流动人口管理讲话

导读：　流动人口管理讲话(共9篇)在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话新中国成立60周年大庆即将到来，在这个时候，我们召开会议专题研究部署流动人口服务管理工作，对于维护我省社会和谐稳定具有很强的现实作用。这也是贯彻实施好《浙江省流动人口居住登记条例》的实际需要。中央和省委、省政府历来高度重视流...

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在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话
流动人口管理讲话 第一篇

在全省流动人口服务管理工作会议上的讲话

新中国成立60周年大庆即将到来，在这个时候，我们召开会议专题研究部署流动人口服务管理工作，对于维护我省社会和谐稳定具有很强的现实作用。这也是贯彻实施好《浙江省流动人口居住登记条例》的实际需要。

中央和省委、省政府历来高度重视流动人口服务管理工作。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。2007年12月，中办、国办转发了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》。省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，坚持把流动人口服务管理工作作为建设“平安浙江”为重要内容来抓，2006年以来先后出台了4个政策性文件。最近，我省又颁布了《浙江省流动人口居住登记条例》，将于今年10月1日起施行。

下面，我就做好全省的流动人口服务管理工作，讲几点意见：

一、深刻认识流动人口服务管理工作的重要性

改革开放以来，我国城乡之间、地区之间出现了大规模、长时间的人口流动。流动人口服务管理已经成为社会建设、社会管理的重点、难点问题，也是深化平安建设、维护社会稳定迫切需

要解决的重要问题。浙江是流动人口大省，许多问题早发、先发，流动人口服务管理工作的形势更加复杂，任务更加繁重。当前，我省人口流动呈现出一些新趋势、新特点，对我们做好服务管理工作提出了新要求、新挑战。主要表现为以下几个方面：

（一）人口流动的形态出现变化、总量持续上升。近年来，人口流动模式逐渐由过去的单身、“候鸟式”流动，向“家庭式”、“家族式”、“迁徙式”流动转变；人口流向以发达地区和城市、城镇为主，逐步向欠发达地区及农村扩散。自2000年以来，我省流动人口以每年20%左右的速度递增，总量已连续9年位居全国第二位。今年上半年，全省登记在册流动人口同比就增加了120.7万。截止今年6月，全省流动人口数量达1944万，已超过常住人口的1/3，其中，省外流入人员占83.9%。全省有9个县（市、区）流动人口已超过本地户籍人口，出现了人口比例“倒挂”现象，给当地社会管理和公共服务带来巨大压力。

（二）流动人口的结构、就业方式和生活追求变化明显。我省流动人口来自全国31个省区市，涵盖了56个民族。其中，进城就业的初、高中和大中专毕业生已占流动人口总数的70%以上，在城市长大的流动人口子女等新生代不断增加。这些群体正由亦工亦农兼业为主，向全职从事非农就业为主转变；由暂时进城“讨生活”，向更多地追求人生理想、融入城市生活转变。如何适应

流动人口的现实需求，更好地做好服务管理工作，使他们与当地居民和睦相处、共同发展，是我们面临的新课题。

（三）流动人口的政治参与意识、维权意识不断增强。随着经济发展和社会进步，流动人口的社会预期普遍提高，维护自身权益的要求日益强烈，因流动人口权益保障、服务管理等方面引发的社会矛盾增多，有的甚至酿成重大群体性事件。如何畅通社情民意表达渠道，统筹协调各种利益关系，有效维护流动人口的合法权益，成为我们亟待研究解决的重大问题。

（四）少数流动人口违法犯罪呈现新动向。目前，我省流动人口作案占流动人口总数的比例约为0.4%，而在全部刑事作案人员中却占60%以上，有的地方高达90%以上，成为影响社会治安稳定的一个重要因素。特别是毒品犯罪案件，杀人、伤害、绑架、强奸等重大恶性案件，以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的作案成员中，流动人口占有很大比重，团伙犯罪、带有明显区域特点和职业特点的犯罪案件大量增加，给社会治安管理带来严峻挑战。

面对人口流动中出现的这些新情况、新动向，在流动人口服务管理中，我们的思想观念、工作思路、工作措施等方面还存在诸多不适应、不到位的问题。如何把流动人口服务好、管理好，是我们当前和今后一个时期社会管理中必须始终面对的重大课题。流动人口问题解决好了，就能够激发社会发展活力，增强社

会发展动力，加快经济社会发展，促进社会和谐稳定；如果解决不好，就可能引发社会矛盾、造成社会成立、影响社会和谐稳定。各地各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、紧迫性，把流动人口服务管理工作纳入经济社会发展全局，摆上更加突出的位臵，采取务实管用的措施，切实抓出新的成效来。

二、不断提高对流动人口的服务水平

当前，大量增加的流动人口在我省工业化、城镇化进程中发挥了重要作用，创造了大量的财富，已经成为我省经济社会发展中一支不可替代的重要力量。为流动人口提供优质的服务，为他们创造安居乐业的环境，是各级党委、政府和有关部门义不容辞的责任。我们要牢固树立以人为本的理念，从实际条件出发，尽可能地为流动人口提供各种服务和保障，充分激发他们的活力和创造力。加强流动人口服务工作，关键要做好三个方面：

（一）坚持公平对待。公平对待流动人口，是促进社会公平正义的具体体现，也是现代社会文明进步的重要标志。要把流动人口纳入本地经济性管理范围，消除各种歧视性政策规定和体制性障碍，使他们享有当地居民同等的权利和义务，实现经济上同工同酬、政治上同责同权。尤其是要为流动人口提供平等的就业机会，在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面与城镇职工同等看待，把流动人口纳入人大代表、政协委

员的候选范围，保障流动人口子女平等接受义务教育，促进流动人口的全面发展。

（二）维护合法权益。依法维护好流动人口的合法权益，是贯彻社会主义法治理念的必然要求，也是维护社会和谐稳定的现实需要。要逐步完善保障流动人口合法权益的法规体系、执法监督体系和法律援助体系，严肃查处侵害流动人口合法权益的各类不法行为。当前，重点要加大劳动保障监察力度，督促用工单位严格执行劳动合同制度，依法打击恶意拖欠、克扣工资行为；加大对企业安全生产和劳动保护的监督检查力度，严肃查处强迫流动人口超时、超强度劳动和违章作业、使用童工等违法行为；加大对流动人口的司法保护力度，依法严厉打击拐卖拐骗流动人口、强迫流动人口劳动，以及针对农村留守妇女、儿童和流动残疾人的各类犯罪活动。

（三）优化公共服务。流动人口是和谐社会的共同建设者，也是和谐社会成果的共同享有者。要大力推进基本公共服务均等化，切实加强对流动人口的公共服务。要建立健全城乡统一的劳动力市场和公共就业服务网络，进一步加强对外来务工人员的职业技能培训，提高他们的就业竞争力和劳动者素质。积极做好流动人口工伤、医疗、养老保险等社会保险工作，多渠道改善外来务工人员的居住条件，热情帮助他们解决工作、学习、生活中遇到的实际困难和问题，保障流动人口安居乐业。

流动人口管理发言稿
流动人口管理讲话 第二篇

适应人口流动新形势 探索管理服务新机制

尊敬的领导：

根据会议安排，我就〃〃市流动人口计生管理工作作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、工作成效

〃〃市现有总人口36万人，其中流动人口15.9万人（流出14.1万人，流入1.8万人）。2009年，全市共清理流出人口11.2万人、流入人口1.4万人；落实流动人口节育措施2.2万例；对122户流动人口违法生育对象进行了调查取证，发出违法妊娠通知书73份；征收流动人口社会抚养费150万元；新办《流动人口婚育证明》4.1万本，办理流动人口婚育证明率达95%以上；建立了流动人口育龄妇女信息卡，回收流出育龄妇女生育证明达90%以上，城镇流动人口自然增长率控制在1.7‰以内，全市流动人口生育秩序进一步规范。

二、具体做法

（一）开展清理整顿，确保“四个到位”。

一是宣传到位。规范城镇流动人口计划生育工作，宣传教育是首位。我市安排乡镇和计生部门出动宣传车，在城区和场镇巡回宣传10余天；组织计生工作人员100余人 —1—

次，在逢场天沿街设点宣传，印发计生宣传单3万余份，印发城镇人口生育秩序清理公告2000余份；成立计生电影宣传队和腰鼓队各1支，把计生知识融于丰富多彩的文艺节目之中；在华蓥电视台黄金时段滚动播放清理公告，以手机短信的形式温馨提示每一位育龄群众自觉遵守计生法规，为清理工作提供了舆论保障。

二是筹备到位。城镇流动人口生育秩序清理是一项庞大的社会系统工程，涉及群体矛盾多而尖锐。我市通过认真调查，决定从关系群众切身利益的居民年度收入、创建平安社区两个方面调查入手，按照简单易懂、利于操作的原则，设臵了《社区居民基本情况调查表》，掌握流动人口计划生育情况，全面详实地登记了辖区内各住户家庭成员的具体资料和翔实信息。

三是清理到位。我市按照“大封闭、小分割”的原则，制作了社区地形图，居民分布图，将社区内楼院合理划片，每片确定2—3名负责人，做到界限清楚、职责到人。从计生、公安、建设、工商等部门选派政治觉悟高、业务素质硬、责任心强的工作人员佩戴统一标志入户调查。首先调查住宅楼居民，力争把居住在本辖区时间相对较长的本地或外来流动人口调查清楚；其次是对个体经营户包括其聘用人员进行登记；最后召开机关企事业单位协调会，要求— 2—

单位如实申报工作人员家庭基本信息。通过层层摸底清理，基本掌握了育龄群众家庭基本情况。

四是处理到位。按照政策性与灵活性相结合、宣传解释与调查取证相结合、处理时适当考虑家庭收入和先易后难的原则，对处理违法生育对象选准突破口进行重点突破，达到“处理一个人，教育一大片”的目的。在清理工作中，我市始终坚持以人为本，处处把群众的利益和诉求放在首位，发动每一个人参与到这项行动中来，大力推行基层群众自治管理，让整个清理工作自始自终在阳光下运作，既确保了稳定，又达到规范生育秩序的目标。

