第二，加强项目建设成本的控制。PPP项目主要的标的是基础设施，一般来说，基础设施的投资都相当巨大，在投入运营后，运营成本也比较高。私营资本进入后，凭借其天然的成本控制能力，必然降低基础设施的建设成本和运营成本。　

　　第三，提高运营项目的服务质量和效率。政府在PPP中，通过和社会资本签订特许经营合同，由社会资本方承担特许运营的权利，政府承担监督的权利。社会资本可以发挥自身运营管理和专业服务的优势，提升服务质量和效率；政府监督主要体现在事前、事中和事后3个阶段。政府根据提供服务的好坏，设置不同维度的考核体系对服务质量和效率进行考评，根据监督和考核的结果支付服务费。提过管理、监督互相促进的方式，真正提升公共产品和服务的供给效率和质量。　

　　第四，有助于政府转变职能、缩减开支。采用PPP模式后，政府的职责由实际运营方变为监督者。随着职责的转变，政府承担的职能减少，相应承担的开支也随之减少。那么政府工作职能会更加精简高效。　

　　第五，为实业资本提供一个相对安全、有利可图的投资方向。在GDP不断下行，M2存量不断创新高的情况下，实业资本普遍缺少预期稳定，盈利可靠的投资方向，大批实业资本脱实入需，进入股市、房市寻找投资标的，造成一个个的泡沫此起彼伏。通过PPP项目为实业资本提供一个好的资产投资方向，既能改变资本流动的方向，又能成为拉动经济增长的新增长点。　

　　第六，为资本市场投资者提供新的投资品种。上市公司通过和政府合作开展PPP项目投资，一方面可以通过特许经营权取得稳定的收益，从而提升公司本身经营所得的可预测性，使投资者对公司股价的有明确的预期；另一方面，参与PPP项目的上市公司，可以通过发行债券等融资方式取得PPP项目的资本金，这些债券因为有对应的特许权收费现金流，所以更容易取得投资者的青睐。通过参与PPP项目，可以为资本市场提供权益类和债券类两类投资品种。　

　　从历史上的“官马瘦，官船漏”经验，我们可以看出社会资本参与公共项目建设的必要性。通过PPP项目的实施，既可以缓解地方政府财政压力，无力大规模对基础设施、公共产品的投入，又能改变政府提供公共服务的方式。

　　PPP模式推进过程中面临的困难和阻力

　　（一）地方政府缺乏实际操作经验和技能。

　　PPP项目需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的专业知识。目前缺乏国家层面的PPP专门性法律，相关规定零星分散，法律层级较低，法律效力较弱。

　　（二）利益调节和风险分担机制难以确定。

　　利益调节和风险分担机制是PPP项目成功实施的关键。PPP模式下，政府部门关注财政绩效及公共需求的满足程度，私人部门则关注回报和资本效率，两者的风险偏好和利益诉求存在巨大差距，如何确定利益调节和风险分担机制是PPP项目操作中的难题。

　　（三）社会资本对参与PPP项目缺乏动力。

　　主要存在以下诉求上的矛盾：一是社会资本希望项目合作期限在3～5年，但项目运营和维护一般需要经历10～30年左右的时间，尽管一些PPP项目有稳定的现金流，但合作期限太长将导致PPP合同履行过程的变数增多，影响社会资本进入的积极性；二是社会资本由于缺乏运营维护和提供公共服务的能力，往往倾向于项目建设好后直接移交政府运营维护，即重PPP项目的前期建设和实物资本投资，轻后期的运营和虚拟资本。

　　（四）部门间缺乏联动机制，监管政出多门，实际监管效果打折扣。

　　我国PPP项目多由各级政府或者部委发起，财政部门往往没有实质上参与到项目决策中，加之PPP主要以基础设施项目为导向，或多或少的存在各种形式的地方保护主义与本位主义，PPP项目的管理都从本部门管理角度出发，这导致了我国政府投融资PPP的监管实践中，缺乏明确的监管机构与监管主体。一旦PPP项目公司提供的公共项目产出数量与质量低于合同要求、无法满足社会需求，或者因经营不善导致企业无力履行契约，造成的财政资金浪费与社会资源损失最终还是由公共财政承担。

