ppp模式是什么

导读：　ppp模式是什么(共7篇)ppp项目是什么意思?5分钟深入了解什么是ppp模式近几年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。所以我们在新闻和电视中常常看到“ppp项目”和“ppp模式”，更有“ppp概念股”不股冲击我们的视野，但很多网友其实不知道ppp项目是什么意思，不过，其实，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不...

篇一 ppp模式是什么
ppp项目是什么意思?5分钟深入了解什么是ppp模式

　　近几年以来，国家大力推广PPP模式，配套政策陆续发布。所以我们在新闻和电视中常常看到“ppp项目”和“ppp模式”，更有“ppp概念股”不股冲击我们的视野，但很多网友其实不知道ppp项目是什么意思，不过，其实，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。现在让我们花几分钟来深入了解什么是ppp项目，什么是ppp模式。

　　ppp项目是什么意思

　　从广义上看，PPP（Public -Private Partnership），即公共私营合作模式，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　PPP是广义的公私合作投融资模式，具体又分了很多种方式。比如BOT（Build-Operate-Transfer）就是建设—运营—移交方式，企业负责投资建设、拥有一定期限的特许经营权，然后到期后无偿移交给政府。

　　狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期可研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 

　　PPP的应用范围则非常广，在发达国家，PPP既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。从短期管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离都可以使用。

　　常见的几种PPP模式

　　以下是常见的几种PPP运作模式：

　　BT(建造、移交)

　　企业与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。

　　BOT(建造、运营、移交)

　　企业被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营，期满后，转交给公共部门。

　　BTO(建设、移交、运营)

　　企业为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再与之签订经营该设施的长期合同。

　　BOO(建造、拥有、运营)

　　企业自己融资、建立、并拥有永久的经营权。

　　DBOT(即设计、建设、经营、转让)

　　企业负责设计、建设，完工后进行特许经营，期满后，转交给公共部门。

　　O&M(运营与维护合同)

　　私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。

　　TOT(移交、运营、移交)

　　政府部门将拥有的设施移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施移交给政府方。

　　相关人士也给了简单的识别方法：凡是有“B”的，说明是企业要出资建设，凡是有“T”的，说明企业要移交，有一个“O”的，是企业有期限的经营，有两个“O”的，是企业永久经营，也就是拥有。

　　PPP模式在中国

　　1982年，PPP模式在英国兴起，随后在欧洲开始流行。国内则方兴未艾，2014年，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号），公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目作为第一批试点，第一批试点项目总投资规模约1，800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。目前，财政部已经公布了3批试点项目，并通过这些试点项目引导地方政府学习、引进这种模式到城市管理之中。

　　中国从2013年首次提出允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营以来，不到三年时间我国已发展成世界最大的PPP市场。　

　　近年来，随着中国经济增速下行压力不断显现，政府越发重视PPP模式在财政发力中的重要作用。原因一方面在于我国公共服务的市场化提供刚刚处于起步阶段，通过PPP模式逐渐扩大社会资本参与，是一种较为稳妥的选择；另一方面，目前中国基础设施建设水平远低于发达国家，以基建作为拉动经济增长的重要途径仍有较大的空间。　

　　截至2016年10月30日，全国PPP综合信息平台已收录PPP项目10685个，总投资12.7万亿元。其中，进入执行阶段项目1014个[创业网:

　　一个案例让你了解PPP项目 　　

　　案例项目：重庆第三、第四垃圾焚烧发电厂

　　投资企业：重庆三峰环境集团

　　此次签约项目中，在市政设施领域，主城区第三垃圾焚烧发电厂、第四垃圾焚烧发电厂均由三峰环境集团采取PPP模式中的BOT(建设—运营—移交)模式投资建设。

　　洽谈签约：洽谈近两年 合同厚达几百页

　　这次签约，看起只是个仪式，其实经历了漫长的准备阶段。

　　三峰环境董事长雷钦平说，这次签约的第三、第四垃圾焚烧发电厂项目，之前的准备和洽谈已花了近两年时间。因为涉及发改委、市政、环保、规划、国土、财政、建委等十几个市级部门，又是公共基础设施项目，与公众日常生活息息相关，政府各部门的层层把关都尤其严格，所以就不停洽谈、汇总、优化，最后的合同达几百页厚。

　　PPP之于政府：政府一次性投入变分期购买服务

　　根据签约内容，第三垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力4500吨/天设计，投资约20亿元，第四垃圾焚烧发电厂按日处理垃圾能力3000吨/天设计，投资约15亿元。两厂总投资在35亿上。

　　按照以往公共基础设施全部由政府投资兴建的模式，政府财政就要一次性投资35亿元以上。而现在通过PPP方式，这35亿元就由企业出资，而政府分期购买企业的服务。以垃圾焚烧发电为例，在运营阶段每处理一吨垃圾政府付一定费用，收购所发电能，这样就减轻了政府当期财政压力。

　　PPP之于公众：服务更专业更有质量

　　如果政府出资建一个垃圾焚烧项目，需要成立专业的团队来负责。而通过PPP方式让企业建设、运营，政府只需确定原则、要求并履行监管职责，具体项目都由专业化的企业来负责设计、设备集成、安装施工和运营管理，而市场化本身就有竞争压力，如此，企业就能提供更专业、更有质量的服务。

　　以第三、第四垃圾焚烧发电厂项目为例，三峰环境在国内垃圾焚烧行业具有绝对的领先优势。早在2000年，三峰环境就引进德国马丁公司垃圾焚烧发电和烟气净化处理全套技术，经过不断消化、吸收和创新，目前已完全实现国产化。

　　利用该技术，垃圾燃烧产生的烟气通过严格的物理、化学净化处理工序，达到欧盟2000的环保标准。这个标准意味着，从烟囱中基本看不出任何排放，除了冬天时有些白色的水蒸气。在臭味方面，因为都是密闭结构，通过臭气处理，不会有臭气外溢。另外，垃圾都有渗滤液，三峰环境通过超滤、反渗透等工艺严格处理后，可达到国家一级排放标准，也就是跟雨水是一个排放级别，不过这部分水也不会外排，而是用于焚烧发电厂的内部循环使用，比如浇花、养鱼等。

　　因为先进的技术，三峰环境被国家发改委称为“国内垃圾焚烧发电行业的领军企业”，国家环保部将唯一的“国家环境保护垃圾焚烧处理与资源化工程技术中心”建在三峰环境。目前，三峰环境在全国的市场占有率在30%以上，并多次参与国家行业标准的制定。除重庆已建和在建的垃圾发电项目外，还在四川、广东、广西、山东、安徽、云南、辽宁等省市以BOT模式投资了17个垃圾焚烧发电项目，技术和设备已应用到40多个项目90多条生产线中。

　　因跟政府签的PPP协议中，有关于服务质量等的约定，这也对企业形成约束，“我们要对垃圾进行三化（无害化、减量化、资源化）处理，还要达到各种环保指标，不然政府可以视我们违约，解除合同。”三峰环境董事长雷钦平说。

　　PPP之于企业：微利但稳定

　　与金融、房地产等暴利行业不同，社会资本参与公共基础设施建设，这种PPP模式带给企业的利润较薄，但较稳定。

　　以此垃圾焚烧项目为例，企业的收入来源是政府购买服务，比如处理一吨垃圾多少钱（事实上，居民每月也交了垃圾处置费，目前是每户每月8元）。另外，就是把焚烧发的电卖给电网。三峰环境集团董事长雷钦平说，这种利润都是微利，但比较稳定，而且企业看好以后环保产业的长期发展。

　　除了政府购买服务外，也有用户直接付费的方式，比如地铁、高速、医院等。用户支付不够的部分，有可能再由政府付费购买，视协议而定。

　　PPP项目评审标准

　　2016年6月8日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。笔者梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准:

　　【实施主体】

　　问 ：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。那么这三方分别是指谁呢?

