村民自治和居民自治制度

导读：　村民自治和居民自治制度(共5篇)村民自治制度中存在的问题与对策研究村民自治制度中存在的问题与对策研究摘 要：《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，村民自治在党和国家的领导支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展,但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴...

以下是中国招生考试网www.chinazhaokao.com为大家整理的《村民自治和居民自治制度》，希望大家能够喜欢！更多资源请搜索成考报名频道与你分享！

村民自治制度中存在的问题与对策研究
村民自治和居民自治制度(一)

村民自治制度中存在的问题与对策研究

摘 要：《村民委员会组织法》修订颁布实施以来，村民自治在党和国家的领导支持下，经过广大农民数十年的努力，取得了很大进展,但在现实中因受我国传统的政治思想与体制的影响，村民自治也逐渐暴露出来许多问题，给基层民主建设带来了很大困难。有鉴于此，本文在界定村民自治的含义、梳理村民自治的发展历程的基础上对这些问题进行了研究并提出了四点解决对策。

关键字：村民自治 问题 对策

村民自治是中国共产党领导广大农民群众建立起来的具有中国特色的基层民主制度。从1980年果作村村委会自发成立，到1998年《村民委员会组织法》的通过实施，村民自治的法律制度初步建立起来。在党和国家的领导下，村民自治取得了显著成效，在实现基层民主，促进三农问题解决，构建社会主义和谐社会等方面都发挥了重要作用。但是随着村民自治在全国范围内的深入开展，一些引人注目的问题也暴露出来，这些问题已经影响到了村民自治的进程，我们必须对这些问题进行深入研究并提出对策，否则村民自治就不能深入开展，不能发挥其应有的作用。

1 村民自治的含义和发展历程

1.1村民自治的含义

关于村民自治的含义，很多学者都做出了界定，比如许勇和于建嵘把“村民自治”定义为“农村基层人民群众自治，即通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”而白钢，赵秀玲则认为“村民自治除了‘三自’，即自我管理、自我教育和自我服务外更应该强调自尊、自爱和自由的精神”，[2]“村民是否拥有自觉、自尊、自爱、自由和自决权，是认识和评价村民自治发展程度的一个重要尺度”。[3]党的十六大提出以人为本的精神，把人本身放到了前所未有的高度上，因此村民的自尊、自爱、自由也应该做为村民自治的一个基本方面，在村民自治的研究中被充分重视。在本文中，笔者将采用白钢和赵秀玲对村民自治所做的界定。

1.2村民自治的发展历程

20世纪80年代，中国开始实行全国范围的改革开放，在城市里推行各项富民政策的同时，在农村确定了以包产到户为主的家庭联产承包联产责任制。这项制度不仅打破了集体经济对农村经济的束缚，而且人们的思想也开始解放出来。自从实行家庭联产承包责任[1]

制后，农村开始出现秩序失调，公益事业无人关心等问题，迫切需要一个新兴的村民组织，在这种状况下村委会应运而生，拉开了农村村民自治的帷幕。从1980年果作村村委会自发成立直到1987年《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的通过，村民自治处于没有法律规范的自发的状态。在这种状态下，不仅村委会如雨后春笋般建立起来，而且经过试点地区的实践性试验开始向较大的范围推广出去，村民自治的制度在这一阶段也开始初步建立起来，为以后正式立法打下坚实基础。1987年到1990年村民自治的制度逐步完善了起来，学术界对于村民自治的关注也多了起来，围绕《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的推广实施，在全国范围内展开了讨论，不仅在理论上为村民自治提供了方向，而且在实践上也促使村民自治的稳步前进与大面积推广。到1990年全国一半以上的农村都实施了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，从这以后村民自治的制度逐渐完善起来，特别是1998年《村民委员会组织法》的通过，为村民自治提供了强有力的法律依据，村民自治在我国的蓬勃发展已经指日可待。

2 我国村民自治中存在的问题

2.1选举问题

要研究村民自治就要先研究村委会，村委会是基层群众自治性组织。村民依法直接选举村民委员会干部，是实施村民自治的基础和前提。村委会成员的选举直接关系到村委会对农村的管理，关系到各种促进农村发展的活动是否能顺利开展，是村级权力的集中点。正因为如此，选举方面出现了很多问题，需要我们研究解决。

2.1.1选举模式问题

在村民自治的前提下，村民委员会不再是由党组织和上级直接确定，也不再是由少数人酝酿，协商圈定，而是完全按照村民自己的意愿确定。我国的村民选举基本上已经确立了直接选举，普遍选举，无记名投票选举，差额选举，秘密选举和竞争选举的原则，村委会的海选和公开竞争已经成为农村民主选举的发展趋势。但是由于我国的村民自治制度还不完善，法制也不健全，《村民委员会组织法》虽然明确规定了由有选举权的村民直接提名村委会成员，可是并未规定如何提名候选人，也未规定候选人的名额，这样在“海选”时同一个人可能被选为多种候选人，这时就可以选择其中较低职位参选，其较高职位的选票也可以记作该职位的选票，这就为各类领导展开“工作”、进行“安排”提供了方便，使民主选举失掉其应有的意义。

