地方财政管理改革

导读：　地方财政管理改革(共5篇)地方财政改革与发展问题探讨地方财政改革与发展问题探讨——基于改革开放30年历史视角的考量邴志刚改革开放30年来，我国通过一系列体制、制度变革，为经济社会注入了新的生命力，激活并释放了中国社会蕴藏着的巨大潜能。在整个经济体制改革的进程中，财政改革发挥了十分重要的作用。地方财政是中国财政体系的重要组成部...

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篇一:地方财政管理改革
地方财政改革与发展问题探讨

地方财政改革与发展问题探讨

——基于改革开放30年历史视角的考量

邴志刚

改革开放30年来，我国通过一系列体制、制度变革，为经济社会注入了新的生命力，激活并释放了中国社会蕴藏着的巨大潜能。在整个经济体制改革的进程中，财政改革发挥了十分重要的作用。地方财政是中国财政体系的重要组成部分，30年的改革创新，也昭示出期间的演进过程。本文透过地方财政30年改革成就的总结，问题的分析，研究提出改进完善的意见。

一、30年来地方财政改革与发展的突出成就

地方财政伴随着改革开放步伐，经历了由小到大、由弱到强的实践过程，在倾力参与经济体制改革的同时，其自身改革也取得了突出成就。

1.分税制财政体制改革使地方财政有了实质性内涵。改革开放之前，与高度集中的计划经济体制相对应，我国长期实行“统收统支”财政体制。在这种制度下，中央政府没有赋予地方相应的财权，地方财政作为一级独立的财政主体实质上并不存在，只是中央财政的附属物。改革开放以来，为了调动地方政府的积极性，中央在放权让利的同时，在财政体制方面由原来单一的中央财政转向“财政包干，分灶吃饭”的财政体制，从此地方财政开始向一级独立的财政主体转变，此后预算法正式规定“一级政府一级预算”，地方财政制度框架由此建立。特别是分税制财政体制改革，地方财政在分级分税财政体制框架下被赋予了实质性的意义和内涵，为促进地方经济发展、合理配置财力资源、有效提供公共产品发挥了重要作用。

2.财政收入稳定增长机制的形成使地方财政实力不断壮大。改革开放以来，我国实施了税制改革，建立了以流转税（核心是增值税）为主、所得税为辅、其

他税收为补充的税制体系，形成了财政收入稳定增长机制，加之分税制财政体制的建立，使地方财政实力不断壮大。地方政府财力规模达到了前所未有的历史水平，2007年全国地方财政收入达到23565亿元，比1978年增长了24.6倍，年均增长11.7%。与财政收入增长相对应，财政保障能力也显著增强。2007年全国地方财政支出达38120.4亿元，是1978年的64.6倍，年均增长15.5%。地方财力的不断壮大，提高了地方政府的宏观调控能力，支持了经济社会发展，促进了一系列改革政策的实施。

3.财政分配关系的重新构建使地方财政运行纳入了比较科学、合理的体制框架。改革开放以来，在经历了“让利”、“放权”、“分权”、“分税”一系列改革之后，目前我国财政分配关系得到基本理顺，较好地适应了市场经济发展和作为发展中大国宏观调控实际需要。通过适度的集权与分权，积极促进了地区间利益分配格局的改善，推动了政府事权、财权与财力的统一，实现了财政运行机制上的重大突破。尤其是分税制财政体制，代替了原来各个地区不同的包干方式，成为全国统一的财政体制，实现了体制的简化和规范。一是按税种划分收入，使中央与地方之间的利益界限清晰，减少了相互挤占，也免除了原来财政体制下分成的随意性和不固定性。二是分税制下政府间的收支范围、权限和责任明确，减少了原体制下责任不清、权限不明、相互推诿的现象。三是分税制改革建立的转移支付制度，较好地实现了公平与效率的统一。财政体制的规范化、制度化，使得上下级政府之间一对一的反复博弈和讨价还价减少，运行效率相对提高，为地方财政更好地发挥职能作用打下了良好的基础。【地方财政管理改革】

4.预算制度的改革使地方财政管理效率和规范性进一步提升。改革开放以来，我国地方财政管理现代化有了长足的发展。这不仅体现在财政系统人员综合素质的提高，更体现在科学的预算管理制度的建立以及先进管理手段的应用上。以辽宁为例，1998年开始的政府采购制度改革，建立了政府采购管理机构和集

中采购、“管采分离”的运行机制。到2007年末，全省政府采购规模增长近300倍，累计实施政府采购规模629.17亿元，财政资金使用效益显著提高。2000年启动的部门预算改革，实现了从形式、程序、方法到内容的变革，逐步建立了基础信息数据库、项目支出数据库和公用经费定额体系，预算编制内容日趋细化，资金规模不断扩大，提高了预算管理的透明度及法制化、规范化、科学化水平。国库收付制度改革，有效遏制了财政资金被挤占、挪用和坐支等违规违纪行为，实现了财政资金规范、安全、有效运行。

5.公共财政体系的建立使地方财政职能作用得到科学界定和发挥。改革开放以来，地方财政逐渐从微观主体的经营活动中脱离出来，为自主经营、自负盈亏市场主体的培育和现代企业制度的建立创造了条件，促进了社会主义市场经济体系的建立和完善。在厘清政府与市场关系的基础上，地方财政实现了从生产建设型财政向公共财政的重大转变。以辽宁为例，1978年辽宁财政经济建设类支出占地方财政支出的比重为65.2%，2007年为36.7%，下降28.5个百分点。2003年至2007年，辽宁财政用于民生支出1260亿元，年均增长31%，其中：2007年450亿元，比上年增长49.5%，为群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”提供了有效保障。

上述这些深刻变化，充分凸现出体制变革、机制创新带来的活力，为地方财政在更高层面上改革和发展奠定了基础。

二、制约地方财政改革与发展的问题分析

与中央财政相对应，地方财政事权范围更加广泛、政府层级更加复杂、政治考量更加多元、自身财力更加有限。因此，在改革与发展中还存在很多问题。主要体现在以下几个方面：

1.政府间财政关系缺乏法制化保障。这是我国地方财政普遍面临的一个共性问题。我国还没有形成一个科学、完备的《政府间财政关系法》，政府间财政关系的确定和调整往往依据上级部门的红头文件，因此具有很大的不确定性或随意性。由于缺乏法制化的有效保障，在中国对上不对下的政治架构下，下级政府缺乏必要的话语权。这既体现在政府间财力的划分上，也体现在政府间财权的划分上。目前，一些地方政府要求加大自身税收分享比例的呼声也很高，但是简单的“放权让利”并非解决问题的根本。如果我们不能以法定的形式对政府间的事权和财权进行明晰的划分，那么“一统就死，一放就乱”的怪圈就会继续不断重复。