　　《评审标准》第1条规定：国有企业或融资平台公司，作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。

　　而作为政府方与社会资本签署PPP合同的就是PPP项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资平台公司不能作为PPP项目的实施机构。否定了发改投资[2014]2724号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。

　　关于授权机构，有以下相关文件

　　财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金【2014】113 号)，项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权

　　关于实施机构，有以下相关文件

　　财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定县级以上政府可以授权有关部门或单位作为实施机构。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。”按照通常理解，此处的“单位”不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。

　　按照财政部的规定，只有政府指定的有关职能部门和事业单位可以作为项目实施机构。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”据此规定，有三类主体可以作为PPP项目实施机构：一是政府;二是政府指定的有关职能部门;三是政府指定的事业单位。

　　发改委则认为行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。发改委于2014年12月发布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，规定：“明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作”。

　　《政府购买服务管理办法(暂行)》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”

　　结合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。

　　答：授权机构：指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求。

　　实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是政府、政府指定的有关职能部门和事业单位三方中的其中一方。

　　出资代表：融资平台公司和行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。

　　【实施范围】

　　问：PPP项目可以包括商业项目吗?PPP项目用地可以是经营性用地吗?

　　《评审标准》中规定“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。

　　《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[2014]113号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。”

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”

　　按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。

　　答：因此PPP项目的范围只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地。

　　【合作期限】

　　问 ：PPP合作期多长?BT是PPP吗?为什么?

　　PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定：

　　采用建设-移交(BT)方式实施的，或者合作期限(含建设期在内)低于10年的 ，不作为备选项目。

　　PPP强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。

　　答：BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营[创业网:

　　也就是说真正的PPP项目都要带O，就是运营环节。

　　【融资方式】

　　问 ： PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗?

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。

　　财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。

　　答：采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。

　　【采购方式】

　　问 ：PPP项目社会资本应该如何选择?

　　《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。

　　《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[2014]215号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。

　　《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。”

　　在司法实践中，特许经营项目未采用竞争性方式选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。

　　答：对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。

　　【风险共担】

　　问 ：在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系?

　　财金[2014]113号第11条，规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”

　　《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。

　　值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。

　　答：PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。

　　【物有所值】

　　问 ：政府为什么要推行PPP模式?

　　财金[2014]113号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”

　　《PPP物有所值评价指引(试行)》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”

　　从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。目前物有所值评价分为定性评价和定量评价两种类型，《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中规定：

　　定性评价重点关注，项目采用政府和社会资本合作模式，与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

　　定量评价主要通过，对政府和社会资本合作，项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

　　可以看出两种评价方式的目的都是为了让政府获得利益，以减少政府的采购支出成本。

　　答：物有所值评估是实施PPP项目的基本条件。

　　【财政可承受】

　　问 ：目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项目的补贴呢?

　　财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度，全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”

　　该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。

　　答： 只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。

　　【相关手续完整】

　　问 ：在准备阶段需要哪些手续?

　　《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备。

　　以上十项标准可以用一段话总结下：PPP项目是基础设施和公共服务类项目(公益项目)，由县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合理回报的关系。需要满足的条件：通过物有所值评价(在项目识别阶段)、财政承受能力论证，符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续。

　　PPP模式的优缺点分析

　　通过这两年对PPP项目的试点，可以初步总结出PPP模式的优缺点：　

　　首先，实现投资主体的多元化，弥补政府财力不足。在目前经济增速下滑，土地出让收入的降低，地方政府存量债务负担重，对基础设施投入能力受限，通过PPP模式，引入社会资本，实现投资主体的多元化，可以弥补地方建设方面政府财力不足的现实窘境。　

　　第二，加强项目建设成本的控制。PPP项目主要的标的是基础设施，一般来说，基础设施的投资都相当巨大，在投入运营后，运营成本也比较高。私营资本进入后，凭借其天然的成本控制能力，必然降低基础设施的建设成本和运营成本。　

　　第三，提高运营项目的服务质量和效率。政府在PPP中，通过和社会资本签订特许经营合同，由社会资本方承担特许运营的权利，政府承担监督的权利。社会资本可以发挥自身运营管理和专业服务的优势，提升服务质量和效率；政府监督主要体现在事前、事中和事后3个阶段。政府根据提供服务的好坏，设置不同维度的考核体系对服务质量和效率进行考评，根据监督和考核的结果支付服务费。提过管理、监督互相促进的方式，真正提升公共产品和服务的供给效率和质量。　

　　第四，有助于政府转变职能、缩减开支。采用PPP模式后，政府的职责由实际运营方变为监督者。随着职责的转变，政府承担的职能减少，相应承担的开支也随之减少。那么政府工作职能会更加精简高效。　

　　第五，为实业资本提供一个相对安全、有利可图的投资方向。在GDP不断下行，M2存量不断创新高的情况下，实业资本普遍缺少预期稳定，盈利可靠的投资方向，大批实业资本脱实入需，进入股市、房市寻找投资标的，造成一个个的泡沫此起彼伏。通过PPP项目为实业资本提供一个好的资产投资方向，既能改变资本流动的方向，又能成为拉动经济增长的新增长点。　

　　第六，为资本市场投资者提供新的投资品种。上市公司通过和政府合作开展PPP项目投资，一方面可以通过特许经营权取得稳定的收益，从而提升公司本身经营所得的可预测性，使投资者对公司股价的有明确的预期；另一方面，参与PPP项目的上市公司，可以通过发行债券等融资方式取得PPP项目的资本金，这些债券因为有对应的特许权收费现金流，所以更容易取得投资者的青睐。通过参与PPP项目，可以为资本市场提供权益类和债券类两类投资品种。　

　　从历史上的“官马瘦，官船漏”经验，我们可以看出社会资本参与公共项目建设的必要性。通过PPP项目的实施，既可以缓解地方政府财政压力，无力大规模对基础设施、公共产品的投入，又能改变政府提供公共服务的方式。

　　PPP模式推进过程中面临的困难和阻力

　　（一）地方政府缺乏实际操作经验和技能。

　　PPP项目需要比较复杂的法律、金融和财务等方面的专业知识。目前缺乏国家层面的PPP专门性法律，相关规定零星分散，法律层级较低，法律效力较弱。

　　（二）利益调节和风险分担机制难以确定。

　　利益调节和风险分担机制是PPP项目成功实施的关键。PPP模式下，政府部门关注财政绩效及公共需求的满足程度，私人部门则关注回报和资本效率，两者的风险偏好和利益诉求存在巨大差距，如何确定利益调节和风险分担机制是PPP项目操作中的难题。

　　（三）社会资本对参与PPP项目缺乏动力。

　　主要存在以下诉求上的矛盾：一是社会资本希望项目合作期限在3～5年，但项目运营和维护一般需要经历10～30年左右的时间，尽管一些PPP项目有稳定的现金流，但合作期限太长将导致PPP合同履行过程的变数增多，影响社会资本进入的积极性；二是社会资本由于缺乏运营维护和提供公共服务的能力，往往倾向于项目建设好后直接移交政府运营维护，即重PPP项目的前期建设和实物资本投资，轻后期的运营和虚拟资本。

　　（四）部门间缺乏联动机制，监管政出多门，实际监管效果打折扣。

　　我国PPP项目多由各级政府或者部委发起，财政部门往往没有实质上参与到项目决策中，加之PPP主要以基础设施项目为导向，或多或少的存在各种形式的地方保护主义与本位主义，PPP项目的管理都从本部门管理角度出发，这导致了我国政府投融资PPP的监管实践中，缺乏明确的监管机构与监管主体。一旦PPP项目公司提供的公共项目产出数量与质量低于合同要求、无法满足社会需求，或者因经营不善导致企业无力履行契约，造成的财政资金浪费与社会资源损失最终还是由公共财政承担。

