事企分开改革方案

导读：　事企分开改革方案(共6篇)事企分开的改革范本事企分开的改革范本2000年4月，根据浙江地勘局“一级改实，二级改活”的要求，浙江省水文地质大队改革管理体制，对队属浙江省工程勘察院和浙江省岩土基础公司两大法人单位实行“委托经营，分体运行”，初步实现地勘单位事企分开，为省地勘系统再度创造了一个改革的范本。由于公司的市场法人主体地位...

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篇一:事企分开改革方案
事企分开的改革范本

事企分开的改革范本

2000年4月，根据浙江地勘局“一级改实，二级改活”的要求，浙江省水文地质大队改革管理体制，对队属浙江省工程勘察院和浙江省岩土基础公司两大法人单位实行“委托经营，分体运行”，初步实现地勘单位事企分开，为省地勘系统再度创造了一个改革的范本。由于公司的市场法人主体地位得到确立，从而翻开公司发展新的一页。

曾经负重“三座大山”

回首刚分体运行时的岁月，虽然迎来了公司新的发展机遇，但处境却十分艰难。具体表现为公司市场经营状况差，大部分单位没有完成承包基数，职工收入低，人心涣散，士气低下，更有来自于市场、内部、资金三大压力，如三座大山一样压在公司领导身上。一是市场压力，建筑企业经过“九五”时期大洗牌，国企改造为股份公司或股份有限公司，实力雄厚，民营企业快速发展，价格竞争优势明显，一些小作坊施工队伍通过联营联合，形成冲击。二是内部压力，水文队的经济效益历来处在浙江地勘系统前列，职工的期望值历来较高，攀比心理较强，原本一个队的职工，由于按名单建制划分，有的到勘察院，有的到基础公司，而这两大专业生产环节和获利能力是无法比拟的，职工收入差距随之拉大，导致职工心理失衡，队伍难带。三是资金压力，公司基础薄弱，没有原始积累，市场也不规范，加之投标要保证金，签合同要付履约保证金，项目启动要资金，收款又滞后，公司资金运作捉肘见襟。面对严峻局面，哭穷是没有用的，市场不相信眼泪，用公司总经理许明华的话讲，那就是“干、好好地干、狠狠地干”。

公司领导带领公司职工迎难而上，转变思路，与时俱进谋发展，三年来卧薪尝胆，取得较好成绩，更难能可贵的是现在公司上下团结一致，珍惜公司的声誉，使“浙江岩土”品牌日益光大。真可谓厚积薄发正当时。

伸出市场之手

浙江省岩土基础公司前身系水文地质大队的一个基桩队，后归属于省工勘院，1990年公司正式成立，1993年上海海兴广场施工便是转折点，迎来公司大发展。“九五”初期，公司以“硬地坪法”施工享誉上海施工市场，公司也就理所当然重点经营上海市场。“九五”中期以来，上海市场每况愈下，带资垫资现象十分严重，而公司的主战场在沪，经济效益并不理想，使浙江省内市场的经营力量却一度削弱。分体运行后，公司领导经过慎密分析，毅然收回拳头，确立“稳住上海、守住宁波、开拓温州、挤入杭州”的经营策略。

纵观进入“九五”后期的市场格局，红红火火的上海市场每况愈下，以前那种千载难逢的大规模城市化和城市改造局面已不复存在，只能采取一个“稳”字，一是争取到资项目，二是承接一些包清工项目以养队伍。宁波市场形成港口建设和杭州湾跨海大桥建设为龙头，加之有地利因素，以质取胜，立足同行之上，“守”住家门口这块来之不易的市场。温州地方政府本着“谁投资谁受益”的原则，带动大量的社会和民间资本参与建设，成为开发热土，同温州施工企业相比，公司资质高、设备全、技术雄厚、通过ISO质量认证，为开拓温州市场提供良好的先决条件。2001年公司在温州做了4000万元，2002年又做了7500万元，占公司年产值的50%，已成为公司的主战场。温州市场的异军突起，为公司做大做强奠定了坚实的

基础。公司还积极向杭州、湖州、台州市场渗透，也树起了牌子，承接了一些有影响的项目。新经营策略的实施，正确地把握市场发展态势，三年的实践证明这一决策非常成功。

联手出击

浙江岩土公司迅猛发展的一条重要途径在于吸收一批好的合作伙伴，充分依靠社会力量，走联合多元化的发展之路，拓展新的市场和施工领域。

分体运行之初，公司决定在红火的温州建筑市场分一杯羹，但实施起来谈何容易？这个个私经济全国闻名、充满个性的地方，同时又充满浓厚的地方保护主义，外地企业是很难立足的。公司领导层想到的就是走联合发展之路，主动与个私经营主联合。走这条路，既要有胆识，有要冒风险。温州分公司就是在这样的背景下成立了，随着瑞安国际大酒店桩基工程的圆满成功，紧接着在温州世纪大厦桩基工程率先推广“硬地坪”施工法，得到温州城建部门高度评价并组织施工单位到现场参观，公司由此在温州建筑市场声名鹊起。

良好的开端等于成功一半。在随后的温州皇都大厦、瑞安飞云江大桥桩基施工，突破了桩径Ф1200、Ф1800，桩长100米超深度难关，不但填写了公司桩基史上的空白，而且在温州名声大振。三年来，公司在温州施工项目30个，完成产值近2亿元，是公司创利的主战场。目前在温州业界，流传着“上有东阳二建，下有浙江岩土”，这就是走联合之路带给公司的回报。联合之路，温州市场是一个成功的典型。 第二个联合是让低资质但有一定技术能力的个体单位加盟。在宁波就有兴甬分公司、之江分公司，他们拥有先进的沉管桩、预应力管桩等先进施工手段，这正是公司的缺项。他们的加盟使公司顺利地进军宁波房地产市场，为公司带来一方新天地，使“浙江岩土”触角更深。

多元化另一个方面就是大胆地改革传统管理方法，针对公司存在的问题作出“三个”允许，即允许分公司集资购买设备参与施工；允许职工个人利用公司资质，以个体性质去开拓市场；允许承包单位集股作为生产资金。杭州市场、湖州市场今年3000多万的市政及桩基工程，就是个人努力开拓的结果。实践证明这一举措极大地调动经营者和职工积极性，促进生产力的发展，增强企业活力。

激活经营机制

分体运行之前，公司有联利计奖、倒逼成本、基数包干等三种承包模式，在转换分配机制，调动经营者和广大职工的积极性，降低成本，提高效益等方面有一定的成效，但在科学合理、兼顾公平及可操作性方面有欠缺。为此，公司通过修改经济责任制来激活经营机制。一是分公司以利管费为基数，锁定利润，超收奖励，欠收自补的经营责任制；二是项目部以总数上交，余额自主分配经营责任制。二者在确保了公司效益增长的情况下，营造了激励与风险并存的经营机制，极大地调动了广大干部职工的生产积极性。 分体运行后，公司在稳定主导产业钻孔灌注桩施工的基础上，努力拓展相关领域，形成了五大支柱产业。一是巩固以钻孔灌注桩为主，预应力管桩和沉管桩为辅的原主导产业；二是开展特种工程施工。包括房屋纠偏、顶升、加固、锚束锚固等新、精、特施工工艺。大楼顶升纠偏和非开挖铺设管线，都是在宁波市第一个“吃螃蟹”，取得良好的社会效益和经济效益；三是向科技含量较高的岩土工程设计和监测领域发展，三年完成设计、监测项目40余项，产值达300多万元；四是开展地质灾害防治，重点在边坡治理、施工方面寻求新的突破；五是地质矿产环境调查与开发利用。产业的调整，使公司更加主动融入地方，为发展地方区域经济服务。

调整产业结构需要资质建设作支撑。公司原来只有单一的基础施工一级资质，远远不能满足发展的需要。资质建设也是公司一项重要工作，三年来，公司先后新增了特种专业资质、地质灾害防治施工甲级、设计乙级、勘察丙级和矿产资源开发利用编制资质。新增一级项目经理8名，公司连续三年获得宁波市企业资信“AAA”级称号。

创造新的经济增长点

公司基础施工的规模再向前发展有难度怎么办？那就是需要不断创新经济增长点，主动融入地方经济，将公司定位为综合管理型。

创新经济增长点，特种工程首当其中。三年来，特种工程施工完成100余项房屋顶升纠偏，成为全省赫赫有名的病危房屋治理“专家”。公司没有满足，又把目标瞄准边坡治理工程，继去年完成义乌南山延伸山体边坡治理，今年又承担了温州巨星特钢厂边坡治理，赢得地方政府的信任和好评。

创新经济增长点将融入地方、主动为地方经济建设服务作为突破口。公司去年招聘一些专家，组建了环境地矿所，主动走访市、县矿管部门，今年已先后为宁波鄞州区、北仑区等地100多个采石场提供地质普查报告及矿产开发利用编制任务，得到当地主管部门高度评价。相信这一领域必将成为公司又一新的经济增长点。

篇二:事企分开改革方案
广电集团化改革：到底如何进行事企分离？

广电集团化改革：到底如何进行“事企分离”？

吴克宇

2004年12月21日至22日，一年一度的全国广播影视工作会议在海南召开。此前，国家广电总局新部长刚刚走马上任，他会在行业内烧起什么样的大火，大家都翘首观望。所以，这次会议引起业内人士高度关注。果然，此次会议有“猛料”爆出。总局明确表示：今后不再批准组建事业性质的广电集团，原因是作为喉舌性质的电台、电视台组建的事业性质的广电集团，容易与社会上一般理解的产业集团的概念相混淆。今后只允许组建事业性质的广播电视台或总台；此前已经成立的事业性质的广电集团，可以将集团改为总台；如果要继续保留事业性质，就一定要把经营性资产剥离，组建新的产业经营公司或集团公司。⑴至此，轰轰烈烈进行了5年的事业体制框架内的广电集团化改革宣告结束。从1999年6月9日中国第一家广电集团——无锡广播影视集团成立，到2004年12月16日甘肃广播影视总台挂牌，除了6家电影集团外，先后共有21家广电集团（总台）被批准成立。现在，所有的“事业性集团”都面临着“重组”和“转岗”。

那么，原来事业体制框架内的集团化改革到底出了什么问题，目前提出的改革思路是否符合广电产业发展的一般规律，“台”与“集团”分开的“事企分离”道路是否正确，中国广电产业市场化改革的道路到底该怎么走。本文将就这些问题从经济学角度做出分析并提出政策主张。

一、“事企分离”：广电集团事业单位企业化管理的终结。

事业单位企业化管理已在我国传播媒介运行多年。早在1987年，《人民日报》就向财政部申请实行了企业化管理。上海市广电局从1985年就开始在电台、电视台内部实行经济承包责任制。1997年经上海市政府正式授权，上海市广电局成为我国第一家广电系统国有资产的委托代理人和管理者。1999年，全国广电系统内部管理改革座谈会要求全面推进以事业单位内部成本核算为主要内容的财务制度改革。⑵2001年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》（中办发［2001］17号文件）规定，我国广播电视集团属于事业性质，实行企业化管理，并要求建立健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组织结构。

