北京藏区工作会

导读：　北京藏区工作会(共4篇)中共中央国务院在北京召开第五次西藏工作座谈会中共中央国务院在北京召开第五次西藏工作座谈会中央政府门户网站 2010年01月22日 来源：新华社1月18日至20日，中央第五次西藏工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。新华社记者饶爱民摄中共中央国...

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《中共中央国务院在北京召开第五次西藏工作座谈会》
北京藏区工作会 第一篇

中共中央国务院在北京召开第五次西藏工作座谈会

中央政府门户网站 2010年01月22日 来源：新华社

1月18日至20日，中央第五次西藏工作座谈会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会上发表重要讲话。新华社记者饶爱民摄

中共中央国务院召开第五次西藏工作座谈会

胡锦涛温家宝发表重要讲话 贾庆林作总结讲话

吴邦国李长春习近平李克强贺国强周永康出席

新华社北京１月２２日电 中共中央、国务院召开的第五次西藏工作座谈会１月１８日至２０日在北京举行。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，强调做好西藏工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要，是营造良好国际环境的迫切需要。推进西藏跨越式发展和长治久安，把雄伟辽阔的青藏高原建设得更加美丽富饶、安定祥和，是全党全国各族人民的共同心愿。全党同志一定要站在党和国家工作全局的战略高度，进一步认识做好西藏工作的重要性和紧迫性，认真落实中央关于西藏工作的一系列方针政策，不断开创西藏工作新局面。

温家宝就西藏工作部署作了讲话。贾庆林在会议结束时作了讲话。

这次会议是在我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段召开的。会议全面总结西藏发展稳定取得的成绩和经验，深刻分析西藏工作面临的形势和任务，明确当前和今后一个时期做好西藏工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进西藏实现跨越式发展和长治久安作出了战略部署。会议还对加快四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展作出全面部署。

胡锦涛在讲话中指出，２００１年召开中央第四次西藏工作座谈会以来，在党中央、国务院正确领导下，在全国各族人民特别是对口援藏省市、中央和国家机关以及有关单位大力支援下，西藏自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众顽强奋斗，西藏经济持续快速发展，综合交通和能源体系建设成效明显，文化建设富有成效，社会事业全面进步，生态环境保护加快实施，各族群众生活显著改善，民族团结不断加强，民族区域自治制度得到坚持和完善，反分裂斗争取得重大胜利，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的

建设取得显著成就。【北京藏区工作会】

胡锦涛强调，实践充分证明，中央关于新时期西藏工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、西藏实际和西藏各族人民根本利益的。在总结运用以往西藏工作成功经验的基础上，我们又积累了新的重要经验。做好新形势下西藏工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系；必须统筹国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见性、主动性；必须把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，始终坚持新时期西藏工作指导方针；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争；必须凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作；必须加强各级领导班子和干部队伍、基层组织、党员队伍建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

胡锦涛指出，经过民主改革５０年特别是改革开放３０多年来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展已经站在新的历史起点上。同时，我们也要清醒地看到，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出现了许多新情况新问题。综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。总结历史经验，根据新形势新任务，当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。 胡锦涛强调，这个指导思想，突出强调要推进西藏跨越式发展。西藏要实现全面建设小康社会的奋斗目标，必须推动经济社会更好更快更大发展，夯实建设社会主义新西藏的物质基础，同时必须把中央关于加快西藏发展的决策部署同西藏实际紧密结合起来，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，充分发挥自身优势和潜力，

使跨越式发展建立在科学发展的基础之上。

胡锦涛指出，推进西藏跨越式发展，要更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一，使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。西藏经济社会发展的主要目标是：到２０１５年，农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，全面建设小康社会的基础更加扎实。到２０２０年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