2.横向和纵向之间的财政失衡难以化解。上述不稳定的财政关系框架衍生出一个必然后果，就是在制定政府间财政关系规则时，财力的分配易于向上层倾斜，从而造成纵向层级之间“倒金字塔式”的失衡。从横向来看，由于分税制改革本身就是一个不断妥协的过程，改革之初横向差距就明显存在。随后的调整中，由于法制保障缺失，下级政府就只能采取“跑部进厅”这种非规范的一对一博弈方式，不仅难以从根本上矫正失衡，还导致设租、寻租等问题的出现。而转移支付作为修正上述失衡的主要手段，通常是在较好满足了本级政府财力需要之后才会被更多地考虑和运用，并且在支付过程中信息的不对称也使得效率损失难以避免，这也注定了当前其作用的有限性。

3.财政收支的结构和质量均有待优化。在财政蛋糕不断做大的同时，存在财政收入质量不高的问题。财政收入结构中，一些地区特别是经济欠发达地区，由于经济发展缓慢，缺乏可靠税源，出现了“资源型财政”和“土地财政”现象，财政税收过度依赖当地矿产资源的开发和土地出让等非税收入的增长，严重影响了代际间的公平。与此同时，从财政支出的结构来看，财政供给范围上依然存在“越位”与“缺位”问题，公共化特征还不够明显，各项民生事业发展仍显滞后。并且，财政资金使用的绩效也有待提高，财力资源亟须进一步整合。

4.预算管理的科学化、民主化和法治化程度仍需提高。伴随部门预算、国库集中收付和政府采购等各项预算管理制度改革的不断深化，地方财政管理水平有了显著改善，但实践中也仍存在诸多问题，如预算编制粗放、预算执行刚性不足、资金纳入预算管理不够完整、资金使用损失浪费等问题还不同程度存在，成为公共财政建设进程中突出的障碍。同时，财政分配的民主化、法治化建设需进一步加强。财政法律体系不健全、政府财力分配中的部门利益特征、人治特征仍较明显，人大等对财政监督乏力，财政透明度不高。

三、地方财政改革与发展的基本取向

经过30年的不懈努力，财政改革作为经济体制改革至关重要的一环，取得了很大的进步。同时，改革过程中也暴露了一些突出的问题。在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会进程中，要紧紧抓住上述问题，进一步解放思想，深化改革，努力促进财政事业的科学发展。

1.进一步完善地方财政体制。多年的实践证明，改进和完善现行的地方财政体制，有赖于中央对地方的事权明晰和必要的财力让渡，否则这一改革难有实质性突破。因此，应从推进政府间财政关系立法入手，科学界定中央和地方的财权、事权，在此基础上，明晰地方政府间财力划分和支出责任，并择机推进省以下财政管理级次“扁平化”改革，这也是强化辖区财政责任，实现基本公共服务均等化的现实选择。积极推行财政“省直管县”和“乡财县管”，逐步取消乡镇一级财政、弱化省辖市财政，形成国际上通行的中央、省（直辖市、自治区）级、地方级（省辖市、地区、县市）“三级”财政架构。同时，规范转移支付分配办法，提高省对下转移支付的规范性和透明度。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比重，减少专项转移支付。另外，合理构建县以下基本财力保障机制。以省域为基础，完善财力差异调控机制，建立县、乡级基本财力保障机制，实现

篇二:地方财政管理改革
地方财政管理

地方财政管理

摘要【地方财政管理改革】【地方财政管理改革】

财政，也叫“国家财政”。是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。财政是庶政之母。无论何种政治制度和经济制度的国家，财政都起着重要的基础性作用。地方财政是一国财政的重要组成部分，也是地方政府进行公共管理，发挥职能作用的重要保证，在国家稳定和促进经济发展中起到重要的作用。地方财政在新形势下的种种困难已引起中央和一些专家学者的关注，并陆续从完善省以下财政管理体制等方面进行了探讨和研究。一些省市也从解决自身财政困境的前提出发，从实践的层面上进行了大胆的创新和改革，并取得了较好的效果。但对如何发展地方财政还没有一个较为系统的研究。因此，本课题的研究，就具有较为重大的理论意义和现实意义。

关键词：上海；地方财政；未来走向

（一）地方财政状况和发展意义

1.地方财政状况

（1）地方财政收支状况

第一，地方财政收入情况。2011年，全区地方财政收入完成500.26亿元，比2010年增长16.7％。从主要收入项目看，增值税与上年持平，营业税增长

2.3％，企业所得税增长22.9％，个人所得税增长21.0％。2011年，新区地方财政收入增长16.7％，主要原因：一是新区经济社会总体实现平稳较快发展，为财政增收奠定了坚实基础。二是国家对外资企业开征城建税，以及新区积极贯彻国家房地产市场调控政策加强房地产税收征管等因素，拉动了地方财政收入增长。三是新区各部门积极采取措施，强化税收户管管理和服务，完善招商育财激励机制，加快推进地方财源建设，促进了财政收入持续增长。

第二，地方财政支出情况。2011年，新区地方财政支出完成615.24亿元，比上年同期增加91.17亿元，增长17.4％。从主要支出科目看，全区教育支出增长40.1％，科学技术支出增长36.5％，文化体育与传媒支出增长65.6％，城乡社区事务支出增长22.1％，资源勘探电力信息等事务支出增长25.1％。120111 数据资料来源：上海市财政局2011年统计数据

年，按照年初人代会确定的预算安排指导思想，新区财政着力保障重点支出，努力促进经济社会协调发展。一是着力促进民生改善和推进社会建设。二是着力支持经济发展和基础设施建设。三是着力推进新农村建设和落实支农惠农政策。四是着力支持全国文明城区创建。

（2）地方财政制度与执行效果

第一，公共财政保障能力进一步增强。基本建立起比较完善的财政收入持续稳定的长效增长机制，财政收入与本市经济保持同步增长，财政收入的产业、区域、税种和所有制结构进一步优化，财政收入增长的稳定性、协调性和可持续性进一步提高，本市地方财政的风险防范能力、抗波动能力和宏观调控能力明显增强。

第二，财政政策体系进一步完善。财政政策的前瞻性、系统性、导向性进一步增强；财政政策与其他各项宏观经济政策的协调性进一步加强；财政政策的支持方式进一步统一、规范、透明，基本形成比较完善的政策宣传、执行、评估和调整优化机制。

