耕作层剥离利用方案

导读：　耕作层剥离利用方案(共6篇)贵州省耕作层剥离利用方案示例耕作层剥离利用方案说明一、根据《中华人民共和国二土地管理法》、《省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅、省农委贵州省非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案的通知》(黔府办发[2012]22号)的要求，为规范建设用地报件中补充耕地方案的耕作层剥离利用方案，特制订本试...

本文是中国招生考试网（www.chinazhaokao.com）成考报名频道为大家整理的《耕作层剥离利用方案》，供大家学习参考。

贵州省耕作层剥离利用方案示例
耕作层剥离利用方案 第一篇

耕作层剥离利用方案说明

一、根据《中华人民共和国二土地管理法》、《省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅、省农委贵州省非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案的通知》(黔府办发[2012]22号)的要求，为规范建设用地报件中补充耕地方案的耕作层剥离利用方案，特制订本试行文本、表格。

二、耕作层剥离区指批次建设用地(包括城市实施方案)和单独选址建设用地占用的农用地中需进行耕作层剥离的区域。

三、耕作层利用区是指利用耕作层进行土地整理复垦开发、中低产田土改造、其它农用地改良及城市绿化用地等的区域。

四、根据黔府办发22号文规定，批次用地(包括城市实施方案)占耕而积大于10公顷(150亩)的，按要求编写《耕作层剥离利用方案》；占耕面积小于10公顷(150亩)的，只需填写耕作层剥离利用情况表(本方案附表6）。单独选址项目用地占耕面积大于10公顷(150亩)的，按要求编写《耕作层剥离利用方案》；占耕面积小于10公顷(1 50亩)的，只需填写耕作层剥离利用情况表(本方案附表6）；单独选址项目需编写土地复垦方案的，可将耕作层剥离利用方案纳入复垦方案，可不另行编制耕作层剥离利用方案。

五、本方案统一采用以下计量单位：而积用公顷，厚度用厘米，耕

地作层剥离利用方量用立方米，资金用万元。

XXX

耕作层剥离利用方案

(讨论稿／试行)

剥离利用实施单位： (盖章) 编制日期： 年 月

1 编制依据

相关法律、法规、技术规范、各项规划等。 2基本情况 2．1概述

建设用地项目情况简介，说明建设项目区位置、范围等。含总用地面积、各地类面积，主要对建设项目占川耕地面积、质量(含土壤性质、耕作层厚度等)情况进行描述(批次川地须分地块描述)。

建设用地占用耕地基本情况表(表1)

2．2剥离区基本情况

说明剥离区是否符合土地利用总体规划和其它相关规划：并说明剥离区土壤条件、剥离面积、剥离厚度、剥离土方量等。

建设用地占用耕地耕作层剥离情况统计表(表2)

注：分次剥离的在备注栏注明【耕作层剥离利用方案】

2.3利用区基本情况

对利用区的耕作层利用情况进行统计，并说明利用区面积、地类及占用地类、堆放最等。利用方向按黔府办发22号文规定的进行说明。

土地开发复垦、土地整治、中低产田土改造、其他农用地改良、城市绿化用地、其他用途等分类说明。【耕作层剥离利用方案】

利用区耕作层利用量情况统计表（表3）

若有需要临时存放的耕作层土壤需进行说明，内容应含存放量、存放地点、存放地点的面积、取得方式和防护措施等相关内容。

3项目实施进度安排

对整个建没项目的耕作层剥离利用情况按剥离利用时间等

进行排列。

耕作层剥离利用工作进度安排表(表4）

剥离地块和利用地块可不对应，按土方量填写即可。实施时间、利用时间可用时间段表示。

4、资金估算

根据以上建设项目剥离区、利用区工程量，结合当地经济发展水平进行资金估算。

5、土地利用变化情况分析

简要叙述剥离区、利用区在实施耕作层剥离利用前后的土地利用结构、质量、数量的变化情况。

土地利用变化情况表（表5）

6、组织保障措施 6．1资金筹措情况

简要说明剥离利用实资金筹措的渠道和方式。

耕作层剥离利用方案(初稿)
耕作层剥离利用方案 第二篇

耕作层剥离利用方案说明

一、根据《中华人民共和国土地管理法》、《省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅省农委贵州省非农业建设占用耕地耕作层剥离利用试点工作实施方案的通知》（黔府办发[2012]22号）的要求，为规范建设用地报件中补充耕地方案的耕作层剥离利用方案，特制订本试行文本、表格。

二、耕作层剥离区指批次建设用地（包括城市实施方案）和单独选址建设用地占用的农用地中需进行耕作层剥离的区域【耕作层剥离利用方案】

三、耕作层利用区是指利用耕作层进行土地整理复垦开发、中低产田土改造、其它农用地改良及城市绿化用地等的区域。

四、根据黔府办发22号文规定，批次用地（包括城市实施方案）占耕面积大于10公顷（150亩）的，按要求编写《耕作层剥离利用方案》；占耕面积小于10公顷（150亩）的，只需填写耕作层剥离利用情况表（本方案附表6）。单独选址项目用地占耕面积大于10公顷（150亩）的，按要求编写《耕作层剥离利用方案》；占耕面积小于10公顷（150亩）的，只需填写耕作层剥离利用情况表（本方案附表6）；单独选址项目需编写土地复垦方案的，可将耕作层剥离利用方案纳入复垦方案，可不另行编制耕作层剥离利用方案。

五、本方案统一采用以下计量单位：面积用公顷，厚度用厘米，耕地作层剥离利用方量用立方米，资金用万元。

XXXXXX

耕作层剥离利用方案

（讨论稿/试行）

剥离利用实施单位： （盖章） 编制日期： 年 月

1 编制依据

相关法律、法规、技术规范、各项规划等。 2 基本情况 2.1概述

建设用地项目情况简介，说明建设项目区位置、范围等。含总用地面积、各地类面积，主要对建设项目占用耕地面积、质量（含土壤性质、耕作层厚度等）情况进行描述（批次用地须分地块描述）。

建设用地占用耕地基本情况表（表1）

2.2剥离区基本情况

说明剥离区是否符合土地利用总体规划和其它相关规划；并说明剥离区土壤条件、剥离面积、剥离厚度、剥离土方量等。

建设用地占用耕地耕作层剥离情况统计表（表2）

注：分次剥离的在备注栏注明 2.3利用区基本情况

对利用区的耕作层利用情况进行统计，并说明利用区面积、地类及占用地类、堆放量等。利用方向按黔府办发22号文规定的进行说明。土地开发复垦、土地整治、中低产田土改造、其他农用地改良、城市绿化用地、其他用途等分类说明。

