制度改变推进好处

导读：　制度改变推进好处(共4篇)论制度创新对改革的推动作用论制度创新对改革的推动作用引文：制度是要求共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。制度创新的核心内容是政治、经济、社会等方面制度的创新。在实践的基础上结合本国的国情不断的进行制度创新，推动改革的顺利进行，最终推动社会的进步。改革开放以来我国依靠制度创新在经济、政治、社会...

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《论制度创新对改革的推动作用》
制度改变推进好处 第一篇

论制度创新对改革的推动作用

引文：制度是要求共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。制度创新的核心内容是政治、经济、社会等方面制度的创新。在实践的基础上结合本国的国情不断的进行制度创新，推动改革的顺利进行，最终推动社会的进步。改革开放以来我国依靠制度创新在经济、政治、社会等方面取得了巨大的成绩。经济上建立社会主义市场经济体制，实行家庭联产承包责任制，进行国有企业改革；政治上实行城市居民自治和村民自治；社会方面努力构建和谐社会。通过各个方面不断进行制度创新，我国的改革的开放取得了举世瞩目等的成绩。

关键词：制度创新 改革

正文:

“在人类社会的大棋盘上,每个个体都有其自身的行动规律,和立法者试图施加的规则不是一回事.如果它们能够相互一致,按同一方向作用,人类社会的博弈就会如行云流水,结局圆满.但如果两者相互抵牾,那博弈的结果将苦不堪言,社会在任何时候都会陷入高度的混乱之中”①所以人类需要制度来维持社会，需要通过制度创新来促进社会发展。 制度创新是创新型国家战略的关键

创新是国家、民族进步不竭的动力，而制度创新则是建设创新型国家的关键。我国建设创新型国家的实践正是从制度创新入手，全面创新我国的经济、政治体制。

发达国家成功施行创新发展战略的实践，都与其相对成熟的现代国家创新体制密切相关。科学理性的精神文化、发达的技术条件和丰富坚实的物质基础，相对宽松、民主和稳定的制度环境等，是创新型国家所共同具备的要素特征。国家创新体系是一个系统化程度非常高的系统。而制度、体制因素则是这个系统中的关键要素。

一经济制度改革

（一） 建立社会主义市场经济体制

伴随着我国经济体制改革与经济发展的实践，中国特色的社会主义市场经济理论逐渐产生、形成，并不断发展。20世纪70年代末,中国开始了市场经济体制改革。开始了从计划经济体制向市场经济体制的逐步转轨。

经过20多年的改革和发展．有中国特色的社会主义市场经济理论逐渐形成。在此基础上，社会主义政治经济学的理论体系以社会主义市场经济运行为主线，在所有制结构、企业制度、市场体系、收入分配、对外经济关系、宏观调控、经济增长和发展等方面有了许多理论发展与创新，极大地丰富和发展了马克思主义政治经济学的内涵。

建立社会主义市场经济体制的建立极大地解放和发展了生产力，促进了我国经济的飞速增长,这是改革开放的伟大胜利，更是制度创新的伟大胜利。

（二）实行家庭联产承包责任制

实行家庭联产承包责任制指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。通过包产到户的形式进行生产，按劳分配，自负盈亏，家庭联产承包责任制的实行取消了人民公社，又没有走土地私有化的道路，而是实行家庭联产承包为生，统分结合，双层经营，既发挥了集体统一经营的优越性，又调动了农民生产积极性，是适应我国农业特点和当前农村生产力发展水平以及管理水平的一种较好的经济形式。

家庭联产承包责任制是我国在经济制度上的伟大创新，极大地促进了农村经济的发展.

(三)民营企业制度创新

随着我国市场经济体制的建立和完善，中小民营企业得到了迅速发展，不仅成为推动我国国民经济持续、稳定、快速增长的重要力量，而且在调整经济结构、扩大社会就业、发展地方经济、增加财政收入等方面发挥着重要的作用。同时，中小民营企业也是配合大型企业改革和发展、促进技术创新和科技成果转化、加快小城镇建设和农业产业化的重要力量，蕴藏着极大发展潜力。目前，中小民营企业已成为我国经济发展中一支最为活跃的力量，在整个国民经济中的重要地位和作用更加突出。

二政治体制改革

“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制。只有这样才能解决问题。”②所以我们要进行政治体制改革。