2.1.2行政干预问题

按照有关法律规定，村民委员会是自治组织，乡镇人民政府与村民委员会是指导、帮助和支持的关系。可是在现实中，由于体制残留，思想僵化，利益引导等原因，乡镇政府仍然把村委会看成推行政令的下属机构，过分的干预村委会的选举。造成有少数的村干部是由乡镇党政部门直接任免，还有的虽然不直接任免村干部，可是仍然想方设法干预村委会的选举，例如对选举结果不满意时，乡镇政府要么找借口不予批准，重新安排选举，或者不再经过选举直接任免其他人。这样做的直接后果就是村委会失去了其独立性，实际上变成了乡镇政府的下属机构。久而久之，村民自治就变成了行政控制下极为有限的自治，农民对村民自治就失去了信心，产生厌选情绪，对于村委会干部的工作不予配合甚至加以抵制，农村的工作就很难开展下去。

2.1.3贿选问题严重

所谓贿选是用金钱或其他物质利益来收买选民、候选人和工作人员，从而达到自己多得选票而当选的目的。自从实行村民自治以来，贿选问题就已经存在。豫北山区的一个村就是代表，当村委会主任被问及村里选举是否公正时，该主任摇头叹息说，总的来说比以前要强，农民也很重视村里的选举。但以各种不正当方式拉拢村民投自己票的现象在各个村里都很常见，尤其是一些大村、富村更是如此。[4]贿选现象的存在，严重影响着农村民主化的进程，多数贿选出身的村官其初衷并不是为村民谋福利，而是为了家族或自己的私利。这样的村官对于农村建设是有百害而无一利的。

2.2村务公开问题

2.2.1政务公开

改革开放20多年来。农民的民主意识已经有了很大程度的提高，但是由于我国的政治文化长期以来都不怎么注重农民的参与，加之目前村民自治的制度还不健全，导致农民参与政治的积极性并不高。但是农民对于涉及切身利益的事情还是相当关心的，对于这类事情能够表现出强烈的参与的热情。江苏省吴江市西草田村乡建造一座桥，修筑与外村相连的村级公路以结束村民摆渡过河和基本上靠小船水上运输的历史，村民对此积极参加讨论，大多数同意和少数不同意的都表明了自己的意见，每户的代表都还在征求意见的表格上表明态度签字画押。大多数村民的拥护使建桥所需的款项顺利筹集到位，桥也又快又好的建了起来。[5]村民关心与他们利益，与生产和生活密切相关的事情。一些农村在村级事

务中决策无程序，办事不规范，少数人垄断决策权，已经引起了农民的强烈不满。很多地方的村党支部和村委会实际控制了村里大小事务的决策权管理权和执行权，侵吞了村民的自治权。不少村庄的决策和管理在实行村民自治后依然还是由村委会和村党支部的少数人进行决策，而多数村民被排除在决策之外，尽管设立了村民会议和村民代表会议，但是要么经年不开要么就是小事由村民讨论 ，村务大事仍由村领导个人决策，这种现象在全国农村还是相当广泛的存在，不利于发挥农民参与政治决策，进行民主活动的积极性，不利于村民自治的深入开展。

2.2.2财务公开

经济因素对于我国乡村民主的作用是至关重要的，甚至可以说起着关键的作用，中国乡村民主的很多方面都证明这一点。在村民自治中，在本文中我们需要阐释明白的是村财务的管理这一点。当前农村财务管理中也有很多问题：

⑴账目混乱 一些乡村没有严格按照国家规定设置总帐、明细帐，会计事项核算不清，收支不实，利润失真。1996年对江西省新余市渝水区306个村的财务调查中发现，白条单据占总数的50%以上，有的高达80% ，30%以上的村半年甚至一年只做一次帐，有的甚至多年不做帐，大部分没有固定资产明细帐和存款帐。阳城县村集体固定资产帐目与实际相差9140万元，其中包括无故丢失，外借，以权占用，正常报废而不做帐目处理，责任赔偿，新购买固定资产不入账等。[6]导致村财务不清，给管理增加了难度。

⑵侵占贪污 某村党支部书记1995年前后，强行征收费用，肆意挪用公款，吃喝嫖赌无所不能。先是将村砖厂承包给哥哥弟弟3年，村里没得到起一分钱，继而将收取的村民电费，建校的土地费20000元据为己有，再则利用职权插手工程，偷工减料赚得数万元中饱私囊；另外还拖欠民工和运输机构的工资，极尽贪污之能事，被村民们称为“日本人的宪兵队”。山西侯马市辛店村委会主任竟然将20多万公款私存，湾里村的4名村干部虚报冒领1.56万元。[7]这些村干部贪污村财的行为会引起村民公愤，使村民丧失对村干部的认同感，对于党和国家农村工作的开展危害极大。

2.3其它问题

中国的村民自治是具有中国特色的自治形式，是党领导下的村民自治，党支部是农村基层组织的领导核心和领导机构。党支部对村级事务的领导本应是在宏观上，方针政策性的领导，而不应该过多干涉村里的具体事务，但是由于受传统领导体制的影响，相关法律

规定得不够具体明白，大多数村党支部都把这种领导核心作用理解为由村党支部完全负责村务工作的决策权和决定权。而如果这样做的话就会把村委会架空了，成为有名无实的组织，没了存在下去的必要。因此农村两委关系长期不和谐，甚至经常激烈冲突。一方面不少村党支部书记大权独揽，不注意支持协助甚至包办、替代村委会工作，完全无视村委会的存在；另一方面一些村委会主任认为自己是由村民选举产生的，比村支书更有群众基础，因此拒绝甚至否定村党支部的领导地位，不服从村党支部的指导，不完成党支部的指示，任意妄为。两委之间的矛盾形成了村领导班子的严重内耗，制约了村民自治的良性发展。

