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淮南市人力资源和社会保障局2017年法治政府建设情况报告
2017年,在市委、市政府的坚强领导和省人社厅、市依法行政工作领导小组办公室的悉心指导下,我局深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实中央和省、市推进法治政府建设的各项部署,有力推进“法治人社”工作取得扎实成效。现将我局2017年度依法行政工作报告如下。
一、强化“法治人社”建设组织保障
一是加强组织领导。及时调整局法治建设工作领导小组,形成了局“一把手”负总责,班子成员分工负责,局科室单位各司其责,全局干部职工共同参与的工作格局。二是健全制度保障。印发局2017法治建设工作要点、法治宣传教育工作要点、依法行政考核工作实施方案和评价细则,为建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的“法治人社”明确了工作重点和评价标准。三是加强调度督查。局主要负责同志将人社法治建设与人社中心工作同谋划、同推进,每月调度法治人社建社工作,并就下步重点工作进行部署,形成会议纪要,定期督查督办。
二、提高法治思维和依法行政能力
一是突出领导班子学法用法示范作用。出台《党组理论学习中心组学习实施办法》,把法律知识学习纳入中心组学习计划,2017年局党组共组织理论学习27次,重点学习了八项规定实施细则、党内监督条例、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、法治政府建设实施纲要
(2015-2020年)等96个篇目。二是突出党员干部法治教育。开展国家工作人员“一月一学法”活动,两次邀请专家为全局党员干部讲授党内法规、法律法规,组织科以上干部参加宪法和法律知识考试,机关工作人员全员参加法律知识在线测试。三是突出基层工作人员法律法规政策教育。先后组织开展全市人社系统就业创业、社会保险、劳动保障监察法规政策业务培训班,参学人员达到1000余人次。
三、推进行政决策科学化民主化法治化
一是完善公众参与决策机制。认真贯彻落实《淮南市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》,我局起草的就业、人才、医保政策在提交市政府常务会议审议前,根据决策对公众影响的范围和程度,相应采取咨询协商、座谈讨论、向社会公开征求意见等方式,广泛听取各方合理化意见和建议。二是建立重大事项合法性审查工作机。局主要负责人高度重视重大决策的合法性审查工作,明确要求所有重大行政事项决策草案必须由局法制机构进行合法性审查。全年共审查提请市委、市政府审议的人社重大决策事项7件,审查提交局长办公会议审议的规范性文件7件,并按规定提交市政府法制办备案。三是健全局法律顾问制度。我局聘请了安徽志高律师事务所宫宏伟律师为局常年法律顾问。法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、审核政府合同、提供法律咨询论证等方面的作用得到了有效发挥。
四、积极推进“放管服”改革
一是组织开展涉及放管服文件清理工作。按照市政府统一部署,共清理涉及我局的市政府规章和规范性文件41个,经认真梳理,向市政府建议对其中30个规范性文件予以保留,对1个市政府规章和10个规范性文件予以废止;共清理部门规范性文件78个,其中保留48个、废止30个。二是加大人社领域简政放权力度。按照国家和省、市部署,将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”;落实“多证合一、一照一码”社会保险参保登记改革,实现数据与工商行政部门双向共享。三是大力推进“互联网+公共服务”。69项行政许可和公共服务事项实现统一网上办理、办理承诺时限全面压缩,“阳光就业”网办系统覆盖32项业务,养老保险生物识别系统覆盖所有企业离退休职工并向其他险种享受待遇人员延伸,医保智能监控系统、异地就医联网结算系统、继续教育在线学习系统实现定点医疗机构、异地就医患者、专业技术人员全覆盖,人事考试和职业技能鉴定全部实现网上报名缴费和资格审核。
五、坚持严格规范公正文明执法