第三，财政支出结构进一步优化。财政支出的公共性、均衡性进一步增强；用于“三农”、教育、科技、医疗卫生、就业和社会保障、保障性住房、环境保护、节能减排和城市公共安全等方面的支出力度明显加大，财政的支出结构逐步优化，体现以人为本的公共财政支出体系进一步完善，基本公共服务保障水平进一步提高。

第四，财政改革进一步深化。市与区县财税管理体制进一步健全，财政分配关系基本规范，转移支付制度逐步完善，区县基本财力保障机制全面建立；预算管理制度改革进一步深化，以“四本预算”为主要内容的政府预算体系建立健全；预算编制、执行和监督管理制度逐步完善，预算的完整性和透明度不断提高。 第五，财政科学化精细化管理水平进一步提高。财政法制进一步完善，依法理财能力进一步增强；税式支出的统计测算、报告和评估制度初步建立，税收优惠政策管理进一步加强；财政基础管理和基层建设得到切实加强，财务会计信息的真实性、完整性进一步提高；“网上财政局”的格局基本形成，预算管理各环节相互制衡、有机衔接的财政管理机制进一步建立健全，财政资金的使用效益明

显提高。

上海市“十二五”时期地方财政收入与经济保持同步增长。同时，按照法律法规和有关政策规定要求，安排各项法定增长支出；按照市委、市政府确定的年度财政的民生支出比重指标，安排民生支出；2012年，全市财政教育支出占地方公共财政支出的比重达到15%。

（3）财政收入、支出与上海地区经济社会发展的相互影响

在市场经济条件下，地方财政应是公共财政，是地方各级政府为满足本地 区的一般需要，促进上海市经济、事业的发展，平衡财政分配。市场经济对地方财政具有重要的影响作用。根据马克思主义的经济决定财政的理论，财政分配必须以经济为基础，由经济的发展状况所决定。生产是社会生活的物质基础，生产的成果最终表现为满足社会生产和生活需求的社会产品，它同时又是财政分配的对象。没有生产就没有财政分配的对象；没有生产的增长，就没有财政收入增长的源泉。因此，从经济的角度来说，财政是由生产所决定的。

2.地方财政对国家、地区发展的意义和贡献

（1）地方财政是国家财政的重要组成

无论是财政收支规模还是从国家财政的完整性来看，地方财政都是国家财政不可或缺的组成部分，中国财政建设包括地方财政建设。因此，必须立足于中国社会主义市场经济发展的实际，在地方财政建设的实践中，建立起有中国特色的地方财政。

（2）地方财政对上海的经济社会发展贡献突出

（二）地方财政发展需要解决的问题

1.地方财政工作中的问题

（1）地方财政的收支矛盾

第一，支出的有限增长与现实需要不断扩大的矛盾。在市场经济进程中，财政职能不是缩小，而是扩大了，尤其是在中央财政极其困难的情况下，地方财政实际承担了中央财政的一些职能，地方财政不仅要维持地方政府的正常运转，支持教育等各项社会事业的发展，而且还要支持各项改革，调整产业结构，促进经济发展。在体制转轨时期，经济和社会各项事业的发展对财政资金的需求量呈现

出跳跃性增长的特征，而财政资金的增长又不可能是超常规的，因而使得财政支出的有限增长与现实需要不断扩大的矛盾日益尖锐。如 1996 年全国财政赤字县占县总数的 50%。

第二，支出标准与实际脱节的矛盾。科学合理的支出标准是搞好支出管理的重要基础工作。经济体制改革以来，随着我国经济的快速发展和人们群众生活水平的提高，地方财政支出的一些开支项目实际情况已经发生了很大变化，但原有的一些开支标准并没有及时进行调整，使得有些开支标准无法执行，失去了约束力。这其中有体制上的原因，但主要仍是管理不善所致。

第三，支出科目与实际情况不符的矛盾。长期以来，预算科目设置不合理，主要表现为：有的预算支出科目设置归并不科学，没有把用于各有关职能部门的支出完整、系统地反映出来。预算科目设置不科学，混淆了财政资金性质，模糊了支出过程，使预算反映的情况不准确，提供的信息不真实，给支出控制和管理带来很大的困难。

第四，支出确定方法和科学管理的矛盾。地方各项财政支出的确定长期延用基数加增长的方法，主观收益性极大，无科学性而言，导致支出结构僵化，加剧了收支矛盾。

（2）地方财政收入、支出结构的优化

改革开放以来，国家财政通过放权让利使地方、部门和企业的自主权逐步扩大，地方预算外资金数量逐年增加，特别是近几年规模迅速膨胀。预算外支出扩大，侵蚀了预算外资金，使预算支出得不到应有的保证。另外，预算内、外支出双轨运行，在支出方向、支出监管上难以协调，造成各部门和单位之间经费开支差距悬殊，助长了行政事业经费的不断攀升，也带来资金使用中的极大浪费。上述地方财政支出运行中存在的一系列矛盾，反映出我国经济体制转轨时期财政管理方式的一些深层次缺陷。

正是这些内在的缺陷，使地方财政支出运行产生了下列种种问题：一是支出结构不合理。由于地方财政收支普遍紧张，为保改革和重点事业，致使地方财政支出中非生产性支出所占比重逐年上升，而生产建设性支出的比重相对下降，同时各种专项支出所占的比重不断提高。二是支出过程不透明。在经济体制改革逐步深化的过程中，地方财政支出管理的方式和手段却没有进行必要的改进。从支

出预算的确定，到拨款的使用，整个过程都是处于“黑箱”操作状态，这就为违法乱纪、铺张浪费提供了黑幕保护。三是支出约束软化。现实中，地方财政有法不依、执法不严、法律不健全不完善的问题十分突出，致使预算约束软化、地方财政支出随意性大。这不仅增加了财政支出管理的难度，而且还削弱了地方财政的职能作用。四是支出监督弱化。当前地方财政支出监督弱化问题较为突出，对支出的监督流于形式，缺乏应有的力度，缺少内在的制约机制，这直接影响了财政监督的权威性和有效性。五是支出效益低下。受长期计划经济体制的影响，一些单位和部门效益观念淡薄，缺乏支出管理责任制度，致使挪用资金和浪费现象比较严重。

（3）地方公共财政管理水平有待进提高

由于财政的职能作用和机构的变化，造成财政内部管理薄弱。各职能单位间配合协调不顺。管理科学性不强，各项规章制度和管理程序有待加强。

一是各项财政规章制度不健全。随着市场经济体制的建立，一些财政制度、办法渐渐不再适用，没有及时更正和修订，影响了地方财政管理的规范性。

二是资金管理科学性有待加强。由于财力的限制，在保证人员工资后，只有极少量的财政资金可供政府使用，形成了只有一把手才可以动用的制度。财政资金管理的主动性和项目论证的科学性难以保证。