（二）完善网络体系，搭建“四大平台”。

一是建好管理服务平台。在市人口和计划生育局设立城镇人口计划生育管理办公室，负责全市城镇人口和流动人口计划生育管理工作。在城区各社区成立计划生育委员会，设专（兼）职计划生育委员会主任1名，主要负责区内人口与计划生育的管理和服务。在城区各住宅小区组建计划生育信息工作队，每片楼院聘请1名计划生育信息员，定期向社区报送信息。

二是建好责任体系平台。建立市、街道、社区三级流动人口综合管理服务机构，形成“网格式管控网络”，对社区采取辖区单位目标责任制，辖区单位和社区共同管理合 —3—

作制，楼院长区域责任制，公安民警协管制，生育和生殖健康服务制。对沿街门店采取抓住房主和雇主这个关键环节，对市场采取市场管理和计划生育管理相融合的市场管理人员全员划片包干责任制，实行每周一小查、半月重点查、月末全面查。

三是建好信息交换平台。投入50余万元，配臵电脑55台，建立起市、街道、社区流动人口信息网络，将全市城镇流动人口信息联网分类处理，有效提高了流动人口管理与服务的实效性。同时，把全国流动人口信息交换平台的使用情况作为流动人口管理的一项重点指标纳入考核。

四是建好人口查询平台。在广泛调研的基础上，建立了市内跨乡镇流动人口查询平台，对婚育情况不符的重新调查落实，对未办理《流动人口婚育证明》的已婚育龄妇女，及时补办《流动员口婚育证明》，对符合计划生育奖励、优待对象依法及时予以兑现。

（三）创新管理模式，推行“四位一体”。

推行单位、职工、社区、居民 “四位一体”管理模式，对机关、企事业单位人口实行“一卡一证四合同”管理。

“一卡”，即建立单位职工计划生育管理登记卡，机关、企事业等单位对本单位职工的家庭人员信息详细登记，做到底数清、去向明、档案实。

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“一证”，即查验外来《流动人口婚育证明》，机关、企事业等单位对聘用的外来流动人口查验其婚育证明，在办理所属行业外来流动人口有关证件时，查验其婚育证明。

“四合同”，即单位与职工、企业与主管部门、机关企事业单位与社区、社区与居民签订计划生育合同，各负其责，各司其职。社区内的所有机关、企事业单位，明确1名计划生育管理专兼职人员，定期向所在社区报送流动人口及计生信息。

（四）实行综合治理，推动“四方协作”。

一是推动计生部门与公安部门的协作。公安机关在办理户籍时，要查验当事人《婚育证明》，明确告知暂住人口到辖区乡镇（街道）计生办进行计生登记建档。

二是推动计生部门与工商部门的协作。工商部门在为企业或个体工商户办理证照或年检证照时，要对其核发计划生育管理通知书，督促企业到乡镇计生办登记，签订《辖区单位人口和计划生育管理责任书》，全面落实计生单位法人负责制。

三是推动计生部门与教育部门的协作。教育部门严把流动人口子女入学关，为其发放流动人口计划生育管理通知书，明确告知其父母要持《婚育证明》并接受现居地计生部门的管理，按照本地学龄儿童的条件和程序安排就学。 —5—

在全市流动人口管理工作会议上的讲话
流动人口管理讲话 第三篇

在全市流动人口工作调研座谈会上的讲话（提纲）

林 彬

（2004年10月 日）【流动人口管理讲话】

据了解，目前我市有总人口近66万人，外来人口近3万人，外来人口占全市总人口比例为4.4%。其中城区总人口（包含吴航、航城两个街道）近9万人，外来人口1万多人，比例达12.5；金峰镇总人口为6.5万人，外来人口1.2万人，比例高达18.4%；从以上数据我们不难看出，随着我市当前经济和社会各项事业的发展，乃至在今后做大做强省会窗口城市发展进程中，外来人口的不断涌入和壮大已成为我市不容忽视的特殊人群,将对我市今后的发展产生着重大的影响。纵观世界城市现代化的历程，人口的流动总是伴随着信息流、资金流、物资流的共同互动，成为现代化建设的强劲动力，可以说，流动人口日益增多是城市经济社会发展到一定程度出现的必然结果。但是，同时我们应该清醒的认识到，一方面，流动人口日益成为经济建设和社会进步的重要力量，另一方面，流动人口在城市流动磨合过程中，与城市管理、文化理念等方面所产生的碰撞和冲突，而引发的负面影响也不可低估，具体表现在增加城市建设、管理的压力；成为计划生育脱管、漏管的重要群体；带来的严峻社会治安问题等等。

因此，在今后加快推进省会窗口城市建设进程中，如何把外来流动人口安排管理好、教育引导好、关心爱护好、服务保障好，既是全力打造“平安长乐”的客观要求，更是构建和谐文明发展社会重要的环节，结合我市实际情况，我谈五点意见：

一、 建章立制，规范管理

首先，认识要到位。流动人口是城市发展的象征，是经济繁荣的标志。全市各级各部门要充分认识流动人口管理工作的重要性，意识动流动人口工作不是一项突击性的任务，而是一项长期的工作，这是维护社会稳定的重要因素，是建设“平安长乐”重要内涵，必须认真抓好每项工作措施的落实，突出重点，突破弱点，把流动人口管理这个难点工作变成一个亮点。其次，组织要到位。 探讨是否能够成立市专门流动人口管理办公室，从市公安局、计生局、司法局、城市执法局等职能单位抽调组成专门流管办，同时，明确规定各镇乡（街道）要进一步健全和完善流动人口管理组织。流动人口密集的地区要以村为单位，设立流动人口管理站；流动人口较少的社区，跨社区设立流动人口管理站。流管站必须做到四有：有办公地点、有办公设施、有办公经费、有办公人员，并建立工作台账。再者，机制要到位。有关部门要认真分析新形势下流动人口工作的特点，努力探索管住、管好、管活流动人口的新路子，确保将流动人口管理纳入科学化、法制

化轨道。要在房屋租赁、出租屋治安、暂住人员户口、劳务工、社会治安综合治理、劳动合同等方面规范相关规章制度，公安等有关主管部门要进一步完善暂住证管理、出租屋管理、责任区民警工作、户管员工作、计划生育管理、通报协查等多项制度，使流动人口的管理在各方面基本做到有法可依、有章可循。面对特殊人口结构所带来的严峻挑战，只有因势利导，才能把流动人口管理做到严而不死，活而不乱，做到外来劳动力流动有序，劳动关系日益稳定、和谐，社会治安控防体系渐趋完善。

二、各方配合，协同管理

流动人口工作是一项社会管理的系统工程，需要全社会各级各有关部门、广大群众以及外来人口自身等综合治理，才能切实收到成效。一方面，政府主管部门要发挥主导作用。的配合流动人口管理存在的部门有公安、计生、卫生、劳动等部门，虽然管理部门较多，但由于这些部门大多是各司其职，各管各的一块，责任不明，主次不分，任务不清，造成政府整体上对人口的流动缺乏应有的容观调控措施，对流动人口的快速增加缺乏足够的准备，导致人口流动的盲目性、无序性，比如计生部门只管计生，卫生部门只管健康检查，虽然说都管，但实际上由于缺乏统一的目标，协调的行动，谁都没有真正管到位，把流动人口管牢、管住。因此，最终的局面是失管漏管严重，比如管住了计生却没管理住违法犯

罪，流动人口不违法犯罪又存在超生现象等。针对于此，公安、民政、计生等有关部门要进一步强化职能定位，密切配合，齐抓共管，树立整合作战意识和“一盘棋”思想。另一方面，群众、新闻媒体要发挥监督作用。市属新闻媒体要加强日常宣传工作，发动和动员群众关心和参与流动人口管理工作，让广大群众密切配合公安机关的管理，及时报告、反映流动人口出现的突发性情况和潜在的不稳定因素。再一方面，劳动、法律等部门要发挥引导作用。劳动部门应继续加强劳动力市场建设管理，引导外来劳动力资源科学合理有序流动，减少人口流动的盲目性、无序性；用工企业应定期聘请教师授课，加强外来务工作人员技能培训，提高劳动水平；司法等部门应建立企业法律巡讲制度，不断强化外来人口的法制意识，进一步通过提高其综合素质。只有发挥社会各方面作用，才能按照“政府牵头，各方参与，统一管理”的要求，逐步形成“上下衔接、左右协调、点面结合、条块联动、综合治理”的工作机制，构筑起市、镇乡（街）、社区（村、局）、企业多级联动，多部门齐抓共管这样自上而下立体式的流动人口管理网络。

三、摸清底数，分类管理

切实做好全市流动人口管理工作，应该努力做到“底数清、情况明、管得住、控得严”，只有底子明，才能应变不乱，对症下药。从近几年我市发生的的刑事案件来看，相当一部

分发生在外来人口聚居区域。因此，我们在把握流动人口真实情况方面要突出做好三个方面工作。一要把好出租屋管理这个关。这是我们取得工作主动的一个制胜点，在对全市出租屋逐个建档立卡的基础上，各辖区派出所（边防所）要分门别类，因地制宜，采取暂住人员常住化管理、暂住人员自我管理等不同的方法。特别要加强城乡结合部、城中村等重点部位的清理整顿，全面掌握实有出租房屋、租住人员的底数和登记、办证、备案情况。对尚未登记办证的暂住人口和出租房屋户，要督促其补办；对不符合条件的出租房屋，要责令停租；对不履行治安责任的，坚决依法处罚直到追究法律责任；对包庇、纵容、参与犯罪的，坚决予以打击。二要强化对行业场所的管理。宾馆旅店、饭店招待所、文化娱乐、建筑工地、中介机构、房屋租赁、劳务市场、个体用工单位和集贸市场等行业和场所都是清查重点。主管部门要摸清其中暂住人口的底数和登记、办证情况，查找管理中存在的问题和漏洞，及时发现案件线索，查获现场违法犯罪嫌疑人。三要实行企业用工严管制度。我市企业工厂众多，外来人口相对集聚集，在管理环节上，要严格实行企业代管原则，辖区派出所要与企业签定用工审核责任状，企业要把好用工审核关，建立健全流动人口档案，及时向公安等主管部门报备有关情况，公安等主管部门要做到定期随访，及时了解情况，帮助企业外来员工解决有关困难问题，切实让企业外来员工