利用区耕作层利用量情况统计表（表3）

若有需要临时存放的耕作层土壤需进行说明，内容应含存放量、存放地点、存放地点的面积、取得方式和防护措施等相关内容。 3 项目实施进度安排

对整个建设项目的耕作层剥离利用情况按剥离利用时间等进行排列。

耕作层剥离利用工作进度安排表（表4）

剥离地块和利用地块可不对应，按土方量填写即可。实施时间、利用时间可用时间段表示。 4、资金估算

根据以上建设项目剥离区、利用区工程量，结合当地经济发展水平进行资金估算。

5、土地利用变化情况分析

简要叙述剥离区、利用区在实施耕作层剥离利用前后的土地利用结构、质量、数量的变化情况。

土地利用变化情况表（表5）

6、组织保障措施 6.1资金筹措情况

简要说明剥离利用实施资金筹措的渠道和方式. 2.2 组织管理

简要说明剥离利用实施单位的组织管理、相关保障措施。主要明确剥离、利用工作的组织实施单位，指导和监督单位等。

社区低保宣传标语
耕作层剥离利用方案 第三篇

社区低保宣传标语

1、全面规范城乡居民最低生活保障制度。

2、低保金只能用于低保对象的生活救助，不得用作他途。

3、规范城乡低保制度是落实科学发展观和构建和-谐社会的必然要求。

4、低保保生存，致富靠勤劳。

5、城乡低保制度是德政工程、民生工程。

6、收受低保申请人和低保对象好处费、中介费、回扣费是严重的违纪违规行为。

7、规范城乡低保制度，促进和-谐社会建设。

8、确定低保对象和发放低保金必须公示和公开，坚决杜绝暗箱操作。

9、隐瞒家庭收入获取低保金，需要承担道德风险和法律责任。

10、低保待遇只能由符合保障条件的人员享受。

11、举报低保违纪违规和违法犯罪行为是每个公民应尽的义务。

12、低保要做到保障对象有进有出，补助水平有升有降。

13、城乡低保制度是政府解决困难群众基本生活的兜底性保障措施。

14、公平、公正、公开实施低保政策，确保民生工程落到实处。

15、坚决杜绝优亲厚友、关系保、人情保，确保低保制度公平、公正。

16、任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、虚报、冒领低保金。

17、采取虚报、隐瞒、伪造手段骗取低保待遇的，必须追究法律责任。

18、低保金是困难群众的救命线。

19、提高低保工作的透明度，自觉接受社会监督。

20、城乡居民最低生活保障实行应保尽保，应退则退。

2015增减挂钩工作实施方案
耕作层剥离利用方案 第四篇

方案一：增减挂钩工作实施方案

为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。

（二）编制目的

控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。

（三）编制任务

在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据

（一）工作原则

1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。

2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。

3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。

4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

（二）工作依据

1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关法律法规；

2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2015〕28号）；

3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发〔2015〕71号）；

4、国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2015〕207号）；

5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发〔2015〕169号）；

6、国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发〔2015〕138号）；

7、山西省国土资源厅《关于开展试点市城乡建设用地增减挂钩工作的函》（晋国土资发〔2015〕169号）；

8、土地利用总体规划及相关规划；

9、其他相关标准、技术规范、规定等。

三、增减挂钩实施的基本程序

城乡建设用地增减挂钩工作从宣传动员开始，通过分析研究、专家论证、方案决策、成果报批、竣工验收等一系列过程，最终取得城镇建新区土地的合法使用。

四、增减挂钩实施的工作部署

（一）前期准备

1、为加强对规划编制工作的领导，成立由县人民政府分管领导为组长，国土资源局局长为副组长，市发改、监察、财政、建设、规划、民政、审计、农业、水利、环保局等部门负责同志为成员的增减挂钩试点项目领导小组，具体负责挂钩试点的组织、领导和协调工作。

2、成立建设用地增减挂钩规划编制工作领导小组办公室，办公室设在国土资源局，负责规划编制的日常工作。具体任务是：

（1）拟定规划编制实施方案，提交领导小组审定；

（2）负责有关部门的联系，协调解决有关问题；

（3）确定规划基础调查研究，并组织抽查核实；

（4）提出规划文本编写大纲，落实规划编制具体事项；

（5）完成领导小组交办的其他任务。

3、旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组,配合人民政府落实农民安置、拆迁、土地整理复垦等工作。

（二）摸底调查

1、准备阶段

在成立领导工作小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，根据用地单位性质落实项目经费，制定工作计划。

2、调查阶段

根据工作方案的要求，结合社会主义新农村建设和当前开展的挂钩工作，收集、整理和分析所需要的资料，并逐村进行实地踏勘，并对照有关资料，重点了解项目区所在地的自然条件、土地利用现状、交通区位等，将拟开展的村庄和废弃工矿用地填表、拍照留档。（相关表格见附件）

3、论证阶段

在前期准备的相关资料收集与整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道进行科学分析，论证项目的实际可操作性。

4、听证阶段

项目所在县（区）人民政府组织有关部门以及项目区所涉及乡镇人民政府、行政村村委会、村民代表参与的听证会，听取各方对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，取得各方的认可与支持。并记录会议纪要、会议影像，与涉及农户签定相关协议。

（三）确定项目

1、拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况；

2、依据国家相关标准，确定安置区和建新区的面积、范围；

3、提出农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序；

4、对项目区农村建设用地整理资金进估算，提出经费筹措途径；

5、提出实施规划的保障措施、奖惩办法等。

6、结合土地利用总体规划，依据第二次土地调查数据库，以项目区规模不超过500亩为限（33.3333公顷），合理确定项目区的范围、位置。

（四）方案编制

根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。

（五）项目申报

县（市、区）人民政府根据编制完成的项目区实施规划方案，向市人民政府提出立项申请，经市级人民政府初审同意后，报省国土资源厅审批。拆旧区整理复垦设计报告由试点县（市、区）国土资源局报市国土资源局初审后，报省国土资源厅审批（项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦设计报告必须同时上报）。

方案二：增减挂钩工作实施方案

为顺利推进全县城乡建设用地增减挂钩工作，根据国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发[2015]138号)及省国土资源厅《关于印发<江西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案>的通知》(赣国土资字[2015]105号)文件精神，结合我县实际，制定如下方案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，按照我县土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划，通过工程技术的投入和运用土地整理复垦开发办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进我县新农村建设和城镇建设，促进城乡经济社会协调发展。