3 完善我国村民自治的对策建议

3.1加强立法工作，推进村民自治的规范化管理

村民自治就是依法治理。因此加快村民自治的立法建设，健全自治法律体系是当务之急。健全清晰的法律是实行村民自治的必要前提，要尽快完善《村民委员会组织法》及其配套的法律，最好能以《村民自治法》取代《村民委员会组织法》，不仅对村民自治的组织作出规定也对村民自治的制度等作出相应规范。在《村民自治法》中要对村民自治的概念、性质，有选举权的村民资格范围，村民会议、村民代表会议的人员组成，召开时间议事规则等作一个详细界定。还要明确村民自治的代议机构和常设机构各自的组织结构及职权范围、村民委员会和各种国家权力机关的隶属或指导关系，包括和党、政、军等部门团体的关系，并对这些关系作出明确的规范。还有其它很多目前不够规范的事项都需要用立法手段加以界定。

3.2转变政府职能，为村民自治提供宽松的外部环境

要做到这一点主要是要改革政府体制中的不合理成分，切实转变政府职能，转变政府工作方式和工作作风这是确保村民自治健康成长的一个很现实的措施。转变政府职能首先要精简机构，减轻村一级的财政负担，使村有更多的资源可以用在发展自己上。其次要转变乡镇政府的职能，把该办的事情办好，不该办的就交给别人去办，在大方向给对村委会指导，在具体村务比如计划生育工作等要放手给村委会去做，给村民自治的发展提供一个相对比较宽松的环境。再次还要改革乡镇政府以上的政府组织，只有自上而下的改革足够彻底，才能给基层组织松绑，给基层干部减压，便于村民自治的实行。

3.3提高村民和村干部的素质，为村民自治培育合格的主体

首先要加大农村的教育投入，普遍提高农民的文化素质，使农民具备参与民主活动的

村民自治规章制度
村民自治和居民自治制度(二)

