村级组织腐败的主要表现及防治对策

导读：　村级组织腐败的主要表现及防治对策(共7篇)新形势下村干部腐败问题的根源及防治对策思考【摘要】近年来村干部腐败问题日趋突出受到广泛关注。本文先后分析了村干部腐败的现状及危害、主体特征和关键根源，并据此探讨了村干部腐败的防治策略。　　【关键词】村干部 腐败问题 防治策略　　促进科学发展、构建和谐社会、建设新农村已经成为农村改革发展的主旋律...

篇一 村级组织腐败的主要表现及防治对策
新形势下村干部腐败问题的根源及防治对策思考

　　【摘要】近年来村干部腐败问题日趋突出受到广泛关注。本文先后分析了村干部腐败的现状及危害、主体特征和关键根源，并据此探讨了村干部腐败的防治策略。

　　【关键词】村干部 腐败问题 防治策略

　　促进科学发展、构建和谐社会、建设新农村已经成为农村改革发展的主旋律。“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”建设一支高素质的村干部队伍是一项战略性系统工程，对构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设中具有决定性作用。有效防治村干部腐败是加强农村基层党风廉政建设、反腐倡廉建设的重要内容，是进一步推进农村改革发展、解决三农难题的重要保证。

　　一、村干部腐败现状及危害

　　村干部腐败是指村干部在农村、农业、农民公共事务管理中违背农村社会公认的法律、政治、道德行为规范，利用公共权力，不当地为家庭、家族、个人和相关人员谋取私利的行为。村官腐败主要表现在以权谋私贪污索贿，挥霍浪费生活腐化，作风专断欺民霸权，结党营私，贿选拉票。

　　村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分。全国总计有68万个行政村、9亿农民、500万名包括村党支部书记和村主任在内的村干部。近年来村干部腐败问题日益突出。2008年全国检察机关查处涉农职务犯罪11712件，占全部案件的34.9%，其中村党支部书记和村委会主任2850人。

　　村干部位卑权小但代表着党和政府在农村的形象。村干部腐败损害了农民群众切身利益，破坏了党和政府的威信造成党群干群关系紧张，影响了农村生产生活秩序和社会稳定。任凭村干部腐败蔓延下去必将危及党在农村的执政地位，正所谓“基础不牢，地动山摇”。

　　二、村干部腐败的主体特征

　　（一）腐败主体是村干部

　　村干部也称村官，是指通过村民自治机制选举产生的、在村党组织和村民委员会及其配套组织担任一定职务、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务，并享受一定政治经济待遇的工作人员。村干部概念有广义和狭义之分。狭义而言，村干部是指在村党组织和村委会任职人员，包括村党支部（党总支）委员、副书记、书记，村民委员会委员、副主任、主任，其中村党组织书记和村委主任是主要村干部。广义而言，村干部不仅包括村两委干部，而且包括其他在村级组织开展工作的人员，主要有三类：一是村民小组长、妇联主任、治保主任、民兵连长、团支部书记、村办经济组织负责人等等；二是上级选派机关干部到村任职人员例如党组织第一书记、驻村工作队干部等；三是选聘的大学生村干部，主要当然村党组织书记助理或村委主任助理。本文所谈村干部腐败问题主要涉及村两委干部特别是党组织书记和村委会主任。

　　（二）村干部的主要特点

　　1.村干部扮演重要角色。村干部是社会主义新农村建设的直接推动者、组织者和实践者，是党和国家的各项路线、方针、政策在农村的贯彻者和实施者，是推动农村经济社会发展的中坚力量。村干部腐败势必给新农村建设、党的系列惠农政策的落实以及农村改革发展形成障碍带来破坏。

　　2.村干部不属于国家干部。村干部非在编，没工资，不脱产，有公事是干部，没公事就是农民，经济待遇较低，只有一些补贴。正因为村干部不是行政意义上的党政干部，所以“纪委的纪律之杖够不着，监察的规矩之箍套不上”。

　　3.村委会通过村民自治机制选举产生。村党组织干部由村党员大会（党员代表大会）选举产生，村委会干部村民大会（村民代表大会）选举产生。选举也是村官腐败易发多发环节之一，比如拉票贿选，卖官买官等等。

　　4.村两委关系比较复杂。村委会在村党组织领导下开展工作，直接体现为村委会主任在党组织书记领导下开展工作。村党组织和村委会、村党组织书记和村委会主任之间关系比较复杂，处理适当会引发矛盾。这也是影响村干部腐败的因素之一，比如为争取上级更加信任、网络亲信支持会发生行贿许愿等腐败行为。

　　三、村干部腐败的根源分析

　　1. 私欲膨胀。胡锦涛同志号召党员干部要“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。总有那么一些党员干部偏偏反其道而行之，自私自利，假公济私，损公肥私，以权谋私，搞权钱交易、权色交易，心里没有人民，没有党和国家，唯有自己、妻儿、亲友，有的甚至走向极端个人主义，最终成为腐败分子。

　　2. 利令智昏。市场经济条件下，有那么一些党员干部放松党性修养，被拜金主义、享乐主义所腐蚀，变得唯利是图，见利忘义，认为“有钱走遍天下，无钱寸步难行。”“有钱能使鬼推磨。”把市场交易规则引入政治领域，贿选拉票，卖官买官，大搞金钱政治。“高尚是高尚者的墓志铭，卑鄙是卑鄙者的通行证。”潜在的或现实的腐败分子总是想通过腐败行为谋取特权私利。整体而言，村干部队伍自身文化素质偏低，所处群体的阶级局限，封建思想残余容易在其身上死灰复燃，各种自从资产阶级思想容易在其身上生根发芽，容易犯上述错误。