　　（五）PPP融资方式单一，重银行贷款，轻其他金融工具。

　　以银行贷款为主要融资方式难以满足投资大、经营期长且收益不高的PPP项目的资金需求。另外，PPP项目经营期限长，运用BOT、TOT、ROT模式的政府和社会资本合作项目的合同期限一般为20～30年。

篇二 农业ppp,什么意思
5分钟了解供给侧改革是什么意思 农业供给侧改革有什么投资机会

　　“供给侧改革”这一概念是在2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上提出来的，至此，“供给侧结构性改革（三去一降一补）”一词不断被各大媒体重复，那么到底什么是供给侧改革？供给侧改革为何如此重要？推进供给侧改革要注意哪些问题？

　　供给侧改革是什么意思？ 

　　我国围绕“三去一降一补”五大任务（即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）展开供给侧结构性改革。

　　这里的供给侧结构性改革是什么意思？我们由一个通俗的例子来了解： 

　　为了方便理解，拿矿泉水举例说明什么叫供给侧。生产矿泉水的企业发现矿泉水卖不掉了，说明市场可能需求不足或者产能过剩。为了刺激需求，号召大家多喝矿泉水、多买矿泉水，或者把矿泉水卖到国外去，最后发现国外也卖不掉了，这就说明，矿泉水的问题不是出在需求侧，而是出现在供给侧。需要对供给侧进行改革。 

　　水为什么会卖不掉呢？如果是因为矿泉水不好喝，就需要改进矿泉水的生产工艺，改善矿泉水的水质和水里的微量元素等，这实际上就是增加有效供给，提高资源要素配置效率与效益，实现更有质量和效益的发展。 

　　再看一个蛋糕的供给侧改革例子：

　　

　　深入理解什么是供给侧改革：

　　我们要先清楚“侧”是什么意思。“供给侧”的“侧”字并不是“侧重”，而是“端”、“一端”的意思，供给侧改革也就是从供给这一端来进行改革，与之相对应的则是需求侧；“供给侧”与“需求侧”相对应。

　　需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 

　　供给侧改革并不像有些人理解的仅仅是淘汰落后产能、淘汰僵尸企业、使供给结构与需求结构对称那样简单，而是针对经济结构性问题的深层次制度矛盾而推进的全方位的改革。

　　供给侧改革的五大任务名词解释：

　　去产能：

　　去产能，即化解产能过剩，是指为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。

　　一些人把“去产能”简单理解为“去产量”，实际上在“产能过剩”和“开工不足”的情况下，行政性减产并无实际意义，当产量下降导致价格上涨，落后产能就会死灰复燃。

　　去库存：

　　去库存化的意思就是将库存（尚未卖出的）商品房卖出去。

　　比如说房地产去库存，从理论上讲，降低房价是一种方式，但是实际上手段有很多种。比如，公积金提取政策的放松、异地购房的公积金可提取、购房可以办户口等等，都属于促进房屋销售的手段。去库存化的含义可以理解为：不管采取任何方式，将现有的、尚未卖出的商品房销售出去就是去库存化。

　　去杠杆：

　　简单来说，“杠杆化”，以较少的本金获取高收益。这种模式在金融危机爆发前为不少企业和机构所采用，特别是投资银行，杠杆化的程度一般都很高。

　　当资本市场向好时，这种模式带来的高收益使人们忽视了高风险的存在，等到资本市场开始走下坡路时，杠杆效应的负面作用开始凸显，风险被迅速放大。对于杠杆使用过度的企业和机构来说，资产价格的上涨可以使它们轻松获得高额收益，而资产价格一旦下跌，亏损则会非常巨大，超过资本，从而迅速导致破产倒闭。金融危机爆发后，高“杠杆化”的风险开始为更多人所认识，企业和机构纷纷开始考虑“去杠杆化”，通过抛售资产等方式降低负债，逐渐把借债还上。这个过程造成了大多数资产价格如股票、债券、房地产的下跌。

　　综合各方的说法，“去杠杆化”就是一个公司或个人减少使用金融杠杆的过程。把原先通过各种方式（或工具）“借”到的钱退还出去的潮流。

　　降成本：这个词好理解。

　　补短板：

　　短板是指短处、不擅长的地方，有待改进的地方。补短板就是对自己知识面、能力不足的地方去充实和强化。

　　短板源于“短板理论”，指盛水的木桶是由许多块木板箍成的，盛水量也是由这些木板共同决定的。若其中一块木板很短，则此木桶的盛水量就被短板所限制。这块短板就成了这个木桶盛水量的“限制因素”（或称“短板效应”）。若要使此木桶盛水量增加，只有换掉短板或将短板加长才成。