三是财政管理方法需创新。尽管公共财政已得到初步发展，财政管理办法初步确立，但由于各项管理改革都还处于起步和探索阶段，很不完善。有的甚至是新的模式，老的方法。

四是理财观念需要转变。市场经济下的地方财政的理财观还没有建立，在一定程度上还只局限性在收收支支的简单算账上，没有跳出就财政论财政的狭隘理财思想，没有形成市场经济基础上的财政观念，对公共财政的理解不深或很片面。

2. 解决地方财政发展问题的重大意义

（1）提高地方财政工作水平，促进地区经济发展

在区域经济发展过程中，地方政府起到了巨大的推动作用，乃至形成地方 政府推动型经济，其基本构成要素一是资源动员的行政性质，即地方行政机构 是经济发展的主要推动者；二是资源配置的市场导向；三是经济发展具有明显 的区域特色。行政力量，市场机制与区域因素三者相结合，维系着地方政府推

篇三:地方财政管理改革
2016财政国库管理改革调研报告

为了进一步推进和完善地方财政国库管理改革，加强财政资金管理，确立国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位，提升财政科学化、精细化管理水平，对我县国库管理改革进行了全面总结和调研，形成了如下专题调研报告。

一、改革实施情况

自2016年以来，县财政局以国库管理制度改革为契机，以部门预算、指标管理、国库集中支付、非税收入征管、会计电算化、国有资产管理为核心，围绕互联互通、工作协同、信息共享的目标，积极推行县乡财政管理一体化平台建设，基本实现了县乡财政一体化、业务流程一体化、财政服务一体化、资金控管一体化，财政管理步入规范化、科学化、效率化的轨道。改革经验在省、市交流。

（一）部门预算编制改革全面推行。根据国库集中支付制度改革的需要，2016年全面推行了部门预算管理系统，细化了预算编制项目，规范了编制流程，全县97家单位预算编制全部实现了网上申报、网上审核，增强了部门预算编制工作的科学化、规范化和透明化，为推进国库集中支付改革奠定了基础。

（二）预算指标管理系统逐步完善。在省财政厅信息中心的大力推介和支持下，我县以用友财政管理系统为操作平台，县财政筹资100余万元，增置了主服务器等一批配置先进的网络设备，建立了以信息网络为支撑，以部门预算、国库集中支付、非税收入征管、会计电算化、国有资产管理软件为核心，连接财政、国库、代理银行、预算单位的财政管理信息系统，设置了预算执行分析、综合账务查询、资金动态监控功能。将全县所有预算单位的预算指标全部纳入预算指标管理系统，对预算执行过程中的指标追加、追减及资金拨付实行动态管理，全面反映预算的执行进度和执行情况。

（三）国库集中支付改革稳步推进。2016年，我县按照总体规划、稳步推进、先试点、后推广的原则，着力推进国库集中支付制度改革试点。当年将县财政局、会计结算中心等8个单位正式纳入县级国库集中支付改革试点，率先成为市启动国库集中支付制度改革的试点县。目前，国库集中收付制度改革已扩大到86个预算单位，恢复了县级预算单位的会计核算权和财务管理权，实现了县级预算单位国库集中支付制度全覆盖，会计集中核算向国库集中支付平稳过渡。制定了《县县本级财政国库管理制度改革试点方案》、《资金支付管理暂行办法》、《会计核算暂行办法》、《国库集中支付业务一般规范（试行）》等12项规章制度，形成了《县财政国库管理制度改革资料汇编》，达到资金支付制度健全、程序规范、业务流程统一。

（四）非税收入收缴管理形成新模式。2016年，以金财工程为平台，建立了非税收入收缴管理网络系统，采取部门执法、大厅开票、银行收款、财政统管的征管模式，对公安、法院、国土、城建等28个执收部门的非税收入由财政直收大厅直接征收，确保了政府非税收入资金及时足额地统管到财政这个笼子，非税收入改革模式在全市推广。2016年4月份，在省财政厅信息处的大力支持下，对非税收入征缴系统进行了全面升级，县本级86个行政事业单位的非税收入直接通过征缴系统进行收缴，使我县的非税收入改革实现了质的飞跃。

（五）预算单位公务卡改革试点取得成功。2016年开始实施公务卡试点改革，止2016年底累计在86个预算单位发放公务卡1300余张，预算单位的差旅费、招待费等小型公务支出，一律使用公务卡结算，有效地控制了大额现金交易，保证了资金运行安全。

（六）财政专户逐步得到清理规范。2016年，按照省市加强财政专户管理，规范专户资金运作，确保财政资金安全的要求，县内部各管理专项资金的财政专户，全部移交给国库股统一管理，财政内部管事与管钱分离，确保了财政资金安全。2016年底，通过清理整改，财政局共保留财政专户13个，初步实现了财政专户精简、统一、规范管理。

二、存在的问题

我县县级国库集中收付制度改革起步早、步伐快，成效显著。但自2016年以来，国库集中支付改革向各镇延伸工作、动态监控系统和公务卡系统的上线等工作进展缓慢，国库改革面临一定困难。

（一）应用软件的困扰。我县国库集中收付制度改革工作起步早，使用的是原来省财政厅信息中心试点推荐的用友财政管理软件，与省财政厅2016年要求使用的县级预算执行系统软件不一致，需要重新更换系统软件。如果更换系统应用软件，两大软件数据库不能实现直接融合和数据调用，所有信息录入工作将从基础工作做起，这不仅涉及到基础数据的重新维护，新旧系统数据的衔接，而且需要对所有人员进行全面培训。同时，经过6年的实践应用，用友财政管理软件系统稳定，功能强大，操作简洁，维护方便。而从县级预算执行单位反映的情况看，县级预算执行软件系统非常不稳定，操作繁琐，差错率高，许多常用功能都不能实现，不利于实际操作。因此，国库集中支付改革后续工作暂缓，步入改革的十字路口。

（二）财政国库和银行的联网问题。虽然国库集中支付改革推行多年，但是财政国库和银行并没有实现真正的信息实时交换，县级代理银行没有数据交换设备，要靠人工进行数据的重复录入进行交换和清算。主要原因是改革初期对财政国库和银行的联网程序设计不完善，加之我县金融机构少，没有人民银行，国库业务、清算支付业务由一行实施，缺乏竞争服务意识，工作效率较低，国库资金监管薄弱。