　　3.监督缺位使村干部“为所欲为”、“无法无天”。由于新时期我国农村实行村民自治，村干部不属国家干部序列，上级纪检监察机关对村干部有点“鞭长莫及”。村民监督体制机制尚不健全有点“力不从心”。村干部之间互相监督容易存在“官官相护”因而“名存实亡”，村官腐败出现集体腐败现象。没有监督和制约的权力为腐败创造了条件。“绝对权力导致绝对腐败”。

　　4.查处乏力使其存在侥幸心理和腐败成本过低。一直以来，我国反腐败工作重点都放在政治、经济领域和重点工程领域，社会领域防治腐败工作力度不够。查处重点在国家干部尤其是领导干部。处于社会领域的村干部腐败防治工作有待加强，查处力度不够。腐败分子逍遥法外影响是多重的更是严重的，使得原来不敢腐败的也敢腐败了，反正没人管。

　　四、村干部腐败的防治策略

　　1.加强教育。通过党组织的思想教育和村干部的自身修养有机结合使村干部拒腐防变能力不断提升。从自身做起加强修养提高素质是拒腐防变的根本途径。外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因而起作用。“物必自腐而后虫生。”村干部必须加强党性锤炼，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观、金钱观。

　　2.找准定位。村干部要找准定位，自尊自重。村干部不能拿自己太当干部，要树立服务群众意识力戒官僚作风；村干部也不能拿自己不当干部，要常怀敬业律己之心力戒贪腐之欲。

　　3.健全监督机制。健全监督机制使得村干部权力在阳光下运行。将上级监督、村民监督、相互监督、社会监督有机结合起来形成合力让村干部权力处于全方位监督之下，“光天化日”、“众目睽睽”做贼心虚不敢作案。源自河南邓州的“4+2”工作法（即“四议两公开”工作法）强调民主和公开，是防治村官腐败的有效途径之一。

　　4. 加大查处力度。加大查处力度使得村干部体验到“天网恢恢，疏而不漏”“前车之鉴，后世之师”。对那些厚颜无耻在监督之下掩耳盗铃继续“将腐败进行到底”的腐败村官要敢打、真打、狠打，决不心软手软，让他们为腐败付出的高昂代价足以对其他村官产生警示作用。

　　5.防治村干部腐败是一些系统工程，要预防和惩治有机结合。一方面加强预防努力将腐败拒之村官心门之外，将村官腐败扼杀在摇篮里，扼杀在萌芽状态。另一方面针对铁杆腐败村官要坚决打击，决不妥协软弱，以高压态势使其腐败村官胆战心惊。

篇二 村级组织腐败的主要表现及防治对策
村级财务管理问题形成的原因与解决对策

　　村级财务管理问题是农村群众十分关注的敏感话题,事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定。当前,农村财务管理存在许多问题,主要表现在:财务管理不规范;会计人员业务素质低;缺乏民主管理和监督等等。

　　

　　一、村级财务管理问题的形成原因

　　

　　1.法律法规不健全

　　农村集体资产的所有者是全体村民,其管理者是农村集体经济组织。管好、用好集体资产,是农村集体经济组织的重要职责。目前部分农村集体经济组织已名存实亡,集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。农村集体资产管理主体的错位,往往出现行政干预过多,村民的合法权益得不到有效保护,集体资产被少数人侵占,挪用、浪费等问题。

　　2.加强财务管理认识不够

　　部分乡村干部通常认为会计工作是会计个人的事,不重视财务管理和会计核算工作,财经法纪、管理制度很难得到贯彻落实。对群众反映的财务问题不进行认真调查和处理,在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延,给不廉洁干部开了方便之门。

　　3.财务管理不规范。

　　由于制定出的制度在一些地方执行不好,形成了财务臂理的诸多漏洞。个别村干部在集体发包等取得收入时,存在不及时报账现象。有的还存在收支互抵现象。

　　4.集体资产管理不善

　　农村集体财产是从农民的共同财富。但有的村不建资产台账,没有如实登记和反应集体资产账内、账外数量、价值及变动情况。没有建立严格的资产管理制度,集体资产被个别村民随意无偿占有,一些村干部擅自出租、出借集体资产,擅自出借或自用资金,造成大量集体资产、借款无法收回,严重侵害了广大村民的利益。

　　5.财务公开制度落实不到位

　　财务公开是村民了解村级财务收支的形式,也是村委会应尽的义务。但由于思想认识方面的问题,制度往往落实不到位,很多事项不公开、不透明。

　　6.财政监督滞后,内部牵制弱化

　　过去对农村各类资金的监督一般都局限在事后监督,等到财政检查监督发现了问题时,生米已经做成了熟饭,损失已经无法弥补,不仅起不到治本的作用,而且常常采取处罚措施,从而加大了经济发展的资金缺口。

　　

　　二、解决对策

　　

　　1.积极理顺财务管理体制,理顺管理体制

　　推行村会计委托代理制,是适应村集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村会计代理记账中心,按照自愿的原则,与村集体经济组织签订代理记账协议,进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效地加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。

　　2.村级财务公开认真落实到位

　　村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,接受村民监督,财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于群众阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。财务公开应当及时并做到每季度或半年公布一次财务收支情况,年终公布各项,财产、债券债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实,公开的内容要存档备查。每次公开后村党支部和村民委员会,要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问要及时作出解释;对村民提出的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议,要及时予以采纳;对大多数村民不赞成的事项,应当坚决予以纠正。

　　3.真正做到民主理财

　　民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生,小组成员应当有三分之二以上的村民代表,组长不得由主要村干部及其直系亲属担任。民主理则、组有权参与制定本村财务计划和财务管理制度,有权检查、审核财务收支账目,有权否决不合理开支,有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责,制定相应的议事规则,定期举行民主理财活动,并有完整的活动记录,真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

　　4.努力强化监督职能

　　农经管理部门应加强对村级财务的审计监督,设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员,依法开展村级财务审计和村干部离任审计,对发包及上缴款、土地补偿费及“一事一议”筹集资金等,应当定期进行专项审计,重点审查筹资和支出的合法性,杜绝非法立项、层剧口码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后,应当及时向群众公布审计结果,落实处理意见。