　　为何要进行供给侧改革？

　　表象：需求不足。07 年以来，中国经济增速逐年下滑。从需求侧看，外需中，全球出口增速10 年见顶回落[创业网:

　　实质：供需错配。但需求刺激效果甚微，15 年以来央行5 次降息降准、发改委新批基建项目规模超过2 万亿，但投资依然萎靡。而在消费领域中，则呈现出较为明显的供需错配：国内消费增速拾级而下，但中国居民在海外疯狂扫货，国内航空客运增速缓慢下行，但跨境出游却持续高增长。这意味着，当前中国经济面临的问题，并不在短期需求，而在中长期供给。

　　

　　因为当前中国经济存在三大结构性问题 

　　（一）结构性价跌 

　　所谓的结构性价跌就是PPI已经连续52个月负增长，但是CPI仍然保持正值。这与1998年上一轮价格下跌有着很大的不同。1998年上一轮价格下跌时，CPI也是负的。并且在1998年价格下跌时，CPI中的食品价格水平低于非食品价格，而此次结构性价跌则是食品价格高于非食品价格，因此对于那些恩格尔系数较高的低收入者来说就会更加敏感。其政策含义是，依靠大水漫灌式的扩张性货币政策就会面临很大的社会风险。 

　　（二）结构性失业 

　　一方面，东北、西北地区出现大量的国有企业下岗职工，或者“僵尸企业”待下岗职工。据称，目前东北每年人口流失高达200万到400万；另一方面，东南沿海地区，如广东、浙江这些地方却出现了“招工难”、用工成本上升的现象，这些地区目前正在拼命开发机器人，甚至提出了“用机器换人”的口号。国务院发展研究中心“企业家调查系统”的问卷调查结果显示，当前企业经营发展中遇到的最主要困难，排在第一位的是人工成本上升，占到71.996。与2014年同期相比，2015年以来在人工成本上有所增加的企业占到了57.896，明显增加的占到24.5%。而2015年，在调查问卷的企业家中，具有“用机器代替人”意愿的企业家已经占到了65.9%。 

　　（三）结构性错配 

　　一方面，钢铁、水泥、煤炭等行业产能严重过剩。调查表示，企业家对本企业所在行业产能过剩情况的判断，由2012年的67.1%上升到2015年的74.7%。而企业的设备利用率由2012年的72.7%下降到2015年的67.896。但是另一方面，教育、医疗、养老、环保等领域供给严重不足。首先，在教育方面，哪个家长不为孩子上学发愁？从幼儿园开始一直到大学，家长们要花费多少心血和人力、物力、财力想方设法让孩子接受良好教育，但是好学校明显供给不足。其次，在医疗方面，伴随着人们收入水平的提高、老龄化程度的提升以及医保制度的改善，对于医疗的需求在快速增长。但是，医院供给严重不足，不仅仅是北京，其他城市的大医院也大都人满为患。再次，在养老方面，问卷调查显示，“十三五时期”，50.3%的企业家最看好的行业是养老行业。 

　　供给侧改革的政策要点在哪？ 

　　　1、消化产能过剩 

　　　过剩产能占据了大量社会资源，使人力、资金、土地等成本居高不下，已成为制约中国经济转型的一大包袱。可以预计，中央可能会出台重磅措施解决“产能过剩”的问题。 

　　　2、大力发展服务业 

　　　在 “供需错位”的矛盾格局下，“供给改革”的根本任务是将资源要素从产能过剩的的产业中释放出来，为消费服务的“朝阳产业”提供更多的劳动力、资金和技术。当前服务业发展的根本不是需求不足，而是供给不足。 

　　　3、经济结构性改革 

　　　经济结构性改革的四个要点在于：促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组；要降低成本，帮助企业保持竞争优势；要化解房地产库存，促进房地产业持续发展；要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场。

　　要怎么供给侧改革？

　　

　　供给侧改革的逻辑与路径：

　　供给侧改革如何落实？化解产能过剩、降低企业成本、消化地产库存和防范金融风险是最为关键的4 个“歼灭战”， 我们认为供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府4 条主线上推进。

　　如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。

　　如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫[创业网:

