产权制度改革

导读：　产权制度改革(共6篇)国有企业产权制度改革国有企业产权制度改革摘要：随着社会主义市场经济体制目标的确立，国有企业产权制度改革的不断深入，对完善国有企业产权制度，以及在此基础上形成的国有资产管理体制进行改革，是我国当前整个经济体制改革的中心环节。党的十六届三中全会提出，“建立健全现代产权制度，是完善基本经济制度的内在要求，...

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篇一:产权制度改革
国有企业产权制度改革

国有企业产权制度改革

摘要：随着社会主义市场经济体制目标的确立，国有企业产权制度改革的不断深入，对完善国有企业产权制度，以及在此基础上形成的国有资产管理体制进行改革，是我国当前整个经济体制改革的中心环节。党的十六届三中全会提出，“建立健全现代产权制度，是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。国有企业改革的核心是企业产权制度。本文首先分析了产权及产权制度的涵义，在此基础上，探讨国有企业产权制度改革存在的问题，并提出相关的对策建议。

关键字：国有企业 产权制度 改革

一、研究背景

企业产权制度是企业经营管理活动赖以存在的基础，没有良好的产权制度，企业就不可能充满活力和快速发展。改革开放以来，产权结构变迁的主线是国家与企业的关系变化，其改革的过程经历了放权让利、利改税、承包制、股份制等几个阶段，其核心的制度安排就是对国家与企业的关系不断进行调整。从80年代的放权让利，到90年代的建立现代企业制度，我国国有企业的产权制度改革取得了很大进展，国有资产管理、监督、营运体制框架初步形成，大中型国有企业在集团化改组和劣势企业退出方面迈出了较大步子，国有企业的总体实力和主导作用有所增强。通过股份制改革，国有企业实行产权结构创新，由原来单一的产权结构向多元产权结构过渡，有利于建立规范的公司法人治理结构，便于国有企业转换机制、改善管理。通过一系列的改革，国有企业整体素质明显提高，效益大幅增加。

但应该看到这些改革仅局限于经济性层面的放权让利，并未从根本上打破传统的政企不分的国有企业经营管理体制，没有真正形成产权清晰、结构多元、自由流动的产权制度。国有企业改革的任务还很艰巨，特别是建立符合市场竞争条件的产权制度这一核心问题尚未得到根本解决，由于己改制国有大中型企业相当一部分没有实质性地触动产权，未从根本上改变国有机制，不仅影响了国有企业的经营效率，也严重影响了国有企业的产权流动，限制了企业间的出售、并购、

增资扩股等产权交易的进行，制约了企业的发展。

我国国有企业改革近30年，从扩权让利到承包制再到股份制，改革取得了重大的进展。但是，国有企业产权制度改革依然有问题需要解决。因此，进一步深化产权制度改革，对壮大国有企业的生产规模、提高运营效率，至关重要。

二、产权理论的内涵

产权是适应市场经济发展要求而出现的经济范畴。《新帕尔格雷夫经济学大词典》认为，“产权是一种通过社会强制而实现的对某中经济物品的多种用途进行选择的权利”。国内外学者对产权从不同角度有多种定义和解释。一般认为，产权主要是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权极其衍生的占有权、使用、经营权、让渡权等权利。现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等证券资产，还包括由专利、商标、名誉、商业秘密等无形资产。因此，现代意义的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权（对物的所有权及相关权利）、债权（要求债务人履行债务的权利）、股权（对股份、股票等财产的所有权及相关权利）和知识产权及其他无形财产权等。

产权具有以下基本特征：一是独立性，产权主体拥有自主运用产权的权利；二是排他性，产权受到法律保护不可侵犯；三是流动性，产权主体可以通过产权流动、重组，谋取产权收益最大化；四是可分性，产权所包含的一组权利可分割组合使用。近代股份制产生以后，就形成了财产所有权与财产实际占有、使用权相分离的状况，并衍生出“法人财产权”，即非财产所有者由于实际上经营属于财产所有者的财产而对其享有的占有、使用及在一定限度内依法享有的收益和处置的权利。因此，在现代产权的基本内涵中，不仅包括法律上的财产所有权，实际上还包括企业“法人财产权”。

产权制度是关于产权界定、运行、保护等的一系列体制安排和法律规定的总称。而现代产权制度则是与社会化大生产和现代市场经济相适应的产权制度。其主要特征，一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者为法律规定所清晰界定； 二是权责明确，产权具体实现过程中各相关主体权利到位，责任落实；三是保护 严格，保护产权的法律制度完备，各种经济类型、各种形式的产权一律受到法律

的严格保护，四是流转顺畅，各类产权可以通过产权交易市场自由流动，以实现 产权的最大收益。所有制是生产资料等归个人、阶级、集团或社会所有的制度。所有制关系决定生产关系和分配关系。马克思说，私有制不是一种简单的关系，而是资产阶级生产关系的总和。

三、国有企业产权制度变革存在的问题：【产权制度改革】

国有大中型企业的初步改革大多是绕开产权来进行，导致产权虚化的问题普遍存在，因而也就不可能建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。

1、产权界定不清。国有产权关系模糊，尽管国家对国有资产拥有的各种权利在法律上已被明确界定，而且权力具有明显的排他性规定。但是国家在国有资产上的各种权利得不到切实有效的保护以及明确界定的产权没有得到有效的实施，从而导致国有企业的低效率和国有资产流失，后者更是国有产权模糊的集中体现。

2、国有企业产权改革的法律制度基础不完善。

在我国的国企产权制度改革过程中，国务院及其下属各部委，颁布了众多涉及产权制度调整的法规。其中包括《国有企业富余职工安置规定》、《国有企业及其国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》、《国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和《国资委关于推进国有资本和国有企业重组指导意见的通知》等等法律法规。这些法律法规涉及到了国企改革中的产权交易、公司制度、职工安置、资产重组等各个层面。但是这些法律体系存在一些缺陷：时效性差、覆盖不全、口径不一和权责失衡等问题。首先，国有资产产权主体的法律地位问题，改革后的国有产权归属于全体公民，每个公民都能拥有国企产权的一部分，但作为不可无限分割的产权份额，国家无法找出一个法律主体与产权所有人相对应。产权的主体实则模糊了，没有明确界定。其次，各股权产权管理监督部门的法律界定问题。这集中体现在各职能部门的权责利的分配问题。再次，改制过程中法律颁布的滞后性，我国的国企改革独创性，没有教科书可以参考的改革，同样注定了会留下很多的体制和程序漏洞，有些法律颁布滞后，适应不了发展需要。

