村级扶贫项目实施方案

导读：　村级扶贫项目实施方案(共6篇)乡村扶贫开发实施方案山东省XXXXXX镇XXX村2014年财政专项扶贫开发项目实施方案XXX镇人民政府二0一四年三月项目简介项目名称：大棚黄瓜种植 实施地点：XXX村实施单位：XXX镇人民政府项目责任人：XXX XXX镇人民政府镇长 联系电话： 186...

乡村扶贫开发实施方案
村级扶贫项目实施方案 第一篇

山东省XXXXXX镇XXX村

2014年财政专项扶贫开发项目实施方案

XXX镇人民政府

二0一四年三月

项目简介

项目名称：大棚黄瓜种植 实施地点：XXX村

实施单位：XXX镇人民政府

项目责任人：XXX XXX镇人民政府镇长 联系电话： 18653057568 实施时间：2014年4月——2014年5月 项目建设内容：新建黄瓜大棚120个

项目总投资：项目总投资103.8万元，其中财政专项扶贫资金36

万元，农民筹资投劳 67.8 万元

项目覆盖：项目覆盖7个自然村覆盖603户，2067人，其中扶持

2800元以下的贫困户120户，423人。

项目效益：项目实施后，全村新增收入123万元，被扶持户人均

增收可达到2900元以上，使该村解决温饱，逐步向小康迈进，其经济效益、社会效益、生态效益、扶贫效益十分显著。

山东省XXXXXX镇XXX村

2014年财政专项扶贫开发项目实施方案

一、总体情况

XXX行政村位于XXX镇政府西南2公里处，辖7个自然村，全村共603户，总人口2067人。其中2800元以下的贫困户150户，人口637人。全村总面积3930亩，其中耕地面积2601亩，人均耕地1.26亩。群众经济主要来源于农作物种植和外出务工收入，村里没有主导产业，主要以传统小麦、玉米、棉花为主，亩效益1480元左右。2013年全村人均纯收入4320元。无村集体积累，社会发展相对滞后，属于经济发展缓慢贫困落后的行政村。

二、项目实施必要性

搞好扶贫连片开发是党中央、国务院在新十年扶贫纲要中明确提出的，结合社会主义新农村建设的一项新的工程，实施整体打造、连片开发是为了帮助改善项目区落后的基础设施条件，为群众培育稳定的增收产业，尽快改善生产、生活条件，解决贫困人口的温饱问题，并最终使项目区群众的生活达到甚至超过全县的平均水平。

XXX村种植蔬菜具有悠久的历史，但是以往种植都比较粗放，生产效率低，劳动强度大，通过大棚蔬菜种植项目开展，对农民进行蔬菜大棚技能培训，对闲散土地进行整合，大力开展集约化高效生产，推动我镇种植结构调整和特色经济发展。有利于提高农民的种植积极性，加速本地区相关产业迅速发展，加快本村脱

贫致富步伐。因此，该项目的实施和推广具有非常重大的经济意义，实施该项目是十分心要的。

三、项目实施的有利条件 1、国家宏观政策的支持 。

国家十二五规划明确指出“十二五”时期“必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹“城乡发展”，“深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”等利好政策的出台，为贫困地区发展提供了难得到政策机遇。

2、有强有力的资源整合能力 。

为确保该项目顺利实施，财政拟投入36万元，并已整合群众筹资投劳资金67.8万元。同时，强化组织保障。我真 成立了以党委书记为组长、镇长为第一副组长的项目建设领导组，领导组下设项目管理、资金管理等专项工作组，负责具体组织实施项目建设，以确保实现连片扶贫开发项目效益最大化、农民受益最大化、社会效应最大化的目标。

3、群众脱贫愿望迫切 。

该村道路交通便利、水利等基础设施完备，但群众思想保守，农民生产粗放，制约了项目区经济和社会事业的发展，随着社会经济发展，人民群众希望摆脱贫困的愿望十分迫切。作为实施扶贫连片开发的主体，群众纷纷表示要在政府扶持下，积极投工投

劳，集资筹资，建设自己幸福生活的美好家园。

4、区位优势明显

XXX村位于镇驻地西邻，而且土壤肥沃，适合种植瓜果蔬菜， 而且我镇成立了多个蔬菜专业合作社，每个合作社都有专门的农技人员，定期下村指导大棚生产，通过蔬菜专业合作社打开了蔬菜的销路，保障了农民利益。

本村群众瓜果蔬菜种植生产经验丰富，通过项目的实施可大大提高农民的种植积极性，增加群众收入。另外，通过改革耕 作制度，发展标准化农业及特色产业，可提高土地的产出率，达到较好的经济效益，所以此项目都是切实可行的。

四、项目建设内容及资金概算

建设黄瓜大棚 120个。每个棚8650元，120个黄瓜大棚共计103.8元。

黄瓜大棚（80m×8.5m）投资概算一览表：

2012整村推进扶贫项目实施方案
村级扶贫项目实施方案 第二篇

【村级扶贫项目实施方案】

2012年度**乡**村整村推进扶贫

开发项目实施方案

编制单位： 扶贫办

编制日期： 2012年3 月 8 日

**乡**村整村推进扶贫开发项目实施方案

第一章 项目村基本情况【村级扶贫项目实施方案】

一、自然环境条件

**村位于**乡政府北部，距县政府所在地30公里，距乡政府所在地150公里，属丘陵山区，境内海拔530米，属于半干旱大陆性气候，年平均气温5.2 ℃,活动积温2650℃，日照数为2955小时，无霜期125-130天，2010年降雨量为206毫米，年均蒸发量为2061毫米。全村耕地面积1.45万亩，可灌溉面积1200亩。林地面积1.63万亩，水土流失比较严重，植被覆盖率较低。经济收入主要以种植业为主。

二、社会经济状况

种植业主要以玉米、谷子、高粱、绿豆为主。养殖业以肉驴为主。2010年全村社会总产值502万元，其中农业总产值358.8万元，，人均纯收入2343元，其中：在1800元以下（自治区贫困标准）的户有213户，2010年粮食总产量174万公斤，人均812公斤，存栏大畜2120头，羊570只，猪736口。

三、人口素质和教育状况

该村共有常住户702户，2222人，其中本科文化程度8人，占全村总人口的0.4%，大专文化程度2人，占全村总人口的0.1%，初中文化程度的503人，占全村总人口的25%，

小学文化程度的1582人，占全村总人口的74%。

四、基础设施状况

全村高低压电路全部架入村庄，2010年底完成低压整改，生产生活用电得到保障，巴天线公路贯穿整村，移动通讯网络完全覆盖，程控电话已普及，对外联系十分方便，防洪设施较差，一遇洪水就会冲毁道路和部分农田。

五、贫困现状和贫困原因

1、贫困现状：由于我村经济发展相对缓慢，农民收入水平低，目前我村群众贫困问题仍然比较突出。2010年底，人均纯收入 1000元以下的贫困户为202户；681口人。极端贫困人口为 44 户，157人。

2、贫困原因分析：

①、农业基础设施建设滞后。**乡**村水利设施基础薄弱，农民基本上是靠天吃饭，对农业发展十分不利，是制约当地经济发展的主要因素之一，特别是2006年以来连续遭受的旱灾，造成原有机电井吊空，给农民生产生活带来极大困难，因此，科学合理利用地下水，加强农业生产基础设施建设，发展节水灌溉工程，改善农业生产条件，增加粮食产量，增强抵抗自然灾害的能力，势在必行。

②、因病返贫现象比较严重。由于医疗卫生条件差，农民的患病概率相对较高，而对于一般的家庭而言，主要劳动力一旦患上比较严重的疾病，就会因完全或部分丧失劳动能

力和支付医药费而返贫致贫。

③、教育投资加大也有一定的影响。孩子从小学开始就要采取寄宿制上学，一名高中生一年的费用支出一般在8000元左右，一名初中生也要4000元以上，这对没有多少积蓄的家庭来说，学生上学的费用造成家庭生产经营规模迅速萎缩而返贫致贫 。

④、思想观念陈旧，生产方式落后。主导产业不明确，种植结构不合理，亩产量不高，种植业收入少。 如果不下大力量尽快帮助他们解决贫困问题，将会影响到全面建设小康社会总体目标的实现。

第二章 项目目标及项目效益评价

一、项目建设目标

（一）加强基础设施建设。通过对我村的农网改造，切实改善我村基础设施，为农牧业发展奠定坚实的基础。

（二）生产发展项目建设。通过对我村机电井，滴灌、管灌项目的实施，农户生活水平显著提高。通过实施整村推进项目，2012年末，全村人均纯收入达到3800元，全村实现稳定解决温饱。

（三）能力与制度建设。通过技能培训，使每户掌握1—2门农牧业实用技术，户均有1—2名掌握实用技术，成为科技明白人。

二、项目效益评价

1、巩固温饱成果，建立稳定的收入来源，广大村民特别是扶贫对象有稳定快速增收的渠道。主要内容：一是重点村农民人均收入增幅高于全乡平均水平；二是有劳动能力的扶贫对象实现稳定脱贫，贫困人口明显减少。

2、村内的基础设施建设得到加强，村民的生产生活条件和生态环境明显改善。主要内容：一是村部实现路面硬化，村部到人口相对集中的自然村通公路，并实现路面硬化；二是农田水利设施基本完备，水毁工程全部修复；三是人畜饮水安全有保障；四是生活环境整洁，生态环境优化，垃圾实行集中处理或无害化处理。

3、扶贫项目带动效益明显，农村产业结构优化，农业综合生产能力明显提高，群众的创业意识被充分激活，农村经济发展步伐明显加快。主要内容：一是培育至少1个以上的有市场、有规模、有特色的种养加等支柱产业；二是农村劳动力接受生产技能培训，至少熟练掌握一项技能或实用技术，且有一半以上转移到非农产业；三是积极培育和发展农民专业合作经济组织。

4、农村面貌显著改观，人口素质有较大提高，群众的生活质量得到提升，社会文化事业加快发展。主要内容是：一是消除群众居住危房和学校危房；二是基本实现电视电话“户户通”；三是义务教育全面普及，在册扶贫对象的家庭子女上学得到救助；四是加强村级卫生室和计生服务室建

2015村级扶贫项目实施方案
村级扶贫项目实施方案 第三篇

方案一：村级扶贫项目实施方案

一、总则

（一）万莲水村概况

万莲水村位于绩溪县东北隅，皖浙两省、宁(国)绩(溪)临(安)三县市交界处，由原莲坑、水浪头、万富山三村合并而成,岛(石)洪(门)公路穿境而过，村委会所在地距乡人民政府36km,全村辖万富山、横坞、高山、安基坪、水浪头、里、中外莲坑，8个自然村，480户、总人口1640人，全部居住在崇山峻岭中。绝对贫困人口137人，占总人口的8.35%，相对贫困人口441人，占总人口的26.9%，是典型的贫困山区、革命老区。