　　如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。

　　政府自身如何落实供给侧改革？一是通过反腐、打破垄断、简政放权，降低制度性交易成本，二是国企改革，通过合并重组提升绩效，为经济提供动力。

　　供给侧改革的影响与未来：

　　供给侧改革如何影响经济结构？从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。

　　供给侧改革如何影响杠杆率？产能去化意味着企业部门杠杆率将持续下行，户籍制度改革和二三线城市地产库存去化意味着居民部门杠杆率将持续下行，减税降费和财政支出提升意味着政府部门杠杆率将大幅上升，而防范化解金融风险和企业降低财务成本意味着金融部门杠杆率将缓慢上升。

　　关于农业供给侧改革：

　　实施农业供给侧结构性改革的主要背景包括：

　　1）因劳动力成本、土地成本等持续攀升等原因，当前国内粮价高出国际市场30%-50%，竞争力缺乏，小规模、高成本的农业生产模式难以持续。

　　2）因消费结构升级、价格机制问题等原因，部分农产品供需结构矛盾突出，大豆供小于求、进口激增，玉米供大于求、库存高企。

　　3）最近十几年我国粮食生产量、进口量和库存量“三量齐增”，广义粮食安全存在结构性隐患，粮食财政负担沉重。

　　4）与发达国家相比，我国农业生产粗放，单位耕地化肥农药使用量偏高、利用率低，农业面源污染问题严重，优质绿色农产品供给不能满足需求，农业拼资源拼投入的传统老路难以为继。

　　5）农民持续增收难度加大，如期实现全面建成小康社会任务艰巨。

　　农业供给侧改革的投资机会：

　　从宏观上看，农业供给侧结构性改革有利于促进农民增收、推进农业现代化，缓解部分农产品供需矛盾、减少农产品贸易逆差、减轻国家农业财政压力，中长期利好经济增长。从投资机会上看，建议关注农业供给侧结构性改革的六大主题：

　　1）畜禽养殖产品价格或因环保整治在2017年上半年走高。

　　2）土地流转主题或受益地价重估，农垦改革释放红利。

　　3）现代种业发展是保障粮食安全的源头，政策支持力度大。

　　4）农田水利等基建因节水、补短板、PPP等空间广阔。

　　5）化肥农药行业优势龙头企业受益零增长政策、环保压力去产能。

　　6）绿色环保农业机械受益土地流转、化肥农药零增长。

篇三 农业ppp,什么意思
中国农业PPP市场现状及发展趋势分析和研究报告

中国农业PPP市场现状及发展趋势分析和研究报告

2016年

本调研分析报告数据来源主要包含欧立信研究中心，行业协会，上市公司年报，国家相关统计部门以及第三方研究机构等。

目录

第一节 行业背景：农业转型新阶段 ............................................................................ 5

第二节 转型模式：产业基金助农业转型新发展 ........................................................ 9

一、农业产业投资基金究竟是什么？ .................................................................. 9

二、条条大路通罗马，为何选择这条路？ ........................................................ 10

2.1 搭乘政策东风，整合优势资源 ............................................................. 10

2.2 杠杆效应明显 ......................................................................................... 11

2.3 利益共享，风险共担 ............................................................................. 12

2.4 财务处理灵活 ......................................................................................... 12

2.5 组织形式避免双重收税 ......................................................................... 13

2.6 退出机制可选择 ..................................................................................... 13

三、准入门槛低，模式可复制 ............................................................................ 15

四、优势举例分析 ................................................................................................ 16

第三节 产业基金+PPP .................................................................................................. 20

一、PPP模式 ......................................................................................................... 20

二、PPP与产业基金结合的商业模式 ................................................................. 21

三、PPP与产业基金结合的最佳子行业 ............................................................. 23

3.1 农田水利 ................................................................................................. 23

3.2 农业有机肥 ............................................................................................. 32

3.3 休闲农业与乡村旅游 ............................................................................. 37

四、金无足赤，产业基金与PPP发展问题尚存 ................................................ 39

4.1 退出机制不完善 ..................................................................................... 39

4.2 政府参与程度，度的把握 ..................................................................... 39

第四节 重点相关公司分析 .......................................................................................... 39

一、雏鹰农牧 ........................................................................................................ 40

二、京蓝科技 ........................................................................................................ 41

三、大禹节水 ........................................................................................................ 42