3、缺乏完善企业“委托一代理”权责利的均衡配置。

“委托一代理”制还没有建立起一个完善的任用体制，从而影响了企业产权改革中管理人才的选聘。在公司治理制度下，股权权重成为衡量出资人在一个企业中控制力大小的关键因素。我国的国家性质和国有企业改革总体布局决定了，关乎国计民生、对社会经济有重大影响力的企业还是由国有控股的。于是，一些领域的国有企业产权改革之后保持了原班人马，产权改革却又很难深入关键领域的部门。“一股独大”使得公司董事会由国家资本绝对把持，管理人员的选用时由行政认命或者上级指派的，公司经管人员很难向社会选聘的，完全局限在内部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激励机制问题。委托人追求的是自己的财富最大化，而代理人追求自己的工资津贴收入和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下双方可能造成严重的利益冲突。国有公司经营者激励机制的存续与股权结构紧密相连，结构中的缺陷使得我国在积极探索年薪制、经理股票期权试点的情况下，仍然存在国有企业对经营者的激励不足的问题，总体上激励形成的实际效果距离有效激励机制的要求相去甚远。国企经营者的收入水平虽然有了一定的提升，但是相比较发达国家大型企业的经营管理者，仍然处于较低水平。高水平经营管理者不愿意进入到国有股份制企业中任职。“委托一代理”制下公司监管机制薄弱影响了产权改革的真实效果。按照我国《公司法》的规定，监事会成员由股东代表和职工代表组成，负有对公司董事和经理人员进行监督的职责。但是，缺乏实施细则，使得监事会职能空置，形同虚设。个别国有企业，甚至将监事会作为公司富余人员的安排场所，党政干部和老干部在监事会中占据很大比例。职工主张无人倾听、意见无法上达的现象并没有得到有效的改善，企业职工对公司决策更是产生不了影响。【产权制度改革】

4、国企职工权益没有得到应有的保障，工人是企业的主人，国家贯彻的是一种主人翁意识。但是在经济体制转型的过程中，往往因为相应保护职工权益的法律法规缺失或者配套制度不完善，导致相对于企业高层管理人员而言处于弱势地位的职工群体成为被侵犯的对象。部分企业职工的知情权、参与权和改革成果分享权并未受到应有的尊重，相反，企业改制过程中的成本很可能大部分转嫁到他们的头上。国企改革过程中职工合法权益受到侵害， 职工的权益没有得到合法的和应有的保障。

四、国有企业产权制度改革对策

本文主要从以下4个小的方面说说改革的对策：

1、进一步明确产权主体。

认真贯彻落实国家有关法律法规和政策，明确国家和企业的产权划分，维护各种不同形式的国有企业的法人财产权，真正实现政企分开。政府和企业在职能上要各司其职，政府部门不能凭借行政权力对企业进行干预。当前尤其要解决政府职能转变的问题，具体措施包括:结合政治体制改革，合理划分政府有关机构的职责、权能，禁止越权干预企业;强化市场经济思想教育，改变干部的思想观念，改变“放权不放手”的心态，注重用政策、法律和经济手段对企业进行宏观调控，增强为企业服务的意识。

2、完善国有企业产权制度改革的法律体系

国家应该专门颁布一部《国有企业产权法》，《产权法》应当就国有资本的所有权主体、所有者权益、运营权限、监督体制和保障措施进行详尽的规定，鉴于目前我国国有资本的管理基本转交国资委负责，对于国资委的权利与职责，在本法律中也应该予以详细的表述。

加强产权管理监督部门的权责利的法律监督及完善，不局限于明确界定股东大会、董事会和监事会等职能部门的具体职责，而是制定出在具体的发展过程中，具体的问题具体对待，针对不同的问题完善法律法规，加强法律体系关于产权改革的完备性。

3、重构国有产权委托代理机制，实现“所有者到位”

将政府化的国有资产管理局从政府部门中独立出来，将现由政府各部门掌握的国有资产管理权真正转向国有资产管理局，使之成为经济化、市场化的国有资产管理机构。该机构主要行使国有资产所有者职权，负责国有资产管理的日常工作和事务。它从国有资产保值增值角度，对授权的资本运营机构的领导班子和董事会、监事会成员的考核、奖惩、任免提出建议，负责其日常管理和考核，并对资本运营机构派出的产权代表通过备案制度加以确认，以达到管人与管资产紧密结合起来。

而且企业干部人选的范围局限于相关部委的领导人员，企业干部任免权也基本上由上级党组织掌握。要破除旧人事体制的束缚，就要改变国有企业高层的行政体制编制。建立国有企业自身的人事管理制度，参照公司治理结构设定企业领

篇二:产权制度改革
对公司实施产权制度改革的思考

对公司实施产权制度改革的思考

一、 存在的主要问题分析

１、 思想认识不足。国有企业长期在计划体制、国有体制、缺乏竞争剌激的体制下存续和发展，在职工中形成了系统的、顽固的思想观念，其特征是僵化和墨守成规，具体表现：一是不注重现代企业制度理论的学习，认识不足，缺乏紧迫感和信心，对推进改制心中无数；二是认为不改制也不影响大局，改制反而会影响当前工作和内部稳定，将改制与发展对立起来；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我。客观上形成改制的障碍。

２、 缺乏充分的基础条件。施工企业是劳动密集型的行业，微利性是其基本特征之一。投资回报率较低的企业实行改制，在股权设计和股份募集中，对出资各方认股缺乏足够的吸引力。

３、 机制僵化，活力不足。没有形成企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出，收入能高能低，技术不断创新，管理不断强化，资产保值增值的机制，经营者和生产者的积极性、创造性没有充分调动，企业处于低效率、低水平运行状态，机构肿胀，职能重复，人浮于事的问题突出。

４、 包袱沉重，资产负债率居高不下。离退休人员多，与企业在册人数等同；企业“小而全”的自我服务体系，特别是政府、社会福利性职能的支出庞大，不堪重负；由于国家对施工企业的资本性和支持性投入很少，企业不得不依靠举债扩大再生产，形成了高负债结构，

不利于企业改制和参与竞争。

５、 对企业改制的合理定位存在多种误解。在选择有限责任公司还是股份有限公司时，存在脱离企业实际，而盲目追求高级形式的倾向。

６、 股权多元化与职工持股受到制约。有的企业改制时，为了解决股权多元化的问题，采用职工出资、部份“百含”节余配股的办法，有效地调动职工参与改制的积极性。但这种办法受到限制，因为缺乏政策依据，关键的问题是对“百含”节余作为企业负债中的“应付职工工资”的属性未认真界定和正确理解。

７、 企业产权界定不清，处理企业负担的政府和社会职能缺乏统一的政策标准和协调机制，使企业在改制时步履艰难。

８、 新老“三会”的交叉和矛盾较多。原企业各组织在改制中往往强调各自的功能和作用，维持各自的体系，在某些业务交叉的领域，如何做到合理衔接和规范运作，仍有待探索。

９、 外界环境不宽松。首先表现为不公平竞争。招投标中的非正常交易使企业的成本增加，竞相压价导致无利经营或亏本经营；其次是交易过程的不规范性。出现了垫资施工、拖欠工程款等现象，导致施工企业资金高度紧张；再次，改制工作缺乏必要的政策依据。国家没能根据施工企业的特点，及时出台相应的指导性文件和配套政策，企业在改制的具体操作上五花八门，缺乏有力的政策支持。