民东村村民自治规章制度

一、村民会议职责

1.选举村民委员会，撤换和补选村民委员会成员。

2.审议和通过本村的经济和社会发展规划。【村民自治和居民自治制度】

3.制定修改村民自治章程和村规民约。

4.讨论决定涉及全村村民利益的重大问题。

5.听取和审议村民委员会年度工作报告。

6.监督审查财务收支预算和决算。

7.监督集体资产的管理使用。

8.否决和修改村民代表会议、村民委员会不适当的决议和决定。

二、村民代表会议职责

1.听取审议村民委员会年度工作计划和工作报告，并提出意见和建议。

2.审议决定本村公共事务和公益事业基本建设项目，并做出相应的决议。

3.制订村民自治章程和村规民约草案，提交村民会议审议决定。

4.审计决定村务公开民主管理的规章制度，监督审查本村财务收支和社会行政事务落实情况，督促村民委员会实行村务公开。

5.审议解决村民委员会成员内部发生重大分歧的事项和村民委员会提出的其他事项。

6.改变或撤销村民委员会不适当的决议和决定。

7.讨论决定涉及全体村民利益的事项。

8.民主评议村干部。

三、村民委员会职责

1.教育、组织村民认真贯彻执行党的路线、方针和政策，自觉遵守国家的法律、法规，切实履行法定议务。

2.执行村民会议和村民代表会议的决议，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。

3.依法管理本村集体所有的土地、山林、企业、水利设施和其他财产，制止非法占用土地、乱砍滥伐林木、毁林开荒、破坏公共设施等行为。

4.抓好粮食生产，组织村民发展经济，依法引导村民大力发展各种形式的合作经济组织，做好村民生产的服务协调工作。

5.办理本村的公共事务和公益事业，组织村民整修道路，兴修水利，植树造林，整治村容村貌。

6.做好优抚、救灾救济、五保供养、农村低保、医疗合作和殡葬改革等社会保障和社会事务工作。

7.调解民间纠纷，维护社会治安，搞好综合治理，协助公安机关打击各种犯罪活动，保障本村正常的社会秩序和生活秩序。

8.抓好计划生育工作；关心青少年的教育和成长，保护妇女和未成年人的合法权益；教育村民合理利用和节约能源资源，保护和改善生态环境。

9.教育村民发扬艰苦朴素、勤俭持家的优良传统，移风易俗，破除封建迷信，树立勤俭办婚事、丧事的新风尚。

10.完成各级政府和部门布置的行政、经济等工作任务；向上级政府和部门反映村民的意见、要求和建议，维护村民的合法权益。

11.开展创建“文明村”、“文明户”、“五好家庭”等多种形式的社会主义精神文明建设活动。

四、村委会主任职责

1.认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，带头遵守和严格执行本村的规章制度。

2.负责村委员会的日常工作，提出本村经济和公益事业发展规划草案，提交村民会议和村民代表会议讨论决定，制订年度工作计划，并负责组织实施。

3.定期召开村委会成员会议，总结检查村委会工作开展情况并负责向村民会议或

村民代表会议报告。

4.组织协调好村委会内部各方面的关系，充分调动和发挥村委会成员、村民小组和村民代表的积极性，增强村委会的凝聚力和战斗力。

5.协调处理好与上级部门、驻区单位的关系；协调处理好本村村民小组之间及邻村相连的生产、生活、水利、道路、山林等关系。【村民自治和居民自治制度】

6.组织村委会成员和各工作委员会实施村委会议和村民代表会议决议和村民公约，积极完成各级党委政府交给的各项任务。

7.大力引导和发展村办企业，积极推广科技致富，提供致富信息，帮助贫困群众脱贫致富。

8.认真听取和收集村民的意见、要求和建议并及时向乡镇政府反映，维护村民的合法权益。

五、村委会副主任（村秘书）职责【村民自治和居民自治制度】

1.协助主任开展工作，主任不在岗期间代理主任主持日常工作。

2.认真做好分管工作，并协助主任布置、检查和总结工作，帮助和指导各委员及村民小组的工作。

3.协助或管理村委会的财物收支，协助管理好村里的各项公共事务和公益事业。

4.负责各种资料、数据的收集和保管，及时准确填报各种报表材料。

5.遵纪守法，模范执行各项规章制度及决议。

6.维护班子团结。

7.维护村民的合法权益。

六、村委会委员职责

1.协助村主任、副主任开民工作。

2.按照村委分工负责做好贫乏工作。

3.自觉参加村民委员会召集的各种会议。

4.执行村民委员会的各项决定。

5.维护班子团结。

6.维护村民的合法权益。

七、村务公开监督小组职责

1.监督村委会执行落实村民会议和村民代表会议各项决议的情况。

2.督促村委会定期公开本村财务收支、社会事务及群众关注的其他热点问题。

3.收集村民对村委会工作及村委会成员的意见和建议，反馈给村委会和村委会成员本人。

4.监督《村民自治章程》和《村规民约》的执行落实情况。

5.定期向村民会议或村民代表会议报告监督工作情况。

八、村务公开制度

（一）工作机构：经村民代表会议选举村民代表产生成立村务公开监督小组。由组长、副组长、成员若干人组成，具体负责村务公开监督工作。

（二）公开原则：凡涉及村民切身利益的重大事项都要向村民及时公开。

（三）公开内容：政策和办事程序；财务帐支；计划生育；救灾救济款物分配；低保、五保评定；宅基地审批；土地征用补偿分配；“一事一议”筹资筹劳；农村医疗合作；种粮直补；退耕还林款物；村干部报酬；村集体经营承包合同；村民要求公开的其他事项。

（四）公开程序：村委会详细列出公开项目——相关责任人汇总提供有关资料依据——村务公开监督小组审核——张榜公布——接受村民咨询监督整改。

（五）公开形式：以固定公开栏为主，辅之以印发资料、召开会议等形式。

（六）公开时间：财务收支每季度公开1次，其他公开内容每半年公开1次，村民有要求的可随时公开。

九、村民议事制度

1.村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加或者有本村过2/3的户代表参加，方能对村内重要事项进行议决。

2.村民会议是农村基层民主和村民自治的重要组成形式，对本村村务享有最高决

策权。村民会议决重重大村务时，所在决定必须由参加会议的村民或户代表过半数以上通过方可有效。

3.村民会议的召开由村党支部、村民委员会根据工作需要和村民代表会议的提议研究确定，由村党支部和村民委员会召集。村民会议一般每年召开一次。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。

4.有五分之一以上的村民对村民代表会议的决议持不同意见提议时，应召开村民会议，重新讨论表决。

5.村民会议的决议由村委会组织实施，村民代表会议监督落实。

十、民主评议干部制度

民主评议干部制度，即组织村民按照一定程序，根据党对农村干部的要求，评介村干部的德、能、勤、绩、廉。

民主评议的内容：

1.贯彻执行党的路线、方针、政策情况；

2.贯彻执行《村组法》，实行村务公开民主管理情况；

3.执行村民会议、村民代表会议和村委会决议情况；

4.分工任务完成情况；

5.遵纪守法、廉洁自律情况；

6.为村民服务，带领村民致富情况；

7.工作作风联系群众情况；

8.协助乡镇人民政府开展工作情况；

9.服从村党组织领导的情况。

评议形式：

评议前先由村干部向村民代表会议报告当年的工作情况，再由代表采取无记名方式测评，优秀、合格、不合格三个档次对干部进行评议，以分别得票率超过50%确认档次。对干部有严重失职、渎职及违纪行为而造成不良影响的应评为不合格。评选结果作为考核村干部的重要内容，记入个人档案，并及时在村务公开栏中公开。

村民自治制度
村民自治和居民自治制度(三)

武清区村民自治示范章程

第一章 总 则

第一条 为保障村民实行村民自治，发展基层民主，促进社会主义新农村建设，依据宪法、村民委员会组织法等法律法规，结合实际，制定本章程。

第二条 村民自治是村民通过合法组织与程序行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的一项基本制度。

第三条 村民自治实行民主集中制。充分发扬民主，集体议事，在村民的意愿和要求得到充分表达和反映的基础上，集中正确意见，依程序作出决策。

第四条 坚持党的领导、村民当家作主、依法治村的有机统一，依据法律法规建立村民自治组织、健全村民自治制度、完善村民自治机制，推进村级民主政治制度化、法制化、规范化建设。

第五条 本章程以制度形式规定了村民自治的基本办法。全体村民、村党组织、村民自治组织和村内社团组织、经济组织都必须以本章程为活动准则，并且负有维护章程尊严、保证章程实施的责任。

第二章 村级组织

第一节 村党组织委员会

第六条 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。依照党章、党的农村基层组织工作条例及相关法律法规规章进行工作，领导推进村民主政治建设、经济建设、精神文明建设、和谐社区建设。