胡锦涛强调，要大力推进经济建设，从西藏资源条件、产业基础和国家战略需要出发，统筹规划，科学布局，着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，稳步提升农牧业发展水平，做大做强做精特色旅游业，支持发展民族手工业，加强基础设施建设和能源资源开发，深化改革开放，增强自我发展能力。大力加强社会建设，突出重点，加大投入，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，把政策资金更多向广大农牧区和边远地区倾斜，推进基本公共服务均等化，提高教育信息化、现代化水平，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快发展医疗卫生事业，完善社会管理，大幅提高社会事业发展水平。坚持把生态保护作为西藏生态文明建设的基础，把建设资源节约型、环境友好型社会放在西藏发展的突出位置，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，统筹生态环境保护和经济发展、社会进步、民生改善，促进生态保护和经济建设协调发展、环境优化和民生改善同步提升，实现西藏生态系统良性循环。

胡锦涛强调，要大力保障民生，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点，继续实施“富民兴藏”战略，提高各族群众生活水平和质量，把更多关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众，着重解决他们迫切需要解决的问题特别是农牧区条件艰苦、农牧民增收困难等问题。继续推进以安居工程为突破口的社会主

义新农村建设，加快农村水电路气房和通信等设施建设。完善和落实各项增收政策，千方百计增加各族群众特别是农牧民收入。加大中央扶贫资金投入力度，重点向农牧区、地方病病区、边境地区倾斜。健全公共文化服务网络，完善公共文化机构运行保障机制，推进基本文化设施建设，提高精神文化产品供给能力，丰富各族群众精神文化生活。

胡锦涛强调，要毫不动摇地坚持和完善党的民族理论和民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，切实维护藏传佛教正常秩序，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，普及科学知识，使各族干部群众不断增强中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，切实防范和打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动。

胡锦涛强调，要深入贯彻党的十七届四中全会精神，认真总结运用深入学习实践科学发展观活动成功经验，全面提高党的建设科学化水平。扎实加强思想理论武装，扎实加强基层党组织和政权建设，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，弘扬“老西藏”精神，努力建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的干部队伍，为推进跨越式发展和长治久安提供坚强有力的政治和组织保证。

温家宝指出，西藏正在从加快发展转向跨越式发展，从相对封闭转向全面开放，从单一农牧业转向多元经济共同发展，从自然保护为主转向全面加强生态环境建设，从解决温饱转向全面建设小康社会。同时，西藏发展还面临许多特殊困难和问题。要坚持用科学发展观统领西藏经济社会发展全局，推动西藏实现跨越式发展和长治久安。当前和今后一个时期，要重点抓好几方面工作：一是切实保障和改善民生。大力改善农牧民生产生活条件，解决好零就业家庭和困难群众就业问题，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，２０１２年以前基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。二是加快发展社会事业。优先发展教育，义务教育和高中阶段农牧民子女全部实行“三包”政策。进一步完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，逐步提高国家补助标准和保障水平。扶持优秀藏语

《西藏大学贡嘎南杰事迹材料》
北京藏区工作会 第二篇

西藏高校大学生人物风采 — 仰望珠峰的追梦青年 西藏高校大学生年度人物风采—

仰望珠峰的追梦青年

——记中国大学生年度人物入围者;西藏大学贡嘎南杰同学

人们都说雪域高原的儿女都是多才多艺，这位藏族小伙儿的周围，同学们喜欢称他为“多功能充电器”和“全明星”，体育、文学、曲艺、科技创新、社会实践……一位大学生所需要经历的大事件，对于他来说都显得那么的简单和容易。这就是年仅21岁的藏族优秀大学生标榜----贡嘎南杰。

珠峰赞 --- 为梦想全力以赴

“贡嘎”在藏语中是“人人都爱”的意思，他说他的梦想是成为人人都爱的艺术家，从小受到艺术熏陶的他是来自西藏日喀则市的藏族学生，2012年，刚满十八岁的他考入了西藏大学文学院2012级藏汉翻译班，性格开朗、才艺满腹，一入学便和身边的同学打成一片，当过班长、体育委员，当学院艺术团团长、团委宣传部部长，当过年级分会主席、社联主席和西藏大学校学生会副主席……最让他自豪的还是当选为西藏自治区曲艺家协会会员和校艺术团团长，“这是不断成长的平台，有志同道合的朋友去共同追梦。”每当想起这些奋斗过的集体，他总是美美的笑了，这也造就了他乐观自信、责任心强的好品质。