二、 解决问题的办法和对策

１、 进一步解放思想，充分认识企业改制的重要意义。十五大确

定的国有经济调整战略，是“有所为，有所不为”的战略，有所不为，就是国有经济要从中小型企业及竞争性、风险性企业全面撤退。在这种情况下，改制已迫在眉睫、刻不容缓，只有改制成功，企业才能以强大的内在动力去占有市场，求生存和发展。公司制是现代企业制度一种较科学的企业组织形式，要针对企业人员特别是企业领导层存在疑惑和不解，积极开展学习、宣传和培训活动，在明了其重要意义的基础上，认真做好改制中职工的思想政治工作，为改制工作的开展打下坚实的思想基础。

２、 做好企业改制中的市场定位和组织形式的选择工作。企业改制时的市场定位与组织形式密切相关，需要统筹设计，根据企业当前的实际状况和未来的发展方向自主进行选择。根据公司具有一定实力、资产层次较为简单的实际，在较难吸引外部投资的情况下，采用职工出资，部份“百含”节余配股的办法，选择二元股东的有限责任公司形式较为适宜。今后视其发展并积极利用国家政策的支持，争取成为有较强市场竞争力，有较强融资能力的上市公司。同时，还要完善企业各层次的资产经营负责制，并使这种责任制形式与企业的组织形式相协调一致，实现改制企业较为规范的运作。

３、 认真解决企业职工持股问题。从企业“百含”节余中切出一块，用作职工股进行投资，对这部份含量节余按现有在职职工进行等额量化或分等级量化。对职工持股会的形式及其在公司中的作用，按相应的法规和“章程”办理。为保证职工持股会在企业中有发言权，对职工持股会的组成、注册登记、组织结构、代表的产生以及持股会议的形

成，都应作出较为详细的规定，以便充分发挥股东的作用。

４、 认真对待企业的股权设置问题。股权设置应根据企业的实际情况、选择的组织形式和市场定位进行。根据企业的现实情况，选取不同比例的国有股权设置方案，可绝对控股，也可相对控股，还可完全退出。在现阶段，为适应市场的需要，避免由于资本过小而带来的副作用，应设一定比例的国有股，这样有利于企业改制的实施。 ５、 统筹考虑非经营性资产剥离问题。若剥离工作能得到政府的支持，则以能在剥离后交由当地政府管理为最好。在外部条件不具备时，可针对非经营性资产性质采取不同形式的分离方式：可在与生产经营性资产分离后，先独立核算、实行经费递减包干，尽快使其走向社会，即所谓的“无情剥离一刀切，有情操作送一程”；也可在改制时一步到位，直接将其改组为与企业有业务依托关系的独立法人实体，通过与企业的业务往来和面向社会服务，实现自主经营、自负盈亏。 ６、 切实解决企业高负债率和资金短缺问题。对于经确认并符合核销条件的不良资产应在国有净资产中核销。对于虽经确认但暂不符合核销条件的不良资产，今后如何处置应予明确。除争取尽量吸引外部资金外，可采取以存量换资金的办法，尤其是以土地存量换资金，以房产存量换资金，盘活现有的存量资产。

７、 在改制中强化科学管理。要围绕市场和效益，把推进项目管理作为企业经营管理方式转变的基点。根据企业的实际，按项目管理的要求，积极调整企业的管理体制、经营机制，深化劳动人事分配制度的改革，重组优化企业生产要素，使企业的经营管理方式发生根本

性的变化。企业在组织机构调整中，应更多的关注经营的综合性，关注企业的资本运营、资金的使用与管理、人才的培训与开发、科学技术的推广与应用等方面，以保证企业的可持续发展。

８、 实施精简机械，分流安置富余人员，减轻企业负担，完善企业内部保障体系。

三、 几点建议

１、 政府应加强对施工企业改制的指导和协调工作。政府应成立具有权威的专司国企改革指导、协调职能的部门。强化有关部门对国企改革的服务力度，消除各部门间的推诿和扯皮现象，为推进企业改革创造更多的有利条件。

２、 加快各项方案和政策出台的步伐。没有政策依据的改革是很难立足的。政府所制定的改革方案和政策，在强化其操作性、针对性、时效性的同时，要缩短出台周期。应根据施工企业的特点制订一些有利于施工企业改制的支持性政策。如：允许在改制时划转“百含”节余的政策；适当放宽产权界定和处理不良资产的政策；鼓励企业盘活国有存量资产的政策；解决离退休人员的养老保险和实施社会化管理的政策；降低施工企业税赋的政策；剥离非经营性资产和企业办社会职能的政策等等。

３、 规范建筑市场管理的同时，扼制压价、压工期、垫资施工、拖欠工程款，协调合同纠纷，维护企业合法权益，为企业改制创造良好的环境。

４、 加强行业管理，充分发挥行业协会在企业改制中的积极作用。

篇三:产权制度改革
2015农村产权制度改革实施方案

第1篇：农村产权制度改革实施方案

为推进成都试验区建设，进一步完善市场化配置资源机制，解放和发展农村生产力，根据市县关于农村产权制度改革工作的相关部署要求，结合我镇实际，现就加强耕地保护，进一步改革完善农村和房屋产权制度提出如下实施方案：

一、指导思想:

深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，统筹推进“三个集中”，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源向资产和资本转化，促进农民生产生活方式的转变，改革城乡二元结构，缩减城乡差距，实现农民、农业增收，为统筹城乡科学发展创造条件。

二、基本原则：

（一）严格保护耕地。珍惜和集约、节约利用土地资源。严格控制非农建设占用耕地，确保耕地总量不减，质量不降，基本农田得到有效保护。

（二）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包为基础，统分结合的经营制度。

（三）切实维护农民利益。农村土地和房屋产权制度改革与农民切身利益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，充分调动和保护好广大农民的积极性和主动性，依法保障农民各项权利，让农民得到更多实惠。

三、目标任务：

按照市、县农村产权制度改革试点工作统一安排部署。12月底前全面完成各乡镇改革试点的调查摸底、确权工作，使我县农村产权制度改革试点工作进入全市先进。并通过农村产权制度改革，逐步建立健全归属清晰、债权明确、保护严格、流转顺畅的现代化农村产权制度，不断完善农村市场经济体制。同时，配合县上有关部门积极搭建产权流转平台，进一步深化改革试点配套工作，将改革试点工作推向纵深发展。

四、工作内容：

一是开展农村集体土地所有权、集体建设用地的清理调查并确权。二是开展农村土地承包经营权、林权、房屋所有权的清理、核实、并确权。三是创新耕地保护机制、落实耕地保护。四是搭建流转平台推动土地承包经营权、集体建设用地使用权、农村房屋产权、林权等的流转。