第七条 村党组织委员会主要职责：

（一）履行党章赋予的及法律法规规定的职责；

（二）贯彻执行上级党委、政府作出的决议决定；

（三）领导村民自治组织、群团组织，支持和保证其依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

（四）执行村党组织委员会和村民委员会（以下简称‚两委‛）联席会议、村党组织的决议决定，组织协调和保障村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定的实施。

第二节 村民会议和户代表会议

第八条 村民会议是村民自治中的最高权力组织，由本村有政治权利的十八周岁以上村民组成。

第九条 户代表会议是村民会议的一种实现形式，由各户有政治权利的十八周岁以上的一名家庭成员作为代

表，共同组成。

第十条 村民会议或户代表会议每年举行一次，一般由村民代表会议决定，采取其中一种会议形式。因特殊情况，可临时召开。

第十一条 召开村民会议应有过半数村民会议成员参加，召开户代表会议应有三分之二以上的户代表参加，所作决定须经到会人员过半数通过。

第十二条 村民会议行使下列职权：

（一）制定和修改村民自治章程、村规民约、村民会议和户代表会议议事规则、村民委员会选举方案、村民代表选举方案；

（二）监督本条第一款所列章程、办法的实施；

（三）选举和罢免村民委员会成员；

（四）讨论决定法律法规规定的应当由村民会议决定的重大事项。

第十三条 除选举和罢免村民委员会成员外，户代表会议拥有村民会议其他各项职权。

第三节 村民代表会议

第十四条 村民代表会议是村民会议和户代表会议的特殊实现形式，是村民会议和户代表会议的常设组织，是村民自治组织体系和运行机制中的权力中枢，对村民会议和户代表会议负责。

第十五条 村民代表会议由村民代表、‚两委‛成员和具有各级人大代表、政协委员身份的本村村民共同组成。其中，村民代表占半数以上。

村民代表与其他组成人员享有平等的表决权。

村民代表的名额和代表产生办法按照区有关规定执行。

第十六条 村民代表的任期与村民委员会成员任期一致，可连选连任。

第十七条 村民代表会议设主席一人，由村党组织书记担任。村党组织书记出现空缺或不能主持村民代表会议时，在乡镇（街道）党委（工委）、政府（办事处）指导下，召开村民代表会议，从村党组织委员会成员中推选出一名临时召集人，负责主持村民代表会议。在新村党组织书记产生后或原村党组织书记可以主持村民代表会议时，临时召集人权力自行终止。

第十八条 村民代表会议一般每季度召开一次。有特殊需要，可以临时召集。

第十九条 村民代表会议应有三分之二以上村民代表会议组成人员参加，所作决定须经村民代表会议组成人员过半数通过。

第二十条 村民代表会议行使下列职权：

（一）讨论决定村集体资产处臵，集体林木砍伐申报计划，村干部报酬，宅基地使用方案，救灾救济及最低生活保障金发放，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方

案等；

（二）审议通过按法律法规规章产生的村干部以外的其他村干部；

（三）制定和修改村民代表会议议事规则、村务监督小组工作规则、民主理财小组工作规则；

（四）审查和批准村经济社会发展规划、计划、方案及财务预算等；

（五）监督‚两委‛及村干部的工作；

（六）村民会议、户代表会议授予的及国家法律法规和地方法规规章规定的其他职权。

第二十一条 村民代表会议设立村务监督小组和民主理财小组。两个小组受村民代表会议的领导。

第四节 村民委员会

第二十二条 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，对村民会议、户代表会议、村民代表会议负责。

第二十三条 村民委员会主要职责：

（一）按照分工，执行并组织实施村民会议、户代表会议、村民代表会议、‚两委‛联席会议的决议决定；

（二）办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护本村社会治安，向人民政府反映群众的意见、提出合理建议和要求；

（三）支持和组织村民发展经济，承担本村生产的服

村民自治制度
村民自治和居民自治制度(四)

[篇一:村民自治制度]

(一)依照法律规定管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，编制并实施本村经济和社会发展规划及年度工作计划，管理本村财务，教育村民爱护公共财物和设施，珍惜土地，合理开发利用自然资源，保护和改善生态环境。

(二)巩固和壮大村集体经济，管理本村村民集体所有的各类经济组织；支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济；维护以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制；尊重集体经济组织和其他经济组织依法独立进行经济活动的自主权；保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙者的合法的财产权及其他合法的权利和利益；承担本村生产的服务和协调工作，促进本村经济发展。

(三)编制并实施本村建设规划，按照规划修建村道，指导村民建设民房，整顿村容，发展公益事业，搞好公共卫生，改善居住环境，

计生个人工作总结
村民自治和居民自治制度(五)

[篇一:计生个人工作总结]

一、健全工作机制，落实经常性工作为主

计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标guǎnlǐ考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。

为推动全镇计生工作，我一直把制度建设摆在第一位，通过建立健全各项制度，推动经常性工作。今年以来，党委、政府先后联合下发了<关于对计划生育工作经费的考核办法>、<关于推行计划生育村民自治的补充规定>，镇人民政府以<督办通知>的形式对节育手术实行月清月结。这一系列措施强化了责任区和村支两委的工作责任，基本做到每月一小结、每季一考核、年终大评估，从而真正实现了计划生育“以经常性工作为主”。计生个人工作总结。同时，号码，在双休、放假不上班的时候打电话给我，我都不厌其烦的给他们帮助并答应他们在工作上的要求，在收假上班后马上给他们办理业务，为他们排忧解难。做为一个计生基层工作人员，能被村民们所记住而我能给村民办实事，我觉得是对我工作的一种肯定，这种肯定激励着我继续满怀信心的为村民办实事办好事。