2014年11月中旬，他在北京，参加了西藏自治区第三期大学生“青马工程培训”暨“中国梦 青春行”教育实践活动，并荣获培训班“优秀学员”称号，文科班出身的他开始更加全面的学习“马克思主义、

毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想、科学发展观”，增强自己的理论水平，同年他向学院递交了自己的入党申请书，从成为预备党员的那一刻起，他似乎看到梦想闪耀的光辉，他知道他得继续努力。那一年，他就多次获得了“校级优秀学生干部”、“校级优秀共青团干部”和“校级优秀团员”，党团校培训班、青马工程高级培训班”优秀学员”等荣誉称号。荣誉对于他而言，只是追梦路上的一点风景。

雅江情 --- 在路上不忘初心

课堂的阳光总是带来寒冬的温暖，他很珍惜在藏大的学习时光，入学至今，专业学习综合总成绩名列全班第一，连年荣获学校的奖学金，这对于他来说是学习方面最好的肯定。在2014年他获得了“西藏自治区特殊嘉奖”荣誉。为梦想出发，走的再远，也不忘初心，去珍惜课堂时光。课余时间，他喜欢泡在文学的海洋中，去享受书本，去享受文学。他曾出版了自己的藏文诗集专著《珠峰颂》和《年楚河的思绪》，多篇诗文被《西藏日报》、《日喀则日报》等媒体刊载，在省市、校园的征文大赛中，都获得可喜的成绩。值得一提的是,他用藏汉双语进行创作的剧本,多次受到中国曲艺家协会,西藏自治区党委宣传部,西藏自治区文联的高度赞扬。2015年5月份同艺术团话剧社创作的作品《无情的自然灾害》，荣获西藏自治区大学生心理文化节系列活动之心理情景剧大赛“最佳剧本奖”、“最佳表演奖”两项殊荣。【北京藏区工作会】

生活中遇到困难挫折时，他喜欢用音乐来消除压力，听音乐、玩乐器、让自己冷静思考，保持清醒，然后寻找排忧解难的方法。他喜

欢微笑，喜欢去参加公益活动，每逢假期，他会挤出时间，跟随志愿者和朋友们一起去给敬老院的老人和孤儿院的孩子唱唱歌、跳跳舞、聊聊天、打扫卫生；也会去到特殊学校教他们一些课外的知识；开办个人免费器乐学习班。这是他觉得最有意义的事情，也是他最开心而难忘的事情。赠人玫瑰，手有余香，汗水能浇灌梦想，激情能照亮青春。【北京藏区工作会】

吉曲畔 --- 勇担当孜孜不倦

经历过大学生活的人，总说大学生活里最不能少就是去做学生工作。处处为同学着想，事事以同学利益为重的他，在同学中树立了良好的形象，他组织策划的西藏大学首届相声小品大赛、西藏大学非专业主持人技能大赛都成为广大师生喜闻乐见的活动。在第五、六届校园民族团结系列活动锅庄舞大赛中，他充当着导演、演员、编导的三重“角色”，编排节目、参与节目、教同学跳好藏民族的锅庄，在他的眼中锅庄舞就像西藏的瑰宝，需要传承和弘扬，两届比赛中都带领学院获得全校“二等奖”的佳绩。他的“角色”远不止这些，他是学生干部达人，带领的团队多次评为年度“校级优秀社团”、“优秀先进单位”；他是体育达人，多次组织“宿舍杯”篮球比赛，班级联谊晚会活动，给大家提供了一个友好相处、团结互助的平台；他是文艺达人，他带领西藏大学雪莲花艺术团，2014年11月份编排参演的西藏大学首届“校园社团文化月”的开幕式演出，受到了校领导的高度重视和评价。2015年4月份，组织策划与医学院“红丝带”社团联谊举办防艾滋病为主题的晚会，2015年5月份，他精心编排的舞蹈《扎西德勒》、相声《健