　　（五）PPP融资方式单一，重银行贷款，轻其他金融工具。

　　以银行贷款为主要融资方式难以满足投资大、经营期长且收益不高的PPP项目的资金需求。另外，PPP项目经营期限长，运用BOT、TOT、ROT模式的政府和社会资本合作项目的合同期限一般为20～30年。

篇二 ppp模式是什么
未来几年什么行业最赚钱?什么行业前景好?2016年关注这些热门新兴行业

　　很多创业者想创业，但不知道在未来几年什么行业最赚钱？相对说来，老人行业、健康行业、教育行业环保行业等领域是未来具有极大潜力的行业，汽车后、婴幼儿行业、特色餐饮等行业也存在着巨大赚钱商机。其中每一个行业之中，又可细分为很多小行业，每个大小行业中都存在着极多的赚钱商机。

　　什么行业最赚钱？什么行业前景好?这些行业你看到了吗？

　　2016年赚钱行业：夕阳产业

　　数据显示，截至2015年底，我国65岁以上老年人占总人口比例为10.5%，已经超过国际老龄化标准;预计到2020年老年人口将增至2.6亿;到2030年我国老年人口将首次超过少年人口;到2050年老年人口将达到4亿人，并长期保持4亿人的规模。

　　老年产品细化针对性强

　　老年人对于食品、日用品、服饰、化妆品、家居用品、文化体育用品等都有着和其他人群不一样的喜好和需求。面对这样的特点，社会上各类机构和企业开发出的产品越来越细化，越来越具针对性。

　　博览会现场一个展位上出售的轻便鞋，专门针对中老年女性，鞋子的名称就叫“妈妈鞋”。“妈妈鞋”并不讲究款式的新潮，设计时针对中老年妇女的脚型加肥加宽，强调轻便、防水、防滑等特点。一些银行、保险公司、旅游公司，也是专门设计出适合老年人的金融产品和旅游线路。

　　医养结合，是众多养老机构做自我推荐时的关键词。我市很多养老机构加大了对硬件设施的投入，对从业人员进行专业培训，并加强了与医疗机构的合作，这些变化都紧贴老年人不断提高的护理需求。

　　养老行业有前景

　　在上海的一家敬老院里，有人办起了老年人小饭桌，即社区老年人可以在敬老院只吃饭不住宿。这样一来，既满足了家庭的养老愿望，同时也使子女安心工作。按照国际上60岁以上老年人口达到10%、65岁以上老年人口达到7%即为进入老龄化社会的标准，我国1999年就已经进入了老龄化社会。

　　目前，我国已成为世界上老年人最多的国家，60岁以上老年人口达到1.4亿，占总人口的11%。老龄化的提前到来，使得社区老人越来越多，目前上海的独居老人就多达70万。有调查数据表明，我国老年用品和服务的市场需求为每年6000亿元，但目前每年为老年人提供的产品和服务还不足1000亿元。

　　供需的差距让夕阳产业充满朝气。老年人生活孤单，没人可以倾诉;老年人行动不便，没人能随时帮助。怎么办?养老护老，已经成为可供创业的服务项目，其中就包括老人的日常生活照顾与料理，看病住院陪护，心理陪伴等专业服务。而且，我国老年人的消费能力相当可观。

　　据调查，目前我国城市60岁至65岁的老年人口中约45%的人还在就业;而城市老人中有42.8%的人拥有存款，另外仅退休金一项到2016年就将增加到8383亿元。目前我国的老年用品和服务产业才刚刚起步，涉及养老机构、医疗保健产品、旅游、房地产等领域，在各方面的专项产品及服务都还有待开发，有意创业者应当看到老年人这个巨大的消费市场。

　　2016年赚钱行业：健康行业

　　什么行业前景好?健康行业永远是其中的一个。中国目前正在经历快速的人口老龄化，到2040年，老龄人口将达到全国总人口的28%。毫无疑问，中国已经是世界第二大医疗设备市场，到2020年，国民医疗保健支出预计达到GPD的6.5-7%。

　　随着中国人知识水平和收入水平的同时提高，大家都对健康概念越来越关注，因此与人们健康紧密相关的药品店和健康食品店，都是钱景不错的创业方向。从投资门槛来看，综合药品店或中药店的投资门槛，平均都在50万元以上，毛利约35%，投资回收期较长，适合资金较充足的创业者长期发展。

　　近年来，“健康中国”已上升为国家战略，医疗器械及生物医疗产业逐渐成为中国经济发展新引擎和转型升级的价值高地，在此背景下，此次会议契合国家战略，推动中国整个生物医疗健康产业向“高、精、尖”进发。

　　据最新2016-2021年中国大健康产业运行态势及投资战略研究报告显示，大健康理念有助于提高民众健康素养，接受科学的健康指导和正确的健康消费。

　　大健康就是紧紧围绕着人们期望的核心，让人们“生得优、活得长、不得病、少得病、病得晚、提高生命质量、走得安”。

　　倡导一种健康的生活方式，不仅是‘治病’，更是‘治未病’；消除亚健康、提高身体素质、减少痛苦，做好健康保障、健康管理、健康维护；帮助民众从透支健康、对抗疾病的方式转向呵护健康、预防疾病的新健康模式。

　　例如我们可以开一个健康食品店，其中又可分成天然健康饮品店和讲求养生、食疗的健康食品餐饮店，后者开店成本较高，平均约在40万元60万元间。而健康饮品店的投资门槛则相对较低，开店成本平均约10万元15万元，不仅较易入行，且目前毛利可高达60%，一旦成功将是健康概念行业中赚钱速度最快的。

　　2016年赚钱行业：环保行业

　　从全世界范围看，环保产业都是朝阳产业。随着我国生态文明制度日益完善、绿色发展理念深入人心，环保产业正迎来井喷式发展。据估算，仅我国生活垃圾处理服务行业年营业额就超过700亿元，未来有望年增长50%以上，从理论上说，可以保障垃圾处理企业获得比较稳定的收益。

　　环保领域创业包括垃圾回收、加工利用乃至于修旧利废。为了适应国民经济的可持续发展，我国环保产业的需求量非常大。

　　而且将来经济越发展，人民生活水平越提高，环保产业的需求量就越大。目前环保投资与市场需求的差距很大，国家鼓励并给予优惠政策，而且还几乎没有出现竞争。其中仅废旧物，估计产值超过万亿之多。环保领域有望成为创业者的下一片蓝海。

　　环保产业是未来发展的劲旅，作为世界性的朝阳产业，当然也是创业的极好选择。在环保行业中，节能产业作为一个新兴板块正在迅速发展。国家给予的扶持使得节能产业从过去很难同消费者获得双赢局面，到现在逐渐走上了市场化的道路。

　　小投资者最容易涉足的节能产品种类包括:废弃物的回收、加工利用乃至于修旧利废、太阳能产品、空气净化类产品。具有上百万投资能力的投资者可以介入到环保设备的生产领域。此外，节电类、节油类、节能建材、空气净化 节能产品销售市场也正在持续升温，开始进入良性循环，销售形势比较看好。

　　虽然人们对废弃物再生制品的质量表示怀疑，但再生建材类产品的前景还是相当不错，人们认可度较高，建议投资者先从该领域入手。

　　目前，在可再生资源、生态环保等领域里的创业者才刚刚起步。但事实上，已经有不少风险投资者瞄准了他们，投资领域慢慢转向可持续发展的与环保生态相关的行业。

　　财政部前不久发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，将垃圾处理纳入探索开展PPP模式强制试点领域。所谓PPP（Public—Private—Partnership）模式，就是鼓励社会资本参与公共服务项目建设。在垃圾处理领域，以后会在政府引导下，鼓励更多企业参与，从而激发市场活力。
　　
　　因此，对于有志于环保的年轻人来说，只要能找到合适模式，运营有方，完全可以把别人丢弃的垃圾、看似亏本的治污“点石成金”，成为一笔笔的好买卖。