篇三 村级组织腐败的主要表现及防治对策
基层政府腐败表现及防治对策

中文提要

近年来，随着经济、政治体制改革的深入，社会各方面都有与时俱进的变化，但是腐败问题始终未能根绝，特别是基层政府腐败，表现尤为突出。腐败分子利用政策、法规的漏洞，徇私舞弊、贪污贿赂；或是利用职权，以权谋私、任人唯亲；或是占着“山高皇帝远”的优势，过着极度奢侈、浪费的生活。因而严重破坏了党在老百姓心中的威望、损坏了政府自身形象；同时也抑制了基层经济发展、造就社会不正之风。这些表现形式和后果都引起社会广泛关注。分析其原因，主要有基层领导干部缺乏理想信念、法治观念淡薄；人事制度存在漏洞；有效监督难以实施；工资偏低、福利待遇不全；政府内外缺乏良好的文化气氛。为此，应采用有针对性的措施予以防治，首先，对基层官员定期培训，推进法治宣传教育工作；完善对官员的选聘、考评、培训制度；其次，建立独立反贪组织，强化监督力度；建立工资与福利待遇的配套机制；最后，营造良好的文化气氛（建立基层新闻联合社，搞好各种宣传工作，发挥社会监督的作用；以行政道德为准则，选拔企业高层人员参政入职；加大对基层政府官员及村民的教育力度，形成良好的社会风气）。

关键词：

基层政府腐败 基层新闻联合社 反贪组织

引言：腐败是全国人民不懈努力而又难以解决的“绝症”问题，无论是发达国家还是发展中国家都不同程度地被腐败侵蚀，形成贪官比比皆是而清官则凤毛麟角的普遍现象。腐败能侵蚀一个国家经济、政治、文化、社会发展的各个方面，使国家不能持续稳定的发展，同时，也给国家造成巨大的经济损失，形成严峻的政治挑战。据法制日报报道【1】：2009年腐败现象呈现出一大特点：向两头发展的趋势，一方面，涉案人员级别升高、涉案金额增大、‘群蛀’现象严重；另一方面，向基层渗透、向非领导干部人员渗透。依据此种现象，文章就追随腐败现象向基层渗透、向非领导干部人员渗透的线索，顺藤摸瓜，分析基层政府腐败的表现形式及原因，最后提出有针对性的防治措施。

一、基层政府腐败的表现形式

（一） 在利用政策、法规上，徇私舞弊、贪污贿赂

随着改革的深入，在徇私舞弊上，基层政府腐败活动往往借“改革”之名滋长蔓延，具有很大的迷惑性。表现出各种形式，有包庇犯罪的、有维护职务的、也有谋取私利的。

在包庇犯罪事实上，1993年1月至4月，宁乡县检察院在市院的参与指导下，迅速查清县公安机关侦查大队副队长刘腊明，在任职期间，处理周红兵强奸案过程中，就有包庇犯罪事实、存在徇私舞弊的现象，立案后，人民法院以徇私舞弊罪判处有期徒刑一年，宣告缓刑2年【2】。在维护职务不合理现象上，山东省临沂市费县薛庄镇白马峪村领导班子换届选举时，鉴于农民大部分不识字的情况，由镇政府领导班子“代劳”执笔，最后竟出现被选举人还是原村委干部（不是集体所期望的人选），出现明目张胆的维护地方官职务的现象。在谋取私利上，四川省平昌县某乡某村的“村官”集体享受“农村低保”政策带来的优惠，引起了当地村民强烈不满，乡镇官员也坐视不管、睁一只眼，不一只眼、得过且过。

法律规定，有关各级政府及工作人员玩忽职守、徇私舞弊，或利用职权庇护非法活动的，因给予行政记过和降级处分，涉嫌犯罪的交由司法机关追究刑事责任。可近年来，这种行为在基层政府屡见不鲜，而且比往年更为突出、恶劣（法制频道报道）。

随着改革的深入，在贪污贿赂上，依据“2009年召开的全国检察机关查办和防御职务犯罪的工作会上，最高人民检察检察院反贪贿赂总局有关负责人明确指出，贪污贿赂作为一种典型职务犯罪，现很少‘单兵作战’，而且以‘滚雪球’方式加速发展”（法制频道报道）。由此可见，腐败分子是越来越多，造成的经济损失的数字也会越来越大。在基层政府，腐败分子既有高官作案的手段，也有自身的特点。占着中央对地方一种“手长衣袖短”的优势、或是占着“有层层领导撑腰”的条件，搞出各式各样的贪污贿赂，有利用地方改造建设措施的、有生硬剥脱款项的、也有为了名利受贿的等等。

在利用地方改造建设措施的上，据《六和县18名镇村干部骗拆迁、大官小官窝串贪

【3】立案处理》一文谈到全省开展‘万顷良田’工程对农村分款居住、占地较多的破旧房屋

进行拆迁后提供新楼房给村民居住，整治荒芜杂乱地块，大幅度提高农田面积。这本应是

一件造福于民的好事，然而在南京六合区竹镇镇金磁村的一些干部却把它当成谋财敛财的门路，多次采用虚报集体资产、编造假坟头、假青苗补偿等方式套取工程拆迁补偿80余万。之后立案处理18人，追缴资金470万元，取消规章置放30套，造价760万元。再如：

【4】据《宁夏一系列窝串贪14名村镇干部涉嫌贪污贿赂被查》一文得知在银川市检察机关开

展的涉农事务犯罪专项活动中，灵武市永宁县共有14名村镇干部因在马家滩退耕还林任务、改造地方环境项目及拆迁居民补偿等各项活动上‘动手脚’进行贪污受贿，贿赂、介绍贿赂，涉嫌资金数十万，牵涉人数众多，社会影响巨大。在生硬剥脱款项上，四川省平昌县某乡为了打造“新农村建设”，提出对村道路全面泥化，由市政府拨款，村民出力修建，从村民那里得知，这次拨款是足以修好每一条路段的，可最后还要人均900元修路款，这件事引起当地群众强烈不满，造成集体上访。在为了名利收受贿赂上，有不少基层官员为了升职道路畅通无阻，不惜用金钱层层“开路”，这种现象在基层表现尤为突出，从而严重的挫伤了地方基层广大学子的学习激情和奋斗精神。