特殊的地形地貌，使全村人均可耕地面积不足0.2亩，山场资源丰富，宜林山场达18600亩，人均达11.3亩。因地处天目山系的余脉，十分适宜山核桃的种植与生长，山核桃种植历史悠久，目前全村有山核桃经济林12000亩，其中中、幼林占2/3，村民收入主要还源于外出务工及传统农业，增收渠道狭窄，小农意识强,组织化程度低。

（二）指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、构建社会主义和谐社会和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，以社会主义新农村建设“二十字”方针为目标，坚持以人为本的开发扶贫方针，以扶贫工作到村到户为中心，以提高全村人口综合素质和改善群众生产生活方式为着力点，全面实施扶贫开发整村推进工程，加快万莲水村脱贫致富步伐，早日实现新农村建设目标。

二、整村推进实施项目（详见项目建议书）

（一）村级道路建设。

1、水浪头村口至万莲水小学路段道路硬化（见项目1—1），总投资1.53万元，其中：请求财政扶贫项目支持0.8万元，自筹0.73万元;

2、莲坑口至里莲坑村道拓宽、路基补强、路面硬化（见项目书1—2），总投资36.31万元，其中：请求财政扶贫项目支持20.00万元，自筹16.31万元；

3、万富山路拓宽改造（见项目书1—3），总投资13.07万元，其中：请求财政扶贫项目支持7.0万元，自筹6.07万元；

（二）产业发展

山核桃标准化深加工及QS认证。总投资75.3万元，其中：请求财政项目30.0万元，群众自筹资金45.3万元。

以上项目总投资126.21万元，请求财政扶贫资金支持57.80万元，群众自筹资金68.41万元。

三、具体目标

1、完成村级道路交通网络，改善村民交通条件，提高生产力水平。

2、建立农业专业经济合作组织，强化农民技能培训，提高农民组织化程度和综合素质，实现农业增效，农民增收。

3、17周岁以下青少年义务教育完成率达95%以上；

4、贫困人口有病能在半小时内到达具有资质的医疗单位就医；

5、贫困户居住危房基本得到改善；

6、减少纯农业人口，使剩余劳动力一半以上转移至非农产业;

7、村容村貌得到明显整治，各自然村村内主干道得到硬化平整，并逐步建立环卫机制；

8、改造完成安全饮用水工程，使户户都饮上安全、清洁卫生的自来水。

综合指标为：全村农民人均收入增长速度高于全县平均人均纯收入增长速度3个百分点以上。

四、保障机制

1、建立组织和落实项目责任制

成立万莲水村整村推进工程实施领导组，村党总支部书记、村委会主任任组长，党总支委员、村委会委员担任成员。村委会负责项目的具体组织实施及资金的筹措，工作任务分解到人，责任措施落实到人，建设和管理好公益性的扶贫项目。

2、群众广泛参与项目设计、实施和监督

推行参与式扶贫，让村民参与整村推进规划的设计，通过村民代表大会民主公选扶贫项目，动员群众以出工投劳方式参与项目建设全过程，激发村民自力更生、艰苦奋斗的精神，增强他们扶贫开发的责任心，成立财务监督组，项目实施财务公开，增加透明度，按照“阳光工程”的要求实施扶贫开发整村推进工程项目，确保建设项目高质量、高标准地完成。

方案二：村级扶贫项目实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-20xx年农村产业项目实施方案：

一、基本情况

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。

二、指导思想

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。

三、20xx-20xx年产业项目实施方案

全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。

（一）富硒大米基地建设（见附表1）

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。

建设规模：3000亩

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积1100亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。

（二）蔬菜基地建设

可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。

建设规模：500亩

建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3km,需资金约10万元；修建U形槽沟渠约200m,需资金15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

资金需求：25万元

（三）农资服务超市建设

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

建设规模：300平方米

建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。

（四）泡菜粗加工基地

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨

建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

（二）做好服务，强化管理

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。

方案三：村级扶贫项目实施方案

一、项目名称：青川县姚渡镇王家村特困村扶贫项目

二、申报单位：姚渡镇人民政府

三、责任单位：青川县扶贫移民局

四、实施单位：姚渡镇人民政府

五、建设地址：姚渡镇王家村

六、建设期限：20xx年1月至20xx年10月

七、立项背景：

（一）项目村基本情况

姚渡镇王家村位于姚渡镇东南部，属“宝电”库区移民村，是姚渡镇唯一一个不通公路的村，距青川县城64公里，距场镇15公里。王家村幅员面积20平方公里，辖6个村民小组193户768人，人均纯收入2800元，全村耕地1010亩，其中：退耕还林730亩，林地19000亩。“5.12”汶川地震及几次强余震使该村的农房、基础设施与产业遭受重创，王家村损失严重，193户共788间农房垮塌，总面积约面积15300m；圈舍垮塌约4000m；渠堰受损6000米；6个社人畜饮水工程全部损毁，使本就贫困的王家村雪上加霜。灾后后建以来，王家村群众积极投入到重建中，农房重建193户，其中：王家坪集中安臵点共有84户，20xx年11月，县委县22政府将王家村纳入全县十个特困村之一。

（二）必要性、可行性分析

1、必要性分析

由于王家村属“宝电”库区移民村，“5.12”地震前王家村耕地少，基础设施差，经济落后，“5.12”地震使本就困难的王家村雪上加霜，因此王家村特困扶贫项目建设，是王家村经济发展的需要；是王家村可持续发展的需要；是王家村造福于民的需要；是王家村新农村发展的需要；是进一步改善王家村人民群众生活条件、生活水平，的需要；是进一步改善基础设施条件，改善人居生活环境的需要。

2、可行性分析

王家村做为“宝电”库区移民村，一、二、三社村民相对集中，且建成集中安臵点一个涉及村民80户，覆盖王家村一、二、三社80%的村民，群众迫切希望政府对王家村基础设施的投入，一是姚渡场镇至王家村的大桥已于2015年建成，加快了王家村的灾后重建步伐，有利于扶贫项目的实施，能解决王家村一、二、三社村民的材料运输问题。二是营姚路的修建也将改善王家村四、五、六社运输难问题。通过前期多项工程的实施，加之全村群众对生活改善的渴求，更是有利于王家村特困村扶贫项目的实施。

八、建设内容

（一）基础设施建设

1、四建（建厨、建厕、建圈、建沼气池）工程：涉及王家村一、二、三社农户80户

2、硬化连户路：长1700米，宽1米，涉及农户34户。

3、院坝改造：1700平方米,涉及农户34户。

4、庭院文化：涉及农户100户。

5、人畜引水工程：新建人畜引水管道3000米，受益户数118户，人口437人

6、居民点村道工程：新建村道500米路基并硬化。

7、居民点排污工程：新建化粪池2口（10m3/口）,排污管道400米。

（二）产业发展

1、银杏富民工程：全村人均栽植20株。

2、生猪养殖：全村养殖规模达500头，发展养猪大户3户，带动其它农户分散养殖。

3、食用菌种植：全村发展木耳、竹荪100亩，其中大户3户。

（三）建设标准

1、公共设施：排污管网、大型化粪池由政府统一组织施工。

2、居民配套设施：建厨房、沼气、圈道、厕所，按镇村统一规划设计的施工平面图自行建设，不得私自更改标准。

3、居民配套设施标准：

厨房：节能灶、灶面贴瓷砖、地平硬化；厕所：冲水式或沼气式厕所、地漏、贴墙砖、蹲便器、吊顶；圈道：封闭式。

九、投资概算

工程预算总投资555.37万元，其中：四建（建厨、建厕、建圈、建沼气池）工程投资184万元、硬化连户路投资

8.5万元、院坝改造投资8.5万元、庭院文化项目投资15万元、人畜引水工程投资30万元、居民点村道工程投资35万元、居民点排污工程投资14万元、银杏富民工程投资20.37

万元、生猪养殖投资90万元、食用菌种植投资150万元。

十、资金筹措

工程总投资555.37万元，其中：政府补助35万元；部门投入197.18万元；农户自筹323.19万元。

十一、效益分析

通过项目实施，农户集中居住点的基础设施将进一步完善，群众的居住环境得以改变，生产生活条件得以改善，将为安臵点的经济发展和村民生活水平的提高奠定坚实基础。一是加快了特困村扶贫建设进程，有效改善了王家坪居民点群众的人居生活水平，保证了农民早安居早乐业；二是促进了城乡环境整治，加快了社会主义新农村建设，真正缩小城乡差别，让山里群众提前享受城里人生活；三是方便群众交流与沟通，方便群众教育管理，有利于社会的和谐与稳定，有利于经济社会的可持续发展；四是通过大力发展产业使人民群众增收致富。

十二、保障措施（组织领导、管理办法、运行机制等）(一)加强领导，成立机构。为确保姚渡镇王家村20xx年特困村扶贫工程进展顺利，完成特困村扶贫工程各项目标任务，经镇党委会研究决定，确定了由党政主要领导负总责，分管领导牵头，驻村工作组全体成员具体实施。

(二)深入发动，加强宣传。村委会要召开村民代表大会通过会议宣传特困扶贫项目内容及优惠政策，扶贫工作小组成员要进村入户，让群众对特困村扶贫建设的意义，政策要求，时间等内容进行全面地了解，充分调动群众的积极性和主动性。

(三)目标管理，奖惩兑现。为确保特困村扶贫工程的顺利完成，经研究把特困村扶贫工程纳入年终目标考核，并根据整个工程的完成情况和个人工作情况，实行奖惩。

2015产业扶贫项目实施方案
村级扶贫项目实施方案 第四篇

方案一：产业扶贫项目实施方案

一、项目区及项目概况

（一）项目区情况

项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县城3公里，地理位置东经106.288°，北纬27.479°，东面是新坝乡关平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，总面积6.34平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生活饮水以山间挖井蓄泉水为主。全村有耕地342亩，林地6500亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。

（二）项目区建设概况

项目所涉及的四个村共有贫困户313户847人，其中：低保户245户530人，占贫困人口62%；五保及因病因残丧失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。

项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值374万元，其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前没有属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩；粮食播种面积343亩；粮食总产量483.75吨，人均占有粮食450公斤。猪存栏数672头；猪出栏数583头；家禽存栏数1980只，家禽出栏数1200只。

幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座；东南面还没有通公路。饮水困难户135户375人，饮水困难牲畜310头（只），无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。

二、目标任务

（一）目标

项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。

（二）任务

以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资源和人力资本；加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。

三、项目建设内容

（一）产业发展

在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人。

（二）基础设施建设

强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设；为扶贫开发创造条件，打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动就业，解决剩余劳动力。

（三）农村社会事业

加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养老保险对象全面覆盖。

四、项目建设标准及建设方式

（一）产业发展项目

走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜（鹅、牛、禽）——沼（沼气）——果蔬——畜良性循环发展，即鹅牛禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料来源。