康之道》，荣获西藏自治区五四青年文艺汇“优秀节目奖”。尤其全校下基层巡回曲艺晚会，赢得了全校师生的高度赞扬与肯定，也得到了中央电视台、西藏电视台、拉萨电视台等相关媒体单位的高度关注与专门报道。同年荣获西藏大学年度“校级优秀社团”称号。

经过参加2013年全国大学生骨干培训班的学习，以大局为重，任劳任怨，一丝不苟。至今他为学校努力培养了校级优秀学生干部、校级优秀团干、优秀社团负责人及优秀社员将近250余名同学。他积极参加各项交流活动：全国学联主席团会议、西藏高校就业工作会、大学生创业交流、校长茶话会等活动。此外他认真地完成校院两级安排的各项工作，始终以“分工不分家”为理念，处处为同学着想，事事以同学利益为重，在同学中间树立了良好的威信，得到了全校师生的一致好评，使得各项工作都走在了前列。

藏大颂 --- 敢挑战突破自我

2015年6月份，由中央宣传部、教育部、共青团中央、人民日报社共同指导，人民网、大学生杂志社联合主办的“第十届中国大学生年度人物”评选活动中，经过评委们的严格把关与层层筛选，现场投票表决及全国网络公开投票，最终他从全国31个省市（含香港）、414所高校推荐的626名优秀大学生人物中脱颖而出，荣获第十届中国大学生人物“入围奖”，也是西藏自治区唯一一名获此殊荣的藏族学生。

2013年9月份，由中国曲艺家协会主办,西藏自治区党委宣传部等单位承办的首届“甘露杯”西藏自治区曲艺大赛“二等奖”、“新时代，

新少年”全区第二届文艺调演“金奖”“银奖”各两个,西藏大学首届相声小品大赛“特等奖”、西藏大学“青春智慧献高原，同心共筑中国梦”征文大赛“一等奖”、西藏大学校园十佳歌手活动“优秀奖”、西藏大学“中国梦，我的梦”主题活动“三等奖”…………国家级、自治区、学校的比赛已经成为他不断挑战的主战场。首届藏博会开幕式、春节藏历新年电视综艺晚会、珠峰文化旅游节、基层经典文艺下乡演出、西藏自治区大型歌舞晚会、“雪顿节”演出、校运会开幕式……他开始在这些大型舞台上突破自我，挑战，不断的去挑战。在接受 “西藏电视台”、“拉萨电视台”的采访和“西藏日报社”“西藏大学校报”等相关媒体的专访中，他总是微笑着说“年轻就是不断去挑战的资本”。

他总是喜欢去挑战新鲜事物，文学专业和科技竞赛看似不相干的两个领域，他却游刃有余，他说“当代大学生应该培养自己的兴趣爱好，让自己有事可做，让自己的大学充实起来，不能亲手埋葬自己的青春。” 2014年6月份，他拿到了西藏自治区第四届“成才杯”大学生创业计划大赛一等奖， 10月份，在“创青春”全国大学生创业大赛中斩获铜奖。日常的学习工作之余，在校外他还忙碌着自己公司的事，专从翻译工作，提高自己的专业技能；组建属于自己的乐队、创建属于自己的舞团、组织团队专场演出；热心的帮助各类学校艺术团体组织，制作音乐、编排舞蹈，辅导交流，积极努力的寻求自己的人生目标。正所谓他而言：“我不想再该吃苦的年纪，选择安逸”，也许这句话，早已成为他的座右铭吧！

《第六次藏区工作会议》
北京藏区工作会 第三篇

中央第六次西藏工作座谈会2015年8月24日至25日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平强调，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，确保国家安全和长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。