（三）财政专户管理有待规范。财政专户开户银行的选择程序不规范，没有与开户银行签订委托代理协议，责任界定不明确，管理缺乏规范性；财政专户撤并不彻底，部分项目资金上级部门审计检查时都要看是否开设了财政专户，凡有项目资金就要设立相应的财政专户，上级部门之间管理协调不统一，加大了工作量，降低了资金流转速度；同一财政专户在不同银行开户，存在多头开户的现象。

（四）现金管理制度不完善。虽然在管理系统软件中对单位现金提取做了额度控制，但只能对单笔支付做到限制，对分批提取现金无法控制，而代理银行对预算单位大额提取现金也缺乏有效的监管，容易形成资金安全隐患。公务卡制度改革进展慢，目前停留在低层次阶段。

（五）镇级推行国库集中支付制度难度大。目前在镇级开展国库收付制度改革试点存在运作模式的设计、财库银联网的延伸、金融机构的限制、人员的素质等多方面的问题，上下协调和统一安排部署需要强有力的措施。

三、完善管理的对策

为确保国库管理制度改革圆满完成预期改革目标，财政部门要主动探索，积极创新，化解改革难题，吸取经验教训，推进改革不断深化。

（一）增强责任意识，全面深化国库管理制度改革。国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域的一项历史重大制度创新。新型的财政资金运行机制和管理制度，有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政预算执行的真实性、准确性和及时性，构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。因此，各级必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府财政监督管理责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地推进财政国库管理改革。

（二）完善相关制度，规范使用系统管理软件。在全面实施国库集中支付的基础上，进一步完善支付办法，对支付的相关流程进行优化，提高支付效率。按照省财政的要求，各县区必须使用省级统一开发的县级预算执行系统，办理国库集中支付业务，反映预算执行，实现对专项资金的有效动态监控。应尽快与省市部门对接，结合政府系统正版软件使用工作，确定软件的应用类型版本，保证后续工作的顺利开展。

（三）加强沟通协调，真正实行财库银联网。县财政局牵头，与代理银行协商，联系软件开发公司针对应用软件中设计的缺陷，重新完善应用程序，开发中间件，并与省农业银行沟通开放接入端口，融合应用程序对接，实现财库银联网。在此基础上，严格操作程序，及时清算支付资金，提高工作效率。

（四）清理财政专户，加强银行帐户管理。切实做好财政专户清理整顿工作，精简专户数量，撤并无有效依据、同类性质多头开设以及一年内没有业务往来的财政专户。规范财政专户开户银行的选择机制，具备招投标条件的要实行招投标，不具备条件的要建立集体决策制度，必须与开户银行签订规范的委托代理协议，明确职责权限，提高财政资金管理效率。健全财政专户和预算单位银行帐户管理制度，规范帐户开立、变更、撤销等审批程序，建立银行帐户年检制度，形成有效的监督制约机制。

（五）规范支付行为，深化公务卡制度改革。通过国库单一帐户体系逐步将专项资金全部纳入国库集中支付范围，扩大财政直接支付范围，将财政资金直接支付到收款人或用款单位。全力推进公务卡改革，积极营造良好的改革外部环境，扩大公务卡使用范围，减少公务支出中的现金提取和使用；建立健全单位公务卡结算管理办法和报销操作程序，增强财务支出的透明度。规范预算单位财政授权支付行为，杜绝单位大量提现、虚假支出和利用公务卡吃回扣行为的发生，确保资金安全运行。

（六）推进镇级改革，提高财政管理水平。我县对镇级财政已全面实行了乡财乡用县监管管理模式，通过县乡财政一体化应用平台，对乡镇预算指标、帐务处理实行远程监控，镇财政会计电算化水平较高，加之我县县级国库集中支付改革已积累了一定的经验，基本具备了推进镇级国库集中支付改革试点的条件。围绕确保资金安全、方便单位用款的目标，结合我县目前各镇财政管理方式，研究确定推行镇级国库集中支付改革的新模式，将镇级视同县本级一个预算单位，县财政为镇财政所在当地信用社开设零余额帐户，用于镇级财政资金支付，并与县国库进行清算，将镇级财政资金纳入国库单一帐户体系，发挥资金的聚集效应，加强对镇级财政资金的监管，提高镇级财政管理水平。

篇四:地方财政管理改革
2016地方财政管理体制中存在的问题应引起高度重视

地方财政管理体制中存在的问题应引起高度重视

改革开放以来，随着“分灶吃饭”、“包干制”和“分税制”财政管理体制的实施，形成了“中央财政”和“地方财政”。由于地方财政管理体制不够规范，在运行过程中，存在诸多问题：

1、收入过度上收，支出重心下移，加重了县（市）支出压力。分税制改革后，中央财政加大了对地方财力的调控力度。此后，又通过所得税分享改革、出口退税改革集中地方财力。直接承担较多具体事务的县（市）级财力份额反而呈萎缩之势。以**县为例，1994年地方财政收入2,800万元，2016年全口径一般预算收入达6,415万元，地方财政一般预算收入只有3,908万元，11年增加1,100万元。另一方面，原体制中已明确由上下级财政共同负担的支出项目重心下移。比如：义务教育是一个受益范围超越地方行政区域的纯公共产品，不管是在“统收统支”时期、还是在“财政包干”时期，义务教育经费都是由各级财政共同负担。1994年分税制财政体制改革后，支出责任逐渐下移到县及县以下政府。据国研中心一份调研材料显示，农村税费改革前的2000年，义务教育投入结构是乡镇78，县级9，省地市11，中央2。“农村教育农民办”的问题比较突出。农村税费改革后，又提出了“以县为主”，把主要支出责任明确到县。再比如：社会保障。改革开放前，我国实行的是低工资、广就业、多补助的收入分配制度，养老、失业、医疗等社会支出全部由国家和企业承担，个人未形成养老积累。社会保障制度改革后，由政府来偿还历史欠账问题不可避免。但是，支出责任在1994年分税制财政体制改革中未予明确，社会保障支出责任基本上由地方财政“兜底”承担。由于人口进入老龄化时期，社会保障收支缺口呈逐渐扩大趋势。此外，地方政府还要负担下岗职工安置、困难企业军队转业干部补助支出。以**县为例，2016年社会保障和社会福利救济支出达2,628万元，占全口径财政收入的41。还有公检法司支出、医疗卫生支出等都下移到县级。据统计，县级政府用21的财力，养着70的事。使县级财政入不抵出，不堪重负。