我们的政治体制改革要以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革。包括领导体制，行政机构，干部人事制度，行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展，目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会经济、文化等事业的发展。中国共产党的十一届三中全会以来，中国在进行社会主义经济体制改革的同时，也开展了政治体制改革，但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入，商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治，其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度优越性。 政治体制改革是社会制度的自我完善和发展，推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义特点和优势，充分调动人民群众的积极性和创造性，维护国家统一民族团结和社会稳定，促进经济发展和社会全面进步。

三社会改革:建设社会主义和谐社会

“和谐社会一言蔽之就是社会中的人都讲社会道德的社会。社会道德是指存在于某个社会的人们，为了“我们”社会的利益而约定俗成的“我们”应该做什么和不应该做什么的行为规范。然而，当社会中的人们都知道该做什么和不该做什么的时候，那么这个社会一定是没有社会矛盾的，和谐的社会。”③

我们要以政府制度创新促进社会主义和谐社会

政府制度创新是引导和推动经济社会发展的强有力杠杆，是当前构建社会主义和谐社会的关键。我国的服务型政府建设通过一系列的制度安排与制度创新，对行政服务制度的完整性、确定性与规范性进行了重新界定，有力地促进了社会的民主化、法治化、公正性、人性化、现代化与文明化，为实现和谐公共管理，进而实现“和谐社会”做出切实的贡献。 政府制度创新是引导和推动经济社会发展的强有力杠杆，是当前构建社会主义和谐社会的关键。我国的服务型政府建设通过一系列的制度安排与制度创新，对行政服务制度的完整性、确定性与规范性进行了重新界定，有力地促进了社会的民主化、法治化、公正性、人性化、现代化与文明化。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的理念要成为建设“中国特色的社会主义”过程中的价值取向。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的主要内容。

医疗改革是社会主义和谐社会建设的内在要求,商业健康保险是医疗改革的重要组成部分,由于商业健康保险经营的特殊性和正外部性,我们必须对商业健康保险的发展进行制度创新:商业健康保险必须专业化经营、商业健康保险的经营风险管控难题必须突破、政府必须对商业健康保险的发展扶持制度必须创新。通过这三种类型的制度创新,商业健康保险才能发挥其应有的作用,才能取得其应有的地位,医疗改革才能完成服务于和谐社会建设的目的。【制度改变推进好处】

改革开放以来,中国基本建立了覆盖城乡的医药卫生服务体系,疾病防治能力不断增强,医疗保障覆盖人口逐步扩大,卫生技术水平迅速提高,人民群众健康水平明显改善,但是,中国医药卫生事业发展还面临很多突出问题:城乡和区域医疗卫生事业发展不平衡,公共卫生和农村、社区医疗卫生比较薄弱;医疗保障制度不健全,覆盖面还不够宽,保障水平较低;药品生产流通秩序不规范,价格虚高;医院管理体制和运行机制不完善,公立医疗机构的公益性质弱化;卫生投入机制不健全,多元办医体制尚未形成,政府卫生投入不足,个人负担较重;尚未建立符合国情的基本医疗卫生制度,看病难、看病贵的问题尚未有效得到解决。工业化、城镇化、人口老龄化、疾病谱变化和生态环境变化等,都给医药卫生工作带来一系列新的严峻挑战。

深化医药卫生体制改革,探索建立符合国情的医药卫生体制,解决人民群众看病难、看病贵的问题,关系广大人民群众的切身利益,关系经济社会协调发展,关系国家和民族的未来,是党中央、国务院为增强人民群众抵御大病风险的能力、保护人民群众身体健康、促进经济发展和社会稳定作出的重大决策,是科学发展观,以人为本的集中体现,是建设社会主义和谐社会的内在要求。

“改革开放作为一场伟大的革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就”。④改革开放既要求进行体制创新，改变不合理的各类结构，又要求进行机制创新，促进各类结构向合理的方向发展，这是一项艰巨复杂的系统工程。在改革开放过程中，出现一些局部的问题和错误是难免的，各类结构的合理化也需要有一个过程。当前人民群众对教育、医疗、住房等方面改革的期望也需要认真研究，并逐步地适度予以满足。我们要以实事求是的态度和勇于创新的精神，为我国进一步深化改革，扩大开放，做出更大的贡献。