3、廉洁自律，宽以待人。认真学习思想理论知识，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义等各种腐朽思想的诱惑和侵蚀，常常以反面事例来警示自己，严以律己，从人民利益出发，不拿群众一分一毫，以服务人民为重。能服从组织、领导的安排，当需要我加班加点时，我也能自觉服从，不计个人得失。在接人待物方面，真诚地和同事成员搞好关系，不说三道四，也不拉帮结派，积极和同事参加各种活动，认真负责领导分配的活动，携手并进，做好各项工作，为党委政府工作尽一份力。

三、存在的不足及今后工作打算

一年来，在领导和同志热心帮助下，我渐渐适应了计生工作，对工作也得心应手起来，但仍存在不少的不足，主要有:

1、参加计生工作时间短，对基层工作环境尚未完全熟悉。深入基层时间短，对村民委村存在的问题没能及时发现，也没有能及时处理。胆子不够大。晚上下村时，总是害怕，因此弄得工作不能很好的展开。

2、工作业务知识仍旧不够熟悉。

以上几点是我在工作以来发现的最大的不足，因此，在接下来的工作当中，我应该努力克服以上缺点，力争将工作做得更好更得心应手。

[篇三:计划生育个人工作总结]

从20xx年10月到社区从事计划生育工作以来，我努力工作，虚心向老同学习，在我们社区主任的指导带领下，认真贯彻落实“四知四清四掌握”的工作机制，积极探索完成人口和计划生育工作的新思路、新途径，坚持“以人为本，服务为重，民以为先”的工作理念，按照管理上档次，服务上台阶，整体上水平的工作思路开展社区工作。现将这两月的工作总结如下:

一、做好基础工作

刚来时，由于对社区工作不熟，未被安排具体岗位。先要对社区基本工工作有初步的认识和了解，要做好“四知死清四掌握”的各项工作，这也是每个社区工作人员的基本职务要求。为了能完成这份基本工作，我曾多次进行入户走访了解，终于在一个月之后，对社区居民入户率，走访率达到了100%。负责区域:圣果名苑石榴园七号楼三单元——十号楼。共有210户，空房10户。期间还协助同事工作:10月18日协助综治上路执勤；10月22日协助综治，建设派出所进行大清查活动。

二、做好计划生育工作

10月底被安排懂到计划生育的工作岗位，主要负责pis系统录入和每月报表的工作。认真学习计划生育各工作平台管理系统，掌握操作技能，对社区迁移人口，出生人口，新婚人口，现孕人口，已婚育龄妇女采取的措施服务等信息完整无误输入电脑，并做好增减变更。同时也做好常住人口出生台账，流动人口出生台账等。

三、做好计生服务宣传工作

社区加大以“人口和计划生育”为主要内容的计划生育宣传力度，开展了多样式的宣传活动。例如10月28日是男性健康日，为了进一步在广大居民群众中宣传计划生育政策法规和生殖健康知识，在圣果名苑正门设点发放宣传资料和避孕套。

通过这两月的努力学习，使我对社区工作有更深的了解，特别是计生工作，xx年即将过去，明年我将继续按照上级具体指示，深入细致做好计划生育工作，重点是pis系统录入和报表。当然在工作中我也有很多不足:对理论和业务知识不熟练，还应当加强学习与实践；入户走访还不够，居民还不太认识，所以要加大入户频率。希望在今后的工作中，通过自身不断努力学习，使我能将社区工作干得游刃有余，得心应手。

[篇四:计划生育个人工作总结]

围绕镇党委、政府“保类进位”的工作目标，在上级主管部门的指导下，xx年至今，我与计生战线全体工作人员，紧紧抓住“控制人口增长”不放松，认真扎实搞好每一项工作，取得了较好的成绩。

一、健全工作机制，落实经常性工作为主

计划生育工作是我国的一项基本国策，在各级目标管理考核中占有重要地位，并实行“一票否决”，在工作实践中，必须坚持“经常抓，抓经常”，才能确保工作任务落到实处。

为推动全镇计生工作，我一直把制度建设摆在第一位，通过建立健全各项制度，推动经常性工作。今年以来，党委、政府先后联合下发了<关于对计划生育工作经费的考核办法>、<关于推行计划生育村民自治的补充规定>，镇人民政府以<督办通知>的形式对节育手术实行月清月结。这一系列措施强化了责任区和村支两委的工作责任，基本做到每月一小结、每季一考核、年终大评估，从而真正实现了计划生育“以经常性工作为主”。同时，镇里还出台了<关于计划生育重大责任追究的实施意见>、<关于加强机关干部职工计划生育管理的规定>等，使全镇的计划生育工作有章可循，有制度管人，有人做事。