2、强制刚性支出与项目配套，形成了巨额财政债务。上级运用行政权力，以法律、规章、制度、决定等多种形式，强制要求下级政府执行上级各部门确定的财政支出标准。如：农业、科技、教育等方面的支出要高于财政增幅；卫生、计划生育、文化、科普以及公检法装备等要执行上级确定的标准。同时，强行要求专项配套。比如：农业发展、乡村道路建设和文化教育体育卫生事业建设项目，都要求县级财政拿出配套资金。操作上动则专户存储，实行报帐管理。通常越是配套能力较强的地方，拿到的专款也越多。大多县（市）政府一肩挑百姓的期盼，一肩挑财政的压力，为了不敢落后，不吃亏，只有举债搞建设。这实际上存着一个与公共服务均等化目标相背的问题。据有关资料显示，我国政府债务目前大致估算为117000亿元左右，其中60为市及市以下地方政府债务，特别是部分县、乡债务余额达一般财政预算收入的几倍。**县的县、乡债务接近2.5亿元，是全口径财政收入的4倍。

3、上级替代决策，时常引发不稳定因素。我国财政决策一直采取“行政一致型”决策模式。大到财政管理体制的确定，小到具体项目的开支标准，其决策都在政府内部完成，且以上级政府行政命令为准。如机关事业单位职工工资标准、下岗职工基本生活费发放标准、社会养老金发放标准等等，都是由上级政府发文明确。“上级出政策，下级出票子”、“上级请客，下级买单”的现象在财政收支领域比较普遍。这一做法的结果是，干部群众找身份、找政策、要酬金，引发了不少上访事件，加剧了不稳定因素。每一项政策出台，县（市）级政府都要拿出足够精力和财力“扑火”。

迫于上级政府不断传递的财政支出压力，下级政府总是采取多种途径和手段加以“应对”。一是抬基数，混收入，扩大收入留存空间。凡是要增量集中的收入，基数年就一定会出现超常规的增长。此外，混淆收入，也是下级政府常用的一种手段。通常表现为，以收费形式挤占税基；在征收环节调剂，优先满足地方税种；税种混库，将上级分成的收入往不集中的收入项目上靠。二是多要钱，少配套，向上转移财政负担。由于上级政府财政职能肢解，大量专项资金分散在各有关政府部门，且资金分配具有一定的随意性，这让下级政府向上级政府转移支出负担成为可能。“先哭的孩子有奶吃，会哭的孩子多吃奶”，“跑部跑省”、“跑部钱进”成为另有一番意味的专用术语。一个县一年要花掉上百万元的行政成本，但这也值，项目不跑是要不来的，给谁都是给，不要白不要，白要谁不跑。一些地方拿不出配套、就搞虚列支出。三是多借款，少还债，逃避实际支出责任。利用上级财政通过往来款清算扣款难以真正到位的政策空间，平常尽量向上级财政预借更多的财政往来资金，应付各项开支。以年终财政赤字的形式，将本应

自身承担的实际支出责任上移给上级政府。同时，为了应付地方财政运行中的突出矛盾，向上级政府借入专项资金，力争多借、少还、迟还或是不还，倒逼上级政府承担支出责任。

上述问题的存在与落实科学发展观、构建和谐社会有相悖之处，有背于国家财政体制改革的初衷。建议：

1、健全地方预算法案。按建立社会主义民主法治的要求，健全地方财政管理法规。针对地方财政的特点，健全《财政预算法案》和《财政转移支付法案》。以法律形式理顺上下级政府之间财权、事权，落实财政收支责任。应将公务员工资、义务教育支出、社保资金支出纳入省级统筹支付范围；对财政补贴县取消农村公益事业建设地方配套支出。以缓解地方财政压力。

2、完善民主决策程序。按建立社会主义民主政治的要求，规范财政决策程序。在健全的法律框架约束下，改革现行“行政一致型”决策模式，实行公共财政决策权的分权归位。将财政预算管理体制、税收制度、重大财政支出、政府举债等重大事项决定权移交同级人民代表大会。同时，减少替代下级决策行为。

3、加强财政制度建设。按照建立社会主义公共财政的要求，健全地方财政管理制度。建立稳定、可靠的地方税制，规范地方财政收入行为。完善财政支出绩效约束机制，提高政府效能和财政支出效率。建立新型政府总体预算体系，强化政府资源总量约束。建立政府债务管理和风险评价制度，有效化解和防范财政风险。

4、建立上下协调机制。建立健全财政收入增收激励和财政支出约束机制，增强上下级政府之间的整体合力。兼顾政治、经济、社会相关配套改革的整体推进，减少行政层级，控制减少财政供养人员，减轻财政压力。

篇五:地方财政管理改革
2016上半年财政预算执行情况报告

主任、副主任、秘书长，各位委员：

受市政府委托，现在我向市十四届人大常委会第37次会议，作关于xxxxxx年上半年财政预算执行情况的报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。

一、xxx年上半年财政收支情况

今年以来，全市财政工作在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以“为民理财，促进发展，为民服务，促进和谐”为宗旨，依法加强征管，有效保障重点，财政运行呈现平稳健康发展态势。

上半年，全市财政收入完成893115万元，为年预算的56.8%，增长17.7%，其中：地方收入完成510773万元，为年预算的64.1%，增长32.1%；上划中央收入完成379892万元，为年预算的49.4%，增长2.6%。市本级财政收入完成412848万元，为年预算的59.5%，增长22.5%，其中：地方收入完成271349万元，为年预算的74.9%，增长32.7%；上划中央收入完成139049万元，为年预算的42.7%，增长6.4%。

上半年，全市财政支出完成687209万元，为年调整预算的59.8%，增长51.6%，支出增幅居全省第1位，序时进度居全省第2位。其中：市本级财政支出完成352741万元，为年调整预算59.5%，增长73.7%。

收入分部门完成情况：上半年，全市国税部门完成413507万元，增长2.3%，增幅比上年同期回落0.1个百分点；地税部门完成273013万元（含两税），增长8.7%，增幅比上年同期回落32.9个百分点；财政部门完成180354万元，增长100.6%，增幅比上年同期回落38.1个百分点。

收入分结构完成情况：上半年，税收收入完成728732万元，增长4.3%，占财政收入的81.6%，比上年同期下降10.5个百分点。非税收入完成164383万元，增长172.9%。

收入分税种完成情况：上半年，主体税种增值税、营业税、企业所得税、个人所得税累计完成584083万元，增长4.8%，占财政收入的65.4%，比上年同期下降了8个百分点。其中：企业所得税（85%）完成117926万元，增长42.1%；营业税完成101306万元，增长20.9%；增值税受煤炭行业销售价格下跌，完成332916万元，下降3.4%；受结构性减税政策影响，个人所得税（85%）减收明显，完成31935万元，下降30.6%。