会议全面回顾了新中国成立以来特别是中央第五次西藏工作座谈会以来的西藏工作，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作了战略部署。会议还对四川、云南、甘肃、青海省藏区发展稳定工作作出全面部署。 习近平在讲话中指出，西藏工作关系党和国家工作大局。党中央历来高度重视西藏工作。在60多年的实践过程中，我们形成了党的治藏方略，这就是：必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度；必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则；必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇；必须全面正确贯彻党的民族政策和宗教政策，加强民族团结，不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，在统筹国内国际两个大局中做好西藏工作；必须加强各级党组织和干部人才队伍建设，巩固党在西藏的执政基础。

习近平强调，依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，是党的十八大以后党中央提出的西藏工作重要原则。依法治藏，就是要维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。富民兴藏，就是要把增进各族群众福祉作为兴藏的基本出发点和落脚点，紧紧围绕民族团结和民生改善推动经济发展、促进社会全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。长期建藏，就是要坚持慎重稳进方针，一切工作从长计议，一切措施具有可持续性。凝聚人心，就是要把物质力量和精神力量结合起来，把人心和力量凝聚到实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦上来。夯实基础，就是要标本兼治、重在治本，多做打基础、利长远的工作，把基层组织搞强，把基础工作做实。

习近平指出，西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。

习近平强调，同全国其他地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、靖准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。要把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。要实施更加积极的就业政策，为各族群众走出农牧区到城镇和企业就业、经商创业提供更多帮助。要坚持生态保护第一，采取综合举措，加大对青藏高原空气污染源、土地荒漠化的控制和治理，加大草地、湿地、天然林保护力度。今后一个时期，要在西藏和四省藏区继续实施特殊的财政、税收、投资、金融等政策。西藏和四省藏区要坚持自力更生、艰苦奋斗，全面深化改革，不断增强各族群众的发展参与度和获得感。

《北京实施居住证制度》
北京藏区工作会 第四篇

[篇一:北京居住证制度细则]

解读北京居住证制度细则

北京正式实施居住证制度成为不少有着北京暂住证的北漂一族吃下了一颗定心丸。据专家介绍，北京实施居住证制度将成为北京控制人口的一大利器，暂住证或将成为历史被居住证所代替。

中心城区内迁人口管理问题亟待解决

北京市中心城区一直在疏解人口，未来几年，仅东城区就计划每年疏解1万人口。其中，由城市中心区转移到朝阳区的人数约有50万人。北京实施居住证制度。有一个问题值得引起重视，就是内迁人口的管理问题。中心城区的外迁人口，政府可以做到“心中有数”；但取代这些原有人口“内迁”到中心城区的外来人口在管理上却存在一定的真空。这就需要zhèng fǔ 部门明确和中心城区相适应的城市功能和业态。

那么，哪些城市业态和首都性质功能与人口资源相匹配呢?

2013年北京市政协的一份调研报告指出，北京旧城改造主要采取将原居民迁到郊区定向安置的方式，没有通过功能疏解带动人口疏解。但同时，旧城原址的业态更新过程也引入部分产业或建设高密度的住宅区。仅2005年至2011年，首都功能核心区户籍人口减少7、2万人，“置换”增加17万外来人口。这种方式一方面在中心城形成更多的就业岗位，带来人口进一步聚集；同时由于外迁原居民的就业岗位多数还在中心城，。除非北京没有工作的机会，那么大家自然就不会来了，现在这样一个制度，对于是否能够控制人口规模还不确定。

刘戈指出，在南方如东莞，它的居住证制度是和社会保障卡紧密联系在一起的。其实一个城市里，它的工作岗位是多样化的，如果有一个所谓的高精尖人才，一定会需要为他们服务各种各样的人，需要有开洗衣房的，需要有开饭店的，需要有打扫卫生的，如果仅仅去吸纳这些高精尖人才，所谓低档职业就是服务类型的职业，这些人群不能获得居住证，那就不知道这样的制度有什么意义。