一是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度,按照省人社厅和市法制办要求,组织全市人社系统行政执法人员参加专门法律考试和通用法律考试,31人考试合格。二是规范行政执法行为。按照市政府法制办部署,动态调整部门行政处罚裁量基准,建立局重大行政许可和行政处罚决定法制审核制度,我局报送的行政执法检查案列被省法制办编入《推进重大执法决定法制审核制度试点工作典型案例选编》。三是加强行政执法监督检查。组织开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,书面审查各类企事业用人单位328家,2家人力资源服务机构被认定为省级AA级信用等级,10家企业被认定为“2016年度安徽省级诚信示范单位”。组织开展专项检查、日常巡察和举报投诉专查,共立案查处劳动保障违法案件387起。全面推进“双随机一公开”工作,建立“一单两库一细则”,督促指导县区人社部门随机抽查用人单位1357家。认真组织开展县区人社局行政执法案卷评查工作,并对评查情况予以通报。
六、强化矛盾纠纷预防化解
一是着力遏制和打击欠薪违法行为。落实属地监管责任,规范用人单位工资支付行为,组织开展解决拖欠农民工工资问题“清欠倒计时”百日行动,建立拖欠工资企业“黑名单”制度,实行重大欠薪违法企业联合惩戒,实现案件发生数、涉及人数、拖欠工资数三个同步下降。二是不断提升劳动人事争议处理效率。建成标准化市劳动人事争议仲裁院,加强诉调、调裁、裁审衔接,开展精细化分类办案,全年立案受理劳动人事争议案件240件,结案239件,结案率99.6%。三是依法做好矛盾纠纷排查化解工作。建立周六局领导公开接访制度,积极依法分类引导信访人通过劳动监察、调解仲裁、行政复议和诉讼等法定途径解决信访问题,我局被评为2017年度信访工作目标管理优秀单位。
七、强化对行政权力的制约和监督
一是认真办理人大议案建议和政协提案。认真办结19件市人大代表建议、21件市政协委员提案,所办理的事项均未接到不满意的反馈,基本实现市人大常委会和市政协、建议人和提案人、承办单位“三满意”目标,我局被评为2017年度市人大议案建议办理工作先进单位、市政协提案承办先进单位。二是认真做好行政复议和行政应诉工作。共办理行政复议案件3件,其中不予受理2件,维持原行政决定1件,案件处理结果合理合法。依法开展行政应诉工作,尊重并执行人民法院生效判决,全年本系统产生行政诉讼案件17起,人民法院判决均维持我局作出的具体行政行为,相关部门负责人均出庭应诉,出庭率100%。三是认真办理群众网上电话咨询。全年共受理12345市长热线电话1499件、12333咨询电话5.6万人次、市民心声801条,我局被评为2017年度市长热线办理先进单位。
八、贯彻落实“谁执法谁普法”责任制
一是普法责任清单化。出台《关于贯彻落实谁执法谁普法责任制的实施意见》,印发《“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任清单》,进一步明确普法目标和普法重点,压实普法责任和普法任务,夯实组织保障和经费保障,促进普法对象自觉学法用法守法尊法。二是普法作品精品化。我市选送的工伤预防微动漫作品代表安徽省在人社部“中国工伤保险”微信公众平台展播,并参与2017年群众最喜爱的工伤保险影视作品评选活动。三是普法活动群众化。我市作为2017年“12333‘话说居民养老保险’全国统一咨询日活动”全省主会场,活动当天通过民间歌舞、戏剧、评书、快板等艺术形式和现场与网上两个宣传咨询平台,普及人社法律法规和惠民政策。现场共接受咨询2000余人次,发放宣传材料1万余份;网站访问量5000余次,微信总访问量达1.5万余次,深受群众欢迎。
2017年,我局在法治政府建设上取得了一定成绩,但仍存在法治建设与业务工作联系得还不够紧密,投诉举报渠道有待进一步畅通,行政执法案卷评查机制有待进一步健全等不足。2018年,我局将继续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,自觉践行“五大发展理念”,认真落实淮南市《贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》,奋力推进“法治人社”建设迈上新台阶。
淮南市人力资源和社会保障局
2018年3月20日
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