四、隆平高科 ........................................................................................................ 45

五、海大集团 ........................................................................................................ 46

图表目录

图表 1：农业增加值占GDP比重 ............................................................................... 5

图表 2：农业行业特征 .................................................................................................. 6

图表 3：2007-2014农作物受灾面积 ........................................................................... 7

图表 4：2012-2016年生猪、毛鸡、肉鸭养殖利润波动较大（元/头，元/羽） .... 8

图表 5：2012-2014年前500强种企市场集中度 ....................................................... 8

图表 6：2009-2013年饲料行业CR10市场占有率. .................................................... 9

图表 7：产业基金结构图 .............................................................................................. 9

图表 8：企业生命周期 ................................................................................................ 14

图表 9：兰考中证产业扶贫基金股权结构图 ............................................................ 16

图表 10：兰考中证私募基金管理有限公司股权结构图 .......................................... 17

图表 11：中信农业产业基金管理有限公司股权结构图 .......................................... 17

图表 12：PPP与产业基金结合的运作模式 ............................................................... 22

图表 13：我国人均水资源不足世界平均水平的1/3（立方米/人） ...................... 23

图表 14：美、印、中、泰、巴人均可再生水资源（立方米/人） ........................ 24

图表 15：农业用水占比（%） ................................................................................... 24

图表 16：日、印、中、以色列、西班牙农业灌溉用地占比 .................................. 25

图表 17：2013年全社会水利固定资产投资 ............................................................. 26

图表 18：2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩（万亩） ................................... 27

图表 19：2020年农业用水总量降至3720亿立方米 ............................................... 27

图表 20：2016年3期PPP项目数量 ......................................................................... 30

图表 21：中、美、日中国年出栏500头以上生猪养殖量占比 .............................. 33

图表 22：大禹节水水利产业投资基金股权结构 ...................................................... 44

图表 23：平安大禹水利产业投资基金股权结构 ...................................................... 44【农业ppp,什么意思】

表格目录

表格 1：一号文件连续13年关注“三农”问题 ....................................................... 5

表格 2：农业产业基金参与主体 ................................................................................ 11

表格 3：产业基金退出方式 ........................................................................................ 14

表格 4：基金组织形式比较 ........................................................................................ 15

表格 5：兰考中证产业扶贫基金基本信息 ................................................................ 18

表格 6：地方制定的PPP指导意见 .......................................................................... 21

表格 7：PPP从事项目类型 ....................................................................................... 22

表格 8：“十二五”以来节水灌溉扶持政策密集出台 ............................................ 28

表格 9：政府鼓励民间资本进入农田水利领域相关政策 ........................................ 29

表格 10：农田水利相关PPP项目 ............................................................................ 30

表格 11：水权改革实施现状 ...................................................................................... 31

表格 12：500头以上规模养殖场结构 ...................................................................... 33

表格 13：有机肥市场空间测算 .................................................................................. 34

表格 14：有机肥相关PPP项目 ................................................................................ 35

表格 15：国家出台相关政策支持有机肥发展 .......................................................... 36

表格 16：休闲农业相关政策 ...................................................................................... 37

表格 17：休闲农业相关PPP项目 ............................................................................ 38

表格 18：农业产业投资基金发展现状 ...................................................................... 39

表格 19：京蓝科技2016年节水灌溉项目 ............................................................... 41

表格 20：大禹节水云南元谋PPP项目 ...................................................................... 42

表格 21：大禹节水产业基金及投资方向 .................................................................. 43

表格 22：中信农业产业基金管理有限公司股权结构 .............................................. 46

表格 23：中信现代农业产业投资基金股权结构 ...................................................... 46

第一节 行业背景：农业转型新阶段

农业行业存在重资产、行业集中度低，产品毛利率低，经营风险大等问题，迫切需要转型。我国要实现全面现代化的战略目标，农业未来一定会向现代化集约化的方向发展。然而由于农业本身重资产、盈利能力弱等属性。因此，农业企业融资瓶颈难以支撑企业做好农业现代化转型。【农业ppp,什么意思】

我国是农业大国但非农业强国。农业发展长期滞后于工业化和城镇化水平，GDP增量中的农业部分占比持续下降，2015年增量占比仅为总增量的8.99%。而农业又是关乎国计民生的基础性行业，政府十分重视粮食安全问题和农业发展，中央一号文件连续13年聚焦“三农”问题。