流动人口管理工作会议上的讲话
流动人口管理讲话 第四篇

流动人口管理工作会议上的讲话

（2010年6月 日）

今天，我们在这里召开全县流动人口计划生育服务管理工作会议，主要是总结回顾近年来流动人口计划生育服务管理工作，研究解决工作中存在的问题及面临的新形势、新情况，努力构筑高效、畅通、协调配合的工作机制，进一步提高我县流动人口计划生育服务管理水平。刚才，***同志向大家通报了近年来我县流动人口计划生育工作情况，分析了存在的问题及面临的形势，并对下一步工作重点进行了部署。*****副县长作了针对性和指导性很强的讲话，希望各级各部门在今后工作中予以认真贯彻。下面，我就进一步做好全县流动人口计划生育工作讲三点意见，供大家参考。

一、充分认识流动人口计划生育工作的重要性和艰巨性 当前，我国已经进入人口流动迁移最为活跃的时期，流动人口计划生育服务管理的任务日趋繁重，在整个人口计生工作中的重要性日益凸显，《流动人口计划生育工作条例》（以下简称<条例>）的颁布实施顺应了经济社会发展的大背景，为加强流动人口计划生育工作提供了重要的法制保障，我们必须全面准确地把握流动人口计划生育工作面临的复杂形势和艰巨任务，增强工作的责任感和紧迫感。

二、加强领导，强化措施，努力开创流动人口计划生育

工作新局面

作为人口和计划生育工作的重点和难点，流动人口计划生育工作更需要各乡镇各部门领导的高度重视。

一要强化领导，落实责任。各乡镇各部门要高度重视，把流动人口计划生育工作纳入社会经济发展的总体规划，摆上重要议事日程，抓决策、抓协调、抓督导、抓落实。要及时研究解决流动人口计划生育工作中的各种困难和问题，建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导责任制，成立流动人口计划生育管理工作领导小组，加强对流动人口管理工作运行情况的监督检查，建立健全县、乡、村三级管理体系，全面落实一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的工作机制。

二要健全机构，配齐人员。各乡镇要按照包括流动人口在内的人口总数，配备必要的专（兼）职人员，不断完善与工作任务相适应的流动人口计划生育管理和服务网络。各乡镇要严格管理，加强培训，切实用好村级药具服务员，充分发挥他们的作用，加强流动人口计划生育管理与服务工作。

三、坚持齐抓共管，努力提升综合治理流动人口计划生育工作的水平。

流动人口管理与服务工作是人口和计划生育工作的重点和难点，各乡镇各部门要健全部门协作机制，完善部门之间联系、协查、配合、通报制度，把流动人口计划生育管理和

服务工作与社会治安综合治理等相关工作紧密结合起来，要按照“属地管理”的原则，充分发挥部门优势，为流动人口提供各种服务，共同做好流动人口属地管理，及时掌握流动人口的基本情况，积极探索流动人口管理的长效机制，努力消除服务管理“盲点”，有效加强流动人口计划生育管理，切实保障流动人口合法权益。【流动人口管理讲话】

同志们，流动人口计划生育服务管理工作依然是当前及今后一段时期工作的重点和难点，任重而道远。我们一定要坚持以科学发展观为统领，创新工作思路，优化工作方法，突出工作重点，将流动人口计划生育工作与构建和谐雅江相结合，通过扎实努力的工作，把我县流动人口计划生育工作推进上一个新的台阶，为实现经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。

全区2012年流动人口服务管理工作会议的讲话
流动人口管理讲话 第五篇

2012 年青白江区流动人口服务管理工作 会议的讲话 各位领导、同志们： 为总结成绩，找准差距，推进 2012 年工作顺利开展， 按照会议安排，现将 2011 年工作做一回顾，并对今年的工 作进行安排部署。 一、去年工作回顾 一、去年工作回顾 截止 2011 年 12 月 31 日，我区共新增采集、录入流动 人口信息 20362 条，房屋信息 9262 条（其中出租房屋信息 4896 条） 、10 人以上（含 10 人）大型用工单位信息 353 条。 累计完成采集、 录入流动人口信息 41783 条、 房屋信息 139474 条（其中出租房屋信息 14736 条） 、10 人以上（含 10 人）大 型用工单位信息 913 条。自去年 7 月开展流出人口集中推进 工作以来，全区完成流出人口信息 54206 条，留守儿童信息 1706 条，空巢老人信息 1700 条，返乡人员信息 507 条，开 展入户核对信息 146366 户。全区流出人口集中推进工作顺 利通过市上验收。流动人口服务管理目标考核工作在全市二 圈层排名第三，大弯街道和龙王镇分别被确定为全市常态化 管理工作示范单位和流出人口服务管理工作示范单位。具体 做法是： （一）加强组织领导，力促保障有效、措施到位、层层 加强组织领导，力促保障有效、措施到位、 1 落实。 落实。 一是区领导高度重视流动人口服务管理常态化工作和 流出人口推进工作，并将其纳入经济社会发展总体规划，列 入党委政府重要议事日程。二是通过与各乡镇（街道） 、村 （社区）签订目标责任书的方式，形成了“领导总负责、一 级抓一级、层层抓落实”的工作格局。三是按照市、区工作 部署，区、乡镇（街道） 、村（社区）流动人口三级服务管 理网络全方位、多角度全面加强了流动人口管理服务工作。 去年初，全区新增 23 名专职流动人口协管员，同时， 建立了 293 名兼职流动人口协管员队伍。为准确掌握我区流 动人口服务管理工作推进和落实情况，区政府常务会定期研 究流管工作；区委、区政府目督办按照“措施不落实不放过、 问题不整改不放过、整改不彻底不放过”的原则进行专项督 查督办；先后在党政网和公安网开通流动人口平台，定期通 报流动人口服务管理情况。区流管办还建立积极有效的奖励 激励机制，用于定期评比奖励流管工作成绩突出的单位和个 人。 （二）积极实践探索，流管工作有序推进。 积极实践探索，流管工作有序推进。 采用“走出去与请进来”相结合的方式，由区流管办组 织人员到锦江、金堂等地实地观摩并与新都、邛崃建立研讨 平台，共享流动人口服务管理先进经验和办法，同时注重集 中交流学习与专题培训、全面培训和个案指导相结合方式

加 大信息采集工作培训力度。区流管办坚持每周质量抽查，以 流管质量专报形式，先后通报流出人口信息专报 14 期，流 2 入人口常态化信息专报 15 期。同时，严格日常信息的更新 维护，按照《关于对流动人口及出租房屋管理实行责任倒查 的通知》要求，先后开展案件管控倒查 5 起，着力发现工作 漏洞，努力提高信息采集率，实现基础信息的“完整、准确、 鲜活” 。 （三）创新思路理念，信息化应用不断拓展深入。 创新思路理念，信息化应用不断拓展深入。 去年我区在主城区试点，出台了《关于加强房产中介机 构、物业服务企业流动人口服务管理常态化协管工作规范的 通知》和《关于组织开展流动人口网格化服务管理责任体系 建设的指导意见》，明确网格化服务管理责任体系建设的推 进时间表，并切实加强对全区 46 家房屋中介机构、25 家物 业公司的管理力度，强化源头管理，挖掘房产中介机构、物 业服务企业现有资源，落实定期交换基础信息机制，实现管 理资源共享。 依托流管基础信息，加大信息综合研判应用力度，建立 流动人口信息日常分析研判制度。区公安分局 区公安分局通过“开展城 区公安分局 郊结合部治安复杂地区流动人口清理整治”“清网行动”和 、 “打四黑除四害”专项行动开展流动人口基础信息清理核查 工作，对外来高危人员的甄别、预警、跟踪管理、动态管控， 预防和控制违法犯罪的能力得到增强；区人口计生局 区人口计生局积极开 区人口计生局 展对外来育龄妇女人群的综合研判，实现流动人口与常住人 口同宣传、同服务、同管理；区人社局 区人社局通过对劳动力信息的 区人社局 综合研判，加强劳动就业培训服务，劳动保障水平进一步提 升，努力向我区流动人口“7+5” 、流出人口“7+4”等各项 3 规范服务。逐步实现政府“被动管理”到对象“主动登记” 的转变。 二、今年工作的几个重点 二、今年工作的几个重点 流动人口服务管理工作是一项长期性、复杂性工程，通 过两年的集中推进工作，取得了一定的成绩。但也必须正视 工作中存在的不足。全区《2012 年流动人口服务管理工作要 点》和《实施意见》会上已下发，请大家抓好贯彻落实，这 里我再着重强调四个方面的工作： （一）抓基础点，健全工作保障制度。 抓基础点 健全工作保障制度。 各乡镇（街道）要按照市政府办公厅《关于进一步健全 流动人口服务管理工作机制的通知》 （成办函[2012]13 号） 文件精神，进一步加强组织领导建设，根据网格化责任体系 建设要求，各乡镇（街道）分管领导兼任流管办主任，乡镇 （街道