重点行业税收完成情况：煤炭、电力行业税收收入完成44.63亿元，占税收收入的61.2%，同比下降2.4个百分点，其中：煤炭行业受近期煤价环比下降和节能减排影响，占比下降5.1个百分点；电力行业受电价调整因素影响，占比提高2.7个百分点。房地产业受矿业集团旧城改造税收集中入库影响，占比提高0.9个百分点。

收入在全省位次情况：上半年，我市财政收入规模居全省第6位，增幅居全省第9位，比全省16市平均增幅高3个百分点。地方收入规模和增幅均居全省第4位。

收入增幅回落情况：全市财政收入增长17.7%，增幅同比回落8.2个百分点；全国、全省财政收入分别增长12.2%、14.8%，增幅同比回落19个和17.1个百分点，全国、全省与我市财政收入增长回落态势基本一致。

市本级财力情况：上半年，市本级地方收入完成27.1亿元，扣除8.7亿元国投新集股权转让和政府大楼置换两项非财力因素影响，可用财力比上期同期减少2.1亿元。鉴于市级年初预算是按照13%的增幅安排的支出预算，因此上半年市本级财政实际收支缺口4.68亿元。

财政支出压力情况：一是民生支出增加。xxx年全市预计投入民生工程资金15亿元以上，市本级配套1.9亿元。二是教育新增支出压力大。年初教育支出预算为16亿元，按照教育支出占GDp4%的要求，省政府下达我市xxx年教育支出任务23.07亿元，比年初预算增加6.91亿元，其中市本级增加2.65亿元。三是公务员津补贴提标和其他事业单位实行绩效工资改革，增加支出6000万元左右。四是促进经济发展一系列政策措施实施增加支出1.37亿元。

二、xxx年上半年预算执行情况

（一）财政实力继续增强。上半年，全市财政总收入完成89.3亿元，增长17.7%，超序时进度6.8个百分点，月均入库14.9亿元。全市地方收入同比增长32.1％，高于财政收入增幅14.4个百分点；地方收入占全市财政收入比重为57.2%，比上年同期提高了6.3个百分点。区级财政收入完成24.4亿元，增长21.5%，增幅分别比全市及凤台县高3.8和14.6个百分点。上半年财政增收主要因素：一是全市经济良性发展，为财政平稳发展打下坚实基础。二是财政部门依法加大非税收入征管力度，非税收入集中入库，其中：国投新集股票出售收益和市政府大楼及附属建筑物等资产处置收入共8.7亿元。三是省地税局直属分局负责征收的淮南矿业集团等企业所得税增收1.6亿元。

（二）服务经济举措有力。一是支持中小企业发展。市财政组成10个工作小组深入213户中小微企业，开展“送政策、解企困、促发展”调研帮扶活动，让企业了解政策、用足政策、用好政策。落实各类财税优惠政策，切实减轻企业负担1.2亿元。做大做强市融资担保公司，市级财政新增注册资本金6500万元，使其注册资本达2.66亿元，上半年为241户中小微企业融资担保8.9亿元，同比增长139.8%。二是支持基础设施和基础产业发展。筹集资金3亿元投向高铁站、东西部二通道和朝阳东路等重点项目建设；利用亚行、世行贷款、外国政府贷款4.5亿美元以上，支持城市水系建设、采煤沉陷区治理、城市交通、垃圾焚烧发电等项目建设。整合支农资金4亿元，促进现代农业示范园建设。安排城维费1.5亿元，支持城市基础设施建设。三是支持经济发展方式转变。整合资金20亿元重点支持战略性新兴产业、“千百十工程”和园区经济发展；安排资金2500万元，支持10家企业做好上市准备工作；安排9000万元，支持淘汰落后产能、节能减排和资源枯竭城市转型。

（三）保障民生成效显著。一是有效推进民生工程。签订民生工程目标责任书，实现“项目落实到部门、任务落实到县区、责任落实到个人”，全面构建“项目有人管、事情有人干、责任有人担”的工作格局。制定民生工程资金筹措、审计监察、意见反馈等办法近20个。上半年，全市实际拨付民生工程资金12.62亿元，占全年预算的84.1%。二是扎实推进收入倍增工作。制定《xxx年收入倍增工作重点》、《实施居民收入倍增“2211”提升计划》等八项措施，开展倍增宣传“八走进”活动，健全完善“五位一体”的联合督查体制。据统计，上半年我市城镇居民家庭人均可支配收入达5574.3元，增长19.5%。农民人均现金收入2630元，增长20.3%，均高于全省平均水平。城镇非私营单位从业人员37万人，新增4.2万；发放劳动报酬46.5亿元，增长22.3%，呈现就业形势向好，劳动报酬稳定增长的良好格局。

（四）促进社会和谐稳定。在财政收支压力增大的情况下，继续强化教育、就业、社保、住房等方面支出力度。一是支持教育优先发展。统筹安排9.8亿元,免除城乡义务教育阶段学生学杂费，惠及中小学生25万人，免除农村地区义务教育阶段学生教科书费用，惠及15.8万人，资助高校、中职和普通高中家庭经济困难学生24050人、5241名贫困寄宿生，改扩建乡镇公办幼儿园2所。二是完善社会保障体系。拨付资金7456万元，支持农民工、高校毕业生近1.63万人就业创业；新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每月200元提高到240元，城市低保财政补助标准由每人每月320元提高至360元；将符合低保条件的农村居民和农村五保户供养人员5.5万人全部纳入保障范围。三是支持保障性安居工程建设。积极落实保障性住房建设财税扶持政策，拨付资金1.93亿元，已开工建设经济适用房1994套、公共租赁住房495套，改造农村危房386户。

（五）争取政策项目支持。今年以来国家、省陆续出台一系列“稳增长”政策，市财政积极主动争取上级政策、项目和资金。一是积极配合申报项目。安排项目前期经费1000万元，配合有关部门做好项目准备申报工作，筛选上报获得支持的项目44个、资金达21.8亿元。二是积极主动向上对接。财政部门立足自身、抓住时机、超前谋划，配合相关部门上报外国政府和国际金融组织贷款项目9个，项目投资19.2亿元；上报农业综合开发项目3个，项目投资1650万元。三是积极争取转移支付。准确把握国家、省财税政策调整，积极争取体制政策、完善转移支付制度机制，上半年共争取上级专项转移支付17.5亿元，增长30.2%。