　　2016年赚钱行业：教育培训行业

　　一直以来，教育培训行业被认为是金融危机中最坚挺的行业。从过去数年的发展经验来看，教育行业几乎没有受到过任何经济危机的影响。有数据显示，去年10月份，教育行业投资金额更是高达1.3亿美元，超越it、房地产等传统热门行业，占据创业投资市场份额的1/3以上。

　　据统计，在我国，教育支出在家庭支出中已经超过其他生活费用成为仅次于食物的第二大日常支出。而就业压力、传统教育体系理论与实践脱节、资格认证制度的实施等因素，为教育培训市场的发展提供了广阔的机会。

　　教育培训领域有几大主流类别:

　　(1)教辅培训。据相关调查显示，目前中国有70%的中小学生，选择用课外辅导的方式来弥补学校教育的不足，而高考冲刺阶段的学生选择课外辅导的比例更高。有1/3的被调查家长表示，愿意拿出上万元为孩子的课外辅导买单。由此可见，中小学教辅市场的开发可谓潜力无限。

　　(2)职业培训。在金融危机下，越来越庞大的失业大军给职业培训机构带去了无限商机。此外，随着农村来城务工人数的不断增加及中国城市化进程的加快，越来越多的人需要参加特定的职业培训才能找到工作的机会。这部分人群也在不断扩充着职业培训的大众市场。

　　(3)网络教育。受地区差异影响，中国的教育资源分布并不均衡，而网络教育正好弥补了这一不足。据艾瑞咨询预计:2008年以后中国网络教育市场将以每年23%以上的速度增长，到2016年的市场整体规模将达到405亿元人民币。

　　(4)儿童早期教育。望子成龙是中国家长的普遍心态，为了孩子出人头地，很多家长认为花再多精力与金钱都值。所以，儿童早教正在全国掀起新一轮热潮，各地纷纷办起了美术班、舞蹈班、钢琴班等等，生意十分兴隆。

　　其它目前火爆，仍有持久赚钱潜力的行业主要有：

　　2016年赚钱行业：汽车饰品行业

　　买车之后给爱车美容、贴膜、安脚垫、换真皮座椅等已成为车主们必有的消费行为。对消费者来说，买车是一时，养车则可能是一世。汽车美容业巨大的市场潜力可见一斑。

　　汽车美容是用专业产品和技术设备，采用特殊的工艺和方法，对漆面增光、打蜡、抛光、镀膜及深浅划痕处理，底盘防腐涂胶处理和发动机表面翻新，全车装饰等。汽车后续服务市场，是指消费者自购车之日起至报废之日止，期间若干年之内在该车上的所有花费所引发的商机，称之为汽车后市场。

　　据了解，汽车工业每投入1元人民币，就能带动24元-34元人民币的汽车售后消费，汽车养护和美容行业的前景广阔。据业内人士预测，到2016年，中国汽车售后市场规模将达1900亿元，在亚洲仅次于日本。

　　创业指导专家建议，入行者除了具备一定的资金实力外，还要有一支专业的服务队伍。对于没有行业经验的入行者，可以先选择有规模、品牌好的连锁企业加盟。许多创业者认为搞汽车服务先期投资很大。其实汽车服务业的资金起点并不如想象的那么高不可攀，独立投资一家汽车服务企业，启动资金在10万元-50万元之间皆可。

　　面对越来越大的市场空间，汽车后市场却呈现出良莠不齐的现象。与售前市场一样，汽车后市场同样需要专业和规范的服务，需要有更多具有实力的企业来保障车主的利益。据了解，我国汽车美容养护连锁企业如驰耐普等，其加盟店中投资要求最少的基础店，启动资金为7万元左右;投资要求最高的旗舰店，启动资金为80万元左右。如果经营得法，一般1年左右就可以收回投资，回报率比较可观。

　　2016年赚钱行业：婴儿用品行业

　　据我国第五次人口普查发布的统计公告，我国0-3岁新生儿用品家庭月消费为900多元，全国婴幼儿用品市场每年将超过1 000亿元的市场规模。而目前这个市场却只开发了20%。 并且据预测，在未来15年内，国内婴幼儿用品市场有较稳定数量的目标消费群。

　　婴儿用品是目前乃至以后发展潜力最大，收益丰厚的产业之一。婴儿用品行业是拉动我国gdp增长的动力源泉。婴儿用品产业是21世纪的朝阳产业。有统计显示，目前新生儿的年消费在2000元到5000元(不含食品)之间，而且其消费的侧重面正在向专业化产品的消费方向转移。从市场资料分析得知:我国大陆的婴幼儿用品市场每年将超过1000亿元的市场规模。

　　效益方面:目前投资国内品牌婴幼儿用品专卖店大约需要20-30万左右。因为采取的是品牌专卖经营形式，所以货品质量能得到严格保证，且利润较丰厚。一般来说，妇幼用品利润在40%左右，若按每天平均营业额2500元计算[创业网:

　　经营品种:经营品种要尽量齐全，婴儿从一出生到其慢慢生长，每一时刻需要的东西都较多。内衣、外衣、礼盒、婴儿帽、鞋袜类、床上用品、日用品、玩具、书籍、音像制品，其中日用品比较多。如:手脚套、奶瓶、奶嘴、围嘴肚兜、尿裤、宝宝印、坐便器、浴床、车床类、洗浴用品、妇孕用品等全面涉及婴儿健康成长领域的用品。另外，由于前来购买婴儿用品的妇女居多，还可以适当经营一些妇女(包括孕妇)用品。

　　开婴幼儿用品地址最好选在繁华地区或妇幼医院附近，店内装饰应最大限度给人整洁的感觉，引入人性化的经营理念，专设一片私密的乳婴区域，为母乳哺育的客人提供方便，而休息区内的营养书籍，就专为等候的男性客人而添置。店内还专门放置精美的玩具与提供看管服务，让带有孩子的客户免除后顾之忧，尽情购物。

　　2016年赚钱行业：特色餐饮行业

　　民以食为天，餐饮业始终有市场。由于投资门槛最低、爆发力最强，餐饮业也常常成为创业者的首选。但想要维持长久的生命力，关键还在于新开饭店的特色。

　　据经验人士介绍，特色餐饮包括两个方面：一是特色风味。特色风味能够吸引顾客，还能留住一些老食客，稳住利润源。其实，特色餐饮并非自己去创造，主要是靠眼光、积累、移植和提升，再进行属地化运作，形成人脉和影响力;二是特色服务。经营者与客人的良好关系决定着饭店是否能长期发展。与客人自然亲切地接触，使客人感到温馨和惬意，尽情品尝美味佳肴。

　　此外，由于现代消费者对饮食的嗜好变换迅速，要随时根据客人的口味调整菜单，变化菜式，调整口味，让客人有新鲜感。行业专家建议，随着我国很多地方的城市建设近年逐渐成形，创业者在经营思路上要改变过去以经营过路客为主的思维，而应以培养回头客、创造顾客忠诚度为主。

　　特色人人想做，但做起来并不容易。专家认为，如中式地方特色小吃等比较容易入门，而且长期具有市场。对于想要稳定赚钱并且能积累餐饮业经验的创业者来说，也可开家早餐店或休闲饮品店。这两类店具有本低利丰、回收快的优势，平均投资成本在2万元-10万元，平均净利25%-35%，一般6-9月可收回投资。

