ppp项目是怎么回事

导读：　ppp项目是怎么回事(共6篇)ppp项目是什么意思?5分钟深入了解什么是ppp模式近几年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。所以我们在新闻和电视中常常看到“ppp项目”和“ppp模式”，更有“ppp概念股”不股冲击我们的视野，但很多网友其实不知道ppp项目是什么意思，不过，其实，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不...

篇一 ppp项目是怎么回事
ppp项目是什么意思?5分钟深入了解什么是ppp模式

　　近几年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。所以我们在新闻和电视中常常看到“ppp项目”和“ppp模式”，更有“ppp概念股”不股冲击我们的视野，但很多网友其实不知道ppp项目是什么意思，不过，其实，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。现在让我们花几分钟来深入了解什么是ppp项目，什么是ppp模式。

　　ppp项目是什么意思

　　从广义上看，PPP（Public -Private Partnership），即公共私营合作模式，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　PPP是广义的公私合作投融资模式，具体又分了很多种方式。比如BOT（Build-Operate-Transfer）就是建设—运营—移交方式，企业负责投资建设、拥有一定期限的特许经营权，然后到期后无偿移交给政府。

　　狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 

　　PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。

　　常见的几种PPP模式

　　以下是常见的几种PPP运作模式：

　　BT(建造、移交)

　　企业与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。

　　BOT(建造、运营、移交)

　　企业被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满后，转交给公共部门。

　　BTO(建设、移交、运营)

　　企业为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。

　　BOO(建造、拥有、运营)

　　企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权。

　　DBOT(即设计、建设、经营、转让)

　　企业负责设计、建设，完工后进行特许经营，期满后，转交给公共部门。

　　O&M(运营与维护合同)

　　私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

　　TOT(移交、运营、移交)

　　政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。

　　相关人士也给了简单的识别方法：凡是有“B”的，说明是企业要出资建设，凡是有“T”的，说明企业要移交，有一个“O”的，是企业有期限的经营，有两个“O”的，是企业永久经营，也就是拥有。

　　PPP模式在中国

　　1982年，PPP模式在英国兴起，随后在欧洲开始流行。国内则方兴未艾，2014年，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目作为第一批试点，第一批试点项目总投资规模约1，800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。目前，财政部已经公布了3批试点项目，并通过这些试点项目引导地方政府学习、引进这种模式到城市管理之中。

　　中国从2013年首次提出允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营以来，不到三年时间我国已发展成世界最大的PPP市场。　

　　近年来，随着中国经济增速下行压力不断显现，政府越发重视PPP模式在财政发力中的重要作用。原因一方面在于我国公共服务的市场化提供刚刚处于起步阶段，通过PPP模式逐渐扩大社会资本参与，是一种较为稳妥的选择；另一方面，目前中国基础设施建设水平远低于发达国家，以基建作为拉动经济增长的重要途径仍有较大的空间。　

　　截至2016年10月30日，全国PPP综合信息平台已收录PPP项目10685个，总投资12.7万亿元。其中，进入执行阶段项目1014个[创业网:

　　一个案例让你了解PPP项目 　　

　　案例项目：重庆第三、第四垃圾焚烧发电厂

　　投资企业：重庆三峰环境集团

　　此次签约项目中，在市政设施领域，主城区第三垃圾焚烧发电厂、第四垃圾焚烧发电厂均由三峰环境集团采取PPP模式中的BOT(建设—运营—移交)模式投资建设。

　　洽谈签约：洽谈近两年 合同厚达几百页

　　这次签约，看起只是个仪式，其实经历了漫长的准备阶段。

　　三峰环境董事长雷钦平说，这次签约的第三、第四垃圾焚烧发电厂项目，之前的准备和洽谈已花了近两年时间。因为涉及发改委、市政、环保、规划、国土、财政、建委等十几个市级部门，又是公共基础设施项目，与公众日常生活息息相关，政府各部门的层层把关都尤其严格，所以就不停洽谈、汇总、优化，最后的合同达几百页厚。