二、挂钩试点工作目标

以新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇、浮江乡为我县城乡建设用地增减挂钩试点项目区，严格按照土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行整理、复垦、改造，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。项目区建新地块作为工业项目用地、基础设施用地和城镇建设用地。经过两年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用。并将此次试点项目区与整个增减挂钩专项规划相衔接，为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。

三、试点挂钩工作原则

（一）坚持科学规划，集约高效的原则。全县城乡建设用地增减挂钩试点涉及6个乡(镇)18个村，共有15个项目区，这些项目区的选址布局在通过前期广泛听证、论证的基础上，已形成规划设计方案，每个项目区必须严格按照设计好的方案认真组织实施，确保项目实施质量和项目区规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。

（二）认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积—律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。

（三）先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。

（四）依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

四、组织领导

为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，县人民政府决定成立“**县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门领导为成员的领导小组，统一组织协调相关工作。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责挂钩工作的申报、立项、督察项目实施、组织项目验收和落实周转指标的归还计划等工作。各项目实施的乡(镇)也要成立相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导和所涉及的村书记、主任具体负责，主抓项目实施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织地实施。

五、资金保障

项目拆旧区中的拆迁、整理、复垦和建新区征地及“三通一平”等工程资金使用城乡建设用地挂钩周转指标购买款和用地单位按报批新增建设用地使用年度计划指标缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费费和土地出让金中用于农业开发部分的资金，由县财政局统筹安排，对增减挂项目使用资金实行专户管理，专款专用，封闭运行。为确保该项目顺利实施，县财政拨付100万元作为拆旧区的启动资金。县政府为鼓励增减挂钩工作的开展，涉及的乡镇按每亩100元，村按每亩50元拨付工作经费，工作经费根据工程进度由县财政局、国土局审核后予以拨付；县国土局按每亩150元拨付工作经费，主要用于项目的立项报批、项目评审、竣工验收等。

六、挂钩试点工作安排

**县试点项目区拆旧区所涉及新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇等4个镇及建新区新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇和浮江乡等镇范围内用地总面积为818.52亩，项目实施期限为2年，具体时间安排为：

（一）前期动员阶段（20xx年12月-20xx年1月）

各乡镇拆旧区要及时通过召开由村小组长、村组党员和村民代表参加的动员会，深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。可通过发放宣传单和征询意见表、积极争取村民的支持与认可，对村民提出的意见和疑问要高度重视，及时提出处理意见，并积极动员村民投工投劳。

（二）拆迁安置阶段（20xx年1月-20xx年3月）

项目所在地的乡(镇)人民政府负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。按照“一户一宅”的政策规定，对项目区内拆旧区10个拆旧点农户的基本情况详细调查摸底，特别是对其房屋面积，宅基地数量，要造册登记，户主签名认可，便于今后拆迁合理合法，减少纠纷，消除矛盾。对已新建房者原则上不予安置，同时，对居住在旧村中五保户充分尊重其意愿，可以安置到镇养老院居住生活。对有子女的孤寡老人一律劝其到子女新居中居住。对拆迁区内的经济困难户和低保户，凡无力建新房的，要积极帮其争取小额贷款支持，并在安置点或新农村建设点提供安置宅基地。所有居住在旧村中的五保户、困难户、低保户，都可以在建新区的安置点内，重点安置，统一安置。

补偿工作是整个工作的一个重要环节，直接关系到工作的开展和群众的切身利益。因此，要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，切切实实地把补偿资金发放到位。具体标准按照《**县人民政府办公室关于印发<赣韶铁路项目征地拆迁工作方案>的通知》进行补偿，具体为：砖木结构按260元/㎡、土木结构按220元/㎡、猪舍、牛舍等、简易房等按100元/㎡进行补偿。对已废弃、倒塌的，一户多宅的原则上不予补偿。

（三）复垦和开发阶段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土局以招投标的形式，组织有资质，有经验，有水准的作业队伍进行，厉行节约，公开公平。要严格管理，加强监督，实现土地还耕。对拆旧区的土地复垦整理必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，同时，为保证能够实现复垦耕地质量不降低，拆旧区所在乡镇要结合我县赣韶铁路建设占用我县耕地数量大、质量好等特点，及时与赣韶铁路项目部协调，把需征为永久建设用地的耕地中的50厘米左右耕作层进行土壤剥离，搬运并集中堆放，用于拆旧项目区回填和平整土地，利用土壤搬家的形式复垦出优质的耕地，积极运用此种方法为我县项目增彩增色、创造亮点。

（四）验收阶段（20xx年2月至20xx年3月）

由县国土局组织上级主管部门，对还耕的土地进行严格验收。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。

七、挂钩项目土地征收

项目区内建新区地块除安置点用地外都要征为国有土地，且按原地类进行补偿，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。建新地块的征收必须符合土地利用总体规划和经批准的挂钩试点规划，挂钩项目原则上应当已经完成拆旧并通过验收后实施征收。

方案三：增减挂钩工作实施方案

根据《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（陕国土资办发〔2015〕96号）、《陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》（陕国土资发〔2015〕154号）和《西乡县城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》精神，为扎实开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、统一思想，增强做好增减挂钩工作的责任感和紧迫感

城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。

我镇属于典型的浅山丘岭镇，村庄分布散乱、占地较多，随着经济社会的快速发展尤其是城镇化步伐不断加快，农村经济、农业生产条件、农民生活质量得到不断改善，但是农村村庄空心化现象比较严重，城乡建设用地不足，耕占平衡压力较大，城乡二元结构依然突出，严重制约了镇域经济社会快速协调发展。通过扎实开展增减挂钩试点工作，大力实施旧宅基地、空心村、废弃厂区等拆除复垦，将有效增加的耕地指标补充到新安置区和城市建设占用的耕地，对于规范土地管理，实现耕地占补平衡，拓宽建设用地空间，改善农村环境，提高城镇化水平，促进城乡统筹发展具有十分重要的意义。我镇被确定为2015年全县增减挂钩试点镇。各相关村及所办要切实提高认识，抢抓机遇，强化措施，扎实开展增减挂钩试点工作，为加快城乡统筹发展做出积极贡献。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想。

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领；坚持统筹城乡发展，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模；以优化用地结构、节约集约用地、保护资源、保障权益为重点，推动城乡建设用地增减挂钩试点工作有效开展。

（二）工作原则。

1、规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。

2、政府主导，项目实施。本次项目实施以镇为主体，所在项目范围的村为具体实施单位。

3、先易后难，统筹安排。项目村根据自身的条件，因地制宜，城乡统筹，结合陕南移民搬迁的实施，零拆整建，突出重点，分步实施，积极推进。

三、工作目标和任务

（一）工作目标：通过试点工作，探索出农村集体建设用地改革的基本思路，建立城乡统筹土地管理制度和办法，完善和充实土地管理和耕地保护的有效机制，促进我镇农村用地结构的优化和管理体制的建立，为保障镇域经济社会快速协调发展做出新的贡献。