　　行业专家建议，现阶段这两类店的单店形式已不太容易在较短时间内取得较好业绩，甚至在一些竞争特别激烈的地段已不太容易生存，所以创业者不妨考虑以加盟知名品牌的方式创业。值得注意的是，在挑选有竞争力的加盟总部时，一定要格外用心。

　　2016年赚钱行业：瘦身美容行业

　　我国目前美容行业市场产值每年约3000亿元，美容经济平均以每年15%的速度递增，递长率远远超过了gdp的增长率。《中国美容经济年度报告》指出:中国美容经济正在成为继房地产、汽车、电子通信、旅游之后的中国居民第五大消费热点。

　　美容业占gdp比重达1.80%。全国美容业从业人员总数约1120万人，是第三产业中就业人数最多的行业。我国的美容业已形成了以美容、美发、医疗美容、保健美容、造型设计、美容教育、专业美容产品研发、生产、销售为主体的综合性产业。据预测，未来三至五年，中国美容经济年产值将超过5000亿元

　　美容业最具投资钱景的创业项目主要有:

　　(1)以化妆护理为主的美容院:随着女性经济能力的提高和消费观念的更新，如今各种新型化妆护理概念每天都在改变着中国女人们的生活，嫩肤、美甲、头疗、spa、舍宾新名词吸引着不少女性消费者大胆尝试。

　　(2)以瘦身美容为主的美容院:目前国内有瘦身减肥需求的人数仍在不断攀升。随着社会的发展，瘦身美容业已不再局限于单纯的脸部、身体美化等。创业者从事美容服务时，除了店里充分应用高科技仪器与天然营养品外，还应结合spa与美容讲座活动，这将是瘦身美容产业未来的经营重点。

　　(3)中高档美发店:以个性发型设计、美发护理为主题经营的发屋最具市场潜力。

　　(4)男士专项美容服务:如今，上美容院进行护肤、保养的男士越来越多，不少美容院纷纷推出男士专项美容服务。业内人士指出，与女性美容追求美容效果不同，男士美容项目多与休闲、养生有关。创业者不妨从男性消费心理及消费特点入手，积极开发针对性产品，完善配套服务，满足他们美容时尚的需求。

　　个体美容院是小本经营，合理的赢利范围系数(毛利率)在30%以内。一般情况下，如果美容院的进货成本占营业额的30%，则其他经营成本应维持在40%以内。美容院这40%的成本支出主要体现在店面租金、设备折旧、装修折旧、员工工资、税金、水电费、公关费用、其他损耗等方面。因此，合理规划，控制成本是成功经营的关键。

篇三 ppp模式是什么
PPP模式简介

PPP

定义：政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

实质：政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划。（负债均匀化，化解当前财政压力；提高经营效率，降低项目成本；剥离政府债务，政府由债务的承担人变为服务的购买方）

主要项目范围：城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。分类如下：1、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等。4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等。6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等。7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。

基本主体：1、社会资本，指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。2、财政部门（政府和社会资本合作中心），由各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。（省级设立）

应用PPP的方式：按照项目的经营特性及向使用者收费的可行性，实施不同的PPP模式。1、采用合资合作和特许经营方式。此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付费”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等项目，城市供热等项目。2、采用政府购买服务、特许经营组合方式。此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以达到供求平衡，需要政府参与投

资经营，并且应以控股和参股等方式进行。准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合。如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。3、采用政府购买服务方式。此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。

Q1：政府购买服务是否纳入预算，如何纳入预算？

《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》财预〔2014〕13号中，政府购买服务所需资金列入财政预算，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务，可根据实际情况，调整通过政府购买服务的方式交由社会力量承办。

一般公共预算、政府性基金预算

基本流程：

1、项目识别。（1）财政部门征集或社会资本向财政部门推荐潜在项目；（2）财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目，制定项目年度和中期开发计划，项目发起方提供资料；（3）财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值VFM（通过对同一项目比较，政府自行实施的成本PSC（Public Sector Cost）与采用PPP方式实施的成本LCC（Life Cycle Cost），期望PPP方式所节约的成本即为VFM （Value For Money）， VFM的价值，即LCC比PSC节约的差额。公式：PSC-LCC=VFM.）评价工作，并根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证。通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。2、项目准备。主要包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式（委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等）、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择。

3、项目采购。4、项目执行。5、项目移交。

PPP 模式的项目典型运作流程

政府可提供的财政支持：积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目提供资本投入支持。地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持。

现阶段全国PPP项目情况：

贵州省桐梓县13个污水处理PPP项目：社会资本-北京桑德环境工程有限公司。桐梓县13个污水处理项目包括县城一座处理能力为1.5万吨/日的污水处理厂以及县内12个乡镇的污水处理厂，总处理能力为2.63万吨/日，污水处理厂和配套管网总投资1.74亿元。该项目由社会资本与桐梓县政府分别出资2500万元和2000万元组建项目公司（SPV），以TOT BOT形式投资和运营13个污水处理项目，桐梓县人民政府授予项目公司30年污水处理特许经营权，政府参股但不参与分红。

安徽省池州市主城区污水处理及市政排水设施购买服务项目：社会资本-深圳水务集团。深圳水务集团与池州市政府共同出资成立了池州市排水有限公司，这家公司将来运营上述池州项目，负责污水处理厂和地下管网的运营维护。池州项目资产包括当地地下排水主干管、两座污水处理厂和七座污水处理泵站，政府将这些资产打包以总价值约7亿元打包卖给社会资本，特许经营期为26年。池州市政府将向池州市排水有限公司购买污水处理等服务，并向其支付污水处理服务费和排水设施服务费。

重庆巴南区城市综合开发项目：社会资本-国家开发银行国开金融公司（国开城市交通投资发展基金）。政府与国开金融公司合作,共同推进重庆巴南城市开发、基础设施、棚户区改造和园区开发建设。作为先期合作项目,双方将对重庆巴南滨江路沿线,东临渝南分流道,西面长江,北接珠江城,南至华宇龙湾共2758亩储备土地的整体开发项目进行开发建设。（合作方式不明确）

银行在PPP项目中的作用：1、撮合政府与社会资本；2、对项目公司提供融资。 目标客户：财政实力较强但当前负债率较高，有较强烈调整债务需求的地方政府，提供财务顾问，推荐社会资本；有能力及意愿提供政府拟购买的服务，实力较强的基础设施建设运营商和公共服务建设运营商，推荐项目，提供融资解决方案。 对于新建项目-项目贷款、项目收益票据。

对于存量项目-并购贷款及后续再融资（资产支持债券、资产支持票据、私募资产证券化）

篇四 ppp模式是什么
PPP模式简介

篇五 ppp模式是什么
PPP模式简介

PPP模式简介

推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。

什么是PPP？

Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。 在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 PPP典型特征

伙伴关系。伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。

利益共享。任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。 风险分担。这是PPP模式区别于公共部门与民营部门其它交易形式的显著标志。在PPP

模式中，公共部门尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，民营部门实际会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责。PPP管理模式中，更多是考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。

PPP起源及应用

PPP起源于英国，兴起之初主要目的是为基础设施融资，具体形式较多地表现为公路建设、铁路建设的融资。随后PPP的融资职能逐渐发展并覆盖大多数公共产品或服务领域。根据英国资深PPP咨询机构报道，应用PPP模式最成功的领域顺次是：公路、医院、学校、政府建筑、废物处理、铁路、水处理、能源等。公路最为成功，相关定价模式和流程都较为成熟。医院、学校、政府建筑等PPP绩效记录则良好。发达经济体是当前PPP主要市场，加拿大、美国、英国、法国、比荷卢联盟、澳大利亚排名前六。发展中国家新兴PPP市场前景广阔，巴西、印度、哥伦比亚等国位于前列。