　　PPP之于政府：政府一次性投入变分期购买服务

　　根据签约内容，第三垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力4500吨/天设计，投资约20亿元，第四垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力3000吨/天设计，投资约15亿元。两厂总投资在35亿上。

　　按照以往公共基础设施全部由政府投资兴建的模式，政府财政就要一次性投资35亿元以上。而现在通过PPP方式，这35亿元就由企业出资，而政府分期购买企业的服务。以垃圾焚烧发电为例，在运营阶段每处理一吨垃圾政府付一定费用，收购所发电能，这样就减轻了政府当期财政压力。

　　PPP之于公众：服务更专业更有质量

　　如果政府出资建一个垃圾焚烧项目，需要成立专业的团队来负责。而通过PPP方式让企业建设、运营，政府只需确定原则、要求并履行监管职责，具体项目都由专业化的企业来负责设计、设备集成、安装施工和运营管理，而市场化本身就有竞争压力，如此，企业就能提供更专业、更有质量的服务。

　　以第三、第四垃圾焚烧发电厂项目为例，三峰环境在国内垃圾焚烧行业具有绝对的领先优势。早在2000年，三峰环境就引进德国马丁公司垃圾焚烧发电和烟气净化处理全套技术，经过不断消化、吸收和创新，目前已完全实现国产化。

　　利用该技术，垃圾燃烧产生的烟气通过严格的物理、化学净化处理工序，达到欧盟2000的环保标准。这个标准意味着，从烟囱中基本看不出任何排放，除了冬天时有些白色的水蒸气。在臭味方面，因为都是密闭结构，通过臭气处理，不会有臭气外溢。另外，垃圾都有渗滤液，三峰环境通过超滤、反渗透等工艺严格处理后，可达到国家一级排放标准，也就是跟雨水是一个排放级别，不过这部分水也不会外排，而是用于焚烧发电厂的内部循环使用，比如浇花、养鱼等。

　　因为先进的技术，三峰环境被国家发改委称为“国内垃圾焚烧发电行业的领军企业”，国家环保部将唯一的“国家环境保护垃圾焚烧处理与资源化工程技术中心”建在三峰环境。目前，三峰环境在全国的市场占有率在30%以上，并多次参与国家行业标准的制定。除重庆已建和在建的垃圾发电项目外，还在四川、广东、广西、山东、安徽、云南、辽宁等省市以BOT模式投资了17个垃圾焚烧发电项目，技术和设备已应用到40多个项目90多条生产线中。

　　因跟政府签的PPP协议中，有关于服务质量等的约定，这也对企业形成约束，“我们要对垃圾进行三化（无害化、减量化、资源化）处理，还要达到各种环保指标，不然政府可以视我们违约，解除合同。”三峰环境董事长雷钦平说。

　　PPP之于企业：微利但稳定

　　与金融、房地产等暴利行业不同，社会资本参与公共基础设施建设，这种PPP模式带给企业的利润较薄，但较稳定。

　　以此垃圾焚烧项目为例，企业的收入来源是政府购买服务，比如处理一吨垃圾多少钱（事实上，居民每月也交了垃圾处置费，目前是每户每月8元）。另外，就是把焚烧发的电卖给电网。三峰环境集团董事长雷钦平说，这种利润都是微利，但比较稳定，而且企业看好以后环保产业的长期发展。

　　除了政府购买服务外，也有用户直接付费的方式，比如地铁、高速、医院等。用户支付不够的部分，有可能再由政府付费购买，视协议而定。

　　PPP项目评审标准

　　2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。笔者梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准:

　　【实施主体】

　　问 ：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。那么这三方分别是指谁呢?