（二）拆除复垦地块：20xx年增减挂钩规划设计方案中涉及五渠等5个村拆旧地块16宗。

四、工作步骤

我镇增减挂钩试点工作分3个阶段实施。

（一）宣传动员和调查摸底阶段（20xx年4月22日至28日）。

制定下发《城关镇城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案》，召开各级会议，成立工作机构，做好群众宣传动员工作。对已确定旧基拆除的范围进行认真研究，对范围内的拆旧地块逐户调查摸底，制订拆除方案，做好拆除复垦准备。

（二）工作实施阶段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任务是实施项目的5个村在第一阶段摸底的基础上，扎实做好旧宅拆除、土地复垦和拆迁户的安置。对项目范围内建新未拆旧户，责成限期自行拆除复垦；对需拆除房屋而未建新的农户纳入移民规划点集中进行安置；对拒不拆除的，依照相应的法律规定，申请法院强制执行。

（三）验收总结阶段（20xx年5月30日至6月10日）。

对各项目实施村按照《西乡县城乡建设用地增减挂钩试点

土地复垦竣工验收办法》进行验收，对验收合格的确认面积后，及时兑现奖励。同时，认真组织项目实施村开展工作总结，查漏补缺，迎接县验收。

项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。镇国土资源所要做好项目区档案的搜集管理，对建新拆旧面积、挂钩周转指标、土地权属等进行登记、汇总，建立项目区数据库，加强信息化管理。

五、保障措施

（一）加强领导，成立机构。为加强对增减挂钩试点工作的组织领导，镇政府成立城关镇城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，由镇长张毅任组长，镇工会主席张建东、城关国土资源所所长侯祖刚任副组长，党政办、乡建站、财政所、综治办、经济发展办、城关国土资源所负责人为成员。领导小组在镇国土资源所设立办公室，由国土资源所所长侯祖刚同志任办公室主任，工作人员从相关办所抽调，具体负责增减挂钩试点工作的日常组织协调和指导检查。各村也要成立相应机构，制定实施方案，明确任务目标，夯实工作责任，强化工作措施，确保试点工作扎实顺利实施。

（二）明确职责，密切协作。项目实施的5个村是辖区增减挂钩试点工作的责任主体，要有机结合陕南移民搬迁、“空心村”整治和旧宅基地清理，抓好增减挂钩试点工作的具体组织实施。镇国土资源所负责组织好专项规划和实施规划的编制、项目区的选址、政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。乡建站负责做好安置建新区和留用建新区的选址、规划、设计等工作。财政所负责做好项目资金的筹措、使用、监管等工作。党政办对项目实施工作全面进行监督、检查，确保项目保质保量按时完成。各相关单位要树立大局意识，认真履行职责，密切工作配合，合力推动增减挂钩试点工作顺利实施。

（三）强化考核，严肃纪律。镇政府将把挂钩试点工作纳入对各相关村和单位的年度目标考核内容，党政办要加大工作检查考核，确保工作进度和质量。对项目按时完成并经验收合格的，镇政府将给予项目实施村每亩5000元的资金奖励；对工作推诿、未认真履行工作职责、影响项目顺利实施的单位，由镇纪委严肃追究相关单位和个人的责任。

方案四：增减挂钩工作实施方案

为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【2015】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。

一、增减挂钩指导思想、目的和任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。

（二）编制目的

控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。

（三）编制任务

在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。

二、增减挂钩工作原则和依据

（一）工作原则

1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对

2015县级增减挂钩实施方案
耕作层剥离利用方案 第五篇

方案一：县级增减挂钩实施方案

为促进城乡统筹发展，推进节约集约用地，缓解我县农用地转用计划指标的供求矛盾，根据省、市城乡建设用地增减挂钩有关精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，缓解我县农用地转用指标严重不足的矛盾，推动县域经济又好又快发展。

二、现实意义

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地以及位于城镇规划圈外的国有工矿废弃地地块（即“拆旧地块”）和拟用于城镇建设的地块（即“建新地块”）共同组成建新拆旧项目区。通过拆旧建新和土地复垦，将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用地、耕地指标，直接置换用于农村居民点和城镇建设，促进用地布局优化和土地节约集约利用。

省、市国土资源部门对城乡建设用地增减挂钩规模进行必要的控制和管理，即通过下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的周转指标（简称挂钩周转指标）来进行必要的控管。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的农用地面积归还，归还的农用地面积不得小于挂钩周转指标。

三、工作原则

（一）符合规划的原则。城乡建设用地增减挂钩要确保项目区建设用地总量不增加、布局更合理，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。要按照土地利用总体规划的要求统筹安排并科学确定挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，并尽量避免城乡建设中的二次拆迁。建新区建设占用土地必须符合土地利用总体规划，并加强与城镇体系规划和村镇建设规划等相关规划的衔接。

（二）增减平衡的原则。建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积。建新地块中建设的集约利用水平应高于现有存量建设用地。拆旧地块复垦为耕地的数量不少于、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相相合。

（三）先易后难的原则。项目区应优先选择当地群众积极性高、资金有保障、具有建设用地整理（拆旧）潜力的地方开展工作。通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推广。

（四）依法自愿的原则。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行认证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，以切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

四、工作内容

（一）拆旧地块调查

拆旧地块主要包括：农村空闲宅基地，乡镇集体企业闲置地，废弃的农村道路及其它闲置农村建设用地；国有工矿企事业单位停办、关闭、搬迁后的废弃地，废弃的学校、铁路、公路用地；停办、关闭矿山的尾砂库、露天采石场、采矿工业场所、塌陷区等。拟于近期抓紧对全县各乡镇所有符合要求的拆旧地块进行调进摸底，并将拆旧地块落到相关图件上编制一套《茶陵县拆旧地块分布图》，同时对所有拆旧地块进行面积统计，形成《茶陵县拆旧地块面积汇总表》，对各拆旧地块现状以及整理方向和整理资金投入预计进行登记，编制一套《茶陵县拆旧地块登记簿》，形成图、表、簿相对应、详实可靠的茶陵县拆旧地块情况档案资料。