注释：

参考文献：

①亚当 斯密《国富论》,天津人民出版社

②邓小平《邓小平文选》,人民出版社

③《中国幸福学研究》陈梦云，中国幸福学研究网站

④胡锦涛《中共十七大报告》

《制度建设重要性》
制度改变推进好处 第二篇

制度建设的重要性

规范化管理是企业一项艰巨的、需要持续改进的工作，它是企业各项工作正常有效开展的基础，是企业健康有序发展的有力保障。规范化管理同时也是提高工作效率和工作质量，降低业务运作风险的重要管理手段，缺少规范管理的企业其经营管理工作必将一盘散沙。规范化管理涵盖的内容很广，按照当今比较权威的解释，它主要包括以下几个层面，一是企业战略目标管理的规范化，二是企业组织流程设计的规范化，三是组织构架设计的规范化，四是制度建设（指制度的编制、执行、修订完善）的规范化，五是信息化建设的规范化。而制度建设是企业规范化管理的一个极其重要的部分，各项工作的规范化管理水平则直接体现在制度的建设上。制度建设的基本流程为制度的编制、制度的执行、制度的修订完善，三个环节工作的规范性与系统性对是否能逐步形成适应企业自身发展需求的规范制度体系有着决定性的作用，也是能否进一步提高公司规范化管理水平的关键所在。下面笔者就制度建设三个环节的一些思路方法谈谈自己的一些观点。

第一部分 制度的编制

一、制度编制的基本原则

一个企业编制的制度必须是规范的，必须符合企业科学管理原理和企业行为涉及到的每一个事物的发展规律和规则，没有规范的制度，就没有规范的制度执行过程。企业编制的制度应具有可操作性、系统性、合法性、平等性——四大基本原则。制度的可操作性是指，在编制制度时应从业务实际需求和管理规律出发，以现有体系和制度为基础逐步地进行优化和完善，特别要注意的是，编制的制度不能脱离当前管理体系、人员素质、文化习惯的前提来实施彻底式的变革，否则这样的制度不但很难具有可操作性，还有可能带来较大的管理风险；制度的系统性则是指在编制制度时要坚持全面、统一的原则，要从全局的角度出发，避免发生相互矛盾的情况，保证制度体系整体的协调顺畅；另外两个方面的基本原则是制度的合法性和平等性，合法性是指制度不能与法律法规发生冲突，否则就会缺少法律效力，平等性则指编制的制度对各级管理层都应该一视同仁，不能因职位等方面的高低而有所区别，应坚持责任、权限、利益相一致的原则，权利与义务不均衡是推进规范化管理的大敌，不平等的制度必将引起内部的矛盾与冲突，影响企业正常工作的开展。

二、制度编制的基本思路

1、全员参与 制度制订是一个“自上而下”和“自下而上”的过程，各项制度制订都要经过全方位的论证，都要充分考虑和吸收各方面的建议和意见，以形成大家能共同接受、共同遵守的合理制度，大家遵守合理的制度。编制制度时仅仅单靠一个或几个人的苦思冥想是很难达到理想效果的，全员参与，多沟通、多论证是制度编制必须要做好的一个环节。【制度改变推进好处】

2、借鉴引进 每个企业都有自己优秀的管理思想和经验，而这些优秀的管理思想和经验的结晶往往都体现在制度或管理模式上，所以在制度编制时可以将其他企业好的管理制度借鉴到自己的企业中，与自己的管理文化和管理体系有机结合，形成企业自己的特色，为自己的企业服务。借鉴引进同时也是搞好企业制度建设的一项捷径。

3、调查研究 调查研究就是要运用正确的观点、合理有效的方法，抱着谦虚、学习的态度，深入企业实际了解情况，掌握第一手材料，进行综合分析，制订出切合实际、规范有效的制度，调查研究是编制制度极其有效的一种科学方法。调查的方式一般可采用普遍调查、典型调查、会议调查、访问调查、收集书面材料等，编制时可根据制度类型的需要选取一种或几种调查方式。只有经过调查研究制订的制度才会更科学、更具有可操作性。

4、事无巨细制度化 事无巨细制度化实际上是关于制度有效覆盖面的问题，是制度相对企业管理需要的充分性问题。企业每一个重要的管理、工作和技术事项都应该用制度加以合理规范，使各项工作规范有序的进行，以提高工作效率，减少管理成本。制度健全完善的程度也体现出了一个企业的规范化管理水平的高低。

另外，在编制制度时，制度内容的文字表述也是一个不可忽视的方面，应做到语言准确、概念清楚、文字简练、通俗易懂。

第二部分 制度的执行

再完善的制度，如果不能得到很好的执行，对推进企业的规范化管理也是无济于事，大到企业战略目标的实现、小到企业日常工作的开展都需要制度执行力和执行效率来做强有力的保证。制度执行力弱是企业都普遍存在的不良管理现象，也是企业管理中始终存在的矛盾和焦点，因此几乎所有的企业都在强调制度执行力的问题，在这方面大做文章。