所以，事业单位企业化管理是作为我国广电集团微观运行机制的经验加以肯定和推广的。但是，在实践中却一直存在着“另外一种声音”。 1998年国家工商行政管理局《关于事业单位企业化经营含义问题的答复》（工商字［1998］第158号）对事业单位企业化管理的含义做出界定：“凡国家不核拨经费，实行自收自支、自主经营、独立核算、自负盈亏的事业单位，均属于企业化经营的事业单位。企业化经营的事业单位，应执行企业的财务制度和税收制度。”并进一步提出，企业化经营的事业单位可以依照《企业法人登记管理条例》等规定申请企业法人登记。而且，我国法律法规为包括广播电视在内的特殊行业进行公司化改制都留有余地。如《公司法》规定：国务院确定的生产特殊产品的公司或属于特定行业的公司应当采取国有独资公司形式。《企业法人登记管理条例实施细则》规定实行企业经营的事业单位（包括广播电视），具备企业法人条件的，按照所属行业申请企业法人登记。2001年，上海证券交易所在新的行业分类中，将传播与文化产业定为上市公司13个基本产业门类之一。中国证监会股票发行审核标准备忘录（2002）第10号规定了事业单位作为发起人及其盈利业绩连续计算问题的处理标准。这些法律、法规、规定都意味着，“企业化经营的事业单位”可以变成纯粹的企业，进行公司化的运作。

实际上，在已成立的广电集团（总台）中，江苏省政府在批复同意组建江苏广播电视总台的同时，又批复组建江苏省广播电视集团有限责任公司，作为国有独资公司经营江苏总台及其所属单位的国有资产，还要求按照现代企业制度的要求，构建母子公司体制。另外，于1999年10月成立的牡丹江广电集团（现改名为牡丹江新闻传媒集团公司）是迄今为止广电系统唯一完全按企业模式运营的集团，也是现在仍没有得到高层认可的“黑户”。⑶

为什么会出现另外一种声音？为什么会有“例外”情况发生呢？其根源在于事业单位与企业化管理存在着矛盾，也被人称之为“相互矛盾的一种典型二元化结构的运行体制”。⑷而“例外”正是对这种自相矛盾的逻辑悖论的突破。其实，事业单位与企业组织在宏观管理与微观管理上存在着许多根本性的差别，在我国广电集团中主要体现在以下几个方面：

第一， 从事业单位与企业组织宏观管理的差异来看：

⑴事业单位附属于政府机构，不存在生死存亡的问题；而企业则直接面向市场，存在着被其他企业收购兼并、被市场淘汰的风险。因此，企业有更强烈的动机满足更多消费者的需求，以赢得更大市场。生产广电产品的企业则能吸引更多的观众，更好地满足观众多样化的需求。事业单位面临的竞争压力要小得多，起码它不会面临被其他广电事业单位收购兼并、被市场淘汰的风险。

⑵事业单位开展业务活动不以营利为目的，所需经费一般由国家财政予以补助，无需

纳税；而企业则以营利为目的，独立核算，自负盈亏，照章纳税。事业单位企业化管理意味着既要国家在事业单位亏损时给予补助，又不想在企业化管理赢利时向国家缴纳税收。在传媒产业成为我国第四大支柱产业的今天，事业单位企业化管理意味着国家税收的大量流失。而一些纯粹的公益事业和外宣事业，如“西新工程”、“村村通工程”、“走出去工程”等等，企业化管理的事业单位却拿不出钱来，还得向国家申请拨款资助。

⑶事业单位有级别序列，有等级划分；企业则一律平等，公平竞争。所以企业能更好地进行横向、纵向整合，按照规模经济、范围经济的要求兼并、收购、重组。而事业单位无法做到这一点，效益好的低一级的事业单位根本不可能兼并效益差的高一级的事业单位，同级的事业单位也很不容易重组到一起，重组后同一级别的领导谁能领导谁。所以，目前我国广播电视集团化改革遇到的最大困难就在于此，有线电视台与无线电视台的合并，电台与电视台的合并，教育电视台与广播电视台的合并，也都遇到了这样的困难。“行政整合”燃起了人们心中的利益之火，利益之争水火不容。靠“统一思想”是根本整合不到一起的。

⑷事业单位有地域划分，块块分割；企业则突破地域限制，追求统一的市场。事业单位只需在自己涵盖的地域、领域内提供服务；企业则要求不断扩展市场范围和地域。作为事业单位的各级广电集团都隶属于本地区的政府部门，由于各级各地政府的管辖权限制，必然导致各级各地广电集团的地区分割。实行企业化管理之后，又面临着经济利益之争，必然导致地区壁垒，地域限制。所以，在我国四级办广播电视的政策催生下，全国各地很快形成了“大而全”、“小而全”、“又散又滥”的局面，而要改变这种局面，实现上下贯通、统一领导、跨地域经营，却遇到了相当大的困难。所以在事业单位的前提约束下，突破地域限制、追求跨地区大市场是很难实现的。而企业则根本不存在管辖权的问题，哪里有需求就供给到哪里，需求的地方越多，供给的范围越广。突破地域限制、追求跨地区大市场是容易实现的。

我国广电行业目前实行的是“条块分割，以块为主”的管理体制。在这种宏观管理体制下，事业框架内的集团化改革，使得地区内形成了内部垄断，地区之间形成了地区壁垒。不仅如此，在同一个地区内部，由于广电系统上部实现省级集团化，而地县一级未能加入集团，即系统内下部非集团化，这样造成了上下脱离，使得集团的制作和发送环节与地县广播电视站的传收环节相脱离，成为空中楼阁。所以，在“以块为主”的现行管理体制下所进行的轰轰烈烈的集团化改革，形成了内部垄断、外部封锁，上下脱节的局面，彻底打破了广电产业所固有的网络结构，违背了广电产业的网络性特征。集团化本意是要实现规模经济，但是靠行政拼凑的手段违背了已经在起作用的经济规律，打击了强势媒体的积极性。而且，“局台合一”、“政企不分”、“事企合一”的集团化改革，在现行的条块管理体制下，强化了垄断，【事企分开改革方案】

弱化了竞争，强化了部门壁垒和地区封锁，弱化了网络一体、互联互通，强化了官商合一、部门利益，弱化了公正执法、独立监管。所以，不正确的集团化改革手段，以及本末倒置的改革路径，造成了目前中国广播电视改革进程中的僵局，造成了政府管制部门的尴尬。

第二， 事业单位与企业的微观管理差异来看：

⑴事业单位只需根据所拨经费，维持正常运转；企业则要求不断扩大规模，扩大再生产。通俗的说，一个是只管花钱的，考虑怎样把钱花好，另一个是要挣钱的，考虑如何把钱挣到手。当然，企业就自然拥有较好的激励机制和约束机制，有做大做强的动力。

⑵事业单位没有完整的法人财产权，很难独立行使权利，独立承担义务和责任；而企业则具有完整的法人财产权，独立行使权利，独立承担义务和责任。事业单位没有剩余索取权和控制权，无法拥有激励机制和经营者选择机制，不能对自己经营决策的失误而造成的损失负责。所以，许多广电集团盲目投资，盲目进行多元化经营，盲目盖各种楼堂馆所，以至亏损严重、血本无归。而谁又能为这些损失承担后果呢？

⑶事业单位财务管理的原则是以收定支、量入为出，所以在日常管理中，不计成本，不计折旧，不讲投入产出；而企业则进行严格的成本核算，计算折旧，分析投入产出。事业单位在考核经营时，只讲毛收入，不讲利润指标；而企业则不光看毛收入，更要讲利润指标。由于不讲利润指标，没有剩余索取权的激励机制，事业单位根本没有动机去真正做到企业化管理，认真开展成本核算，分析投入产出。相反，事业单位企业化管理的体制会激励这些事业单位增加成本，摊大开支，使管理者、职工的物质利益在成本中得到体现，也同时造成了很多浪费，增加了经济犯罪的可能性。

⑷事业单位的机构设置由政府机关批准，工作人员一般列为国家事业编制；而企业则根据经营需要自己设置内部机构，自己聘用生产、经营、管理、技术人员。所以，进行企业化管理的事业单位，根据事业发展的需要扩大了职工的数量，但又不得不把职工分为三六九等，虽然大量的临时人员工作在重要岗位上，但医疗、养老、失业保险以及住房、职称、升职等各种正常的经济和政治待遇却无法得到全面保证和平等实现。全员聘用、竞争上岗、岗位工资等人事制度改革也不能很好地开展下去。反过来，这种不彻底的人事制度又不能调动起全体职工的积极性，严重制约了事业的发展。

由此看来，事业单位根本无法进行企业化管理，即使捏到一起，也不能彻底地、很好地进行企业化管理。电台、电视台十几年来的“事业单位企业化管理”的实践证明了这一点。人事制度、财务制度的改革一直不能真正开展起来，对外盲目投资，各级电视台之间经济利益的纷争，其根源就在于此，广电集团化改革面临的种种困境，其根源也在于此。事业单位

企业化管理的微观运营模式已经严重阻碍中国广电产业的发展，成为制约广电产业做强做大的瓶颈性因素。

但是，事物发展的客观规律是不以人的意志为转移的。在已经成立的“事业性”广电集团中，有一些一直在“明修栈道，暗渡陈仓”，悄悄地进行完全企业模式的运营。例如，上海文广集团的财务部门就准备了两套财务体系，一套是按照事业单位的财务制度编制的，交上级部门审核，另一套是按照企业组织的财务制度编制的，为自己的运营管理服务。广东南方广播影视传媒集团成立了具有企业法人身份的南方国际传媒控股有限公司，即“一个实体，两种身份”，“一套班子”，挂起了“两块牌子”。“事业”的牌子是挂起来给人看的，而“企业”的牌子是要用来实战的。所以，这种“事企合一”还有什么意义呢？如果说，保留事业性质只是为了对广播电视的控制，那么市场经条件下，国家就无法对广电企业进行控制了吗？那还要立法机构、司法机构、警察军队等国家机器做什么用呢？所以，确实应该破除一下旧思想、旧观念，提高一下我们的执政能力，扔掉计划经济那一套东西了。

二、“台团分离”：广电集团“事企分离”的过渡方案

正是由于人们对事业单位企业化管理弊端的充分认识，以及事业体制框架内广电集团化改革在实践中的失败，所以，管理高层提出了“事企分离”的改革方向。在这次海南会议上，总局提出，今后只允许组建事业性质的广播电视台或总台；此前已经成立的事业性质的广电集团，可以将集团改为总台；如果要继续保留事业性质，就一定要把经营性资产剥离，组建新的产业经营公司或集团公司。也就是说，电台、电视台仍然是事业单位，而那些经营性资产要剥离出去，变成企业集团。笔者将这种改革模式称为“台团分离”。那么，“台团分离”是广电集团“事企分离”的理想模式吗？它符合市场经济条件下广电产业发展的一般规律吗？回答是否定的，笔者认为它只是一种过渡模式，是一种妥协方案。其理由如下。

第一， 从广电产业链的角度看。

无论现代科学技术发展到何种程度，广电产业基本的运营方式是相同的。以电视传媒为例，首先，节目必须被生产出来，观众看的是节目而不是技术。一旦节目制作完毕，接下来就必须将其发送出去。传统的发送方式通过电视台来完成。最后一步就是将节目传收并呈现在观众面前，它可以通过当地无线电视台、当地有线电视台或者卫星直播电视运营商来完成。通过无线发射塔、微波转播台传收电视信号的方式已存在了半个世纪，这是第一种传收方式；通过线缆传输接收电视信号是第二种方式；通过卫星传收电视信号是第三种方式。当然，还

篇三:事企分开改革方案
2015事业单位分类改革实施方案

第1篇：事业单位分类改革实施方案

根据《中共广东省委、广东省人民政府关于印发<广东省事业单位分类改革的意见>的通知》（粤发[20XX]6号）精神，结合我市实际，对我市事业单位分类改革提出如下实施方案。

一、指导思想和目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和机制，促进我市社会事业更好更快地发展。