（二）建新地块选择

由县国土资源局会同县规划局根据县委、县政府当前工作指导思想和县域经济发展的实际情况，依据土地利用总体规划和有关城镇、村庄规划，共同落实选择好建新地块。

（三）编制实施方案

在完成“拆旧地块”的调查摸底和“建新地块”的选址落实工作的基础上，组织完成项目实施工作方案的编制，并落实专项资金，按照规定要求进行项目申报。

（四）项目组织实施

按照经上级批准的项目实施工作方案完成“拆旧地块”的土地整理，通过省国土资源厅的验收后归还下达的挂钩周转指标。

五、工作步骤

（一）准备阶段（2015年8月16日—8月30日）

1、成立机构

成立茶陵县城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，由县人民政府县长蒋湘晖任组长，县人民政府副县长邓小艳任副组长，政府办、国土资源局、发改局、财政局、农业局、林业局、水利局、环保局、交通局、建设局、规划局等主要负责人为成员，负责协调解决挂钩工作中的重大问题，制定挂钩工作相关政策，从土地出让金、耕地开垦费中落实挂钩项目专项资金。领导小组下设办公室（设县国土资源局内），由县国土资源局副局长刘冬芽同志任办公室主任，负责项目实施工作方案的编制和组织项目的具体实施。各乡镇和县直相关部门要按照各自职责，共同配合做好项目实施相关工作。

2、资料准备

县国土资源局负责准备挂钩工作所需要的土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地利用数据以及县乡社会、经济、自然等历史和现状相关资料。

3、资金筹措

落实资金来源，合理安排经费使用，保障建设用地增减挂钩工作顺利进行。

（二）拆旧地块调查摸底阶段（2015年8月16日—9月30日）

1、实地调查“拆旧地块”；

2、编制《茶陵县拆旧地块分布图》、《茶陵县拆旧地块登记簿》及《茶陵县拆旧地块面积汇总表》；

3、选择确定 2015年度申报项目的“拆旧地块”。

（三）落实建新地块阶段（2015年8月16日—9月30日）

根据“拆旧地块”规模，结合我县实际情况，由县国土资源局会同县规划局选择落实好2015年度申报项目的“建新地块”。

（四）项目申报阶段（2015年8月—9月）

1、制定2015年度我县“建设用地增减挂钩”项目初步方案并申报；

2、编制2015年度挂钩项目实施工作方案；

3、组织有关听证。

（五）组织项目实施阶段（2015年11月—2015年10月）

1、“建新地块”项目建设实施；

2、“拆旧地块”土地整理；

3、项目验收归还挂钩周转指标。

方案二：县级增减挂钩实施方案

为贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，进一步优化用地结构，促进节约集约用地，有效缓解建设用地供需矛盾，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发·2015·47号）、《省国土资源厅关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》（鄂国土资发·2015·71号），结合我县实际，特制定蕲春县城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下称增减挂钩）工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以落实科学发展观为统领，以大别山革命试验区建设为契机，以改善农村生产、生活条件，统筹城乡发展为导向，以集约高效利用土地、加快城镇化进程为目标，以切实维护农民权益为重点，通过开展增减挂钩，优化城乡用地结构和布局，科学配置村、镇土地资源，盘活农村存量建设用地，节约出更多的建设用地指标，切实解决好城镇建设、新农村建设和招商引资项目建设用地指标不足、积极探索破解用地瓶颈制约等诸多问题，促进全县“十二五”期间经济社会跨越发展。

（二）基本原则

城乡建设用地增减挂钩试点项目(以下简称挂钩项目)是指依据土地利用总体规划、土地整治规划和挂钩专项规划，对零星分散、低效利用的农村建设用地实施拆除并复垦成耕地(即拆旧区)，对农村居民点重新布局、集中还建(即还建区)，将节约出来的建设用地指标调剂到城镇使用(即建新区)的一项综合性土地整治活动。拆旧区和还建区共同组成拆旧还建项目区。通过拆旧、还建、复耕、建新等措施，最终实现建设用地总量不增加，耕地总量动态平衡，城乡建设用地布局更趋合理的目标。保障城镇建设、工业园区建设及新农村建设的用地需求。

挂钩项目按照“政府主导、部门联动、群众参与”的原则组织实施，同时应遵循四个原则：

1.符合规划原则。按照根据土地利用总体规划的要求，结合新农村建设规划和农业产业规划，科学确定挂钩项目区，合理安排项目建新区、还建区和拆旧区，引导城乡用地布局和结构调整。

2、节约集约原则。项目区实施后，要确保建设用地总量不增加，利用效率有较大提高；耕地面积不减少，质量有提高。

3、政策综合运用原则。在项目实施中，将危房改造，村庄环境整治、整村推进土地整理、通村公路、搬迁扶贫、改水改厕等涉及惠农政策和资金，都集中到项目区来进行捆绑使用。

4.先易后难原则。项目区应优先选择当地群众积极性高、资金有保障、近期具备土地整理条件的地方开展工作；项目区选址布局要以方便群众生产生活为基础，充分尊重群众的意愿，维护农民集体经济组织和群众的合法权益。

二、总体目标

通过挂钩项目的实施，节约的建设用地指标满足全县城镇建设、新农村建设和招商引资项目用地的需求。今明两年力争节约建设用地指标6000亩以上用于县办工业园相关项目用地报批；实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，使政府得指标，群众得实惠，社会得形象。用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用，并为今后全面推进我县城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2015年7月底——8月上旬） 召开全县各乡镇办党政主要负责人会议，部署增减挂钩工作，结合我县实际，宣传当前土地利用特别是建设用地需求所面临的严峻形势，开展增减挂钩工作的政策意义。统一全县党员干部和广大群众的思想认识，充分鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。（县委办、县政府办、新农办负责）

（二）调查摸底阶段（8月上旬——9月初）

1、拆旧区调查

拆旧区主要包括：需整体拆迁的村庄、农村空闲宅基地，废弃的农村道路、沟渠及其他闲置农村建设用地；废弃的学校、公路用地；停办、关闭的露天采石场所等。各乡镇要对辖区内可用于复垦的建设用地情况进行调查，摸清数量、分布、权属、利用状况及复垦潜力，汇总形成拆旧区资料。（各乡镇政府负责）

2、还建区调查

由各乡镇人民政府、县规划局、县国土资源局以及村委会共同协商，依据土地利用总体规划和城镇、村庄规划，共同落实好还建区选址和布局工作以及新农村建设的规划设计工作。选点布局应遵循有利农民生产生活和生态文化保护的原则，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建设。（各乡镇政府、县规划局负责）

3、建新区调查

由各乡镇人民政府会同县国土资源局、县规划局，根据各乡镇城镇规划和招商引资用地需要的实际情况，共同落实好建新区。

（三）拆迁安置补偿方案制定阶段(9月初—9月底)