（二）基础设施项目

使自然村通公路，扩大黔西北民居改造范围，加大农村危房改造范围，改善生产生活条件，加大农村沼气池建设力度，修建饲养肉鹅所需的圈舍及其配套设备。

（三）社会事业项目

做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家书屋文化信息资源共享等工作。

五、资金筹措及投资概算

（一）资金来源

项目投资规模：295.8万元。其中：申请中央和省财政扶贫资金186.354万元，地县财政资金79.866万元，农户自筹资金 29.58万元。

（二）投资概算

1、补助标准：

（1）修圈：现标准为25元/㎡（包括新建圈舍、废弃圈舍改建、搭建简易圈舍）。

（2）种1亩草养50只鹅，1个平方按5只鹅喂养。

按技术部门测算，1年可出栏3槽，每只鹅出栏时在7～8斤左右，每只鹅纯收入在20元左右。

2、产业发展

购置鹅苗：43500只×26元/只=xx31000元

精饲料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤

购买精饲料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元

3、基础设施

修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元

4、种植饲草

种植饲草：870亩×360元/亩=313200元

六、建设任务

（一）产业发展

完成43500只肉鹅的饲养及其相应的防疫、出售等工作。

（二）农村社会事业

依托村级远程教育中心播放户、科技示范园，强化农村适用技术宣教工作。

七、项目进度安排

1、种植饲草870亩：20xx年3月——20xx年４月

2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月

3、购置鹅苗43500只及发放时间：20xx年5——20xx年７月

4、整合项目完成时间：20xx年12月

八、项目效益分析

（一）经济效益

项目实施完成后将为项目村的受益农户带来巨大的经济效益。饲养鹅4.35万只，每只鹅重4—5公斤，每公斤按15元计算，一年三次出栏计算，预计新增产值880万元，受益农民纯收入约87万元左右，户均增收33000元，人均增收7250元。

（二）社会效益

规划项目的实施，从农民群众出发，针对贫困农民缺资金、少技术、市场经济转变观念等原因，使他们靠扶贫项目，发挥他们的自我创造力，变“输血式”扶贫，为“造血式扶贫”，达到脱贫致富目的，为建设社会主义新农村奠定基础。

（三）生态效益

项目的实施，在经济发展的同时，有效地改善了项目村的生态环境，提高综合生产能力，促进农业可持续发展。

九、项目管理

（一）资金管理

1、县成立“试点资金管理工作领导小组”，遵循“大扶贫”理念，按照“来源不乱、渠道不变、分头实施、各记其功”的原则，加大资金整合力度，发挥资金的最大效益。

2、成立县农业产业发展投资公司，加强与国家开发银行的合作加大农业产业发展投融资力度，用以支持农户贷款贴息、农业产业保险、建设农村专业市场、培育专业协会和合作社、引领农业产业化龙头企业发展。安排投资超前实施计划内项目，争取发展时间。

3、通过税收、土地等优惠条件，引进企业发展农业产业化项目，为贫困户提供技术、能力培训和资金支持，发展二、三产业，拓宽贫困户脱贫门路。

（二）物资管理

一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，防止挪作它用；三是严格保障制度，保证财务人员的工作独立性，避免领导干扰

（三）建设管理

1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。

2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。

3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；③是制定乡规民约，建立工程管护制度。

（四）档案管理

项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。

十、主要措施

（一）组织措施

1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。

2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。

（二）宣传措施

采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、项目意愿等情况。

（三）项目发展管理责任状

由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。

（四）建立服务体系

通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用型人才，使规划有足够的人才保障。

（五）运行机制（大户、联户、合作组织、中介机构、企业、市场目标等）

组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同体。

方案二：产业扶贫项目实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20xx—20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20xx-2015年农村产业项目实施方案：

一、基本情况

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。

二、指导思想

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导；以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。

三、20xx-20xx年产业项目实施方案

全村20xx年-20xx年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。

（一）富硒大米基地建设

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握；新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购；去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元；经济效益明显，有技术和市场保障。

建设规模：3000亩

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元；机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元；农户按20%投工投劳；补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍；合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一；截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积xx00亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。

（二）蔬菜基地建设

可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑；在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人；经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。

建设规模：500亩

建设内容：以基地内基础设施和农业设施（大棚）为主,修复农田机耕道约3 km,需资金约10万元；修建U形槽沟渠约200m,需资金15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

资金需求：25万元

（三）农资服务超市建设

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

建设规模：300平方米

建设内容：经营场所（房屋）建设和经营设施建设

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。

（四）泡菜粗加工基地

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春；新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件；与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障（订单式生产），按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元；新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产；基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨

建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。

四、保障措施

（一）加强领导，落实责任

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

（二）做好服务，强化管理

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。

方案三：产业扶贫项目实施方案

为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓慢村发展步伐，现就20xx年产业扶贫工作提出如下方案:

一、 指导思想和总体目标

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。

总体目标是:通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农民稳定增收，实现可持续发展。

二、帮扶范围和工作重点

唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等13个经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入20xx年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持:

(一)结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。

(二)促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。

(三)加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持推广农业新品种、新技术。

(四)支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条，开展农产品初、精、深加工;鼓励对特色农产品进行包装，打造地方品牌，提高产品附加值。

三、进一步落实工作措施

(一)全面加强项目和资金监管

产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查力度;同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报告。

(二)经费保障

产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落实到项目、落实到村。

方案四：产业扶贫项目实施方案

第一节、基本情况

大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心（重庆）检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无公害蔬菜。

项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500多公里，汽车运输时间不超过12小时。泸州、重庆、广西等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。

自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公害蔬菜打下良好基础。

项目区蔬菜常年种植面积在8000左右，其中大棚设施蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元和2000元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的主要来源。通过长期以来的生产实践，探索总结了一套蔬菜产业发展的技术和经验，对黄瓜、番茄、芹菜、辣椒、花椰菜、芫荽、茄子、菜豆等蔬菜的周年生产技术有了相当的掌握。种植夏秋无公害蔬菜，取得明显的效益，已与周边市场建立比较稳定的销售关系，并培养出一批能胜任种植无公害蔬菜的技术人员和农民。已探索出一条发展大方蔬菜产业的产业化生产经营方式，基本形成政府引导、公司协会、连接市场的产、供、销一体化的发展格局，社会、经济、生态效益极为显著。

第二节、项目建设的可行性分析

1、项目建设的必要性：大方镇果蔬种植是经过多年的培育发展形成目前规模的，但由于基础设施薄弱，严重制约了全镇果蔬产业的进一步发展壮大，规模化、专业化、科技化种植受到了很大的限制，单位产量普遍不高，为使全镇蔬菜种植高效、增收，实现100％以上农田亩产万元以上，切实提高农户的种植效益，

2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农民掌握了种植技术，降低了种植风险；各地城市扩容及城市开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间大，农户种植积极性高。

第三节、建设内容、规模及投资概算

一、资金投资概算

1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化种植区6个村建小型标志牌6块，投入资金9.86万元。

2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台（套），每台（套）投入6400元，需投入资金12.8万元。

3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积为30m3的供水池3座。

安装输水主管80级PE管dn75mm的1960m。配备育苗大棚6400㎡棚内灌溉管道80级PE管4000m，其中：dn40mm的2000m，dn32mm的2000m。

蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级PE管9000m，其中：dn50mm的1000m，dn40mm的4000m，dn32mm的4000m。

工程投资41.22万元。

4、产地批发市场建设投资xx7.23万元，其中：

（1）建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。

（2）水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，

（3）市场信息网络，户外防水P10双基色LED显示屏1块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装，

（4）管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50平方米，

（5）公共厕所40平方米，20个蹲位，

（6）场平土方开挖14000方（1#地块工程量）。

5、育苗中心建设投资170.66万元，其中：

（1）建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m，宽32m，面积1280㎡，总建设面积6400㎡，

（2）营养盘10000个，营养杯10万个，

（3）可移动苗床架，规格18.5m×1.5m×0.6m，热度锌钢架结构，每个27.75平方米，共计200个，

（4）排水管沟，规格80cm×80cm，长度80m，

（5）电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，

6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村育苗500亩，投入资金20.59万元。

7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房200平方米，投入资金17.83万元。

8、育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路1公里，投入资金8万元。

二、资金筹措

项目总投资398.19万元。其中申请财政扶贫资金398.19万元，不足部分由项目区企业自行解决。

第四节、技术措施

1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安全。无公害技术到位率100%。

2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、贮藏、产量高的品种示范推广；②地自宜转化利用科技成果，推广抗旱增产栽培技术；推广节劳高产栽培技术，推广生态农业生物技术工程，测土配方施肥工程。

3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于6个月。

第五节、项目综合评价分析

一、市场分析

目前全国蔬菜种植面积1.95亿亩，而无公害蔬菜仅占5%左右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足，且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。

二、社会需求

项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售500万公斤，已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场800万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商定销售蔬菜1500万公斤。

三、生态效益

该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的作用。

四、风险分析

随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚小，仅占蔬菜种植面积的5%左右，有较大的产品开发空间，市场前景看好。另外，为了保证蔬菜产区农户取得较高的经济效益，在项目区组建村级专业合作社，拓展经营渠道，建立蔬菜产品直销网点，2015年元月，农业局组织蔬菜专业合作社，在长沙马王堆蔬菜批发市场，南宁五里宁蔬菜批发市场，广州江南市场，重庆盘溪市场，成都五块石市场建立了大方蔬菜营销窗口，采取网上或传真互通报价，进行产品的包装预冷处理直销，有较好的蔬菜流通体系。

2016年精准扶贫工作方案5篇
村级扶贫项目实施方案 第五篇

第1篇:精准扶贫交通项目实施方案

为认真贯彻落实中共XX县委、XX县人民政府印发《关于扎实推进精准扶贫实施方案》的通知精神，结合实际，现制定如下方案。

一、指导思想

邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照县委、县政府的总体部署，以科学规划和建设精准扶贫村通组道路，构建完善的公路网络，助力我县农村经济发展、农业产业提质、农民生活水平提高为思路，以精准扶贫村、扶贫户、扶贫人口为工作对象，着力改善精准扶贫村发展条件，破除影响精准扶贫村发展的交通“瓶颈”制约，提高扶贫村自我发展能力，助推脱贫致富。

二、基本原则

（一）统筹规划，循序推进。从全县贫困地区经济社会发展和人民群众出行需要的实际出发，坚持与城镇化发展要求相协调，与移民搬迁、特色产业发展及农村物流相结合，有步骤、有重点、有目标地分步实施。

（二）突出重点，提升能力。坚持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通运输精准扶贫能力和水平摆在突出位置，扎实推进贫困地区交通基础设施建设，全面加快全县交通运输扶贫攻坚步伐。

（三）合力推进，务求实效。充分发挥各镇、县直有关部门和社会各方面的积极性和创造力，制定优惠政策，加大资金投放，开展结对帮扶，优化发展环境，形成发展合力，扎实推进交通运输精准扶贫工作取得实效。

三、目标任务

从2016年起，大力推进交通运输精准扶贫工作，在全县7个镇69个贫困村用3年时间完成通组水泥公路128.9公里。其中历市镇8个扶贫村，10.8公里；天九镇10个扶贫村，9.7公里；龙塘镇6个扶贫村，10.6公里；鹅公镇15个扶贫村，18.6公里；老城镇6个扶贫村，4.1公里；岿美山镇7个扶贫村，16.4公里；岭北镇17个扶贫村，58.7公里（详见附件《XX县精准扶贫村通组公路建设规划》）。符合通行条件的行政村全部通客车，基本建成与全面建成小康社会目标相适应的农村交通运输体系。