二、改革的主要内容

根据现有事业单位所具有的社会功能，将其划分为行政类、公益类和经营类三个类别。公益类事业单位再划分为三个小类别，即公益一类、二类、三类。

1、行政类事业单位：指依据法律法规授权，按规定程序批准设立，履行行政职能的事业单位。部门自行委托事业单位承担行政职能的不作为依据。

行政类事业单位改革的方向是：职能归位、调整机构。即对获批准的行政类事业单位予以保留，将其经营服务性职能剥离，并交由其他机构、社会组织；对编制数少于6名的行政类事业单位，将行政职能回归行政部门，机构与相关事业单位进行资源整合。对申报未获批准单位，则根据其社会功能划定相应的公益类别。

根据省编制部门的审批程序规定，行政类事业单位审批权限上收到省，并由省按程序报中央编办。在分类时，市编制部门将对现有事业单位进行清理和调整，对拟定为行政类的事业单位要求申报部门和单位列出法律法规授权依据，并依照省的规范格式和要求汇总，按机构编制审批程序报批。改革后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、公益类事业单位：指国家为了社会公益目的，由国家机关和其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等不同情况，这类单位具体划分为三个类别。

（1）公益一类：指涉及国家安全、公共安全、公共卫生、公共文化、经济社会秩序和公民基本权利、政府必须予以保障、不能或不宜由市场配置资源的事业单位，以及只为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位的宗旨和业务范围由政府确立并严格监管，不得从事任何的经营活动。单位的机构编制要严格管理，所需经费由同级财政部门予以保证，履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理。具体包括：党校（行政学院），基础性或社会公益性科研机构，人口计划生育服务机构，军队退役人员服务管理机构，行政服务中心，社会保障经办机构，政府资金和项目管理机构，义务教育、特殊教育学校，残障康复机构，公共卫生机构，人事、教育考试机构，承担义务教育的少年体校，公益性宣教、咨询机构，法律援助机构，彩票管理事务机构，公共图书馆，公共博物馆，文献情报、档案馆，地方志编纂机构，重点文物保护单位，科技馆，土地储备、土地整理机构，地震、气象、环境等监测预报机构，基础测绘和地质调查机构，离退休（老龄）服务机构，应急救助机构，战略物资储备机构，强制性检验检疫机构，完全为机关提供支持保障的信息机构、基础或公共科研任务的机构，公共就业服务机构，教育助学机构等。

（2）公益二类：指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，政府予以支持，可部分实现由市场配置资源的事业单位，以及主要为政府履行职能提供支持保障的事业单位。

这类事业单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动，提供公益服务依法取得的行政性事业性收费，要按规定实现“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入用于公益事业发展，纳入单位预算，统一核算，统一管理。具体包括：非营利性医疗机构，政府举办的示范性幼儿园，基础应用科研院所，一般性技术推广机构，社会福利机构，对外交流促进机构，职业病疗养机构，运动项目管理机构，体育训练基地，公共体育场馆等。

（3）公益三类：指从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，与市场接轨能力较强，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

这类事业单位自主开展公益服务和相关经营活动，受政府委托承担有关公益任务的，政府采取购买服务的方式予以相应支持。具备转企条件的逐步转为企业。具体包括：职业培训、非学历教育，职业技能鉴定机构，一般性疗养机构，咨询服务机构，一般性评鉴机构，非强制性检验检疫机构等。

公益性是事业单位的根本属性，在分类改革中要进一步清理整顿事业单位，优化公共资源配置，完善公益类事业单位布局结构。一是改革要在清理整顿的基础上进行。对实行大部门体制进行整合的部门所属的事业单位，要统筹考虑，优化业务流程，进行结构调整，整合重组；对工作任务相同、相近或在一个区域内重复设置的，要打破条块、部门界限进行重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一但仍有社会需求的，要予以合并；对公益服务任务萎缩，工作量严重不饱和或工作任务已完成的，要予以整合或撤销。二是改革要充分体现区域覆盖，资源整合。对检验检测，要打破部门壁垒，按照优化、效能的原则，整合技术设备、技术手段相同或相近的的检测、检验机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验机构。解决政府重复投入、检测资源浪费问题，全面提升公共检测能力与水平。对信息机构，要结合电子政务建设，以职能转变促进政府管理创新，推进信息机构的分类调整和资源整合。部分公共管理职能重的部门可依托信息机构建立完善政府决策咨询机制与平台，促进公众与政府的良性互动。对投诉机构，要整合资源，建立完善统一的投诉受理平台，完善运行机制，强化监督和资源共享，实现一个电话受理，一个窗口对外，方便群众投诉。三是对混合型事业单位，即：兼有两种或两种以上不同类别属性的事业单位和其它目前难以确定类别的事业单位，应对其职能进行剥离、调整后再确定类别；对由多个不同类别属性的所属单位组成的事业单位，可以根据实际情况，分别确定各个单位的不同类别；对职能混合不宜进行剥离的，按“就低不就高”的原则确定类别。

3、经营服务类事业单位：指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

经营服务类事业单位的改革方向是：对完全从事生产经营活动的，直接转企；对部分既开展经营活动又从事公益服务的，视具体情况进行相应调整。对无市场前景、转企成本过高或转企后难以生存的，予以撤销。今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

目前仍列为事业单位管理但不应列入事业单位的行业学会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公正、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位，要转为民间性社团或社会中介组织，依法独立开展活动。具体包括：开发应用型科研机构，工程勘察设计机构，宾馆、招待所，经营性体育场馆等。

4、暂不纳入分类改革的事业单位：根据全省事业单位分类改革要求，（1）人民群团（不含其下属事业单位）暂不分类。具体包括：清远市文学艺术界联合会、清远市归国华侨联合会、清远市科学技术协会、清远市残疾人联合会、清远市社会科学联合会、清远市红十字会、清远市基督教三自爱国委员会、清远市佛家协会等8个单位。（2）高等教育、中等职业教育、技工学校等事业单位机构编制主要按标准进行管理，中央和省正在制定或修订相关机构编制标准，故暂不分类，机构性质、人员编制等维持现状。具体包括：清远市高等职业技术学院、清远市职业技术学校、清远市第一职业技术学校、清远市高级技工学校等4个单位。（3）根据省文化专项体制改革的精神和部署，文化系统事业单位暂不列入此次分类改革。具体包括：清远日报社、清远广播电视台、清远广播电视台广播电视报、清远广播电视台经营广告中心、清远广播电视台电视中心、清远广播电视台广播中心、清远广播电视台技术传输中心、清远广播电视台网络中心、清远市民族歌舞团、清远市演出公司等10个单位。

三、组织实施

（一）加强组织领导

要求各地成立事业单位分类改革领导小组，建立健全党委、政府统一领导，机构编制部门与组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门相互协调配合的工作机制。

（二）召开动员大会

4月20日召开全市事业单位分类改革工作会议，由机构编制部门领导和工作人员、市直副处级以上单位工作人员参加。转发《中共广东省委、广东省人民政府关于印发〈广东省事业单位分类改革的意见〉的通知》，印发《清远市事业单位分类改革实施方案》，会议既是全市事业单位分类改革动员部署，也是制定事业单位机构编制方案的业务培训。

（三）时间安排

全市事业单位分类改革按照因地制宜、分级组织；先易后难、分步实施的原则稳妥推进。改革于20XX年4月启动， 11月完成，12月检查验收和总结。市直事业单位分类改革工作的具体安排：

4月-6月，受理市直所有行政类事业单位的材料和上报工作；受理审核农业局22家、林业局18家、民政局9家、残联6家、人力资源和社会保障局12家、人口与计划生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科学技术局2家、教育局6家、文化广电新闻出版局8家、卫生局11家、食品药品监督管理局1家，合计98家事业单位的送审材，6月底前按程序报批。

7月-9月，受理审核住房和城乡建设局16家、城乡规划局6家、国土资源局6家、气象局3家、国资委1家、交通运输局10家（其中，清远市交通运输开发公司隶属市国资委）、公路局（含公路局）14家、水务局5家、发展和改革局2家、审计局1家、统计局1家、物价局2家、财政局7家、经济和信息化局3家、安全生产监督管理局1家、对外贸易经济合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市综合管理局（包括市环卫处及其下属单位）11家，合计97家事业单位的送审材料，9月底前按程序报批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清远经济开发区10家、无线电管理处（含无线电管理处）2家、机关事务管理局（含机关事务管理局）4家、市政府金融工作局1家、红十字会办公室4家、社会科学联合会1家、科学技术协会2家、市委组织部2家、市委宣传部2家、市委统战部1家、市委台湾工作办公室1家、总工会3家、妇联3家、检察院1家、广东丝源蚕业有限公司1家，合计53家事业单位送审材料，11月底按程序报批。同时，对分类改革过程中遇到的一些暂未解决的难点问题进行集中处理，一并上报。

12月，对全市事业单位分类改革工作进行检查验收并写出总结材料上报。

四、具体要求

（一）加强领导，稳步推进。市直各部门、各单位要充分认识事业单位分类改革的复杂性、艰巨性，统一部署，精心组织，审慎实施。具体工作由市机构编制部门会同组织、财政、人力资源和社会保障、国有资产管理、法制等部门组织实施，各部门要按各自的职责分工，统一思想，通力协助，针对改革中遇到的困难和问题，及时进行沟通研究，提出办法和对策，确保改革顺利推进。

（二）严格机构编制管理。分类改革期间，事业单位机构编制原则上只减不增，确应需要新增机构或编制的，采取机构有撤有设、编制有减有增的办法，实行部门或行业、系统内调剂，动态管理。任务取消、下放和转移的，编制相应核减。有明确规定必须增事业设机构的，严格按“撤一建一、总量控制”的原则办理。确需新增财政补助事业编制的，要根据“整合资源，优化结构”的原则在经营管理类型相同的机构之间内部调剂解决。

（三）严肃纪律，强化监督。市直各部门、各单位要树立大局观念，改革期间，暂停人员调动，不得利用改革之机突击提拔、评聘职称；要严肃财经纪律，严禁隐瞒、侵吞单位国有资产。纪检、监察、审计部门要加强监督检查工作。

第2篇：事业单位分类改革实施方案【事企分开改革方案】

为推进全市事业单位清理规范和分类改革工作，根据省委、省政府《关于印发<山西省事业单位分类改革方案>的通知》（晋发〔20XX〕16号），省委办公厅、省政府办公厅《关于市县事业单位清理规范和分类改革的意见》（晋办发〔20XX〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的XX大和XX届X中、X中、X中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕市委、市政府工作中心，积极配合政府机构改革，本着规范、搞活、发展的宗旨，通过对事业单位进行清理规范，推进事业单位分类改革，逐步建立起基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系和公益目标明确、投入机制完善、布局结构合理、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，促进全市经济建设和社会事业又好又快发展。

二、基本原则

（一）坚持精简、优化、效能的原则。按照区域经济和社会公益事业发展的要求，适当调整现有事业单位，优化布局结构，创新体制机制，提高财政资金使用效益，提高事业单位服务水平和社会效益，促进社会事业健康发展。

（二）坚持政事分开和事企分开的原则。合理界定事业单位的性质，规范事业单位的职责任务，使行政机关和事业单位各司其职、各负其责。

（三）坚持分类管理、衔接配套的原则。事业单位清理规范和分类改革工作要与财政预算管理方式和人事制度改革以及各行业体制改革相配套、相衔接，统筹考虑，整体推进。

（四）坚持实事求是、积极稳妥的原则。在有利于促进经济发展和保持社会稳定的前提下，从实际出发，充分考虑事业单位人员的切身利益，保障改革所涉及单位和个人的合法权益，积极稳妥操作，确保改革顺利有序推进。