在完成拆旧地块摸底调查和选择落实建新地块的基础上，召开会议征询挂钩项目区群众意见，编制挂钩项目拆旧区、安置还建区补偿方案，经项目区农户认可后，按程序依法上报审批执行，便在挂钩项目区进行公告。（各乡镇政府、房产局、国土局负责）

（四）编制挂钩试点专项规划和年度实施计划（9月底—10月底）

依据土地利用总体规划和挂钩专项调查成果，编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规划布局，做好与城市、村镇规划、园区规划、产业规划、新农村建设规划等相关规划的衔接，为挂钩试点项目的实施在空间和时序作统筹安排。在编制好挂钩试点专项规划的基础上，编制项目区年度实施方案，具体确定建新区、还建区和拆旧区规模、范围和布局，并逐一落实到地块，建新区不符合土地利用总体规划的，按要求调整规划。

挂钩试点专项规划和年度实施计划编制完成后，报市国土资源局审查同意，向省国土资源厅申报。（拆旧还建实施方案、拆旧土地开发复垦项目、还建区和建新区用地一并由省厅整体审批，不再单独办理农用地转用手续，涉及土地征收的，应依法办理土地征收手续）。

（五）挂钩项目实施阶段（2015年10月底—2015年5月底） 挂钩试点专项规划和年度实施计划经省国土资源厅批准后，由项目区所在乡镇政府负责组织实施，县国土整治办负责“挂钩”项目拆旧区复垦整理的规划设计和实施、验收等工作（乡镇政府、国土局、农业局负责）；项目所在地乡镇政府、行政村具体负责“挂钩”项目拆旧区房屋、附属设施等拆迁及还建区安置建设过程中的组织协调工作。严禁强拆强建，确保项目建设区稳定（由乡镇政府、房产局负责）。

还建区的建设模式可分为两种：一是由镇、村统一规划设计，统一承建高层住宅小区；二是由镇、村统一规划设计，分户建设。提倡和鼓励农村个人自愿放弃宅基地进城购买商品房，县政府在房价上给予一定补贴。不管是哪种建设模式，还建区的建设用地必须控制在拆旧区复垦出耕地面积的30%以内。（乡镇政府、建设局、国土局、规划局负责）

（六）检查验收阶段（2015年6月初月—2015年7月底） “挂钩”项目拆旧区的复垦整理，必须在两年内竣工验收，拿到省厅验收批复。挂钩项目实施完成后，县国土资源局组织相关部门和领导小组成员单位进行自验。市国土资源局初验，报省国土厅组织相关单位验收。验收合格后对新增的耕地指标用文件予以确认，并单独建立台帐，作为新增建设用地的折抵指标。（新农办、国土局、农业局负责）

四、工作要求

1、强化组织领导。为确保全县增减挂钩工作的顺利实施，县政府成立由县长任组长，相关县领导为副组长，县国土、财政、发改、住建、规划、房产、水利、农业、环保、审计、监察、人社、民政等部门负责同志为成员的城乡建设用地增减挂钩工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在“新农办”， 兼任办公室主任。领导小组主要负责项目区建设的组织协调、施工管理、监督检查，研究制定相关政策措施等工作。县“四大家”领导每人负责一个乡镇的增减挂钩工作。各乡镇也要成立以主要负责人为组长，相关部门参加的领导机构，具体负责各区域内的增减挂钩项目的实施工作。

2、明确责任分工。增减挂钩工作涉及面广、政策性强，需要各有关部门加强合作，密切配合。县国土局负责土地利用总体规划的调整、专项规划的编制、挂钩指标的申请、项目区的送审报批、还建区供地和拆旧区建设用地复垦验收、制定建新区土地的配置方案、集体土地征收报批等工作；县发改局负责增减挂钩工作纳入国民经济和社会发展规划及建新地块的组织协调；县财政局负责筹措安排专项资金及资金监管工作；县规划局负责城乡总体规划、村庄建设规划的编制、论证及审批；县房产局负责拆迁安置补偿标准的制定和指导协调；县农业局负责新增耕地的验收、产业化的培育指导、土地承包经营权流转监管工作；县林业局负责拆旧区的林木砍伐等工作；县公安局负责拆旧还建区的社会稳定，严厉打击“三强五霸”等违法违规行为；各乡镇政府负责相关配套政策的制定及项目实施，项目区的拆旧及农民新居还建。各村委会负责做好项目区群众工作拆旧还建的用地工作、产业规划的制定、项目建设环境的保障、土地面积的调整等工作。

3、严格把握政策。一是拆旧还建政策。还建区和建新区面积之和不得大于拆旧区的总面积。还建区面积必须小于拆旧区面积，节余的面积用于建新区的项目建设。拆旧区复垦耕地的数量和质量不低于还建设区和建新区占用的耕地，拆旧区整理后的耕地仍属集体所有。二是资金使用管理政策。挂钩项目资金来源主要是当年政府出让土地纯收益20%的部分；建新区新增建设用地有偿使用费；耕地开垦费；经县政府批准，从其他渠道筹集、提取的资金（农村危房改造项目资金、农村环境改造项目资金等）；单位或个人进行投资。增减挂钩资金由县财政部门设立专项资金账户，专户管理，专项用于项目区内拆迁、安置、补偿、复垦和挂钩项目的申报立项、实施、监管和竣工验收等工作。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣增减挂钩资金。各乡镇人民政府要根据挂钩试点村拆迁安置数量、拆迁房屋新旧程度等相关因素进行综合测算，制定具体的拆迁安置补偿方案，由县政府对挂钩村庄进行补助，确保拆旧工作能如期完成。三是工程建设政策。拆旧区的土地复垦工程，严格执行项目招投标政策，还建区的建设必须严格按照规划建设部门的要求实施。四是增减挂钩激励政策。各乡镇分配的任务必须足额完成，任务内节余的建设用地指标，县、乡按8:2比例进行分配，即：县级使用80%，主要用于县中心城区建设和工业园区项目用地；乡镇使用20%，主要用于本地城建和招商引资项目用地以及经营城市土地的收储用地。超计划任务的县乡按对半分成，乡镇留成的用地指标，可以采用市场运作的方法，在全县范围内有偿流通使用。

3、加强检查督办。各乡镇政府要广泛发动干部群众，积极参与工程项目建设，既要配合支持，又要参与工程质量的监督和管理，使项目区干部群众成为推进增减挂钩工作的主力军、先锋队。同时建立项目建设督办制度、情况报告制度，由各乡镇政府、县国土局负责项目建设动态监管，每月向新农办报告一次项目实施情况及现金典型经验，确保工程质量和进度。凡未按规划实施或未按规定期限完成的项目，必须限期整改；逾期整改未到位的，停止其申报新增建设用地项目，扣除耕地储备库中相应的占补平衡指标；情节严重的，严肃追究相关责任人的责任。