四、主要措施

1、加强扶贫规划。根据贫困村产业分布特点和交通基础条件，精心编制贫困村农村公路规划、自然村通水泥路规划、农村客运网络化规划和农村公路危桥改造规划，计划用3年时间，提前至2017年全部完成贫困村通组水泥公路，其中2016年组织实施通组水泥公路57.8公里；2016年组织实施通组水泥公路49.3公里；2017年组织实施通组水泥公路21.8公里。

2、加大政策支持。为了及时完成全县7个镇69个贫困村通组水泥公路128.9公里的建设任务，采取“上级补助一部分，挂点单位扶持一部分、社会资金筹措一部分”的办法，积极争取部、省在计划、项目和资金等方面给予大力支持和倾斜，提高建设补助标准，全力满足交通精准扶贫的需要。对通组水泥路建设按10万元/公里给予补助；客运网络连通工程三级路新建和改建分别按50万元/公里、30万元/公里给予补助；农村公路危桥60米以下中桥按2800元/平方米，县道小桥按2300元/平方米，乡、村道小桥按1800元/平方米给予补助。对于积极性高、筹措资金到位的贫困村优先上报争取项目计划，并及时下拨补助资金，具体通组水泥路实施路段详见附件《XX县精准扶贫村通组公路建设规划》（2016年-2017年）。

3、加强建设监管。全面改善贫困村农村道路交通安全条件，加快贫困村农村公路安保工程建设，大力实施农村公路危桥改造和支持农村小河桥建设，因地制宜地设置标志牌、防护栏、减速带、反光镜等安保配套设施，消除交通安全隐患，让老百姓走上放心路。

4、加快农村公路建管养一体化。以农村公路综合服务站建设为载体，全面推进贫困地区农村公路建管养一体化发展，进一步理顺农村公路管理体制，推动农村公路管理养护步入规范化轨道，努力为贫困村群众安全快捷出行创造良好的条件。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立XX县交通运输精准扶贫工作领导小组，县交通运输局局长任组长，领导小组办公室设在县交通运输局办公室。加强与发改委、扶贫和移民办、农工部等部门的联系，合力推进扶贫工作，最大程度发挥交通精准扶贫的合力。

（二）加强舆论引导。整合宣传资源，充分利用电视、广播、报刊、手机短信、微信、手机报、宣传画、宣传横幅、板报等各种载体，宣传好交通精准扶贫的重大意义、帮扶内容和典型事迹等，让每个贫困村、贫困组、贫困户了解帮扶政策，掌握帮扶措施。同时，要及时总结，推广经验做法，争取社会各界的支持。

（三）完善考核机制。县交通运输精准扶贫工作领导小组对全县交通运输精准扶贫工作实行每季度一督查，半年一通报，年终一检查的工作制度，督促指导各镇抓好交通运输精准扶贫工作的落实，确保交通运输精准扶贫工作落到实处。

第2篇:就业精准扶贫工作方案

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》、XX市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》和县委、县政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案》精神，强化就业服务的政策措施，完善我县精准扶贫工作机制，不断提高扶贫工作的实效，促进全县经济社会协调发展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实全市、全县推进精准扶贫工作座谈会精神，紧紧围绕精准扶贫的目标、任务，以强化就业培训、鼓励创业带动就业、开展就业援助为主要工作措施，有针对性地开展就业扶贫，帮扶贫困对象加快脱贫致富步伐，为建设物裕风清、和谐幸福新，使我县与全国同步全面建成小康社会做出应有的贡献。

二、目标任务

按照国家扶贫开发的要求，从2016年起，用6年时间，落实各项政策，制定工作措施，对全县6535户15825个扶贫对象，提供就业服务，确保到2020年，所有扶贫劳动力对象实现《中国农村扶贫开发纲要（2016-2020）》提出的“两不愁、三保障”目标，为全县与全国同步全面建成小康社会打好基础。

三、帮扶政策和措施

（一）完善就业扶贫信息系统

1.建立精准扶贫管理信息系统。以扶贫移民部门对全县贫困人口的精准识别情况为基础，由镇政府组织开展调查摸底工作，摸清贫困户家庭劳动力状况，对未实现就业且有劳动能力及就业愿望的就业扶贫对象，建立就业扶贫帮扶台帐，实行动态化管理。对帮扶就业成功的对象逐个销号，实现就业扶贫对象有进有出，信息真实完整。

2.结合省就业信息系统中“一网五点”工作，完善贫困劳动力信息，为各项精准扶贫就业政策的落实提供信息支撑。

（二）强化培训提升就业能力

3.大力实施“雨露计划”。对参加转移就业技能培训的扶贫对象，只要当年获得政府确认部门颁发的职业技能证书或资格证书即可给予每人一次性600元培训补助，切实提升贫困家庭劳动力创业就业技能；对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育学历培训实行免学费学习，并每年给予1500元资金补助，通过2-3年职业教育培训使他们掌握一门技能，实现稳定就业增收。

4.强化“新型职业农民培育工程”，每年定期选派农技专家为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。

5.组织“金蓝领工程”，开展“订单”式培训。依托县职业中专，结合本县企业用工需求，开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有1人掌握1-2项职业技能。大力实施城乡残疾人职业技能培训，切实提升贫困残疾人就业能力。

6.积极开展创业培训。对有创业愿望、创业项目的扶贫对象开展免费创业培训。

（三）鼓励创业带动就业

7.鼓励贫困劳动力自主创业脱贫。对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予免费创业能力培训和创业指导等政策扶持，符合规定条件的给予小额担保贷款贴息扶持，贷款额度最高可达10万元，贷款期限两年，并予全额贴息。

8.鼓励能人创业带动贫困劳动力就业。凡能人创办的带领贫困劳动力就业的有限责任公司、合伙企业、专业合作社等经济实体，按规定给予两年期限小额担保贷款并予全额贴息扶持。贷款额度按带动贫困劳动力就业人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况确定，其中，带动1名贫困劳动力就业的，贷款额度最高可达20万元；带动2名及以上贫困劳动力就业的，贷款额度最高可达30万元。

9.鼓励企业吸纳贫困劳动力就业。对当年新增岗位吸纳贫困劳动力就业占用工总数10%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，比照劳动密集型小企业的政策，给予最高额度不超过200万元的贷款贴息扶持；对员工总数50人以上（含50人）、当年新增岗位吸纳贫困劳动力就业占用工总数20%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，比照促进就业基地的政策，给予最高额度不超过200万元的贷款贴息扶持，并按规定享受社保补贴政策。

10.建设创业园（街）辐射带动扶贫。通过创业园、创业一条街等形式，鼓励各类创业人员入园（街）创业，对吸纳贫困劳动力就业的创业实体，可比照创业孵化基地政策进行扶持。

11.充分发挥残疾人扶贫示范基地的辐射带动作用，对符合条件的残疾人种养项目，经县残联审核、推荐，可申报“阳光助残基地”项目，享受5-10万元创业扶持资金。

（四）深入开展就业援助

12.建立就业援助常态化机制。在县乡两级常态化开展送就业服务、送援助服务等为主要内容的就业援助活动，免费为精准扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务，帮助贫困对象不离乡土、在本县企业就近实现就业。

13.奖补园区企业和种养大户吸纳贫困劳动力就业。对吸纳或优先安排贫困劳动力15人以上，连续就业一年以上并签订劳动合同，贫困人员劳务收入达到最低工资标准的工业园区企业，经县扶贫领导小组审核，按每人每月200元的标准给予奖补；对吸纳贫困劳动力5人以上且连续就业一年以上并签订劳动合同，贫困人员劳务收入达到最低工资标准的种养大户，经县扶贫领导小组审核按每人每月200元的标准给予奖补。

14.做好就业信息的宣传对接。对园区企业缺工岗位进行统计分类，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，由镇政府驻村干部、扶贫工作队队员进村入户将岗位信息送至贫困户家中，帮助符合岗位条件并有意愿到企业就业的贫困家庭劳动力与企业取得联系，促其上岗就业。

15.鼓励就地办厂扶贫。大力引导本地服装纺织、电子、农产品加工等企业在当地的镇、村、创建就业扶贫车间（加工点），由镇政府组织当地贫困劳动力进车间务工，为贫困劳动力在家门口就地就业创造条件。创建就业扶贫车间所涉及的场地租金、水电费，由县财政给予适当补助。

16.积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式。政府每年购买的城市新增的城管、环卫、园林等政府公益性就业岗位，开发的农村公路养护、保洁、治安巡逻、森林防护等公益性岗位，优先用于扶持符合条件的扶贫对象就业。

17.鼓励社会中介机构介绍贫困劳动力就业。采取奖补方式，鼓励中介服务机构帮助贫困对象实现就业，对符合条件的中介服务机构，每介绍1名贫困家庭成员在县内企业稳定就业一年以上并签订劳动合同，给予200元补贴。

四、工作要求

（一）提高认识。建立精准扶贫工作机制是党中央对扶贫开发工作的新要求，是消除贫困、改善民生，全国同步进入小康社会的必然要求。有关部门要统一思想，提高认识，整合资源，形成合力，通力合作，从根本上解决精准扶贫对象的贫困问题。

（二）加强领导。为扎实有效地发挥就业扶贫功能，推进精准扶贫，成立以县政府分管领导为组长，由县人保局、县就业局、县财政局、县扶贫和移民办、县农粮局、县教体局、县残联、县工业园区管委会等相关部门主要负责人为成员的就业精准扶贫工作领导小组。各有关部门应加强协调沟通，认真履行职责，确保政策、措施落实到位。

县人保局：负责工作组织协调、监督检查。

县就业局：负责职业技能培训、指导，公共就业创业服务政策补贴，提供贷款扶持服务。

县财政局：负责资金筹措、使用和监督管理。

县扶贫和移民办：负责“雨露计划”工作。

县农粮局：负责“新型职业农民培育工程”工作。

县教体局：负责职业教育学历培训工作。

县残联：负责残疾人就业政策指导、落实。

县工业园区管委会：负责提供工业园区就业信息和服务。

（三）广泛宣传。各镇、各职能部门要采取各种方式方法，大力宣传和引导，让广大群众，尤其是扶贫对象了解就业精准扶贫的政策、内容、要求，使全社会共同形成扶贫帮困的合力。

（四）落实工作。工作领导小组要定期不定期地召开调度会，通报情况，抓好督促检查，并对具体工作开展指导和协调，确保各项帮扶政策和措施落实到位。

第3篇:规划建设行业扶贫专项方案

一、总体目标

紧紧围绕全国革命老区扶贫攻坚示范区的战略定位，以机制创新为动力，以全面建成小康社会为引领，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重扶贫开发方式转变，更加注重扶贫对象能力建设，更加注重基本公共服务均等化，以我县贫困村和贫困户为工作对象，全面规划，突出重点，明确目标。充分发挥各帮扶单位、规划建设行政部门职能作用，统一组织、周密安排、结合实际、发挥优势，开展多形式、多渠道、有特色和富有成效的扶贫工作，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困村的发展环境，加快脱贫致富奔小康步伐。