（二） 在利用职权上，以权谋私、任人唯亲

基层政府官员虽权力不大，但都有具体职务，或是管事、或是管钱，利用职务之便，谋取私利。在新形势条件下，基层政府官员在以权谋私上，表现出多种形式，有损公肥私的、也有贪赃枉法的。

为了谋取私利，在损公肥私上，基层政府官员表现得更加明目张胆、无所顾忌。2008年沭阳县政府原副主任陈新中在任职期间，利用工作上便利，私自扣押并擅自处理园区内业务，以故意拖延为手段，接受他人钱物为目的，还为他人谋取非法利益，违法金额巨大，

【6】后立案处理【5】。在贪赃枉法上，据《楚天日报》报道湖北省监利县由苏兆新一案牵出的

县委书记杜在新，在任职期间，违纪金额达80余万（含物质），在2002年，为了给妻子治病，利用职权接受贿赂就达37余万。

在基层政府中，人事部门领导官员在利用职权任人唯亲上，从不考虑是否需要按章办事、是否符合人才选用标准、是否会引起公众不满，只要符合自身要求、自我满意，那就是一名合格的入选人，出现严重“一人堂”现象。有些地方基层在选聘过程中，“暗箱操作”严重，出现有钱有势的轻而易举的列入入选名单，而无权无势、有点本事的却被拒之门外，只有守候下一次入选时机，盼望着有平等的竞选机会。2009年四川省平昌县，就出现村“两委”干部成员，就只需要乡镇领导“一句话”就可以按期入职；还有一个现象是，与县级政府有关系的村民，轻而一举的成为党员，诚心学习想入党的，却被拒之门外。

（三） 在个人道德素质上，极度美化、奢侈浪费

在新形势条件下，我国正处于新旧体制转换时期，基层官员的奢侈浪费的腐败行为未通过法制形式的严密规范，具有易发性、疯狂性。表现出多种形式，他们利用学习、开会之机，相互宴请；或是参加用公款支付的高消费娱乐活动；或是到下属单位报销按规定应由个人支付的费用；或是以考察、培训等名义变相公款旅行；或是以赊账形式进行公款吃喝等等。

据有关数据表明【7】，中国行政开支，仅公款吃喝、公费出国考察、公车费出国考察的

“三公”就接近9000亿人民币，以600万公务员与13亿中国人口来算，平均每个公务员“三公”消费就达15万，全国每个人平均要承担692.3元，再加上公务员平均年薪3000元，等于百姓供养一个公务员一年需要18万。【村级组织腐败的主要表现及防治对策】

重庆市沙区西永镇一名政府领导丁某，被提审时还大言不惭的说道：‘1000以下的鞋我认为是垃圾，我的西装没有1万以下的’，如此肆无忌惮的行为，简直到了向公众挑战

。的地步【8】。

二、基层政府腐败产生的原因

依据基层政府腐败呈现出的智能化、隐蔽化、多样化、迷惑性、易发性、疯狂性等特点。分析其原因有主客观两方面，主观原因是理想信念的丧失和法制观念的淡薄；客观原因是人事制度存在漏洞、有效监督难以实施、官员工资偏低，福利待遇不全、政府内外缺乏良好的文化气氛。下面针对这些原因进行依依分析。

（一） 基层领导干部缺乏理想信念、法治观念淡薄

基层有些领导官员思想守旧、工作方式方法落伍、精神涣散，严重缺乏创新，没有责任感、纪律心。他们往往是两眼向上，整日在领导面前奉承拍马、欺上瞒下，对群众事务从不关心、流于形式；严重恶化了官民关系，导致地方群众集体上访的现象时常发生；从而严重的威胁到地方治安稳定，极大地降低了政府的公信力。重庆市奉节县岩湾乡，群众集体到县政府上访，对办理养老保险实务上，乡政府徇私枉法、欺上瞒下。

基层有些执法人员法制观念淡薄，执法手段粗暴。对新出台的政策、法规不主动学习、深研；对地方实际情况不胜了解、漠不关心，错误的按章办事。他们把人民赋予的权力当成“儿戏”，每当立案处理时，才临时“抱佛脚”，而且处理结果常常是出乎预料的，这些结果中有包庇犯罪事实的、也有执法手段粗暴的，形成一种执法不严、违法不究或严重不尊重人权的现象。

（二） 人事制度存在漏洞

现阶段我国越来越重视人事管理，对人才的选聘、考评、培训都做出了相关规定，但在对于基层政府人事部门及官员时，他们却有自己的一套方法，出现了另一番景象，在选聘、考评、培训过程中，出现“暗箱操作”、“一人堂”、“潜规则”等不良现象，这些都严重影响地方基层人才的进入，人才的合理流动、人才素质的提高。同时，在人事选聘上，选聘范围狭隘、方式老化、方法陈旧，难以形成竞争机制；在人事考评上，考评内容、方式、结果不协调，缺乏针对性；在人事培训上，官员以培训为由肆意奢侈浪费，严重缺乏自律、自强意识，对培训内容从不关心、对培训结果也是淡然视之，从而造成思想守旧、理想信念丧失、法制观念淡薄的普遍现象。

（三） 有效监督难以实施

基层政府监督部门和工作人员，法制观念淡薄，对违法违纪行为坐视不管、放任自流，他们或是因为素质缺乏、或是因为人际关系的影响、或是无利可图等等，造成政府内部监察岗位，出现一种“在职不在岗，在岗不履职”的现象。同时，基层监察机关的设置，也行同虚设，他们当中的一些执法人员，把党和人民赋予的权力，当做谋取私利的工具，知