方案三：县级增减挂钩实施方案

为顺利推进全县城乡建设用地增减挂钩工作，根据国土资源部《关于印发<城乡建设用地增减挂钩试点管理办法>的通知》（国土资发[2015]138号)及省国土资源厅《关于印发<江西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案>的通知》(赣国土资字[2015]105号)文件精神，结合我县实际，制定如下方案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护资源、保障发展为出发点和落脚点，按照我县土地利用总体规划和土地整理复垦开发专项规划，通过工程技术的投入和运用土地整理复垦开发办法，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点，有效整合农村建设用地，解决城市建设用地紧张和农村建设用地粗放利用等问题，推进我县新农村建设和城镇建设，促进城乡经济社会协调发展。

二、挂钩试点工作目标

以新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇、浮江乡为我县城乡建设用地增减挂钩试点项目区，严格按照土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），在项目区内对农村居民点用地进行整理、复垦、改造，将新增加的耕地作为挂钩周转指标，用于项目区内建新地块的面积规模控制。项目区建新地块作为工业项目用地、基础设施用地和城镇建设用地。经过两年的实施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，用地布局更合理的目标，促进土地资源的高效利用。并将此次试点项目区与整个增减挂钩专项规划相衔接，为今后全面推进城乡建设用地增减挂钩工作积累经验。

三、试点挂钩工作原则

（一）坚持科学规划，集约高效的原则。全县城乡建设用地增减挂钩试点涉及6个乡(镇)18个村，共有15个项目区，这些项目区的选址布局在通过前期广泛听证、论证的基础上，已形成规划设计方案，每个项目区必须严格按照设计好的方案认真组织实施，确保项目实施质量和项目区规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局，优化调整结构。

（二）认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积—律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。

（三）先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。

（四）依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。

四、组织领导

为加强对全县城乡建设用地增减挂钩工作的领导，协调、解决挂钩工作中存在的问题，切实有效推进挂钩工作开展，县人民政府决定成立“**县城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组”，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门领导为成员的领导小组，统一组织协调相关工作。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责挂钩工作的申报、立项、督察项目实施、组织项目验收和落实周转指标的归还计划等工作。各项目实施的乡(镇)也要成立相应的领导小组，主要领导任组长，分管领导和所涉及的村书记、主任具体负责，主抓项目实施中的宣传协调、处理矛盾、纠纷等问题，负责拆旧区所在村复垦前土地权属登记以及复垦后土地的分配与承包问题，确保项目有组织地实施。

五、资金保障

项目拆旧区中的拆迁、整理、复垦和建新区征地及“三通一平”等工程资金使用城乡建设用地挂钩周转指标购买款和用地单位按报批新增建设用地使用年度计划指标缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费费和土地出让金中用于农业开发部分的资金，由县财政局统筹安排，对增减挂项目使用资金实行专户管理，专款专用，封闭运行。为确保该项目顺利实施，县财政拨付100万元作为拆旧区的启动资金。县政府为鼓励增减挂钩工作的开展，涉及的乡镇按每亩100元，村按每亩50元拨付工作经费，工作经费根据工程进度由县财政局、国土局审核后予以拨付；县国土局按每亩150元拨付工作经费，主要用于项目的立项报批、项目评审、竣工验收等。

六、挂钩试点工作安排

**县试点项目区拆旧区所涉及新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇等4个镇及建新区新城镇、池江镇、青龙镇、黄龙镇、南安镇和浮江乡等镇范围内用地总面积为818.52亩，项目实施期限为2年，具体时间安排为：

（一）前期动员阶段（2015年12月-2015年1月）

各乡镇拆旧区要及时通过召开由村小组长、村组党员和村民代表参加的动员会，深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障挂钩项目的顺利实施。可通过发放宣传单和征询意见表、积极争取村民的支持与认可，对村民提出的意见和疑问要高度重视，及时提出处理意见，并积极动员村民投工投劳。

（二）拆迁安置阶段（2015年1月-2015年3月）

项目所在地的乡(镇)人民政府负责项目区拆旧区的拆迁工作。具体工作要结合各自项目实施的特点，及时制定周密、详细的项目实施方案，做到补偿、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。按照“一户一宅”的政策规定，对项目区内拆旧区10个拆旧点农户的基本情况详细调查摸底，特别是对其房屋面积，宅基地数量，要造册登记，户主签名认可，便于今后拆迁合理合法，减少纠纷，消除矛盾。对已新建房者原则上不予安置，同时，对居住在旧村中五保户充分尊重其意愿，可以安置到镇养老院居住生活。对有子女的孤寡老人一律劝其到子女新居中居住。对拆迁区内的经济困难户和低保户，凡无力建新房的，要积极帮其争取小额贷款支持，并在安置点或新农村建设点提供安置宅基地。所有居住在旧村中的五保户、困难户、低保户，都可以在建新区的安置点内，重点安置，统一安置。

补偿工作是整个工作的一个重要环节，直接关系到工作的开展和群众的切身利益。因此，要从群众的利益出发，坚持标准从高，要求从严，落实从紧的原则，切切实实地把补偿资金发放到位。具体标准按照《**县人民政府办公室关于印发<赣韶铁路项目征地拆迁工作方案>的通知》进行补偿，具体为：砖木结构按260元/㎡、土木结构按220元/㎡、猪舍、牛舍等、简易房等按100元/㎡进行补偿。对已废弃、倒塌的，一户多宅的原则上不予补偿。

（三）复垦和开发阶段（2015年3月至2015年3月）

拆除旧村后，土地的整理和复垦，由县国土局以招投标的形式，组织有资质，有经验，有水准的作业队伍进行，厉行节约，公开公平。要严格管理，加强监督，实现土地还耕。对拆旧区的土地复垦整理必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，同时，为保证能够实现复垦耕地质量不降低，拆旧区所在乡镇要结合我县赣韶铁路建设占用我县耕地数量大、质量好等特点，及时与赣韶铁路项目部协调，把需征为永久建设用地的耕地中的50厘米左右耕作层进行土壤剥离，搬运并集中堆放，用于拆旧项目区回填和平整土地，利用土壤搬家的形式复垦出优质的耕地，积极运用此种方法为我县项目增彩增色、创造亮点。