二、主要措施

（一）支持贫困村建设规划及贫困户建房

1、没有编制村庄建设规划的贫困村，镇人民政府组织编制贫困村建设规划，市精准扶贫专项资金给予奖补5万元，县精准扶贫专项资金给予奖补助3万元，驻村的帮扶单位协助镇人民政府抓好村庄建设规划编制，在资金上给予适当支持。城乡规划建设部门加强贫困村建设规划编制的督促和指导，加大建设指导力度。

2、对居住危旧土坯房的贫困户，鼓励其进行危旧房改造，落实市委、市政府的农村土坯房改造政策，每户补助1.5万元。规划建设部门加强业务指导，免费提供赣南农村危旧土坯房改造通用图集。

（二）支持移民新村建设

帮助镇政府做好移民新村规划选址，协助各镇编制移民新村规划、实施移民新村建设提供技术支持和服务。

（三）开展贫困人员工匠培训

实施“新型农民职业培训”，统筹阳光工程、雨露计划、金蓝领工程等职业培训资金，联合人社部门免费为贫困家庭人员开展木工、泥工、水电工等实用技术培训，提升贫困家庭劳动力创业就业技能，引导施工单位优先选取贫困家庭工匠人员组建的农村基建队伍参与工程建设。

（四）加大贫困村传统村落申报力度，支持贫困村建设和发展旅游业。

大力推进传统村落调查力度，规划建设主管部门组织力量对我县贫困村进行实地调研，对贫困村符合传统村落申报条件的，优先列入申报对象及争取申报成功，由此争取维修和基础设施建设资金，加强旅游配套服务设施建设，推进农家乐、休闲农庄等建设。

（五）大力支持垃圾处理设施建设

积极向上级部门申报垃圾处理设施建设奖补资金，资金申报成功后应向贫困村建设垃圾收集设施给予奖补资金分配上的倾斜，原则上贫困村每个小组至少建设垃圾收集设施1处，组织垃圾清运车定期清理。

（六）大力支持油茶开发

大力支持我县油茶开发，免费提供种植基地地形现状测绘，为基地基础设施建设提供技术服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立规划建设精准扶贫工作领导小组，统筹协调、指导全县贫困村规划建设精准扶贫工作，由县政府分管领导任组长，各镇人民政府、相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县城乡规划建设局，局长为办公室主任，分管副局长为副主任。负责我县贫困村规划建设精准扶贫的日常工作。在县委、县政府领导下，要切实加大对规划建设行业扶贫开发工作的支持力度，真正把规划建设行业扶贫工作落到实处。

（二）强化舆论宣传。要围绕扶贫工作重点，加强规划建设行业扶贫政策宣传、典型宣传，唤起广大规划、建设行业和社会各界的社会责任感和政治责任感，使各项政策措施深入人心，使规划建设扶贫工作成为一种自觉行动，争取社会理解和支持，凝聚合力，扩大规划建设扶贫的参与面，营造良好舆论环境。

（三）加大督导检查。要加大对规划建设行业精准扶贫的督导检查力度，督促各帮扶单位求真务实，加大工作落实力度，提高精准扶贫的质量和水平，确保精准扶贫工作取得实效。

第4篇:电子商务扶贫工作方案

为贯彻县委、县政府关于推进电子商务扶贫工作的决策部署，引导和帮助农村贫困户利用电子商务网络脱贫致富，发挥电子商务与扶贫开发的最大效应，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，围绕XX赣粤边际旅游休闲目的地、绿色高效农业示范区的定位，以创建电子商务进农村综合示范县为契机，以农村贫困群体为重点，以推动农村电子商务物流配送体系和农村电子商务服务中心建设、开展农村电子商务培训为着力点，以培育发展主体和集聚区为抓手，以推进农副土特产品和乡村旅游电子商务为突破点，促进农村电子商务普及应用，打通农村地区电子商务的双向流通渠道,推动农村贫困群体通过电子商务及相关产业实现自主创业、自谋职业、自我发展，带动农村地区经济发展，达到减贫脱贫效果。

二、工作目标

1.总体目标

到2017年，全县农村电子商务观念日益普及、应用水平不断提高，电子商务成为新常态下经济增长的新动力。物流配送、公共服务中心、农产品质量安全保障等农村电子商务支撑服务体系日趋完善；农村电子商务培训取得显著成效；农副土特产品、乡村旅游等传统领域与电子商务深度融合，实现突破式发展；电子商务服务业充分发展，服务链条基本完备，服务能力显著提升；努力建设电子商务进农村综合示范县，发挥示范带动作用，带动农村贫困人群脱贫致富。

2.具体目标

（1）支撑服务体系日趋完善

建立县、镇、村三级物流配送机制，形成一个县级物流中心、一批镇村级仓储配送中心与配送服务网点的格局，实现快递到乡镇，配送到村组。建立电子商务孵化园1个，镇级电子商务公共服务中心7个以上，村级电子商务服务站点110个以上，覆盖90%以上的行政村。建立农产品质量安全保障体系。建立起基本完整的电子商务服务业链条，与电子商务发展水平相适应的投融资、信用、网络基础等支撑体系相对完善。

（2）人才培训成果显著

建立农村电子商务继续教育基地，通过各种方式累计培育培养农村电子商务应用人才5000名以上，引进农村电子商务高层次人才20名以上，电子商务带动就业人数1万人以上。

（3）重点领域实现突破

在特色农副土特产品、乡村旅游等领域电子商务取得重大进展，培育2个以上具有行业影响力的电子商务交易平台，培育一批有市场竞争力的电子商务经营主体，每年解决贫困户人口就业20-30人，增加贫困户收益1000-1500元。

三、工作措施

（一）健全农村电子商务支撑服务体系

1.构建农村电子商务物流配送服务体系

围绕工业品下乡、农产品进城和农村电商综合服务需求，构建农村电子商务物流配送服务体系。依托现有物流规划布局，构建县、镇、村三级物流配送机制，建立一个XX农村电子商务物流中心、一批镇村仓储配送中心与配送服务网点为工业品下乡和农副土特产品进城提供综合物流服务，形成辐射全县、镇、村的物流配送枢纽。

2.建设县域电子商务公共服务中心与村级服务站点

依托邮政、供销合作社、农产品现代流通企业、“万村千乡市场工程”龙头企业、乡镇商贸中心、万村千乡农家店、连锁便利店、专业物流配送企业等现有流通网络资源，大力实施信息化改造，加强县、镇电子商务公共服务中心和村级电子商务服务站建设改造，完善网购、缴费、电子结算、物流跟踪、商品质量监管、售后等综合服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”，服务“工业品下乡、农产品进城”的双向流通。

3.建立农产品质量安全保障体系

引导农产品标准化生产。引导农户成立合作社，开展农业组织化、基地化生产。根据国家相关农产品质量安全标准，结合电子商务特点，指导农户进行农产品尤其是新活农产品的种养植、生产、加工、包装，加强农产品生产各个环节的标准化管控。建立农产品电子商务质量安全追溯体系。建立农产品基地生产全程档案管理制度，推广组织机构代码与商品条码在农村电子商务的应用，做到生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯，实现从田间到餐桌的闭环管理。推进农副土特产品认证工作。实施农副土特产品品牌建设与保护，加强“三品一标”认证工作，对农产品品牌、“三品一标”认证、农业标准化等农产品质量安全建设项目给予奖励或补助，引导农业企业、合作社等经营主体加大对农产品质量安全和品牌创建的投入。

（二）扩大农村电子商务应用领域

扩大电子商务在工业品下乡和农产品进城的双向流通网络中的应用，实现线上与线下交易的融合。

1.推动农副土特产品电子商务

全面推广农村商务信息服务工作，推进农产品网上购销常态化对接。依托XX县绿色高效农业示范区和供港供深基地资源优势，建设区域性绿色农产品电子商务供应基地。鼓励贫困人群结合自身在生猪、脐橙、油茶、茶叶、客家特产、野生香菇、山竹笋等农副土特产品优势，发展电子商务。推进农副土特产品的标准化、商品化。引导农民专业合作社、生产基地、农业龙头企业开展农业组织化、基地化生产，加强产品种植、加工、包装等环节的标准化质量管控，研发、生产适合网络销售的农副土特产品。鼓励电商企业根据互联网市场需求特点，改进特色农副土特产品的设计与包装，推进产品全程追溯，提高产品辨识度和品牌附加值，实施原产地品牌建设与保护。

2.发展乡村旅游电子商务

深入推进布衣山谷、九曲旅游度假村、神仙寺、云台山、虎形围屋、岿美山等众多景点，省级非物质文化遗产保护项目“XX瑞狮”等特色旅游资源及农家乐休闲旅游业应用电子商务，加强旅游产品的策划创意和内容建设。加快“智慧旅游”建设，通过整合旅游消费信息资源、推进旅游景区WIFI覆盖、普及二维码导览等措施，提升旅游消费体验。与商贸流通、快递服务、生活服务企业合作，提高线上和线下各项服务的协同能力，带动XX客家铃（花）帽、钨制工艺品等农产品、民族民俗工艺品等特色产品销售和餐饮、娱乐服务的消费，促进旅游综合效益的持续增长。

3.引导农村电子商务消费

支持邮政“农村e邮”等电商企业开展面向农村地区的电子商务综合服务平台、网络及渠道建设，促进农民电子商务消费。依托镇、村级电子商务服务中心和服务站点，开展宣传、培训、网购、缴费、订票、电子结算、取送货等服务，增强农民电子商务消费意识、拉动农村内需、推动农民电子商务消费增长。鼓励供销社、商贸中心、便利店、农家店等更新发展理念，运用电子商务拓展业务，依托本地化服务优势开展生鲜产品、日常消费品和本地生活服务类商品网络零售，实现网上下单、即时送货或就近提货的新模式。

（三）加强农村电子商务培训

加快形成由政府、协会、企业、培训机构、职业院所等各方参与的电子商务人才培训体系。加快农村电子商务人才继续教育基地和培训基地建设，夯实电子商务人才培养基础，建立适应电子商务发展和促进现代流通体系建立的继续教育体系。整合电子商务企业、各类培训机构、协会等资源，发挥电子商务园区、电子商务公共服务中心与服务站点等作用，针对农村贫困人群开展系统化、多层次、针对性强的系列培训。

（四）培育一批扶贫创客群体

积极探索扶贫事业新机制、新路径，整合各项扶贫政策资源，从免费培训、扶贫贴息、小额信贷、信息服务等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。建立和完善电商人才培养、引进和奖励机制，吸引更多的电商高级管理人才、高端运营人才、核心技术人才到农村就业创业。