法犯法、助纣为虐，形成与政府腐败分子一种“猫鼠联姻”关系，导致一些政府官员胆大妄为、无所顾忌。如山西省原平市长梁沟镇，在老板私挖浅层煤这件事上，监察机关到现场临检时，由于国土所所长的原因，造成检查机关与老板之间玩起“猫抓老鼠”的游戏，无功而返。

（四） 官员工资偏低、福利待遇不全

随着市场经济建设和改革开放的推进，基层政府领导干部的工资收入不断提升，但与其他行业相比，他们的工资水平却有些偏低。在基层政府中，领导干部收入低微已严重挫伤了他们的工作热情和积极性。因此，官员面对低收入、高工作量、高质量的要求，且面对现实生活的压力，腐败自然也就成了一种可行的选择来满足他们更高的欲望，即工作上的需求，生活上的要求。

我国对干部的福利政策，改革开放以来，虽然有所调整，但还没有系统化、程序化、规范化。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和完善，官员的福利问题也就浮出水面。对于基层官员来说，工资与福利不在同一水平线，低工资难以支付高额的福利款项；同时，官员福利待遇也没有差别，与职务、级别、政绩没有联系，起不到激励作用；另外，近几年市场经济发展速度加快，而官员福利政策却显得有些滞后。

（五） 基层政府内外缺乏良好的文化气氛

在基层政府内部，官员纪律不严，缺乏有力督导；工作责任感不强，精神涣散，没有积极性、办事效率低。对工作分内的事，不求有功，只求无过，严重缺乏责任感和使命感；对待同事的业务上，不管不问，无论是对与错、是否合法，都坐视不理，表现出一种“多一事不如少一事”的处事态度；对领导则是奉承拍马，一味点头。

在基层政府外部，老百姓对政府事务一无所知，就连政府领导人是谁、党委领导人又是谁，都全然不知。当需要政府办事实时，对怎么办、如何办，也是为所未闻，还主动要求官员“指着鼻子”干事，当事后发现有漏洞或不法现象时，也只是发发脾气、忍气吞声、得过且过，过后装着没有发生。所以，在地方基层，无论是政府内部还是政府外部都严重缺乏文化气氛，政府官员对工作流于形式、敷衍了事；人民大众对自己拥有多少权力也是一无所知，完全靠官员一手操办、一手包办。

三、基层政府腐败的防治措施

法国著名社会学家米歇尔.克罗西埃尔在《官僚主义》一书中就谈到①：“具有官僚主义的官员们是绝不可能从认识中吸取教训来改正自身行为的”。英国学者凯登也有过相似论述，要求政府自行改革有点天方夜谭，不切实际；关于腐败现象如何治理他提出“以私人企业出现的‘重塑’与‘改革’双管齐下、互通有无、互补不足。”这点对于现代政府的改革有相当的借鉴价值。可见，如果要通过政府自身改革或单凭外界力量来改变政府腐败现象，这绝对是犯了“理想主义”的错误。为此我们应该在内外结合的基础上综合治理、协调、控制。建立“内外治理”体系。对于基层政府的腐败，更应该有针对性的提出一些①竹乾威、《西方行政学说史》．高等教育出版社．2001年．第380-386页

篇四 村级组织腐败的主要表现及防治对策
农村基层腐败问题及防治对策探析

农村基层腐败问题及防治对策探析

农村基层腐败是指农村基层干部利用手中掌握的管理集体人、财、物的公共权力来谋取私利或从事与其身份不相符的严重违背公序良俗的违纪违法行为。近年来，随着国家一系列支农惠农政策的实施，大量涉农资金流向农村，征地补偿标准逐年提高，农民生活大幅改善，农村面貌焕然一新。但在新农村建设进程中，一些不和谐因素随之滋长，农村基层腐败问题屡有发生，成为激化农村矛盾、破坏社会稳定的一大根源，严重损害了国家、集体和人民的利益，阻碍了社会主义新农村的建设步伐。因此，必须高度重视农村基层腐败问题，切实加强农村党风廉政建设，维护和保障群众利益，提高基层政权的执行力和公信力，进一步夯实我党执政之基。

一、农村基层腐败的主要特点

伴随经济社会发展，农村基层腐败表现形式多种多样，涉及贪污、侵占，失职、渎职及生活腐化等各方面，特点鲜明，影响恶劣。

一是腐败区域集中化。村干部违法违纪多发生在经济发达的村和封闭的欠发达村。随着城市化扩大和城乡一体化的发展，在城乡结合部和城镇化水平较高的农村，违法违纪行

为突出，主要表现在土地、企业改制、集体资产处臵等方面；而在经济欠发达、封闭的贫困村，侵占套取、乱砍滥伐和违反计生政策等问题则相对集中。【村级组织腐败的主要表现及防治对策】

二是腐败形式群体化。由于工作关系，村书记和村主任很容易形成共同的利益关系，形成攻守同盟，共同侵占国家资产。在腐败形式多样的案例中，村书记、主任、会计等村干部集体参与的案例屡见不鲜，往往是查一案，带一窝。

三是作案手段多样化。有的挪用公款，用于临时还贷、银行揽储、注册验资、炒股等营利性活动；有的违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息，或为企业、亲友提供经济担保；有的利用土地开发之机索贿受贿，虚开工程发票套取现金；有的以各种名义虚报冒领国家粮食直补或土地补偿款，设臵账外账、小金库肆意侵占、截留、私分或挥霍；还有的是财务管理混乱，虚列支出、开假票据、开白条等。

四是涉案金额攀升化。从整体看，村干部职务违法犯罪金额较小，但随着近年来农村经济的快速发展和国家对农村基础设施建设资金投入的不断增加，特别是城郊的村干部，其违法犯罪涉及的数额也在不断上升，被移送司法机关处理的人员也逐年增加。