　　《评审标准》第1条规定：国有企业或融资平台公司，作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。

　　而作为政府方与社会资本签署PPP合同的就是PPP项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资平台公司不能作为PPP项目的实施机构。否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。

　　关于授权机构，有以下相关文件

　　财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金【2014】113 号)，项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权

　　关于实施机构，有以下相关文件

　　财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定县级以上政府可以授权有关部门或单位作为实施机构。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。”按照通常理解，此处的“单位”不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。

　　按照财政部的规定，只有政府指定的有关职能部门和事业单位可以作为项目实施机构。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”据此规定，有三类主体可以作为PPP项目实施机构：一是政府;二是政府指定的有关职能部门;三是政府指定的事业单位。

　　发改委则认为行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。发改委于2014年12月发布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，规定：“明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作”。

　　《政府购买服务管理办法(暂行)》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”

　　结合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。

　　答：授权机构：指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求。

　　实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是政府、政府指定的有关职能部门和事业单位三方中的其中一方。

　　出资代表：融资平台公司和行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。

　　【实施范围】

　　问：PPP项目可以包括商业项目吗?PPP项目用地可以是经营性用地吗?

　　《评审标准》中规定“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。

　　《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。”

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”

　　按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。

　　答：因此PPP项目的范围只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地。

　　【合作期限】

　　问 ：PPP合作期多长?BT是PPP吗?为什么?

　　PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定：

　　采用建设-移交(BT)方式实施的，或者合作期限(含建设期在内)低于10年的 ，不作为备选项目。

　　PPP强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。

　　答：BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营[创业网:

　　也就是说真正的PPP项目都要带O，就是运营环节。

　　【融资方式】

　　问 ： PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗?

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。

　　财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。

　　答：采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。

　　【采购方式】

　　问 ：PPP项目社会资本应该如何选择?

　　《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。

　　《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。”

　　在司法实践中，特许经营项目未采用竞争性方式选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。

　　答：对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。

　　【风险共担】

　　问 ：在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系?

　　财金[2014]113号第11条，规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”

　　《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。

　　值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。

　　答：PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。

　　【物有所值】

　　问 ：政府为什么要推行PPP模式?

　　财金[2014]113号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”

　　《PPP物有所值评价指引(试行)》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”

　　从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。目前物有所值评价分为定性评价和定量评价两种类型，《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中规定：

　　定性评价重点关注，项目采用政府和社会资本合作模式，与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

　　定量评价主要通过，对政府和社会资本合作，项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

　　可以看出两种评价方式的目的都是为了让政府获得利益，以减少政府的采购支出成本。

　　答：物有所值评估是实施PPP项目的基本条件。

　　【财政可承受】

　　问 ：目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项目的补贴呢?

　　财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度，全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”

　　该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。

　　答： 只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。

　　【相关手续完整】

　　问 ：在准备阶段需要哪些手续?

　　《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备。

　　以上十项标准可以用一段话总结下：PPP项目是基础设施和公共服务类项目(公益项目)，由县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合理回报的关系。需要满足的条件：通过物有所值评价(在项目识别阶段)、财政承受能力论证，符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续。

　　PPP模式的优缺点分析

　　通过这两年对PPP项目的试点，可以初步总结出PPP模式的优缺点：　

　　首先，实现投资主体的多元化，弥补政府财力不足。在目前经济增速下滑，土地出让收入的降低，地方政府存量债务负担重，对基础设施投入能力受限，通过PPP模式，引入社会资本，实现投资主体的多元化，可以弥补地方建设方面政府财力不足的现实窘境。　

　　第二，加强项目建设成本的控制。PPP项目主要的标的是基础设施，一般来说，基础设施的投资都相当巨大，在投入运营后，运营成本也比较高。私营资本进入后，凭借其天然的成本控制能力，必然降低基础设施的建设成本和运营成本。　

　　第三，提高运营项目的服务质量和效率。政府在PPP中，通过和社会资本签订特许经营合同，由社会资本方承担特许运营的权利，政府承担监督的权利。社会资本可以发挥自身运营管理和专业服务的优势，提升服务质量和效率；政府监督主要体现在事前、事中和事后3个阶段。政府根据提供服务的好坏，设置不同维度的考核体系对服务质量和效率进行考评，根据监督和考核的结果支付服务费。提过管理、监督互相促进的方式，真正提升公共产品和服务的供给效率和质量。　