四、工作要求

1.加强组织领导。县政府成立电子商务精准扶贫工作领导小组，由县长担任领导小组组长，县政府分管副县长担任常务副组长，县政府各有关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在县商务局，县商务局局长担任办公室主任。各镇要落实1-2名电子商务信息服务助理员，负责收集生产、生活资料需求信息，做好信息收集、上报和购销对接服务。领导小组定期召开电子商务扶贫工作会议，研究电子商务扶贫模式，解决电子商务扶贫过程中遇到的困难和问题。

2.加大宣传力度。加强对各级干部的宣传、教育、培训，提升干部开展电子商务扶贫工作能力和业务素质。加大对我县发展电子商务工作的宣传推介力度，增强企业在XX投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务扶贫工作的良好氛围。

3.加大政策配套和支持力度。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化、多渠道的投融资机制。县政府将出台扶持办法，落实政策扶持资金，采取专项补助等多种形式，加大对农村电商扶贫示范企业及项目的扶持。

4.加强农村电子商务行业监管。建立健全管理制度，引导电子商务规范有序发展。发挥公安、市场监管、税务、商务等部门在电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。将电子商务扶贫工作纳入考核体系，作为考核目标，以销售业绩为主进行量化考核。定期考核评价各镇电子商务建设和应用情况，及时报送进展情况和年度工作总结，确保工作取得实效，促进电子商务扶贫工作健康发展。

第5篇:精准扶贫小额信用贷款实施方案

一、指导思想

以农村信用体系建设为支撑，积极探索金融扶贫的有效路径，在建立精准扶贫建档立卡工作的基础上，以小额信用贷款为载体，通过适当的资金支持和政策引导，鼓励金融机构针对信用度好的农村贫困人口开展免担保小额信用贷款，充分发挥扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用，提高金融机构积极性，提高贫困农户小额信用贷款覆盖率，降低贫困农户融资成本，融合推进农村金融服务和精准扶贫，有效帮助贫困户更好更快实现增产创收、脱贫致富目标。

二、工作原则

（一）产业扶持原则。坚持以农业产业发展为引领，发挥农民专业合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场等辐射带动作用，围绕油茶、毛竹、蔬菜种植和牛、羊、家禽养殖等产业，重点鼓励、扶持油茶产业发展。

（二）贫困户优先原则。对有融资需求的建档立卡贫困农户优先贷款、利率优惠，降低融资成本，提高资金投入效益。

（三）小额信用贷款优先原则。对信用度好的建档立卡贫困户给予免担保、免抵押小额信用贷款，授信额度不超过1万元，期限为3年。贷款发放以贫困户受益为前提条件，与增加贫困户收入、解决贫困户发展问题紧密结合，主要解决贫困户发展生产资金“瓶颈”问题。

（四）自愿公平原则。开展扶贫小额信用贷款工作要充分尊重贫困户意愿，由贫困户自行决定是否申请贷款。并由县农村信用社按照商业原则参与扶贫贷款工作，提高服务水平。

三、承贷主体

XX县农村信用社为承贷主体，参与小额信用贷款支持精准扶贫工作。

四、贷款对象

按照贫困户受益的原则，小额信用贷款重点扶持精准扶贫建档立卡贫困户，由县精准办和县农信社认定。借款人应具有完全民事行为能力，有发展农业项目和生产能力。遵纪守法、信誉良好，信用观念强，并参与信用等级评定，资信状况良好。符合信用社规定的其它贷款条件。

五、贷款用途

扶贫小额信用贷款只能用于农业生产经营项目，解决贫困户发展生产和增加收入；不得用作非农业生产性项目，也不得转借给他人使用等。

六、贷款额度及期限

考虑到贫困农户的特殊性，信用贷款最高授信额度不超过1万元，授信期限3年，授信期限内循环使用。

七、贷款流程

（一）确定贫困农户信用等级。县精准办向县农信社提供建档立卡的贫困农户名单；县农信社根据小额信用贷款相关规定，进行建档立卡贫困农户信用等级评定，并报人民银行XX支行备案。

（二）发放贷款。根据精准扶贫建档立卡要求，贫困户小额信用贷款由县精准办从扶贫建档立卡名单中审核推荐；县农信社根据县扶贫办推荐意见，按照农户小额信用贷款管理办法，对贫困农户申请的信用贷款在推荐额度内自主审核、优先放贷，借款人承贷承还，县农信社按人民银行要求建立台账。

八、建立贷款风险补偿和激励机制

（一）资金来源。按照《中共XX市委XX市人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（赣市发〔2016〕1号）和《中共XX县委XX县人民政府印发关于扎实推进精准扶贫工作的实施方案的通知》（定发〔2016〕6号）等精神，县财政在年度预算内安排扶贫信贷风险补偿金，对扶贫信贷实行分账核算，进行风险补偿。

（二）资金管理。由县精准办向县政府申请批准后，开立专项扶贫小额信用贷款风险补偿金专户，用于核算担保资金的余额、利息收入、损失补偿等；贷款风险补偿金由县财政局、县扶贫办进行管理、运作，实行封闭运行，专款专用，任何单位或个人不得擅自动用、挪用扶贫小额信用贷款风险金。贷款风险金利息收入由县农信社在结息后自动存入贷款风险金专户。

（三）补偿条件和补偿标准。扶贫小额信用贷款按照“风险共担、损失补偿”的原则，由贷款风险补偿金和县农信社共同承担贷款本金风险及损失。借款人在贷款期限内，如果出现连续90天未缴交利息，经多次催收，借款人仍不履行缴息义务的，县农信社有权提前收回贷款或依法维权。同时，启动贷款风险补偿机制，由贷款风险补偿金预先全额垫交借款人结欠利息，待收到借款人缴交的利息后，再将款项存回贷款风险补偿金账户，如果借款人在贷款期满未还清贷款本息时，由县农信社向借款人发送贷款催收通知书，县精准办要积极配合追偿贷款。60天后，如所追偿款不足以清偿贷款本息，县农信社向县精准办发送《代偿通知书》，县精准办核查确认后，从风险补偿金中予以代偿。

（四）损失追偿。贷款损失补偿后，县精准办须协助县农信社向借款人继续追偿贷款本息。追回逾期贷款总额低于实际风险补偿金总额的，按风险补偿金、县农信社自有资金所承担代偿比例清偿；追回逾期贷款总额超过实际风险补偿金总额，代偿资金不足以清偿借款本息的，先清偿县农信社全额承担的代偿部分，再按风险补偿金、县农信社自有资金所承担代偿比例清偿。

九、组织领导和要求

（一）加强组织领导。为确保我县精准扶贫小额信用贷款工作顺利开展，县政府成立以县分管领导为组长，县扶贫办、县财政局、县金融局负责人为副组长，县审计局、人民银行XX支行、县农信社等负责人为成员的精准扶贫小额信用贷款工作领导小组，负责对金融精准扶贫工作的组织领导和协调，领导小组办公室设在县金融局，由县金融局负责人兼任办公室主任。

（二）职责分工。县金融局、县扶贫办、县审计局、县财政局、人民银行XX支行、县农信社是精准扶贫小额信用贷款工作的组织、参与部门，各单位职责如下：

1.县金融局：负责对扶贫小额信用贷款工作协调、指导、监督等。

2.县扶贫办：负责贫困户认定，协助金融局做好对贫困户受扶持等情况监测、阶段总结及检查等工作。

3.县审计局：负责风险补偿金使用过程的监管，严肃财经纪律，规范财务行为。

4.人民银行XX支行：引导县农信社做好金融支持扶贫开发工作，推动小额扶贫贷款良性循环和可持续健康发展；会同扶贫部门监督、规范扶贫小额信用贷款发放程序，使符合贷款条件的扶贫对象得到贷款支持，维护扶贫对象的利益，防止扶贫小额信用贷款流向非扶持对象。

5.县农信社：主要负责扶贫小额信用贷款的承办，积极实施“阳光信贷工程”，建立贫困户经济信息档案，逐笔建立台账，实行动态管理；加大信贷资金向贫困户、贫困镇村倾斜，加强网点建设，增加自动柜员机、自助服务终端等布设。

（三）强化考核督查。将精准扶贫小额信用贷款项目纳入全县扶贫资金项目检查范围，重点考核贷款资金到户率、贷款发放率、贷款回收率、贷款损失等主要指标，对扶持贫困户户数、户均增收情况等实行绩效评估。

（四）完善风险防范机制。县金融局与人民银行XX支行、县农村信用社要建立信息沟通及反馈机制，共同解决工作中出现的各种突出问题。要明晰扶持的范围，按规定条件和对象发放贷款；要加强对贷款扶持项目的指导帮助，严格防范和控制贷款风险，促进扶贫小额信用贷款良性循环和健康发展。

2015扶贫建档立卡实施方案
村级扶贫项目实施方案 第六篇

方案一：扶贫对象建档立卡实施方案

根据中央和省里有关文件要求，今年要在全省21个国家扶贫开发重点扶持县开展扶贫对象建档立卡工作，为切实做好我县扶贫对象建档立卡工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立完善扶贫对象建档立卡工作的有关精神，建立健全符合我县实际扶贫对象立卡工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口温饱，促进全县经济社会发展。

二、基本原则

（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则。坚持实事求是一，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准，努力做到应扶尽扶，并强化动态管理，做到应退则退。

（二）坚持属地管理、分级负责原则。强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府引导、扶贫和民政部门主管，相关部门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制。

（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。

（四）坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。

三、总体目标

建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困户档案，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制，不断提高农村扶贫开发水平，实现动态管理下的应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。

四、实施步骤

（一）开展试点调研、摸清贫困底子。各乡镇抽取一个村进行试点，以准确识别扶贫对象为核心，按照农村扶贫开发对象2300元的识别标准，摸清贫困人口底子，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，提出对象识别指标和识别程序，为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据。

（二）测算扶贫比例，完善实施方案。省扶贫对象总体规模确定后，县里根据各乡镇调研结果，将扶贫对象比例测算到各乡镇、村。各乡镇在审核时要根据扶贫标准和测算比例，严格控制规模。同时，根据调研结果进一步完善扶贫对象建档立卡工作实施方案。在识别对象时要进行“五比、五看”，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看致贫原因。在评定贫困人口时要做到，“三优先三不评”，即残疾子女的劳人优先，独生子女的老人优先，纯女户劳人优先；不进行土地流转造成土地荒芜的原因不评，2000年以来危房计划生育政策的原则不评，经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评，五保户、低保户不在本次扶贫对象建档立卡工作的范围之内。

（三）召开专门会议，进行宣传活动。县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会，部署全县扶贫对象建档立卡工作。各乡镇召开村干部和村民会议，并利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知。

（四）严格操作规程，搞好对象识别。严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，做好“三级复审，三榜公示”。先由识别对象提出申请，村小组初评后，村委会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行民主评议，经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后由乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批，并对审批情况进行15天公示，公示后件个结果再返回各村张榜公示。为确保对象识别工作公平、公正，确保社会和谐稳定，在对象识别过程中要始终坚持两个公认原则，即群众公认和社会公认。