一、加强制度的宣传与学习

在企业内部，因年龄、文化、生活实践等方面的不同，每个人的规范化管理意识、制度执行意识也存在着较大的差异，必然有一部分人在意识上有所落后，而这些人也是企业管理的重点对象。面对他们，首先要做到的是通过宣传、组织学习来提高他们的规范化管理意思，一个人只有意识提高了，观念改变了，才会改变自己的行为，从而

改变自己。因此，宣传制度、组织学习制度、提高制度执行意识是一个企业提高制度执行力和执行效率的基础工作，基础工作做好了，才会创造一个良好的制度执行环境。

二、干部应树立榜样作用

陈总说过，一个员工差差一点，一个干部差差一片，这句话就非常精辟地阐述了干部榜样的作用。干部的一言一行是员工争先竞仿的对象，对员工有着非常大的影响，因此干部能做好自身形象，带头执行好各项制度，对员工会产生一种潜移默化的积极影响，反之，如果干部不注重自身形象或带头违反制度，就极有可能导致整个部门制度执行力的下降，就极有可能产生较差的管理局面和结果。

三、加强日常的监督、检查和沟通

日常的监督、检查和沟通是及时了解制度执行情况的重要手段，也是企业控制和提高制度执行力必须做好的前期工作。监督是每时每刻都应该进行的工作，一个企业应把监督融入到日常工作中，开展好部门内部的自我监督、横向部门的相互监督、职能部门的专业监督；检查则可采用多种形式进行，一般来说可采用自查、职能部门抽查、专业检查、专项检查等多种形式，不同的检查形式所产生的效果会有所不同，但对推进规范化管理都有着不可忽视的作用；沟通是了解制度执行情况的主要手段，及时沟通可以及时了解到制度执行情况，从而可以及时采取有效措施来确保制度的执行力，沟通一般可采取召开阶段性座谈会、开展问卷调查、下入基层了解等方法进行。

四、将考核处理与教育激励相结合

规范化管理应与人性化管理有机结合，对受到处理的干部员工，要通过引导、教育、沟通，让干部员工被处理后有好的表现，让部门管理工作有新的提高。这个方面工作往往容易被忽视，其实制度的目的不是处理人，而是用以规范人的行为、提高人的素质，因此对违反制度的干部员工，做好他们的思想教育工作，提高他们的思想水平和思想素质，是提高一个企业整体制度执行力的一个不可忽视的环节。

五、规范制度执行过程

一个企业应坚持一切管理活动只对制度、标准负责，做到制度面前人人平等。在制度执行过程中，一是要做到规范优先，即：制度执行时，大家有意见也要等制度执行后再开展讨论，避免扯皮，维护制度严肃性。二是对于重复问题和典型问题，严格考核处理。三是严格实行分级管理，避免考核过程中的推诿、扯皮现象，同时也要杜绝护短、说情、办事拖拉等不良现象。

第三部分 制度的修订完善

企业的制度不是一成不变的，更不是一个“封闭的、静止的”的系统，随着业务流程、组织构架、市场需求的变化，制度要被不断地修订、更新、废止，以保持其有效性和适用性，适应企业管理和发展的需要。企业内部任何一位干部员工都可以对制度提出修订完善的建议。制度修订完善的原则与制度的编制原则是一致的，应考虑制度的可操作性、系统性、合法性和平等性。制度修订完善的思路方法除在制度编制中提到的几个方面外，还应该注重以下两个方面。

一、制度的修订完善应具有时效性。

没有及时修订制度，没有致力于制度建设而导致制度失去适用性，这将会严重影响制度的权威性，甚至给工作带来一定的负面影响，因此对制度的有效性、适宜性、充分性进行不断的评审与更新，是企业任何一个部门都不可忽视的工作，这项工作也是一项需要花费较大精力的、有较大难度的工作。要想较好的保证制度的时效性，企业内部的每一个组织机构都应该抽出一定的人员和花费一定精力来致力于制度建设这个工作。