　　第四，有助于政府转变职能、缩减开支。采用PPP模式后，政府的职责由实际运营方变为监督者。随着职责的转变，政府承担的职能减少，相应承担的开支也随之减少。那么政府工作职能会更加精简高效。　

　　第五，为实业资本提供一个相对安全、有利可图的投资方向。在GDP不断下行，M2存量不断创新高的情况下，实业资本普遍缺少预期稳定，盈利可靠的投资方向，大批实业资本脱实入需，进入股市、房市寻找投资标的，造成一个个的泡沫此起彼伏。通过PPP项目为实业资本提供一个好的资产投资方向，既能改变资本流动的方向，又能成为拉动经济增长的新增长点。　

　　第六，为资本市场投资者提供新的投资品种。上市公司通过和政府合作开展PPP项目投资，一方面可以通过特许经营权取得稳定的收益，从而提升公司本身经营所得的可预测性，使投资者对公司股价的有明确的预期；另一方面，参与PPP项目的上市公司，可以通过发行债券等融资方式取得PPP项目的资本金，这些债券因为有对应的特许权收费现金流，所以更容易取得投资者的青睐。通过参与PPP项目，可以为资本市场提供权益类和债券类两类投资品种。　

　　从历史上的“官马瘦，官船漏”经验，我们可以看出社会资本参与公共项目建设的必要性。通过PPP项目的实施，既可以缓解地方政府财政压力，无力大规模对基础设施、公共产品的投入，又能改变政府提供公共服务的方式。

　　PPP模式推进过程中面临的困难和阻力

　　（一）地方政府缺乏实际操作经验和技能。

　　PPP项目需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的专业知识。目前缺乏国家层面的PPP专门性法律，相关规定零星分散，法律层级较低，法律效力较弱。

　　（二）利益调节和风险分担机制难以确定。

　　利益调节和风险分担机制是PPP项目成功实施的关键。PPP模式下，政府部门关注财政绩效及公共需求的满足程度，私人部门则关注回报和资本效率，两者的风险偏好和利益诉求存在巨大差距，如何确定利益调节和风险分担机制是PPP项目操作中的难题。

　　（三）社会资本对参与PPP项目缺乏动力。

　　主要存在以下诉求上的矛盾：一是社会资本希望项目合作期限在3～5年，但项目运营和维护一般需要经历10～30年左右的时间，尽管一些PPP项目有稳定的现金流，但合作期限太长将导致PPP合同履行过程的变数增多，影响社会资本进入的积极性；二是社会资本由于缺乏运营维护和提供公共服务的能力，往往倾向于项目建设好后直接移交政府运营维护，即重PPP项目的前期建设和实物资本投资，轻后期的运营和虚拟资本。

　　（四）部门间缺乏联动机制，监管政出多门，实际监管效果打折扣。

　　我国PPP项目多由各级政府或者部委发起，财政部门往往没有实质上参与到项目决策中，加之PPP主要以基础设施项目为导向，或多或少的存在各种形式的地方保护主义与本位主义，PPP项目的管理都从本部门管理角度出发，这导致了我国政府投融资PPP的监管实践中，缺乏明确的监管机构与监管主体。一旦PPP项目公司提供的公共项目产出数量与质量低于合同要求、无法满足社会需求，或者因经营不善导致企业无力履行契约，造成的财政资金浪费与社会资源损失最终还是由公共财政承担。

　　（五）PPP融资方式单一，重银行贷款，轻其他金融工具。

　　以银行贷款为主要融资方式难以满足投资大、经营期长且收益不高的PPP项目的资金需求。另外，PPP项目经营期限长，运用BOT、TOT、ROT模式的政府和社会资本合作项目的合同期限一般为20～30年。