图表 1：农业增加值占GDP比重

资料来源：北京欧立信调研中心

表格 1：一号文件连续13年关注“三农”问题

篇四 农业ppp,什么意思
农业园区PPP项目实施方案(编制大纲)

农业园区PPP项目实施方案

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架

一、农业园区PPP项目概况

（一）农业园区PPP项目基本情况

（二）农业园区PPP项目经济技术指标

（三）农业园区PPP项目公司股权情况

二、农业园区PPP项目风险分担与利益共享

（一）风险分担

1、政策风险

2、汇率风险

3、技术风险

4、财务风险

5、营运风险

6、环境风险

7、社会风险

8、法律风险

9、不可抗力风险

（二）利益共享

三、农业园区PPP项目运作方式

实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

已

有

资

产

新

资

产

PPP部分运作方式中共部门和私人部分关系图

四、农业园区PPP项目合作期限

（一）农业园区PPP项目合作期限的确定

（二）合作期限的形式

五、农业园区PPP项目交易机构

交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项

目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。

六、农业园区PPP项目回报机制

回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时，拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。

七、农业园区PPP项目配套政策

（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策

（二）提供相关接连设施

（三）办理有关政府审批手续

（四）防止不必要的竞争性项目

八、农业园区PPP项目合同体系

项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。

篇五 农业ppp,什么意思
政府和社会资本合作模式(PPP)-现代农业项目可行性研究报告

政府和社会资本合作模式（PPP）-现代

农业项目可行性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 企业与地方政府确立政府和社会资本（PPP）合作模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入项目的协作开发和建设运营之中。

在土地整理投资、基础设施建设、公共设施建设、产业招商服务、城市运营维护服务等方面，企业与地方政府进行全面合作，共同决策、共同推进。双方紧密协作，优势互补，创造出“1+1>2”的效果。

PPP项目协议

第一章 总 论

1.1现代农业项目概况

1.1.1现代农业项目名称

1.1.2建设性质

1.1.3现代农业项目建设单位

1.1.4现代农业项目建设地点

1.2建设规模与内容

1.3 现代农业项目运作模式

1.3.1运作方式

1.3.2模式内容

1.3.3全生命周期成本

1.4现代农业项目投资估算与资金筹措

1.4.1现代农业项目建设总投资

1.4.2资金筹措

1.5编制依据

1.6现代农业项目综合评价

1.7主要技术经济指标表【农业ppp,什么意思】

第二章 现代农业项目建设背景和必要性

2.1项目建设背景

2.1.1我国现代农业的发展背景

2.1.2现代农业项目提出背景

2.1.3现代农业项目采用PPP模式建设背景

2.2现代农业项目建设的必要性

2.2.1是促进可持续发展，构建和谐社会的需要

2.2.2是新时期国家改革的需要

2.2.3是当地建设的重要内容

2.2.4是城市规划建设发展的需要

第三章 市场行业分析

3.1我国现代农业的现状及发展趋势

3.2国外现代农业行业状况及优秀模式

3.3现代农业市场需求分析

3.4现代农业项目市场分析

3.4.1现代农业开发的市场需求

3.4.2现代农业开发的意义

3.4.3现代农业项目市场定位

3.5现代农业项目服务规模与建设标准

第四章 建场条件及场址选择

4.1建设场址地理位置

4.1.1地理位置

4.1.2场址概述

4.2厂（场）址建设条件

4.2.1自然、气象条件

4.2.2地质条件

4.2.3通区位

4.2.4 给排水条件

4.2.5 电力供应条件

4.2.6通讯条件

第五章 总体规划方案

5.1现代农业项目规划理念

5.2 现代农业项目规划原则

5.3服务宗旨与目标

5.3.1服务宗旨

5.3.2建设要求

5.3.3建设目标

5.4总体规划要求

5.5场内外交通运输流量组

5.6场区竖向及总平面布置要求

5.6.1竖向布置

5.6.2总平面布置

5.7现代农业项目总体功能布局

第六章 现代农业项目建设方案

6.1工程建设规模

6.2建设内容

6.2.1内容概述

6.2.2具体建设内容

6.3结构设计

篇六 农业ppp,什么意思
探索在农业领域推广运用PPP模式

篇七 农业ppp,什么意思
加快推进农业PPP投资

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