五是失职渎职常态化。“村官”在工作中失职渎职时有发生，处理村级事务不按照议事程序办，独断专行，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵

犯村民人身权利。部分村官还利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私自将事项交给自家族人办理，发放误工补贴，群众反应很强烈。

二、农村基层腐败的原因分析

农村基层干部腐败现象的背后有各种复杂的原因，比如村干部自身素质不高，财务监管漏洞较大等等，但最主要的原因还是权力过于集中。

（一）缺乏对农村基层干部的有效监督制约。按照现行的农村基层领导体制，村委会和村党委（总支、支部）有不同的职责分工，相对独立。但实际上很多地方“两委”权力不分，相互交叉。个别地方村主任或村书记搞“一言堂”，有的村没有书记，或者是书记、主任一人挑，这些都造成了内部监督的不力或缺失，很多涉及村民切身利益的重大事项不经民主协商就由村干部决定了，极大地损害了群众的利益，使得村民自治只停留在理论层面，不能真正落实。虽然目前乡镇都配备了纪委书记，但大多都是身兼数职，分工较多，难以抽身出来，对纪检监察工作疲于应付。而面对不是党员的村干部，去年新修订的《中华人民共和国行政监察法》将依法受委托从事公务的人员列入监察对象，但限于条件和配套法规规章的不健全、不完善，监察职能在农村基层依然无法充分行使。

（二）农村干部总体素质相对较低，政治素养欠缺。当

前农村形势发展变化很快，对农村干部的能力提出了越来越高的要求。但受文化程度、信息渠道、所处环境和传统观念等局限，加上不注重学习，许多村干部表现出越来越多的不适应，不能胜任工作。一些村干部公仆意识淡化，政治素养不高，法制观念淡薄，经不起金钱利益的诱惑，能捞就捞，完全背离了农村党员干部的先进性。一些乡镇则对村干部重使用、轻教育培训，把能不能完成好交办任务当作衡量村干部素质能力的唯一标准，忽视放松了对他们政治思想的跟踪考察和任职后的经常性教育。

（三）村级财务管理机制漏洞较大。现行的“村财民理乡监管”统筹管理制度，在一定程度上强化了对农村财务的监督管理，但各村依旧是单设账目，有自己的“私房钱”。在村级推行的财务公开制度，往往只是走过场、装样子，公布一些无关紧要的账目，把一些见不得光的账目藏匿于背后。村书记、主任双签制度能够改变一人独大的局面，但依旧打破不了二者攻守同盟的关系。另外，很多村会计出纳“一人挑”，钱帐不分，坐收坐支，缺乏有效制约。

（四）现行农村土地承包制度设计的内在缺陷是农村干部发生腐败的重要诱因。作为农村干部，本应维护村集体利益，保护基本农田，抵制外来势力对土地的非法侵占。但事实上一些村干部往往以“集体”的名义，强行收回农民承包地乃至宅基地；堂而皇之地“代表”农民，将土地卖（租）

给承包商；在征地过程中，一味迎合地方政府官员，甚至克扣、挪用或贪污补偿款，在一宗宗土地腐败案中充当着极不光彩的角色。我国法律并没有直接赋予村干部除了作为一个普通农民以外的任何土地处臵权，但事实上，当前农村干部确实掌握着很大的土地处臵权以及与土地相关的其它权力，这些权力既有合法的，也有非法的。正是这些地权，成为一些村干部寻租、搞腐败的主要资源。

三、农村基层腐败的防治对策

农村基层干部腐败现象的存在，严重影响了农村经济的健康发展，也影响了社会稳定。因此，加强农村基层反腐倡廉建设，做好农村基层腐败的防治工作，有着重要的现实意义。

（一）构建以规范干部权力为特征的防腐保廉体系。从政治学的角度看，不受监督的权力必然走向腐败。规范对村干部权力的使用，能有效促进农村党风廉政建设。要强化群众监督，加大对村民法纪知识宣传力度，引导村民树立权力防范观念和维权意识；要健全党内监督，完善村级党组织监督管理制度，设立由村民代表产生的村务监督委员会，独立行使村务监督权力。要切实推行农村集体经济组织资金、资产、资源委托代理服务制；推行村级重大项目招投标和合同管理规范制度，签订书面工程合同和廉政合同，杜绝“暗箱操作”；实施村主要干部“双述双评”制度、村民代表议事

篇五 村级组织腐败的主要表现及防治对策
浅论腐败的成因、表现形式及防治对策

浅论腐败的成因、表现形式及防治对策

（2011年6月9日）

当前的反腐斗争是新世纪广大人民群众非常关注的一件大事,也是我们党面临的一项十分艰巨和复杂的任务。腐败总是时有发生,例如:云南省副省长李嘉庭,贵州省交通厅的厅长卢万里等,这些高级官员的腐败严重危害了本地经济、政治、文化和国家的各项建设。反腐斗争的成效将对我国的改革,尤其是政治体制改革有重要的影响。

食品药品监管是一个与人民群众利益息息相关的岗位，也是一个工作量大、责任重的岗位。因此，我们食品药品监管部门在深入学习实践科学发展观、扎实推进惩治和预防腐败体系建设中，必须深化廉政教育，发挥制度作用，保障监督到位，实行惩防结合，不断提高党风廉政建设和反腐败工作的质量，以确保食品药品的安全和食品药品监管队伍的安全。

一、腐败产生的原因

俗话说“苍蝇不叮无缝的蛋”，寻找产生腐败的薄弱环节是开展反腐倡廉工作的着重点。

（一）腐败永远不变的原动力总是利益的驱动

俗话说得好“人为财死，鸟为食亡”。正是由于人类这种原始的欲望，在强烈的利益驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展，并出现了一些如权钱交易、贪污受贿等不正之