）综治办、派出所负责同志任流管办副主任，明确乡 镇（街道）分管领导和村（社区）主要负责同志为流管工作 第一责任人。完善专（兼）职协管员队伍建设，健全工作保 障制度。流动人口服务管理工作所需经费要纳入各乡镇（街 道）政府预算予以保障，确保工作的不断推进和持续发展。 近期因人事变动，各乡镇（街道）对领导分工、工作人 员进行了局部调整，各单位要搞好“传帮带” ，使新人尽快 熟悉工作步骤、迅速进入工作状态。各乡镇（街道）流管办 要充分发挥牵头作用，根据本辖区工作面临的形势和存在的 问题，认真研究梳理，切实加强日常工作的检查、督导，严 格考核，规范流动人口工作责任体系。 4 （二）抓着重点，建好网格，开展信息更新维护。 抓着重点，建好网格，开展信息更新维护。 我区各乡镇经济发展不一，产业结构不同，因而流动人 口服务管理工作的切入点和工作着重点也相应调整。各乡镇 （街道） 在确保工作整体推进的同时， 要切实结合区域特点， 对重点课题和难点问题有针对性地开展工作：红阳、大弯要 针对商贸区、出租楼盘、安置小区、城郊结合部、大型企业 周边；弥牟、大同、城厢、祥福针对专业市场和产业园区； 毗河以南五乡镇针对流出人口工作抓点带面，重点突破。 为做好基础信息的更新维护工作，要求从以下方面入 手：一要各乡镇（街道）要按照《基础信息采集录入及更新 维护工作规范》要求和标准，开展日常采集录入及更新维护 工作。要全面落实“办、站、点” 三级巡查、专（兼）职 、 协管员的工作责任，确保责任落实到岗位、量化到人员；二 要切实抓好部门间基础信息的交换，实现资源共享;三要落 实物业小区、门卫、房屋中介机构的协管责任；四要加大近 年新建小区、建筑工地等复杂区域的清理力度;五要充分依 靠厂区家（居）委会,深入居民院落采集信息;六要依托产业 园区，做好务工人员集中区域信息采集。首当其冲的是要按 《流动人口网格化责任体系建设工作规范》 ，将流动人口网 格化责任体系建设作为创新社会管理的重要工作认认真真 来抓，体现“网中有格、按格定岗、人在格上，事在网中” 的基本工作要求。 （三）抓关键点，信息质量严格把关。 抓关键点，信息质量严格把关。 信息质量是基础信息的关键，从去年我区流动人口服务 5 管理工作情况看,个别专（兼）职协管员工作责任心不强， 作用发挥欠佳。表现在：一是对《信息调查表》理解不到位， 未按规定要求填写，导致基础信息漏录、错录现象严重；二 是对质量通报重视程度不够，同一

错误多次出现，经指出后 整改不落实，致使信息质量明显滑坡；三是信息质量审核把 关不严，审核人员碍于情面不要求返回重填。为此，在今年 的工作中,区流管办、乡镇（街道）流管办要加大培训力度, 和考核力度,信息质量要严格与绩效考核挂勾。同时要坚决 实行协管员亲自上门采集核查信息制度，防止“闭门造车” 和弄虚作假。出现问题，及时整改，确保信息采集的规范统 一，实现基础信息的“完整、准确、鲜活”的目标。希望会 后，各乡镇（街道）结合工作实际，进一步强化目标管理， 明确责任分工、严格兑现奖惩，确保整体工作的有序开展。 （四）抓衔接点，加强部门通力协作。 抓衔接点，加强部门通力协作。 区级部门各成员单位要按照《流动人口基础信息分析应 用工作规范》要求和标准，结合本单位自身工作职责，进一 步完善“数据统计-分类整理-数据交换-部门接收-分发处理 -综合应用-结果反馈-核实维护-分析研判”的基础信息应用 工作机制，共同配合参与流动人口服务管理网格化常态工 作。 各成员单位每月对流管数据进行一次接收，信息核查率 要达到 90%以上，重大问题线索核查率应达 100%。积极落实 市流管办提出深化流动人口服务管理的“7+5”工作规范和 流出人口及其家庭留守人员服务管理的“7+4”工作规范。 6 将服务管理重心进一步下移，促进行政管理效能不断提升， 社会稳定基石更加坚实。 另外，就近期的工作我再强调三点： 第一、 第一、今年全市流动人口工作考核实行季度考核，年度 总成绩以四个季度成绩累加计算，乡镇成绩即代表全区成 绩。在此提醒大家，近期市流管办就将采用“暗访”和倒查 形式进行一季度考核检查，希望各乡镇（街道）会后抓紧时 间进行自查整改，重点是酒店场所、工地等用工单位和出租 车公司、物业人员、保安等行业以及网格化的建成情况。 第二、 第二、房屋地址编码工作是市委、市政府一项基础性工 作，要求各地在本月底要完成，因而“时间紧、任务重”， 为加快推进房屋地址编码工作，确保质量，提高效率，各乡 镇（街道）流管办、派出所必须要加强配合，协管员要在民 警带领下，全力参与到此项工作中。 第三、 第三、前段时间已有基层的工作人员将工作补贴的问题 反映到市长信箱和区长信箱。在此提醒各乡镇（街道）要严 格执行发放标准和要求，落实到具体一线辛苦工作的同志， 并必须建好台帐备查和接受审计。 谢谢大家！ 7 

2016关于流动人口计生工作的调研报告
流动人口管理讲话 第六篇

来源

按照市政协的总体安排，市政协环资委组织委员和市计生主管部门组成联合调研组，按照调研方案深入我市流出人口较典型县区子洲、清涧，流出和流入较典型的县区榆阳、神木进行调研。调研组采取点面结合、抽样调查的方法，深入12个社区和8个乡镇认真了解情况，和县区进行深层次交流意见，比较全面、客观、准确地掌握了我市在流动人口计划生育工作中

已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

随着榆林经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，全市流动人口数量与日俱增。**年全市流动人口总数为112.9万人（其中流出人口65.7万人，流入人口47.2万人），占到户籍总人口的32.4%。近年来，全市各级各部门认真贯彻中、省流动人口计划生育法律法规，以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为目标，坚持实行属地化管理，加大综合治理力度，全面开展优质服务，积极探索新形势下流动人口计划生育现居住地管理的新路子，基本建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的长效工作机制，初步形成了具有榆林特色的流动人口计划生育管理机制和服务体系。

1、全市流入育龄人口计划生育情况

全市共有流入育龄人口470903人，其中已婚育龄妇女111348人，来自省外流入27711人，市外流入20288人，跨县区流入134256人，跨乡流入288648人。流入已婚育龄妇女中，零孩妇女6211人，一孩妇女49307人，二孩妇女43296人，多孩妇女12534人。流入育龄人口中，持户籍地《婚育证明》259574人，持证率为96.30%；验证256261人，验证率为95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策内6879人，出生率为14.65‰，计生率为99.71%。流入已婚育龄妇女中，“三查”对象58458人，已接受“三查”服务57900人，三查率为99.05%。

2、全市流出育龄人口计划生育情况

**年共有流出育龄人口658589人，其中已婚育龄妇女163253人，流向省外85977人，市外92939人，县外179215人，乡外300458人。流出已婚育龄妇女中，零孩妇女11526人，一孩妇女68581人，二孩妇女53188人，多孩妇女29958人。共有流出育龄人口395874人，在户籍地办理《婚育证明》372913人，办证率为94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策内6619人，出生率为10.09‰，计生率为99.55%。流出重点“三查”对象为87806人，**年已接受“三查”服务人数为86309人，“三查”率为98.30%（详见附表）。

全市流入人口新生儿出生性别比情况较为严重。根据12县区流入人口抽样调查显示，新生儿出生男女性别比为140：100（其中一胎性别比为83：100，二胎性别比为312：100）。

3、流动人口流动的主要特点。流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。

3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先服务，免费为流动人口提供“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长，参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流动人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故乡”。各县区本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。

5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋”工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，《意见》就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流动人口计划生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流动人口服务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

6、增加工作经费投入，为流动人口计划生育管理与服务提供保障。对于流动人口计划生育工作经费，市委、市政府一直非常重视，从2002年国家取消流动人口计划生育管理费之后，市政府就将流动人口计生管理服务的经费作为专项科目纳入财政预算，并逐年加大投入，以保障工作所需。2016年，市委常委会做出关于流动人口计划生育专项经费的决定事项，要求各级切实建立流动人口计划生育管理经费财政专款投入保障制度，以不低于本级应承担人均计生事业经费10%的比例切实予以保证，实行专款专户。从2016年开始，市政府按照“费随事转”的原则，在年度计划生育专项责任书中明确规定，各县区要把计划生育转移支付总额的4%—8%（人口大县8%，人口小县4%）投入城镇社区流动人口计划生育工作，重点落实基层中心户长报酬和日常宣传管理，优惠政策奖励兑现和节育技术服务等方面的开支。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。

3、流动人口计划生育管理经费实际投入不足，不能保障工作的正常开展。《陕西省计划生育条例》明确规定，各级人民政府应当保障流动人口计划生育所必须的经费。为了进一步加强流动人口计划生育管理工作，国家财政部在财政预算科目中已经增设了“流动人口计划生育管理经费”科目，正式列入财政预算，用于流动人口计划生育工作。市委常委会研究决定，财政部门要按全市人均计划生育事业费10%预算流动人口计划生育工作专项经费。2016年8月，榆办字64号文件要求市财政部门将流动人口和出租房屋管理所需经费纳入各级财政预算予以保证，要求市县两级财政部门要落实市委常委会决定事项，占本级计划生育经费的10%比例予以保障，实行专款专户。但从目前实际情况看，除子洲县财政足额预算、足额拨付之外，其余11县区流动人口计划生育工作经费未纳入财政专项预算，有些地方有预算，不到户，空投空转。市、县区流动人口计划生育管理机构没有专项工作经费，导致流动人口的计划生育宣传、管理，奖励优惠政策的兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。