大家期待在公共服务方面实现平等化，要想用制度设计实现目标，就需要通过社会保障卡。就是在一个城市里，如果工作按时交纳社会保障，然后按照国家的税收政策来缴纳税收，累计到一定程度，证明在这个城市里有工作能力，有稳定的工作为凭据，那么就可以被吸纳到城市里面。各个国家吸引移民都是利用这样的方法，这是一个相对公平又比较稳妥的方法。

对于政策在北京这样的大城市能否真正推行，刘戈表示，原来实际是原住民在占有新来人口的奶酪，因为这些流动人口在北京创造了大量的税收，但是他们没有得到相应的权利。很多城市现在已经建立了非常完备的社会保障系统，这个体系对于一个人在一个城市里面的所有贡献都有非常清晰的记录，那么有贡献的人就应该得到相应的权利。这样的一个体系建立起来应该没有什么困难，而且在一些城市已经实施，所以用利益分配的原因来阻止这样的改革是不对的。实际上每个人对城市的贡献是有记录可查的，是非常清晰的，那么按照贡献率来决定是否有城市的居住权，是一个天经地义的事情。

[篇二:为三部地方性法规草案提建议]

回顾2014年

为三部地方性法规草案提建议

吉林在报告中特别提出，2014年，市政协在总结参与大气污染防治条例立法协商经验基础上，按照北京市委要求，对居家养老服务、城镇基本住房保障、控制吸烟三部地方性法规草案，按界别组织全体委员进行协商，提出596条立法建议，报送有关部门研究参考。

市人大有关部门在修改相关法规草案过程中，对政协委员意见进行了认真研究吸纳。其中，居家养老服务条例(草案)吸收或者部分吸收委员意见的条文有21条，控制吸烟条例(草案)修改过程中对11条内容作了16处修改；有关基本住房保障条例(草案)的意见建议，也受到了高度重视。

此外，市政协还聚焦首都人口资源环境矛盾和“城市病”治理，致力于北京城市总体规划修改，提出了重要参考意见。持续关注首都水资源问题，开展地下水资源管理与保护专题调研，演绎出一部政协委员为保护首都水资源、治理水环境、科学节约用水建言献策的“连续剧”。

展望2015年

今年着力改进和加强民主监督

吉林在报告中指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市政协将着力围绕全市工作大局开展专题协商。围绕制定国民经济和社会发展“十三五”规划、城市总体规划修改、国家科技创新中心建设，召开议政性常委会议；围绕京津冀协同发展战略实施、调整疏解非首都核心功能，召开议政性主席会议；围绕城市基层管理体制改革、棚户区改造若干政策问题，召开议政会；围绕实施居住证制度创新人口调控机制，召开协商恳谈会；针对<北京市建设工程质量管理条例(草案)>，深入开展立法协商；根据决策需要及时组织其他相关问题的民主协商。

吉林表示，政协委员要着力为服务首都改革发展和民生改善献计出力。选择党委政府重视、人民群众盼望解决的具体问题，有针对性地组织开展调查研究、视察考察、座谈研讨、议政建言。

吉林强调，政协委员更要着力改进和加强民主监督工作。坚持问题导向，继续发挥财政预算、城市管理、新闻舆论民主监督组的作用。将原社会治安综合治理工作民主监督小组调整为法治建设民主监督组，加大严格执法、公正司法等方面的监督力度。进一步创新履职形式，针对行政审批制度改革实际效果、城乡接合部环境整治等方面的问题加强民主监督。

[篇三:北京实施居住证制度]

本市刚刚出台57项措施全面深化首都改革，其中明确提出，落实人口调控属地责任。实施居住证制度。昨天，市政协委员、市政府法制办公室党组书记周继东介绍说，居住证制度将替代现在的暂住证，居住证将附加公共服务，随着使用者在京生活、工作的时间越长，公共服务也将随之“升级”。