五、实施步骤：

（一）宣传动员：一是镇政府召集全镇相关干部和村（社区）组干部，召开宣传动员会，进行业务培训、安排部署相关工作。二是村（社区）在镇干部的指导下邀请议事监事代表、党员代表、人大代表、群众代表、以及各村民小组长参加产权制度改革的宣传动员会。三是各村民小组召集村民和村民代表三分之二以上的人员召开宣传动员会。三级宣传动员明确改革的目的、意义及主要内容。要通过横幅、标语、宣传资料等形式多样的方式进行广泛宣传。特别要对外出务工的人员要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻户晓。做到人人知晓改革、人人参与改革，为下一步的工作营造良好气氛。并完成村组班子领导组建，各村（社区）要挑选公正、公道年富力强人员担任议事监事组、各村民小组完成工作组人员搭配。

（二）调查摸底和土地勘查

各村（社区）议事监事代表、各村民小组工作人员在相关部门的指导下，对村组的边界进行勘查，完成集体建设用地调查，特别是认真完成各村组农户承包地、林地、宅基地、空闲基地以及房屋的丈量、调查。农户承包地做到边界准确，四至清晰，宅基地和空闲基地认真勘验，绘制草图，计算出面积。农户房屋要确定方向和四至。按标准计算面积。并完成相关表册填写和报送。

（三）数据录入复核及公示

各村（社区）、组对调查摸底数据进行复核后，统一报政府，政府将组织机关人员认真复核，按照县相关部门的要求进行数据录入，并建立台帐。录入完成后交村组进行审核、复核后对基础数据公示7天，针对存在的问题，提出确权方案并报镇政府和相关部门审批，审批完成后下发村组并进一步公示7天并确认。

（四）确权发证

国土、农发、房管、林业部门对上报无误的数据和资料进行审核并发放相关证书。

六、组织机构：

（一）花桥镇农村产权制度改革领导小组：

组 长：杨学强

第一副组长：张启勇

副 组 长：王凯、葛师勇、贺文良

成 员：何志伟、李菊、徐勤、吴琼英、张平安

联 络 员：张平安 （联系县指导联络组，指导全镇产权制度改革，负责相关资料收集、整理、发放）

（二）县指导联络组

组 长：李中华

成 员：余冲、李洁林、覃玉光、徐艳、龚非凡

（三）各村（社区）要成立农村产权制度改革领导小组。由四大柱及村民小组长组成，由镇提供表格各村填写即可。

（四）各村民小组要成立农村产权制度改革议事监督工作组。由村民推举的村民代表组成，每个村民小组3-5人，并报镇审查。

（五）数据录入组。由何志伟、张灿负责，主要由大学生志愿者组成，主要负责数据录入，建立台帐。张诗启负责原秀峰项目调查数据收集、整理。

（六）后勤保障组：由李菊、何志伟组成，主要负责后勤保障、会务安排、宣传资料陪办、办公设施筹备以及经费保障。

第2篇：农村产权制度改革实施方案

为从根本上破除制约发展的体制性障碍，化解当前农村存在的各种矛盾，解决制约农村产业发展的难题，按照省市统筹城乡发展试点工作要求，县统筹城乡发展工作领导小组决定启动我县农村产权制度改革，摸清底子，明确权属，搭建平台，以激活农村资源，促进农村发展，增加农民收入。为推进改革的顺利进行，现结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实XX届X中全会精神，以依法保护农村集体经济组织和农民合法权益、稳定和完善农村基本经营制度为目的，以《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规及相关政策为依据，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，深化农村土地和房屋产权制度改革，切实推动农村资源向资产和资本转化，促进农民生产生活方式的转变，消除城乡二元结构，缩减城乡差距，实现农民增收、农业增效，为统筹城乡科学发展创造条件。

二、内容、目标和原则

改革内容：集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权的确权登记，农村资产流转平台建设。其中集体土地所有权是农村产权制度改革的基础性工作。

改革目标：通过改革摸清农村集体建设用地、农村承包地、农村房屋的现状和数量，充分发挥市场对资源的基础配置作用，使农村资产变为“资本”进入市场，最终建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。从根本上化解当前农村存在的各种矛盾，破除制约发展、影响稳定的体制性障碍，解决农村产业发展的资金难题，还权于民、还利于民，加快工业化、城镇化、农业产业化进程，壮大农村集体经济实力，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中，农民向社区集中，把更多的农民从土地上解放出来，从事二、三产业，使其收入趋于多元化。【产权制度改革】

改革原则：坚持加强耕地保护原则、坚持稳定农村基本经营制度原则、坚持尊重村民自治原则和不搞均贫富原则。

三、实施步骤

全县农村产权制度改革工作分两步完成，第一步完成确权登记工作。第二步建立城乡一体化资产交易平台。

（一）确权登记工作实施步骤

确权登记工作分三个阶段、一年半时间完成。第一阶段基础工作阶段（20XX年9月-10月），采取“组由村管”的方式，将全县范围内集体土地所有权确权到村，发放《集体土地所有权证》。第二阶段为试点启动阶段（20XX年11月-2015年3月），先在药惠管委会、通远镇分别选择1-2个村进行先期全面改革试点，将集体土地所有权确权到组，集体建设用地使用权、土地承包经营权和集体建设用地上房屋所有权确权到户（其他经济组织），并进行发证工作，逐步完善农村产权制度改革政策体系。第三阶段是全面推行阶段（2015年4月-2015年3月），在总结前期工作经验的基础上，逐步分批在全县范围内推开，全面完成农村产权制度改革工作任务。农村产权的确权登记工作具体通过以下5个步骤完成：

1、摸底调查。分别从县国土资源局、县土地流转服务中心、县农林局、县规划建设和住房保障局等相关部门抽调人员和乡镇、村、组干部组成联合工作组，进村入户进行摸底调查。分级、分户完成集体土地所有权、土地承包经营权、集体建设用地（宅基地）使用权和集体建设用地上房屋所有权调查摸底表；同时完成土地、房屋的勘丈、面积核实工作。

2、汇总核实资料，公示摸底调查结果。完成摸底调查工作之后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门分别按集体土地所有权信息、土地承包经营权信息、集体建设用地使用权信息和集体建设用地上房屋所有权信息进行分类、核实，对核实无误的的信息进行汇总、整理，分别形成分类统计表。核查、统计工作完成后，按权属对摸底调查结果进行公示，公示期为10天。对公示过程中群众提出异议的问题，由相关职能部门进行研究解决，解决不了的报高陵县农村产权制度改革领导小组办公室进行研究，提出指导性意见。

3、登记公告。由所有权人提出申请登记后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门对符合登记条件的农村产权进行登记前公告，公告期为15天。

4、登记颁证。对公告期满无异议的，分别由县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门报高陵县农村产权制度改革领导小组办公室审核后，并经县政府批准，予以注册登记，并向所有权人（集体经济组织）颁证。

5、档案整理，信息处理。确权登记工作结束后，县国土资源局、县土地流转服务中心、县规划建设和住房保障局等相关职能部门将所有登记信息资料移交产改办统一完成资料归档和信息处理工作。