三、目标任务

在认真调研、摸清底数的基础上，对全市现有各级各类事业单位进行全面清理，对保留的事业单位重新规范，并根据其职责任务，进行科学分类，实行分类改革和管理，实现事业单位的机构设置科学、单位名称规范、职责界定清晰、经费渠道适宜、编制职数合理、内设机构精干、类别划分准确、管理规范有序，逐步理顺事业单位与政府部门和企业的关系，改革事业单位现行管理体制，优化资源配置，调整布局结构，进一步解放和发展事业单位生产力，提高公益服务的质量和效率。

（一）清理

根据社会事业发展需要，采取“撤、并、转”的方法，对事业单位资源进行统筹规划。

1、有下列情况之一的事业单位应予撤销：

（1）长期不开展工作或不能正常运转的；

（2）长期无正式在编工作人员，其日常工作由机关工作人员或其他外聘人员承担的；

（3）所承担的职责已完全划入行政机关的；

（4）所承担的职责任务已不适应市场经济发展需要的，或履行职责的法定依据已消失的；

（5）任务严重不足，长期不出成果，社会效益差的。【事企分开改革方案】

2、有下列情况之一的事业单位应成建制合并，确因工作需要的，可保留牌子：

（1）分工过细、规模偏小、工作量不大、社会效益不佳的；

（2）职责任务相近、工作任务交叉、设置不合理的；

（3）同一部门所属多个单位承担执法职责的；

（4）随主管部门划转，需进行合并的；

（5）具有不同隶属关系，业务相同相近的。

3、具备下列条件之一的事业单位，应逐步转制：

（1）现主要从事生产经营活动及其他营利性活动的；

（2）属于社会中介组织，进行收费服务的；

（3）现承担的工作任务可由市场调节解决，或可通过政府购买服务等方式交由其他社会组织承担的。

（二）规范

1、机构名称。事业单位的名称应当规范、准确，能够反映其机构的性质特征、举办主体、所在区域、主要职责、组织形式等内容。除部分承担行政职能的事业单位可冠以局、办外，其他事业单位原则上不再称局、办。严格控制事业单位增挂牌子，除法律法规或上级规定必须增挂外，一般应通过明确职责或变更单位名称的方式予以解决。

2、职责任务。事业单位的职责任务，要以有关法律、法规和机构编制管理的政策规定为依据，科学合理地界定，充分体现事业单位的属性特点，并与行政机关和其他社会组织相区别。

3、机构规格。事业单位的规格一般要比其举办主体的规格低一格，事业单位内设机构的规格要比事业单位低一格。国家和省另有规定的从其规定。事业单位及其内设机构的现行规格与上述要求不符的，要重新确定规范。

4、经费形式。事业单位的经费形式应根据事业单位的类别和职能属性合理确定，具体可分为财政拨款、财政补助和自收自支三种类型。国家规定可以获取规费收入并实行管理费开支的，应严格执行“收支两条线”制度。

财政拨款类。对承担行政管理、行政监督和行政执法职能的事业单位，从事社会公益事业、提供社会公共服务、难以通过市场配置资源的事业单位，其经费形式确定为财政拨款。

财政补助类。对主要从事社会公益事业，通过市场运作或运用自身条件开展有偿服务，能够取得一定数量的经济收入，但不足以抵补本单位经常性支出的事业单位，经费形式确定为财政补助。

自收自支类。对业务活动具有公益属性，通过市场运作，利用专门知识和技能开展有偿服务，获取比较稳定收入并能保证基本支出需要的事业单位，经费形式确定为自收自支。

5、人员编制及结构。事业单位人员编制根据其承担的工作量及内部岗位设置要求，按照精简、高效的原则核定。凡国家和省有定编标准的，按照标准从紧核定；无定编标准的，要结合财力状况，本着从严从紧的原则，综合考虑单位性质、职责任务、工作需要等因素合理核定。对承担行政管理、行政监督、行政执法职能的事业单位，其编制应从紧核定并适当精简；对承担公益职能的事业单位，其编制应严格控制在履行公益职能所必需的范围内，并要兼顾财政承受能力；对编制数与承担的工作量明显偏离的，其编制应予裁减。在清理规范过程中，事业单位的编制总量只减不增。在重新核定事业单位编制的同时，要对其人员编制结构进行规范。以管理岗位为主体的单位管理人员编制不少于50％，以专业技术岗位为主体的单位专业技术人员编制不少于70％，以工勤技能岗位为主体的单位工勤人员编制不少于50％。

6、内设机构。事业单位的内设机构应根据单位职责任务、内部分工和岗位要求综合设置，不宜过多过细，一般不设4人以下的内设机构。业务科室不少于70%。

7、领导职数。事业单位的领导职数应根据事业单位自身规模、工作任务等因素从严从紧配备，提倡党政领导交叉任职。事业单位及其内设机构的领导职数，按照《阳泉市机构编制管理办法》中的标准核定。国家和省另有规定的从其规定。事业单位现有领导职数超过规定要求的，或单位需要撤销、合并的，在过渡期保留现有人员的相应待遇。

（三）分类

1、承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况，划分为以下三个类别。

——公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

——公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务，可部分实现由市场配置资源的事业单位。

——公益三类。即提供的服务具有一定公益属性，可基本实现由市场配置资源的事业单位。

（四）改革

1、承担行政职能的事业单位。依据《行政许可法》规定，按照“清理、归并、精简、规范”的原则进行改革。完全或基本承担行政职能的事业单位，结合政府机构改革，有行政编制或可以调剂行政编制的，转为行政机构或将行政职能划归行政机关。目前不具备划转条件的，待条件成熟时再行划转。承担部分行政职能的事业单位，原则上将行政职能收回行政机关。对一时难以收回的，依法予以授权或委托，未经法律法规授权或委托的职能必须取消。行政职能划归行政机关后，原事业单位机构进行综合设置，该归并的归并，该撤销的坚决予以撤销。今后，除法律法规授权外，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。目前可由市场配置资源的事业单位转为企业，依法进行企业注册，撤销事业单位机构编制，注销事业单位法人，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体。不具备转企条件的，作为过渡暂按生产经营类事业单位进行管理。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位，财政也不再以任何形式为从事生产经营活动的事业单位拨付经费。

3、从事公益服务的事业单位。根据区域覆盖、就近服务、优势互补和精简效能的原则，结合经济社会发展的需要，调整布局结构，优化事业单位资源配置，统筹规划机构设置。

——公益一类事业单位所需经费由财政予以保证，严格执行国家确定的宗旨和业务范围，不开展经营活动，不收取服务费用；履行职能依法取得的行政事业性收费或基金，实行“收支两条线”管理，收入上缴国库或财政专户，不能自主支配。

——公益二类事业单位所需经费由财政给予不同程度投入，同时鼓励社会力量投入；提供公益服务取得的事业性收费等非税收入，全额上缴国库或财政专户，纳入财政预算统筹安排，实行“收支两条线”管理；依法取得的其他收入，纳入单位预算管理，主要用于公益事业发展，并依法纳税。

——公益三类事业单位实行经费自理，自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要，政府购买其有关服务。

（五）逐步完善事业单位管理体制和配套改革

按照政事分开的要求，对事业单位的管理逐步从微观转向宏观，重点是管政策、管规则、管标准、管监督，逐步建立既能充分激发事业单位生机与活力，又能有效约束其行为的新的管理体制和运行机制。按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、养老保险、财政投入和国有资产管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。创新事业单位运行机制，按照管办分离的原则，完善事业单位法人治理结构，逐步实现政府“以办为主”向“以管为主”转变，让事业单位充分享有内部管理等方面的自主权，真正成为自主管理、自我约束、自我发展、自我完善、面向社会服务的独立法人。

1、推进人事制度改革。全面推进聘用合同管理制度，聘用制必须在编制内进行。完善岗位管理制度，坚持科学设岗、以岗定酬、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度，全面推行公开招聘、竞聘上岗制度，建立完善人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。通过改革，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法治化管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变，由单位人向社会人转变，激活事业单位活力，增强自我发展能力。

2、推进收入分配制度改革。根据国家有关规定，全面实施事业单位收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位收入分配制度，完善事业单位工作人员的收入与岗位职责、工作业绩紧密联系和鼓励创新创造的形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、推进养老保险制度改革。根据国家有关规定，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面的承受能力相适应的原则，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

4、推进财政投入制度改革。规范财政供给范围，转变财政投入方式，完善财税优惠政策，保障公共服务和公共管理需要，促进基本公共服务均等化。加强对事业单位财产、债权、债务的管理，进一步创新财政支持方式，采取经费全额拨付、按照项目拨付、购买服务、适当资助或给予其他扶持等多种方式支持公共事业，保障财政资金分配的公平与合理，提高财政资金的使用效益，促进事业单位提供更多更好的公益服务。

5、加强国有资产监督管理。根据国家有关规定，加强和规范事业单位改革过程中国有资产的监管，妥善做好撤、并、转事业单位的经费、物资、房地产等资产处置工作。要认真做好资产清查、登记、造册和债权、债务清算工作。要根据合理、节约、有效的原则，按照有关规定确定国有资产划转、移交以及重新分配。

四、组织实施

全市事业单位清理规范和分类改革，市和县区要统一步骤、同步推进。具体分四个阶段进行。

第一阶段：清理规范（20XX年10月—20XX年6月）。市直各主管部门和各县区要制定《所属事业单位清理规范和分类改革实施方案》，提出《所属事业单位清理规范意见》，其主要内容包括：事业单位机构编制人员现状、存在的主要问题，清理和规范的主要内容及理由，清理规范后事业单位机构名称、机构规格、经费形式、职责任务、人员编制、编制结构、内设机构、领导职数、隶属关系以及其他需要说明的问题等，并于20XX年3月底前报同级编办，按照规定的权限和程序审定或报批。其中，市直全额、差额事业编制总量及副县级以上事业单位机构规格、领导职数要报省编办确认；县区全额、差额事业编制总量及副科级以上事业单位机构规格、领导职数要报市编办确认。

第二阶段：合理分类（20XX年7月—12月）。市直各主管部门和各县区要提出《所属事业单位分类意见》，包括单位的拟定类别、划分类别的理由及依据，于20XX年10月底前报同级编办。编办根据事业单位的业务性质、功能定位、发展方向等进行认真审核、科学分类，并按照规定的权限和程序审定或报批。

第三阶段：配套改革（20XX年1月—10月）。市直各主管部门和各县区根据批准的事业单位类别和有关管理体制改革政策，组织实施财政配套改革，加强事业单位财务和资产管理；深化收入分配制度改革，建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的岗位绩效工资制度；深化人事制度改革，建立完善聘用制度和岗位管理制度，全面推行公开招聘，转换用人机制；全面推进事业单位养老保险制度改革，建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。同时着力推进上级已做出部署的文化体制、水管体制和勘测设计等单位的改革。

第四阶段：检查验收（20XX年11月—12月）。市直各主管部门和各县区，对事业单位清理规范和分类改革工作进行认真自查和全面总结，并写出专题报告报市编办。市编委将组织有关部门对市直和各县区事业单位清理规范和分类改革工作进行检查验收，检查验收情况上报市委、市政府。

五、有关要求

（一）加强组织领导。事业单位清理规范和分类改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂，关系经济社会发展全局和广大干部职工的切身利益。为确保改革工作整体顺利推进，成立以市长、市编委主任为组长的市事业单位改革工作协调组，主要负责综合协调，督促检查，及时研究和解决改革中的有关问题。协调组成员包括市编委组成人员和市纪委、市发改委、市国资委、市政府机关事务管理局、市审计局等部门的负责同志。协调组下设办公室，具体协调并组织实施改革工作，办公室设在市编办。各县区、各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性、紧迫性和艰巨性，切实加强领导，统筹规划安排，精心组织实施，严格落实责任，务求取得实效。各县区、各部门“一把手”是事业单位改革工作的第一责任人，要带头调研，制定工作计划，及时了解和掌握改革动态，及早发现和妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保各项任务的顺利完成。