（五）根据不同对象，落实帮扶措施。对扶贫对象，分类分档实施扶助，区别不同情况分类实施扶贫。对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，努力改善其基本生产生活条件，或者根据农户自愿实施搬迁扶贫。

（六）完善档案资料，实行动态管理。在扶贫部门原贫困户建档立卡的基础上，将登记的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案，一户一档，资料齐全。各乡镇也要建立电子档案，对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡镇联网，资源共享。同时，按照“应扶尽扶、应退则退”的动态管理要求，对扶贫对象半年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解扶贫对象家庭状况，做到扶贫对象有进有出，既保证扶贫对象“应扶尽扶”，又防止“养懒汉”的现象。

（七）认真进行回顾，做好总结汇报。扶贫对象建档立卡工作完成后，对工作情况认真进行回顾总结，及时撰写总结材料。

五、工作进度安排

（一）前期准备阶段（从4月底到5月底）。做好试点调研、测算扶贫比例，完善实施方案和宣传发动工作。

（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）。按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别。

（三）建立完善资料和落实帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）。搞好信息录入，完善档案资料，同时根据不同对象，落实帮扶措施。

（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）。做好回顾总结和汇报工作，全面完成扶贫对象建档立卡工作。

六、保障措施

（一）成立组织机构。县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任，各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员，具体负责工作调研和工作实施组织工作，指导各乡镇按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，搞好信息收入，完善档案资料。各乡镇也要成立组织机构，由乡镇长任组长，乡镇分管扶贫和移民的副乡镇长和扶贫移民专干为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核，实施扶贫项目等。

（二）成立扶贫志愿者服务队。从机关在职干部、企事业人员、大学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志愿者服务队，进村联户开展“一帮一”、“二帮一”结对帮扶行动，帮助和指导贫困农户选择发展项目，落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶“三到户三到人”即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人。

（三）实施目标管理，层层落实责任。各乡镇和先关部门要将扶贫对象建档立卡工作纳入目标管理。各村由村民大会推选成立9-15人的扶贫对象评议小组，具体负责受理识别对象的申请、核查申请人的家庭收入、对扶贫对象进行评议和排序，并张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正。

（四）进行专项督查，促进衔接试点工作开展。哦那工作中，扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室将定期对各乡镇扶贫对象建档立卡工作开展情况进行专项督查，并作为目标管理考核和评比的主要依据。建档立卡工作完成后，将进行全面总结评比。对工作开展较好的单位和个人进行表彰奖励；对工作进展缓慢的单位进行通报批评。【村级扶贫项目实施方案】

（五）安排专项经费，确保时代呢工作顺利开展。实行扶贫对象建档立卡，经费是关键。各乡镇要克服各种困难，安排一定工作经费用于扶贫对象建档立卡工作，确保工作顺利开展。

方案二：店前镇扶贫开发建档立卡工作实施方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[20xx]25号，以下简称《意见》）、省扶贫办《关于印发安徽省扶贫开发建档立卡工作实施方案的通知》（皖扶办〔20xx〕27号）精神和县扶贫办《关于印发〈岳西县扶贫开发建档立卡工作实施方案〉的通知》（岳扶办〔20xx〕16号）要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

我镇扶贫开发建档立卡的主要任务是：认真贯彻落实《意见》精神，按照省、县扶贫办关于扶贫开发建档立卡的统一部署和要求，在今年8月底以前全面完成扶贫开发建档立卡工作。

建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，为扶贫开发决策和考核提供依据。建立贫困户、贫困村电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》，为精准扶贫工作奠定基础。

二、贫困户建档立卡工作方法和步骤

（一）工作方法

1、标准与范围。以20xx年农民人均纯收入2736元以下（相当于20xx年2300元不变价），在全镇11个村开展贫困人口识别。

2、建档立卡规模。根据要求，以现有数据为基础开展建档立卡。县确定我镇20xx年底农村贫困人口建档立卡规模为7043人。

3、识别方法。采取规模控制，逐级分解。县将贫困人口识别规模分解到乡镇，乡镇将贫困人口分解到行政村。以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。贫困户识别要坚持“五比五看三优先”：比家庭收入、看经济来源；比家庭资产、看消费水平；比家庭劳力、看劳动观念；比生活环境、看居住条件；比贫困程度、看致贫原因；有残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。

4、逐户调查登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日—20xx年12月31日。根据县扶贫开发领导小组的统一安排，组织镇、村有关人员和驻村帮扶工作队员入户调查填写。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：规模分解。按照县分解到镇的建档规模，在20xx年贫困监测的基础上，以农民人均纯收入为基本依据，综合考虑各种因素，将建档立卡规模分解到村。此项工作在20xx年5月12日前完成。

第二步：初选对象。在县扶贫开发领导小组和镇人民政府的组织下，各行政村按照分解到村的贫困人口建档规模，在20xx年贫困人口调查统计的基础上，依据农户申请情况，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报镇人民政府审核。

第三步：公示公告。镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。以上工作在20xx年5月25日前完成。

第四步：结对帮扶。各级政府应统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人和帮扶措施。

第五步：制定计划。在镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户的发展需求与实际，制定对贫困户的帮扶计划。此项工作在20xx年7月20日前完成。

第六步：填写手册。在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。此项工作在20xx年7月底前完成。

第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。此项工作在20xx年8月20日前完成。

第八步：联网运行。省扶贫办负责将录入数据在本省内试运行，并在20xx年10月底前完成。

第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。

三、贫困村建档立卡工作方法和步骤

（一）工作方法

1、标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于全县贫困发生率，行政村20xx年度全村农民人均纯收入低于全县平均水平，行政村无固定性集体经济收入（或者固定性收入低）。同时兼顾考虑以下因素：（1）20xx-20xx年美好乡村示范村不列为贫困村。（2）列入“十二五”整村推进计划，但未实施整村推进项目的村优先考虑。（3）贫困村评定向贫困程度深、贫困面广的偏远地区倾斜。

2、规模。县确定我镇贫困村规模为4个。镇根据各村近三年的人均财政收入、农民人均纯收入、贫困发生率、村级集体经济收入、扶贫资金投入数等因素，综合考虑并经会议研究确定，并报县扶贫领导小组审定。

3、做法。根据县分解的贫困村规模，按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。

4、登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、成效等七个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日—20xx年12月31日。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：规模分解。县5月10日前将贫困村规模分解到乡镇。

第二步：初选对象。镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。

第三步：公示公告。镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在20xx年6月15日前完成。

第四步：结对帮扶。贫困村由省直定点帮扶单位和市、县以及乡镇的单位及企业结对帮扶。

第五步：制定计划。在镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在20xx年7月15日前完成。

第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。

第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在20xx年8月15日前完成。

第八步：网络运行。全省网络运行在20xx年10月底前完成，全国网络运行在20xx年年底前完成。

第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。

四、工作要求

坚持扶贫开发到村到户与区域发展相结合，扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。

（一）加强组织领导。在县扶贫开发领导小组的领导下，成立店前镇扶贫开发建档立卡工作领导小组，精心组织部署，加强指导协调。各村要迅速落实责任分工，保证工作投入，确保建档立卡工作按时、按质、按量完成任务，各包村点长负责组织指导、审核确认所包点村的建档立卡工作，各帮扶单位、驻村工作队要积极参与并提供支持，各相关单位要为建档立卡工作提供必要的协助，镇扶贫办负责全镇建档立卡工作的业务指导。

（二）强化宣传培训。按照县统一部署，召开全镇扶贫开发建档立卡工作培训会议，各村也要及时召开培训等相关会议，把建档立卡工作的目的和意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个村民组和每个农户，做到家喻户晓，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序、数据真实。

（三）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。

（四）严格督查考核。按照“省抽查、市监督、县核查”的方法，县扶贫办将会同相关部门进行重点核查，并作为扶贫开发考核工作的重要依据。镇设立工作执行力专项考核，将考核结果与工作奖励资金分配挂钩。各村要严格按程序规范操作，及时将扶贫开发建档立卡信息向社会公开，接受群众监督，确保程序公正透明、信息真实可靠、群众认可满意。要及时解决因宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷；对造成恶劣影响的，要追究相关部门和人员的责任。

方案三：关于扶贫开发建档立卡工作的实施方案

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发［20xx］25号）、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》（川办发［20xx］25号）、青川县扶贫开发领导小组关于印发《青川县扶贫开发建档立卡工作实施方案》的通知（青开发［20xx］1号）等文件要求及省市县相关会议精神，为做好我乡扶贫开发建档立卡工作，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会、市委六届八次全会、县委相关会议精神为指导，根据《国务院扶贫办关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》（国开办发［20xx］24号）要求，按茶坝乡党委政府的要求，实事求是的确定我乡农村扶贫对象规模，按照规定的方法和步骤，开展精准识别，实施精准扶持，实行动态管理，建立精准扶贫工作机制，为确保农村扶贫对象到2020年同步建成小康社会打牢基础，创造条件。

二、工作目标

建档立卡对象包括贫困户、贫困村。通过在全乡范围内开展建档立卡工作，找准农村扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内实现农村扶贫对象“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、建设好班子”的目标。20xx年底前，在全乡范围内建立贫困户、贫困村电子信息档案，构建统一的扶贫信息网络系统，做到精准化识别、针对性扶持、动态化管理。

三、基本原则

（一）村为主体，分级负责

各村要成立扶贫开发建档立卡和信息化建设工作小组，以村为主体，分社进行，有序开展建档立卡各项工作。

（二）公开、公平、公正、公认

加大宣传力度，发动群众参与，通过村民自治，引入第三方监督，实行公示公告，公示时间要足够，公示知晓度要广，确保政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。

（三）程序统一，精准识别

严格按照规定的公正流程，认真开展农村扶贫对象识别认定，做到结果精准，群众满意。

（四）尊重群众意愿，精准扶持

摸清农村扶贫对象帮扶需求，充分征求群众意见，制定到村到户方案，落实帮扶措施，实施精准扶持。

（五）建“同一本账”，扶“同一批人”

精准识别农村扶贫对象，将户建卡、村造册、乡立簿、县归档的扶贫对象全部录入全国扶贫信息网络系统，确保建档立卡对象和扶持对象上下统一。

（六）进出有据，动态管理

建立农村扶贫对象动态调整机制，脱贫则出，返贫再进，实现有出有进，进出有据。及时更新农村扶贫对象信息，实行动态管理。

四、贫困户和贫困村建档立卡工作方法和步骤

（一）工作方法

1.识别标准。以20xx年农民年人均纯收入2736元（20xx年2300元不变价）的省农村扶贫标准为识别标准，开展贫困户识别工作；贫困村是严格按照“一高一低一无”的标准识别，即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村20xx年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。

2.识别规模。各村以县统一发布的贫困村、贫困人口为准，各村贫困人口规模为：炉场村95人，兴龙村123人，青新村75人，双河村130人，月明村112人，寺坝村81人，青岭村69人，新坪村57人，石古村72人，太平村47人，三溪村46人。其中月明村、新坪村及太平村被确定为贫困村。