疏解人口应是市场行为

周继东委员在接受北京晨报记者采访时表示，控制人口过快增长最根本的办法是调整经济发展方式和经济发展结构，促进城市群的发展，如像长三角、珠三角一样发展京津冀城市群，这样才能达到人口疏解的作用。

周继东委员认为，缓解人口压力、疏解人口也应该是市场行为，“高端服务业发展后，肯定会对低端市场有挤压，在北京就体现在土地、生产要素的提高，部分人口可能因此需要向外转移。”

针对本市提出的居住证制度改革，周继东委员表示，人口居住证制度是国务院正在推动的一项制度，北京也正在推进。居住证制度是常住人口的管理手段，但它本身并不能完全解决人口迁移的问题。

暂住证将退出北京舞台

目前，北京针对外来人口的户口管理实行暂住证，未来居住证制度实施后，暂住证将告别历史舞台。

周继东委员表示，居住证将替代现有的暂住证，“暂住证实行了多年，但它从名称上来说不好听，使常住北京的人口没有归属感。居住证不同，归属感可以得到体现。此外，附加在居住证上的必要的公共服务，可以使没有北京户籍，又常年工作、生活在北京的人在很多方面享受到北京市的公共服务。”

周继东表示，实施居住证制度的主要目的是北京作为一个大都市，政府必须要提供相应的公共服务，居住证制度主要就是在管理的基础上加上公共服务功能。

居住证将附加住房服务

那么未来居住证制度将体现哪些公共服务呢?周继东介绍说，从国家安排来看，居住证将附加住房、购车及其他社会保障等公共服务。这些公共服务将根据使用者的条件，随着在北京工作、生活的年限“升级”，“比如你在北京工作五年，居住证上的公共服务可能会多一些，工作、居住的年限越长，公共服务会越来越多。”

目前本市针对非北京户籍的高端、稀缺人才实行工作居住证制度。周继东表示，工作居住证不同于未来实行的居住证，前者是针对人才，而后者是针对人口，前者针对的面很窄，而后者是普遍的实施。晨报记者吴婷婷

[篇四:今年将就居住证制度开协商恳谈会]

昨天(21日)下午，北京市政协十二届三次会议开幕。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙，中共北京市委原书记刘淇，全国政协机关党组书记、常务副秘书长孙怀山，中共北京市委副书记、市长王安顺，市人大常委会主任杜德印等领导出席。市政协主席吉林作常委会工作报告。

吉林指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。市政协要着力围绕全市工作大局开展专题协商。围绕制定国民经济和社会发展“十三五”规划、城市总体规划修改、国家科技创新中心建设，召开议政性常委会议；围绕京津冀协同发展战略实施、调整疏解非首都核心功能，召开议政性主席会议；围绕城市基层管理体制改革、棚户区改造若干政策问题，召开议政会；围绕实施居住证制度创新人口调控机制，召开协商恳谈会；针对<北京市建设工程质量管理条例(草案)>，深入开展立法协商；根据决策需要及时组织其他相关问题的民主协商。

吉林表示，政协委员要着力为服务首都改革发展和民生改善献计出力。选择党委政府重视、人民群众盼望解决的具体问题，有针对性地组织开展调查研究、视察考察、座谈研讨、议政建言。

吉林强调，政协委员更要着力改进和加强民主监督工作。坚持问题导向，继续发挥财政预算、城市管理、新闻舆论民主监督组的作用。将原社会治安综合治理工作民主监督小组调整为法治建设民主监督组，加大严格执法、公正司法等方面的监督力度。进一步创新履职形式，针对行政审批制度改革实际效果、城乡结合部环境整治等方面的问题加强民主监督。在常委会报告最后，吉林还就加强履职能力建设问题做了单独论述。据了解，此前的北京市第十二届委员会常务委员会工作报告，只是两段式(除一年曾经有专门一部分经验总结)，即“过去一年的回顾”以及“新一年的工作计划(工作部署)”。今年首次采用三段式，专门将“切实加强履职能力建设”单独论述。吉林指出，面对首都改革发展和协商民主建设的新形势、新任务，政协组织担子更重、责任更大。要高质量完成履职任务，以改革思维、创新理念、务实举措，深入持久、扎实有效地抓紧抓好。