篇二 ppp项目是怎么回事
PPP项目运作流程

PPP项目运作流程

1、PPP项目的合法法规性要求

（1）项目前期准备

（2）同意采取PPP方式建设本项目的政府常务会议纪要或政府批文；

（3）同级人大审议通过政府工作报告(报告中明确相关工程采取PPP模式),出具同意将项目购买服务款纳入财政预算(或财政拨付计划)的决议；

（4）财政局关于将项目购买服务价款纳入财政预算的函；

（5）本项目的项目立项报告、可行性研究报告及批复；

（6）本项目的总体规划、用地预审、初步设计、环境影响评价等审批文件；

（7）项目实施方案及批复；

（8）本项目的物有所值评价；

（9）本项目的财政承受能力论证。

（10）项目纳入省级PPP项目库、纳入财政部PPP综合信息库

2、从项目操作层面的流程是什么，都有哪些环节。

项目操作流程图

3、政府在PPP项目策划生成后，后期运作过程中的主要职责与作用，(政府角色定位)。

政府方一般作为PPP模式的发起者，通过政府平台公司或其下属单位作为项目单位的合作设立者之一，由项目单位作为片区开发的主要执行者，政府方为项目单位提供必要的政策便利与公共服务(如相关项目审批与政策建议等)。

政府方也可能对项目单位进行直接投资或通过财政补贴等方式支持项目单位的片区开发进程;政府方同时亦会在项目开发运营周期内与社会资本方共同分享收益，并于项目开发运营周期届满后，根据项目的实际情况收回部分项目的所有权(如高速公路、城镇绿地公园等)。

政府方应同时作为监管者，适时对相关政府采购、招投标、竞争性磋商等流程进行监督与管理。

在部分特殊的片区开发项目中，若涉及土地一级开发，政府方还需要协助项目单位共同完成相关土地征收拆迁手续、农转用手续以及地上附着物与地上房屋的征收拆迁事宜。

对政府方而言，如何使政府采购、招投标等流程既符合国家法律法规的相关规定，又保证项目开发的时间节点与灵活性，同时确保政府方投资的回报以及开发运营周期届满后的项目处理，这些均需要在PPP项目合同中加以详细的约定，也是片区开发PPP中需要在实践中进一步探讨的内容。

片区开发PPP项目因其开发运营周期长，需要相关政府方与社会资本方在项目启动前作好充分的内部与外部调研，特别是在规划方面以及对项目开发进度的整体把握，避免因整体开发建设进程中的部分环节无法满足国家及地方相关法律法规的要求而导致项目停滞(如涉及征地与拆迁工作的时间估算与预算测算等)。

4、PPP项目中企业应负责的事情

社会资本方作为片区开发PPP中的主要资本投入方，其通过与政府方签署PPP项目合同，共同设立项目公司进行片区开发项目的建设与运营。社会资本方是项目开发建设的资金主要投入方，负责在与政府方沟通的基础上对片区开发进行整体的控制、运营与管理。

企业获取利润来源为政府方给予项目公司的投资回报。

5、作为政府一方，应在什么阶段做哪些事。

政府与社会资本合作（PPP）项目操作的5个阶段：1.项目识别2.项目准备3.项目采购4.项目执行5.项目移交。

政府与社会资本合作（PPP）项目操作的19个步骤：

第一阶段：1.项目发起2.项目筛选3.物有所值评价4.财政承受能力论证

第二阶段：5.管理构架组建6.实施方案编制7.实施方案审核

第三阶段：8.资格预审9.采购文件编制10.响应文件评审11.谈判与合同签署

第四阶段：12.项目公司成立13.融资管理14.绩效监测与支付15.中期评估

第五阶段：16.移交准备17.性能测试18.资金交割19.绩效评价

篇三 ppp项目是怎么回事
PPP项目操作手册(完整版)

PPP项目操作手册（完整版）

PPP项目操作手册

一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。

1

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

二总体要求

1打破地域垄断和所有制限制。

政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。

2落实费价政策。

将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照

2

相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。

城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 3规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC)，具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管。

1、做好项目前期论证。开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节。筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本情况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计划、资金保障等政府配套措施等内容。