我国的PPP发展经历了五个发展阶段。第一阶段：探索阶段（改革开放—1994年），当时项目是随机的，包括广州白天鹅酒店、北京国际饭店等。第二阶段：试点阶段（1994年—2002年），党的十四大提出社会主义市场经济概念后，国家计委先后推出5个试点项目，叫做BOT试点，比较典型的有广西来宾第一电厂。地方也出现了一些项目，比如沈阳的自来水项目、上海浦东大桥项目等。第三阶段：发展阶段（2003年—2008年），党的十六届三中全提出“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”后，建设部发布了《大力推进市政公用市场化的指导意见》。这五年里PPP项目量非常大，包括兰州自来水项目、北京地铁四号线等，但当时也出现了一批争议很大的失败项目。第四阶段：反复阶段（2009—2012年），受金融危机影响，政府出台四万亿经济刺激计划，国进民退导致PPP市场受到很大打击。2010年5月国务院出台“非公经济新36条”， PPP模式应用范围不断扩大。第五阶段：推广阶段（2013年至今）。国务院及国家发改委、财政部、住建部等政府部委都在研究相关政策，为PPP模式的深度和广度应用提供强有力的政策支持空间。从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展PPP项目计划。部分媒体和专家表示，如果2014年是我国PPP模式的探路之年，那么2015年将成为各级政府和社会资本合作的元年。

PPP适用范围

根据国家财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《政府和社会资本合作模式操作指南》，PPP模式适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，各级相关部门应优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。财政部目前主推的PPP项目更倾向于经营性项目。

根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供

水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。

PPP模式选择

根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》，PPP项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

图1 PPP模式分类示意图

类型

（英文） 类型 （中文） 定义

指政府将存量公共资产

的运营维护职责委托给

社会资本或项目公司，

社会资本或项目公司不

负责用户服务的政府和

社会资本合作项目运作

方式。 合同 期限 备注 政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费

政府保留资

产所有权，只

向社会资本

或项目公司

支付管理费；

通常作为

TOT的过渡

方式 O&M Operations&Maintenance 委托 运营 一般不超过8年 MC Management Contract 管理 合同 指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。 一般不超过3年

LOT

Lease-Operate-Transfer、 租赁-运营-移交

TOT

Transfer-Operate-Transfer 转让-运营-移交 指将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的PPP运作模式，政府仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。 指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服

务，合同期满后资产及

其所有权等移交给政府

的项目运作方式。 一般为20—30年 对于存量项目，LOT模式属于MC模式范畴 一般为20—30年 项目有偿转让后，政府暂无资产所有权；TOT模式较BOT模式风险小，投资回报率适当

ROT

RehabilitateOperate-Tran

sfer 改建-运营-移交

BOT

Build-Operate-Transfer 建设-运营-移交

BOO

Build-Own-Operate 建设-拥有-运营 指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。 指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。 指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，必须在合同中注明保证公

益性的约束条款，社会

资本或项目公司长期拥

有项目所有权的项目运

作方式。 一般为20—30年 ROT模式属于TOT模式范畴 一般为20—30年 长期 由BOT方式演变而来

PPP 有诸多具体模式，对已建成基础设施、现有基础设施改扩建、新建基础设施可分别采取O&M、MC、LOT、TOT、BOT、BTO、BOO等具体模式。

图2 PPP模式分类示意图

根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP操作模式选择可分为经营性项目、非经营性项目和准经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的经营性项目，可通过政府授予特许经营权，采用BOT、BOOT等模式推进。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的准经营性项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式推进。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的非经营性项目，可通过政府购买服务，BOO、O&M等市场化模式推进。

PPP项目付费机制

PPP项目的付费机制约定了PPP项目中的风险分配和收益回报，主要包括三类： 政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费、使用量付费和绩效付费。通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公用事业项目，如市政污水处理、垃圾焚烧发电、水源净化，或市政道路等不具备收益性的项目。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。

使用者付费（User Charges），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。通常用于可经营系数较高、财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施和公用事业项目，如市政供水、城市管道燃气、高速公路等。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和运营成本并获得合理收益。

可行性缺口补助（Viability Gap Funding，简称VGF），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向最终用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的项目，如医院、学校、文化及体育场馆、保障房等。

PPP工作流程

按照国际惯例，PPP的工作流程一般可分为五个阶段：项目识别阶段、项目评估阶段、设计PPP项目合同、管理PPP项目交易和管理PPP项目合同。

财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113号），共7章37条，对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交等操作环节进行了规范。主要内容：一是在项目投入方式选择上，引入国际通用的物有所值（VFM）评估方法，判断采取PPP模式与政府传统采购模式相比，是否降低项目全生命周期成本。二是在合作伙伴选择上，根据PPP项目采购特点，创新竞争性磋商政府采购方式，充分鼓励社会资本竞争。三是结合中长期财政规划，将PPP项目涉及的政府支付义务纳入同级政府预算实施统一管理。四是鼓励符合条件的地方政府融资平台项目向PPP模式转型，着力化解融资平台公司存量债务。

篇六 ppp模式是什么
PPP模式

PPP（Public-Private-Partnership），即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共品或服务的一种方式。 广义的 PPP 是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。狭义 PPP 仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。我国推广的 PPP 项目运作形式包括O&M，MC，BOT，TOT，ROT，BOO 等多种类型，可见我国官方的 PPP 应为广义PPP。

PPP 通常以政府和社会资本签订合同的形式来实现，按照社会资本承担的风险大小和介入的程度高低，合同类型可分为服务合同、管理合同、租赁合同、特许经营权合同等。特许经营权合同中，社会资本在合同期内承担设计、建设、运营、维护基础设施等大部分工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。我国目前大力推广的 PPP 模式正是以基于特许经营权合同为主。

一、当前为何要大力推广 PPP？

今年以来政府力推 PPP 的原因主要有以下两点：第一，城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。城镇化是本届政府在经济领域要打好的第一仗，据财政部测算，预计 2020 年城镇化率达到 60%，由此带来的投资需求约 42 万亿。且从中短期来看，在地产投资和制造业投资持续萎靡的情况下，基建投资是稳增长重要抓手，需要投入大量资金。之前地方政府财政收入的很大一部分来源于“卖地”，但人口红利将尽，地产大周期面临拐点，土地财政恐难以为继。调结构的目标和稳健货币政策的定调又堵住了信贷扩张的老路，而通过 PPP 可撬动社会资本参与基础设施投资建设，缓解地方政府财政支出压力。

第二，PPP 的推出有利于缓解地方政府债务压力，降低系统性风险，且与预算改革和地方债改革相得益彰，将隐性债务转变为显性债务，各级政府能做到“心中有数”。融资平台模式下，平台对融资成本不敏感，形成资金黑洞推高无风险利率，PPP 模式剥离了政府信用，将隐形政府信用转化为企业信用或项目信用，有利于降低融资成本、拉长融资期限。地方政府承诺的财政补贴和税收优惠等将纳入预算管理，符合预算改革提倡的公开透明化要求，中央政府能对地方政府债务做到心中有数。

二、PPP发展历程

PPP 在中国并非新鲜事物，但此次推广也并非“往事重提”，而是“旧瓶装新酒”。改革开放至今，PPP 在我国已经历了5个阶段和 3 波高潮。

第一阶段：探索阶段（1984-1993）。改革开放以来，外资大规模进入中国，一部分外资尝试进入公用事业和基础设施领域。地方政府开始与投资者签订协议，合作进行基础设施建设，本质上就是 PPP。但当时尚未引起国家层面的关注，无相应政策和规章，地方政府与投资者都是在探索中前进。这一阶段代表性的项目有深圳沙角B电厂BOT项目、广州白天鹅饭店和北京国际饭店等，其中深圳沙角B电厂BOT项目被认为我国真正意义上的第一个BOT 项目。