二、制度的修订完善应坚持“边制订、边执行、边完善、边上报备案”的四边原则。

在工作过程中，随时可能碰到一些不确定的管理事项，甚至一些管理漏洞，这就需要我们通过完善制度来规范工作。但制度的修订完善和正式发布是需要一段时间的，为弥补缺少明文规定的制度可能给管理工作带来的不良影响，及时避免和减少不规范的行为或做法，这时候我们就需要采取“边制订、边执行、边完善、边上报备案”的方法来解决这个问题。在日常管理工作中，只要有好的想法、好的管理思想就要先遵照执行，而不是等到正式制度文件下发后才执行。同时，按“四边”的要求来开展制度工作这也是较好保证制度时效性的一个有效方法。

另外，有一点要在这里特别指出，那就是流程的修订完善，这个工作是制度建设中的一个的难点。对已有的流程进行完善、创新或精简，减少一些重复工作和累赘环节，提高流程的效率与效果，是一个企业应该时刻关注的问题。

第四部分 小结

制度建设是一项长期的、艰巨的任务。任何制度都要经历一个从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都需要根据企业经营的变化而不断废止和更新。企业应充分认识到制度建设的重要性，不断的思考、不断的总结，不断推进制度建设，努力建立健全并保持一个适应企业自身需要的规范制度体系，为提高企业的规范化管理水平提供一个强有力的制度保证。

制度建设是企业规范化运作的保证

俗话说“没有规矩，不成方圆”。社会秩序的建立与维护靠的是法律与道德，企业内部秩序的建立靠得是制度和文化。作为企业管理的基础工作，制度建设就是对企业内部各项规章制度制定、颁布、实施、修改、梳理直至废止的动态全过程，制度没有“最好”，只有“更好”，科学实用的制度，可以为企业降低“风险”、减少“成本”、提高“效益”。 制度建设是企业规范化运作的必要保障，制度建设的目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”，也就是使所有的人按规矩办事，如果不按规矩办事，就要受到处罚。从这个角度来讲，制度是企业的内部法律，企业内部的行为规范以执行制度为最低标准，做到在制度面前“人人平等”。

企划处的主要职责之一就是进行制度建设，原来的凯元制度也是自成体系的，有一系列比较完备的规章制度，但是由于职能部门的简化与合并，导致监督和制约的职能无法体现，具体执行起来就存在着一定的弊端，制度就成了一纸空文。现在职能部门已经根据监督与制约的机制建立起来了，下一步工作就是清晰的界定各部门的职责并进行业务流程的优化，将企业运行规则调整到最适合企业发展的状态，将优化后的规则以制度的形式合理地传播和固定下来，体现到管理的各个层面，从而达到促进管理水平提升的效果。我们进行制度建设的重点在于：把各种简洁高效的工作流程、业务规则，按照凯元的特色以制度的形式确定下来。

第一、“说”的阶段——把我们要做的正确的事情大张旗鼓的进行宣传。

凯元公司作为热电行业，有自己的行业特点，我们进行制度建设就要紧紧围绕集团文化结合凯元特色来进行。我们首先要做的，就是将正确的信息通过各种渠道传导到管理对象层面。制度编写并非单纯写作，而是将管理要求通过正确的形式表达出来。检验管理制度编写质量的唯一标准是：制度要求能否被执行并产生预期效果。所以在编写制度过程中该说的，一定要说全面，要考虑操作时有无难度或实现的可能性，要让员工在理解上没有什么障碍。

以经济责任制为例，在按照集团的统一要求建立经济责任制的过程中，企划处在考核指标的设定中不断的征求相关部门的意见和建议，力求把应该说的在制度中讲的明白。同时在制定责任制的过程中几次进行修订，把需要考核的指标逐步的增加到责任制中，让制度给全体员工传达这样一个信息：作为企业的一员就要关心企业的效益，企业效益好了我们的工资才更有保障，岗位工资要向效益工资过渡。在责任制制定后，加大宣传力度，通过宣传栏、黑板报、竞赛台、班前会等各种形式让全体员工了解责任制考核什么，工资如何计算。让职工真正了解责任制，认同效益工资，这样广大员工就会真正把企业的利益与自身的利益紧密联系起来，让员工更加明确地认识到自己在文化变革和制度变革中的位置，并力求让他们心甘情愿地拥护新的制度，扮演新角色，从而减少在执行的过程中的难度。

第二、“听”的阶段——要让所有的人都听到，而且要保证让人听的有所偏差。

管理制度是企业“法规”，应该通过适当的、正式的和顺畅的信息渠道发布。在发布制度时，我们一定要保证我们所说的，全体员工都能够听得见，而且能够听得全面，可以“原汁原味” 的理解，并不折不扣的记住执行。