城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施。

3

2、通过竞争机制选择合作伙伴。城市政府应及时将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布，确保各类市场主体平等参与竞争。应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。

3、签订特许经营协议。城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包括：项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务，履约担保;特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约定的事项。

4、筹组项目公司。中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司，由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司独立承担债务，自主经营、自负盈亏，在合同经营期内享有项目经营权，并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府。

4把握PPP模式运用的关键环节。

一是建立长期的政府与企业合作机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”。发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”。二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营

4

收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的自我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，又要避免企业出现暴利和亏损，实现“盈利但不暴利”。三是建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的宏观风险，双方共同承担不可抗力风险。四是建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。

5实行分类指导，完善服务标准体系。

根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制。形成合理的项目筛选、推出和开放过程，强化项目策划，建立项目储备库，建立引资项目长效机制，根据项目具体情况制定针对性的招商

5

篇四 ppp项目是怎么回事
PPP项目操作的5个阶段、19个步骤是什么？

政府与社会资本合作（PPP）项目操作的5个阶段：

1.项目识别

2.项目准备

3.项目采购

4.项目执行

5.项目移交

政府与社会资本合作（PPP）项目操作的19个步骤：

1.项目发起 2.项目筛选 3.物有所值评价

4.财政承受能力论证 5.管理构架组建 6.实施方案编制

7.实施方案审核 8.资格预审 9.采购文件编制

10.响应文件评审 11.谈判与合同签署 12.项目公司成立

13.融资管理 14.绩效监测与支付 15.中期评估

16.移交准备 17.性能测试 18.资金交割

19.绩效评价【ppp项目是怎么回事】

可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。

对可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府承担部分直接付费责任。政府每年直接付费数额包括：社会资本方承担的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年使用者付费的数额。计算公式为：

当年运营补贴支出数额=项目全部建设成本*（1+合理利润率）*（1+年度折现率）n/财政运营补贴周期（年）+年度运营成本*（1+合理利润）-

当年使用者付费数额

n代表折现年数。财政运营补贴周期指财政提供运营补贴的年数。

合理利润率应以商业银行中长期贷款利率水平为基准，充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素确定。【ppp项目是怎么回事】

篇五 ppp项目是怎么回事
PPP模式工作内容清单

【ppp项目是怎么回事】

篇六 ppp项目是怎么回事
PPP项目问题与解决方案分析20150204

PPP项目问题与解决方案分析

1、政府参与方要求哪些门槛？如果约定社会资本通过股权回购方式退出，对股权的回购方和担保方有哪些条件要求？

一般要求代表政府的参与方、股权回购方和回购担保方的主体信用评级为AAA级。以浙江省为例，主体长期信用等级为AAA级的公司有杭州市城市建设投资集团有限公司、杭州市城市建设发展有限公司和杭州市地铁集团有限责任公司。 建议：与杭州市城市建设投资集团有限公司、杭州市城市建设发展有限公司和杭州市地铁集团有限责任公司建立合作，为回购方提供担保。

2、社会资本来源有哪些？

社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。

建议：引入保险公司（如中国平安、中国太保）股权资金、银行债务融资，极大缓解资金压力的同时能够最大化股东收益。

3、融资方来源有哪些？

PPP项目的融资方通常有商业银行、出口信贷机构、多边金融机构（如世界银行、亚洲开发银行等）以及非银行金融机构（如信托公司）等。具体的债权融资方式除贷款外，也包括债券、资产证券化等。PPP更适合中长期放贷和投资，比如险资，这是由PPP的公益性和长期性决定的。