（二）强化协同配合。事业单位清理规范和分类改革工作是一项复杂的系统工程，要在市委、市政府的统一领导下，由机构编制部门牵头，纪检、组织、财政、人力资源和社会保障等相关部门按照各自职责认真做好相关工作。组织部门负责事业单位领导班子的及时调整和配备；财政部门负责制定配套财政政策，做好事业单位机构整合过程中国有资产清算、移交和债务清理等工作，并根据清理规范后的事业单位机构编制情况合理安排财政预算；人力资源和社会保障部门负责协助事业单位主管部门做好人员的调整安置工作和涉及的养老保险等社会保障工作；审计部门负责领导干部经济责任审计和财务收支审计工作；国有资产监管部门要加强事业单位转制后国有资产的监督管理，做好机构变动单位资产划转处置等工作，防止国有资产流失。其他相关部门也要做好相应工作，确保改革工作顺利进行、圆满完成。

（三）严肃工作纪律。各县区、各部门要严格执行机构编制管理有关规定，不得擅自定机构、定编制、提高机构规格、超职数配备干部、超编进人。事业单位清理规范和分类改革实施期间，机构编制总量只减不增，除上级有明确要求外,一般不再审批新的事业单位。要严肃组织、人事、财经纪律，强化国有资产监管，不得突击提拔干部、评定职称、分钱分物。对违反有关规定、造成恶劣影响的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

第3篇：事业单位分类改革实施方案

为全面贯彻落实党的十八大精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔20XX〕5号），结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

（二）基本原则

坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点；坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理；坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践；坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化；坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

（三）主要目标

改革的总体目标是：2020年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20XX年12月底前，全面完成事业单位分类工作。2015年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

二、工作任务

（一）按照社会功能科学划分事业单位类别

在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

（二）稳步推进承担行政职能事业单位改革

根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构；职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

（三）积极推进从事生产经营活动事业单位改革

1．加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。

2．制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行；转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决；转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

（四）深化从事公益服务事业单位改革

1．优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。

2．改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。

3．规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织（人事）管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。

4．建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

5．深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

6．深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作；根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。

7．推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。

8．加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

（五）构建公益服务新格局

1．大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。

2．强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。

3．积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国（境）外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

（六）完善支持公益事业发展的财政政策

1．加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

2．完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障；对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

3．推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

三、组织实施

（一）健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县（市、区）党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。

（二）加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。

（三）积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

第4篇：事业单位分类改革实施方案

根据中共中央、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发（20XX）5号)精神和省委、省政府及省编委有关安排部署，为切实解决事业单位存在的功能定位不清、政事不分、事企不分、机制不活、资源配置不合理等问题，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现结合我市实际，就事业单位分类改革提出如下实施意见。

一、指导思想

事业单位分类改革坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，稳步建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。

二、基本原则

——坚持分类改革、分步实施的原则。根据事业单位的职责任务，对事业单位进行科学分类，对不同类型的事业单位确定不同的改革目标，采取不同的改革方式，制订不同的管理办法。事业单位改革按计划、分步骤、分行业稳步推进，市、县区分级负责组织实施。

——坚持明确职能、准确定位的原则。依据事业单位分类管理的有关要求，明确各级各类事业单位的功能定位，科学合理确定各事业单位的职能职责，准确界定政府提供公共服务的范围，切实加强公共服务体系建设。

——坚持政事分开、事企分开的原则。明确政府部门与事业单位的事权界限，实行政府部门与事业单位分开、事业单位与企业分开，鼓励社会力量参与发展公共事业，逐步推行管办分离，实现政府部门由“办事业”向“管事业”转变。

——坚持政策配套、协调推进的原则。将事业单位分类改革与公共财政、社会保障、法人治理和国有资产管理改革等配套措施相结合，与深化行政管理体制改革、综合执法改革、后勤服务体制改革、事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和实施公务员法工作相衔接，统筹规划，协调推进，强化监管，完善机制，增强事业单位的生机与活力。

——坚持以人为本、积极稳妥的原则。始终把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为事业单位分类改革的出发点和落脚点，区别轻重缓急，充分考虑社会承受能力，注重发挥各方面的积极性，先易后难、积极稳妥推进事业单位改革，妥善处理好改革发展稳定的关系。

三、改革内容

(一)开展清理规范

在对现有事业单位机构编制、人员情况等基础信息进行认真核实、摸清底数的基础上，组织对事业单位资源进行统筹清理。未按机构编制管理规定擅自设立的，原承担职责任务已消失、划转或履行职责的法定依据已消失的，承担特定任务已完成的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的，等事业单位，予以撤销。机构设置过于分散、规模过小的，服务对象单一、社会效益不佳的，职责相同相近的，任务严重不足的，等事业单位，打破条块、部门界限,予以整合。对从事公益服务的事业单位和暂保留承担行政职能的事业单位，重新规范其机构名称、隶属关系、职责任务、机构规格、经费来源、人员编制、领导职数、内设机构和人员结构等事项。

（二）合理确定类别

在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。具体分类目录另行制订。

1、承担行政职能的事业单位。指依据法律、法规授权，按规定程序批准设立，履行行政决策、行政执行、行政监督等行政管理职能，纳入财政全额预算，并按照行政机构方式运行的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位。指从事生产经营服务活动，以营利为目的，已经实现或经过相应调整后可以实现由市场配置资源的事业单位。

3、从事公益服务的事业单位。指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，面向社会提供公共服务和为国家机关行使职能提供支持保障的事业单位。根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将这类单位具体划分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位，划入公益一类；面向社会提供非义务教育、非营利医疗等公益服务，涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

（三）分类推进改革

1、承担行政职能的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步将其承担的行政职能划归相关行政机构。对有法律、法规授权并按规定程序批准设立的，剥离其经营、服务性职能，划归其他机构或社会组织后，暂予保留；对无法律、法规授权，但按规定履行行政委托(含党委部门委托)手续后承担了公共事务管理职能的，暂维持现状；对既无法律、法规授权，又未依法履行行政委托(含党委部门委托)手续而承担公共事务管理职能的，其职能收归行政机构或党委部门，机构予以合并或撤销。此类事业单位承担的非强制性技术检验、检测及鉴定、仲裁、评估、认证等职能，逐步剥离划归其他相关机构或社会中介组织。已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，人事、财务、社会保险等依照国家现行政策规定实施管理。今后，除法律、法规明确规定外，不再批准设立新的承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

2、从事生产经营活动的事业单位改革。这类事业单位的改革方向原则上是逐步转为企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自谋发展的企业法人实体和市场竞争主体。完全从事生产经营活动，可由市场配置资源，条件成熟的，直接转制为企业，注销事业法人资格，核销事业编制，并依法进行企业登记注册。为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般不超过5年，在过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。转企改制可参照国有企业改制的办法，打破所有制和地域、行业、隶属关系界限，采取股份制、股份合作制、合伙制、兼并或转让国有产权等方式进行。鼓励非国有单位、个人参与从事生产经营活动的事业单位改企转制。转制为国有企业的，纳入国有资产监管体系进行管理。

3、从事公益服务的事业单位改革。这类事业单位的改革方向是强化公益属性，适应经济社会发展的需要，调整布局结构，优化资源配置，统筹机构设置，进一步理顺体制、完善机制、健全制度，真正激发事业单位生机与活力，不断提高公益服务水平和效率，切实为人民群众提供更加优质高效公平的公益服务。

——公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。

——公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。

篇四:事企分开改革方案
2016事业单位机构改革工作方案

一、指导思想和原则

根据政事、事企分开和精简、优化、效能的原则，合理配置事业单位机构编制资源，充分发挥事业单位的服务功能，逐步建立适应社会主义、符合团场文化类、城建类事业发展要求的管理体制和运行机制，促进团场事业单位健康发展。

改革的原则是：

（一）政事、事企分开的原则

原单位承担的社会公益性职能和经营性职能分开，强化为农业和农技服务的公益性职能，放活经营服务性职能。

（二）精简、统一、效能的原则

调整单位结构布局，减轻财政负担和职工负担，增强事业单位活力，提高事业单位的社会效益和经济效益。

（三）经济建设与社会事业协调发展的原则

坚持以经济建设为中心，与团场经济发展水平、财政承受能力、人力资源状况相适应。

二、机构编制调整

根据《关于下发生产建设兵团第八师一四一团所属事业单位机构编制方案的通知》要求，设农业综合服务中心、文化广播电视服务中心、城镇管理服务中心、经济核算中心（统计调查中心）四个事业单位，核定事业编制58名。

三、所属事业单位人员编制及领导职数确定

1、141团农业综合服务中心（22人）

主任：1人

书记：1人

农业技术员：14人

林业站站长：1人

畜牧兽医站副站长：1人

畜牧兽医：4人

2、文化广播电视服务中心（5人）

书记、主任：1人

播音员：1人

记者：1人

编辑、技术员1人

技术员：2人

3、城镇管理服务中心（2人）

书记、主任：1人

工作人员：1人

4、经济核算中心（2人）

工作人员：2人

以上共纳编31人，其余编制暂空27人，待后根据工作需要，按有关规定和程序办理。

四、组织实施

团改革领导小组按照“四类”事业单位纳编人员的要求，经过遴选，初审并结合报名等情况确定拟选人员并报编委。根据编办的批复，经过公示后按照人事局的考试要求和时间，由团场按有关规定和程序统一组织考试，按编委的批复下达纳编名单。

篇五:事企分开改革方案
2016报社工作总结

##第1篇：报社工作总结

上半年以来，我们按照“调整、改革、创新、发展”的总体工作思路和“三年三个一”的奋斗目标，以创建发展型班子为统领，以“三改三教”工程为主线，团结拼搏，扎实奋斗，办报与经营工作呈现出齐发展、大发展的良好态势。

——新闻改革取得历史性突破。

为适应报业发展形势的需要，更好地为双鸭山“努力快发展，全面建小康”服务，更好地为广大读者服务，我们于年初向读者发放了征求意见函，根据读者对办报质量的意见和建议，经过精心筹划，于4月初进行了双鸭山日报有史以来规模最大的一次改版。在对日报与《百姓周刊》改版的基础上，专门推出了《经济导刊》和《农民周刊》，形成了双鸭山日报及其子刊《百姓周刊》、《经济导刊》、《农民周刊》“一报三刊”的办报格局。改版后的《双鸭山日报》以追求真正的新闻为办报取向，全面加大信息量，使读者看到更多更好的有用新闻，使党报的功能得到充分发挥。《经济导刊》解读经济政策，关注经济热点，传播经济信息，指导经济生活。《百姓周刊》关注百姓生活，反映人间真情，参与社会批判，引领导社会文明。《农村周刊》做农民朋友，当致富向导，帮农民增收，为“三农”服务。

此次改版是双鸭山日报半个多世纪办报史上办报理念的一次重大转变。改版后，出版规模扩大了约三分之一，报纸的质量和品位明显提升，版面设置更加科学合理，报纸特色更加鲜明，宣传报道更加为群众喜闻乐读，引导水平也进一步提高，可读性、贴近性都有所增强。从方方面面的反馈情况来看，“一报三刊”已经办成了知识的窗口，信息的平台，生活的指南，投资理财的参谋，交流的桥梁，文化的先锋，社会的哨兵。