应该充分利用多种信息传播工具，特别注意信息渠道的可选择性，以避免过多无关信息而使接受对象产生选择疲劳。使用计算机网络建立制度公布和管理的信息平台，并建立制度学习的责任矩阵关系，是比较可行的方式之一。建立信息读取的责任机制，如接收签名、阅读登记等等，也有利于制度信息的有效传达。

同时，制度不但要传达到位，而且要促使管理对象理解到位，这就需要建立和完善企业制度培训职能。只有向制度执行者提供及时的学习机会和咨询支持，才能促使其全面理解制度要求，扫清认知障碍。

最后，建立定期的制度应知应会考核，强化制度执行者对制度内容的记忆，有助于其在日后工作中具体执行，也是一件常抓不懈的工作。

第三、“做”的阶段——“听到了，也记住了，可是，照做了吗？”

制度建设，有人说，有人听，最终的目的是有人去“做”。制度表达和传播过程的合理性、适宜性和有效性，直接影响制度的贯彻落实和遵守执行。合理、清晰、正确、目的性强的规则，对企业员工来说，没有不予执行的理由；晦涩、繁杂、漏洞百出、不易理解的制度，光在理解层面就让人望而却步，员工拒绝执行，也是必然的结果。在制度表达和传播都做到位的前提下，作为一项监督机制，频密程度合理，深度和广度适中的制度执行检查工作，对企业制度建设也有很强的促进作用，是一件不可缺少的工作。

通过检查，管理者应该至少发现这些方面的问题：我们的制度有条件做到吗？制度执行结果有效吗？执行的过程有监控和指导吗？制度在多大程度上被执行着？做的对不对？有无反馈？ 如果没有这些管理也就成为了一种空话，管理制度就成了一纸空文。

通过检查发现制度在执行过程出现的问题，并和相关责任人进行交流，找出出现问题的原因，找出对策，逐一解决。经过执行、反馈，调整，执行的循环过程，才能搞好制度的建设。

总之，搞好制度建设是企业规范运作的保证，制度建设的好坏影响到企业效益的好坏，影响到职工的热情，所以我们一定要把制度建设搞好，使其规范化、程序化。

《地方政府在制度安排创新中的推动作用》
制度改变推进好处 第三篇

第二节地方政府在制度安排创新中的推动作用

制度安排的形式，从纯粹自愿的形式到完全由政府控制和经营的形式都有可能在这两个极端之间存在着广泛的半自愿半政府结构。22而一个制度的改变，可能涉及到一个单独的个人，也可能涉及到由自愿的协议组成的团体，或涉及到结合在一起或其影响决策的权力被置于政府管理的这类团体。

在中国经济制度的变迁过程中，地方政府往往扮演了很重要的角色，形成了具有中国特色的制度变迁路径。而在中国金融制度变迁过程中，也正是地方政府作为一个利益主体，对民间金融这一制度安排的创新起到了决定性的推动作用。

诺斯将个人、团体、政府通称为“组织及其企业家”。23个人可以看作是单个人组成的企业，个人是这个企业的企业家;政治与经济组织及企业一样，政府组织就是政治性企业，政治家是经营政治活动的企业家。政府具有经济人的一般特征:(l)有限理性。面对各种不确定性，政府是有限理性的，也就是说，它能根据市场情况、自身条件和切身利益，理性地进行选择，达到各种约束条件下利益的最大化;(2)追求利益最大化。这是所有经济行为的根本动机，同样也是政府性为的根本动机。也就是说政府作为制度变迁的主体之一，在制度变迁中同样受到收益与成本的制约，并都以追求利益最大化为目的。

但是，在中国的金融制度变迁过程中，民间金融这一制度安排的创新并不符 合中央政府的目标函数。因为在中央政府为主导的制度变迁中，为了获得规模效益和绝对的控制，国家必然会对产权进行界定和保护，虽然现实经济出现了制度需求、制度收益的变动，但是权力中心的制度需求始终处于主导作用，除非制度安排的创新能够使得中央政府的收益大于成本，他们才会有创新的动力。也就是说，在使得统治者的租金最大化的所有权结构与降低交易费用和促进经济增长的有效体制间，存在着持久的冲突。从而当统治者面临竞争约束和交易费用约束时，会容忍低效率的产权结构的长期存在。所以，中央政府会容忍低效率的国有金融产权形式，而没有提供有效率的金融产权新形式的动机和能力，无法满足民间经济的金融制度需求。