建议：目前我司地铁项目的资金来源主要为进出口银行，建议未来扩大资金的项目合作方范围，尝试寻找亚洲开发银行等资金来源。

4、社会资本需要哪些机构参与进来？项目回购方需要哪些机构提供担保？回购

模式是怎样的？

图1宁波地铁PPP项目方案结构图

如上图1，宁波地铁一号线二期工程总投资68.62亿元，为了降低项目风险，弥补宁波地铁运营经验不足的劣势，发挥PPP模式的优势，此次项目分为A部分17亿元土建投资和B部分51.62亿元的机电运营投资。其中，A部分由宁波一号线建设并持有建成后租赁给PPP公司使用，B部分由PPP公司投资建设并持有，享受经营收费权，到期后全部资产无偿移交给政府，上实融资持有金融站部分在经过审批后，可以持续保留经营权。

本期PPP基金主要投向樱花公园站、海晏路站、鼓楼站等地铁机电、运营以及上盖物业金融站的开发。社会资本主要由LP1申通地铁、LP1宁波地铁一号线、LP2私募基金、GP1申通资产、GP2上实融资和银行贷款组成，设立宁波宁沪地铁发展基金。其中申通资产作为基金的GP1，利用丰富的地铁经营管理经验，专门承揽地铁机电的建设和地铁运营工作，上实融资作为基金的GP2，利用丰富的金融资源和行业经验，专门负责上盖物业金融站的经营管理工作。该基金向当地宁波银行进行融资需求，以提高杠杆增加股东收益，私募基金做为收益劣后方，承担一部分收益风险，申通地铁和宁波一号线作为优先级保证每年7%的收益。基金存续期为3-5

年，到期后由宁波地铁一号线进行回购，由AAA级杭

州市城市建设投资集团有限公司对宁波地铁一号线的股权回购进行担保，我公司进行部分回购，保留对于樱花公园站、海晏路站、鼓楼站等换乘点金融站的管理权，并拥有金融站经营收益权。

建议1：我方作为社会资本，建议借鉴上述风险分担方式，组建的项目公司仅承担整个地铁项目的一部分建设工作。

建议2：宁波地铁采用双GP模式，与申通地铁运营部门合作，申通地铁负责地铁运营部分，我方负责地铁上盖金融站部分，直接参与到地铁衍生项目的运营中去，进一步扩大利润来源和可持续性。

5、上盖物业开发金融站的开设地段应该如何选择？

表1轨道交通1号线与其它线路间的换乘客流汇总表

换乘站是轨道交通线网骨架的支撑点，是乘客在轨道交通线路间和其它交通方式之间进行换乘的主要场所。换乘点的多少对线路的客流量以及客流的分布将

产生较大的影响。上表1是宁波地铁站点人流量预测表，主要是针对线路双向上下车人数的统计。站点的乘降量取决于站点周边地区的土地开发性质及规模、与其它交通方式的衔接情况等诸多因素，其中轨道交通的换乘衔接的影响最为显著。因此，可将站点的类型分为两种形式。第一类为直接吸引站，主要以周边地区步行及公交换乘为主，主要站点有高桥站、芦港站等；第二类为吸引换乘站，主要为与其它轨道交通之间的换乘，同时具有较强的地面客流吸引功能，主要有市府（鼓楼）站等。站点性质的不同直接影响到站点的吸引强度，同时影响到不同时期各站点吸引的变化趋势。从远期早高峰小时站点的乘降量分布来看，最大的站点是樱花公园站，达到了5.4万人次，该站点位于市中心繁华区域，直接吸引客流最大，同时又是轨道1号线与3号线换乘站；其次是大卿桥站、市府站、海晏路站等，这些均是轨道1号线与其他轨道交通线路的换乘站。金融站的开设地段选择和需求尤其重要，从以上分析来看，轨道交通1号线作为宁波地铁已经建成运营最早且对于上盖物业工程需求最强的线路，鼓楼站、樱花公园站、海晏路站是金融站开设的最佳选择。建议：由表1轨道交通1号线与其它线路间的换乘客流汇总表可以看出，在主要城区站点中，樱花公园站的客流量最大，因此，对于已经通车且有上盖物业开发需求的项目中，我公司应积极争取在樱花公园站、鼓楼站、海晏路站建立金融站试点，然后再逐步推广。

ppp项目是怎么回事相关热词搜索：ppp游戏 ppp认证