结合新闻改革，我们努力加强了宣传报道工作。上半年报社紧紧围绕优化经济发展环境、招商引资、迎接党代会召开、振兴老工业基地、落实一号文件精神、利民行动、哈洽会等宣传重点，突出策划、加强组织，采取战役性集中宣传报道与长期策划相结合的方式，营造浓烈的舆论氛围。1——6月份共刊发重点工作报道稿件1500余篇。开设了“优化发展环境促进加快发展”、”强力推进招商引资”、“抢抓机遇调整改造创新思路发展经济”、“迎接党代会召开重点建设项目巡礼”、“一号文件在乡村”、“贯彻一号文件增加农民收入”、“做好实事便民利民”、“主辅换位建小康”、“备战哈洽”、“聚焦哈洽”、“哈洽回眸”、“追踪哈洽”等等专栏，其中，在优化经济发展环境报道上，刊发稿件300余篇，拿出12块整版展示了四县四区形象。在《百姓周刊》以整版篇幅推出每周一期的舆论监督栏目“行风热线”，为全市创造优良发展环境营造了浓厚的舆论氛围。在对上报道上，上半年在省级以上媒体发稿一百余篇，仅哈洽会期间就在省级以上媒体发稿60余篇，日前，报社被评为哈洽会报道特殊贡献奖。

——报社的综合改革有序推进。

根据事业单位改革及报业发展的客观形势的要求，紧密结合双鸭山日报发展的实际。我们积极稳妥地推进各项改革。一是构建了适应市场经济形势的新的运行体制。通过实行采编分开、事企分开、政事分开的改革，成立了编辑中心、采访中心、广告经营中心、印务中心、发行中心、财务审计核算中心等；二是初步建立了有利于调动全员工作积极性、解放新闻生产力、增强整体竞争力的新的管理机制，通过严格奖惩，解决了干好干坏一个样的问题，特别是政治家办报、企业化管理、市场化经营、社会化服务的办报理念在全社进一步树立起来；(

——改善办公条件及设施工作顺利推进。

目前报社办公楼开发改造工程进展顺利，谋划局域网平台设备资金正在积极筹划，如年内经营收入正常，工程进展顺利，10月中旬就可以顺利完成搬迁新址。

从上半年经营情况看，按照年初确定的工作目标，广告、印务、发行三条经营主线脚踏实地、扎实推进，以求真务实的精神开展各项经营工作。上半年报社全口径收入实现234.2万元，同比增长10%。其中：

广告中心今年分五条战线，每月组织研究策划分析，开辟新用户，取得了一定的效果。上半年五条战线都能完成分解指标任务。共完成93.6万元。

发行中心组织发行职工开展社会调查，走访用户，发放4000余张调查问卷，《双鸭山日报》投递准确率达到99%以上，受到了用户的好评。2016年《双鸭山日报》日发行份数11000余份。上半年《双鸭山日报》报款收入实现74万元；

印务中心积极组织活源，上半年印刷报纸收入66.6万元，社会零活完成30万元左右，报纸每日平均印张11070份，半年总印664500份。特别是年初动迁，印务中心做了大量细致的工作，保证了报纸的正常出版发行。

——“三项教育”活动扎实有效。

一是深学。确定每周五为“三项教育”专题例会学习时间，通过邀请省、市新闻宣传专家来作报告，由社领导授课辅导，对全社近百名新闻工作者进行集中培训。编辑部每半月组织一次交流活动，由编辑、记者座谈学习认识和体会；着力办好《新闻阅评》、《探索与交流》两个内部交流刊物，加大业务工作和“三项教育”的研究力度。此外，我们还通过开展向穆青学习与树立身边典型相结合，对照他们的先进事迹，开展“在新形势下怎样做一名合格的新闻工作者”的大讨论，同时经常组织学习省委宣传部关于违规违纪新闻工作者的典型通报，进行警示教育。上半年，共举办集中培训班达20期之多，交流活动11次，收到心得体会文章100多篇。系统学习了李长春、吉丙轩等领导同志关于“三项教育”的讲话以及省委宣传部、省记协、省新协等领导在全省“三项教育”培训班中的辅导材料。社领导先后做了《树立马克思主义新闻观，努力做好新闻宣传工作》、《坚持“三贴近”原则，做好宣传思想工作》、《弘扬新闻职业精神，恪守新闻职业道德》等辅导，每人记笔记达10000字以上。另外，我们还结合全市开展的创造优良发展环境的要求，集中对全体工作人员进行了“人人是环境”的系统学习教育。

二是严查。在深入学习的基础上，认真对照“三个代表”重要思想，马克思主义新闻观及新闻职业精神和职业道德的要求，重点围绕查不足改进工作，查漏洞整章建制，查表现转变风纪，在全员中深入组织开展查摆活动。一是自己找。组织大家撰写自查报告，深刻反思自己；二是上级点。实行党委成员包战线、包部室，参加基层单位组织的座谈讨论活动，帮助大家进行查摆问题，找出不足。三是互相帮。召开基层党支部民主生活会，组织大家展开批评和自我批评，自揭短处，互相帮助，共同提高。通过认真查摆，全社共查摆出报道贴近性不强、工作作风不实、自律不严等3个方面20余条问题。对有偿新闻、虚假报道、低俗之风、不良广告等不良现象的危害有了更为清醒的认识，从而增强了深入开展“三项教育”的自觉性、主动性。

三是真改。社党委坚持边查边改、立查立改与建立长效机制相结合，在求真务实下功夫，在具体工作中抓落实。边查边改。针对工作中自律不严、深入基层不够、窗口形象建设需要加强问题，在编辑部内实施了“精品年”和“效率年”活动，通过“赶”记者下基层，深入实际、深入生活、深入群众，认真倾听群众的呼声，反映群众的切身感受，运用群众性的鲜活语言，撰写出更加为群众喜闻乐见、欣然接受的报道。立查立改。针对群众提出的工作作风问题，制定了《双鸭山日报社加强党风廉政建设的八项规定》、《双鸭山日报社工作作风八不准规定》，明确规定不准搞虚假新闻、失实报道；不准以稿谋私、以版面谋私等等。在报纸上公开“承诺”，公布举报电话，广泛接受社会监督。同时，对败坏新闻工作者声誉，损害新闻工作者形象的两名记者进行了调整工作岗位的严肃处理。建立长效机制。根据报社改革和发展的需要，对采、编、校、排、印、发各个环节的工作规程不断进行相应的调整，建立完备的制度规定，使各项工作有法可依，有章可循；在经营上着重加强了广告管理，通过严格审核把关，不符合有关规定和政策精神要求的坚决不登，从源头上杜绝了不良广告。此外，进一步强化了政治意识和把关意识，挑选精兵强将，对报纸进行印前和印后审读。

随着“三项学习教育活动”的深入开展，全体员工以学习促进工作，在工作中深化学习，宣传质量、引导水平、工作作风、人员素质都发生了根本性变化，全社呈现出四多现象，即自觉学习、提高素质的人多了；主动深入基层找“富矿”、捉“活鱼”的多了；贴近实际、贴近群众、贴近生活的报道多了；讲究职业精神、恪守职业道德的人多了。

存在问题：尽管做了许多工作，但是按照发展要有新思路、开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，在工作中还存在着一些差距和不尽人意的地方。一是在业务上，在贯彻落实马克思主义新闻观、实现正确舆论导向上还存在着差距和足，主要是适应形势发展变化及读者的多元化要求上还有差距。二是在报业经济发展上还有差距。这两年纵向与自己比有了很大的发展，但横向与兄弟报社比，在经营成果的扩大上显得步子不够大。按照努力快发展的要求我们还有很多文章要做。三是在管理上还有差距。这两年理顺了很多关系，出台了很多规程，但无论是业务、经营还是后勤管理方面，还有一些粗放的地方。四是队伍建设仍有待加强。通过去年以来开展“三查”、“创建学习型报社”、“三项学习教育”等活动，人员素质有了显著的提高，但与市委和广大读者的要求仍存在着一定的距离。

##第2篇：报社工作总结

弹指一挥间，呼呼的寒风送走了20**年，本学年的工作基本上已接近尾声。回顾这学年的工作，我们《民院青年》报社在院团委老师的关怀和指导下，广大责编和记者的积极协作下，顺利地走过了它年轻生命的一段旅程。下面就对本年度报社工作做一个总结：

一、主要工作和活动：

1、本年的报纸出版情况。从20**年3月至12月，《民院青年》报社共出版了五期报纸（40期、41期、42期、43期、44期）。其中20**年上半年出版了40期、41期两期报纸，下半年出版了其余三期报纸。除了42期、43期报纸由于特殊原因出版了八个版面外，其他的三期报纸均以十二个版面与老师和同学们见面。

2、组织09年“秋之实”校园文化节开幕式暨自治区演讲赛校内选拔赛活动。9月20日，积极组织发动报社内部藏汉成员进行礼仪接待、布置会场、协调音响、稿件审核等细致工作，配合院团委组宣部摆卉娟老师共同圆满完成此次活动的准备任务。

3、主持09年《民院青年》报社记者招新工作。9月21日---9月27日，接院团委通知五大学生组织纳新工作后，组织青年报社宣传部的同学们一起制作展板和宣传栏，并率领08级责编同学重点到新闻传播学院组织纳新工作。经过一周的宣传，我们对全校志愿报名参加成为报社记者的同学们进行了严格的笔试和面试，最终确定了来自于不同院系不同年级的44人为新一届的青年报社记者，至此，《民院青年》报社（汉文版）共有成员近70名。

4、征集报社口号。鉴于以前报社口号与实际的现状还有一定的距离，在院团委老师的号召下，《民院青年》面向全社征集口号，最终“用最严谨的态度办民院最好的报纸”这个口号受到了老师一致好评，并被确定为报社口号。

5、开展藏文版与汉文版茶话会。在摆卉娟老师的主持下，茶话会促进了汉文版与藏文版同学的交流，也促进了新老届报社负责人之间的沟通，同时也为以后报社发展指明了方向，少走了很多弯路，取得了很好的效果。

6、绘制《民院青年》报社组织机构图。这样更有利于明确各自的责任和义务，并且可以促进报社内部的了解。

7、对报纸进行版面革新。在老师指导下，我们对报纸的版面进行了一系列调整，把与学生关系最为紧要的版面放在更为明显的位置，切实做到以真心、诚心、关注着民院学子的成长，关注着民院朝朝夕夕的变化。

二、报社日常管理

强化报社办公室职能，改进办公室工作方法。在实行责编、记者轮流值班制的同时，还要要求每天值班人员当中选出一名学生去院团委办公室值班，负责配合组宣部老师日常工作，并积极接收院团委文件，做好记录，供给青年报社编委会。其余值班人员在报社办公室值班，要做好办公室的文档管理以及整洁管理，并且热情接受来自各院系、学生组织等的文件，认真做好记录。

三、报社机制、制度的建设与创新

1、编委会例会制：每周三晚，由主编主持，各个版面责编参加的编委会例会定期在《民院青年》办公室定期召开。编委会例会制的确立主要为了研究探讨报纸的编辑、选题等，并且负责报社日常管理。

2、报社全体成员大会制度：招新工作结束后，每月至少召开一次的报社全体成员大会，主要进行每月的报纸总结、表扬先进、互相交流等事宜。同时严打考勤，对于无辜不参加会议的成员予以批评教育，仍有不改者将劝其自动退社。

3、编委会和部长双重负责制：在总结经验和教训的基础上，我们《民院青年》（汉文版）创新性的实行了编委会和部长双重负责制度。在平时准备报纸相关事宜方面，采用编委会负责制。责编带记者进行工作，记者对责编负责，责编对相关副主编负责的制度。在日常的管理工作中，实行部长负责制，各位部长对主要负责人负责。这样既可以保证报纸的顺利刊发，又可以积极带领报社参与院团委组织的活动中去，更加调动了每位报社成员的工作积极性，锻炼了他们的组织管理与报纸的采写编排能力。