（二）农村产权交易平台建设实施步骤

在完成确权登记的基础上，用一年半时间分两个阶段完成城乡一体化资产交易平台建设。

第一阶段：学习调研和制定方案阶段（20XX年6月前）。学习外地，结合我县实际进行深入研究，制定相关政策和管理办法。

第二阶段：启动工作（20XX年12月前）。完成城乡一体化资产交易平台建设。

四、成果验收

1、验收方式。农村产权确权颁证工作验收实行：乡镇自查、组织联合抽查两种检查验收方式。

（1）乡镇自查。农村产权确权颁证工作结束后，各乡镇组织人员对本辖区内的农村产权确权颁证情况进行全面核实，确认区域内各类农村产权的确权颁证工作，对发现的问题进行整理上报。

（2）组织联合抽查。由县农村产权制度改革领导小组组织相关部门成立联合检查组，采取查看档案资料和实地访问农户的方式对农村产权颁证质量进行随机抽查。

2、验收程序。乡镇自查——组织联合抽查——形成验收报告。前一个步骤是后一个步骤的基础，如果前一个步骤检查未能通过，则不再进入后一个步骤。

3、验收标准。由县级相关职能部门根据工作实际和改革要求，分别制定确权颁证的验收标准。

五、保障措施

1、成立组织机构。成立由县委副书记范九利任组长，县委常委、常务副县长胡建超、县委常委、政法委书记张军利和县委常委、副县长陈旭辉任副组长，县统筹办、县国土资源局、县农林局、县规划建设和住房保障局、县土地流转服务中心、县司法局、县民政局、县信访局、县档案局、县文体广电局、人行高陵支行、县监察局等相关部门负责人及10个乡镇（管委会）负责人为成员的高陵县农村产权制度改革工作领导小组。领导小组下设综合办公室，综合办公室设在县国土资源局，主任由县国土资源局局长何建斌兼任，副主任由县规划建设和住房保障局局长李治中、县农林局局长陈兴文、县土地流转中心主任张文祥、县农林局副局长闵小平兼任。综合办公室内设综合科、宣传咨询科、督察协调科、信息处理科，具体负责文件制定、组织协调、督促落实、资料收集、政策解释、信息处理和日常管理等工作。综合办公室下设三个工作组，第一工作组组长由县国土资源局局长何建斌兼任，具体负责县国土资源局承担的工作任务；第二工作组组长由县土地流转中心主任张文祥兼任，具体负责县土地流转服务中心承担的工作任务；第三工作组组长由县规划建设和住房保障局局长李治中兼任，具体负责县规划建设和住房保障局承担的工作任务。各工作组根据我县实际情况，组建工作队，制定具体的实施办法和工作细则。

2、明确责任分工。各乡镇（管委会）是本次改革的主体，负责与领导小组及有关业务部门联系，完成本辖区内产权制度改革工作；县国土资源局具体负责全县农村集体土地所有权、集体建设用地使用权的调查摸底、勘测定界、确权登记、发证、纠纷处理、管理工作以及农村土地承包经营权确权登记中的勘测定界、面积核实工作；县土地流转服务中心具体负责全县农村土地承包经营权的调查摸底、确权登记、发证、仲裁、管理工作和农村产权交易平台建设，以及农村产权制度改革的相关资料的搜集整理工作；县规划建设和住房保障局具体负责全县农村集体建设用地上房屋所有权的调查摸底、勘测丈量、确权登记、发证、管理工作；县司法局负责农村房屋产权纠纷的调解工作；县民政局负责行政村的勘界工作；县信访局负责农村产权制度改革期间的信访工作；县档案局负责指导有关部门做好档案管理工作；县文体广电局和县农林局负责做好各项政策的宣传工作；人行高陵支行负责协调县内各金融机构做好农村产权抵押贷款工作；县监察局负责农村产权制度改革过程中的监督工作。

3、召开动员部署会。20XX年9月召开全县农村产权制度改革启动大会，对此项工作进行总体动员、安排部署。各乡镇、职能部门也要召开动员会，安排具体工作，分解工作任务。

4、开展业务培训。一是通过动员会、专题会、组织讨论等形式，对各部门和乡镇负责人进行培训，达成共识。二是统一编印培训材料，对乡镇部门工作人员进行业务培训。

5、建立联系会议制度。联席会议由农村产权改革领导小组办公室负责召开，由县统筹办、县国土资源局、县农林局、县规划建设和住房保障局、县土地流转服务中心、县司法局、县民政局、县信访局、县档案局、县文体广电局、人行高陵支行、县监察局等及10个乡镇（管委会）分管相关工作的领导及职能科室的主要负责人组成，通报工作进展情况，协调解决相关问题，以确保改革的顺利进行。

6、确保工作经费。此项工作的经费由各部门根据工作实际需要，经县农村产权制度改革领导小组同意后，向县政府申请专项资金。

六、工作要求

1、统一思想，加强领导。农村产权制度改革是一项政策性强、涉及面广、工作量大的系统工程，承担改革工作任务的相关部门要统一思想、提高认识、加强领导，成立相应的领导机构，明确专人负责此项工作，主要领导要亲自研究和协调解决工作中出现的问题。

2、加强宣传，营造氛围。县文体广电局、县农林局、乡镇（管委会）以及各相关部门要高度重视宣传工作，切实做好基层干部和群众的思想工作，要向村干部和村民讲清农村产权制度改革的目的、意义，讲清农村产权制度改革的政策，消除广大村干部和村民的顾虑，积极参与和支持此项改革。

3、分工明确，务求实效。在农村产权制度改革过程中， 各相关部门要本着分工负责，密切合作的原则，互相配合，形成合力，抓好落实，确保改革工作顺利进行。

4、严肃纪律，规范操作。农村产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，在改革过程中，必须做到公开、公平、公正，要严肃纪律，坚持按法律、法规和政策规定开展工作，决不允许暗箱操作，损害广大农民群众的合法权益。要按照批准的实施方案，循序渐进，规范操作，保证质量。

第3篇：农村产权制度改革实施方案

根据大委发【20XX】28号文件《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度改革工作实施方案》和县委县政府7月9号召开的农业产业化、农村产权制度改革、林权制度改革专题会议精神，结合王泗镇庙湾村农村产权制度改革试点经验，现拟定王泗镇农村产权制度改革工作实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，充分尊重农民群众主体地位，发挥群众主观能动性，坚持原则与灵活相结合的方法，深化农村土地和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，推进农村生产要素和农业资源资本化。激活“三农”发展动力，促进城乡相融，和谐发展。

二、基本原则

1、严格保护基本农田，节约利用土地资源。

2、坚持原则和灵活性相结合，稳定完善家庭承包经营基础、统分结合的经营体制。

3、切实维护农民利益，依法保障农民各项权利，坚持市场化配置资源，运用市场机制，优化配置资源，让农民得到更多实惠。

4、坚持主体改革与综合配套体制完善相结合。结合实际，正确处理好改革、发展、稳定关系，积极稳妥推进，确保实效。

三、加强领导，落实责任

1、成立领导小组。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，班子成员和有关站所负责人为成员的镇农村产权制度改革工作领导小组。并下设办公室，负责协调和指导全镇农村产权制度改革工作的推进。党委政府成员挂片，指导到村。