（六）深化财政管理改革。一是推进部门预算管理。6月27日，市本级按照“规范管理、服务创新、平稳有序”原则，全面启动2016年部门预算编制工作。制订下发8个预算编制及管理文件，新增“地方性政府债务预算表”、完善“三公”经费预算表、严格公务用车和“四项资产”预算审核，提高预算编制准确性、规范性。二是开展“六清”工作。为缓解市级财政支出压力，确保全年收支预算平衡，市本级财政全面开展“清政策、清项目、清资金、清财力、清资产、清债务”工作，切实增加可用财力。三是推进绩效考评工作。今年市本级选择70个项目进行绩效评价，比上年新增项目30个，涉及财政资金1.7亿元。制订《xxx年市级预算支出重点项目绩效考评方案》和《重点项目绩效考评工作计划》，完善绩效目标评价体系，实施项目跟踪问效，提升财政管理绩效。

（七）引导金融反哺经济。深入研究财政资金投入的成本效益，通过支持金融、引导金融、调节金融、最终促进实体经济发展。一是鼓励金融机构加大对中小微企业信贷支持力度。今年市财政安排2000万元奖励扶持资金，重点支持金融体系建设、开展金融创新、向上争取贷款额度、引进市外资金和扩大中小企业贷款总量。二是对中小企业和“三农”贷款增量进行奖励。落实市政府《关于发挥财政引导作用支持中小企业和“三农”发展的实施意见》（淮府办[2016]106号）政策，拨付11家金融机构2016年度支持小企业、微型企业贷款增量奖补资金454.2万元。三是构建金融支农平台。对新设的县域涉农融资性担保公司、新型农村金融机构、市级金融分支机构、农村信用社改制为商业银行等财政给予奖励或补助。上半年招商银行、浦发银行新设立分支机构，市财政补助两家银行各30万元。四是完善政府性资金存款与银行货币投放的激励机制。下发《关于xxx年度在淮金融机构政府性存款与新增贷款挂钩的通知》，制定贷款与存款挂钩考核办法，发挥财政存款的引导作用，促进在淮金融机构对我市各项事业的融资。上半年，财政资金存款7亿元撬动金融机构贷款12亿元，增长21%，发放城建贷款4亿元。

总体来看，今年上半年我市财政预算执行情况总体较好，财政收入实现平稳增长，财政保障能力明显提高。同时，预算执行和财政工作中还存在一些问题，主要是：财政收入虽然平稳增长但对部分行业和重点企业的依赖性仍然较大，可用财力增长有限，新增刚性支出扩围，财政收支矛盾十分突出，财政绩效还需提升，财政改革有待深化，等等这些问题，我们将高度重视，采取针对性措施，加强财政科学化精细化管理，不断提高预算管理水平。

三、为完成全年预算任务而努力

下半年，财政部门将继续认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，加强财政管理，严格预算执行，主动保障积极财政政策的落实，全力服务我市发展改革稳定大局。

（一）科学组织财政收入，扩大财力规模。xxx年，全市财政总收入预算为156.9亿元，增长13%。面对复杂多变和增长趋缓的经济形势，全市财政部门按照“准确分析、加强征管、科学调度”的原则，积极做好征收工作。密切加强与税务、金融部门联系，围绕收支目标任务，落实责任，加强调度，牢牢把握工作主动权。完善综合治税措施，进一步抓好重点税种、重点企业和重点行业的税收征管。挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理，努力实现收入均衡入库，确保圆满完成全年收入任务。

（二）落实积极财政政策，促进经济发展。按照“稳中求进”的总基调，通过财政资金引导，积极争取中央投资和地方政府债券额度，吸引社会资金投入，增加社会总需求。落实促进消费政策，加强流通体系建设。全力扶持我市支柱产业、重点项目及重点税源企业发展。统筹“千百十”工程、自主创新、产业专项资金，采取项目研发补贴、创新奖励等形式，推进战略性新兴产业发展。通过担保、财政贴息、补助项目前期经费等措施，解决中小微企业融资难问题。全面落实财税优惠政策，促进旅游、服务、文化等产业发展。加大科技创新投入，支持高新技术开发区、煤化工现代工业园、经济开发区等建设。支持企业加快技术改造、节能降耗和清洁生产，建立生态补偿机制，推进可持续发展。

（三）着力保障改善民生，提升群众福祉。切实加强民生工程后续管理，严格跟踪兑现，组织开展人大代表政协委员巡视评估活动，确保35项民生工程一项一项落到实处。建立民生工程重点项目库，完善民生工程决策机制，不断增加民生工程建设的科学性和系统性。以城乡居民社会养老保险扩大试点、新型农村合作医疗和城镇居民医疗补助提标为重点，加快完善各项社保制度建设。实施更加积极的就业政策，保障低收入群体的基本生活，促进社会和谐稳定。认真贯彻国家进一步加大财政教育投入的有关要求，支持教育优先发展。大力推进我市文化产业建设，不断提升淮南软实力。

（四）强化财政监督考评，推进绩效管理。继续落实财政监督管理和绩效评价各项措施，全面推进预算绩效管理。一是全力加强财政监督。深入开展《财政部门监督办法》和《安徽省财政监督条例》学习宣传工作，完成13家行政企事业单位会计信息质量检查和20项日常监督检查项目，督促县区财政部门完成年度监督检查计划和考核工作。二是切实加强绩效考评。认真落实省财政厅《关于做好xxx年预算绩效管理工作的通知》，将绩效管理融入到预算编制、执行、监督、审计整改等各个环节，加强财政资金绩效管理。建立科学的绩效评价指标体系，通过专家考评小组和委托中介机构考评两种方式做好30个重点项目的绩效考评工作，切实提高绩效评价质量。强化绩效考评结果运用，将绩效考评结果作为年度预算安排的重要依据，实现财政资金安排与绩效优劣挂钩。

（五）深化各项财政改革，规范财政运行。一是促进阳光支付。进一步推进公务卡制度改革，扩大使用范围，年底之前将公务卡改革覆盖到县区所有预算单位；实施市直预算单位公务卡强制结算目录。深化国库集中支付制度改革，年底前所有县区实现会计集中核算向国库集中支付转轨，规范预算单位财政授权支付业务，减少现金支付结算。二是严格预算追加。按照“先有预算、后有支出，没有预算、不能支出”的原则，维护预算严肃性和约束力，年度预算执行中，除民生增支政策外，原则上不再追加预算。三是压缩行政经费。牢固树立过紧日子的思想，压缩一般性财政支出。从紧编制预算，压缩因公出国（境）经费、车辆购置及运行经费、公务接待费用，降低行政运行成本，增强节电、节油、节水意识，严格控制考察培训和节会活动。

今年是淮南财政极为困难的一年，财政工作面临的形势十分严峻，任务艰巨，压力更大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的监督支持下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，圆满完成年初确定的各项财政目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

（编辑：华华）

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