总的来说，在20**年的一年时间里，我们《民院青年》（汉文版）圆满完成了我们的任务，不仅积极宣传了党、团的方针政策，而且表达了民院学子的心声。我们还积极完成了各院系的宣传工作，并且和其他各学生组织进行互帮互助，营造了学生组织良好和谐的工作氛围。同时积极培养学生媒体工作者的专业素养，成为了我院有关专业学生的实习基地，也为媒体爱好者提供了学习交流的平台。

《民院青年》（汉文版）

20**年12月22日

##第3篇：报社工作总结

时间飞逝，我在经济专刊家居工作室实习工作，已有近四个月时间。这段时间我在实习指导老师**的悉心指导下进步很快，工作中存在的各种问题，得到了*老师的悉心指正，同时在她的帮助下，我也取得了一定工作成绩。现将这段时间的工作状况做一总结，向经济专刊领导进行汇报，请领导指正。

一、学习稿件采写

在家居工作室，熟悉了周围环境之后，我便开始了学习稿件

采写。在*老师的指导下，我仔细的浏览了家居版往期报刊，了解常规版面设计和稿件类型，并对各种类型的稿件进行分类归档，试图从中找到稿件采写的规律。

在浏览了一段时间家居版稿件后，我便开始接触回报稿件的压缩整理工作，刚开始压缩稿件时，我没有很好的将新闻的五要素涵盖其中，压缩的稿件不能完整的涵盖新闻信息，在*老师的指导下，我找到了工作中的问题，并严格按照新闻五要素对稿件进行压缩整理，最终，很好的掌握的小稿件的压缩整理工作。

随着时间的推进，指导老师开始让我进行常规栏目--《创意设计》的采写工作。在老师的帮助下，我开始了采访设计师，整理相关资料，创作稿件。从开始稿件写的生硬没有色彩，到后来逐渐进入状态，最终，2016-4-1家居版《创意设计-*****》稿件获得A稿，作为第一次获得A稿荣誉，指导老师对我的帮助是巨大的，这也对我的日后采写工作带来莫大动力。

在对稿件写作有了一定了解后，指导老师开始让我接触头题稿件的创作。头题稿件作为版面的灵魂、支柱、脸面，它的写作质量，关系整版的优劣。给我安排头题稿件采写工作，是寄予我极大的信任，因此，我更加认真对待，严格要求自己，虚心向周围同事请教头题写作要领，踏实采访，认真记录，整理好思路再下笔。最终，在*老师的帮助下，我的头题稿件写作不断进步。最终，2016-6-12在端午节特刊-端午闻家香-头题《*****》、2016-6-24批评稿头题《*********》、2016-7-15头题《*******》等稿件获得A稿。这些与老师的悉心指导分不开。

二、熟悉业务流程

在熟悉了稿件采写之后，我开始接触到了策划活动工作。从传统的家装课堂、看工地学装修、再到五一特刊、端午节特刊，我都有幸参与其中。在老师的指导下，我学习了如何敏锐的观察客户的需求，按照节假日市场火爆的规律，策划出版专刊，吸引客户广告投放，为读者和客户服务。

在五一特刊出版之前，按照传统惯例，五一节假日将是家居市场的旺季。在*老师的指点下，我开始带着策划和客户进行初步沟通工作，及时将客户的回馈和老师进行交流，确定广告投放情况，配合撰写稿件，让客户满意。最终，在工作室同事的共同努力下，五一特刊得以正常出版，我对策划特刊工作也有了更深的了解。

在端午节特刊出版时，按照客户的需求，广大业主对家居风水有一定需求，作为传统文化，家居风水在南方报纸介绍的比较多，而作为本报而言，对这些很少做过介绍，针对读者和客户的需求，在*老师尺度把握下，进行了和谐家居稿件的写作，最终《*****》稿件得以见报，并获得A稿好评。

三、维护沟通客户

随着稿件采访的增多，自己积累的客户资源也逐渐增多了。这些资源将对我以后的策划推广活动产生很多线索，因此，对与这些客户的维护工作，也是我工作的重点，在平时的采访中，我注意平均分配各各客户的采访频率，定期和他们保持沟通，维护良好关系，及时将他们的需求加以分析，为以后的广告投放做好铺垫，这些都将是我日后工作产生成绩的来源。

以上是我这段实习期间的工作总结，所存在的问题，我将努力加以改正；取得的荣誉我定会戒骄戒躁，争取更大的成功，请领导指正。

经济专刊家居工作室

实习生***

二〇一〇年七月二十二日

篇六:事企分开改革方案
事业单位自学心得体会

心得一：事业单位自学心得体会

以前我对事业单位的认识很少，常常分不清在我的周围哪些属于事业单位，就只知道学校和医院。通过自学了《事业单位的理论与实务》以后，我对事业单位有了进一步的认识和了解。事业单位是具有中国特色的法人组织，是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。

事业单位的性质和宗旨：

（一）事业单位的性质

事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

企业单位就是以盈利为目的公司等以赢利为目的的机构。企业单位一般是自负盈亏的生产性单位。所谓“自负盈亏”意即：自己承担亏损与盈利的后果，有一定的自主权。企业单位按照所有制分为国企和私企。国企就是属国家所有的企业单位；私企就是属个人所有的企业单位。

（二）事业单位的宗旨

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

事业单位的特征

（一）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。提供公共服务，是事业单位最基本、最鲜明的特征。

（二）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。我国的事业单位大都分布在公益性领域中，主要从事精神产品的生产和服务，有的虽然也从事某些物质产品的生产，但多数不属于竞争性生产经营活动，不以盈利为目的。

（三）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织。专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产，但由于其在科技文化领域的地位，对社会进步起着重要的推动作用，是社会生产力的重要组成部分，在国家科技创新体系中，居于核心地位。 在事业单位改革中，应根据事业单位的三个特征，对以前被界定为事业单位的，有计划、分阶段通过改革逐步还原其应有属性。同时，在宪法和现有的法律框架内，重新统一规范目前存在的各种公益服务组织，实行统一的法规和政策，实现政府“有所为，有所不为”和提供公益服务方式多样化的目标，促进各项社会公益事业的健康发展。

事业单位工作人员须具备的思想政治素质和法律素质

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展关为指导；坚持党管干部、党管人才原则；坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准；坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，从建立市场经济体制和全面建设小康社会需要出发，结合事业单位体制改革进程的实际，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、行政机关依法管理、配套措施完善的分类管理体制；完善适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；建立人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，使优秀人才脱颖而出、充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

现代公共事业的发展是靠法制来保障和维护的，没有健全的法律制度，没有工作人员法制素质的提高，就不可能维护正常的工作秩序，推进公共事业的噶站和提高公共服务的水平。作为事业单位的工作人员在公共事业管理和服务过程中，不仅要掌握宪法的基本内容，还需要学习和掌握与本职工作相关的专门法。要努力提高自身的法律素质，在思想深处牢固树立并在学习、工作和日常生活中切实践行“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”这一荣辱观。要按章办事，做好自己的本职工作，为国家和社会作出贡献。

目前事业单位存在的问题

目前中国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点：

一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服务效率不高。

二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。

三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。

四是政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构，发展公益服务事业。

改革的措施

事业单位管理体制改革涉及面广，内涵丰富，包括政府的职责定位，政府与事业单位的关系、政府与社会的关系、政府对事业单位管理的创新等，要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，着力转变政府职能，创新管理方式，应重点从以下五个方面加以解决：

一是转变政府职能。如何明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开；如何收回和整合事业单位行使的行政职能，实现行政职能的有机统一，规范依法行政行为；如何加强政府的宏观管理和行业管理，减少对事业单位的行政审批和直接干预。

二是明确事业单位功能定位。如何根据事业单位的不同属性，实施分类改革，将主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位分离出去；如何从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面促进事业单位强化公益属性；如何进一步落实事业单位的用人权、薪酬分配权、职称评聘权、经费设施使用权、自主运营权等法人自主权。

三是创新政府管理方式。如何根据事业单位公益属性的不同，实施分类管理；如何实现政府管理职能和出资举办职能的适度分离；积极探索管办分离有哪些有效的实现形式；如何建立完善事业单位法人治理结构；如何加强对事业单位国有资产的管理。

四是完善政府投入机制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入监督机制，形成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制；如何明确不同层级政府的公益服务责任，举办相应事业单位。

五是积极促进社会力量参与公益服务。一方面，如何营造良好的政策环境，打造政策平台，降低市场准入门槛，鼓励支持社会力量参与公益服务的提供；另一方面，如何加强对社会公益组织行为规范的监管，完善有关收费标准、资产处置、收益分配、服务质量等政策，规范社会力量的公益服务行为。

总之，中国事业单位的改革已着手展开，但事业单位的改革是一个复杂的系统工程，风险性较大。因此，从操作过程看，有两个方面显得特别重要。第一，应当注重总体规划、统一推进和综合协调。至目前为止，中国事业单位的改革还主要是由部门和地方自主推进的，改革的内容、重点、方式、目标并不完全相同。这一方面有利于探索经验、减少风险，有利于从实际出发，因地制宜、开拓创新，但另一方面也容易带来偏离改革方向，损害全局利益和不利于全社会资源优化整合等问题。从现在起，对事业单位的改革应该从主要是由部门、地方自主的分散推进转向主要由中央统一部署、领导组织的自上而下推进。第二，应当注重统筹兼顾、平稳衔接和合理配套。中国事业单位改革既面临着长期形成的传统思维观念的挑战，又面临着众多人员分流、复杂债务处置等沉重历史包袱的制约。因此，要充分考虑历史基础，在制定改革方案和政策措施时要兼顾各个方面的利益要求，体现过渡性，同时推进各项配套改革，做好必要的保障工作，把改革的力度和社会的可承受度有机结合起来，平稳有序地推进中国事业单位的改革。

通过对《事业单位的理论与实务》的学习，让我清楚认识了事业单位的性质、作用。事业单位是我国特有的产物，国外也有性质类似的社会组织，但都没有事业单位这样的称谓。我国事业单位的机构称之为社会公益性组织或公共机构。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，并且呈现出多样化特点，与这一特点相适应，事业单位也在不断改革和发展。事业单位是具有中国特色的法人组织，广泛分布在中国的教育、科技、文化、卫生和农林水等领域，集中了我国大量的专业技术人才，是我国经济建设和社会发展不可缺少的重要力量。新中国成立60年来，事业单位在改善人民生活、增加就业岗位、促进经济建设、维护社会稳定和推进社会进步等方面发挥了重要作用。

心得二：事业单位自学心得体会

通过自学《事业单位的理论与实务》后，我对如何做好一个合格的事业人员有了新的认识。以下是我阅读本书后的几点体会： 首先，我对事业单位的概述有了初步的认识。事业单位是我国特有的产物，对事业单位的定义曾进行过多次的表述，直到1998年国务院发布了《事业单位登记管理暂行条例》，才首次从法律上将事业单位界定为：“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。20XX年6月，国务院关于《修改<事业单位登记管理暂行条例>的决定》再次重申了1998年的界定，从此明确了我国事业单位的概念，它同党政组织、国家机关、社会团体和企业相比，除在基本职能、活动方式和活动目的等方面不同外，其自身还有以下几个重要特征：服务性、公益性、知识密集性。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，并且呈现出多样化特点，与这一特点相适应，事业单位也在不断改革和发展。我国事业单位的范围涉及教育、科技、文化、卫生、体育等各个行业部门和领域，其举办主体具有多元性，既有国家举办的，又有私人举办的，也有企业举办的，其举办的规模、社会功能和活动方式也各不相同。根据不同的划分标准，事业单位可以有不同的类别划分。现阶段我国常见的事业单位分类，主要有以下几种：一是根据经费来源情况，可分为全额拨款、差额拨款、自收自支和企业化四种类型；二是根据经济成分，可分为国有、集体、私营、个体、联营、股份制、外资、合资等几大类；三是根据功能划分，可分为行政支持类、社会公益类和生产经营类；四是根据事业单位面向的行业领域的差异，可分为教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、农林渔牧、交通、气象等25个行业大类，100多个小类。这是一种传统的事业单位分类，一种最基本的分类，比较简单易行，利于管理。中国成立60年来，事业单位在改善人民生活、增加就业岗位、促进经济建设、维护社会稳定和推进社会进步等方面发挥了重要作用。