风。我们的少数领导干部正是由于面对金钱和权力的诱惑，无法很好的把持自己，臵党纪国法于不顾，才一步一步走向腐化堕落。

（二）产生腐败的重要因素是权力的相对集中

权力是在一定的职位上履行一定的职责,统领他人所产生的力量。权力是用来为公众服务的，但是在市场经济条件下,因为市场机制还不完善,这就为权力的滥用提供了机会。思想防线溃散,为权力的滥用提供了动机。

(三)政治思想观念的淡薄，则是产生腐败的关键点

一些干部在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，受社会上拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的影响，放松了世界观的改造，经受不住权力、金钱、美色的考验，热衷于吃喝玩乐，流连于灯红酒绿，沉湎于声色犬马，最终跌入腐败的深渊。同时我国封建社会时间长，传统行政文化中诸如官本位、人身依附、贿赂风行等积习源远流长，升官发财、光宗耀祖等观念深入人心，其价值追求和判断标准对人们的影响根深蒂固，为一些人的贪污腐化奠定了思想基础。

（四）制度的不完善为腐败的产生提供了土壤

首先是监督的漏洞。虽然我国有一套监督体制,但监督还不够完善。在这种情况下,某些干部就乘虚而入,用非法的手段达到自己的欲望；其次是执法力度缺乏刚性。执法是为了打击犯罪违法分子,维护社会秩序,确保国家安定,人民安居乐业。但是某些干部往往因为"亲密关系"而对违法的干部从轻或网开一

面；最后是惩处乏力,不够严谨。虽然某些干部已经形成腐败的行为,但是由于某种因素,比如说是初次,身在重要职位上,为了不扩大影响,因此只是象征性地作了处罚,这样就等于放虎归山,助长了他们腐败的羽翼。

二、腐败的表现形式

执法腐败同其他社会现象一样，都具有一定的表现形式。

(一)态度蛮横，隐性不作为。主要表现为对当事人告诉、举报采取全方位的刁难政策，即有关系的快立急办、没关系的拖立不办，并美其名曰这叫特事特办。

(二)吃拿卡要，不顾尊严。具有这种行为的工作人员不仅有请必到、有礼必收，而且还常常主动伸手去要，借检查之机托当事人办私事，要好处，严重损害国家公务人员的形象。

(三)违法乱纪，探情泄密。表现为一些人吃了人家的嘴软，拿了人家的手软，所以不惜违反执法纪律而为当事人或其他利害关系人通风报信，给日常和专项检查的正常开展造成了障碍。

(四)因亲所动，因情所乱。有的工作人员在检查活动中对说情问题非常重视，从而较多地考虑上级、领导、或近亲属、好朋友的关系而不去依法办事，进而产生人情大于国法的不正常现象，有的甚至徇私舞弊，偏亲向友，致使人民群众对执法的严肃性产生疑虑。

三、新形势下反腐的对策

(一)加强理论修养和思想道德建设。首先加强党性理论学习，通过学习提高干部的理论修养和思想政治素质,增强为国为

民的意识,从而大大地增强了干部拒腐防变的意识和能力。其次,深入学习和掌握"三个代表"的重要思想，使每个干部在思想上得到一次净化,提高觉悟,增强责任感和使命感,增强公仆意识,消除私心杂念,抵制不良思想的影响和侵袭,从而极大地增加防腐系数。

（二）健全完善制度。建立及时有效的监督制约机制，使干部不能贪。腐败的本质就是对权力的滥用，不受监督制约的权力必然走向腐败。因此，必须健全和完善监督制约机制。同时加强纪检、监察、财务、审计和其它相关职能部门的相互支持、配合、监督和制约，为廉政建设提供良好有序的平台。

加强对行政行为的监督。提高行政行为的制度化、规范化和法制化程度。制约行政自由裁量权，严格执行行政处罚自由裁量权，必须增加行政行为的透明度，建立健全行政公开制度，公开办事制度和规则、公开办事机构和人员、公开办事程序和方式、公开办事结果和依据。

（三）坚持依法治国，强化法制观念。坚持依法办事、依法行政，使权力的运行法制化。深入“四五”普法，树立法律面前人人平等的法律意识，依法办事，而不能以权代法，以权压法，甚至是领导者以言代法 依法办事是靠法制反腐败的基础环节。权力是人民赋予的，如果不依法办事，就容易违背人民意志，产生腐败问题。行政机关依法行政对廉政建设具有非常重要的意义。与此同时，要确保各项法律法规，尤其是有关党风廉政建设方面法规制度的实施。现在有些腐败问题和不正【村级组织腐败的主要表现及防治对策】

之风的发生，并不是没有这方面的法规制度，而是不执行或不认真执行，使这些法规制度成了一纸空文。要依靠法制反腐败，就必须保证各项法规、制度得到认真的贯彻执行

（四）加强社会监督，拓宽群众参与反腐败的渠道。在坚持正确舆论导向和维护稳定大局的前提下，扩大新闻依法监督的自主权。依靠人民群众，强化外部监督力度，加大宣传力度，积极引导群众参与，利用网络、新闻媒介，广泛宣传，使群众明白一些举报知识，明确举报是公民的权利和义务，让群众自觉运用法规保护自己的合法利益，加强自我保护意识，增强群众安全感，积极参与到反腐监督的队伍中去。

反腐活动在我国一直从未间断，虽然我们针对腐败现象采取了不同的措施，但是目前我国的腐败现象依然存在，所以我们应该看到反腐任务的长期性和艰巨性，然而我们更应该坚信，只要党和人民同心同德，定会将腐败现象减少到最低限度，定会将我国建设成为文明的社会主义法治国家。