4、城市社区计划生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流动人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的变化。社区作为城市的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育工作任务。近年来省上一直要求各地切实把流动人口计划生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区计划生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，起码的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严重短缺，导致诸如进行流动人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的报酬严重影响了工作的积极性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流动人口计划生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流动人口计划生育信息交换平台，具体要求把流动育龄妇女个案信息录入计算机，及时登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内准确、有效进行信息交换，实现流动人口双向管理的目标，提高流动人口计划生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特别是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流动频繁。由于区域经济发展不平衡和计划生育工作中存在的差异，造成了流动人口计划生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流动人口计划生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流动人口婚育信息交流单回返率很低，所以发现问题互相不能及时取得联系，无法协商解决，部分流动人口寄回的“三查”证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严重制约了我市流动人口计划生育工作水平的提高。

7、新条例的颁布对基层流动人口计划生育工作的冲击较大。新的国家《流动人口计划生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流动的人口从统计口径上讲不再属于“流动人口”范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。

四、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，加强人口发展战略研究。贯彻落实科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略研究，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，更要注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的研究，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性研究，为我市各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的研究体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素质问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略研究成果必须既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口研究，注重成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强人口战略研究，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，不断探索调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展密切相关的人口问题。

2、惩防并举，切实降低出生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避免出生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。

经济发展与出生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的变化、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制出生人口性别比升高的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，出生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，出生人口性别比往往容易失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色彩相对浓厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依然在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性平等、解决出生人口性别比失衡的根本办法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富裕人群中似乎更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在一定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理出生人口性别比的失衡无疑是一场持久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣传教育，利用党校和行政学院等阵地进行倡导和培训，增强各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣传网络建设，开展社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变传统观念、普及保护妇女儿童权益的法律知识。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行出生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核直接挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参加“文明城市”、“计划生育优质服务县”等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制出生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度”，对计划生育女儿户适当给予优生优惠。积极协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向计划生育女儿户倾斜。积极支持计划生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照顾计划生育女儿户。积极协调教育部门为女孩特别是贫困县乡的女孩读书升学创造条件。资助学习成绩优秀、考取高中和大学的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处“两非”提供法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对“两非”的查处力度，清理整顿计划生育药品和器械市场。积极开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的“两非”案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。

3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深入，城市化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流动人口计划生育管理职责，建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。

4、着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题。国家和省上对流动人口计划生育经费都有明确要求：“各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。”《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》和国家计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，“按照‘分级管理，分级负担’的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平”。建议市县财政将流动人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，按照中省文件精神，足额预算拨付流动人口专项经费，提高流动人口计划生育保障能力。同时做好专项经费的使用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票否决，保障流动人口计划生育的宣传教育，技术服务，双向交流，信息化管理等日常工作的顺利开展，真正实现流动育龄群众的“常住人口管理、市民化服务”的要求。关于流动人口计划生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。

5、采取有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流动人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流动人口管理和房屋出租管理进行整合，成立“流动人口和出租房屋管理委员会”，贯彻落实《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、专门机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特别是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新问题，各级要加强调查研究，采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除隐患。

6、要尽快研究出台地方性的政策措施，以适应新形势的需要。国家《流动人口计划生育工作条例》出台之后，取消了原来的一些刚性的行政处罚措施，基层一些习惯性的工作方式难以扭转，加之大部分流动人口自身文化素质较低、思想观念陈旧、自觉遵守计划生育意识不强，对流入地所在村、社区或单位的计划生育管理和服务工作不能积极配合，甚至有对抗情绪，一定程度上影响到基层工作顺利开展。建议市上根据基层实际情况，从有利于工作的角度出发，出台便于操作的具体的管理办法，延续过去一些行之有效的管理制度，使原《办法》和新《条例》更好地过渡和衔接。

7、要加强计生干部队伍建设。加强领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班子建设成为推动人口和计划生育事业科学发展的坚强领导集体。认真研究建立体现科学发展观要求的领导干部考核评价体系，促进班子成员之间的协调与合作，提高各级人口计生部门领导班子的执政能力。改革人口计生队伍的任职方式，大力尝试职位聘任制，吸引多样化的优秀人才，改革和完善人才选拔任用方式，实现采取内部竞聘、公开招聘、市场选聘等方式，择优选拔人才，实现由“组织配置”为主导向“市场配置”为主导的转变。建立充满活力的人才激励机制。建立健全人口计生干部队伍的激励机制。及时对先进个人予以表彰奖励，对优秀的人口计生领导、行政管理人员等，应出台政策从政治上予以激励。各级政府要高度重视流动人口计划生育管理服务队伍建设，要切实保证各级流动人口计生管理机构有钱干事，有人干事，要从政治上关心这支队伍，当务之急就是要争取政府人事部门将县乡两级流动人口计划生育管理机构纳入参照公务员管理，使其执法合法化，以解决这支队伍的后顾之忧。

来源

2015流动人口管理演讲稿
流动人口管理讲话 第七篇

第1篇：流动人口管理演讲稿范文

同志们：

刚才，市计生委**书记对我们的工作给予了充分的肯定，提出了很高的希望，这体现了市计生委对我区人口与计生事业的关心与支持。区委副书记崔淑琴同志认真总结了今年流动人口计划生育工作取得的成绩，安排部署了今后的流动人口计划生育工作。大会还表彰奖励了流动人口计生工作中涌现出的先进集体和个人。会议进一步统一了思想，提高了认识，明确了任务，鼓舞了士气。希望同志们要按照**书记和崔淑琴副书记的讲话要求，认认真真、扎扎实实地抓好会议精神的贯彻落实。下面，就这次会议讲三点意见：

一、认清流动人口计生工作形势，切实更新观念。

今年以来，通过各级党政组织和广大干部群众的共同努力，我区流动人口计生工作实现了突破性进展，呈现出良好的发展态势，但也面临新的问题和压力，概括地讲，就是“三有”。

（一）有成效。通过广大计生干部的辛勤工作和人民群众的积极配合，我区流动人口管理脱节的问题得到了有效遏制，并逐步步入良性循环发展的轨道。这在全市是有目共睹的，在全省也是有影响的，９月１０日和１７日，山西卫视专门就我区流动人口计划生育工作播出了专题片，肯定了我们的工作，宣传了城区，希望计生战线的同志继续总结经验，把工作搞得更好。（二）有问题。我区流动人口计划生育工作最突出的问题有三个方面：一是流动人口计划生育工作发展仍不平衡，观念和认识还不到位，工作力度仍然不够，虽然打开了工作局面，但是，需要做的工作还十分艰巨；二是基层基础工作存在薄弱环节，社区居委硬件建设和软件服务比较滞后，在工作方法、宣传教育、动态管理等方面还有不足；三是流动人口计生工作方法仍需转变。存在搞突击式、运动式，抓时一阵风，过后又放松的现象，目前，还主要依靠政策导向、行政命令、强制执行来推动。流动人口计划生育工作还未真正走向法制化、制度化、长效化的轨道。（三）有压力。进入新的发展阶段，随着城乡经济的日趋活跃，外来人口不断增加，农村剩余劳动力大量向城镇转移，使城镇流动人口急剧增加，而且这个趋势已经成为经济社会发展的必然趋向，这将继续给全区计划生育管理工作带来很大压力。由于整体流动人口问题的特殊性与复杂性，我们传统的行政管理体制还不能适应这一形势的要求，使流动人口计划生育工作面临更多更繁重的任务。因此，各街道、各单位、各部门以及全体计生干部要进一步提高认识，更新观念；按照“以人为本”的思想，突出以满足流动人口的需求目标，把稳定低生育水平，提高出生人口素质和增进群众生殖健康统一起来；要强化服务职能，增强服务意识，围绕生育、节育、生殖健康和生产生活搞好流动人口计划生育优质服务；要强化法制意识，努力提高流动人口计生管理的法制化水平；从经济社会可持续发展的高度，切实将人口与计划生育工作置于经济社会发展的突出位置抓紧抓好，促进人口与经济社会协调发展。

二、明确目标任务，落实关键措施。

流动人口计划生育管理工作是一项社会性强的系统工程，千头万绪，十分复杂，需要方方面面的配合和努力。要以实现好、维护好、发展好广大流动人口计划生育生殖健康权益为出发点和落脚点，完善管理、突出服务，实现与常住人口的“同部署、同管理、同服务、同待遇”。落实措施就是要坚持不懈地落实好抓单位、抓市场、抓门店、抓建筑队伍、抓新建小区、抓零散房屋出租户“六抓”，确保措施到位。

三、加强组织领导，提高整体水平。

我区流动人口计划生育工作虽然取得了一些成绩，但与社会形势发展，与广大流动人口对我们工作的需求还有差距，迫切需要通过多方努力，提高全区流动人口计生工作整体水平。对此，全区各街道、各部门要进一步加强领导，加大工作力度，强化工作措施。第一，要坚持“三个一”制度，落实计划生育工作各级党政一把手负总责制，一班人齐抓共管制，一票否决制。第二是要坚持“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口综合治理方略，逐步建立适应形势发展的计生工作新的运行机制，推进流动人口计生工作向纵深发展。形成各级党政领导高度重视，计生主管部门具体负责，部门单位密切配合的良好局面。第三，严格检查考核制度。要在建立流动人口计划生育长效机制的基础上，严格考核，特别是加强日常抽查，区直部门包社区、包农村都要将计划生育工作作为一项内容，同检查，督促各街道抓好流动人口计划生育工作，始终做到警钟长鸣，不出问题。第四，继续加大宣传教育力度。通过“婚育新风进万家”、“十下五送”等活动，全方位、多渠道开展流动人口计划生育宣传教育工作，建立新型的生育文化；进一步抓紧抓好对广大计生干部和技术服务人员的培训工作，区计生局要切实负起责任，采取集中培训等各种有效形式，加强对计生干部、技术服务人员的职业道德教育和业务技能培训，努力提高广大计生工作人员的综合素质和业务技能，促进计生干部队伍整体素质再有新的提高。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，努力建立一支适应新形势发展要求的计生干部队伍。