第二阶段：小规模试点阶段（1994-2002）。与探索阶段无政府部门牵头状况不同的是，该阶段试点工作由国家计委（现“发改委”）有组织地推进，也掀起了第一波 PPP 高潮。国家计委选取了 5 个BOT试点项目：合肥王小郢污水TOT项目、兰州自来水股权转让项目、北京地铁四号线项目、北京亦庄燃气BOT项目、北京房山长阳新城项目，其中来宾B电厂项目也被认为是我国第一个PPP试点项目。

第三阶段：推广试点阶段（2003-2008）。02年十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，03 年十六届三中全会提出让民营资本进入公共领域，04年建设部

（现“住建部”）出台《市政公用事业特许经营管理办法》，为 PPP 项目开展确立法律法规依据。政策东风下，各地推出大批 PPP 试点项目，掀起了PPP 第二波高潮。该阶段外企、民企、国企等社会资本均积极参与，污水处理项目较多，也有自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项目。第一个被官方广泛推广的 PPP 项目——北京地铁四号线项目也于这一阶段诞生。

第四阶段：短暂停滞阶段（2009-2012）。随着四万亿经济刺激政策的推出，地方政府基础设施建设投资高速增长，城镇化程度大幅提高，但 PPP 模式在此阶段却停滞不前，主要原因在于地方政府融资平台发展壮大，平台贷款、城投债等规模激增为地方政府提供了充足的资金，PPP 发展进入短暂的停滞阶段。

第五阶段：发展新阶段（2013 年至今）。十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用”，13 年财政部部长楼继伟就PPP作专题报告，肯定PPP模式在改善国家治理、转变政府职能、促进城镇化等方面的重要作用。14年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP进入了发展的新阶段，并掀起第三波高潮。以前的 PPP 更多以BT、BOT等为主，政府仍是主要的投资者和风险收益主体，此轮则强调社会资本与政府共享利益、共担风险，PPP 立法有望很快推出，制度配套上也更为完善。

三、PPP项目的回报机制

项目回报机制指的是项目收入的来源方式，主要包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等，由项目自身经营属性所决定。使用者付费是指最终由消费用户直接付费购买公共产品和服务，一般适用于可市场化运作，收入能覆盖成本和合理回报的项目；可行性缺口补助，是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助；而政府付费则指政府直接付费购买公共产品和服务。

项目的设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，而法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

四、PPP运作方式

从我国官方文件中涉及到的PPP运作方式来看，发改委主要推广的有O&M、BOT、BOOT、BOO等；而财政部主要推广的有O&M、MC、BOT、BOOT、ROT、TOT、BOO等，财政部出于缓解存量项目资金压力的目的增加了ROT和TOT等方式。

一般来说，从项目是否是存量项目来看，存量项目可采用委托运营 O&M、MC、TOT、ROT 等方式，而新建项目可采用 BOT 或 BOO等方式。 从项目盈利性角度来看，经营性项目可采用 BOT、BOOT等方式，准经营性采用BOT、BOO 等方式，而非经营性项目可采用BOO、O&M 等方式推进。 若期限较长或所有权不需转移给政府部门，社会资本承担的风险则较大。在 BOOT和BOO形式中，社会资本参与度较高，承担的风险也较高；而O&M、MC 等形式中，社会资本参与度相对较低，承担风向也较低。

五、融资手段

PPP 运行模式的实施核心是特许运营公司（最狭义的理解即是公私合营 SPV，两者的区别在于：特许经营公司不需要政府部门出资，而公私合营 SPV 则必须包括政府部门的股权）的设立，该公司可以通过股份募集、银行贷款、发债、资产证券化等单一或者混合的市场化方式举债并承担偿债责任。政府对特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，但不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。

特许经营公司利用政府专项贷款、国内外银团贷款、一般企业债券、资产证券化是目前较为流行的方式。在最新印发的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》中，国务院则强调要进一步通过投资补助、基金注资、贷款贴息、担保贷款等方式给予支持以发挥引导作用，同时大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划，支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据、应收项目资产证券化等方式通过债券市场筹措投资资金。

股权

就股权而言，公私合营项目公司形式将撬动巨量社会资本，以参股的形式为公用事业和基础设施建设提供资金。政府和社会资本合资建立公私合营项目公司属最狭义的PPP 范畴，也是此PPP热潮中政府力推的运作模式。政府和社会资本投入的资本金一般占总投资的30%上下，其中以社会资本为主，政府投资为辅。

贷款

由于政府信用的推出，PPP 项目公司通过一般公司债券、中票等传统方式融资相对于贷款而言或不具备成本上的优势，为吸引及支持社会资本参与，国家及政策性银行往往能给予优惠贷款利率。

一般企业债

一般企业债（准项目债券）虽然表明上是企业债券，但实质上有政府背书，且有政府各 项担保（最低收入担保、最低运量担保），而且发行人一般都实力雄厚，因此信用等级较高，决定了其收益率介于同期十年期国债收益率与同级别企业债收益率之间，

国外甚至与国债收【ppp模式是什么】

益率持平。

项目债券的风险主要是因政府单方面违约（包括停止支付运营担保、违反唯一性项目协定、限制收费价格调整或者由政府做出反方向调整）造成的违约风险，私营部门经营不善（包括项目成本增加）造成的违约风险，③地方财政风险（包括财政收入下降、财政收支现金流期限不匹配等），④私营部门财务管理风险（可能因项目垫资导致的现金流问题），⑤私营部门资信评级风险，⑥宏观、产业政策和经济周期风险。

资产证券化：对BT回购债权或者特许经营权的证券化

相对于传统通过贷款、发债等融资方式来讲，资产证券化方式对投资者而言风险较低：首先经营性项目未来的现金流比较稳定可靠透明；其次，在这个融资模式中，原始权益人将项目的收益权转让给 SPV，实现了破产隔离；再次，以债券分档的方式实现内部信用增级4，通过担保的方法实现外部信用增级，进一步降低了信用风险；最后，证券化融资的表外化处理可以优化企业财务杠杆，增强企业流动性。这也决定了资产证券化模式的收益率介于国债和企业债之间，但在国内一般向同评级企业债靠拢。

资产证券化产品的主要风险是项目经营风险（BOT、公私合营SPV的后期运营），由于债券收益取决于未来现金流，因此经营风险是最主要的风险点，财政风险（BT、BOT回购模式），由于这一模式是由政府付费，所以财政风险是最主要的风险点，③项目发起人财务风险（可能因项目垫资导致的现金流问题），④私营部门资信评级风险，⑤宏观、产业政策和经济周期风险。

信托

信托公司向合格投资者募集资金，以债权、贷款、权益投资等方式投入融资公司，最终投向基础设施建设等项目。【ppp模式是什么】

信托融资相对其他融资方式而言风险程度较高，主要风险点在于融资人经营管理、财务结构风险，信托融资对于发行人的要求相对较低，在净资产、偿债能力等方面没有设置严格的标准，信托公司自身也缺乏相关的项目管理能力，也就导致违约风险增加；期限错配风险，基础设施项目建设周期相对较长，而现有基建类信托产品存续期以2-5年为主，容易出现流动性风险；③地方财政风险（信托产品虽然也有政府背书，但信用担保能力有差异），④宏观、产业政策和经济周期风险，由于我国当前对信托业务尚无规范化的管理文件，因此面临的政策风险相对较高。信托产品的较高风险水平也就决定了其收益率略高于其他融资产品， 目前的收益率水平在8-10%之间。