但是，民间力量本身却缺乏和政府谈判的力量，很难突破中央政府设置的进入壁垒。他们一方面有着足够敏锐的眼光在各种不确定的环境中，发现由制度不均衡所带来的巨大的获利空间，另一方面也有着强烈的追求自身效益最大化的动机，去获得这种利润。但是如上文所分析:民间金融的发展必然会给国家金融体系造成巨大的压力，那么，在中央政府对这种异于自身目标函数的制度创新的严格控制下，民间金融的行为就没有保障，甚至面临着巨大的惩罚。那么，在这种两难情况下，没有地方政府的推动、甚至作为创新主体的参与，没有地方政府和中央政府的博弈，民间金融这一制度安排创新将很难发展。而地方政府之所以愿意并且能够在制度创新中起到润滑剂和推动器的作用，这和他的经济人特征和在

经济生活中所处的地位有着密切的联系。【制度改变推进好处】

地方政府之所以愿意成为民间金融这种制度安排创新的润滑剂和推动器，是因为民间金融的存在符合地方政府的目标函数。政府就是一个政治性企业，政治家是经营政治活动的企业家，具有经济人的一般特征，必然要追求自身效益的最大化。而在财政的放权让利中，地方政府作为一个独立的利益主体，有着支持当地经济发展的内在动力。而在现实的经济生活中，体制内经济的发展不足以满足当地政府的要求，而随着民营经济的发展，地区经济发展状况越来越依赖民营经济的发展。而民营经济的发展离不开金融支持，当国家正规金融体系不能满足其发展需求时，必然会内生出对民间金融制度安排的需求。而地方政府支持当地经济发展的内在动力就表现为:他们会支持甚至推动民间金融的制度安排，来满足民营经济对金融的需求。

地方政府之所以能够成为民间金融这种制度安排创新的润滑剂和推动器，是因为他在经济生活中所处的特殊地位。相比于中央政府，地方政府和民间微观主体之间有着更强的经济联系，它们更了解地方性的需求和资源状况，更有理由相信自己的选择会增进当地福利，直接创新的动力也就更大，;而相比于民间微观主体，在和中央政府谈判时地方政府有更强的对抗力量。因为国家是在暴力潜能上有比较优势的组织。(道格拉斯.C诺思1981)而地方政府代表国家的中央政府在行使监督职能时，作为代理人，必然会被赋予一部分同样的权利，而这种权利对中央政府有一定的限制和约束作用。如果中央政府坚决制止民间金融的发展，地方政府在效益最大化的驱动下，就只能努力从正规金融体系中获得信贷，即使这样的交易成本很大，这样中央政府控制国有金融的成本会增大。所以中央政府在有些情况下会默许地方政府推动参与的制度创新。

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戴维斯、D.C.诺斯，《制度变迁的理论:概念与原因》，上海三联书店、上海人民出版社，1994年版。

道格拉斯·C·诺斯，《制度、制度变迁与经济绩效》，上海三联书店，1994年版。

制度经济学认为:制度是为人类设计的、构造着政治、经济和社会相互关系的一系列约束，是非正式约束和正式的法规组成的。制度安排的变更或替代就是制度变迁。24制度变迁按照内在动力，可以分为诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁是指现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群(个)人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。而强制

性制度变迁必须由政府命令和法律引入和实行。其中，诱致性制度变迁必须由某种在原有制度安排下无法得到的获利机会引起。25

金融制度是指有关金融交易的规则、惯例和组织安排，它通过提供这些规则和组织安排界定人们在金融交易过程中的选择空间，约束和激励人们的金融行为，降低金融交易费用和竞争中不确定性所导致的金融风险，进而保护债权债务关系，促进金融交易的顺利进行和提高金融资源的配置效率。而民间金融，正是内生于民营经济的发展所引致的金融需求。正是由于金融制度供给不均衡，所导致的巨大的获利机会，刺激了民间金融的发展，也就是说，民间金融正是诱致性金融制度变迁过程中的制度安排的创新。