第2篇：**镇流动人口管理实施方案的讲话

纪检书记,社会稳定,派出所所长,流动人口,办公室

为了进一步促进城乡经济发展和社会稳定，加强流动人口的管理工作，树立我镇对外的良好形象。按照市局和县局的统一部署和要求，结合我镇实际情况，全面掌握我镇流动人口的动态，加强流动人口管理，我所研究制定以下流动人口管理工作方案：

一、成立流动人口管理办公室。

按县局的统一要求，我镇成立流动人口管理领导小组，组长由镇纪检书记***担任，副组长由**派出所所长**担任，成员由***、***、***、***、综治办、司法办、近城区三个社区居委会等单位负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在**派出所二楼，由**派出所副所长***担任办公室主任。

二、工作步骤。

(一)动员发动，展开宣传攻势。

我所组织民警到各村、组进行走访并发放传单以此来大力的进行宣传，使加强流动人口管理的重要性让每位村民都了解，从而做到家喻户晓、人人皆知、从中得到群众的理解和支持，使我们的管理工作顺利进行。

(二)摸清底数，确立清理整治重点。

在前一阶段的基础上，深入开展调查摸底，组织力量，采取有针对性的措施，由领导带队深入到各村、组全面进行清理整治。(1)对不符合安全条件的房屋出租户依法取缔，对住宿登记制度不落实和租住身份不清，来历不明人员的出租户依法处罚，限其整改;(2)对外来人员底数不清，治安秩序混乱的大型集贸市场、施工工地、文化娱乐服务场所、旅社等场所，要组织力量集中整顿，重点打击欺行霸市、敲诈勒索、垄断市场、称霸一方的外来流氓恶势力;(3)会同民政部门对辖区内的“三无人员”进行清理，打击混迹于其中的流窜违法犯罪分子，维护良好的社会治安秩序，并做好“三留一建”工作;(4)严密巡逻检查和身份核查工作，对身份不清、情况不明的外来人员，通过上网比对或发函调查，力争发现抓获一批在逃犯。

(三)完善管理措施，建立流动人口档案管理制度。

为了全面掌握我镇流动人口信息，做到“人数清、去向清、收入清、联系方式清”的工作目标，要认真落实方案的各项措施，巩固整治成果，严密对流动人口落脚点和活动场所的治安控制，严密旅馆业治安管理，认真落实住宿登记制度，健全居民身份证检查员制度，建立流出人口、暂住人口、“三无人员”的档案管理制度;切实加强对公共场所外来人员登记管理制度，落实用人单位特别是个体私营业主、公共场所主暂住人口管理责任，进一步完善暂住人口信息管理系统，建立长效管理措施，提高控制打击外来犯罪的能力，维护社会的治安稳定

三、工作目标。

通过对流动人口各项方案的落实，力求达到以下目标：

(一)进一步健全暂住人口登记变动管理制度，减少漏登、漏管;

(二)依法取缔一批非法出租户，处罚一批登记管理制度不落实的用人单位、出租户和个体私营业主;

(三)清理“三无”盲流人员，发现打击一批隐藏其中的流窜犯、在逃犯；【流动人口管理讲话】

(四)严密以出租房屋、旅社执行所、公共复杂场所为重点的流动人口落脚点和活动点的治安控制，提高对流动人口的管理水平。

四、工作要求。

(一)要加强组织领导，高度重视，建立长效管理措施，确保工作取得实效;

(二)要认真学习业务知识，学习《江苏省暂住人口管理条例》、《租赁房屋治安管理规定》以及有关法规政策;

(三)要突出整治重点，实行严打、严管、严防与严控相结合，治安问题突出的城郊结合部、房屋出租户、美容美发、歌舞厅、个体旅行社作为整治重点;

(四)要加强信息反馈工作。重要情况随时上报，并按规定时间及时上报工作进度。

第3篇：市计生委政策法规处处长的竞聘演讲稿

尊敬的各位领导、同志们：

下午好！

首先，我要感谢组织对我的支持，给了我这个展现自己才华、能力的机会。我竞聘的是处长职务。

自我介绍一下:我叫，19****年****月出生，***本科毕业，目前是政策法规处副主任科员。19****年*月，我从****卫校毕业,分配到计生委工作。22年来，我在领导的关怀、前辈的帮助下成长，先后在从事：人口与计划生育统计、计划生育依法行政、群众来访，流动人口的调研协调等工作。

在这过程中，我最早工作的业务科，现在已经发展成为政策法规处、发展规划处和科学技术处三个部门。我这样理解自己的工作：我的工作轨迹，见证了计划生育工作，从计划经济模式到市场经济模式的划时代巨变；（我的工作轨迹，见证了计划生育工作）从行政命令到依法治理的根本性跨越；（我的工作轨迹，见证了计划生育工作）从就计划生育抓计划生育，到以人为本、崇尚科学的实质性转变。

法规处处长的工作，除了协调处长抓好处室的日常工作外，主要的工作，是流动人口的计划生育管理工作，并要参与研究、草拟全市人口与计划生育政策、法规、规章草案等。我深知，承担这个职位的工作，要组织协调能力强，业务工作能力强；实际工作作风正。22年的工作，是我一生中最美好的岁月，它使我感到充实，并形成了我今天来参加法规处处长竞聘的三个优势：第一，崇高的敬业精神，锻炼了我良好的组织协调能力。

****年来的计生工作，我一直奋斗在业务一线。先后负责过省级以上人口与计划生育抽样调查员的培训；多次参与流动人口管理、民工子弟学校、救助站的建设等工作调研活动、“两集中”居住点的法制宣传等等。用良好的敬业精神，应对繁重的工作任务，不仅使我不断更新知识，扩大视野，增长才干，更使我具备了较强的组织协调能力。

第二，虚心好学的习惯，造就了我较高的业务水平。

计划生育管理工作，是一项十分艰巨的工作，涉及的知识面较广。作为法规处处长，不仅需要熟悉法律法规、政策规章，也需要具备一定的医学知识。我最初毕业于****卫校，就业后，一直未停止过学习，先后在******大学法律系、*****经济管理专业学习并毕业，并获得了行政执法和行政复议应诉人员资格证书。这些学习的成果，使我在处理日常工作时得心应手。第1文秘网

第三，领导同志们的教育，培养了我求真务实的工作作风。

22年的工作期间，我在领导的关怀和同志们的教育下，逐步形成了：全力为群众解除忧愁，尽心作好本职工作的良好作风。在接待群众来信、来访时，依照全心全意为人民服务的宗旨，时刻为群众着想，一切从群众利益出发，千方百计帮助他们解决实际问题；凡是领导交办的工作、群众要求的工作、社会需要我做的工作，我都是认认真真、有条有理地去完成。我不敢夸口已经把所有工作都做得很完美，但是我敢说，做每一件工作，我已经十分尽力。

22年来，我的工作也取得了一些成绩，如：被评为全国生育节育抽样调查国家级先进工作者；国家计划生育管理信息系统优秀调查指导员；省人口与计划生育目标管理抽样调查工作优秀调查指导员。19****年、19****年和19***年连续三次被评为市信访工作先进工作者。

目前，我市流动人口的计划生育管理不容乐观，尽管我市出台了《****市流动人口计划生育管理条例》，但群众依然认为管理不到位。如何使我们的工作真正做到让政府放心、让人民满意，是否可以在以下几个方面入手：

一、以人为本，统筹安排，为完成流动人口计划生育目标、任务提供组织保障。

目前我市流动人口****万，其中已婚育龄妇女****万，必须看到流动人口已成为我市经济快速发展的主力军，他们为我市实现“****”作出了积极的贡献。各级计生部门领导要高度重视流动人口服务管理工作，以科学发展观为指导，切实增强对这项工作重要性、紧迫性的认识。各级地方政府要把流动人口计划生育工作纳入本地区经济和社会发展的总体规划，统筹安排，精心组织，务求实效。

二、健全考核，落实经费，确保流动人口计划生育工作的顺利进行。

与此同时，要落实流动人口计划生育工作的经费保障，确保这项工作的顺利开展。做好流动人口计生工作，要以亲情服务与依法管理并重,保护合法权益与加强依法管理力度并举为抓手。强化现居住地管理、落实优质服务和推进综合治理为重点，使流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同享受。在此基础上，要建立健全各级、各部门岗位职责，严格目标考核，努力实现流动人口计划生育管理服务率达80以上。

三、加强宣教，营造氛围，切实提高流动人口遵纪守法的自觉性和责任感。

利用各种宣传形式广泛宣传《****市流动人口计划生育管理条例》，充分发挥新闻媒体作用进行宣传，积极参与全市性的流动人口宣传月活动，在全社会营造一个人人关注流动人口计划生育工作的氛围。通过宣传使流动人口知法、懂法、守法，切实提高流动人口遵纪守法的自觉性和责任感。

四、优质服务，严格管理，依法维护流动人口的合法权益。对流动人口计划生育工作要实行服务与管理并举，以服务促管理。如今年5月，我市开展了一次“情系千万姐妹，共建和谐****”为主题的“新****人计划生育优质服务月”活动，为流入已婚育龄妇女提供了一次全面、优质的计划生育宣传、政策和技术的服务，维护了她们的合法权益。

五、综合治理、齐抓共管，形成流动人口计划生育工作的新机制。

按《****市流动人口计划生育管理条例》规定，明确各相关部门职责，制定目标、任务。要经常与相关部门特别是市流管办、公安、卫生等部门的沟通，取得工作上的支持。要充分调动户口协管员的工作热情,建立户口协管员和计生指导员的联系制度,发挥他们在流动人口计生管理工作中的作用,各级都要形成部门协作、齐抓共管、综合治理的流动人口计生工作新局面。

六、开拓创新，循序渐进，实现流动人口计划生育工作水平的新提高。

根据市流管办统计，全市已建“两集中”居住地4161个，入住外来人口43.23万人。目前已有部分条件成熟的“两集中”居住地建立了计生协会组织，成立流动人口协会之家。通过开展形式多样的宣传、服务活动，增强流动人口自我教育、自我服务、自我管理、自我监督意识，提高了流动人口计划生育服务管理的水平。

作为这次竞聘上岗的积极参与者，我希望在竞争中获得成功。敬请各位领导多加支持！我的演讲完了，谢谢大家!