二、完善村为主和村民自治机制，实现工作重心下移

计划生育村为主和村民自治，是新时期人口与计划生育工作的发展之路、改革之路、必由之路。我镇自去年推行计划生育村民自治以来，取得了一定的成效。今年5月31日，在全市的“计划生育村为主村民自治经验交流会”上，洪山殿镇作了经验介绍。会后，镇党委、政府又对村民自治工作作了专门部署。按照党委、政府的工作思路，我着手起草了<计划生育村民本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃自治章程>和<计划生育村民自治协议书>的指导性条款。各村在此基础上，结合各自实际，对相关条款进行了修改和补充，如:柞子村、前塘村规定对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学；永忠村规定对两女结扎户一次入500元养老保险，并在其小孩义务教育期间每年补助100元学费；梓木村规定对自愿放弃再生育的家庭一次性奖励1000元……到7月底，已有37个村按法定程序通过了新的<计划生育村民自治章程>，有26个村与农户签订了<计划生育村民自治协议书>，从而使我镇的计生工作走上了村民自治的良性发展轨道。

三、加强流动人口管理，提升基层基础工作水平

流动人口管理一直是计划生育工作的重点和难点，我镇的违法生育90%以上是流出人口造成的。为了破解这一难题，我们积极向县局请示，县计生局于4月7日到新檀村就流动人口的计划生育管理办点示范。5月13日，全镇流动人口管理现场会议在新檀村召开，之后，“八个一”的流动人口计划生育管理模式迅速推向全镇。现在，每个村的流出已婚育龄妇女，都按照上级要求与村上签订了合同书，找出了担保人，并按时向村上通报居住地的地址和联系方式，及时寄回有效的孕检证明；村上也及时本资料权属文秘资源网严禁复制剽窃为每个对象办理了婚育证明，建立了计划生育管理卡，流动人口以户籍地和现居地共同管理的工作格局初步形成。以加强流动人口管理为基础，我们对基层基础工作提出了更高的要求。根据上级指示，对村务公开的内容进行了进一步的补充和完善，并督促责任区、村对环境较差的服务室进行了整体搬迁。

四、抓好奖励扶助和整治两非，促进工作全面发展

农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是缓解实行计划生育家庭的特殊困难，引导农民自觉实行计划生育的一项基本的计划生育奖励制度。按照上级要求，计生办于元月24日组织摸底培训，2月24日进行二次复核，4月29日以后又进行多次核实，先后共进行了五次调查核实，三次村组公示，最后确定了22个村的37名对象享受奖励扶助金。

集中整治“两非”是贯彻落实省政府194号令、有效遏制性别比失衡的一项重要举措。4月份以来，我们先后对扶冲村吴爱香等13名对象终止妊娠的情况展开调查，并于7月8日对洪山实业公司职工医院的b超医师王计华进行立案查处，在全镇形成了集中整治“两非”的良好氛围。

经过计生工作工作和全体镇村干部的努力，我镇计生工作水平进一步提高，到7月底，共出生婴儿479人，其中计内457人，计划生育率达95。4%，比去年同期提高0。7个百分点；村为主比率达93。2%，比去年同期提高4。5个百分点。与此同时，婚育新风进一步深入广大农户，几个月来，有68对育龄夫妇自觉领取了<独生子女父母光荣证>，42对两女户主动落实了结扎手术。

在工作过程中，本人的缺点也暴露无遗，一是太注重做事，理论学习不够，不能用与时俱进的人口理论指导工作实践，从而导致在实际工作中创新不够。二是太注重完美，对干部关心不够，日常工作期间对工作人员要求太过苛刻，从而导致内部生动活泼的局面不够。三是太注重结果，对过程管理不够，不能对被考核单位的工作进行有效的指导，在考核时不能充分考虑被考核单位的实际情况，从而导致计生办与少数单位之间团结协作不够。

计划生育工作责任重大，在今后的工作中，我将不断加强学习，集思广益，与计生战线的全体同志负重奋进，认真扎实地做好迎检的各项准备工作，为全面实现党委、政府的工作目标而努力奋斗。

[篇五:计划生育个人工作总结]

我自2014年5月在定南乡人民政府担任计生办负责人以来，在乡党委、政府的正确领导和县计生部门的业务指导下，比较圆满和创造性地完成了自己所承担的工作任务，在思想政治觉悟、组织协调领导和业务工作能力等方面都取得了一定的进步，为今后的工作和学习打下了良好的基础，现将近两年来的工作总结

一、自觉加强理论学习，不断提高个人素质

首先，自觉加强政治理论学习，提高党性修养。认真学习了新党章、党的十八大会议精神及科学发展观科学内涵及实质，进一步提高了自己的理论水平与政治素质，保证了自己在思想上和党保持一致性，强化了廉洁自律的自觉性。

其次，在业务学习方面，我虚心向身边的领导和同事学习请教，通过多看多听多想多问多做，努力使自己在尽短的时间内熟悉工作环境和内容。做好乡党委和政府的计生“明白参谋”。

二、踏实苦干，努力完成好各项工作

担任负责人两年来，在乡党委、政府的正确领导和同事们的共同努力下，主要做了以下几个方面的工作:

(一)当好党委、政府的明白参谋

1、积极为乡党委、政府拟定乡人口和计划生育工作安排草案；

2、定期向乡党委、政府汇报全乡人口和计生工作开展情况，为乡党委、政府决策提供翔实可靠的依据。

(二)组织领导、统筹协调实施全乡人口和计划生育工作的开展。主要做到:一是做好人员、职责和任务分工；二是对工作任务落实情况进行督促和检查验收；三是帮助有困难的同志完成工作任务。通过努力全面完成乡党委、政府与县委、县政府签订的目标管理责任考核目标。