2、成立工作组。成立以分管领导为组长、镇、村（社区）和社干部和部分群众代表为成员的各村（社区）产权制度改革的摸底、登记、确权，确保工作按要求、按进度推进。

3、落实三包责任制。镇干部（至少一名）包到村（社区），村干部包社，社干部包户。

4、成立各社资产管理小组。在各社召开群众宣传动员会，并由群众推荐出5—7名代表组成资产管理小组，负责解决产权制度改革中的调查摸底和确权登记工作。

5、成立纠纷调解组。抽调思想觉悟高、业务能力强、责任心强和有威望的同志组成村（社区）产权制度改革纠纷调解组。深入到农户，及时了解和掌握情况，制定信访和矛盾调处预案，并及时进行调解，确保在确权过程中不出现违法违纪事件和损害群众利益的行为。

四、调查摸底工作步骤及时间安排

（一）宣传发动工作（7月10日开始）

利用召开会议，发放宣传资料等形式，大力宣传农村集体土地和房屋产权制度改革的目的意义，充分调动群众支持、参与改革的积极性和主动性，农户宣传资料100%到户。

（二）业务培训工作（7月12日—7月18日）

请县级有关部门对村（社区）的工作组成员、登记员代表进行业务培训。明确农村产权制度改革的重要性、必要性、基本原则，方法步骤以及各自的职责任务。调查摸底工作中各种表格的规范填写等相关业务工作。

（三）调查摸底登记工作（7月19日—8月15日）

开展调查摸底工作，各社提前1—2天书面通知农户带上资产证明、户口薄、户主身份证等到指定地点，由调查登记员对承包地、自留地、农村房屋、集体建设用地进行调查摸底，并填写摸底表。调查摸底工作结束后，迅速转入录入工作。

（四）、梳理调处问题，制定村、社规民约（8月1日—8月20日）

解决调查摸底工作出现的问题。由镇农村产权制度改革领导小组组长及时召开片工作会，及时回报和解决调查摸底中反映的问题，确保调查摸底顺利进行。

（六）确权公示工作（8月21日—8月30日）

由农户提出书面确权登记申请（承包土地经营权，房屋产权、林权、宅基地使用权），并按照职能部门的要求提供相关的登记材料，到指定的登记点进行产权登记。并填写公示榜进行为期七天的公示，也可以召开群众会在会上公示，公示无异议的农户签订产权确认书。公示有异议的农户，可以书面申请核查或调处。农户与农户之间的纠纷由各社资产管理小组进行调解；社与社之间的争议由纠纷调节组或召开村民小组会议调解处理。

（七）归档立卷、完善配套机制（9月1—9月15日）

工作组要指导村、社做好产权制度改革工作中归档收集、整理、归档立卷。社级原始档案完成后，统一交村委会管理。

建立耕地保护机制，以社为单位建立耕地保护台帐逐级签订耕地保护责任书，落实每块耕地的保护责任。

（八）审核颁证、总结阶段（9月16日—9月25日）

配合县级职能部门填写证书，经认真审核后打印证书并发放到户。拟定写出王泗镇农村产权制度改革工作总结，并做好迎检工作，确保农村产权制度改革工作的全面完成。

第4篇：农村产权制度改革实施方案

根据《浙江省村经济合作社组织条例》、《关于进一步深化农村集体资产产权制度改革的意见（试行）》（嘉委办[20XX]17号）、秀洲委办[20XX]38号及秀洲农[20XX]101号文件精神，为保护农村集体经济组织和成员的合法权益，维护农村社会稳定，优化集体资产、资源配置，促进农村经济的和谐发展，根据上级要求，结合我街道实际，提出以下实施意见：

篇四:产权制度改革
2016农村产权制度改革工作调研报告

一、工作目标

通过农村产权制度改革，明晰各类农村产权（农村土地承包经营权、农村集体建设用地所有权和使用权、农村房屋所有权、林权），建立配套保障机制，促进农村产权流转，推进农村产权抵押融资。到2018年实现农村各类产权流转交易金额达到5800万元；实现各类产权抵押融资贷款余额达到2亿元。

二、工作重点

（一）农村产权确权颁证

在年内完成土地承包经营权、农村集体建设用地、林权确权颁证工作。

（二）推进农村产权流转

农村土地承包经营权可采取出租、转包、股份合作、互换、转让等流转方式。农村集体建设用地使用权可采取出让、出租、转让、转租等方式流转。农村房屋采取转让、抵押、租赁等方式流转。林权采取转包、租赁、互换、拍卖、招标、转让等方式流转。

（三）推进农村产权抵押融资

通过建立农村产权价值评估，制定农村产权抵押登记办法，建立抵押债权风险保障机制，创新抵押融资产品和服务，推进农村产权的抵押贷款工作。

（四）开展农村产权交易

在区公共资源交易服务中心设立农村产权交易服务中心。乡（镇）建立流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级农村产权流转服务体系，开展农村产权交易。

三、工作现状

我区辖21个乡镇及2个街道办事处，497个村，33个社区居委会，4788个村民小组，现有承包农户20.2万户，农业人口71.9万人，幅员面积1258平方公里，农村承包地面积62.4万亩（国土二调耕地面积113.66万亩）。2016年11月，我区全面启动农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、林权等确权登记颁证工作。

（一）农村产权确权颁证

1、农村土地承包经营权确权颁证。已完成了1258平方公里航摄和影像资料处理；已完成497个村4788个组的资料收集、农户指界、实地测绘等外业入户调查工作，占497个村的100%、占4637个组的100%（暂缓确权的145个组除外）；已公示审核4637个组，占任务100%；录入农户信息数据19.71万户，占100%；已建立登记簿17.94万户，占91%。

2、农村集体建设用地使用权确权颁证。我区集体建设用地确权颁证工作总任务190421宗（其中宅基地189500宗，集体公益事业建设用地878宗，集体经营性建设用地43宗）。截止目前，该项工作外业宗地地籍测绘及权属调查工作已完成；集体公益事业建设用地及集体经营性建设用地确权登记颁证工作已完成；宅基地完成证书制作9672个。

3、农村房屋所有权确权颁证。我区农村房屋约15.3万户，面积约3000万平米。2016年10月，联系市测绘协会组织6家测绘公司（菠源、支点、广惠、金合、维益、精绘）开展农房测绘工作。截止目前，完成全部房屋测绘约15.3万户，办理登记约2000户,核发农房产权证约2000户。

4、林权产权确权颁证。2016年全面开展集体林权制度改革后，全区林改16.5万户，涉及人口57.75万人，发证16.63万本，宗地数达51.3万宗，林地登记面积为61.42万亩。

（二）农村产权流转

鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持，将资源要素转化为资本要素。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务体系。全区共流转林地5.4万亩，流转金额1548万元；流转土地24.29万亩，流转金额1.6亿元。