市政协副主席唐晓青在政协提案工作报告中介绍，2014年全会期间提出提案1125件，闭会期间提出提案69件，共计1194件。截至本次会议前，2014年全部提案都已办理完毕。

同时，北京青年报记者昨天从市政协十二届三次会议上获悉，截至1月21日晚间，大会共公布提案270余份。其中，提案关注度最高的问题包括交通、养老、京津冀一体化等。

[篇五:北京:将实施居住证制度调控人口]

实施居住证制度

围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。落实人口调控属地责任。实施居住证制度。

专家解读北京市政协委员陈小兵

中心城区内迁人口管理问题亟待解决

北京市中心城区一直在疏解人口，未来几年，仅东城区就计划每年疏解1万人口。其中，由城市中心区转移到朝阳区的人数约有50万人。有一个问题值得引起重视，就是内迁人口的管理问题。中心城区的外迁人口，政府可以做到“心中有数”；但取代这些原有人口“内迁”到中心城区的外来人口在管理上却存在一定的真空。这就需要zhèng fǔ 部门明确和中心城区相适应的城市功能和业态。

那么，哪些城市业态和首都性质功能与人口资源相匹配呢?

2013年北京市政协的一份调研报告指出，北京旧城改造主要采取将原居民迁到郊区定向安置的方式，没有通过功能疏解带动人口疏解。但同时，旧城原址的业态更新过程也引入部分产业或建设高密度的住宅区。仅2005年至2011年，首都功能核心区户籍人口减少7、2万人，“置换”增加17万外来人口。这种方式一方面在中心城形成更多的就业岗位，带来人口进一步聚集；同时由于外迁原居民的就业岗位多数还在中心城，居所却在周边郊区，带来职住长距离分离，交通拥堵问题加重。

内迁人口的有效管理有赖于中心城区的业态升级，我们花了很大的力气疏解中心城区的人口，如果后续管理跟不上，这个工作的效果就大打折扣了。

监测数据预警信息共享

颁布实施<北京市大气污染防治条例>，动员全社会力量落实好<2013-2017年清洁空气行动计划>，落实好六省区市大气污染防治联防联控的工作机制。

建立环境监测数据、空气质量预警信息共享机制，完善空气重污染的预警应急机制、联动机制。

专家解读

北京化工研究院高级工程师朱良

推广电子车牌管理上路机动车

目前北京拥有超过500万辆机动车，在遭遇极重污染天时实施单双号限行，的确能有效降低道路机动车总量，减少机动车尾气排放，这是目前短期可以做的。治标，但不治本。最有效的措施还是推广电子车牌，通过车辆信息的电子化管理，灵活掌握管控上路行驶的机动车数量，杜绝“一刀切”。

在实施“重污染”管理措施之前，有关部门应先明确“重污染”的法律责任。比如运输企业的车辆因为重污染措施无法上路，导致运输合同无法完成，需要先明确属于“不可抗力”还是“违约”。要避免在这方面出现纠纷。另外，北京应该完善现有的空气质量监测预报机制，合理分布空气质量监测点。

今年<北京市大气污染防治条例>即将颁布实施。同时本市还将加大和周边区域的大气污染防治联防联控，建立环境监测数据、空气质量预警信息共享机制，完善空气重污染的预警应急和联动机制。记者在采访中，不少专家都表示支持北京在极重污染天实行机动车单双号限行，以减少污染物排放。专家还建议先明确“重污染”的法律责任，同时在远期推广实施电子车牌，以控制道路行驶的机动车数量。

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