其次，我对事业单位人事制度有了初步的认识。我国事业单位人事制度改革的指导思想是坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；其目标任务是建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度，形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。我国事业单位人事制度改革的基本思路是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，逐步取消事业单位的行政级别，不在按照行政级别确定事业单位人员的待遇；根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理。

第三，我对事业单位工作人员应该具备的思想想政治素质、法律素质有了一定的了解。马克思主义中国化的理论成果是在中国革命和社会主义建设长期的实践中形成和发展起来的，指导着党和人民群众在社会主义现代化建设中不断取得胜利。它根植于中国优秀的传统文化之中，是理论与实践结合的典范，是全国人民的强大精神支柱，更是事业单位工作人员必备的基本政治素质。学习和掌握马克思主义中国化的内涵及其成果，有利于坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路，在事业管理和服务工作中自觉践行科学发展观。现代管理理论认为，伦理关系是人类社会普遍存在的。公共事业的本质特性要求事业单位工作人员具有科学的内化的伦理理论做指导，尤其是在市场经济条件下实现公共利益，满足公共需求，更需要了解公共伦理的内涵，具备公共精神、公共责任意识等方面的思想素质。法律作为文明的产物，本身就凝结了人类追求理性、秩序的智慧，体现了民众追求公平、正义的道德理想。因此，遵纪守法是每个公民应尽的责任和义务，也是现代公民应具备的道德品质。现代公共事业的发展是靠法制来保障和维护的。没有健全的法律制度，没有工作人员法治素质的提高，就不可能维护正常的工作秩序，推进公共事业的发展和提高公共服务的水平。 作为事业单位的工作人员在公共事业管理和服务过程中，不仅要掌握宪法的基本内容，还需要学习和掌握与本职工作相关的专门法。要努力提高自身的法律素质，在思想深处牢固树立并在学习、工作和日常生活中切实践行“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”这一荣辱观。要按章办事，做好自己的本职工作，为国家和社会作出贡献。

最后，我对事业单位工作人员在实际工作中所应具备的工作能力和职业道德有了相应的认识。在创建学习型社会中，增强学习能力不仅是每一个事业单位工作人员的一项紧迫任务，也是每一个事业单位工作人员的重要责任。学习能力是学习的总量、质量、流量和增量的综合效益。快速形成学习能力是提升素质的根本所在。学习的主要目的是培养创造能力和思考能力，因而主要的学习方式应该是解决问题的学习，即运用概念和规则来解决实际问题。当今社会，知识更新的速度不断加快，这就必然要求我们挤出时间充实自己，继续接受教育，勤奋刻苦地学习新知识，新技能。我们既要向书本学习，又要向他人学习，向社会学习，只有通过持续不断的学习才能实现自我的价值，才能促进自身的全面发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新是人人具有的一种潜质，这种潜质的发挥和变为现实的具体行动，既不是凭空而来，也不是守株待兔的结果，而是需要有意思地培养自身的创新精神，开发创新能力。人是社会的人，是社会关系的总和，人不可能脱离社会而单独存在。人处于复杂的社会关系中，同其他人之间必定存在沟通协调的关系。随着社会分工日趋细化和复杂化，社会竞争压力越来越大，向事业单位工作人员的沟通协调能力和心理调适能力提出了更高的要求。民政工作是一项服务性工作，服务的对象是弱势群体，我们工作的方式方法更应该细致，不能带有急躁情绪，对工作要有“责任心、荣誉心、职业良心”，才能保证工作的顺利开展。心理调适能力是时代发展的新要求。随着现代社会的快速发展，人类心理负荷与日俱增。在人生的道路上每个人都会遇到各种各样的 ，这是因为在人的社会实践中，每个人都有雄心壮志，但是很难事事如愿，总是有成功或失败的时候。古往今来，人类成功的事业，无不遭遇各种逆境，经历各种挫折或失败。所以，不管是谁，如果他想获得成功，关键在于不惧怕挫折和失败，并在挫折和失败中培养自己的心理调适能力。这既是个人事业成功的要求，也是时代发展对事业单位工作人员提出的要求。

在以后的工作中,我加强自身学习、自我修养，发扬不怕吃苦，不懈努力， 做模范，起好带头作用，发扬了奉献精神求真务实，开拓创新”，努力践行诚信工作，终身学习的要求，争取工作能力上一个新台阶！

心得三：事业单位自学心得体会

《事业单位的理论与实务》作为一本云南省事业单位工作人员培训专用教材，对事业单位性质、作用、发展趋势进行了概述，根据事业单位的特点结合省情及人事政策法规又对事业单位人事制度，事业单位工作人员应具备的思想政治、法律素质，工作中必须具备的能力以及应当具备的职业道德一一展开了论述。事业单位是具有中国特色的法人组织，门类齐全，种类繁多，分布在政治、经济、社会发展和人民生活的各个领域，集中了我国大部分专业技术人才，为国家政治的稳定、经济的发展和社会的进步提供具体服务，肩负着社会主义精神文明建设和物质文明建设的双重责任，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标，起着至关重要、不可替代的作用。因此，事业单位是我国整个组织机构系统中一个重要的组成部分，是国民经济和社会发展不可缺少的一支重要力量。

通过对《事业单位的理论与实务》的学习，让我清楚认识了事业单位的性质、作用。事业单位是我国特有的产物，国外也有性质类似的社会组织，但都没有事业单位这样的称谓。我国事业单位的机构称之为社会公益性组织或公共机构。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，公众对公共服务的数量和质量要求不断提高，并且呈现出多样化特点，与这一特点相适应，事业单位也在不断改革和发展。事业单位是具有中国特色的法人组织，广泛分布在中国的教育、科技、文化、卫生和农林水等领域，集中了我国大量的专业技术人才，是我国经济建设和社会发展不可缺少的重要力量。新中国成立60年来，事业单位在改善人民生活、增加就业岗位、促进经济建设、维护社会稳定和推进社会进步等方面发挥了重要作用。

我于XX年XX月毕业于XXXX动物医学专业， XX年参加事业单位招考后XX月XX日进入XXXX。自迈入畜牧兽医局的那一步起我就在心中默念：“努力，加油”，全力以赴地对待每天的工作，思想上不能有半点松懈,因为从事畜牧兽医工作这是我结束学校生活后人生第一份正式的工作，是我人生一个崭新的开始，这份工作也是我梦寐以求的工作，因为我本身就学习这个专业，四年的苦读终于可以得到实践。

随着时间的推移，结合自身的情况，虽然我是一名新参加工作人员，但是我坚信：多做事，多学习，积极向领导和身边同事请教，这样自己才能尽快融入畜牧兽医的集体，为现代畜牧业的发展早日出力。

我的所学专业对于现在的工作而言是对口的，但书本学习和实际工作是两码事情，两者之间存在着一定的差异，所以仍需要积极主动向领导、同事学习请教。正如本书提到的信息可以共用，其中列举到英国作家萧伯纳所说的一句话：“你有一个苹果，我有一个苹果，两人交换之后，每人仍然只有一个苹果；而你有一种思想，我有一种思想，两人交换后，每人都有了两种思想”。学习能力是学习的总量、质量、流量和增量的综合效应。快速形成学习能力是提升素质的根本所在。学习的主要目的是培养创造能力、思考能力。因而主要的学习方式应该是解决问题的学习，即运用概念和规则来解决实际问题。在创建学习型社会中，增强学习能力不仅是每一个事业单位工作人员的一项紧迫任务，也是每一个事业单位工作人员的重要责任。当今社会知识更新的速度不断加快，这就必然要求我们挤出时间充实自己，继续接受教育，勤奋刻苦地学习新知识，新技能。我们既要向书本学习，又要向他人学习，向社会学习。

人是社会的人，是社会关系的总和，人不可能脱离社会而单独存在。人处于复杂的社会关系中，同其他人之间必定存在沟通协调的关系。随着社会分工日趋细化和复杂化，社会竞争压力越来越大，向事业单位工作人员的沟通协调能力和心理调适能力提出了更高的要求。畜牧兽医工作是一项服务性工作，服务的对象普遍是文化水平偏低的群体，我们工作的方式方法更应该细致，不能带有急躁情绪，耐心与畜主沟通，才能保证工作的顺利开展。

现代公共事业的发展是靠法制来保障和维护的。没有健全的法律制度，没有工作人员法治素质的提高，就不可能维护正常的工作秩序，推进公共事业的发展和提高公共服务的水平。作为事业单位的工作人员在公共事业管理和服务过程中，不仅要掌握宪法的基本内容，还需要学习和掌握与本职工作相关的专门法。要努力提高自身的法律素质，在思想深处牢固树立并在学习、工作和日常生活中切实践行“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”这一荣辱观。要按章办事，做好自己的本职工作，为国家和社会作出贡献。我逐渐发现在仔猪交易市场检疫、实地查看申请养殖用地情况、检查养殖场是否具备动物防疫合格条件、处理疫情等工作都是依照法律法规做事，而我对这方面法律的生疏迫使我利用空闲时间认真学习《中华人民共和国动物防疫法》、《行政诉讼法》、《民法》、等等相关法律法规，以此来增强自己依法行政的能力。事业单位工作人员的法律素质是具体的、长期的、自觉的，要落实到日常生活和工作中，要持之以恒，贯穿始终，要转化为自身的实际行动，提高自身法律素养，知法明纪，率先垂范。事业单位工作人员应该营造一个学法懂法、增强法律意识的良好氛围，营造一个守法用法、严格依法办事的良好氛围，营造一个维护法律尊严、弘扬法治精神的良好氛围。本书除了涉及宪法的基本内容之外，还针对事业单位的工作性质，选择了知识产权法、行政法与行政诉讼法、劳动法，这些都是事业单位工作人员学法的主要内容。

我作为共产党员的一份子，更应该有高度的思想觉悟，认真学习党的方针、政策和“三个代表”重要思想，努力实践“科学发展观”，关注当今世界每天日异月新的变化局势，与时俱进，不断提高政治素质，加强自身职业修养。每天工作之余我坚持读书看报，上网查看当天的实事政治，认真参加单位上组织的各项党组织活动，学习优秀党员的先进事迹，坚持理论联系实际，根据自己的认识立足岗位，深入群众，虚心调查了解情况，努力完成上级安排的各项任务。日常工作中注意总结实践经验，使自己的本职工作能够得心应手，思想理论素养和业务技能都能得到进一步提高。

由于事业单位现行设置模式、管理方式、用人机制和分配机制主要是在计划经济体制下形成的，随着我国市场经济体制的确立和逐步完善，事业单位在管理体制和运行体制上的矛盾越来越多地暴露出来。主要表现在：政事职责不清，布局结构不合理，社会化程度较低，用人、分配等机制不灵活，自身发展能力不强，直接影响了事业单位自身健康持续的发展，与发展社会主义市场经济的新形势越来越不相适应。实践证明，事业单位发展的动力在改革，活力在改革，根本出路在改革。国家改革能够改的是事业单位的管理体制、运行体制，事业单位的人员素质、团队战斗力、服务水平还需要我们构成事业单位的每一份子共同努力提高，这样才能适应社会发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求。

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