篇六 村级组织腐败的主要表现及防治对策
腐败现象的主要表现、产生原因及防治对策

篇七 村级组织腐败的主要表现及防治对策
村干部腐败的现状和对策

浅析村干部腐败的现状及防治对策 近年来，随着农村税费改革和国家强农惠农政策的推进，村级组织的经济条件得到了大大改善。随之而来，由村干部腐败问题引起的群众上访越来越频繁，查处的村干部违纪违法案件金额越来越大，问题也越来越严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，村级党组织的清廉稳定，事关党的建设根基的牢固，在这种严峻形势下，如何加强村干部腐败问题的监管和查处，已成为基层纪检监察机关反腐败工作的一个重点和难点。

一、村干部腐败的现状

1、贪污侵占问题严重。一是贪污侵占案件数量增多。从竹山县近几年查处的各类违纪案件来看，村干部违纪案件每年都有10件以上，占全县查处的党员违纪案件的30%以上，而贪污、私分公款，侵占集体资金的案件占村干部违纪案件的70%以上。二是贪污侵占金额增大。村干部贪污、侵占金额从过去的几千元逐步发展到现在的几万元，万元以上大案增多。三是贪污资金的来源增多。村干部贪污的资金有向老百姓榨取的，有骗取国家和专项资金补助的，有虚列开支套取的，有收入不上帐截留的。

2、滥发补助现象突出。近几年，竹山县村干部年财政发放的工资人平已达6000元，而且一部分村干部还有副业，算起来收入远高于在当地的农民收入。但是一些村的村干部仍不满足，看到村集体还有钱，不是将钱留在村上用于公益事业或储存，而是寻找种种理由给村干部发放福利待遇。有的以奖金名义发放福利；有的以工作为由，发放专项工作加班费；有的以在家招待客人为由，发放生活补助；有的以协调事务为由，发放协调费；还有的高标准发放电话费、交通费、误工费等。

3、腐败现象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等经营性活动；有的以各种名义虚报冒领退耕还林款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或小金库任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的违反财务规定，公

款私存或转借他人获取利息；还有的财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支；有的拉拢乡镇干部一起私分钱物。

4、监督制约力量不足。一是干部任用上不严。有的乡镇明知村干部有问题，仍然带病使用；有的村干部年纪大且长期处于一个岗位，应该调整而未调整；有的村文书任职前没有进行过专业的财务知识培训，只是充当票据保管员。二是财政的监督弱化。乡镇经管站和财政所合并后，受人员流动影响，一些乡镇财政所从事农村财务管理的人员发生了流动，有的乡镇财政所以前从事农村财务的人员几乎全部调走，现有从事农村财务管理的人员业务不精通，没有真正履行到监管的责任，对村级帐务审计不及时，有的只是充当了计财员，应付差事。三是群众监督无力。村级组织村务财务公开流于形式，不想让群众知道的不公开；村民主理财小组成员多为村干部的亲戚家门或心腹，唯村干部意见是从，很少真心为村民考虑；有的村干部为地方一霸，村民不敢说实话，怕遭到打击报复。

5、案件查处力度不够。当前，乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，业务不精、变动频繁，把纪委的工作当成了“副业”，真正用在纪委工作的时间和精力都相当少，对村干部腐败调查处理的少，少数人不愿意甚至不敢去做村干部和村级财务的监管工作。而县纪委及县公安机关、检察院等部门受人力、事务、环境等因素的限制，每年查处的案件只有少数的几件，且有时重调查轻处理，很难达到震慑村官腐败的目的。

二、防治村干部腐败的对策和措施

1、加强思想教育。一是要强化廉政教育。充分利用乡镇会议、各级党校的平台把廉政建设纳入村干部教育培训内容,多渠道、多形式开展廉政教育，增强村干部拒腐防变的“免疫力”。二是要强化业务培训。有计划、有针对性地对村干部进行科技、财务、法律等知识培训,逐步提高“村官”的综合素质,着力改变目前村干部学历偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄的现状。三是强化警示教育。针对村干部出现的苗头性、倾向性问题,乡镇主要领导及纪检部门要对症下药,进行警示谈话,及时提醒,敲响警钟。

2、加强制度建设。一是制定出台村干部管理办法。严格村支部、村委会干部的管理，对带病的干部、到龄干部、不合条件干部坚决不予任用。二是制定出台村干部工资福利发放管理规定。由乡镇明确村干部的工资及交通费、通讯费标准，其它经济条件好的村发放其它补助需要村民代表会议通过并报乡镇审核后才能发放。对未按规定发放的补助坚决予以追缴，并给予一定的处罚。三是进一步完善村级财务“双代管”制度。强化乡镇财政所对村级财务监管职能，严格村级财务收支报账程序、审计制度和票据管理规定。

3、加强组织监督。一是强化党风廉政建设责任制。明确乡镇党委书记为乡镇范围内廉政建设的第一责任人，督促其加强对村干部的监管。二是强化村干部考核。在年终考核中组织村干部述职、述廉,并组织群众代表进行座谈，全面了解村干部履职情况，由乡镇纪委为每个村干部建立一套“廉政档案”,记录平时廉洁从政情况。三是强化乡镇财政所的村级财务监管职能。配齐配强农村财务管理工作人员，切实加强对村级财务的监管和审计。四是要强化监督检查，及时组织涉农部门加强对惠农资金和项目资金的检查。

4、加强公开力度。一是进一步畅通信访渠道。积极搭造平台，充分利用网络、信件、电话等方式受理群众来信来访。二是充分发挥村务监督小组的作用。严格民主理财小组人选，加强对村级政务、财务中的重大问题进行监督。三是强化党务、村务、事务公开，做到及时公开、真实公开，保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。

5、加强惩治力度。一是狠抓乡镇办案。配齐配强乡镇纪委队伍，加大检查督办力度，强化业务培训，消灭办案空白乡镇。二是发挥纪委协调作用，协调公检法、财政、审计等部门，形成办案合力，重点查处涉及土地补偿、惠农资金、项目资金的案件。三是搞好机关自办案件。对重大疑难的案件，由县纪委抽调强兵强将，长期驻守，限时查结。

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