3.贫困户识别流程。以户为单位，整户识别，实行规模控制。以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主初选、逐级审核和公示公告的等方式，按照农户申请、民主初选、群众评议、社会监督、集体审核、县级审定和村社公示、乡公示的工作流程进行识别。

4.登记内容。按照国务院扶贫办统一监制的《扶贫手册》和《贫困村登记表》进行登记。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容，贫困户和村委会各执一册；《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为20xx年12月31日，标准时期为20xx年1月1日—20xx年12月31日。

（二）工作步骤和时间安排

第一步：初选对象（20xx年6月中旬前完成）。根据县统一发布的各村贫困人口规模，在县级扶贫部门和乡镇人民政府指导下，村委会将贫困户申请条件和工作流程宣传到户，经农户自愿申请后，召开村委、支部大会进行初选，为确保初选结果的公平公正，参会人员应具有广泛性，包括村两委班子成员、廉勤委成员、乡人大代表、村民代表、党员及退休老干部等人员的参加，要坚决做到不优亲厚友、不漏掉一户贫困户。

第二步：公示公告（20xx年7月中旬前完成）。以社评议的名单要以村公示七天后汇总上报乡人民政府，乡人民政府对各行政村上报的初选名单进行审核，确定全乡贫困户名单，在相关行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县人民政府审定；县人民政府将审定结果逐级上报市扶贫移民局、省扶贫移民局备案后，再相关行政村进行公告。

第三步：结对帮扶（20xx年7月底前完成）。乡人民政府按照“突出重点、先难后易、分批扶持”的原则，提出对贫困户的结对帮扶方案，明确贫困户帮扶责任人和贫困村帮扶单位，并在乡人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。

第四步：填写手册和登记表（20xx年7月底前完成）。在县扶贫部门指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对以确定的贫困户和贫困村填写《扶贫手册》和《贫困村登记表》。

第五步：数据录入（20xx年8月底前完成）。在县扶贫部门指导下，由乡人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》和《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。

第六步：联网运行（20xx年10月底前完成）.将录入数据在本级联网并试运行。

第七步：数据更新（次年1月底前完成）。贫困户和贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实行动态管理。此工作在县扶贫部门指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队完成。

五、工作要求

（一）加强领导，统一协调

成立由茶坝乡党委书记任组长的领导小组，分管领导为副组长，农经、统计、财政、党政办相关人员为成员，领导小组办公室设在农经办公室。各村要建立相应的工作小组。

（二）强化宣传，注重培训

各村积极动员部署，制定方案，准确掌握相关政策及工作方法，把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策逐级宣传到社、到户，做到家喻户晓。

（三）严格程序，规范操作

贫困户和贫困村的识别工作要严格按照规定的程序和标准进行，做到“两公示一公告”，要有相关会议记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，严禁将五保户、三无户等纳入贫困户，杜绝平均分配；对于户籍在本乡但在乡外居住的，原则上在居住地进行登记；户籍不在本村，但在本村居住，确实贫困的经与户籍地接洽后要给与登记，灾后县外安置户，一律在安置地进行贫困登记。

方案四：扶贫对象建档立卡实施方案

根据中央和省里有关文件要求，今年要在全省21个国家扶贫开发重点扶持县开展扶贫对象建档立卡工作，为切实做好我县扶贫对象建档立卡工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家和省关于建立完善扶贫对象建档立卡工作的有关精神，建立健全符合我县实际扶贫对象立卡工作管理运行机制，确保该项工作制度完善、管理规范、运转有序，保证公开、公平、公正，实现稳定、持久、有效地解决全县贫困人口温饱，促进全县经济社会发展。

二、基本原则

（一）坚持应扶尽扶、应退则退的原则。坚持实事求是一，认真了解不同贫困群体收入情况，制定符合本县实际扶贫对象人均收入标准，划出客观的、便于操作的扶贫对象识别标准，努力做到应扶尽扶，并强化动态管理，做到应退则退。

（二）坚持属地管理、分级负责原则。强化各乡镇人民政府的主体责任，健全政府引导、扶贫和民政部门主管，相关部门配合、乡村落实的扶贫对象建档立卡工作机制。

（三）坚持衔接配套、统筹兼顾的原则。坚持与医疗救助等社会救助措施相配套；坚持与临时救助、促进就业以及其他农村社会保障政策相衔接。

（四）坚持规范操作、阳光作业原则。坚持公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权，做到对象明确、程序规范、措施得当、效果明显。

三、总体目标

建立科学、规范、公开、公平、公正的贫困人口识别机制和动态管理机制，健全完善农村贫困户档案，建立制度健全完善、政策衔接配套、标准科学合理、补助水平适度、资金筹集落实、管理规范有序、服务优质高效的扶贫对象建档立卡工作机制，不断提高农村扶贫开发水平，实现动态管理下的应扶尽扶，从根本上稳定解决农村贫困人口的温饱问题。

四、实施步骤

（一）开展试点调研、摸清贫困底子。各乡镇抽取一个村进行试点，以准确识别扶贫对象为核心，按照农村扶贫开发对象2300元的识别标准，摸清贫困人口底子，了解不同贫困群体收入情况，剖析贫困原因，提出对象识别指标和识别程序，为以后测算各乡镇、村的不同政策对象比例提供参考依据。

（二）测算扶贫比例，完善实施方案。省扶贫对象总体规模确定后，县里根据各乡镇调研结果，将扶贫对象比例测算到各乡镇、村。各乡镇在审核时要根据扶贫标准和测算比例，严格控制规模。同时，根据调研结果进一步完善扶贫对象建档立卡工作实施方案。在识别对象时要进行“五比、五看”，即比家庭收入，看经济来源；比家庭资产，看消费水平；比家庭劳力，看致贫原因。在评定贫困人口时要做到，“三优先三不评”，即残疾子女的劳人优先，独生子女的老人优先，纯女户劳人优先；不进行土地流转造成土地荒芜的原因不评，2000年以来危房计划生育政策的原则不评，经常进行赌博、吸毒等违法犯罪活动的原则不评，五保户、低保户不在本次扶贫对象建档立卡工作的范围之内。

（三）召开专门会议，进行宣传活动。县里召开扶贫对象建档立卡工作动员大会，部署全县扶贫对象建档立卡工作。各乡镇召开村干部和村民会议，并利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知。

（四）严格操作规程，搞好对象识别。严格坚持个人申请、村小组评议、村级评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，做好“三级复审，三榜公示”。先由识别对象提出申请，村小组初评后，村委会按照量化的识别指标进行调查核实，集中进行民主评议，经公示7天后由驻村干部签字报乡镇审核；公示7天后由乡（镇）长签字并加盖公章后报县审批；县级由扶贫和移民办审批，并对审批情况进行15天公示，公示后件个结果再返回各村张榜公示。为确保对象识别工作公平、公正，确保社会和谐稳定，在对象识别过程中要始终坚持两个公认原则，即群众公认和社会公认。

（五）根据不同对象，落实帮扶措施。对扶贫对象，分类分档实施扶助，区别不同情况分类实施扶贫。对贫困人口有劳动能力而咩有致富产业的，着力支持贫困人口发展生产；对贫困人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动转移培训力度，提高劳动力外出就业的技能和适应性；对贫困人口生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，努力改善其基本生产生活条件，或者根据农户自愿实施搬迁扶贫。

（六）完善档案资料，实行动态管理。在扶贫部门原贫困户建档立卡的基础上，将登记的扶贫对象信息录入到电脑，进一步完善扶贫开发对象资料，做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县里有电子档案，一户一档，资料齐全。各乡镇也要建立电子档案，对全县扶贫开发对象档案进行网络化管理，实现县、乡镇联网，资源共享。同时，按照“应扶尽扶、应退则退”的动态管理要求，对扶贫对象半年审核调整一次。通过不定期抽查、明察暗访等形式，了解扶贫对象家庭状况，做到扶贫对象有进有出，既保证扶贫对象“应扶尽扶”，又防止“养懒汉”的现象。

（七）认真进行回顾，做好总结汇报。扶贫对象建档立卡工作完成后，对工作情况认真进行回顾总结，及时撰写总结材料。

五、工作进度安排

（一）前期准备阶段（从4月底到5月底）。做好试点调研、测算扶贫比例，完善实施方案和宣传发动工作。

（二）识别对象阶段（从6月1日到6月15日）。按照实施方案和对象识别操作规程进行对象识别。

（三）建立完善资料和落实帮扶措施阶段（6月15日到6月30日）。搞好信息录入，完善档案资料，同时根据不同对象，落实帮扶措施。

（四）回顾总结阶段（7月1日到7月15日）。做好回顾总结和汇报工作，全面完成扶贫对象建档立卡工作。

六、保障措施

（一）成立组织机构。县里成立扶贫对象建档立卡工作领导小组，由县政府县长任组长、县委、县人大、县政府、县政协分管领导任副组长，县委办、县政府办、县纪检、县财政局、县扶贫和移民办、县民政局、县残联、县统计局有关负责人为成员，领导小组下设办公室，由县扶贫和移民办主任兼任办公室主任，各成员单位抽调骨干人员为办公室工作人员，具体负责工作调研和工作实施组织工作，指导各乡镇按照要求搞好对象识别，并负责督促落实帮扶措施，搞好信息收入，完善档案资料。各乡镇也要成立组织机构，由乡镇长任组长，乡镇分管扶贫和移民的副乡镇长和扶贫移民专干为成员，具体负责辖区内扶贫对象建档立卡工作的宣传、识别对象的调查和审核，实施扶贫项目等。

（二）成立扶贫志愿者服务队。从机关在职干部、企事业人员、大学生村官、农业技术人员、工商企业老板和热心扶贫人士中挑选人员组建扶贫志愿者服务队，进村联户开展“一帮一”、“二帮一”结对帮扶行动，帮助和指导贫困农户选择发展项目，落实帮扶资金、辅导生产技术，做到扶贫帮扶“三到户三到人”即脱贫计划到户、项目规划到户、资金落实到户、帮扶责任到人、项目落实到人、工作联系到人。

（三）实施目标管理，层层落实责任。各乡镇和先关部门要将扶贫对象建档立卡工作纳入目标管理。各村由村民大会推选成立9-15人的扶贫对象评议小组，具体负责受理识别对象的申请、核查申请人的家庭收入、对扶贫对象进行评议和排序，并张榜公示，确保对象识别公开、公平、公正。

（四）进行专项督查，促进衔接试点工作开展。哦那工作中，扶贫对象建档立卡工作领导小组办公室将定期对各乡镇扶贫对象建档立卡工作开展情况进行专项督查，并作为目标管理考核和评比的主要依据。建档立卡工作完成后，将进行全面总结评比。对工作开展较好的单位和个人进行表彰奖励；对工作进展缓慢的单位进行通报批评。

（五）安排专项经费，确保时代呢工作顺利开展。实行扶贫对象建档立卡，经费是关键。各乡镇要克服各种困难，安排一定工作经费用于扶贫对象建档立卡工作，确保工作顺利开展。

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