（四）验收阶段（2015年2月至2015年3月）

由县国土局组织上级主管部门，对还耕的土地进行严格验收。增减挂项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定的位置实施，既要保证项目验收的数量和质量，又要保证项目的位置实施不改变，规模不突破，确保顺利通过验收。同时，县国土局应建立挂钩周转指标台帐，加强管理和监督。并将验收合格的，由农村建设用地复垦得到的耕地，在归还期内核定归还指标。

七、挂钩项目土地征收

项目区内建新区地块除安置点用地外都要征为国有土地，且按原地类进行补偿，属于经营性用地的，必须按照规定实行招拍挂方式供地，并将所得收入专项用于项目区建设。建新地块的征收必须符合土地利用总体规划和经批准的挂钩试点规划，挂钩项目原则上应当已经完成拆旧并通过验收后实施征收。

2016年城市开放创新工作方案
耕作层剥离利用方案 第六篇

2016年，市开放创新工作要主动适应和引领经济发展新常态，紧扣改革创新和提质增效新要求，围绕构建更高水平开放创新体系的总体目标，进一步推动全市开放型经济、口岸工作与深化改革、扩大开放互动并进，积极融入国家重大战略布局，抢抓机遇，协同配合，先行先试，务求实效，着力培育开放创新新优势。现制定工作要点如下：

一、主动对接，复制自贸区改革创新制度。以深化改革和制度创新为核心，全面融入、接轨，加强理念、平台、产业、政策对接，有效发挥自贸区先进理念、体制机制、创新政策、产业转移等方面的“溢出效应”。密切跟踪及广东、天津、福建自贸区最新动态，加强前瞻性、针对性研究，分类梳理可复制政策，拓展对接的广度和深度。扩大已复制和推广的自贸区海关监管和检验检疫创新制度的覆盖面，争取更多自贸区创新制度落地。在芬欧汇川跨国公司外汇资金集中运营试点基础上，做好长春化工等储备方案，积极争取试点扩面。全面推行外商投资项目普遍备案、有限核准的管理制度，做好外商投资企业“准入前国民待遇加负面清单”、“有限许可加全面报告”管理模式的前期准备。探索品牌园区与我市板块跨区域战略合作模式，争取品牌输出、管理输出、资金输出、项目输出，创新园区市场化、企业化发展方式。推动产业互联网、融资租赁、第三方物流等先进生产性服务业与我市的投资合作。

二、积极融入长江经济带，提升港口发展综合能力。加快融入长江黄金水道综合立体交通和陆海双向对外开放走廊，加强港口资源整合优化与临港经济、城市发展互动融合，构筑“产、城、江、海”一体化产业、物流体系。加强与长江上中下游重要口岸的协作互动，加强内支线航线建设及相关业务协作，放大优势特色货种集疏运功能，推进港融入长江流域物流快速通道网络。在优化现有水陆联运基础上，开展在建的沪通铁路与港之间铁水联运前期研究，加快多式联运发展，拓展港口运输服务的辐射范围。继续推进长江经济带通关一体化和检验检疫一体化，实现报关、征税、查验、放行通关全流程的一体化和通报、通检、通放。完成铁黄沙作业区规划方案并通过部、省联合审查。推动LNG清洁能源基地项目，积极做好申报江苏省级重点能源基地工作，培育临港产业新优势。完成游轮母港永久性码头规划方案并开工建设。培育纸浆、汽车零部件等专业商品物流交易中心。争取港享受部分海港待遇和LNG船舶进江政策，落实船舶实际淡吃水11.8米船舶常态化进港。港创建江苏省绿色循环低碳示范港。

三、加快参与“一带一路”建设，开拓国际经贸合作新空间。充分认识“一带一路”国际战略平台作用，加强参与“一带一路”建设研究，找准利益汇合点，加快启动与沿线国家的投资贸易合作。积极宣传对接“苏满欧”等中欧国际联运班列，依托互联互通网络，推动本地企业扩大与“一带一路”沿线国家的双向贸易份额。加快与沿线重点国家的产能合作，推动产能和装备“走出去”，鼓励有条件的本土企业参与沿线国家基础设施、产业投资重点合作项目和境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区建设，推动骨干企业研发、生产和营销等产业链跨国分工布局和传统产业产能有序转移，依托“一带一路”大平台，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源。

四、稳步推进大通关建设，提高贸易便利化水平。加快实施国务院关于落实“三互”推进大通关建设改革，构建遵循法制、安全便利、集约高效、协同治理的贸易便利化发展环境。扩大关检合作“三个一”适用商品、适用企业、申报客户端使用企业、适用监管场所，确保国家版“一次申报”系统顺利推广和稳定运行，加快推进“一次查验”、“一次放行”工作。完善和拓展电子口岸公共平台功能，探索国际贸易“单一窗口”建设，启动进出境国际航行船舶和一般贸易进出口货物“单一窗口”试点，加快形成电子口岸跨部门共建、共管、共享机制。启动“三互”口岸协作试点，加快实现信息互换、监管互认、执法互助。扩大口岸部门联合执法、联合查验范围，逐步由“串联执法”转为“并联执法”，探索口岸综合执法试点。推进业务资源整合和流程再造，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。拓宽企业集中申报、提前申报范围。提高非侵入、非干扰式检查检验比例，增强查验针对性和有效性。推广报关、报检无纸化，优化单证传输方式，完善联网核查管理。加快口岸诚信体系建设，建立“诚信守法便利、失信违法惩戒”分类管理体制。

五、优化提升功能平台，发挥开放创新集成效应。立足引领产业转型升级，提升开放创新载体功能，充分放大政策效应。完善出口加工区软硬件设施，整合经济开发区陆路通关点和出口加工区A区监管资源，做好综合保税区验收工作。进一步研究综合保税区发展定位，加强海关特殊监管区域与口岸功能和产业发展有机融合，促进与保税业务相关联的销售、结算、物流、检测、维修和研发等生产性服务业发展，完善和发挥综合保税区功能优势。强化国家级出口电子信息产品质量安全示范区品牌效应，创建国家级出口羽绒制品质量安全示范区。

六、着力创新贸易方式，培育外贸发展新增长点。增强科技创新能力，创新商业模式和贸易业态，集成新的竞争优势，增强外贸发展的内生动力。加快争取服装城获批商务部内外贸结合市场试点，探索先行先试方式，做实功能配套平台，大力拓展外贸功能，做好市场采购贸易方式落地的准备工作。结合纺织服装等优势产业，依托电子商务产业园区，积极培育跨境电子商务平台和企业。引进培育外贸综合服务企业，发展外贸公共服务平台，建立外贸综合服务体系。结合各项新型贸易方式，创新通关、检验检疫、结售汇、征退税方式、国际快递等配套政策措施。

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