第4篇：计生办2015年度流动人口管理工作总结

近几年来，我镇一直加强对流动人口管理工作，在22日镇长、分管领导等参加了区委区政府召开的“XX市人口计生工作精神传达暨当前我区计划生育工作形式分析”会议，会后迅速向党委书记传达了有关会议精神，汇报了工作重点，我镇领导充分认识到流动人口管理工作的重要性、严重性和紧迫性，为此专门召开了镇两委会，结合上阶段流动人口清理验证活动，召开各村书记、村长、妇女主任会议，分析了我镇当前流动人口的计生工作形势，达成共识，在流动人口方面加强工作力度和采取有效措施：

一、贯彻上级会议精神，继续开展流动人口清理验证工作。

通过参加上级有关流动人口会议以及上阶段我镇清理验证工作分析、总结，我镇党委、政府对流动人口工作高度重视，认识到做好我镇流动人口清查验证活动的重要性、必要性和紧迫性，要求把这次流动人口清查验证工作作为这段时间的中心工作，纳入镇党委、政府的重要议事日程，集中镇计生办全体工作人员、镇驻片干部、各村委成员、经济社长，对照省XX年流动人口计划生育清查验证活动检查调查工作方案，以18-49周岁育龄妇女为清理对象，在全镇范围内的出租屋、窝棚、厂矿等重点地段开展流动人口计划生育清理验证活动，针对我镇育龄妇女持证率、查环查孕率低等问题，我镇采取带B超下乡，一人一登记的方法，对每一个育龄妇女都进行B超检查，然后进行登记入册，对持有《流动人口婚育证明》的进行即场验证、审证，对持有过期证及无证人员即场填写＊＊申请表，为其办理《临时婚育证明》，对在清查中发现政策外怀孕的对象坚决给予落实人流或引产补救措施；对未落实避孕节育措施人员经医院检查身体适宜的给予落实避孕节育措施，因身体或其它原因暂时不能结扎、上环的对象给予派发避孕套进行避孕；对无持证人员、当年四术及出生人员及时进行信息反馈；通过这次清查验证活动，对我镇流动人口己婚育龄妇女建卡立册、持证率、验证率、查环查孕率有一定的提高，减少流动人口在我镇的计划外出生，提高了我镇流动人口的计划生育水平，进一步完善我镇的流动人口管理，为我镇下一阶段流动人口管理奠定一定的基础。同时，这次清查验证活动也反映出我镇前阶段对流动人口计划生育管理中的簿弱环节，漏登记、无证人员和无查环查孕人员较为突出，个别用工单位及出租屋业主抱有事不关己的态度管理混乱。为此，我镇决定召开用工单位及出租屋主会议，签定责任状，明确责任，要求用工单位及出租屋主配备一位人员进行流动人口管理，每月上交流动人口月报表，同时安排B超下乡查环查孕，提高查环查孕率，通过各项措施，全面提高流动人口管理水平。

二、采取有效措施，确保流动人口管理工作得到落实。

1、配强计生队伍：计生办原有工作人员18人，考虑到计生工作任务重，工作难度大，计生办人手不足的因素，我镇党委、政府从其他部门调任了2位同志到计生办，大大地壮大了计生工作队伍，确保人员到位。

2、增加投入：由于计生工作的特殊性，需要经常下乡，加班加点，为了使到大家能在清理验证活动中保持积极性，更好地完成有关任务，党委、政府加大财力投入，今年共投入近15万元用以支付加班费及其他福利待遇；在清查流动人口活动和落实节育措施，都离不开车辆的使用，因此，党委、政府经研究决定，在原来计生专用车破损情况下更换一辆车辆给计生办使用，再根据工作实际情况，最近再增加一辆车辆给计生办专用，确保了车辆到位。

3、加大对流动人口的宣传力度：宣传教育工作是计划生育“三为主”的首要工程，我镇要在计生宣传教育方面加大投入，不定时在市场开展流动人口计划生育咨询活动，充分利用镇有线电视、广播等新闻媒体、宣传车、广告牌、标语和横幅等，对流动人口政策进行宣传，同时，我镇花费15000元加印了流动人口宣传手册，派发到厂矿、出租屋业主、流动人口手中，对他们宣传流动人口免费＊＊、验证、查环查孕等优惠政策，明确企业主和出租屋主的责任，不断改变流动人口的婚育观念，力求做到“人人晓政策、个个守规定”的良好局面，真正做到流动人口与户籍人口的“四同”管理。

通过一系列的工作和措施，我相信也有信心我镇流动人口计划生育管理工作一定会迈上新的台阶。

第5篇：爱岗敬业演讲稿(计划生育)

尊敬的各位领导您们好！我演讲的题目是：计生员竞聘和大比武让我的青春闪光。

我叫黄荣华，是云河镇新风村的计生员，今天有幸向各位领导讲述我在计划生育用人机制改革和计生委员大比武活动中的感受和体会，感到十分高兴。因为我在担任村计生委员之前，是一位有着10年教龄的民办教师，然而，随着教育体制的改革，只因我的教龄差了一年而被迫下岗了。我永远忘不了1999年那个中秋节，当别人举家团圆欢乐的时候，我却离开了我所热爱的学校和可爱的孩子们。中秋的皓月呵！是那么皎洁明亮，而我的心情却十分沉重，真不知道今后的路该怎么走，我痛苦、我彷徨。就在我整日无所事事的时候，忽然有一天，村里的大喇叭传出了村计生委员要竞聘上岗的消息，当时我的心头一震，天生不服输的性格促使我决定报名参加竞聘。当一名计生员不也是体现我能力的机会吗？想到这里，我心里的惆怅顿时一扫而光。第二天，我便报了名。参加报名竞聘的共有９人，经过笔试、竞职演说，最后经过村民选举，我顺利地当选为村计生委员。当我接过大红的村计生委员聘书时，我的心情万分激动。这不仅仅是简单的一纸聘书，更是沉甸甸的责任与群众的期望，我深感自己责任重大。教育体制的改革，使我无奈地离开了教师队伍，计划生育用人机制的改革，又使我荣幸地走上了计生员的工作岗位。

2015计划生育工作讲话
流动人口管理讲话 第八篇

在县委、县政府提出精简会议，集中精力抓落实的情况下，把人口计生工作从社会事业口分离出来，召开专题会议进行部署，充分说明当前人口计生工作面临着非常被动的局面和不利的形势，也足以说明这项工作的重要性。希望各级各有关部门切实增强责任感和紧迫感，务必迎头而上，把工作抓实抓好。下面，我从总体上先讲三点意见： 一、必须扭转落后局面

当前人口计生工作的落后局面和严峻形势，在座的各位心知肚明。去年，人口计生工作在全县各项工作中处于倒数第一位，在全市处于后进位次，不仅影响了我县在全市的综合考核排名，还差点被列为全省计划生育重点管理县。之所以最后没有被列入，是我们通过各种办法，感动了上级部门，让他们理解我们，用我们的决心、用我们的诚恳、用我们的态度，请他们再给我们一次机会。

为什么形成这个局面？首先是我们本身基础差，其次是重视程度不够，再次是落实力、执行力不强。说重视程度不够，主要是各镇和有关单位口头上重视、文件上重视、安排部署重视，但督促检查不重视，工作盲目乐观，存在松劲麻痹思想和侥幸心理。说落实力不强，随处都可以举出例子，无论是相关部门技术业务干部，还是各镇的工作人员，方方面面都表现得十分突出。当然，从客观上来讲，计划生育工作太难，正因为难，所以年年喊，经常喊，年年抓，经常抓。但是其它行业都能敢为人先，迎难而上，为什么从事计划生育工作的同志没有这种精神风貌和魄力？我认为还是思想认识和工作作风问题。

昨天市政府召开全市四级联创工作会议，方书记明确要求：今年是全市转变作风抓落实的一年，要想使全市的发展进程更快一些，使人民的福祉更好一些，对于工作不认真落实、精神不振、状态不改的干部，该撤职就必须撤职，该处理就必须处理，这是对人民负责，对历史负责。在转变作风抓落实中，说一千道一万，只有把工作搞上去了才是真英雄。今天这个会上，我要求必须扭转落后局面，这是对大家的一个号召，也是一个基本目标，不是代表我个人，而是代表县委、政府对你们提出的具体要求。

考虑乡镇换届等原因，去年县委、县政府在人口计生工作中没有动硬，只是由洞河镇作了带有检查性质的表态发言，兑现了目标责任考核奖惩。今年，县上将人口计生工作纳入20项重点工作，在年初提出必须扭转被动局面，并制定保障措施，严格责任追究制度，表明县委、县政府对待这项工作的态度和决心。大家要有充分的思想准备，这不是上级对下级树立威信，是工作职责的需要，是要动真的、来实的、下硬茬。各级各有关部门一定要认清形势，发扬“知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结”的xxxx精神，全力以赴抓好今年人口计生工作，努力打好人口计生工作的“翻身仗”。从事计划生育工作的同志更要有这种魄力和骨气，采取超常规的措施，彻底扭转工作落后的被动局面。这既是我们必须奋斗的方向，也是必须采取的措施，更是必须完成的任务，没有丝毫退路和讨价还价的余地。