（三）农村产权抵押融资

在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。充分抓住农村产权改革试点，盘活农村闲置资源，破解农村、农业、农户融资难难题，取得了初步成效。截止2016年10月末，金融机构已发放农村产权抵押贷款1700万元，贷款余额1130万元。其中：农村土地承包经营权抵押贷款500万元，农村房屋抵押贷款600万元，农村林业抵押贷款30万元。

四、存在的问题

一是我区是典型的农业大区，与其他区县相比，存在底子薄、财力弱、历史欠账多等困难，确权颁证资金总投入约8780万元，目前只筹集到资金1800万元（包括明后两年财政预算），尚差资金6980万元，资金差口巨大。

二是农村产权流转体系不健全，特别是乡镇和村无专门从事农村产权改革的工作人员，也无工作经费保障，给工作推进带来一定影响。

三是农村产权价值评估难，单位融资总量难以提高。由于农业是一个风险较高的行业，农村产权价值普遍偏低，同时缺乏专业的农村产权价值评估机构，价值评估难，农村产权价值难以准确认定，必然导致产权价值低估，抵押融资难，难以满足业主的融资需求。

四是农村信用环境较差，农村产权抵押融资难。由于农村经济的特殊性，农村信用环境较差，金融机构对农村产权的认可度不够，必然导致农村产权融资难和融资成本较高。

五、下步工作建议

（一）进一步加强组织领导

建立强有力的组织体系，周密策划，落实人员，明确责任，创新工作机制，建立和完善各级联系会议制度，健全推进农村产权制度改革的工作机构，完善区级农村产权交易平台，特别是落实乡镇专门从事农村产权制度改革工作的人员，明确职责，提供工作经费保障，确保工作有序推进。

（二）加快农村产权颁证步伐

严格按照有关法律法规及政策规定开展农村产权确权登记颁证工作，妥善处理农村产权权属争议，加快推进农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村房屋产权确权登记颁证进程，确保2016年完成确权颁证工作。

（三）创新农村产权流转模式

一是鼓励农户采取互利互换方式，解决承包土地细碎化问题，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。二是鼓励和支持农村产权向专业大户、家庭农场、农村合作社、农业企业流转，通过农村产权流转，获得资金、技术等支持，将资源要素转化为资本要素。广泛吸引社会资本投向农业农村，促进传统农业向现代农业跨越，实现农业增效、农民增收。三是鼓励支持农户兴办专业合作、股份合作等新型合作组织，以产品和产业为纽带开展合作与联合，促进农业规模经营，推动现代农业发展。四是引导产业化龙头企业建立紧密型利益联动机制，开展企业产权（经营权）、农村产权（经营权）相结合的组合经营，盘活农村资源，优化农村资源配置，促进农村资产财产化、资产化、财富化，增加农民财产性收入。同时，积极探索农村集体产权股份合作制的改革新路，视条件组建农村资产管理公司，推动农村产权抵押融资向深度发展。

（四）建立抵押债权风险保障机制

一是建立流转风险防范机制。借款人无法偿还债务的，其抵押产权可通过市场化手段再流转，也可通过集体经济组织、集体所有权人收购，根据发展需要，也可受当地人民政府委托，通过交易中心收购；二是建立风险补偿机制。区本级要根据当年抵押融资规模，按一定比例设立风险基金，并按抵押产权造成损失责任大小与贷款银行协商确定对未有效处置的抵押产权造成损失的风险分担比例；三是深化银保财合作机制。稳步推进政策性保险，大力开展特色农业保险，为农业提供风险保障。四是充分发挥政策性担保公司为产权抵押贷款的担保功能，提高农户信用保证能力。

（五）创新开展抵押融资产品和服务

制定金融机构农村产权抵押融资总体实施方案，各金融机构、村镇银行和小额贷款公司要加快制定农村产权抵押担保贷款具体实施办法。加快农村信用体系建设，建立涵盖农村各类产权信息的农户、涉农企业和新型农村经济组织的信用档案。鼓励金融机构向农村延伸经营网点和推广使用自助银行设备，逐步消除支付结算空白村。支持鼓励社会资本参与组建村镇银行、小额贷款、农村资金互助社等新型涉农金融服务机构。在创新开展农村产权抵押担保业务的基础上，引导金融机构大力开展信用贷款，互保互助贷款和农用生产设备、水域使用权抵押融资和股权、仓单、存单权利质押贷款。

（六）完善农村产权交易中心

农村产权交易服务中心是专门为农村产权交易服务的事业单位。主要职责是农村产权交易、股权交易、农业类知识产权交易、集体建设用地挂钩指标交易、耕地占补平衡评估指标交易和资产处置提供交易平台，为抵押当事人双方提供信息法规咨询服务，为借款人无法偿还债务的抵押物实行再流转。目前已建立区级农村产权交易流转中心，下一步将逐步建立乡镇农村产权流转服务站，在重点行政村落实协办员，形成区、乡（镇）、村三级产权交易服务体系。

篇五:产权制度改革
2015乡镇集体林权制度改革自查报告

文章标题：乡镇集体林权制度改革自查报告

XX乡集体林权制度改革自查报告XX县林改办：

根据XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》精神，按照《六枝XX县林业产权制度改革检查验收方案》（XX林改办［2015］5号）文件要求，结合我乡开展林改实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：

一、林改开展情况

XX乡地处XX南部，全乡有7个行政村，112个村民小组，总人口12510万人，总户数2962户。全乡国土总面积84600亩，林业用地面积XX亩，占全乡总面积的X.X；重点公益林区划面积X.X万亩，占林地面积的X.X，经果林面积X.X万亩，占林地面积的X.X，森林活立木蓄积X.X万立方米，森林覆盖率达X.X。

林改前，全乡林地中，国有林地面积X.X亩，占林地面积的X.X；集体统一经营面积X.X亩(已流转集体山林面积X.X亩)，占林地面积的X.X；自留山面积X.X亩，占林地面积的X.X；责任山面积X.X亩，占林地面积的X.X。

2015年12月以来，我乡根据省、市统一部署，按照XX县党委、政府《关于深化林业产权制度改革的意见》和XX乡党委、政府《关于XX乡深化林业产权制度改革实施方案》要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2015年9月取得了阶段性成效，全乡完成深化改革面积XX亩，占应改革面积的X；已明晰产权面积XX亩，占应明晰产权面积的X；完成区划面积X.X亩，占应登记面积的X.X；完成林权登记面积XX亩，占应登记面积的XX；经自查评定，分山到户率达到X.X；分户登记率达到X.X；纠纷调处率达到X.X；群众满意率达到XX。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。

二、自查分析评价

从自查情况来看，我乡村组林改操作规范，全乡不合理收费项目全面取消，木竹采伐指标公示制度得到落实，垄断经营和区域封锁已经打破，林业部门行政经费已纳入财政预算，未发生森林资源重大案件，林区秩序良好，综合评价定为合格。