而制度变迁，是有成本的、渐进的。金融制度变迁无疑也会面临着巨大的社会成本制约，而正是民间金融，在渐进的中国金融制度变迁过程中作为一种制度安排的创新，显著的降低了制度变迁的成本。虽然从理论的角度我们可以论证:作为一种制度存量，促使国有银行产权交易的制度变迁是最符合逻辑的，它能够最有效率地动员储蓄、配置金融资源。但是，在现实中，国有银行产权最为一种制度存量是很难变动的。因为金融是和宏观经济结构紧密相关的，在我国宏观经济结构中，赶超计划留下的大量大型国有企业还将存在，那么，肩负着国有企业融资任务的国有金融，是很难超越历史完成制度创新的。制度变迁过程对制度安排的选择是最讲究实际效用的，理论上最优的制度安排往往会被理论上次优但更实用的安排所代替。在中国金融制度变迁中，虽然存量的改革是最符合理论逻辑的，但却是没有现实基础的，而民间金融这一创新的安排，作为一种制度增量，既缓解了制度供给不均衡的压力，又降低了改革的风险，成了中国金融制度变迁的必然。

道格拉斯·C·诺斯，《制度、制度变迁和经济绩效》，上海三联书店，1994年版。 林毅夫，“关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制性变迁”，《财产权利与制度变迁一一产权学派与新翻!磨肇派译亨建》.卜海二嘴书店、卜海人民出版朴.1994年

《制度建设的重要性》
制度改变推进好处 第四篇

[篇一:浅谈加强制度建设的重要性]

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。

按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种，管理制度、管理规定、管理办法、实施细则:对及工作条例。制度建设的重要性。以我集团图书发行工作所涉及的制度为例，<党风廉政建设责任追究制度>、<领导干部廉洁自律制度>、<廉洁从政制度>、<信访工作制度>等属于管理制度和管理规定，<新华发行集团财务管理办法>、<新华发行集团业务管理办法>等属于管理办法，<企政务公开实施细则>等属于实施细则，<请假制度>、<会议制度>等属于工作条例。目前来看，以上各项制度都在良好运行当中。从反腐廉政方面看，着力解决干部“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，的喜气，对学生成长的潜能和对他们充满期待的内心世界给予更多的关注和赞赏，把阳光和爱心洒向你的每一位学生。

读后感:我前段时间看了一篇文章，大意是学校规章制度是对教师员工的一种束缚，教师和学校本身，都不可能从制度执行中获得发展，最后提出要通过执行制度把制度文化转为员工的习惯，真正实现由制度管理到人文管理的转变。对此我认为上面的这篇文章就是最好的解释，刚性制度和人文管理师相辅相成的并不矛盾，健全的制度是学校发展的基础，刚性的制度，采用柔性管理才是王道。

制度建设的重要性(一)

到处都是公司，到处都是厂家，到处都是商家，商家、厂家、单位和消费者之间既是服务者，又是被服务的对象，服务者与被服务者之间没有明显的界限，角色转换十分频繁。

然而，我们会发现这样的怪现象，在有些单位，业务开展的时间久了，就会走向受制于人的死胡同。

我分析，受制于人，走进死胡同的原因，主要是单位往往把某项业务全权委托给某一个人，由某一个个人包揽或者垄断某一项业务，使这个人专业化、集权化。除了他，其他人根本就插不上手，不明白其中的流程原委，不明白其中的明规则或者潜规则。

如果执行和垄断这个业务的员工忠诚度不高，那么他借职务之便做小动作的机率和给企业制造隐患和危险的机率就很难预测。

在这个业务中，垄断者说什么就是什么，即便领导有疑问，也没有精力追究。别的同志有疑问，又会碍于同僚的面子，甚至会主观猜测这个人与某领导的关系不一般(这是我们中国民众的普遍心理)，睁一只眼、闭一只眼，反正损失的是集体而不是个人。

一旦有“不识眼色者”提出异议，或者提出更换服务商的建议，垄断者就会以种种理由，特别是“如果更换服务商就会影响到单位某某利益，人家就会在某方面制裁我们”为由百般阻挠，这就是个人已经从中牟利的主要征兆。

然而，没有人认真，没有人认为集体的损失其实就是个人的损失。人们维护自身权益和利益的意识不强，或者根本就没有，更谈不上维护集体的利益了。这种情况，即便是在股份制企业，甚至私营企业也会发生。

为此，我认为，任何单位的业务人员都不能长期专业化、集权化，更不能垄断化，业务人员之间，应该建立定期换岗的制度，这样，就不会出现由于某人请假或外出就会使某项业务停滞的被动局面，就不会使自制力不强的同志走上犯错误甚至犯罪的道路，就不会出现垄断者借助业务专业化、集权化的资本要挟上司、不服管理、形成类似封建割据挑战中央权威的现象，更不会使单位蒙受意料之外的损失。

制度建设，非常重要，个人集权，应当削弱。

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