今年年初，我提出政府工作的定位是抓落实，要围绕党委作出的决策和工作目标，深入一线解决问题，协调矛盾，全面推进各项工作，形成步调一致、身影一致、目标一致抓发展的局面。作为县政府的负责人，我对县、镇政府提出了要求，各镇政府就要找准自身定位，各镇镇长就要履行好职责，在具体工作中当好落实者，政府各部门作为政府的组成单位，更应该责无旁贷，在计划生育工作中，在扭转被动局面的问题上，统揽全局，抓好协调，做好指导，督促检查，充分调动方方面面的力量，创造性地开展工作，齐心协力抓好落实。人口计生工作技术性强，软件资料我们做得不好，最重要的原因就是技术指导不到位，工作固守成规，大而化之。县计划生育各成员单位作为业务部门，要把这项工作作为一个重点，在加强技术指导方面狠下工夫，帮助各镇迅速整改到位。我们要改变过去对人口计生工作躲着走、怕用心、怕出力、逃避畏难的想法，要解决在人口计生工作当中消极应对检查、抱着侥幸心理只求过关的做法。这是我想给大家讲的第一个问题，也是这次会议必须明确的一个最基本的要求。

二、必须解决核心问题

计生工作的核心问题，等会儿贾县长在安排工作时会提出具体要求。当前，各镇各部门必须全力解决好几个关键问题，全面提高计生工作质量，扭转落后被动局面。

一是手术欠账大。部分镇管理措施不到位，计划生育手术尾欠多，必须狠抓节育手术落实。要摸清底子，逐一排查，对所有手术对象必须胸中有数，做到不漏村、不漏户、不漏人。要强化经常性节育手术工作，教育动员手术对象接受手术，集中力量解决手术欠账问题，做到手术欠账一例不留。

二是三查不到位。“三查率”是计生工作的一个重要技术指标。各镇要打破常规，改进方法，将计生工作作为干部包组联户的一项重要内容，将今年计划生育工作任务落实到干部人头，进一步夯实工作责任。要把好“三查”服务这一关键环节，严格“三查”质量标准，对未按时到站检查的三查对象上门服务，提高重点对象“三查”率。

三是软件资料不规范。要组织镇村计生干部进行业务培训，按照计划生育台账资料管理的标准，认真规范镇村两级和户上的计生工作资料，做到数据真实、逻辑准确、经得起检查。

四是底子不清楚。乡镇底子不清，一方面是对流动人口情况不掌握，没有认真了解核实本身情况，另一方面是一些硬性指标问题大，害怕向县上汇报。县内咱们是一家，没有必要在这个问题上给县委、县政府打埋伏，要共同想对策，解决问题，确属无法解决的，要加强与上级的协调，避免影响省市检查考核。各镇近期要集中开展自查，盘清底子，如实向县委、县政府上报情况，县计生局要认真进行核查，对不如实上报、核查与自查结果不吻合的镇，县政府将严肃追究责任。

五是处罚不到位。前两年是越穷越生，现在有一个苗头，是一些有条件的人超生。对有条件的人超生必须按照法律规定的上限标准进行处罚，不能因为这些人有一定的社会关系，在社会上有一定的影响力，就降低处罚标准，该征收的社会抚养费必须足额征收到位。对有条件、有支付能力但拒不支付，在当地影响大的重点对象，要申请人民法院依法强制执行。

六是应查能力不强。应对省市计划生育抽查要讲究方式方法。各镇和计生部门首先要摆正自己的位置，认真找出自身的问题，不能单纯“围追堵截”。要依据省、市年度计划生育考核指标做好软件资料，确保计育数据符合规范要求。镇村干部要从虚假的迎检工作中解放出来，随时了解掌握情况，发现问题，及时纠正，做好各项基础工作，高水平、高质量、灵活机动迎接检查抽查，全面提高应查能力，确保不出问题、不出乱子、不捅篓子。

七是流动人口管理不到位。今年我县要开展流动人口管理“一盘棋”示范县创建活动，流动人口管理是我们的薄弱环节，要通过创建活动探索流动人口管理的新方法、新举措，一方面解决流动人口管理难的问题，另一方面要通过创建活动赢得省市对我县人口计生工作的认可。县计生局要充分发挥主管部门职能作用，加强指导，打破常规，学习借鉴外地先进经验，努力提升工作水平，争取上级业务部门对我县计生工作的支持。

各镇、各有关部门务必高度重视这七个方面的问题，并在今年的工作中切实加以解决，只有解决这些问题才能真正实现扭转落后局面的目标。

三、必须狠抓工作落实

一要保证领导。各镇政府领导班子都是去年换届以后配备的班子，职数完整，情况熟悉，必须保证对人口计生工作的领导。各镇镇长是计划生育工作的第一责任人，既要负总责，也要上手抓，既是指挥员，也是战斗员，一定要转变思想观念，亲自研究，亲自部署，定期检查，督促落实。分管领导要切实履行好职责，挑起担子，负起责任，统筹安排，抓好任务落实。今年在计划生育工作中，哪一个镇出了问题，镇长和分管领导必须承担相应责任。

二要责任到人。抓落实必须责任到人，责任到人不是指将责任落实到几个计生专干头上，而是要形成干部的整体合力。各有关部门、各镇分管领导、驻村干部必须要有各自的包联片区、具体任务、奖惩措施。洞河镇扭转被动局面当中提出的工作方案，我觉得很不错，措施有力，责任明确，这就是咱们党委、政府一把手要考虑的事情，就跟排兵布阵一样，片区责任要具体到人，管理过程要对号入座，工作要求要精细到位，不能范范的号召，说起来好听，要能实实在在解决问题。

三要常抓不懈。人口计生工作既要抓季度突击，也要作为整体工作常抓不懈，需要各镇在谋划全盘工作中认真把握，牢牢坚持。乡镇工作头绪多，但人口计生工作任何时候不能放松，主要领导要随时过问计生工作，镇村组干部要包组包户抓计生工作，做到方方面面随时有人管、有人抓，不留死角，不留空档，不留漏洞。

四要密切配合。人口计生工作是一项社会系统工程，必须动员全社会的力量，依靠各级各部门的通力协作，合力推进。各镇要抓好本镇的人口计生工作，全面完成各项目标任务。县计划生育领导小组各成员单位要各司其职，各负其责，把做好人口计生工作落实在具体行动上。各级各部门要自觉把人口计生工作融入本单位的业务工作，在全县真正形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好氛围。

五要追究到位。以前的问题不再追究，但新出现的问题，县委、县政府将严肃追究相关人员的责任，不光是省市检查发现问题，给我县工作造成被动要追究责任，对管理不到位、质量不达标、工作不落实等等情况都要追究责任。今年，县计生局要把检查核查作为解决工作、解决问题的一个重要措施，通过激励考核机制，对工作搞得好的单位和个人予以表扬，对搞的差的单位和个人依据有关规定进行严肃处理。要继续对计划生育实行单向考核，严格执行“一票否决”，绝不心慈手软、姑息迁就。

关于近期人口计生工作，我要强调两个方面：一是要集中精力开展活动月，摸清底子，落实手术；二是今年全县流动人口管理工作必须在方法和措施上走出我们自己的路子，既要解决问题，又要快速上手行动，扩大影响力。

总之，县委、县政府对计划生育工作的目标和要求就是必须扭转被动落后局面，必须解决核心问题，必须狠抓工作落实。各级各部门要坚定信心，夯实责任，不折不扣完成县委、县政府交给大家的光荣而艰巨的工作任务，预祝大家在这项工作中取得良好的成绩。 （编辑：华华）

2015流动人口管理办公室工作计划
流动人口管理讲话 第九篇

流动人口管理办公室工作计划

2015年，流动人口管理办公室计划根据2015年全年工作中存在的问题和不足，将在继续抓好全市流动人口计划生育管理服务工作的同时，着重从流动人口平台管理规范化、城区流动人口清理清查、流动人口办理一胎服务手册、各地各职能部门信息共享、协同做好流动人口计划生育管理服务几个方面做好工作。

一、流动人口信息管理平台的使用一直是流动人口日常工作的重点，2015年，我市各镇（街道）流动人口信息管理平台使用逐步规范，信息交换率较高，但是仍旧存在部分问题，在上级通报中，有时不能全部做到100%。针对这种情况，2015年，流动人口管理办公室将继续加强对各镇（街道）流动人口平台使用的指导监督力度，对出现问题的各镇（街道），要通报批评，并将通报情况纳入年终考核，争取在信息平台方面不出任何问题。

二、2015年，我市各镇（街道）不定时进行了辖区内流动人口的清理清查，流动人口清理清查实现经常化，流动人口漏管现象得到较好的解决。但是人员城区范围内流动人口经商务工人员数量多、流动性强，仍然有很大一部分没有掌握。2015年计划组织各镇（街道）对辖区内的流动人口进行一次彻底的清理清查。突出圣城、文家、洛城、羊口等几个流动人口数量多、(

三、指导各镇（街道）计生站严格按照上级《关于流动人口在居住地申办<计划生育服务手册>的暂行办法》的要求，加强流动人口户籍所在地和现居住地的协调沟通，做好流动人口办理一胎服务手册工作。依托各镇（街道）、社区，做好加大流动人口在居住地办证新政策的宣传力度，使群众了解办证的规定、程序。严格首接责任制，督促做好方便流动人口办证的各项服务工作，解决流动人口办证难的问题。

四、强化全国一盘棋的意识和对计划生育齐抓共管的责任感，充分利用公共资源，扩大均等化覆盖面，建立婚、孕、育、生产、生活"一条龙"服务。健全完善市、镇两级工作协调制度和流入地与流出地信息通报协查机制。加强与公安、卫生、工商、劳动、教育等职能部门的沟通协调，进行流动人口信息共享，协同管理，做好我市流动人口综合管理服务工作。

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