具体分析评价如下：

（一）组织领导

建立机制，形成合力，坚持把“乡、村、组三级齐抓共管”的领导机制贯穿于林改全过程，形成上下联动、左右互动，全民配合抓林改的局面。乡一级成立了以乡党委书记为总督查，乡长为组长，乡党委副书记、分管副乡长为副组长的林改领导小组，并下设了乡林改办于乡林业站，7个行政村均明确了指导组；并于2015年12月X日召开了全乡林业产权制度改革动员大会，建立了各项制度，层层落实责任，由乡人民政府与各村签订了责任状；实行“党政一把手亲自抓，负总责，分管领导和驻村干部具体抓，一级抓一级，层层抓到落实”的机制，并落实了专职人员，村、组及时召开了干部大会、党员会、村民大会和村民代表会议，制定了改革方案，经XX县政府批复实施。

林改开展以来，乡主要领导高度重视林改，多次实地进行调研，发现和解决林改中出现的矛盾和问题。乡党委书记分别到全乡7个行政村，深入农户和山头对集体山林流转开发经果林如何确权发证等热点、难点问题进行了专题调研。乡长经常听取林改情况汇报，重大问题亲自决策。2015年X月X日，长XX在我乡调研林改时，对我乡在林改中正确处理好与经果林发展、矿业资源开发、林场和招商引资等“四大关系”的做法给予了充分的肯定。

（二）宣传发动

我乡林改宣传主要采取发放公开信、组织宣传小分队、张贴宣传标语、制作宣传条幅、书写固定宣传牌、编印林改简报、编制林改资料汇编、“2131”放映等形式。各村、组按照要求书写、张贴标语XXX条，制作宣传条幅X余幅，发放林改公开信X份，确保了发放到每户林农家中，乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报X期。

（三）明晰产权

针对我乡林业“三定”时期确权情况，我乡以明晰产权为重点，稳定山林权属。一是做到“三结合”。把村组方案、调查摸底、一榜公示有机结合，把调查摸底的内容即调查面积、数据、林权证扩充到调动群众参与林改的积极性上来。根据调查摸底情况制订符合政策、内容详实，具操作性的村组林改实施方案，村级方案坚持了“四个原则”落实自留山、责任山，并将部分集体山林落实到农户个人经营，明确利益分配，确保了XX收入分配到户 $False$ $False$

篇六:产权制度改革
2015县域企业改革存在的问题及对策

为进一步推动以产权制度为重点的企业改革向纵深推进，结合县级实际，提出如下对策和建议，具体来讲，就是做好上下内外四个方面的工作。

对上学政策、要政策，引导企业改革

要选拔一定数量的专业人才，组成强有力的工作专班，直接挂靠县体制改革办公室。其职责就是研究中央、省、市关于企业改革和结构调整的重大决策及相配套的各种政策；研究入世后县域企业面临的机遇和挑战；研究国家实施西部大开发的人才政策、产业政策、资金政策等，给地方政府和企业当好参谋，指导全县企业改革。

对下靠激励，营造改革氛围，清除改革障碍

--政策激励，挖掘潜力，推进企业改革。要通过制定各种激励措施，成立企业改革小组，明确职责和任务，调动全社会关心和支持改革，使改革工作真正成为社会工程、民心工程、温暖工程。

--政策扶持，解决富余人员的去向问题。一是要加强就业引导，培植就业增长点，解决好职工的转岗和再就业。要引导待业人员认清就业形势，转变择业观念。二是政策扶持。一方面发挥地方教育部门人才、场地（学校）优势和劳动部门、企业主管部门熟悉企业用工优势，对下岗职工进行技能培训、新技术培训、委托培训，使整体素质得到提高，适应转岗需要；另一方面对于自谋职业搞经营的职工，可考虑免征税费，在所需场地、设施、资金等方面给予支持，劳动部门将其享受的救济金一次性支付给本人，作为启动资金，帮助发展生产。

对内抓创新，拉动企业改革

--加快企业产权制度改革。在改革的思路上，要使县域企业全部退出国有阵线，彻底实现民营化。在改革的深度上，要力求改规范、改到位，不能一步到位的，要积极创造条件，最终实现民有民营。对于严重资不抵债在短期内难以寻求和培育收购主体，条件尚未完全成熟的企业要慎重破产。在改革的广度上，要积极探索，大胆尝试新的改革形式，用新的运行机制，推进企业改革。

--强化企业内部管理。当前和今后一个时期，要下大力抓好职工的教育培训，造就更多的优秀管理人才；要采强有力的政策和措施，吸引更多的高素质人才到企业工作，改善企业人员结构、知识结构、能力结构；要强化管理手段，实现管理创新，要在基础管理、质量管理、营销管理、财务管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破，增强企业造血功能，巩固改制成果。

--加快配套制度改革。一是加快政企职能分开。县级政府一方面应通过制定和执行调控政策，搞好基础建设，提供社会服务，为企业创造公平竞争的市场环境；另一方面应注重在制度上创新，政策上指导、舆论上强化，而不能脱离实际干预企业改革。企业要根据自身发展需要和现状进行改革。要按照公司制要求，建立规范的法人治理结构，形成科学合理运行机制。二是优化企业改革环境。首先，大力整治企业三乱，减轻企业负担。将企业的收费问题的列入县体制改革办公室统一管理，按收费标准向部门返还，对于部门的擅自收费行为，经查实后，县政策要追究相关单位主要领导责任。其次，整顿企业周边环境，加大依法治厂的力度。对于重点企业可进行挂牌保护；对于厂贼地霸要重拳出击，公开处理，营造良好的法制环境。再次，加强部门整体联动，增强为企业服务意识。计划、工商、财政、金融、税务、土地等部门要制定支持、引导、服务乡镇企业改革的配套政策和措施，解决好企业在资产评估、土地使用、债务处理等问题，特别要认真对待和妥善处理好企业改革中的债务悬空问题。三是加大社会保障工作力度。可通过以下办法解决：对于有能力缴纳而拒缴欠缴的企业法人要依法强制执行；公布职工个人帐户，让职工督促企业按时缴费；加快破产企业拖欠资金的回笼，力争清欠率达５０％以上。同时还要加大扩面征缴力度，搞好城镇职工医疗保险制度改革，广筹资金，为企业改革保驾护航。

对外找出路，增强企业发展后劲

--实施引进来战略。要用足用好国家有关政策，下决心将招商引资工作做大、做实。在招商的形式上可采取以会引商、以节引商、以商引商、以友引商、网上引商。在招商内容上，要做到内资与外资一起抓、项目与品牌一起抓、技术与人才一起抓、扩大增量与盘活存量一起抓，通过多种形式嫁接，解决企业发展后劲不足问题。

--实施走出去战略。一方面，要围绕我国加入ＷＴＯ的机遇，加快技术改造和行业升级，优化产业结构，组建企业航空母舰，参与国际市场竞争，使企业在竞争中壮大；另一方面，要紧紧抓住国家实施西部大开发的契机，发挥地方资源优势、产品优势等，加快企业西进、产品西进、资源西进步伐，寻求更广阔的发展空间，使企业退中求进，进中求活，活中求大。 县域企业改革存在的问题及对策一文由

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