(三)在工作业务上正确处理与相关部门的关系。一是正确处理与县计生局的业务指导关系；二是正确处理与乡直属部门的关系；三是正确处理与县挂乡单位的关系。

(四)开拓思路，争当典型

1、2014年4月在全乡干部的共同努力下，黔南州计生妇幼保健工作现场会在我乡成功举办，有力推动了我乡计生工作跃上新台阶；

2、2014年5月成功组织了贵定县计划生育协会换届工作现场会；

3、在计生档案资料的管理、“村民自治”、流动人口管理、计生协会等工作的探索中走在了全县前列，得到州、县计生局的肯定并被列为其他乡镇参观学习的示范点。

三、取得的工作成绩

在工作和生活中，我始终坚持邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以贯彻落实科学发展观，统筹解决全乡人口、经济、环境和社会资源的协调发展为已任，认真组织和创造性开展实施人口计生工作，并取得了一定的成绩。(一)2013年度全乡计生工作被评为全县一等奖；(二)2014年度全乡计生工作被评为全县一等奖；(三)2014年获得贵定县委授予“优秀员”称号；(四)2014年年终考核为优秀；(五)2014年度乡计生工作圆满通过省、州、县的三级考核。

四、廉洁自律，自觉接受群众的监督

在工作中，我严格执行<领导干部廉洁自律的暂行规定>、计生工作“七不准”和“五条禁令”等要求，自觉维护自身和党的形象。一是正确对待权力，不搞以权谋私。始终按照工作权限和工作程序履行职责，坚持公平正直，不徇私情，珍视和正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳为人民服务。始终坚持民主集中制原则，公开办事，不搞一言堂、家长制，不搞暗箱操作。二是在生活上注重节俭，对用车、来客接待等方面严格按照乡党委、政府的要求办理，不挑不捡，带头执行党风廉政建设方面的各项规定。几年来没有公车私用，没有参与任何形式赌博活动，没有违法违纪现象发生。

回顾几年来的工作，我在思想上、学习上、工作上都日渐成熟，但也清醒地认识到自己的不足之处:首先，在理论学习上还不够深入，将理论运用到实际工作中去的能力还需再加强；其次，在工作中向领导汇报、请示的少，自己判断较多。在以后的工作中，我一定会扬长避短，克服不足、认真学习、发奋工作、积极进取，把工作做的更好，让领导放心，让群众满意，力争做一名优秀称职的公务员。

[篇六:社区计生工作个人总结]

今年以来，社区坚持以人为本，充分发挥为民服务作用，突出为民做好事，办实事，在南阳湖街道党工委的正确领导下，在社区领导的精心指导下，社区同事的帮助下。较好的完成了领导交给我的各项工作，回顾一年来的工作实践，现总结如下:

一、档案管理工作

为了保证档案资料收集的完整性和规范性，社区成立初时就充分认识到档案管理工作的必要性和重要性，强化了日常工作归档意识，认真钻研档案业务知识，努力提高档案的管理水平。所有档案资料专柜存放，专人保管定期对其数量和保管状况进行全面检查，规范使用管理程序，定期对档案资料除尘消毒，保持档案的整洁性和完整性。

二、社区计划生育工作

社区计划生育工作，坚持“以人为本，优质服务”理念，本着我组织，我自教育，自我管理，自我服务的宗旨，开展了独生子女才艺表演比赛等系列活动，进一步提高了社区计划生育工作的水平，提高了居民对计划生育工作的满意程度，提高群众实行计划生育的自觉性，树立全新理念，深化宣传教育服务。社区计划生育工作要做到育龄群众之所想，之所急，和管理于服务中，以优质服务促进节育措施，落实以优质服务推进婚育观念转变，以优质服务让育龄群众满意。社区计划生育工作，依托协会组织，服务社区广大群众，社区实现计划生育居民自治，优质服务，计划生育协会作用少不了，为发挥协会作用，在社区内特设置了避孕药具免费发放点，随时为广大育龄群众发放避孕药物。受到了广大居民的好评。

三、人口普查工作

人口普查工作是我自走上社区岗位的一件大事，我能亲自参加第六次全国人口普查我感到无比的神圣，同时也自知肩上的担子十分沉重。自从人口普查工作启动开始我社区所有同事连续多日耗战工作至深夜，把全部精力投入到这项工作中。普查工作难度大，一部分人不充分理解人口普查的意义，不够配合，或者态度激烈的对抗普查工作。我们做的就是认真的耐心细致的讲解人口普查的意义。尽量的少占用居民的时间，做到让每一个被普查的人理解人口普查，接受人口普查，赞同人口普查。利用节假日不休息保质保量的完成了人口普查的任务，受到了街道领导的好评。

总的来说，我在工作上取得了一些成绩，但深知自己离本职工作还有一定差距。今后，我们将把不足之处加以改进，以为社区居民服务工作为主旨，全身心的投入到居民群众家中，立足把社区各项工作做得更好、更加完善，围绕今年的工作目标，实现新的跨越，更上新的台阶。

以上就是中国招生考试网http://www.chinazhaokao.com/带给大家的精彩成考报名资源。想要了解更多《村民自治和居民自治制度》的朋友可以持续关注中国招生考试网，我们将会为你奉上最全最新鲜的成考报名内容哦! 中国招生考试网，因你而精彩。

相关热词搜索：农村村民自治制度 村民自治管理制度

1、什么是村民自治和居民自治制度(2016-05-30)