项目收益债券/票据【ppp模式是什么】

项目收益债券/票据这一融资方式是我国最新发展起来的融资方式，根据项目收益债券/ 票据的制度设计，发起人设立专门的项目公司作为发行主体，负责项目投融资、建设和运营管理，其运营风险不会传递至项目发起人，继而实现与地方政府或企业的风险隔离。同时地方政府不承担项目收益票据的直接偿还责任，也不为票据承担隐性担保。票据的融资规模、信用水平不依赖于地方政府财政收入与债务水平，且地方政府不直接介入相关项目的建设、运营与还款。其特点为以项目现金流为特定还款来源，而非政府财政预算，一般情况下不存在政府隐性担保；适用于经营性或者准经营性的项目，期限较长，可以覆盖项目全生命周期。

项目收益债券/票据本息兑付均来自项目收益本身，地方财政不再为其提供“隐性背书”因此其要求收益率略高于同级别的企业债和城投债。 项目收益票据的主要风险是发行主体成立时间短、运营不够成熟，尤其体现在项目的 建设阶段和运营阶段，项目经营风险，由于债券收益取决于未来现金流，因此经营风险是最主要的风险点，③私营部门资信评级风险，④地方财政政策、财政状况及信用风险，⑤宏观、产业政策和经济周期风险。

产业基金

产业投资基金是指一种从事股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度，即通过向投资者发行基金份额设立基金（公司），委托基金管理人管理基金资产，委托基金托管人托管基金资产，从事产业发展、基础设施建设等实体经济投资。产业基金作为产业资本汇聚的平台，集合了银行、政府、上市公司等强大的社会资本。 从这个意义上讲，产业投资基金本身就是引导社会资金投向实体经济的主要手段和平台载体。

关于产业基金如何在参与到PPP的模式，已有一些初步尝试，比如在成都、重庆地铁都采取这种模式，因为央企面临投融资压力、资产负债结构优化压力，扩大投资能力就需要一部分的外部资金。产业基金可以募集部分资金解决项目资本金的问题，资金投入基础设施建设的时间相对长、回报相对稳定、风险相对可控，偏好相对长期且非常稳定的项目，包括WPS（世界养老保险基金）、银行、保险、社保资金。

引入外部资金主要的目的不在项目资本金上面，因为政府的投融资回报基本可以覆盖产业基金，投资回报的需求主要难度是后续融资、特别银行配套的项目融资。由产业基金控股SPV，不享受央企信用资源，难获得银行的基准利率配套贷款。针对产业基金控制本身信用不足，可借助业主平台公司信用GP(General Partner)和双方股东信用增强SPV公司信用，还可以引入第三方担保。

六、PPP模式优点

PPP模式关键在于引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。

PPP模式能缓解政府增量债务。私人部门承担项目融资大部分工作，以换取公共品与服务项目长期特许经营权，政府将部分债务转移至私人部门。

PPP模式能够消化政府存量债务。私人部门负责项目运营、维护，其比融资平台公司直接运营更有效率。政府部门虽需承担新建项目部分融资工作，杠杆增加，但因项目运营更有效率地运营所获得的正的净收益有助于消化存量债务。

PPP分散了部分风险。PPP在项目初期已实现风险分配，政府承担部分风险，减少了私人承担的风险，降低了项目融资难度，有助于项目融资成功。当项目发生亏损时，政府与私人部门共同承担损失。

七、PPP模式实施障碍

从上世纪80年代开始，民间资本就已经开始参与了高速公路、电厂等基础设施的建设，缓解了基础设施建设资金短缺的困境。但由于PPP在实践过程中有许多不足，阻碍了PPP模式的推广。

1.法律保障体系不健全。

由于法律法规的修订、颁布等，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。我国缺少相关法律，对原先签订的PPP项目进行保护。如江苏某污水处理厂采取BOT模式融资建设，在合同签订后颁布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回收项目有关问题的通知》，外方投资者被迫与政府重新协商投资回报率。

2.审批、决策周期长。

政府决策程序不规范、官僚作风等因素，造成PPP项目审批程序过于复杂，决策周期长，成本高。项目批准后，难以根据市场的变化对项目的性质和规模进行调整。在青岛威立雅污水处理项目中，政府对市场价格的了解和PPP模式的认识有限，频繁转变对项目的态度导致合同经长时间谈判才签署。

篇七 ppp模式是什么
中国PPP模式解析

PPP模式解析 风险控制部 年8月 中国 2015

目录

............................................................................................ 3

（一） PPP模式推出的背景 ............................................................................... 3

（二）PPP模式的概念 ......................................................................................... 3

（三）PPP模式与BOT模式的区别 ..................................................................... 3

（四）PPP模式的适用领域 ................................................................................. 5

（五）PPP模式的社会资本主体 ......................................................................... 5

（六）PPP项目的主要投资、建设和收益模式 .................................................. 6

......................................................................................... 8

....................................................... 11

（一） 招商方式法律架构 ................................................................................ 11

（二）PPP 项目实施机构确定 .......................................................................... 13

（三） 是否允许社会资本以组建联合体方式参与PPP 项目 ........................ 14

（四）政府方持股比例限制问题 ...................................................................... 14

（五）本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业、政府设立的 PPP 项目产业基金作为 PPP 项目公司股东参与 PPP 项目之身份

问题 ..................................................................................................................... 14

（六）评审专家的组成 ...................................................................................... 15

（七）PPP项目的投融资方式 ........................................................................... 15

（八）物有所值评价 .......................................................................................... 1

6

................................................................... 17

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（一）中国PPP项目的失败案例 ...................................................................... 17

（二）项目失败的主要风险 .............................................................................. 1

8

........................................................................... 21

（一）合理的目标定位，充分的市场调研 ....................................................... 21

（二）配套的项目风险识别、分配与管理机制 ............................................... 22

（三）合理可行的退出机制 .............................................................................. 23

【附件】 ................................................................................................................... 24

附件1 PPP项目的地方性规定 ........................................................................ 24

附件2 发改委印发《项目收益债券管理暂行办法》 .................................... 24

附件3 政府与社会资本合作项目物有所值评价指引（试行） ..................... 24

附件4 国家发改委发布的各地PPP项目库 .................................................... 24

附件5 国家发改委发布的PPP典型案例 ....................................................... 24

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（一） PPP模式推出的背景 目前，我国经济已经进入“新常态”，经济增速逐步回归，产业结构不断优化。但与此同时，我国经济也面临着一系列问题，诸如财政收入增速放缓、政府债务高企、市政基建资金缺口巨大等。在此背景下，有必要寻找一种项目管理及融资模式，缓解政府财政压力，支持市政基建，服务于“稳增长”和“促投资”的要求，而PPP模式正好顺应了这种需求。

（二）PPP模式的概念 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，可译为“公私合作模式”或“政府与社会资本合作模式”，是指政府与企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，彼此之间合作开发并共担风险、共享收益的建设模式。从本质上讲，PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，旨在吸引社会资本参与市政基建，缓解政府财政压力和盘活社会资本存量。

（三）PPP模式与BOT模式的区别

从广义上来说，PPP指的是企业参与提供传统上由政府独自提供的公共产品或服务的模式。从世界银行对PPP的分类来看，主要包括外包类、特许经营类和私有化类。因此，BOT本质上也可视为是PPP的一种（图一）。

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BOT即建设—经营

—转让，是指政府授予私营企业一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营某公用基础设施，在规定的特许期限内，私人企业可以向基础设施使用者收取费用，由此来获取投资回报。待特许期满，私人企业将该设施无偿或有偿转交给政府。

但从合作关系而言，BOT中政府与企业更多是垂直关系，即政府授权私企独立建造和经营设施，而不是与政府合作，PPP通常需要成立一个特殊目的公司，政府和企业通过共同出资特殊目的公司更强调政府与私企利益共享和风险分担。

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